2009. ÉVI BESZÁMOLÓ A NÓGRÁD MEGYEI IGAZSÁGÜGYI HIVATAL TEVÉKENYSÉGÉRŐL

NÓGRÁD MEGYEI IGAZSÁGÜGYI HIVATAL Székhelye: 3100 Salgótarján, Bartók B. u. 10., Postacím : 3101 Salgótarján, Pf. : 176. Tel: 32/513-120; Fax: 32/513-122; e-mail: [email protected]

Ügyszám: Nog.Ig.03.A/1-1/2010.

2009. ÉVI BESZÁMOLÓ A NÓGRÁD MEGYEI IGAZSÁGÜGYI HIVATAL TEVÉKENYSÉGÉRŐL 1.

A HIVATAL BEMUTATÁSA (elhelyezés, tárgyi, személyi feltételek)

a) Központi iroda: Cím: 3100 Salgótarján, Bartók B. út 10. (vagyonkezelésbe kapott ingatlan) Alapterület: 180 m2 Helységek száma: 14 Elhelyezett munkatársak száma: 16 fő ebből Jogi Segítségnyújtó Szolgálat Irodák száma: 2 Elhelyezett munkatársak száma: 3 fő

Áldozatsegítő Szolgálat Irodák száma: 1 Elhelyezett munkatársak száma: 2 fő

Pártfogó Felügyelői Szolgálat Irodák száma: 6 Elhelyezett munkatársak száma: 7 fő Titkárság Irodák száma: 1; Elhelyezett munkatársak száma: 3 fő Igazgatói Iroda: 1 fő valamint 1-1 helységben: Irattár, Kisirattár, Mediációs helység (bérlemény)

b) Területi iroda 2660 Balassagyarmat, Rákóczi út 23/b. (vagyonkezelésbe kapott ingatlan) Alapterület: 74 m2 Irodák száma: 3 (+ 1 terem szívességi használata biztosított a mediációs ügyek lebonyolítására) Elhelyezett munkatársak száma: 6 fő

2 c. Szívességi használatra kapott irodák: Szécsény, Bátonyterenye és Pásztó városok rendőrkapitányságai, ill. a Pásztói Városi Bíróság, és a Pásztói Városi Művelődési Ház biztosítanak lehetőséget a területen dolgozó pártfogó felügyelőknek, ill. a jogi segítségnyújtó, és áldozatsegítő kollégáknak heti egy alkalommal az ügyfélfogadásokra (22 fő részére). 3. A megyei hivatal létszáma: - 2010. január 1-i állapot: Igazgató: Végh Béla Fiatalkorúak pártfogója: 5 fő (ebből 2 fő végezhet mediációs feladatokat) Felnőtt korúak pártfogója: 7 fő (ebből 1 fő végez mediációs, és látja el a mentori feladatokat) -ezekből Pf. osztályvezetők: 2 fő (dr. Fábri Miklós fn, és Varga Mihály Róbert fk. ) Ügykezelő: 3 fő (ebből 1 fő a GYES-en lévő kolléganőt helyettesíti határozott időre) Működésszervező- gépkocsivezető: 1 fő Jogi Segítségnyújtó Szolgálat: (1 fő osztályvezető (dr. Petercsák J. Zsolt), 1 fő ügyintéző, 1 fő ügykezelő ) Áldozatsegítő Szolgálat (1 fő osztályvezető (dr.Borsodi Viktória), 1 fő ügyintéző,) Összesen: 22 fő Mediációs feladatokat fentebb jelzetteken kívül 1 fő szerződött ügyvéd (dr. Kondorosi Mátyás) is ellát. A feladatellátáshoz minden szakterületen biztosítottak mind a tárgyi, mind a személyi feltételek. 2. SZAKMAI MUNKA, EREDMÉNYEK, FELADATOK AZ EGYES SZAKTERÜLETEKRE LEBONTVA 2.1 Beszámoló a Nógrád Megyei Igazságügyi Hivatal Fiatalkorú Elkövetők Ügyeit

Ellátó Pártfogó Felügyelők Osztálya 2009. évi szakmai tevékenységéről Beszámolót készítette: Varga Mihály, Fk. Osztályvezető. Tárgya: 2009. évben, a statisztikai adatok értékelése, és az elvégzett feladatok áttekintése, az alábbi szempontok szerint: o o o o o o

Elhelyezés, személyi és tárgyi feltételek. Jogszabályi változások, iktatóprogram alkalmazása. Éves ügyszám megoszlása 2008. évben. Ellenőrzések tapasztalatai. Képzések. Feladatok.

3 1.

Elhelyezés, személyi és tárgyi feltételek Fk osztály létszám: 5 fő pártfogó felügyelő. Meglevő státuszok szerint a létszám teljesen feltöltött. Központi iroda: 3100 Salgótarján, Bartók Béla út. 10. ¾ Varga Mihály Fk. Osztályvezető 109. számú iroda; ¾ Tihanyi Erzsébet Fk. pártfogó felügyelő 113. számú iroda; ¾ Nagyné Nagyfalusi Tímea pártfogó felügyelő 103. számú iroda; ¾ Kovács Barna pártfogó felügyelő 103. számú iroda; Területi Iroda: 2660 Balassagyarmat, Rákóczi út. 23/B. ¾ Deme Róbert Fk. pártfogó felügyelő 113. számú iroda; ¾ Mészáros Gábor Fk. pártfogó felügyelő 113. számú iroda. Az osztály személyi elhelyezéshez és a munkavégzéshez szükséges feltételeket biztosítja. Az irodák bútorozottsága és felszereltsége kultúrált, az igényeket kielégíti. Technikai felszereltség szempontjából minden pártfogó rendelkezik számítástechnikai eszközzel.

2.

Jogszabályi változások, iktatóprogram alkalmazása. A Be. illetve a Btk. általános rész módosítása következtében, változás következett be a pártfogó felügyelet végrehajtásával összefüggésben. •

•

• • •

Közérdekű munka végrehajtásával kapcsolatban az eljáró bíróságok tárgyalás mellőzésével is alkalmazhatják ezt a büntetési nemet. Változott az elévülés ideje, a végrehajtás számítása, a kiszabhatóság életkorhoz kötött feltétele, ugyanakkor továbbra sem rendeződtek a (számunkra égető kérdésként jelentkező) konkrét végrehajtást szabályozó kérdések. Pártfogó felügyelet végrehajtásával kapcsolatban az elrendelés kötelező esetei, az 5 éves, illetve 2 éves szabály megjelenése, a párhuzamos pártfogó felügyeletek tartamának számítása. A védelembe vétel és a pártfogó felügyelet egymást kizáró rendelkezés hatályon kívül helyezése. Közvetítői eljárás alkalmazásának pontosítása. Környezettanulmány készítésének határideje módosult a bíróság eléállítás jogintézményének alkalmazása esetében. Új Ügymenetmodell hatálybalépése.

Az iktatóprogram rendszeres alkalmazása, a kötelezően kitöltendő információk bevezetése jelentős adminisztrációs tehernövekedést jelent, ugyanakkor a körlevél funkció (mely alkalmazhatósága szorosan összefügg az iktató program naprakész vezetésével) nagy segítséget nyújt az alapvető nyomtatványok elkészítésében. Összességében a program alkalmazása az egyik és alapvető oka, a már meglevő irodai munka aránybeli növekedésének. 3.

Éves ügyszám megoszlása 2009. évben A fiatalkorú, illetve felnőtt pártfogoltak létszámbeli eltolódása miatt, igazgatói döntés alapján az Fk. pártfogó felügyelők továbbra is „vegyes ellátás” keretében ellátják felnőtt korú terheltek pártfogó felügyeletét, illetve részt vesznek felnőtt korú elítéltek közérdekű munka büntetés végrehajtásában is. Az eltolódás elsősorban az adott illetékességi terület bűnügyi

