04/725/2011
Beszámoló
A Közép-dunántúli Regionális Államigazgatási Hivatal és a Fejér Megyei Közigazgatási Hivatal 2010. évi tevékenységér'l
TARTALOMJEGYZÉK I. BESZÁMOLÓ A KÖZÉP-DUNÁNTÚLI REGIONÁLIS ÁLLAMIGAZGATÁSI HIVATAL ÉS A FEJÉR MEGYEI KÖZIGAZGATÁSI HIVATAL 2010. ÉVI TEVÉKENYSÉGÉR&L .............................................. 1 1. A TÖRVÉNYESSÉGI FELÜGYELETI MUNKA ........................................................................................... 1 1.1
MÓDSZEREK, ELLEN&RZÉSEK, MEGTETT INTÉZKEDÉSEK 2010. JANUÁR 1. ÉS 2010. AUGUSZTUS 31. KÖZÖTT ................................................................................................................................................... 1
1.2
MÓDSZEREK, ELLEN&RZÉSEK, MEGTETT INTÉZKEDÉSEK 2010. SZEPTEMBER 1-ET KÖVET&EN ............... 2
2. A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK KÉRÉSÉRE NYÚJTOTT SZAKMAI SEGÍTSÉG ................................. 3 3. ÁLLAMIGAZGATÁSI HATÓSÁGI TEVÉKENYSÉG .................................................................................. 4 3.1
A POLGÁRMESTER ÉS A JEGYZ& ÁLLAMIGAZGATÁSI FELADATELLÁTÁSÁVAL KAPCSOLATOS TAPASZTALATOK..................................................................................................................................... 4
3.2
A HIVATAL ÁLLAMIGAZGATÁSI FELADATAI SORÁN ELVÉGEZETT TEVÉKENYSÉG ÉRTÉKELÉSE............... 5
3.3
A 2010. ÉVBEN BEKÖVETKEZETT KATASZTRÓFÁKAT KÖVET&EN TETT ESETLEGES INTÉZKEDÉSEK KÖZREM,KÖDÉS AZ ELHÁRÍTÁSBAN. ...................................................................................................... 7
4. A HIVATAL KÖZÉRDEK, BEJELENTÉSEKKEL, PANASZOKKAL KAPCSOLATOS ÜGYINTÉZÉSE ........................................................................................................................................................................... 7 5. A KOORDINÁCIÓS ÉS SZERVEZÉSI FELADATOK .................................................................................. 8 5.1
A TÖBB ÁGAZATOT ÉRINT& KORMÁNYZATI DÖNTÉSEK VÉGREHAJTÁSÁNAK TERÜLETI ÖSSZEHANGOLÁSA ÉRDEKÉBEN VÉGZETT TEVÉKENYSÉG........................................................................ 8
5.2
A REGIONÁLIS ÁLLAMIGAZGATÁSI KOLLÉGIUM M,KÖDÉSÉNEK TAPASZTALATAI.................................. 9
5.3
A HIVATAL ELLEN&RZÉSI TEVÉKENYSÉGÉNEK HELYZETE, HATÉKONYSÁGA; AZ ELLEN&RZÖTT SZERVEK, ELLEN&RZÖTT TERÜLETEK ...................................................................................................................... 9
5.4
A TERÜLETI ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK ELLEN&RZÉSI TEVÉKENYSÉGÉNEK ÖSSZEHANGOLTSÁGA ÉRDEKÉBEN VÉGZETT TEVÉKENYSÉG ....................................................................................................
5.5
11
A TERÜLETI INTEGRÁCIÓ EL&KÉSZÍTÉSÉVEL KAPCSOLATOS TEVÉKENYSÉG.......................................... 11
6. INFORMATIKAI FELADATOK ................................................................................................................... 12 6.1. A TERÜLETI INFORMATIKAI KAPCSOLATOK ÖSSZEHANGOLT FEJLESZTÉSÉNEK EL&MOZDÍTÁSA ÉRDEKÉBEN TETT INTÉZKEDÉSEK ............................................................................................................................. 12 6.2. A KÖZIGAZGATÁSI INFORMATIKAI TEVÉKENYSÉG TERÜLETI ÖSSZEHANGOLÁSA SORÁN VÉGZETT TEVÉKENYSÉG BEMUTATÁSA ................................................................................................................ 12 6.3. A VÁLASZTÁSOKKAL, NÉPSZAVAZÁSOKKAL ÖSSZEFÜGG& INFORMATIKAI FELADATOK ELLÁTÁSÁNAK ÉRTÉKELÉSE .......................................................................................................................................... 13 7. KÉPZÉS ÉS TOVÁBBKÉPZÉS ..................................................................................................................... 14 7.1
AZ EGYES KÉPZÉSI FORMÁK, HATÁSUK A KONKRÉT KÖZIGAZGATÁSI FELADATOK ELLÁTÁSÁRA ÉS ANNAK SZÍNVONALÁRA; A KÉPZÉSEK SZERVEZÉSÉVEL, LEBONYOLÍTÁSÁVAL KAPCSOLATOS FELADATOK, TAPASZTALATOK, EREDMÉNYEK, RÉSZTVEV&K. .............................................................. 14
7.2
A HIVATAL VIZSGÁZTATÁSI TEVÉKENYSÉGE........................................................................................ 14
8. NEMZETKÖZI TEVÉKENYSÉG.................................................................................................................. 15 9. KAPCSOLATTARTÁS A CIVIL SZFÉRA KÉPVISEL&IVEL ................................................................... 16 10. AZ ÉV SORÁN KIEMELT, ORSZÁGOS JELENT&SÉG, FELADATOK, ILLETVE EZEK VÉGREHAJTÁSA: ......................................................................................................................................... 16 10.1
ORSZÁGOS JELENT&SÉG, ESETI FELADATOK VÉGREHAJTÁSÁNAK, LEBONYOLÍTÁSÁNAK SIKERESSÉGE, ESETLEGESEN FELMERÜLT PROBLÉMÁK ................................................................................................ 16
10.2 10.3 10.4
A HATÉKONY ÉS KÖLTSÉGTAKARÉKOS GAZDÁLKODÁS ÉRDEKÉBEN TETT INTÉZKEDÉSEK, KÜLÖNÖS TEKINTETTEL A GAZDASÁGI VÁLSÁG OKOZTA NEHÉZSÉGEK KIKÜSZÖBÖLÉSÉRE ..................................
17
A NEMZETGAZDASÁGI SZEMPONTBÓL KIEMELT BERUHÁZÁSOKKAL KAPCSOLATOS HATÓSÁGI TEVÉKENYSÉG ÉS EGYÜTTM,KÖDÉS BEMUTATÁSA ..............................................................................
18
AZ ÖNKORMÁNYZATI TÁJÉKOZTATÓ ÉS INFORMÁCIÓS SZOLGÁLAT (ÖTISZ) BEINDÍTÁSA ÉS M,KÖDÉSE ÉRDEKÉBEN VÉGZETT TEVÉKENYSÉGEK .............................................................................
19
11. A SZAKIGAZGATÁSI SZERVEK TEVÉKENYSÉGE ................................................................................ 20 11.1
A SZOCIÁLIS ÉS GYÁMHIVATAL TEVÉKENYSÉGÉNEK RÖVID ÉRTÉKELÉSE ............................................. 20
11.2
AZ ÁLLAMI F&ÉPÍTÉSZ TEVÉKENYSÉGÉNEK RÖVID ÉRTÉKELÉSE ........................................................... 21
11.3
AZ ÉPÍTÉSFELÜGYEL& TEVÉKENYSÉGÉNEK RÖVID ÉRTÉKELÉSE ........................................................... 22
12. A HIVATAL SZERVI FENNTARTÓI ÉS FUNKCIONÁLIS TEVÉKENYSÉGE....................................... 23 12.1
A BÉR-, ÉS LÉTSZÁMGAZDÁLKODÁS SZÁMSZER, BEMUTATÁSA, ÉRTÉKELÉSE, A SZEMÉLYI JUTTATÁSOK ALAKULÁSA .......................................................................................................................................... 23
12.2
A SZEMÉLYI M,KÖDÉSI FELTÉTELEK RÖVID BEMUTATÁSA ................................................................... 24
12.3
A HIVATAL PÉNZÜGYI FELTÉTELÉNEK BEMUTATÁSA, SZÁMSZER, ÉS SZÖVEGES ÉRTÉKELÉSSEL.......... 24
12.4
A TÁRGYI FELTÉTELEK ALAKULÁSÁNAK BEMUTATÁS .......................................................................... 26
II. A HIVATAL SAJÁT M,KÖDÉSE SORÁN ALKALMAZOTT VAGY TEVÉKENYSÉGE SORÁN MÁS IGAZGATÁSI SZERVNÉL MEGISMERT „LEGJOBB GYAKORLATOK” .............................................. 26
I. Beszámoló a Közép-dunántúli Regionális Államigazgatási Hivatal és a Fejér Megyei Közigazgatási Hivatal 2010. évi tevékenységér'l 1. A törvényességi felügyeleti munka 1.1
Módszerek, ellen rzések, megtett intézkedések 2010. január 1. és 2010. augusztus 31. között
„A területfejlesztésr@l és területrendezésr@l” szóló 1996. évi XXI. tv. (Tftv.) alapján a hivatal ellátta Fejér megye 10 kistérségében a kistérségi fejlesztési tanácsok, a megyei területfejlesztési tanács, a Közép-dunántúli Regionális Fejlesztési Tanács, valamint a Velencei-Tó-Vértes Térségi Fejlesztési Tanács törvényességi felügyeletét. A törvénysértések megel@zése érdekében a felügyeleti ellen@rzés során a megel@zésre törekvés a f@ munkamódszer, melynek érdekében szoros együttmUködést alakítottunk ki a területfejlesztési tanácsok tisztségvisel@ivel és munkaszervezeteivel. Az el@zetes szakmai egyeztetés különösen a tanácsüléseket megel@z@en az egyes napirendek el@terjesztéseivel összefüggésben általános, célravezet@ gyakorlattá vált. A jegyz@könyv beküldését követ@ felügyeleti ellen@rzési tevékenységhez kapcsolódóan írásbeli intézkedésre nem került sor, csupán néhány, a mUködéssel összefügg@ illetve a jegyz@könyvek felterjesztési határidejének elmulasztása miatt kellett – a beszámoló mellékletében feltüntetett adatok szerinti – szóbeli jelzéssel élni. A Közép-dunántúli Regionális Fejlesztési Tanács törvényességi felügyeletét a Fejér Megyei Kormányhivatal jogel@dje látta el. A Tanács ülésein a felügyeleti és igazgatási monitoring f@osztály f@osztályvezet@-helyettese állandó jelleggel részt vett. A Tanács ülésezésének rendje, a döntéshozatali eljárás folyamata, a megküldött jegyz@könyvek alapvet@en megfelelnek a jogszabályok és az SZMSZ rendelkezéseinek. Az el@z@ évek gyakorlatához képest változás, hogy megnövekedett a zárt ülések száma. A Tanács határozatainak többségét a támogatások megítélésével, illetve azok módosításaival kapcsolatos döntések képezték. Továbbra is kiemelt feladat a Közép-dunántúli Operatív Program (KDOP) keretében az európai uniós források felhasználásával kapcsolatos döntéshozatal. E mellett a hazai forrású CÉDE, TEKI, TEUT, TRFC a decentralizált „vis maior” keretekre beérkezett igényekr@l született döntések voltak jellemz@ek. Határozatokat hozott még többek között a 2010-2013-as id@szakra tervezett Regionális Akciótervr@l, a Regionális Operatív Program végrehajtására beérkezett projektek min@sítésér@l, a 2010. évi vis maior keret felhasználásáról, a Tanács SZMSZ-ének és Ügyrendjének módosításáról, a KDRFÜ KN Kft. Alapító Okiratának módosításáról. A megyei területfejlesztési tanács folyamatosan kiegyensúlyozottan és jellemz@en törvényesen mUködött. A decentralizált támogatások elosztási rendjének megváltozása miatt 2007-t@l jelent@sen beszUkült a megyei területfejlesztési tanács hatásköre, ezért az ülések és a hozott döntések száma jelent@sen csökkent, mely tendencia 2010. évben sem változott. A döntések zöme a már folyamatban lév@, de le nem zárt szerz@désekkel kapcsolatos döntésekre, a költségvetés, zárszámadás elfogadására, a vidékfejlesztési közösségek és más szervezetek tájékoztatójának elfogadására irányult. Ennek keretében egy esetben szóbeli felügyeleti intézkedésre került sor, jegyz@könyvek késedelmes felterjesztése miatt. Fejér megyében a kistérségi fejlesztési tanácsok feladatait a többcélú kistérségi társulások látják el a Tftv. 10/G.§-a alapján, amelyek tanácsi feladataik ellátása során a Tftv.-ben foglaltaknak megfelel@ összetételben és eljárási szabály szerint mUködnek. A területfejlesztési tanácsi min@ségben lefolytatott
2 ülések – jogszabályi rendelkezés hiányában – nem különülnek el a többcélú kistérségi társulás ülésén belül, és nem különítik el jegyz@könyveiket, így ezen intézmények esetében a felügyeleti jogkör gyakorlása a törvényességi ellen@rzési jogkör hiánya miatt akadályozott. A fentiek alapján a területfejlesztési tanácsok 2010. évi tevékenységét összefoglalóan min@sítve – eltekintve a csekély számú eljárási hibáktól – jogszerUnek tekinthet@.