4 fertőzöttségétől, illetve az elrendelésre jogosultak jogalkalmazásától függ. A táblázat, és a diagramm már az összesített ügyszámot tartalmazza. Az adatok értékelése alapján az előző év tükrében levonható következtetés, hogy az ügyszám tekintetében növekedés tapasztalható. Az osztály éves átlagban kezelt ügyszáma 2008. évben 385, míg 2009. évben 406 darab volt, ami osztályszinten a leterheltség szempontjából 6%-os növekedést jelent. A növekedés egyrészt a felnőtt pártfogoltak ügyeinek ellátásába való bekapcsolódás, másrészt az utolsó negyedévére jellemzően az fk. ügyszám növekedése miatt következett be. Összehasonlítás képen 2009. december hónapban fk osztály 464 ügyben járt el, melyből 93 ügy felnőtt korúakhoz kapcsolódik. Ez alapján az előző év december hónapjában az osztály teljes ügyszámát tekintve 20%-os arányban működött közre felnőtt ügyekben. Korábban kérdésként jelentkezett, és maradt is, hogy az elkészített környezettanulmányok számához viszonyítva továbbra is alacsony az elrendelt pártfogó felügyeletek aránya. A beszerzett információk alapján ennek alapvető oka, hogy az elrendelő szervek fiatalkorúak esetében nagy számban alkalmazzák a megrovás jogintézményét. Illetékességi területünkön a jogalkalmazó részéről továbbra is kirívóan alacsony a fiatalkorú elkövetőkkel kapcsolatban alkalmazott vádemelés elhalasztása. Ezzel kapcsolatban továbbra sem sikerült előre lépni. A megyénkben működő ügyészi szervek egyszerűen nem alkalmazzák fiatalkorú elkövetőkkel kapcsolatban a vádhalasztást, vagy ha ez megtörténik, akkor olyan jogsértés figyelhető meg, miszerint nem kérik be előtte a pártfogó felügyelői véleményt. A meglévő jelenleg folyamatban lévő ügyeket alapvetően más megyékben rendelték el. A vizsgált időszakra lebontva átlagosan a területen és a hivatalban töltött napok száma eltolódott a hivatali ügyintézés irányába. Ez 40-60%-os arányban oszlik meg, ami a növekvő adminisztrációs terhek függvényében még mindig jónak mondható. Pártfogó felügyelők társintézményekkel való kapcsolattartása rendszeres, és kiemelten kezelt az ellenőrzési tervben is. 2009. évben felhasznált km átlag, a területi munkamegosztás szerint alakult: Az igazgató által személyre szabottan meghatározott kilométer keretek betartásra kerültek, esetleges túllépés csak indokolt esetben kontroláltan történt. A területek korrekciójára nem volt szükség, az ügyszámok a korábbi évekhez hasonló számban alakultak. Az utolsó negyedévben a fiatalkorúaknál történt váratlan ügyszámemelkedés is arányosan oszlott el, a társszervek évvégi „hajrája” miatti környezettanulmányok elkészítésével kapcsolatos utazási többlet kezelhető maradt. 4.

Ellenőrzések tapasztalatai 2009. év során végrehajtott ellenőrzések tapasztalatai szerint az ügyek végrehajtása, adminisztrálása a hatályos jogszabályi előírásokban foglaltak valamint a Pártfogó felügyelői tevékenységre vonatkozó új ügymenetmodellben rögzítettek szerint került végrehajtásra. Megyénkben ellenőrzési terv alapján szúrópróbaszerűen, negyedéves ütemezésekben kerítünk sort az ellenőrzésekre, melyről beszámolók készülnek. A tematikus ellenőrzési gyakorlatot preferáljuk.

5

5.

Képzések

Az évben központilag végrehajtott képzések fokozatosan háttérbe kerültek, melynek alapvetően az országos szinten nehezedő gazdasági helyzet miatt előállt forráshiány tudható be. Ezzel kapcsolatban előtérbe kell helyezni az önképzések, illetve helyi szinten tervezett és szervezett szakmai képzéseket. Az új „Ügymenetmodell” 2009. július 1-jén lépett hatályba. Ezt megelőzően a megyei vezetőknek átadott tananyag (Pilisszentkereszt, 2009. április 1-2-3. prezentációk) alapján a Pártfogó Felügyelői Szolgálat pártfogóinak belső képzést tartottunk 2009. június 9-én Salgótarjánban, mely kiterjedt : az új „Ügymenetmodellel” kapcsolatos általános ismeretek átadására (pl.: a módosítások szükségességére, az új ügymenetmodell kialakításának, egyeztetésének munkamódszerére), a képesítési előírásoknak megfelelően foglalkoztatott pártfogó felügyelők által az ügymenetmodell következetes, kompetens, értelmező használatára, az egyes ügycsoportokban a változások bemutatására, az informatikai támogatottság lehetőségeire, az ügymenetmodell és a körlevél funkció által biztosított idő-és költségtakarékossági lehetőségekre. 6.

Társintézmények

Ügyészség: Bár minden szintű ügyészségi fórumon folyamatosan jelezzük, továbbra sem emelkedik a fiatalkorúakkal szemben alkalmazott vádemelés elhalasztása intézkedések száma, és az ehhez kapcsolódó pf. véleményeké úgyszintén. Ez sajnos továbbra is indokolatlanul hosszabbítja a büntetőeljárást. Bíróság: Több ízben fordultunk állásfoglalás kérésével a Büntetőkollégium Vezetőjéhez, több megbeszélés zajlott a speciális magatartási szabályok alkalmazhatóságának tárgyában, az országos adatok, gyakorlatok ismeretében elmondható, hogy a megyei gyakorlat eltérő, azokat igen alacsony számban alkalmazza. Az ítélkezést könnyítő pfv. beszerzése ügyében is többször ajánlottuk fel segítségünket, érdeklődést egyedül a gazdasági bűncselekmények ügyeinél tapasztaltunk, gyakorlat azonban itt sem alakult még ki. Rendőrség: Az év folyamán minden városban megalakultak a Kistérségi Egyeztető Fórumok, ami nagy lökést adott az együttműködéseinknek, hiszen mindenhol számítottak a részvételünkre, vezetőségi szerepvállalásainkra, Pásztón az igazgató mellett Kovács Barnabás, Salgótarjánban az igazgató mellett Varga Mihály Róbert vesz részt az osztály képviseletében a munkában. Érezhetően javultak a kt. megkeresések tartalmi minőségei, a határidőket minden esetben tartani tudtuk. Három alkalommal vettek részt a kollégák ifjúságvédelmi bűnmegelőzési járőrszolgálatban, kétszer Bátonyterenyén, egyszer Pásztón a délutáni-esti időszakban. Gyermekjóléti Szolgálatok: Valamennyi fk.-s kolléga a saját területén részt vesz a jelzőrendszeri munkában, esetmegbeszéléseken, éves beszámolókon, valamint munkaértekezletekre szóló meghívásoknak is eleget tesz. Ennek eredményeként személyes kapcsolatrendszerre tettünk szert, a kért információinkra érkező anyagaik tartalmi minősége javul. Oktatási intézmények: 2007-től salgótarjáni középiskolák iskolai osztályfőnöki óráin a megelőzés területén is igyekeztünk tapasztalatainkat átadni. Az elmúlt év során két salgótarjáni középiskola tizedik osztályában tartottunk osztályfőnöki órát.

6 Feladatok: 2010. évre vonatkozóan feladat az ügykörökben bevált és alkalmazott módszerek szinten tartása, az ellenőrzések során feltárt esetleges hiányosságok megszüntetése. Ennek érdekében az ellenőrzés tapasztalatai értekezlet keretében ismertetésre kerülnek, mely során fontos szerepe van a kollégák javaslatainak, észrevételeinek. A rendőrséggel való együttműködések keretében tovább szélesítjük részvételünket a bűnmegelőzési, ifjúságvédelmi ellenőrzéseknél. Közös bűnmegelőzési pályázatokat bonyolítunk le, és adunk be újakat Karancslapujtő község Önkormányzatával, és a salgótarjáni kistérség településeivel. A szakmai tevékenységet képzésekkel, előadásokkal, tréningekkel erősítjük. Szakmai felkészültség önképzés útján történő fejlesztése, az érkező szakmai anyagok maradéktalan elsajátítása.

2.2 Beszámoló a Nógrád Megyei Igazságügyi Hivatal Felnőttkorú Elkövetők

Ügyeit Ellátó Pártfogó Felügyelők Osztálya 2009. évi szakmai tevékenységéről Beszámolót készítette: Dr. Fábri Miklós, Fn. Osztályvezető. Elhelyezés, személyi és tárgyi feltételek: Fn. osztály létszám: 7 fő pártfogó felügyelő. Meglevő státuszok szerint a létszám teljesen feltöltött. Központi iroda: 3100 Salgótarján, Bartók Béla út. 10. ¾ Varga Mihály 109. számú iroda; ¾ Petró István pártfogó felügyelő 112. számú iroda; ¾ Holtai Gábor pártfogó felügyelő 111. számú iroda; ¾ Szilágyi-Homoga Katalin pártfogó felügyelő 108. számú iroda; Területi Iroda: 2660 Balassagyarmat, Rákóczi út. 23/B. ¾ Dr. Fábri Miklós pártfogó felügyelő 112. számú iroda; ¾ Szásziné Szűcs Edit pártfogó felügyelő 112. számú iroda. ¾ Benkó Ferenc pártfogó felügyelő 113. számú iroda

I. Területi munkamegosztás A korábbi években kialakított és jelenleg is jól funkcionáló rendszerben 2009-ben az ügyelosztás arányosítása céljából kisebb területi átcsoportosítások történtek. Szilágyi-Homoga Katalin Bátonyterenyét Holtai Gábortól vette át. A 2009. évi növekvő tendencia a bátonyterenyei ügyszámokból adódott. A folyamat egyenletes volt, mivel a hivatalba érkezett ügyeket 2009. januárjától csak rá szignálták. Munkavégzését a nagy távolságok (Kálló 70 km) és a pásztói rendőrkapitányságon nem minden esetben biztosított számítógépes ellátottság nehezíti. Azonban erre előre fel tud készülni, a jegyzőkönyveket gyakran kézzel írja, iroda minden esetben biztosított. A felnőtt osztályvezető (dr. Fábri Miklós) tehermentesítése érdekében Szásziné Szűcs Edit (aki saját gépjárművel rendelkezik ez évtől) és Benkó Ferenc átvett néhány települést a nyugat-nógrádi területen (Becske, Romhány, Kétbodony, Szécsényke, Kisecset, Nógrádkövesd, Galgaguta, Szente ill. Drégelypalánk, Borsosberény) A megye specialitása, hogy Varga Mihály Róbert fk ov. Felnőttkorúak közérdekű munka büntetéseinek végrehajtásával foglalkozik, így tevékenysége a fn. osztályhoz sorolja. Az arányos

7 ügyelosztás miatt a pártfogó felügyelet ügycsoportjából is emelkedő számban vannak ügyei, ezt a salgótarjáni térségben végzi.

II. Statisztika 2009-ben is enyhén de egyenletesen emelkedő ügyszámnövekedés történt év végi enyhe visszaeséssel, melyet pártfogó felügyelő kollégáknak változatlan létszám mellett kellett intézniük. (OSAP-tábla , grafikonok) Összes érkezett, ebből felnőtt: Pfv-47 ebből fn-33, Kt-404 fn-56, Km-357 fn-331, Pf-551 fn-358, Ug-20, M-84 fn-62 358 felnőtt Pf-es ügyből 57% vádelhalasztás (ebből 31% kábítószerrel visszaélés miatt), 18% felfüggesztett, 18% feltételes és 7% próbára bocsátás. Kábítószeres ügyekből legtöbb a megye keleti felére esett (43-ból 26 ügy) 260 befejezett km-ügyből 73% végrehajtásra került, 10% elévült, 7% szabadságvesztésre átváltoztatva, 7% áttételre került, 3% egyéb eset. Mediáció: 2009-ben 81 mediációs ügy érkezett, amely az előző évinek majdnem duplája. Bűncselekmény típusok szerint kiemelkedik a sok közlekedés ügy, melyeket a Balassagyarmati Városi Ügyészség utalt közvetítői eljárásra. Az ügyeket három mediátor látja el. A mentor Szásziné Szűcs Edit, a két kolléga ülésein is részt vesz, folyamatosan mentorálja őket, valamint esetmegbeszéléseket tart. Pártfogó felügyelet ellátás fentebb említett területi elosztása mellett az arányosabb ügyelosztás érdekében szükségessé vált fk.-s pártfogók bevonása is, áttértünk a vegyes ellátásra. III. Képzések 2009. a változások éve volt. Meg kellett tanulni a jogszabályi változásokat, az iktató program és a körlevél funkció használatát. 1. Az új „Ügymenetmodell” 2009. július 1-jén lépett hatályba. Ezt megelőzően a megyei vezetőknek átadott tananyag (Pilisszentkereszt, 2009. április 1-2-3. prezentációk) alapján a Pártfogó Felügyelői Szolgálat pártfogóinak belső képzést tartottunk 2009. június 9-én Salgótarjánban, mely kiterjedt : ● az új „Ügymenetmodellel” módosításokszükségességére, az munkamódszerére),

kapcsolatos általános új ügymenetmodell

ismeretek átadására (pl.: a kialakításának, egyeztetésének

● a képesítési előírásoknak megfelelően foglalkoztatott pártfogó azügymenetmodell következetes, kompetens, értelmező használatára,

felügyelők

által

● az egyes ügycsoportokban a változások bemutatására, ●

az informatikai támogatottság lehetőségeire,

● az ügymenetmodell és a körlevél funkció által biztosított idő-és költségtakarékossági lehetőségekre. A különös gonddal és kellő részletességgel megírt Ügymenetmodell pontosítása és további kiegészítések történtek 2009. július 22-én a KIH Módszertani Osztálya részéről, melyek 2010. év

8 során a jogszabályok módosítása miatt szükségessé váló felülvizsgálatkor átvezetésre kerülnek a sztenderd szövegbe. Az Ügymenetmodellt kiegészítő állásfoglalásokat a pártfogó felügyelőkkel munkaértekezleten megismertettük és hozzáférhetővé tettük. 2. A szakterületünket érintő jogszabályok módosításával kapcsolatban 2009. november 25-én a pártfogó felügyelői szolgálatok osztályvezetői (igazgatók, csoportvezetők, módszertani szakreferensek) részvételével szervezett képzési programot az IH Budapesten az alábbi témákban: -

a Btk. 2009. évi változásai, a büntető jogszabályok pártfogó felügyeletet érintő legfontosabb változásai, a jogszabályi változások módszertani hatásai, a büntetőpolitika szigorodásának hatása a pártfogó felügyelői tevékenységre.

A Btk. módosításáról szóló 2009. évi LXXX törvény 26. §-ában foglalt, a Btk.82. §-ának (3) bekezdését érintő módosítás 2009. augusztus 9-én lépett hatályba. Az új szabály szerint a 2009. augusztus 9-én folyamatban lévő (ill. az azt követően érkező) felnőtt korú, nem visszaesőként elitélt pártfogolt ügyében a pártfogó felügyelet fele részének, de legalább két évnek az elteltét követően a pártfogó felügyelőnek értékelnie kellett a pártfogó felügyelet végrehajtásának tapasztalatait. A felülvizsgálatokat 2009. december 31-ig elvégeztük, a tájékoztatót 2010. január 5-én az IH-ba megküldtük. Az ún. „kétéves szabály” alkalmazásában intenzív vezetői szakmai felügyeletet tartottunk szükségesnek. Az iktató programból kigyűjtöttük azokat az ügyeket, amelyekben a szabályok szerint a felülvizsgálatot el kellett végezni. Ezek megtörténtét konzultációkkal támogattuk és ellenőriztük. Nógrád megyében 12 (Bgy. 9) ügyet vizsgáltunk, egy javaslat született pf. megszüntetésére (Szásziné Szűcs Edit). A tárgyalás a konkrét ügyben 2010. január 18-án lesz a Balassagyarmati Városi Bíróságon. A Btk. 82. §. (3) bekezdésének első mondata („ötéves szabály”) a pártfogó felügyelet tartamára vonatkozik. Minderre figyelemmel az Ügymenetmodell a pártfogó felügyelet legfeljebb ötéves tartamát ismerte el jogszerűnek. Életfogytig tartó szabadságvesztésből való feltételes szabadságra bocsátás mellett elrendelt/megállapított pártfogó felügyelet tartamát az adott időben hatályos anyagi jogi szabályok befolyásolják, ezért az egyes eseteket felül kell vizsgálni. Nógrád megyében ilyen ügy nincs. Próbaidő hosszabbítás/hosszabbodás miatt előfordulhat öt éven túli pártfogó felügyelet próbára bocsátás és végrehajtandó szabadságvesztés esetén, amennyiben ez utóbbit előbb vették foganatba, ill. felfüggesztett és végrehajtandó szabadságvesztés találkozása esetén. Ilyenkor a végrehajtandó szabadságvesztés tartamával (ha az kellő mértékű) meghosszabbodott próbaidő tartama összességében meghaladhatja az öt évet. Felfüggesztett büntetések találkozása esetén 2010. május 1-jétől kezdődően a próbaidőket minden esetben egymástól függetlenül kell számolni. 3. Regionális osztályvezetői értekezlet, Eger, 2009. október 6. A módszertani régió (Nógrád, Heves, Borsod-Abaúj-Zemplén, Szabolcs-Szatmár-Bereg, HajdúBihar megyék) osztályvezetői értekezletén elhangzottak alapján megállapítható, hogy a szakmai követelmények betartásán túl a megyék nagysága, a tárgyi feltételek, a területi megosztottságok sokszínű munkavégzést eredményeznek. Az ilyen jellegű megbeszélések segítik, emelik a szakmai munka hatékonyságát. A hasonló munkakörben dolgozó vezetők tapasztalatainak megosztása bővíti a vezetői munka módszereit, támogató hátteret biztosít. Régóta érzékelt hiányt pótolt ez a más szakterületeken már működtetett fórum. A módszertani régió minden megyéje bemutatta mind az osztályvezetők, mind a pártfogó felügyelők átlagos leterheltségét, és a vezetők ellenőrzési módszereit, gyakoriságát.