1.2
Módszerek, ellen rzések, megtett intézkedések 2010. szeptember 1-et követ en
2010. szeptember 1-et követ'en beküldött jegyz@könyvek száma 20 %-kal volt több, mint az év els@ 8 hónapjában. Jellemz@en a korábban fel nem terjesztett jegyz@könyvek kerültek beküldésre akár 2009. január 1-ig visszamen@legesen. Ezen jegyz@könyvek feldolgozása, tekintettel arra, hogy ez a tendencia 2011-ben is folytatódik, igen jelent@s feladat elé állítja a Törvényességi Ellen@rzési és Felügyeleti F@osztály kormánytisztvisel@it. A jegyz@könyvek számához hasonlóan alakul a panaszok, közérdekU bejelentések száma. 2010. szeptember 1-et követ@en számunk drasztikusan emelkedik 2011. els@ 2 hónapját is beleértve. Ennek oka részben a törvényességi ellen@rzés hiánya, másrészt a helyi önkormányzati választásokat követ@en kialakult helyzetben keresend@. Szeptember 1-et követ@en a Törvényességi Ellen@rzési és Felügyeleti F@osztály els@sorban szakmai iránymutatások, körlevelek kibocsátásával (6 db, mintegy 64 oldal terjedelemben, ezen kívül került kiküldésre az alakuló ülések összehívásával, megtartásával, valamint a polgármesteri, képvisel@i összeférhetetlenséggel kapcsolatos belügyminisztériumi módszertan, valamint a BM módszertani ajánlása a közterület-használatra vonatkozó önkormányzati rendeletek felülvizsgálatához) segítette a jegyz@k munkáját. A törvényességi ellen@rzés szünetelését követ@en nagy hangsúlyt fektettünk arra, hogy a kommunikáció eszközeivel élve (szóban: telefonon és személyesen) segítséget nyújtsunk a vitás kérdések eldöntésében, a helyes joggyakorlat kialakításában és alkalmazásában. Jellemz@en a problémák az összeférhetetlenségi esetekre és a képvisel@-testület mUködésére vonatkoztak. A helyi önkormányzati választásokat követ@en 43 esetben volt változás a polgármester személyében és került sor a jogszabályoknak megfelel@en az átadás-átvétel eljárására. Az esetek többségében a munkakör átadása a vonatkozó jogszabályoknak megfelel@en történt. A jegyz@k és a polgármesterek az alakuló ülések jogszabályoknak megfelel@ megtartására különös figyelmet fordítottak, lebonyolításához alkalmazták a BM módszertani ajánlásában, valamint a hivatal körlevelében foglaltakat. A határozatokban fellelhet@ jogszabálysértéseket szóbeli észrevétel alapján minden esetben orvosolták. 5 esetben nem tudtak alpolgármestert választani 2010. december 31-ig. Ezen esetekben 2011. januárban írásbeli törvényességi felhívás került kibocsátásra. Fejér megyében 48 kisebbségi önkormányzat került megválasztásra. Az alakuló ülések a jogszabályoknak megfelel@en megtartásra kerültek. Egy esetben nem történt meg a kisebbségi önkormányzat megalakulása (Lepsény) 2010. december 31-ig. Ott írásbeli törvényességi felhívás után orvosolták a törvénysértést. Az alakuló üléseket követ@en a hivatal képzést szervezett a polgármesterek, helyi képvisel@k számára az önkormányzatok mUködésének, gazdálkodásának, a képvisel@i összeférhetetlenség, közszolgálati jogviszony témaköreiben.
3 A résztvev@ket az el@adások írásos anyagával is elláttuk. Igény merült fel arra, hogy ezt a képzést kistérségi szinten is tartsuk meg, felhívva a figyelmet az aktuális problémákra. Az új képvisel@-testületek „tabula rasa”-t tartva felülvizsgálták hivataluk, intézményeik mUködését. Számos esetben indult fegyelmi, illetve büntet@eljárás. Ezen ügyek 2010. december 31-ig nem záródtak le. 13 esetben volt jegyz@váltás a megyében év végéig. 1 esetben (Óbarok) történt meg, hogy a választásokat követ@en a jegyz@, valamint a polgármesteri hivatal dolgozói a megválasztott polgármester személye miatt betegállományba mentek, illetve felmondtak. Óbarok esetében kezdte meg leválási folyamatát Nagyegyháza, s kezdeményezte új község alakítását. Jellemz@ probléma, hogy a jegyz@k az elkészült jegyz@könyveket nem terjesztik fel 15 napos határid@n belül a helyi önkormányzatok törvényességi ellen@rzéséért felel@s szervnek, valamint az, hogy a képvisel@-testületek, a polgármesterek tevékenységük során sajátosan értelmezik a jogszabályoknak való megfelelést.
2. A helyi önkormányzatok kérésére nyújtott szakmai segítség A beszámolási id@szakban felterjesztett képvisel@-testületi, bizottsági és önkormányzati társulási jegyz@könyvek száma az el@z@ évihez hasonlóan alakult. Fejér megye önkormányzatai 10 %-ától nem érkezett jegyz@könyv, továbbá a felterjesztések egy része az ülést követ@ kett@-három hónap után történt. Az elmúlt év során a jegyz@k – kisebb számban polgármesterek, alpolgármesterek, képvisel@k – sok esetben kerestek meg különböz@ kérdéseikkel, melyekben a jogszabályszerU megoldásról kérték véleményünket. A kérések dönt@ többsége telefonon érkezett. Írásban kértek véleményt pl. szociális, reklám, lakás-, közmUfejlesztés, étkezési és intézményi térítési díj megállapítása, SZMSZ tárgyában alkotott rendelet tervezetre, illetve rendeletre, a szóban kért vélemények pedig a rendeletalkotási tárgykörök minden területére vonatkoztak. A határozatokkal és mUködéssel kapcsolatban feltett kérdések az önkormányzati feladatellátás teljes körére kiterjedtek (pl. költségvetési szervek átszervezése, alapító okiratok módosítása, adósságrendezés, vezet@i megbízás, körjegyz@ség szervezése, jegyz@ helyettesítése, vagyonnyilatkozat, állattartás, zajvédelem, illetve rendkívüli ülés, zárt ülés tartása, adatnyilvánosság, hatáskörök, napirend meghatározása). A kisebbségi önkormányzatok a hivatal segítségét – hasonlóan az elmúlt évekhez – csak kis számban igényelték. Az önkormányzatok részére nyújtandó szakmai segítség feladatkörét hivatalunk a korábbi években is, így az elmúlt évben is tágan értelmezte és kérelem nélkül is tájékoztatást adott a szakszerU döntések meghozatalához, mUködéshez. •
A korábbi – negyedéves rendszerességgel kiadott – írásbeli szakmai tájékoztatók számát növeltük, a beszámolási id@szakban havonta készítettünk. A szakmai tájékoztatókat e-mailben küldtük meg a jegyz@k részére, ezen túl a hivatal honlapján is megjelenítettük.
•
A hivatal honlapján „kérdés-válasz” formában közzétettük azokat az eseteket, melyek tárgyában a legtöbb megkeresés érkezett.
•
Egyes új jogszabályok megjelenését követ@en szakmai napon ismertettük a szakszerU jogalkalmazás kívánalmait (pl. építésügy, telepengedély, üzlet, közlekedési igazgatás).
•
Jegyz@i értekezleten aktuális jogalkalmazási kérdésekr@l, id@szerU feladatokról adtunk tájékoztatást, melybe bevontuk a Regionális Államigazgatási Kollégium tagjait is.
4 •
Jegyz@i értekezleten részletesen megbeszéltük egy-egy kiemelt jogterület feladatait és az ehhez kapcsolódó döntéseket (pl. „A költségvetési szervek jogállásáról” szóló 2008. évi CV. tv. alkalmazása, „Út a munkához” programmal kapcsolatos feladatok, illetve a szociális rendelet tartalma).
•
Szakmai napot tartottunk a „jogszabályszerkesztésr@l” szóló 61/2009.(XII.14.)IRM.r. alkalmazásáról és gyakorlati útmutatóval segítettük a jogszabállyal kapcsolatos helyes jogalkalmazást.
•
Iratmintákat, ügymenetmodelleket tettünk közzé a honlapon.
•
A BM felkérésére elkészítettük a polgármesterek, helyi képvisel@k összeférhetetlenségér@l készült módszertani útmutatót, ami országosan is kiküldésre került.
•
KözremUködtünk a különböz@ szakterületekhez kapcsolódó önkormányzati rendeletek alkotásához segítséget nyújtó módszertan elkészítéséhez.
•
Megkeresés esetén véleményt nyilvánítottunk jogszabály-tervezetekr@l (pl. a szolgáltatási tevékenység megkezdésének és folytatásának általános szabályairól, az államháztartás mUködési rendjér@l, a helyi önkormányzatokról szóló törvény módosításához stb.).
•
KözremUködtünk ágazati miniszterek egyes feladatai ellátásában (pl. a Foglalkozási és Szociális Adatbázis feltöltésében, az önkormányzati helyiségbérleti szerz@dések felmérésében, a különösen védett fogyasztóknak, állampolgároknak nyújtott BM segítéségben, önkormányzati el@vásárlási joggal való élés felmérésében, közterületen történ@ koldulás felmérésében, stb.)
•
KözremUködtünk továbbá az állampolgári jogok országgyUlési biztosának „kukázás és guberálás” témában indított vizsgálatában.
3. Államigazgatási hatósági tevékenység 3.1
A polgármester és a jegyz tapasztalatok
államigazgatási feladatellátásával kapcsolatos
A polgármesteri hivataloknál, körjegyz@ségeknél – az el@z@ évhez viszonyítva hasonló számú, mindösszesen 122 – felügyeleti ellen@rzést folytattunk le 2010. évben. 4 településen komplex, míg 17 településen utóellen@rzést végeztünk. Ellen@rzéseink tapasztalata az volt, hogy az els@ fokú eljárások, illetve döntések alapvet@en megfeleltek a jogszabályi el@írásoknak, kirívó jogszabálysértést nem állapítottunk meg. Vizsgálataink során kiemelt figyelmet fordítottunk a Ket. hatályosulására, illetve arra, hogy megállapításainkkal, a helyszíni konzultációkkal segítsük az els@ fokú hatóságok jogalkalmazó munkáját. Az önkormányzati szervek továbbra is közepes színvonalon látták el államigazgatási feladataikat. Az egyes ágazatokat tekintve az adó- és az építésügyi igazgatás terén tapasztaltuk a legtöbb hiányosságot és továbbra sem történt pozitív változás abban a tekintetben, hogy önkéntes teljesítés hiányában elmaradnak a végrehajtási eljárások, illetve nem jut id@ és energia a tervszerU hatósági ellen@rzésekre. A helyi adóhatósági ügyintézést jellemz@en az anyagi jogszabályok megtartása, továbbá az eljárási szabályok kisebb-nagyobb mértékben való megsértése jellemzi. A hozott döntések gyakran sablonosak, hiányosan tartalmazzák a Ket.-ben el@írt kötelez@ tartalmi elemeket. Gyakori volt, hogy a szankciók alkalmazása során az adóhatóságok nem tettek eleget a törvényi mérlegelési kötelezettségüknek, vagy ezt a hozott döntések nem tartalmazták. Ellen@rzési kötelezettségét a legtöbb adóhatóság alig teljesítette, még akkor sem, ha az ahhoz szükséges adatok rendelkezésre álltak. Az iparUzési adó kapcsán, jellemz@en adószakért@i közremUködéssel lefolytatott ellen@rzések során is számtalan eljárási szabálysértést tapasztaltunk, a felvett jegyz@könyvek és döntések továbbra is
5 hiányosak. A tartozások beszedését illet@en több adóhatóságnál is változás észlelhet@, a korábbinál nagyobb gondot fordítanak - több-kevesebb eredménnyel - a szabályszerU végrehajtási eljárások lefolytatására. Megyénkben az anyakönyvi ügyintézés a korábbi évekhez hasonlóan jó színvonalú. Az anyakönyvek hitelesítése, vezetése, év végi és évközi lezárása, az anyakönyvi alapiratok kezelése, tárolása jogszabályszerU. Az alapbejegyzések összességében megfeleltek a követelményeknek. Néhány esetben el@fordult, hogy az anyakönyvi bejegyzésekben elmaradt az üres rovatok kihúzása, illetve, hogy az anyakönyvek fed@táblája nem tartalmazta a jogszabályban meghatározott adatokat. A személyiadat-és lakcímnyilvántartási tevékenység jó színvonalú, ugyanakkor továbbra is több helyen tapasztaltunk elmaradást a címnyilvántartás ellen@rzésében, a címhibák javításában, néhány esetben a szervnyilvántartás adatait nem töltötték ki a jegyz@k. Az ellen@rzött hivatalok jelent@s részében nem készítették el, illetve nem aktualizálták az adatvédelmi szabályzatot. Az építésügyi hatósági feladatellátást közepes színvonalúnak értékeltük. Tipikus hiányosságként említhet@ a döntések sablonos indokolása, illetve a hiányosan feltárt tényállás. A helyszíni ellen@rzések és a végrehajtási eljárások rendre elmaradtak. Végrehajtási intézkedésként szinte kizárólag a bírságolás eszközével éltek a hatóságok. Továbbra is jellemz@, hogy a jegyz@k az építéshatósági ügyintéz@ket – jogszabályellenesen – az építésigazgatási ügyintézésen túl más feladatokkal is megbízzák (pl. pályázatok el@készítése, üzemeltetéssel kapcsolatos feladatok), minek következtében csökken a hatósági munkára fordítható id@. Bodajk Város Önkormányzatánál a külön jogszabályban el@írt személyi feltételek hiányát állapítottuk meg. Az önkormányzat felszólításra sem tudta a feltételeket biztosítani, ezért a jegyz@ építésügyi hatósági hatásköre megszUnt. A kereskedelmi tevékenységek bejelentésével, a mUködési engedélyezéssel, illetve a telepengedélyezéssel kapcsolatos feladataikat a jegyz@k alapvet@en a jogszabályi rendelkezéseknek megfelel@en látták el, annak ellenére, hogy ezeken a területeken az elmúlt két év során jelent@s jogszabályváltozások történtek. Hiányosság, hogy a jegyz@k – néhány települést kivéve – továbbra sem gyakorolták az ellen@rzési jogkörüket. Az tapasztaltuk, hogy jelent@s a fluktuáció az ügyintéz@k személyét illet@en és ez gondot okoz a jogalkalmazás során, illetve továbbra is nehézséget jelent a szolgáltatási kerettörvény alkalmazása. Mindezekre tekintettel 2011. évben szakmai nap tartását tervezzük. Az okmányirodák jó színvonalon végzik feladataikat, betartják a biztonsági és adatvédelmi követelményeket. Egyre több ügyfél veszi igénybe az elektronikus közigazgatási szolgáltatásokhoz szükséges „ügyfélkapu” regisztrációs rendszert. A jegyz@k továbbra is közepes színvonalon intézik a szabálysértési ügyeket. A döntések rendszerint megalapozottak, a jegyz@k a feljelentés és a lefolytatott bizonyítási eljárás során helyesen állapítják meg a tényállást, és alkalmazzák a jogszabályban el@írt jogkövetkezményeket. Jellemz@en eljárási hibák fordulnak el@, illetve a végrehajtási eljárás id@ben elhúzódik.
3.2
A Hivatal államigazgatási feladatai során elvégezett tevékenység értékelése
Az els@ fokú államigazgatási hatósági tevékenységünk során döntéseink száma több mint kétszeresére emelkedett. Ennek oka, hogy a Ket. novella hatálybalépését követ@en nem alkalmazzuk a levél formát, minden eljárási kérdésben végzést hozunk. Ennek következtében több mint ötszörösére emelkedett a közbens@ eljárási cselekményekr@l szóló végzések száma. Az anyakönyvi igazgatást tekintve az elmúlt évben is a házasságkötéssel kapcsolatos ügyek fordultak el@ a leggyakrabban. A tavalyihoz képest valamelyest csökkent a magyar állampolgárok külföldön történ@ házasságkötéséhez szükséges tanúsítvány kiállítása iránti kérelmek száma, azonban a korábbihoz képest több esetben bíráltuk el külföldi állampolgárok okiratainak elfogadhatóságát,
6 például külföldi állampolgárok magyarországi házasságkötése, illetve külföldi állampolgárok által tett apai elismer@ nyilatkozatok kapcsán. A kisajátítás iránti kérelmek száma közel harmadával csökkent 2009. évhez képest, melynek következtében a meghozott határozatok száma is lecsökkent. Ennek els@dleges oka a közlekedési célú beruházások – el@z@ évekhez viszonyított – visszaesése volt. A benyújtott kérelmek hiányosságai miatt minden esetben hiánypótlási felhívást kellett kiadni és szinte valamennyi kérelem vonatkozásában sor került – néha többször is – a hiánypótlási határid@ meghosszabbítására. Az elmúlt évekhez képest gyakrabban fordult el@, hogy a kérelmez@ nem fizette meg határid@ben a kártalanítást, ennek következtében újabb birtokbaadásokat kellett kitUzni, illetve sor került végrehajtási eljárás elrendelésére is. 2010-ben jelent@sen visszaesett – közel ötödére – a külföldiek ingatlanszerzésének engedélyezése iránt benyújtott kérelmek száma. Ennek els@dleges oka, hogy ebben az évben az EU tagállamok, és a velük egy tekintetbe es@ országok állampolgárai már engedély nélkül szerezhettek Magyarországon term@földnek és természetvédelmi területnek nem min@sül@ ingatlanokat. Ebben a körben eleget tettünk ellen@rzési kötelezettségünknek is, vizsgáltuk a külföldiek ingatlanszerzését tartalmazó ingatlan-nyilvántartási bejegyzések jogszerUségét, melynek során jogszabálysértést nem állapítottunk meg. Az elmúlt évben 10 méltányossági kérelmet nyújtottak be az elkövet@k a jegyz@i hatáskörbe tartozó szabálysértési ügyekben, jellemz@en nehéz anyagi helyzetükre hivatkozva. A kérelmek száma közel harmadával csökkent az el@z@ évhez képest. 8 esetben a kérelmet elutasítottuk, mivel azok nem voltak megalapozottak. Irányítási jogkörünkben az elmúlt évben nem éltünk jelzéssel az illetékes ügyészséghez. A másodfokú államigazgatás hatósági tevékenységünk során is jelent@sen – közel kétszeresére – emelkedett a döntéseink száma, szintén els@sorban a Ket. novella hatálybalépésére tekintettel. Az els@ fokú döntéseket helybenhagyó döntéseink aránya tovább csökkent, mindössze 25 % volt. A kereskedelmi igazgatási ügyekben egy esetben sem született helybenhagyó döntés és az építésügyek tekintetében is elenyész@ volt a helybenhagyó döntések száma. Pernyertességi mutatónk továbbra is magas, mintegy 82 %. Az adóigazgatási eljárásban lényegében változatlan maradt az érdemi döntések elleni jogorvoslati kérelmek száma. A helybenhagyó döntéseink aránya továbbra is alacsony, mintegy 20 %-ra tehet@. Az el@z@ évihez képest jelent@sen, mintegy a duplájára n@tt a megsemmisít@, és új eljárás lefolytatását elrendel@ döntések száma. Ennek legf@bb okai a tényállás tisztázatlansága, a hivatalból való mérlegelési kötelezettség elmulasztása, és az alapvet@ adóigazgatási eljárási szabályok megsértése volt. A jogorvoslati kérelmek többsége a helyi adókkal kapcsolatos, melyek közül a legjelent@sebb súlyú ügyek a helyi iparUzési adót, az annak kapcsán lefolytatott adóhatósági ellen@rzést és döntést követték. Ezeknek az ellen@rzéseknek, és az azt követ@ döntéseknek kapcsán számos eljárási jogszabálysértést észleltünk. 2010-ben rendkívül jelent@s mértékben - 1-r@l 26-ra - megn@tt a végrehajtási eljárások kapcsán benyújtott jogorvoslati kérelmek (végrehajtási kifogások) száma, ami az önkormányzati adóhatóságok fokozottabb végrehajtási tevékenységével hozható összefüggésbe. Összességében jelent@sen, több mint 30 %-kal n@tt az el@z@ évihez képest az adóügyekben hozott döntéseink száma. Az építésügyi igazgatásban hozott másodfokú döntéseink száma több mint 15 %-kal emelkedett az el@z@ évhez képest. Az els@ fokú döntések mindössze egytizedét tudtuk csak helybenhagyni, és ez jelent@s csökkenés az el@z@ évekhez képest. Ez azt mutatja, hogy az els@ fokú döntések megalapozottsága a korábbiakhoz képest tovább csökkent. Ennek egyik lehetséges oka az ügyintéz@k nagyfokú cserél@dése, a gyakorlat hiánya. Nem ritka azon ügyek száma, amelyeknél két-három alkalommal is új eljárás lefolytatását kellett elrendelni. Leggyakrabban a tényállás tisztázatlansága, a
7 mUszaki dokumentáció hiányossága, a helyi rendeletek és a központi jogszabályok nem kell@ ismerete eredményezte a döntések megalapozatlanságát, törvénysért@ voltát. Növekv@ tendenciát mutat azoknak az ügyeknek a száma, amelyeket az els@ fokú hatóságok hosszú id@n keresztül nem tudnak megoldani. A szakhatósági állásfoglalások száma 2010-ben 19 db volt. A kereskedelmi igazgatással és a telepengedélyezéssel kapcsolatos jogorvoslati kérelmek száma némileg csökkent. Ezekben az ügyekben jellemz@en – a tényállás tisztázatlansága miatt – a döntés megsemmisítése mellett a jegyz@t új eljárás lefolytatására kellett utasítani. Továbbra is jellemz@, hogy a már mUköd@ üzlet, illetve telep zavaró hatását kifogásolják az ügyfelek, azonban mindkét területen el@fordult, hogy az engedélyez@ határozat ellen nyújtottak be fellebbezést, amikor az üzlet, telep még nem is mUködött. 2010-ben a közlekedési igazgatási ügyekben többségében továbbra is a gépjármU forgalomból történ@ kivonásáról, illetve a vezet@i engedély visszavonásáról rendelkez@ döntések ellen érkeztek fellebbezések. Az ügyfelek jelent@s része a végrehajtó, illetve az APEH foglalásának jogszerUségét vitatta. A vezet@i engedélyekkel kapcsolatos jogorvoslati eljárásoknál gyakori volt a közúti közlekedési el@életi pontrendszer nyilvántartásba bejegyzett 18 pont elérése miatti fellebbezés. A közlekedési igazgatási hatósági ügykörben 2010-ben az el@z@ évhez képest 80%-kal több döntés született, és a másodfokú határozatok többsége helybenhagyó döntés volt. A megváltoztató döntések száma a 2009. évhez képest közel háromszorosára n@tt, els@sorban azért, mert az els@ fokú döntések nem tartalmazták teljes körUen a Ket. szerinti kötelez@ elemeket. Továbbra is el@fordul, hogy az els@ fokú hatóságok nem min@sítik megfelel@en a fellebbezés elnevezésU beadványokat, mivel nem bírálják el a fellebbezésekben el@terjesztett végrehajtás felfüggesztése iránti kérelmeket.