9 Összességében elmondható, hogy az ellenőrzési folyamat sokszínű, egyedül az irattározás előtti kontroll egységes. Megyénkben szúrópróbaszerűen, negyedéves ütemezésekben kerítünk sort az ellenőrzésekre, melyről beszámoló készül. Az ellenőrzési terv alapján a tematikus ellenőrzési gyakorlatot preferáljuk, a komplex ellenőrzésekre kevesebb szükség van már, hiszen jól alkalmazzák a kollégák a szakmai előírásokat. 3. A helyreállító igazságszolgáltatás európai jó gyakorlatai a büntetőeljárásban-c. konferencián 2009. április 27-29-én Szásziné Szűcs Edit vett részt. Konzulensként működött közre egy, a Pázmány Péter Katolikus Egyetemen mediátor szakirányú továbbképzésen részt vevő hallgató szakdolgozatának elkészítésében. IV. Adminisztratív feladatok 1. Iktató program A pártfogó felügyelői tevékenységet támogató iktató és nyilvántartó program használatának elsajátítására és a kötelezően adatok betöltésére 2009. augusztus 1-ig volt határidő. A pótlólagos adatrögzítést a 2009. június 1-jén és azt követően befejezett, továbbá a folyamatban lévő iratok vonatkozásában, valamennyi ügycsoportban 2009. augusztus 1-jéig kellett elvégezni. (Szerencsétlen időszakot választottak: a szabadságolások ideje) Az utasításnak eleget téve a „pártfogás” főablak és a bűnügyi adatok mellékablakainak feltöltése megtörtént. Nógrád megyében a megyei igazgató utasítása alapján az összes rendelkezésre álló, és mellékablakban regisztrálható adatot felvittük. Az iktatóprogramban az ügyiratok alszámainak iktatását végző pártfogó felügyelők száma Balassagyarmaton 2 fő. Iktatóprogrammal kapcsolatosan felmerült témák, problémák: Az iktató program nem emeli át a korábbi ügy adatait, ami nagyban megkönnyíteni az adminisztrációs munkát. A folyószámla feletti felügyeletről szóló rovat kitöltése szükségtelen, javasoljuk a kötelezően kitöltendők köréből kiemelni. A „bűnügyi adatok” mellékablakban nem egyértelmű az utolsó letöltött büntetés adatainak meghatározása. Az a jogerős szabadságvesztés büntetés, melyből feltételes szabadságra bocsátották, és a pf. ügy alapját képezi, bekerüljön-e ebbe a rovatba, vagy csak az esetleges korábbi szabadságvesztések. Az iktató program nem tartalmazza, a pártfogó felügyelet kezdő időpontját, amely az egyik legfontosabb adat, így ezt a körlevél funkció sem képes beemelni a nyomtatványokba. 2. A körlevél funkció nagymértékben segítené az adminisztrációs munkát, ehhez viszont elengedhetetlen a nyomtatványok átalakítása, formázása. Egyes esetekben nem megfelelőek, vagy hiányosak az adatok, esetleg új adatmezők beemelésére van szükség. A helyes használat érdekében iktatási szemléletváltásra van szükségünk, ez időt vesz még igénybe.

10

V. Társintézmények 2009-ben is nagy hangsúly helyeztünk a társintézményekkel jó munkakapcsolat erősítésére. 1. Rendőrség Az év folyamán mindenhol megalakultak a Kistérségi Egyeztető Fórumok, ami nagy lökést adott az együttműködéseinknek, hiszen mindenhol számítottak a részvételünkre, vezetőségi szerepvállalásainkra. Javulás tapasztalható így a Balassagyarmati Városi Rendőrkapitánysággal való együttműködésben. 2009. április 16-án került sor év a Balassagyarmati Kistérségi Egyeztető Fórum alakuló ülésére. A Társadalmi Bűnmegelőzés Nemzeti Stratégiájában kiemelt hangsúlyt kapott a rendőrség és a civil szervezetek együttműködési lehetőségeinek vizsgálata, közös feladatok meghatározása, végrehajtása. A Fórum feladata : -a Balassagyarmati Rendőrkapitányság, a Balassagyarmati Kistérség területén lévő helyi települési és kisebbségi önkormányzatok, állami, társadalmi szervek, szervezetek, egyesületek, csoportok összehívása az állampolgárok szubjektív biztonságérzetének javítása érdekében, - javaslatok, észrevételek megbeszélése, a közbiztonságot javító intézkedések megtétele. Az ülésekre –változó részvétellel, érdeklődéssel- minden hó utolsó csütörtökén kerül sor az év során. A napirendi témák között állandóan szerepelt tájékoztatás a bűnügyi és közrendvédelmi helyzetről. 2009. december 16-án került sor a Balassagyarmati Területi Irodában a Balassagyarmati Városi Rendőrkapitányság bűnügyi osztályvezetőjével és bűnmegelőzési előadójával való találkozásra, közös ügyeink megbeszélésére. A kétirányú információ áramlás még mindig nem zökkenőmentes. Késik, vagy elmarad a tájékoztatás az újabb eljárás alá vont pártfogoltjainkról. A környezettanulmányok kapcsán ismételten leszögeztük kölcsönös elvárásainkat, különösen a határidőkkel kapcsolatban. Drégelypalánki kmbvel , Magyarnándori Őrssel jó az együttműködés. Változás volt a Rétsági Rendőrkapitányság élén.. Jó a munkakapcsolat a bűnügyi osztályvezetővel, s a pártfogoltak iratait kezelő Szabó Attilával. A körzeti megbízotti rendszer áttekintése folyamatban van. Kiemelést érdemel az Alsópetényi körzettel való jó kapcsolat. A Salgótarjáni Rendőrkapitányság élén is változás volt, és érezhetően javult a két szervezet együttműködése. Rendszeres a személyes vezetői kapcsolat, értekezleti részvétel, ill. a pártfogók személyes kapcsolatrendszerének kialakítása folyik. Az év második felében a rendőri visszacsatolások beindultak, a pártfogoltakról egyre több információ érkezik. A mintaterepül szolgáló, és kriminalizációs fertőzöttségben vezető Karancs-völgyben a rendőrökkel az együttműködés - kmb - továbbra is jó, keressük egymást, ha ügyféllel kapcsolatos információ van, vagy kell. A Pásztói és a Bátonyterenyei kapitánysággal hagyományosan jó a kapcsolat, eddig nem volt konfliktus. Kiemelkedően javult a Bátonyterenyei Rendőrkapitánysággal az együttműködés. E területeken a szintentartás a feladat. Mind a két kapitányságnál ki van nevezve a bűnügyi osztályon egy-egy kolléga, aki vezeti az általunk leadott jelentések alapján a pártfogolti nyilvántartást. Pásztó általában szóban jelenti az új eljárást. Bátonyterenye szóban és írásban egyaránt.

11 2. Ügyészségek 2008. november 29-én lépett hatályba az új, kábítószer-függőséget gyógyító kezelés, kábítószerhasználatot kezelő más ellátás vagy megelőző-felvilágosító szolgáltatás szabályairól szóló 42/2008. (XI.14.) EüM-SZMM együttes rendelet. Osztályértekezletre hívtuk meg 2009. március 25-én a Balassagyarmati Városi Ügyészségről dr. Pityi Norbertet. A tartás elmulasztásának vétsége és a kábítószerrel visszaélés vétsége eseteiben alkalmazott vádemelés elhalasztása mellett megállapított pártfogó felügyelet végrehajtásának problémáit tárgyaltuk meg. A Nógrád Megyei Főügyészség a Dr. Kenessey Albert Kórház és Rendelőintézet Addiktológiai és Rehabilitációs Osztálya állásfoglalás iránti kérelmére először 2009. november 16-án kelt, majd 2009. november 23-án pontosított tájékoztató levelében felhívta a figyelmet a 42/2008. (XI.14.) EüMSZMM együttes rendelet szabályainak alkalmazása kapcsán felmerült problémákra. A hivatkozott jogszabályból kiemelte, hogy „az előzetes állapotfelmérésnek meg kell előznie mind a megelőzőfelvilágosító szolgáltatást, mind a kábítószer függőséget gyógyító kezelést, illetve a kábítószer használatot kezelő más ellátást”. Ezzel azt a gyakorlatot kifogásolta, hogy néhány esetben először az elterelőhelyre irányítottuk a pártfogoltat, ahonnan továbbküldték őket állapotfelmérésre. Tettük ezt azokban az esetekben, amikor az ügyészségi határozatban egyértelműen megfogalmazásra került a kábítószer-használatot megelőző-felvilágosító szolgáltatáson való részvételi kötelezettség. 3. Bíróságok A Bv. csoporttal való kapcsolat kifejezetten pozitív. A Nógrád Megyei Bíróság és a Balassagyarmati Városi Bíróság kezelő irodája is mindig segítőkész. Az új Bv.Bíró 2010. január 1-től dr. Fekete Zsolt. 2009. november 26-án a pártfogó felügyelői szolgálat munkájának bemutatása céljából közös megbeszélést tartottunk, és rendszeres munkaértekezleti rendszer működtetéséről állapodtunk meg vele. 4. BV. Intézet A Nógrád Megyei Igazságügyi Hivatal és a Balassagyarmati Fegyház- és Börtön közötti 2004-es együttműködési megállapodás felülvizsgálatára, és új aláírására 2009. január 30-án került sor. A kapcsolattartó Petró István pártfogó felügyelő, és Kovács Mihály bv. őrnagy, a fogvatartási ügyek osztályvezetője. Rendezvényeikre rendszeresen meghívnak, ahogyan mi is őket. Nemcsak szakmai, hanem rendszeres és már hagyománnyá vált sportkapcsolatot is ápolunk. A büntetés-félbeszakítások ügyében kért környezettanulmányokhoz és az iktató programban való megfelelő kitöltéshez további adatokat kértünk és kapunk. A Bv. rendszeresen megküldi az adott negyedévben szabadulók névsorát, továbbá tájékoztat a környezettanulmányok eredményéről (a büntetés-félbeszakítási kérelmek elbírálásáról). Utógondozás tekintetében tartjuk a 25 körüli éves érkeztetett ügyszámot, további 5-6 esetben van "E"-s ügy. Kidolgoztunk egy utánkövetési adatlapot, melynek tesztelése folyik, az első mérhető eredmények 2010 félévében várhatók. Szilágyi-Homoga Katalin egy külsős szakemberrel közösen immár harmadik évben tart az elitélteknek önismereti tréningeket, melynek finanszírozása az idei évben pályázati forrásból történik. A képzéssorozat sikerét jelzi, hogy már a váci Bv. Intézetben is tartanak ilyen csoportfoglalkozásokat, erre kéthetente péntek délutánonként kerül sor.

12 5. Munkaügyi Kirendeltségek Az 1035/2008. (V.30.) Kormányhatározat a társadalmi bűnmegelőzés nemzeti stratégiája céljainak végrehajtásából származó feladatokat az Észak-magyarországi Regionális Munkaügyi Központ kiemelten kezeli, mivel a régióban komoly gazdasági, társadalmi, morális problémát jelentenek a nagyarányú bűnözésből adódó károk. Fentiek alapján döntött a régióban élő, jelenleg szabadságvesztésüket töltő fogvatartottak, illetve a közelmúltban szabadultakat, illetve a pártfogó felügyelet alatt álló személyeket támogató kísérleti jellegű munkaerőpiaci program indításáról. 2008. november 27-én Balassagyarmaton és Salgótarjánban hivatalunk részvételével munkáltatói fórumot tartottak. 2009. január 27-én kelt levelükben arról tájékoztattak, hogy a foglalkoztatási alaprész éves kerete elmaradt az előző évitől, így ez gátat szab a jelentős mértékben előkészített bűnmegelőzési program megvalósításának. Mindezek ellenére sem mondanak le véglegesen a programról, keresik a megoldást a megvalósításra, a finanszírozásra. 2009-ben kapcsolatfelvétel történt együttműködési megállapodás megkötése érdekében az ÉszakMagyarországi Regionális Munkaügyi Központ Salgótarjáni Kirendeltség és Szolgáltató Központtal. A novemberben létrejött megállapodás kiemelt célként (feladatként) jelöli meg a két szervezet közös ügyfeleinek megfelelő tájékoztatását az elhelyezkedési-, képzési lehetőségekről, tanfolyamokról, a munkába állást segítő információkról. A pártfogó felügyelők kapjanak rendszeres tájékoztatást a pártfogolti kör munkalehetőségeiről és a közérdekű munka végrehajtására alkalmas és azt vállaló munkahelyekről. Hivatalunk részéről a kapcsolattartással megbízott dolgozó Varga Mihály. 6. Közérdekű munka letöltő helyek A városokban közhasznú Kft.-kel, újabban civil szervezetekkel, kisebb településeken önkormányzatoknál (települési, kisebbségi) hajtatjuk végre a büntetéseket, amelyek megszervezése szinte kizárólag informális kapcsolatokon alapul. A büntetések végrehajtása 2009-ben ennek és a megfelelő törvényi szabályozás hiányának ellenére jónak mondható, 73 % Komoly problémát jelent az „Út a munkához, program”: a szociális segélyesek miatt felduzzadt létszám miatt csúszik az elítéltek fogadása, most már sok esetben hónapokat. A korábbi gyors reagálás megszűnt, a hivatalok 3-4 hónappal később tudnak csak fogadni elítéltet. A korábban km letöltést vállaló polgármesteri hivatalok többségükben megmaradtak letöltő helynek, de érkeztek elutasító nyilatkozatok is. A közérdekű munka végrehajtásába sikerült újabb, alternatív foglalkoztatókat bevonni (HA-JÓ Egyesület, Városrészi egyesületek: civil szféra). A CKÖ-kal megmaradt és eredményes a kapcsolat (Etes, Egyházasgerge, Szécsény, Ipolyvece, Diósjenő). A 2009. november 1-jei állapot szerint: Salgótarjánban 6, Bátonyterenyén 4, Szécsényben 2, Rétságon 1, Balassagyarmaton 1 munkáltató áll rendelkezésünkre. A Nógrád Megyei Központi Hivatal körzetében 25, a Balassagyarmati Területi Iroda körzetében 33 kistelepülés polgármesteri hivatalával állunk kapcsolatban mint letöltőhely. 14 helyen (7-7) teljes az elutasítás, ez korábban 38 is volt, tehát eredményes a „PR” tevékenységünk. Meg nem oldott probléma a továbbiakban is, hogy az elítéltek esetében a foglalkoztatás egészségügyi vizsgálatok, a munkavédelmi oktatás költségét ki finanszírozza.

13 7. Elterelőhelyek (Kék Kocka Segítő és Szolgáltató Nonprofit Bt.) Új elemként a 42/2008. (XI.14.) EüM-SZMM együttes rendeletben foglaltak alapján végzendő megelőző-felvilágosító szolgáltatás (elterelés) területi ellátási kötelezettsége van Nógrád megyében is a Kék Kocka Segítő és Szolgáltató Nonprofit Bt.-nek. Néhány nyugat-nógrádi településen élő, visszaélés kábítószerrel vétsége miatt vádemelés elhalasztása mellett pártfogó felügyelet alá helyezett ügyfelünk kapcsán irányult figyelmünk erre a lehetőségre. A földrajzi közelség előnyt jelent azoknak az ügyfeleinknek, akiknek Salgótarján messzebb van lakhelyéhez, mint a pest megyei Vác városa. 2009. év során felvettük a kapcsolatot a Kék Kocka képviselőjével, Szögi Lakatos Mayával. 2009. december 9-én Vácott a Szociális Szolgáltatások Házában került megrendezésre az „Együttműködés az elterelésben”-c. (a kliens útját kísérő, segítő hatóságok, intézmények, szervezetek, szakemberek együttműködése) munkaértekezletre, melyen a rendőrség (Vác, Balassagyarmat), a pártfogó felügyelői szolgálat (Pest Megyei IH, Nógrád Megyei IH), az állapotfelmérő hely (Silling és Társa Egészségügyi Szolgáltató Kft.) képviselői vettek részt. Klinikai szakpszichológus, szociálpedagógus, mentálhigiénikus, védőnő, valamint önkéntes segítők, gyakornokok, asszisztensek segítik az elterelést. Szerződéskötéskor rendőrségi/ügyészségi határozatot, és előzetes állapotfelmérést kérnek. Ha nincs, segítenek beszerezni. Elsősorban Budapestre, a Kék Pont Drogkonzultációs Központ és Drogambulancia Alapítványhoz (1039. Budapest, Lukács Gy.u.3.) küldik a klienseket állapotfelmérésre. A Pest megyében és Budapesten tevékenykedő pártfogó felügyelőkkel nagyon jó munkakapcsolatuk alakult ki, reményeik szerint ugyan ilyen gyümölcsöző kapcsolat alakulhat ki Nógrád megyével is. 8. Balassagyarmati Hajléktalan Szálló. Intézményi partnereink közül külön említést érdemel a Vöröskereszt Balassagyarmati Szervezete és a hajléktalan szálló. Jelenleg két pártfogolt lakik a szállón. Salgótarjánban nem lakik jelenleg pártfogolt a hajléktalan szállón, de fogadókészség van, igényeinket teljesíteni szokták. 9. ÉFOÉSZ Az Értelmi Fogyatékossággal Élők és Segítőik Országos Érdekvédelmi Szövetsége Nógrád Megyei Közhasznú Egyesület egyik célja a különböző státuszú csoportok képzésekkel történő társadalmi reintegrációjának elősegítése Balassagyarmaton és környékén. Programjaikra rendszeresen meghívást kapunk, ezeken 2009-ben is igyekeztünk részt venni. A TÁMOP 5.6.2.-es számú kiemelt projekt célja is „A társadalmi kohéziót erősítő bűnmegelőzési és reintegrációs programok módszertani megalapozása”. Petró István a hivatal részéről részt vett a projekt „A büntetés-végrehajtási intézetekkel és a pártfogó felügyelettel együttműködők körének bővítése, a büntetés-végrehajtás és a pártfogó felügyelet hatékonyabb együttműködése” elméleti munkacsoportjában az Észak-Magyarországi régióban. VI. Balassagyarmati Területi Iroda Tárgyi, személyi és munkafeltételek 2006. november1-jétől működik új helyén (Balassagyarmat, Rákóczi u.23/B.) a Balassagyarmati Területi Iroda. 2007-ben megtörtént a szalagfüggönyök és a riasztórendszer felszerelése, 2008-ban az internet bekötése, a tűzvédelmi felülvizsgálat.