3.3
A 2010. évben bekövetkezett katasztrófákat követ en tett esetleges intézkedések közrem'ködés az elhárításban.
A vis maior tartalék felhasználásának részletes szabályairól szóló 8/2010. (I. 28.) Kormányrendelet (Kr.) alapján az önkormányzatok által benyújtott vis maior támogatási igények ellen@rzésére a Hatósági F@osztály 2010. év folyamán 87 alkalommal folytatott le el@zetes helyszíni szemlét, többségében a Fejér Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatósággal közösen. A vis maior támogatási igényeket a 2010. év elejei havazások, illetve a jelent@s mennyiségU tavaszi csapadék okozta belvízhelyzetre tekintettel nyújtották be az önkormányzatok. Megyénkben els@sorban utak, ár- és belvízvédelmi létesítmények károsodtak és jelent@s összegeket kellett fordítani a védekezésre. A legtöbb igénylést Tabajd (5), Bakonycsernye (5) és Igar (3) település önkormányzata nyújtotta be, melyek védekezésre, partfalcsúszásra és utak károsodására vonatkoztak. A Belügyminiszter által megítélt helyreállítási támogatások elszámolásának ellen@rzésére újabb helyszíni szemlék tartása szükséges az érdekelt szervezetek bevonásával, melyre 2010. évben egy alkalommal került sor.
4. A Hivatal közérdek/ bejelentésekkel, panaszokkal kapcsolatos ügyintézése A hivatal hatáskörének változása ismertté válása eredményeképpen a közérdekU bejelentések, panaszok száma lényegesen csökkent a 2010. január 1. és 2010. augusztus 31. id@szakban. A képvisel@-testület tevékenységével kapcsolatos bejelentések rendeletekre (pl. HÉSZ, helyi adó, állattartás, hulladékszállítási díj), határozatokra (pl. intézményvezet@i, háziorvosi kinevezés, praxis jog, kollégiumi hely, visszavásárlási jog utólagos törlése, ingatlan értékesítése) és mUködésre (pl.
8 pályázati eljárás, testületi ülés id@pontja, képvisel@-testület feloszlását kimondó döntéssel kapcsolatos el@zetes eljárás) egyaránt irányultak. A polgármesteri hivatallal, körjegyz@séggel kapcsolatos panaszokban jellemz@en a jegyz@ tevékenységét kifogásolták. A bejelent@nek írt válaszlevelünkben kifejtettük az üggyel kapcsolatos szakmai véleményünket, tájékoztatást adtunk az esetleges jogorvoslat, alkotmánybírósági indítvány benyújtásának lehet@ségér@l. A 2004. évi XXIX. törvényben szabályozott közérdek: kérelmet, panaszt és bejelentést –a polgármesteri hivataloknál, körjegyz@ségeknél, gyámhatóságnál, vagy a Közigazgatási Hivatalnál folyó hatósági munkával kapcsolatban – nem nyújtottak be az ügyfelek. Ugyanakkor a 2009. évhez képest lényegesen több esetben kifogásolták az ügyfelek az els' fokú hatóságok intézkedésének elmulasztását, illetve a számukra nem megfelel@nek tartott eljárást. Jellemz@en építésügyi, birtokvédelmi ügyekben érkeztek ilyen jellegU beadványok. Az ügyféli panaszok túlnyomó többsége – hasonlóan az el@z@ évhez – megalapozott volt. A Ket. 20. §-a alapján minden esetben lefolytattuk a vizsgálatot, szükség esetén az eljárás lefolytatására utasítottuk a jegyz@t. Hasonlóan a tavalyi évhez, 2010-ben is mindössze egy alkalommal került sor fegyelmi eljárás kezdeményezésére. Szociális intézményi jogviszonnyal kapcsolatban 5 panasz, gyermekvédelmi ügyben 10 panasz érkezett a Szociális és Gyámhivatalhoz 2010. évben. Minden egyes panaszt kivizsgált a Szociális és Gyámhivatal. A vizsgálat lefolytatása során a panaszbejelent@ket illetve a panasszal érintett személyeket a Szociális és Gyámhivatal szükség szerint meghallgatta, az intézményt@l, szolgáltatótól iratot kért be, s indokolt esetben helyszíni szemlét tartott. A szociális ügyben egy esetben bizonyult a panasz megalapozottnak, ebben az esetben a Szociális és Gyámhivatal határid@ tUzésével felhívta fenntartót a megteend@ intézkedésekre, illetve szociális igazgatási bírságot szabott ki. Több ügyben is a panaszos lakóhelye szerinti gyermekjóléti szolgálathoz fordult a Szociális és Gyámhivatal azzal, hogy nyújtsanak segítséget a család számára a településen. A Szociális és Gyámhivatal vezet@je és ügyintéz@je ellen kiskorúval való kapcsolattartási ügyben 1 panasz érkezett. A panaszt nem volt megalapozott. A Szociális és Gyámhivatal eljárását több esetben felülvizsgálta a szakmai felügyeletet ellátó minisztérium és a döntést minden esetben helybenhagyta és az eljárást magas szakmai színvonalúnak min@sítette. Az Állampolgári Jogok OrszággyUlési Biztosa ugyancsak megállapította, hogy a Szociális és Gyámhivatal az ügyben a jogszabályok betartásával példamutató módon járt el. 2010. évben az állami f'építészi irodához 10 esetben érkezett állampolgári megkeresés, ahol általában az önkormányzatok településrendezési tevékenységével összefügg@ kérés, észrevétel volt a beadvány tárgya. Minden esetben a megkereséseket kivizsgálta az iroda, és a jogszabályi kereteken belül segített az állampolgárok tájékoztatásában, ill. a konszenzuson alapuló megoldások megtalálásában.
5. A koordinációs és szervezési feladatok 5.1
A több ágazatot érint kormányzati döntések végrehajtásának területi összehangolása érdekében végzett tevékenység
Több ágazatot érint@ döntés végrehajtására 2010. évben a kormányzat nem fogalmazott meg külön igényt.
9 Ágazatközi együttmUködést feltételezett azonban több olyan feladat végrehajtása, amelyr@l a beszámoló más részeiben számot adtunk. Így idetartozik: a nemzetgazdasági szempontból kiemelt beruházásokkal kapcsolatos hatósági tevékenység (10.3.), a 2010. évben bekövetkezett katasztrófákat követ@en tett intézkedések (3.3.), a területi integráció el@készítésével kapcsolatos tevékenység (5.5.) Természetesen e körben kell megemlíteni még az Államigazgatási Kollégium tagjainak közös ellen@rzési tevékenységét is. A több ágazatot érint@ feladatok végrehajtása során az egyes ágazatok képvisel@ivel változó, de általában jó színvonalú együttmUködést sikerült kialakítani. A felmerült problémák els@sorban a központi szervek együttmUköd@ készségében tapasztaltunk, különösen az integrációs feladatok végrehajtásában.
5.2
A regionális államigazgatási kollégium m'ködésének tapasztalatai
A 2010-es esztend@ a regionális együttmUködésben, és így az Államigazgatási Kollégium tekintetében is különleges évnek min@sült. A területi integráció várható elképzeléseib@l fakadóan az Államigazgatási Kollégium tevékenysége jelent@sen lecsökkent, és csak az els@ félévre korlátozódott. A Kollégium 2010. évben egy ülést tartott, amelyen 5 témát tárgyalt meg. Ezek közül kiemelend@ a Vám- és Pénzügy@rség tevékenységér@l szóló tájékoztató, az illetékekr@l szóló jogszabályok változásait bemutató napirend, a mez@gazdasági összeírás feladatairól szóló tájékoztató. Ezen túl foglalkozott még a Kollégium a 2010. évi közös ellen@rzések tervének elfogadásával is. Tekintettel a kormányváltás bekövetkeztére, valamint az ismertté vált területi szintU változásokra, a Kollégium tervezett, második ülését már nem tartotta meg. A Megyei Közigazgatási Hivatallá átalakulást követ@en a Megyei Kollégium létrejöttére nem került sor, annak szükségessége nem merült fel. A Kollégium bizottságai közül az Ellen@rzési Bizottság tevékenykedett aktívan, és koordinálta a területi államigazgatási szervek közös ellen@rzési tevékenységét.
5.3
A Hivatal ellen rzési tevékenységének helyzete, hatékonysága; az ellen rzött szervek, ellen rzött területek
A Hivatal ellen@rzési feladatait a Munka- és ellen@rzési tervben (továbbiakban: Ellen@rzési terv) határoztuk meg. Az Ellen@rzési tervben rögzítésre kerültek az ellen@rizend@ szervek, az ellen@rizend@ területek, az ellen@rzések várható id@pontjai. Az ellen@rzéseket komplex, cél, illetve utóellen@rzés keretében az alábbiak szerint végeztük el: Komplex ellen@rzések: •
1 községi,
•
1 nagyközségi és
•
1 városi önkormányzat hivatalánál.