14 A 2009.02.05.-i salgótarjáni vezetői értekezleten rögzített takarékossági intézkedéseknek megfelelően igyekszünk végezni munkánkat. A postázás megoldott, az irodai ügyintéző feladata személyesen kézbesíteni a helyi leveleket. A telefonköltségeket a belső messenger használatával csökkentjük. A balassagyarmati irodában dolgozó 5 pártfogó felügyelő működési területe Nyugat- és Dél Nógrád: Balassagyarmat, Rétság, Szécsény vonzáskörzete. A fogadónapok beosztása arányos, betartása fegyelmezetten történik. Távollét esetén a helyettesítés megoldott. Irodánk minden hó utolsó csütörtökén helyet ad a Jogi Segítségnyújtó Szolgálat kihelyezett ügyfélszolgálatának. A tapasztalatok azt mutatják, hogy igény lenne gyakoribb ügyfélfogadásra. Megfelelő körülmények állnak a mediációs szolgálat rendelkezésére. Feladatok 2010-re Nagy reményeket fűzünk a TÁMOP 5.6.2 kiemelt projekt közérdekű munka büntetések csoportos letöltetésének lehetőségéhez. Ennek érdekében megtettük az előkészítő lépéseket. Ugyancsak e projekt része a börtönpártfogás-utógondozás területe. A jelenlegi tevékenység külső terepen végzett erősítésével emelhető jelentősen a hatékonyság. A bv-ben végzendő része nem pártfogó felügyelői feladat.

Beszámoló a Nógrád Megyei Igazságügyi Hivatal Jogi Segítségnyújtó Szolgálatának 2009. évi tevékenységéről

2.3

A Jogi Segítségnyújtó Szolgálat elhelyezése, tárgyi és személyi feltételei körében nem következett be változás. A Szolgálat három munkatársa a Nógrád Megyei Igazságügyi Hivatal Salgótarján Bartók Béla út 10. szám alatt működő székhelyén végzi munkáját. A székhely társasházi formában működő átriumos irodaház, amelynek első emeletét az Igazságügyi Hivatal és az ÉszakMagyarországi Regionális Közigazgatási Hivatal Szociális és Gyámhivatala Nógrád megyei kirendeltsége használja. Az Igazságügyi Hivatal 9 ügyfélfogadásra alkalmas irodájából 2 áll a Szolgálat rendelkezésére. Ezek az irodák összenyílóak, amely megoldás különösen célszerű a közös munkára. Az irodák berendezése, megvilágítása és egyéb ergonómiai feltételei alkalmasak az egészséges munkavégzésre, azonban a rendelkezésre álló alapterület ügyfélfogadási időszakban – esetenként – szűkössé válik. Az elhelyezés egyetlen neuralgikus pontja az ügyfélvárakozó-tér részleges megfelelősége: az ügyfelek a keskeny folyosón várakoznak. A munkavégzés tárgyi és személyi feltételei teljes mértékben biztosítottak, berendezéseink a kor színvonalának megfelelőek, a személyi állomány megfelelően képzett és önképzéssel valamint központilag szervezett képzéseken való részvétellel gyarapítja tudását. A Szolgálat alkalmazottai a munkából adódó konfliktushelyzeteket kezelni tudják, törekszenek az ügyfél-elégedettség magas szintjére és a kollegiálisnál jobb kapcsolatot ápolnak a Hivatal többi dolgozójával. A 2009. évi működést meghatározta, hogy a jogi segítségnyújtásról szóló 2003. évi LXXX. törvény (Jst.) 2009. évben két alkalommal is módosult. Jelentősen módosult továbbá a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (Ket.). A 2009. október 1-én hatályba lépő módosulások magukkal hozták az iktatási és iratkezelési rendszerünk újragondolását, új határozatmintákat és új eljárásrendeket kellett kialakítani, következésképpen növekedtek az adminisztratív feladataink. A peres jogi segítségnyújtás jellegénél fogva, időben elhúzódó hatásmechanizmusú, ezért a támogatás odaítéléséről döntő határozat meghozatalát követően még érdemi döntések sorának írásba foglalása szükséges.

15 Gondot jelent a 2008. évet megelőzően kialakított ügyfélszolgálati rendszerünk fenntartása és működtetése az egyre több háttérmunkát igénylő döntéshozatali rendszer mellett. Megyénk területiés lélekszám-adottságaira figyelemmel a felvázolt gond még nem komoly, de a trend első jelei már jelentkeznek. 2009-ben az alaptevékenységünkön kívül eső de ahhoz szorosan kapcsolódó rendezvények és tevékenységek köre, az előző évektől eltérően, leszűkült. Nyáron egy salgótarjáni rendezvényen, kihelyezett, áldozatsegítéssel közös ügyfélfogadással képviseltük az Igazságügyi Hivatal szolgálatait. Tovább folytattuk a kihelyezett ügyfélfogadásokat. Rendszeres és aktív résztvevői vagyunk a regionális esetmegbeszéléseknek. Szakmai munka eredményei: Tevékenységünkben a problémamegoldó megközelítés dominál. Ennek eredményeként elsősorban arra koncentrálunk, hogy az ügyfél elégedetten távozzon a Szolgálattól, ezért gyakrabban alkalmazzuk a közvetlen tanácsadás eszközét és egyszerűbb megítélésű ügyekben elkerülhetővé tesszük az ügyfél számára a jogi segítségnyújtás folyamatának stációit. A 2004.04.01.-2009.12.31.-ig terjedő időszakra vonatkozó ügyfélforgalom, ügyszám a peren kívüli ügyekben és tanácsadások során az alábbiak szerint alakult Szolgálatunknál:

Ügyfélforgalom, ügyszám : Kérelmek (ügy) Tanácsadásban részesülő ügyfelek (fő) Összes ügyfél:

2004. (törtév) 86

2005.

2006.

2007.

2008.

2009.

146

203

154

218

281

438

722

899

660

715

780

524

868

1.102

814

933

1.061

A 2008.01.01.-2009.12.31.-ig terjedő időszakra vonatkozó ügyszám a peres eljárásokban az alábbiak szerint alakult Szolgálatunknál: Ügyszám (ügy): Polgári peres ügyekben Polgári nemperes ügyekben Büntető ügyekben Összes ügyfél:

2008. 104

2009. 174

3

4

5 112

6 184

Az előírt képzéseken rendszeresen részt veszünk, a megfelelő ismeretanyaggal rendelkezünk. A konferenciákon való részvétel – a munkavégzés folyamatosságának fenntartása mellett – biztosított számunkra. Kiterjedt kapcsolatrendszert alakítottunk ki és működtetünk, amely biztosítja információs bázisunkat. Személyes kapcsolatokat ápolunk az igazságszolgáltatási szervekkel, különös tekintettel a megyében működő megyei és három városi bíróságra, a Nógrád Megyei Ügyvédi Kamarára, kiemelten a jogi segítő ügyvédekkel. 2009-ban is különös figyelmet szenteltünk a régióban működő Jogi Segítő Szolgálatokkal fenntartott kapcsolatnak.. Kommunikációnkban minden adódó alkalmat kihasználtunk a megjelenésre és a szolgáltatás módszertanának megismertetésére.