10 Célellen@rzések: •
15 községi,
•
3 nagyközségi,
•
8 városi önkormányzat hivatalánál,
•
4 körjegyz@ségnél.
Utóellen@rzések: •
11 községi,
•
2 nagyközségi,
•
2 városi önkormányzat hivatalánál,
•
2 körjegyz@ségnél.
Az ellen@rzéseket a következ@ területeken végeztük el: Komplex ellen@rzések: •
a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló törvény végrehajtása,
•
jegyz@ hatáskörébe tartozó hatósági ügyek (adóigazgatás, anyakönyvi igazgatás, építésügyi igazgatás, szabálysértés, személyi adat- és lakcímnyilvántartás, üzletek mUködésének engedélyezése, telepengedélyezés),
•
az ügyiratkezelésr@l szóló jogszabályok végrehajtása,
•
a szerv által kezelt adatok nyilvántartásáról és védelmér@l, a közérdekU adatok nyilvánosságáról szóló jogszabályok végrehajtása,
•
közszolgálati alapnyilvántartás vezetése,
•
önkormányzat mUködésének törvényessége (ez utóbbi szeptember 1-je után 1 városi önkormányzatnál).
Célellen@rzések: •
a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló törvény végrehajtása,
•
jegyz@ hatáskörébe tartozó hatósági ügyek (adóigazgatás, anyakönyvi igazgatás, építésügyi igazgatás, szabálysértés, személyi adat- és lakcímnyilvántartás, üzletek mUködésének engedélyezése, telepengedélyezés),
•
az ügyiratkezelésr@l szóló jogszabályok végrehajtása.
Utóellen@rzések: •
az ügyiratkezelésr@l szóló jogszabályok végrehajtása,
•
közszolgálati alapnyilvántartás vezetése.
Az ellen@rzések során tapasztaltak alapján megállapítható, hogy az ellen@rzött szervek igénylik ezt a fajta kontrollt. Néhány esetben a jegyz@, vagy a polgármester maga kérte, hogy végezzünk a hivatalban ellen@rzést. Az ellen@rzés befejezését követ@en elkészítettük az ellen@rzés összefoglaló jelentését, amelyet megküldtünk az ellen@rzött szervek vezet@inek. Ezzel módot kívántunk adni arra, hogy a jelentéssel összefüggésben észrevételeket tegyenek, illetve realizáló megbeszélést kezdeményezzenek.
11 Az ellen@rzött szervek vezet@i a vizsgálat tapasztalatait elfogadták, a feltárt hiányosságokkal egyetértettek, egy-két esetben fordult el@, hogy éltek a realizáló megbeszélés lehet@ségével. Összességében a polgármesteri hivatalok a jogszabályozási el@írásoknak megfelel@en végezték tevékenységüket. A tapasztalt hiányosságok els@sorban jogértelmezési, illetve szabályozási területen merültek fel. Az év során – tekintettel a többszöri átalakulásra - területi államigazgatási szervnél ellen@rzést nem végeztünk.
5.4
A területi államigazgatási szervek ellen rzési tevékenységének összehangoltsága érdekében végzett tevékenység
A terület államigazgatási szervek közös ellen@rzési tevékenysége az elmúlt év során is a több éves gyakorlatnak megfelel@en zajlott le. Az ellen@rzési tevékenységének összehangolását jelent@s részben az Államigazgatási Kollégium Ellen@rzési Bizottságán keresztül végeztük. A bizottság a kollégium által elfogadott ellen@rzési terv alapján tartotta közös ellen@rzéseit. Ennek megfelel@en 2010. évben 17 témakörben folytak közös ellen@rzések, 14 szerv közremUködésével. A közös ellen@rzések alkalmával egy-egy témakör ellen@rzésekor általában 3-4 szerv mUködött közre. Az országos akciókon túl sajátos ellen@rzési terület volt a piacok és vásárok, közterületen végzett kereskedelmi tevékenység ellen@rzése valamint a mérésügyi hitelesség és pontosság ellen@rzése a régió területén üzemel@ üzemanyag tölt@ állomásokon .A közös ellen@rzési tevékenységr@l megállapítható, hogy a koordináció eredményeképpen az lényegesen hatékonyabb, hiszen az együttes jelenlét átfogó intézkedésekre ad lehet@séget és olcsóbbá teszi az ellen@rzési munkát. A koordinációs tevékenységünk során a régióban jó együttmUködési készséget tapasztaltunk a résztvev@ államigazgatási szervek körében.
5.5
A területi integráció el készítésével kapcsolatos tevékenység
A Közigazgatási Hivatal mUködésében a beszámolás éve az átalakulás, illetve az átalakulás el@készítésének jegyében telt el. Az ismert jogszabályi változásokból következ@en 2010. szeptember 1-jével megtörtént a megyei közigazgatási hivatalok létrehozása, tehát befejez@dött a Regionális Államigazgatási Hivatal átalakítása. Az átalakulás, bár zökken@mentes volt, és az állampolgárok az ügyeik intézésében negatív változást nem tapasztaltak, ezzel együtt különleges helyzetet teremtett. Els@sorban a pénzügyi területen kellett új munkaformák, módszerek kialakításával kezelni a három megyés feladatokból adódó problémákat. A vagyonmegosztás megfelel@ id@ben megtörtént, azonban a létszám-elosztásról szóló megállapodás végrehajtása még most is folyamatban van. A területi integrációra való felkészülés az év vége különleges feladatának bizonyult. A közigazgatási hivatalunk kissé távolról szemlélve a jogszabályi változásokat, els@sorban a várható jogi keretek miel@bbi megismerésére koncentrált. Ezzel egy id@ben fontos teend@nk volt az integrációban résztvev@ területi államigazgatási szervek helyzetének, mUködésüknek, személyi, tárgyi feltételeiknek mind teljesebb megismerése. Ennek érdekében 2010. december 15-én a szakigazgatási szerv vezet@knek, valamint december 21-én pedig a
12 személyzeti és gazdasági vezet@knek, ügyintéz@knek tartottunk értekezletet. Ezeken az addig megismert jogszabályi követelmények ismertetésén túl az adatbegyUjtésre koncentráltunk. Ennek megfelel@en tájékoztatást kértünk: o
a létszám- és bérhelyzetr@l,
o
a funkcionális feladatot ellátók személyér@l és elérhet@ségér@l
o
az eszközállományról,
o
a meglév@ szabályzatokról,
o
a gépjármU-állományról,
o
vagyoni helyzetr@l, stb.
Az érintett szervek a tájékoztatást változó pontossággal és alapossággal adták meg. Különösen gondot okozott az adatszolgáltatás azoknál a szerveknél, akik korábban nem láttak el önállóan gazdálkodó tevékenységet, illetve a funkcionális feladatok ellátása is központilag történt. Itt kell megemlíteni, hogy az integráció „el@készítéseként” több tárca az utolsó napokban hajtott végre olyan szervezeti, személyi intézkedéseket, amelyek nehéz helyzetbe hozták a kormányhivatalokat. Ezek közül kiemelend@nek tartjuk az MGSZH tevékenységét, amely a laborok kiszervezésével, valamint a bevételek központosításával százmilliót meghaladó hiánnyal adta át a hozzá tartozó szervezeteket. De számtalan helyen tapasztaltuk azt is, hogy a Szervezeti és MUködési Szabályzatok módosításával a funkcionális feladatot ellátók számát a lehet@ legkisebbre, néhány helyen jelképesre csökkentették. A fentiekb@l következik, hogy az integráció el@készítésében els@sorban az adatgyUjtés, a személyes kapcsolatok munkatársi szinten történ@ kiépítését, illetve vezet@i szinten történ@ szorosabbá tételét szolgálta.
6. Informatikai feladatok 6.1. A területi informatikai kapcsolatok összehangolt fejlesztésének el mozdítása érdekében tett intézkedések Az elmúlt évben a Hivatal átszervezésével együtt változott az informatikai kapcsolatrendszer is. A szeptember 1-jét megel@z@ hónapokban a regionális informatikai együttm:ködés megyei szintre történ@ átszervezését kellett el@készíteni, majd elkészíteni az információtechnológiai rendszerek átadás-átvételér@l szóló jegyz@könyvet és mellékleteit, amely a biztonságos informatikai üzemeltetés összes fontos körülményét tartalmazza. A megyei közigazgatási hivatal létrehozása után megkezd@dött a kormányhivatal létrehozásának el@készítése, amihez az integrációban résztvev@ területi államigazgatási szervek informatikusaival, informatikai feladat végz@ivel egyeztetéseket, problémafeltárásokat végeztünk.
6.2. A közigazgatási informatikai tevékenység területi összehangolása során végzett tevékenység bemutatása Az anyakönyvi munkát támogató számítógépes rendszer (ASZA) infrastruktúrális háttere 2010-ben teljes változáson ment keresztül. Az üzemel' eszközök minden településen ki lettek cserélve, új hálózati lehet@ségek alkalmazásával az üzembiztonság és a mUködési körülmények sokat javultak. Az eszközök cseréjének szervezésében is részt vett Hivatalunk, de a munka zömét az új hozzáférési jogosultságok és authentikációs kártyák létrehozása és kiosztása, valamint az új rendszer használatának segítése jelentette.
13 Az új eszközök az anyakönyvi rendszeren túl a Cím-, Körzet- és Szervnyilvántartási rendszerek, valamint a választási munkák helyi technikai bázisát is képezik. E rendszerek üzemeltetéséhez megyei szakmai irányító, együttmUköd@ tevékenységgel, valamint igazgatási és alkalmazási Help Desk szolgáltatással járultunk hozzá. A személyiadat- és lakcímnyilvántartás helyi és területi rendszerének üzemeltetése zavartalan volt. A fenti rendszerek, továbbá az okmányirodák mUködéséhez is szükséges megyei csomóponti feladatokat 7*24 órás szerver üzemeltetésben hibátlanul elláttuk, probléma miatti leállás nem volt. A Hatósági F@osztállyal közösen elláttuk fenti szakterületek helyi ellen@rzését is. Jelent@s feladatot hozott az integrált ügyfélszolgálati irodák kialakítása, ezen belül az informatikai rendszerek kiépítésének szervezése, a telepítésben, üzembe helyezésben, használatba vételben való részvétel, és f@leg a kezdeti id@kben az üzemeltetés és hibafelderítés támogatása. Az ügyfélszolgálatok mUködéséhez meglév@ rendszereinket is módosítani kellett (levelez@, elektronikus ügyintézés, hivatali kapuk átalakítása és kialakítása, iktató, stb.), ami sikeresen meg is történt annak ellenére, hogy az irodák egy zárt, külön hálózatban üzemelnek.