16

Beszámoló a Nógrád Megyei Szolgálatának 2009. évi tevékenységéről 2.4

Igazságügyi

Hivatal

Áldozatsegítő

2009. január 1. és 2009. december 31. közötti időszak statisztikai mutatói: Ügyfelek száma (akik szolgáltatás iránt kérelmet terjesztettek elő): 285 fő A kérelmezők közül 276 fő Nógrád megyéből, 9 fő más megyéből származott. Az áldozat neme szerint (fő): • Férfi: 89 • Nő: 196 Életkora szerint (fő): • 0-14 év: 0 • 15-18 év: 3 • 19-24 év: 27 • 25-59 év: 156 • 60 felett: 99 Tájékoztatás, melyről feljegyzés készült (akik megkeresték szolgálatunkat, de szolgáltatást nem igényeltek): 217 db Szolgáltatás iránti kérelmek megoszlása: Azonnali pénzügyi segély: 165 • Engedélyező határozat: 139 • Elutasító: 12 • Megszüntető: 11 • Visszatérítésre kötelező: 3 Érdekérvényesítés elősegítése: 165 • Engedélyező határozat: 151 • Elutasító: 4 • Megszüntető: 10 Szakjogászi segítségnyújtás • Megállapító határozat: 3 Állami kárenyhítés: • Beadott kérelmek száma: 4 • Engedélyező: 3 (egy 2008-ban felterjesztett ügyben 2009-ben hoztak döntést) • Elutasító: 2 Állami kárenyhítés: 2009. január 1. és 2009. december 31. közötti időszakban összesen 4 esetben terjesztettünk fel támogató hatóságként - kárenyhítési kérelmet a Fővárosi Áldozatsegítő Szolgálathoz. A döntő hatóság a felterjesztett kérelmek közül kettőben állapított meg - a csatolt bizonyítékok alapján - egyösszegű kárenyhítést. Egy 2008-ban felterjesztett ügyben is 2009-ben született

17 megállapító határozat, így a három ügyben összesen 383 010 Ft összeget kaptak az áldozatok. Két esetben – a bűncselekmény jellege miatt – elutasításra került sor. Bűncselekmények típusa szerint: súlyos testi sértés, életveszélyt okozó testi sértés, emberölés miatt igényeltek és kaptak kárenyhítést. Az elutasított kérelmek esetében: egy esetben halált okozó testi sértés miatt folyt nyomozás, mely bűncselekmény hiányában megszüntetésre került. Végül egy esetben lopás miatt terjesztettek elő kérelmet, mely bűncselekmény nem tartozik az állami kárenyhítésnél figyelembe vehető bűncselekmények körébe. Azonnali pénzügyi segély keretében a kifizetések az alábbiak szerint alakultak (a megállapított azonnali p. segély összege): 0-10.000 Ft közötti összeg: 22 ügyben 10.001-20.000 Ft: 39 20.001-30.000 Ft: 31 30.001-40.000 Ft: 17 40.001-50.000 Ft: 11 50.001-60.000 Ft: 9 60.001-70.000 Ft: 7 70.000 fölött: 3 Azonnali pénzügyi segély célja szerint: lakhatásra: 79, ruházkodásra: 2, élelmezésre: 153, utazásra: 3, gyógyászatra: 11, kegyeleti célra: 2 esetben kértek pénzügyi segélyt. Szolgálatunk érdekérvényesítés elősegítése keretében tájékoztatja az áldozatot a büntetőeljárásbeli jogairól és kötelezettségeiről, azon túlmenően főként társadalombiztosítási, szociális, egészségügyi ellátásokról, azok igénybevételéről. Ügyfél kérésére felvesszük a kapcsolatot más hatóságokkal. 2009-ben – 2008-hoz hasonlóan - főként személyi iratok pótlásával kapcsolatban intézkedtünk, hatósági bizonyítványt állítottunk ki személyes költségmentességhez. Több esetben vettük fel a kapcsolatot a Nyugdíjfolyósító Igazgatósággal, hogy az eltulajdonított nyugdíjas igazolványokat, utazási szelvényeket pótolják a jogosultak számára. A bűncselekmények áldozatai 2009-ben kártérítési igény érvényesítéséhez kértek szakjogászi segítséget. Eljárásunk során a legfőbb együttműködő partner a rendőrség, ezért fontosnak tartom kapcsolatunk bemutatását. Jogszabály alapján szolgálatunk köteles beszerezni a bűncselekményre, a büntetőeljárásra vonatkozó információkat. Megkeresésre a rendőrség igazolás formájában adja ki a szükséges adatokat. Rendőrségi igazolások kiállítása kapitányságonként (megyei kapitányságok szerint): Az alábbi adatok azt mutatják, hogy hány kérelem esetén kértünk és kaptunk rendőrségi igazolást az adott kapitányságtól. NMRFK: 2 (2008-ban: 4) Balassagyarmati Rk.: 14 (2008-ban: 7) Bátonyterenyei Rk.: 37 (2008-ban: 7) Pásztói Rk.: 33 (2008-ban: 18) Rétsági Rk.: 11 (2008-ban: 14)

18 Salgótarjáni Rk.: 156 (2008-ban: 122) Szécsényi Rk.: 9 (2008-ban: 12) A megyei rendőrkapitányságok mellett a BRFK. kerületi kapitányságaitól, Egerből, Szolnokról, Tiszafüredről, Siófokról, Hatvanból, Gödöllőről, Debrecenből kértünk igazolásokat. 2009-ben is minden áldozatsegítő eljárásban a rendőrség – mint eljáró hatóság – állította ki az igazolást, egy esetet kivéve (bíróság). A kiállításra és a szolgálathoz történő eljuttatásra a CXXXV. törvény (Ást.) határidőt ír elő: az igazolást megkeresésünk kézhezvételét követő munkanapon a hivatali idő végéig köteles az eljáró nyomozó hatóság, ügyész, bíróság kiállítani. A határidő betartásával kevés esetben volt probléma: főként a nyomozás elrendelésének hiánya, feljelentés kiegészítésének elrendelése, vagy az eljáró szabadsága miatt. Az igazolás kiállításának akadályáról minden esetben tájékoztatást kapott szolgálatunk. Amennyiben a nyomozás el volt rendelve, az igazolás általában még a bekérés napján megérkezett, sok esetben egy-két órán belül. Ez mindenképpen felgyorsította az ügyintézést. Általánosságban elmondható, hogy az ügyfél a rendőrségtől – a feljelentés megtételekor – kapta meg az első tájékoztatást. (2009-ben az okmányirodák, illetve egészségbiztosítási pénztárak is küldtek ügyfeleket, amennyiben a személyi iratok pótlására bűncselekmény miatt volt szükség.) Az előző évhez hasonlóan 2009-ben is a szolgálat által készített és kapitányságokra eljuttatott megyei szolgálat pontos elérhetőségét tartalmazó - „minitájékoztatót” kapták az ügyfelek a rendőrségtől. Több esetben a kiérkező járőr vagy bűnügyi technikus - a bűncselekmény helyszínéről - jelzett szolgálatunknak, és kért bővebb tájékoztatást, hogy mielőbb információhoz juttassa az áldozatot. Többször előfordult, hogy eljárásunkban ténylegesen közreműködő partner volt a rendőrség: idős vagy idős és mozgásában korlátozott áldozat esetében segítettek a szolgálathoz való eljutásban; Salgótarjántól távolabb élő személynél a nyomtatvány eljuttatásában, esetleg kitöltésében. Rendkívüli esetben segítették (főleg körzeti megbízottak) a szolgálat munkáját az áldozat lakóhelyén/tartózkodási helyén végzett ellenőrzés vagy szemle során. Természetesen az áldozatsegítő eljárások során folyamatosan egyeztettünk az illetékes kapitányságokkal, telefonon, esetenként személyesen is. Az Ást. 11. § (5) bek. szerint „A büntetőeljárás befejezéséről határozatot hozó hatóság – ha az ügyben korábban igazolást állítottak ki – 3 napon belül tájékoztatja a területileg illetékes áldozatsegítő szolgálatot az eljárás eredményéről. Ez azért szükséges, mert az Ást. 15. § (1) bek. értelmében „Az áldozat a támogatás iránti kérelmet érdemben elbíráló határozat jogerőre emelkedését követő 3 évig köteles visszatéríteni a pénzben nyújtott támogatást, ha az eljáró hatóság jogerősen megállapította, hogy a támogatás alapjául szolgáló cselekmény nem bűncselekmény…” A fenti jogszabályhelyre tekintettel elmondható, hogy szolgálatunk hivatalból kéri meg a tájékoztatásokat, különös tekintettel az engedélyezett és kifizetett azonnali pénzügyi segélyes ügyekre. A Salgótarjáni Rendőrkapitányság Közrendvédelmi Osztálya - szinte kivétel nélkül - 3 napon belül tájékoztat. Különös figyelmet fordítanak arra, hogy a kiadott igazolás egy példánya, vagy az igazolás kiadásának ténye szerepeljen az iratban. Így az előadó az eljárás befejezésekor nem hagyja figyelmen kívül az áldozatsegítő szolgálat értesítését. Pozitív változásként értékelendő, hogy 2009ben már más kapitányságokról is érkeztek tájékoztatások – megkeresés nélkül, több esetben telefonon vagy személyesen. A statisztikai adatokat (a kiadott igazolások számát, valamint a tájékoztatást kérők lakóhelyét figyelembe véve) tekintve szembetűnő, hogy három kapitányság (Balassagyarmat, Bátonyterenye, Pásztó) területéről érkező ügyfelek száma - az előző évhez képest - jelentősen megnövekedett. Szolgálatunk ebben az évben is rendszeresen tartott kihelyezett ügyfélfogadást a Pásztói Rendőrkapitányság épületében. A megnövekedett ügyfélforgalom a kétheti egy alkalmas ügyfélfogadás további fenntartását indokolja.