6.3. A választásokkal, népszavazásokkal összefügg informatikai feladatok ellátásának értékelése A 2010. április 1-jére és 25-ére kitUzött országgy:lési képvisel'k választása el@készítése már 2009. decemberében megkezd@dött a körzetállomány pontosításával, a szükséges módosítások átvezetésével. A településekkel együttmUködve olyan min'ségben sikerült pontosítani a körzetállományt, hogy se körzeten kívüli személy, se körzeten kívüli lakcím nem volt a teljes megyei adatbázisban. A HVI vezet@k igényeinek megfelel@en Hivatalunk a megye összes települése számára elkészítette a választói névjegyzékeket, egyedi értesít@ket és egyéb dokumentumokat. A megye 108 településére, összesen 436 szavazókörben, közel 350 000 választópolgár nevére és címére készültek el a dokumentumok. A névjegyzék adatainak továbbvezetése, igazolások kezelése, majd a szavazóköri névjegyzékek el@állítása is zárt számítógépes rendszerben történt kifogástalan min@ségben. Szintén elektronikus úton történt az ajánlások ellen@rzése, a jelöltek nyilvántartásának vezetése, a szavazólapok tartalmának el@készítése. Az informatikai alkalmazások megismerése, önkormányzati körben az informatikai használat szervezése és támogatása, az ezekre történ@ felkészítés egyre nagyobb terhet jelent hivatalunk szakemberei számára. A választás napi feladatok országos próbáin a választási szervek közötti együttmUködés utolsó összecsiszolását is elvégeztük, így sikeresen tudtuk teljesíteni a választás napi feladatokat is. A helyi önkormányzati képvisel'k és polgármesterek általános választásának és a települési kisebbségi önkormányzatok választásának el@készítése is korán megkezd@dött. A választópolgárok már az els@ félévben megkapták a kisebbségi választások el@készítéséhez szükséges személyre szóló értesítéseket és információkat. A kisebbségi jegyzékre jelentkezéseket a helyi választási irodáknak kellett nyilvántartásba venni. Ugyancsak el kellett végezni a körzetállomány karbantartását. A 350 000 f@t meghaladó választópolgár számára ebben az esetben is teljes egészében Hivatalunk készítette el a névjegyzékeket és értesít@ket. A további feladatok is er@s informatikai támogatással zajlottak. A megyében összesen 976 mandátum megszerzése volt lehetséges, erre 2500-nál több volt a jelöltek száma. A területi választási iroda részeként külön vállalás alapján részt vettünk az 1 millió darabot meghaladó szavazólap el@állításában is. A kit:n' együttm:ködés eredményeként a technikai színvonal mindig magas szinten teljesült, ezzel is el'segítve a választások el'készítés és lebonyolítás sikerét.
14 7. Képzés és továbbképzés 7.1
Az egyes képzési formák, hatásuk a konkrét közigazgatási feladatok ellátására és annak színvonalára; a képzések szervezésével, lebonyolításával kapcsolatos feladatok, tapasztalatok, eredmények, résztvev k.
A recesszió hatása képzési tevékenységünket is érintette, amelynek eredményeként 2010. évben célel@irányzatból megvalósuló képzést nem tudtunk szervezni. A több napos, drága képzések helyett igyekeztünk, az aktuális információkat nyújtó, rugalmasan szervezhet@ szakmai napokat rendezni. Ez az a képzési forma, amelyben a felügyeleti feladatot ellátó államigazgatási hivatal szakemberei a másodfokú ügyintézés és az ellen@rzési tapasztalatok alapján, az egységes jogalkalmazás el@segítése érdekében továbbképzést tartanak, szakmai tapasztalatcsere lehet@ségét biztosítják. Az így közvetített ismeretek a napi feladatok ellátásában közvetlenül hasznosulnak Az év során a megyében 579 f@ vett részt, 10 csoportban, 7 féle témakörben meghirdetett szakmai programon. A feldolgozott témák a következ@k voltak: •
Önkormányzati rendelet alkotása a „jogszabályszerkesztésr@l” szóló 61/2009. (XII.14.) IRM rendeletben foglalt követelmények.
•
A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól 2004. évi CXL. Törvény aktualitásai.
•
Szabálysértéssel kapcsolatos jogszabályok érvényesülésének gyakorlati tapasztalatai.
•
A jegyz@ feladat és hatáskörébe tartozó gyámhatósági feladatok aktuális változásai.
•
A szociális hatósági hatáskörben eljáró jegyz@k, ügyintéz@k feladatainak id@szerU kérdései.
•
Az egyszerUsített honosítási eljárással és az anyakönyvi igazgatás.
•
Az „újonnan választott polgármesterek, alpolgármesterek, közgyUlési alelnökök, önkormányzati képvisel@k tevékenységéhez szükséges alapvet@ szakmai ismeretek.
Az év végén kiemelt feladatunk volt Ügyfélszolgálati Irodák (Kormányablak) munkatársai felkészítésének megszervezése. Az EKOP forrásból megvalósult képzésen 15 f@nek a felkészítésére került sor. A hivatalunk feladata els@sorban a feltételek biztosítása volt, a tartalmi el@készítés a KSZK közremUködésével zajlott. A rendelkezésre álló rendkívül rövid id@ ellenére eredményes képzést sikerült megvalósítani, ami jelent@s részben a szervez@k rugalmas, célorientált hozzáállásának köszönhet@
7.2
A Hivatal vizsgáztatási tevékenysége.
A 2010. év a közigazgatási alapvizsga és a versenyvizsga váltásának majd megszUnésének éve volt. Közigazgatási alapvizsgát azok voltak kötelesek tenni, akik 2009. november 30-áig létesítettek közszolgálati jogviszonyt. Számukra elmúlt év során több alkalommal is szerveztünk vizsgát és felkészít@ tanfolyamot, dönt@en az év els@ felében. Az év során 4 alkalommal szerveztünk tanfolyamot, amelyen 131 f@ vett részt. A tanfolyamokat követ@en 139 f@ kívánt közigazgatási alapvizsgát tenni, közülük ez 136 f@nek sikerült. A vizsgát átlagban közepes eredménnyel (3,05) teljesítették, amely a korábbi évekhez viszonyítva kismértékU javulás mutat. 29 f@ vizsgázónak kellett javítóvizsgát tennie.
15 2009. júliusától hatályba lépett a közigazgatási versenyvizsga-tételi kötelezettség. Az új vizsgarendszer, új szervezési, vizsgáztatási módszerek bevezetésével járt. Az év során már mind a vizsgázók mind a szervez@k rutinnal vágtak neki a feladatnak. A vizsgatípus jellemz@je az egyéni, vagy e-Learing módszerrel történ@ felkészülés. Ezért nem volt meglep@, hogy bár egy alkalommal hirdettünk hagyományos felkészít@t, de kell@ számú érdekl@dés hiányában azt nem tartottuk meg. A közigazgatási versenyvizsgákat az év els@ felében folyamatosan szerveztük. Ebben az id@szakban nagy volt az érdekl@dés. Átlagban havonta 2-3 írásbeli és szóbeli vizsgát tartottunk, összesen 16 írásbeli és szintén 16 szóbeli vizsgát. A 2010. május 28.-án a vizsgatételi kötelezettség megszUnt ezzel az érdekl@dés is megszUnt. Ennek következtében az elmúlt év során az utolsó versenyvizsgát június hónapban szerveztük meg. Közigazgatási versenyvizsgán összesen 238 f@ vett részt, ebb@l 76 f@ az írásbeli és szóbeli vizsgarészt is Hivatalunknál tette le. Néhányan több alkalommal is próbálkoztak, mert sikertelen volt valamelyik vizsgarész. Ezért alakult úgy, hogy írásbeli vizsgarészen 178 f@, szóbeli vizsgarészen 151 f@ vett részt. Dönt@en az írásbeli vizsgarészen volt több sikertelen, míg a szóbeli vizsgarész sikeresebb volt. Ügykezel'i alapvizsgára jelentkez@k részére külön tanfolyamot nem szerveztünk, kell@ számú jelentkez@ hiányában (egész évben összesen 11 f@). Részükre azonban a közigazgatási alapvizsgára felkészít@ tanfolyamon történ@ részvételt biztosítottuk, amelyet igénybe is vettek. A közigazgatási és az ügykezel@i alapvizsgára jelentkez@k – 1 f@ kivételével - teljes számban részt vettek a részükre szervezett felkészít@kön. Az ügykezel@ sikeresen teljesítették vizsgájukat, átlagban 2,7-es eredménnyel, ez az eredmény némi romlást mutat a korábbi évekhez képest. A szakvizsgázók száma, 2009-hoz képest közel 100 f@s növekedést mutat. Közigazgatási szakvizsga keretében tanfolyamokat, illetve vizsgákat.
két
vizsgaid@szakban
szerveztünk
vizsgára
felkészít@
Fejér megyében 395 f@, 14 tanfolyami csoportban vett részt felkészít@ tanfolyamon. Továbbra is jellemz@, hogy a szakvizsgára kiértesítettek nagy számban (24%), a vizsgák megkezdése el@tt halasztást kérnek. Összesen 471 esetben került sor vizsga letételére. Ebb@l 249 kötelez@, 222 választott tárgyi vizsga volt. 23 vizsgabizottság el@tt 182-en tettek eredményes vizsgát, szereztek közigazgatási szakvizsga bizonyítványt. Anyakönyvi szakvizsga tanfolyamot és vizsgát igény hiányában nem szerveztünk Az alkotmányos alapismeretekb'l vizsgázók száma 2010-ben az el@z@ évi adathoz képest felére csökkent (22 f@). Ebben valószínUleg nagy szerepet játszott a kett@s állampolgárságról hozott döntés. A vizsgára jellemz@, hogy a jelentkez@k nagy része (25 %-a) nem jön el a vizsgára és a megjelentek 70 %-a tesz eredményes vizsgát.
8. Nemzetközi tevékenység Hivatalunknak nincs szerz@désben rögzítetten külföldi partnerrel hivatalos kapcsolata, de a hivatalvezet@ folyamatosan meghívottja volt a Szlovák-Magyar Határon Átível@ EgyüttmUködést Szolgáló Kormányközi Vegyes Bizottság üléseinek, azokon részt is vett.
16 9. Kapcsolattartás a civil szféra képvisel'ivel A civil szervezetekkel tartott kapcsolatok egy része munka-, más része alkalmai jellegU, és ügyfeleink között is sok civil szervezet van (szociális, és környezetvédelmi terület). A súlyos mozgáskorlátozottak gépjármUszerzési és átalakítási támogatásaival kapcsolatos feladatok ellátása érdekében a Szociális és Gyámhivatal kapcsolatot tart a Mozgáskorlátozottak Egyesületeinek Országos Szövetségével. A megyében tevékenyked@ szervezetek közül kiemelend@ a Szociális és Gyámhivatalnak a „Vigyázó Kéz” Gyermekvédelmi Egyesülettel, a Lurkó Gyermekvédelmi Egyesülettel, a Magyarországi Iskolai Szociális Munkások Egyesületével és a SZETA Szegényeket Támogató Alapítvánnyal fenntartott szakmai kapcsolata. A drogprevenció, a bUnmegel@zés és a gyermekvédelem témakörében a Szociális és Gyámhivatal koordinátora rendszeresen tájékoztatja a programokról, pályázatokról a megyében mUköd@ civil szervezeteket, els@sorban szolgáltató, segít@ jelleggel. Az Állami F@építész rendszeresen kapcsolatot tart az Országos F@építészi Kollégiummal, Magyar Építészkamarával, Területi Építész Kamarákkal, Magyar Urbanisztikai Társasággal, Magyar Épít@mUvészek Szövetségével, építész szakmai fels@oktatási intézményekkel, Gaja Környezetvéd@ Egyesülettel, Nemzeti Építészeti Tanáccsal.
10. Az év során kiemelt, országos jelent'ség/ feladatok, illetve ezek végrehajtása: 10.1 Országos jelent ség' eseti feladatok végrehajtásának, sikeressége, esetlegesen felmerült problémák
lebonyolításának
2010. évben kiemelt feladatunk volt az integrált ügyfélszolgálati irodák kialakítása, illetve felkészülés a 2011. január elsejét@l induló ügyfélfogadásra. Megyénkben két irodát hoztunk létre, Székesfehérváron a munkaügyi kirendeltség épületében, és Dunaújvárosban a körzeti földhivatalnak helyet adó társasházban. Az átalakítási munka, az irodák kialakítása, berendezése decemberre befejez@dött. A hatósági f@osztály részt vett a hivatalunk hatáskörébe tartozó egyes hatósági ügyek ügymenetmodelljének elkészítésében, illetve oktatási tananyagot dolgozott ki a szabálysértési méltányossági eljárásra vonatkozóan. Hivatalunk részt vett az ügyfélszolgálati munkakörre kiválasztott ügyintéz@k képzésében. Biztosítottuk a képzés helyszínét, elláttuk a képzéssel összefügg@ szervezési feladatokat, illetve az oktatásban, vizsgáztatásban is közremUködtünk. A Székesfehérváron oktatásban részesül@ 16 f@ sikeres vizsgát tett, ugyanakkor csak 14 f@ kezdte meg a munkát a két Kormányablakban. Ennek következtében problémát okoz, hogy Dunaújvárosban mindösszesen 5 f@vel mUködik az ügyfélszolgálati iroda, és betegség, szabadság esetén gondot jelenthet majd a helyettesítés megoldása. Dunaújvárosban további probléma, hogy a kiválasztott helyszín nem nyújt megfelel@ elhelyezést, az iroda igen kis alapterületU, nincs külön el@tér és nem megoldott a back office munkatárs munkavégzéséhez szükséges technikai eszközök elhelyezése. A 2011. január elsejei indulást megel@z@en igyekeztünk mindenre alaposan felkészülni. A szakigazgatási szerveinket tájékoztattuk a Kormányablakokban végzett feladatokról, és kapcsolattartó személyek kijelölését kértük. December végén a hatósági f@osztály szakmai értekezleteket tartott az ügyfélszolgálati irodák ügyintéz@i részére, az ügyfélszolgálatok mUködési folyamataival kapcsolatban.
17 Összességében sikeresen végrehajtottuk a Kormányablakok kialakításával, m:ködésével kapcsolatos feladatainkat, mindezt bizonyítja, hogy 2011-ben minden gond nélkül megindulhatott az ügyfélfogadás. Az elmúlt év országos jelent@ségU választási eseménye a 2010. április 11-én és 25-én megtartott országgy:lési képvisel'k választása, valamint az október 3-án megtartott helyi önkormányzati képvisel'k és polgármesterek, valamint a települési kisebbségi önkormányzati képvisel'k választása volt. A lebonyolításban egyre nagyobb teret kapnak az informatikai megoldások, amelyek ellen@rizhet@bbé, átláthatóbbá teszik a választási folyamatokat, egyben növekv@ igényeket támasztanak az informatikai szakterület elé. A területi választási irodával együttmUködve Hivatalunk az informatikai tevékenység szervezését, irányítását, végrehajtását, támogatását az elmúlt évi választások során is magas szinten teljesítette. Részletesebb leírás a beszámoló 6.3. pontjában található.
10.2 A hatékony és költségtakarékos gazdálkodás érdekében tett intézkedések, különös tekintettel a gazdasági válság okozta nehézségek kiküszöbölésére A hivatali gazdálkodással szemben támasztott elvárás, hogy a mUködési feltétek dologi fedezete egész évben folyamatosan rendelkezésre álljon. A gazdasági válság nehézségeinek leküzdése érdekében érvényt kell szerezni a Kormány 1132//2010. (VI. 18.). számú Kormány határozatában foglalt takarékossági intézkedéseknek, továbbá törekedni kell a saját források növelésére. A tett intézkedések és alkalmazott módszerek az alábbiak: •
Hivatali rendezvényekhez reprezentáció biztosítása csak külön indoklással és hivatalvezet@i engedéllyel történt maximum 300,- Ft/f@ összegben.
•
Az állami vezet@k és az államigazgatási szervek köztisztvisel@i számára biztosított juttatások és azok feltételeir@l szóló 192/2010. (VI.10.) Kormányrendelet alapján a személyi és magáncélú gépjármú használata 2010. június 11-t@l megszUnt.
•
A gépjármU használat engedélyezése régiós szinten, illetve 2010. szeptember 1-ei megyei szintU átalakulás követ@en is a hivatalvezet@ hatáskörébe tartozott. Kiemelt cél volt a gépjármUvek hivatali célú összehangolt, takarékos üzemeltetése. A Hivatal szervezeti egységeinek vezet@i felel@sséggel tartoztak a szervezeti egységeiken belüli és szervezeti egységek közötti gépjármUigénylés koordinációért.
•
Munkaszervezési intézkedések a gazdaságtalan gépjármU használatának megszüntetésére irányultak (utazási költségek függvényében, amennyiben az lehetséges volt és nem eredményezett jelent@s munkaid@ kiesést) tömegközlekedési eszközt vettek igénybe a Hivatal foglalkoztatottjai. A megyén belüli ügyintézésre els@sorban a gazdaságosabb üzemeltetésU, alacsonyabb futásteljesítményU és fogyasztású gépjármUvek igénybevétele történt.
•
A sokszorosítási anyagok, papír és irodaszerekkel való szigorú takarékosság jegyében el@térbe került a szakmai anyagok számítástechnikai úton, illetve fénymásolás (lehet@ség szerint a papír mindkét oldalára) útján történ@ el@állítása, illetve egyes szakmai anyagok, illetve kiadványok címzettekhez történ@ eljuttatása (hivatal honlapján, illetve bels@ levelez@ rendszerben, stb.). A hivatali informatikai infrastruktúra egységesítésével b@vítettük a hálózati nyomtatás lehet@ségeit is, ami az asztali nyomtatókhoz viszonyítva jelent@s költségmegtakarítást eredményezett.
•
A postaköltségek radikális csökkentése is cél volt 2010. évben is, melynek során a hivatali és hivatalon kívüli kapcsolattartásban meghatározó volt az elektronikus információtovábbítás, továbbá a megemelkedett postai szolgáltatási díjak miatt csak indokolt esetben történt a küldemények ajánlott és tértivevényes kézbesítése.
18 •
Telefonköltségek csökkentése érdekében a magáncélú igénybevételt a megfelel@ kód alkalmazásával kellett nyomon követhet@vé tenni, annak a Hivatal foglalkoztatottjára történ@ terhelése érdekében. A hivatali mobiltelefon használatra jogosult foglalkoztatottak betartották a Hivatal részükre e célra biztosított keretét. A vonatkozó bels@ rendelkezéseknek megfelel@en hivatali vezetékes és mobiltelefonról beszerzés, illetve szolgáltatás igénybevétele nem történt (pl. mobilvásárlás, autópályadíj, távirat, stb.).
•
KisösszegU beszerzések csak az informatikai eszközök biztonságos üzemeltetését biztosító halaszthatatlan informatikai és kommunikációs alkatrész beszerzése külön írásbeli indoklással, a hivatalvezet@ írásbeli engedélyével történt.
•
A 20 ezer forintot meghaladó beszerzések, szolgáltatások megrendelése is az intézkedési tervnek megfelel@en csak el@zetes, szakmai indoklással alátámasztott igénylések alapján történt a beszámolási id@szakban.
•
A Hivatal szerz@dés kapcsolatainak év közbeni folyamatos felülvizsgálata azt a célt szolgálta, hogy a rentábilisabb szolgáltatások igénybevételére törekedjen a Hivatal, szakmai feladatai ellátásának veszélyeztetése nélkül.
•
Szakmai konferenciákon, rendezvényeken költségtérítéses részvétel korlátozott számban, csak indokolt esetben, hivatalvezet@i engedély és pénzügyi ellenjegyzés mellett volt.
A takarékossági intézkedések részeként széles kört érint@ szakmai napok megszervezésével, lebonyolításával törekedett a Hivatal saját forrása növelésére. A bevételek beszedése érdekében a szakmai rendezvényeket, képzéseket, vizsgákat lebonyolító szervezeti egységek a nyújtott szolgáltatás ellenértékének beszedése érdekében az intézkedési tervnek megfelel@en a szükséges dokumentációkat soron kívül eljuttatták a Hivatal gazdasági szervezetéhez. Hasonlóképpen jártak az el a hatósági feladatot ellátó szervezeti egységek a perköltségek tekintetében, mivel az egyes határozatok joger@re emelkedését követ@en a dokumentumot soron kívül eljuttatták a gazdasági szervezethez. A Hivatali kintlév@ségek csökkentése érdekében a Hivatal Pénzügyi F@osztály intézkedést foganatosított a kintlév@ségek csökkentése érdekében.
10.3 A nemzetgazdasági szempontból kiemelt beruházásokkal kapcsolatos hatósági tevékenység és együttm'ködés bemutatása A kiemelt beruházásokhoz kapcsolódó hatósági eljárásokra megkülönböztetett figyelmet fordítottunk és igyekeztünk minél rövidebb határid@n belül eljárni. Az eljárásainkban közremUköd@ hatóságokkal, szakhatóságokkal az együttmUködés problémamentes volt, telefonon, e-mailen folyamatosan kapcsolatot tartottunk a minél gyorsabb ügyintézés érdekében. A Budapest Kelenföld-Székesfehérvár vasútvonal rekonstrukciójával kapcsolatban 2008. évt@l folytatunk kisajátítási eljárásokat a NIF Zrt. kérelmére. 2010-ben 3 kérelmet nyújtott be a NIF Zrt., 9 ingatlanra vonatkozóan. 2008-tól 2010. december 31-ig 20 ingatlan kisajátításáról döntöttünk és ez 97 tulajdonost érintett. A Budapest Kelenföld-Székesfehérvár vasútvonal rekonstrukciójával kapcsolatban 8 építéshatósági engedélyezési eljárást folytattunk le 2010-ben, jellemz@en vasúti megállóhelyeken lépcs@, lift lefedéseket, valamint es@beállók létesítését engedélyeztük. 4 esetben adtunk ki szakhatósági állásfoglalást közlekedési hatósági eljárásokban a helyi természet- és környezetvédelemre vonatkozóan és 6 eljárást folytattunk kisajátítási tervek záradékolására. A Nabucco gázvezeték magyarországi szakaszának kiépítéséhez és a vezeték üzemszerU mUködtetéséhez kapcsolódó beruházással összefügg@ hatósági eljárás 2010-ben a Közép-dunántúli Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyel@ségen indult. A felügyel@ség megállapította a környezeti hatásvizsgálati eljárás szükségességét, és a környezeti hatásvizsgálat
19 alapján környezetvédelmi engedélyezési eljárást folytatott, mely eljárás 2010-ben még nem zárult le. Az állami f@építész az ügyben szakhatóságként jár el- a területrendezési tervvel való összhang kérdésében-, melynek eljárása még folyamatban van. 2010. évben szintén a Nabucco gázvezeték ügyében az állami f@építész, kérelemre területrendezési hatósági eljárást indított „országos jelent@ségU elem beillesztése” tárgyában, mely eljárás még nem zárult le. A Székesfehérvár- Boba vasúti f@vonal korszerUsítés környezeti hatásvizsgálati eljárásban az állami f@építész 1 db szakhatósági állásfoglalást adtunk ki 2010. évben, ahol a határid@k pontos betartása mellett, törekedtünk a soron kívüli döntéshozatalra.