19 A Bátonyterenyei és a Balassagyarmati Rendőrkapitánysággal való kapcsolatunkban ezévben pozitív minőségi változás történt; több alkalommal találkoztunk az állomány tagjaival személyesen (már nemcsak a vezetőkkel). Fontosnak tartom egymás munkájának a megismerését; kölcsönös elvárásainkat és a ránk szabott feladatokat mindenképpen egyeztetnünk kell ahhoz, hogy együtt, hatékonyan és eredményesen tudjunk cselekedni az áldozatok érdekében. Több alkalommal tartottunk bűnmegelőzéssel és áldozatsegítéssel kapcsolatban tájékoztatást iskolásoknak, időseknek; vettünk részt lakossági fórumokon, nem egy esetben a rendőrség áldozatvédelmi referensével együtt (pl. Nők Klubja Salgótarján, Idősek Otthona Salgóbánya, Bűnmegelőzési Nap Karancslapujtő). Ez is bizonyítja, hogy a megyei igazságügyi hivatal és a megyei rendőrkapitányságok között érvényben lévő együttműködési megállapodások - melyeket 2009-ben felülvizsgáltunk - nem csak formálisak; az áldozatsegítéssel kapcsolatos közös feladatok a gyakorlatban is teljesülnek. Folytatva a korábbi gyakorlatot, ebben az évben is sort kerítettünk a rendőrségi és települési vezetőkkel való személyes találkozókra. A települési önkormányzatok/kisebbségi önkormányzatok eseti jelleggel hatékonyan közreműködtek az áldozatsegítő eljárásokban. A kötelező szakmai képzéseken, regionális esetmegbeszéléseken túl részt vettünk a családsegítő és gyermekjóléti szolgálatok szakmai megbeszélésein is. Az áldozatsegítő szolgálat 2010-ben a már meglévő kapcsolatok megerősítését, valamint további partnerekkel való új kapcsolatok kialakítását tűzte ki célul.

3.

ÖSSZEGZÉS

A 2009. évi szakmai munka az egyes területek vonatkozásában is és összességében is jónak értékelhető. A pártfogó felügyelői szolgálat 2009. évi feladatait negyedéves ciklusokban, és kiemelt fontosságot hangsúlyozó tematikai rend alapján határoztuk meg, ezek ismertetése, a határidők rögzítése az osztályértekezleteken történt. A végrehajtásról az osztályvezetők írásos formában készítettek beszámolót. Kiemelkedőnek tartom a pártfogó felügyelők év végére kialakított szakmai módszertani teljesítményét. Évek óta egyenletesen jó munkát végeznek, amit egyes részterületek pozitív korrekciójával javítani is tudnak. Továbbra is cél azonban a hatékonyság növelése a visszaesési mutatók ismeretében, erre keressük a megoldást a csoportos technikák alkalmazásával, és a társszervi együttműködések fokozása is hagy fejlődési terepet kínál a kollégák számára. A 2010-es évben ennek megfelelően minden jelentős társintézményi konferencián képviseltetni kívánjuk magunkat, hiszen a büntetések végrehajtásában, és a magatartási szabályok betartatásában a helyi közösségeknek nagyobb szerepet kell vállalniuk a jövőben - látszik ez a közérdekű munka hagyományos letöltési problémáinál is - ennek a lehetőségnek a formáit meg kell találnia a helyi közösségeknek. Az áldozatsegítés területén még nagyobb energiát kell fektetni a szolgáltatás népszerűsítésére, ehhez új csatornákat kell igénybe venni, be kell vonni ebbe a munkába mikroközösségeket, és a civil szférát is. A fő társszervet jelentő rendőrség munkatársaival személyes, és szélesebb körű, rendszeresebb munkakapcsolatot kell kiépíteni akkor is, ha a szolgálat első éveihez képest 2009-ben jelentős, pozitív változás volt tapasztalható. A kérelmezők száma több az előző évhez képest. 2010ban a propaganda tevékenység folytatása, a kialakított kapcsolatok ápolása, az együttműködések még hatékonyabbá tétele, folyamatos egyeztetések, szakmaközi megbeszélések rendszeresítése a cél.

20 A jogi segítségnyújtás a korábbi évek gyakorlata szerint megfelelt az érkező igényeknek, az év jelentős részében már a 2008-as bővülő feladatokra való felkészülés volt a feladat. Vezetési területen az osztályvezető, igazgatóhelyettesi tevékenységgel is intenzívebben segítette a hivatal egészének munkáját. A balassagyarmati iroda vonatkozásában megoldódott a rendszerre kapcsolás, ami gazdaságossági szempontok mellett a kommunikáció gyorsaságát és a feladat-végrehajtás hatékonyságát is érezhetően megemelte. A Nógrád megyei Igazságügyi Hivatal mára szerves része nemcsak a helyi igazságszolgáltatási, hanem a közigazgatás, a szociális- és gyermekvédelmi és a bűnmegelőzési szervezetrendszernek is. Bekapcsolódtunk a középiskolai oktatásba, erre vonatkozóan több megyei felkérés is érkezett a folytatásra, legutóbb két megyeszékhelyi középiskola 10. évfolyamainak osztályfőnöki óráiba kapcsolódtunk be elsősorban a fk. pártfogók, de a jogi – és az áldozatsegítő kollégák részvételével. A társintézményi együttműködési hajlandóság tovább emelkedett, elsősorban az együttműködési előkészítés alatt álló Polgárőrség és a már bevont CKÖ-k gyakorlatának minőségében érezhető a javulás. A Munkaügyi Központok átszervezése után aktualizáltuk meglévő együttműködési megállapodásainkat, ami az év utolsó negyedévében már éreztette hatását. Különösen örömteli, hogy az előző években kifejtett erőfeszítéseink a városi rendőrkapitányságokkal a napi munka területein hatékonnyá és eredményessé vált, amiben nagy szerepe van a Kistérségi Közbiztonsági Egyeztető Fórumokban kifejtett aktivitásunknak. Kiemelendő a korábbi színvonal megtartása a Nm-i Rendőrfőkapitányság munkatársaival, a stabilitás a pásztói, bátonyterenyei térségben, a javulás a szécsényi és rétsági térségben, valamint a megyeszékhelyen. Utóbbi a legfertőzöttebb megyei terület, ezért volt nehéz az előző években a kellő partnerség hiányában a munka, ami a széleskörű vezetői egyeztetéseknek, a gyakorlathoz igazított megkötött együttműködési megállapodásnak az állománygyűléseken való jelenlétnek és a kollégák kapcsolatrendszerének napi szintűvé és személyessé válásának köszönhetően az év második felére példaértékűvé vált. Az év végén megkezdtük a balassagyarmati kistérség hatékonyság-felülvizsgálatát is. 3.1 A MEGYEI HIVATAL EGÉSZÉT, VAGY AZ EGYES SZAKTERÜLETEKET ÉRINTŐ PROBLÉMÁK, MEGOLDÁSI JAVASLATOK, ILLETVE A HIVATAL FEJLŐDÉSI LEHETŐSÉGEI Problémák: -Továbbra is kevés a magatartási szabály előírásához kapcsolódó pártfogó felügyelői vélemények kérésének száma mind az ügyészség, mind a bíróság vonatkozásában. -A megye előkelő helyen áll a hozott főbüntetés ítéletek arányain belüli közérdekű munka büntetések kiszabásában. A végrehajtás feltételei évek óta nem változnak, pedig a hivatal vezetése és a pártfogó felügyelők jelentős erőfeszítéseket tesznek ennek érdekében. A tartósan magas ügyszámok az emelkedő letöltetések mellett is megmaradnak, így a tartalmi munka lehetőségét korlátozzák. Jogszabályi változások nélkül nem várható javulás. A civil szervezetekkel a Pártfogó Felügyelői Szolgálat több bűnmegelőzési célú ObmB, ill. helyi pályázatokon vett részt konzorciumi partnerként, és a nyertes pályázatok megvalósításában is. A közérdekű munka végrehajtásában az utóbbi 2 évben kezdtek a civilek szerepet vállalni, sajnos még kis számban, de növekvő hatékonysággal. A Vöröskereszt a hivatal rendezvényeinek helyszínbiztosításával segíti munkánkat. Tervek 2010-re: 2010-ben pályázatokat kívánunk beadni önállóan is és konzorciumi formában is, kiemelt partnerünknek a balassagyarmati bv. intézetet tekintjük, de az előző év sikertelen pályázatai után

21 ismét szerepelnek tervünkben a városi foglalkoztatási kht-k is a közérdekű munka büntetések végrehajtásának segítése, a védett munkahelyek létrehozása, a valós igényekre reagáló képzési rendszer működtetése, civil szervezetek a magatartási szabályok hatékonyabb végrehajtása érdekében, és a polgárőrséggel kialakított kapcsolataink miatt a bűnmegelőzési, közösségi mediáció irányában is nyitottak vagyunk. Folyamatban lévő pályázatunk van Karancslapujtővel, ezt folytatni kívánjuk, és a salgótarjáni kistérség Közbiztonsági Egyeztető Fórummal közös projektben gondolkodunk. Salgótarján, 2010-01-14. Végh Béla megyei igazgató