10.4 Az Önkormányzati Tájékoztató és Információs Szolgálat (ÖTISZ) beindítása és m'ködése érdekében végzett tevékenységek Az Önkormányzati Tájékoztató és Információs Szolgálat (ÖTISZ) beindítása és mUködése érdekében végzett tevékenységek: Az ÖTISZ hivatalon belüli kialakítása az Önkormányzati Minisztérium ÖTISZ koncepciójában foglaltak figyelembe vételével történt. Ennek keretében: az önkormányzatok részére havi rendszerességgel szakmai tájékoztatót tettünk közzé; kérelemre – el@zetesen – szakmai véleményt nyilvánítottunk önkormányzati rendeletekr@l, önkormányzati ügyekr@l, mUködésr@l; szakmai útmutatást adtunk jogszabályban foglaltak végrehajtásáról; az írásban és telefonon feltett kérdéseket és az azokra adott válaszokat – külön megjelölve az alkalmazandó jogszabályhelyet – a hivatal honlapján megjelenítettük; az ágazati minisztériumok honlapjának figyelemmel kísérésével a szakmai munkát el@segít@ információkat az önkormányzatok felé továbbítottuk; a honlapon ügymenet-modelleket és iratmintákat tettünk közzé. A szakmai tájékoztatóban megjelent – az egységes jogalkalmazási gyakorlat kialakítása érdekében egyes témakörökben kidolgozott anyagokat – az Önkormányzati Minisztérium ÖTISZ tárhelyre továbbítottuk. A hivatal saját mUködése során alkalmazott vagy tevékenysége során más igazgatási szervnél megismert „legjobb gyakorlatok”: A regionális államigazgatási hivatalok a helyi önkormányzatok munkáját segít@ tevékenységének – a mindenkori alapfeladatok mellett – különös jelent@séget adott az a tény, hogy jogutód nélkül megszUnt a törvényességi ellen@rzési jogkört gyakorló szerv. A szakmai segítségnyújtás különböz@ formái nem pótolhatják a törvényességi ellen@rzés intézményét, de a mindennapi munka során a jegyz@k, önkormányzati tisztségvisel@k visszajelzése alapján segítik a törvényes munkavégzést, testületi döntéshozatalt. Az utólagos törvényességi ellen@rzés helyett így olyan munkamódszereket kellett kidolgozni, amely a prevencióra helyezi át a hangsúlyt. Az egyik ilyen kidolgozott és a gyakorlatban pozitívan értékelt módszer a „kérdések-válaszok” gyUjteményének közzététele. Mindez a napi munka során felmerült, aktuális jogalkalmazási és jogértelmezési kérdések megoldásához ad segítséget, amelyeket a szóbeli és írásbeli megkeresések alapján gyUjtöttünk össze és rendszereztünk. Ennek a technikának a keretében lehet@ség nyílt arra is, hogy a potenciálisan felmerül@ problémákat megel@zve, proaktív magatartást tanúsítva a korábban kibocsátott írásbeli
20 törvényességi észrevételek alapján, illetve az általunk fontosnak és kiemelked@nek tartott témakörökben kérdéseket-válaszokat generálva tegyük közzé szakmai véleményünket. A regionális államigazgatási hivatal honlapján – mint mindenki számára elérhet@ elektronikus felületen – egységes formában közzétettük ezeket a kérdéseket-válaszokat és havi rendszerességgel aktualizáltuk, frissítettük információtartalmát. A kérdéseket-válaszokat áttekintve azok tartalmi sokszínUséget mutatnak, széles jogterületet fognak át és a f@osztályi szinten kialakított közös álláspontot tükrözik. Amellett, hogy az önkormányzatok szakmai munkájának segítésére hivatott, a munkában a f@osztály valamennyi munkatársa részt vett, a közös gondolkodásra lehet@séget és fórumot biztosítva ez által. Megítélésünk szerint mind a küls@, mind pedig a bels@ pozitív visszajelzések továbbra is létjogosultságot feltételeznek e módszernek.
11. A szakigazgatási szervek tevékenysége 11.1 A szociális és gyámhivatal tevékenységének rövid értékelése A Szociális és Gyámhivatalnál 2010. évben kiemelked@ feladat volt a gyermekjóléti, gyermekvédelmi és a szociális intézmények m:ködési engedélyének felülvizsgálata, s a megváltozott jogi szabályozás szerinti adattartalommal új mUködési engedély és tanúsítvány kiadása. Ezen kívül két új szociális intézmény (egy hajléktalanok átmeneti szállása és egy id@skorúak gondozóháza) és egy új gyermekek átmenti otthona mUködését engedélyezte a Szociális és Gyámhivatal az év során. A mUködési engedély módosítását mindkét ágazatban legtöbb esetben fér@helyb@vítés vagy az ellátási terület változása miatt kérték. A Szociális és Gyámhivatal nagy figyelmet fordított továbbá a 2010. szeptember 1-jével bevezetett iskoláztatási támogatás folyósítása felfüggesztésével kapcsolatos ügyek intézésére, így e témakörben 140 f@ részvételével szakmai napot szervezett és iratmintákat készített. A szociális igazgatási területén a másodfokú hatósági ügyek száma a 2009. évhez képest kb. 11%-al csökkent. 2010. évben is – az el@z@ évekhez hasonlóan – a fellebbezések túlnyomó része közgyógyellátási és az aktív korúak ellátása ügyekben érkezett. A helybenhagyó döntések aránya 2009. évhez képest 62%-ról 76%-ra n@tt, a megsemmisít@, illetve a megsemmisít@ és új eljárásra utasító döntések aránya 34%-ról 17%-ra csökkent. A gyámhatósági másodfokú ügyekben a lefolytatott eljárások száma n'tt. A másodfokú eljárások 74,2 %-át városi gyámhivatalok, 25,8 %-át a jegyz@k döntése ellen benyújtott fellebbezések alapján folytatta le a Szociális és Gyámhivatal. A jegyz@i hatáskörbe tartozó ügyek közül többségében a rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény ügyek, kisebb számban az óvodáztatási támogatás, a védelembe vételi és ideiglenes hatályú elhelyezés ügyek voltak. A városi gyámhivatalok hatáskörébe tartozó feladatok közül - a korábbi évek gyakorlatával egyez@en dönt@ többségben a kapcsolattartás szabályozása és a végrehajtási ügyek jelentek meg a másodfokú eljárások során. A súlyos mozgáskorlátozottak közlekedési kedvezmény ügyeiben a beérkezett igények száma a 2009. évhez képest szinte változatlan volt. 2010. évben a kiadható utalványok nagy számának köszönhet@en az igényl@k 78%-ának lehetett utalványt kiadni. A Szociális és Gyámhivatal – mint mUködést engedélyez@ szerv – a hatáskörébe tartozó valamennyi gyermekvédelmi és szociális intézmény m:ködési engedélyét felülvizsgálta, s alapvet@en ezen eljárások tették ki a mUködési engedélyezési eljárások nagy százalékát 2010. évben.
21 A Szociális és Gyámhivatal maradéktalanul eleget tett a 2010. évi ellen@rzés tervében foglaltaknak: •
33 jegyz@ és
•
9 városi gyámhivatal gyámhatósági, illetve szociális hatósági tevékenységét, továbbá
•
17 gyermekjóléti,
•
24 gyermekvédelmi,
•
46 szociális intézmény mUködését ellen@rizte.
A Szociális és Gyámhivatal az év folyamán a Nemzeti Er@forrás Miniszter és az Állampolgári Jogok OrszággyUlési biztosa megkeresésére több témakörben végzett – gyámok tevékenysége, feladatellátása, a speciális szükségletU gyermekek elhelyezése, a gyermekvédelmi szakért@i bizottság mUködése, a nevel@szül@knél nevelked@ gyermekek elhelyezési feltételei, a nevelési díj és ellátmány folyósításának gyakorlata - célvizsgálatot és megállapításait vizsgálati jelentésben rögzítette. A Szociális és Gyámhivatal 2010. évben egy esetben folytatott le hivatalból engedély nélküli szociális tevékenység miatt eljárást, melynek során határozatban kötelezte a mUködtet@t az engedély nélküli szociális tevékenység felhagyására és 200.000,-Ft szociális igazgatási bírság megfizetésére. A mUködtet@ valamennyi jogorvoslati lehet@séget kimerített. A közigazgatási per keretében a Fejér Megyei Bíróság a keresetet elutasította.
11.2 Az állami f építész tevékenységének rövid értékelése Legfontosabb feladatokat az év során, az illetékességi területén történt természeti (árvíz, belvízveszély) és ipari katasztrófák (Kolontár-Devecser vörösiszap-katasztrófa) miatt történt településrendezési eszközök módosításának soron kívüli egyeztetési eljárásának lefolytatása, valamint a károsultaknak ajánlott új épületek terveivel összefügg@ bíráló bizottsági munka, ill. annak koordinálása jelentette. További új feladatot jelentett az önkormányzati f'építészek jogszabály szerinti vizsgáztatásának el@készítése, a vizsgabizottságok létrehozása, a vizsga eljárásrendjének kidolgozásában való közremUködés. 2009. október 1-t@l számos új feladattal b@vült az állami f@építész szakmai tevékenysége, amely 2010. évben már feladatnövekedést jelentett. Az év során elfogadott Étv.-módosítás, valamint a f@építészi kormányrendelet újabb elemmel b@vítette a településrendezési eszközök véleményezési folyamatát: lényeges változás az állami f@építészi munkában a rendeletalkotás szakmai segítése, koordinálása mellett az utólagos ellen@rzési feladatok, valamint nyilvántartási feladatok (f@építészek nyilvántartása, településrendezési eszközök elektronikus nyilvántartása, önkormányzati tervtanácsok nyilvántartása) ellátása is. Az új feladatok jelent@s informatikai támogatást igényelnek, melynek szabályait, feltételeit a szakmai felügyeletet és irányítást ellátó minisztérium dolgozza ki. Szakhatósági tevékenység során, a környezeti hatásvizsgálati és az egységes környezethasználati engedélyezési eljárás keretében 33 esetben hozott döntést az állami f@építész. A villamosenergia-ipari építésügyi hatósági engedélyezési eljárásokban 2 esetben hozott döntést az iroda. További f@építészi feladatok végrehajtása: •
Az év során folytatódott a 2009. évben elkezdett Veszprém megye területrendezési tervének módosítása, melyr@l több egyeztetést tartott a Veszprém Megyei Önkormányzattal, valamint a területi területrendezési tervtanács megtárgyalta és ajánlotta tervet. Az év során a területrendezési terv egyeztetési eljárása lezárult, az állami f@építész kiadta a miniszteri véleményt megel@z@ állami f@építészi nyilatkozatot.
22 •
Az állami f@építészi iroda összesen 265 szakmai véleményt adott településrendezési tervek szakmai véleményezésénél. A területi településrendezési valamint építészetimUszaki a tervtanács az év folyamán 5 településrendezési ügyben és 1 építészeti kérdésben tartott tervtanácsi ülést. Többnyire a Tervtanács ajánlotta a tervek továbbtervezését.
•
A Térségi Fejlesztési Tanács ülésein az állami f@építész állandó meghívottként vesz részt. Az év során mind a regionális, mind a Velencei tó-Vértes KÜK Fejlesztési Tanács, valamint a Regionális Monitoring Albizottság ülésein részt vett.
•
Az elmúlt évben 12 fejlesztési pályázatról alkotott az iroda szakmai véleményt és adott ki állami f@építészi nyilatkozatot a településrendezési tervnek való megfelelésr@l, és az építészeti megoldások szakmai-funkcionális- esztétikai min@ségér@l.
•
A Hivatal által szervezett jegyz@i értekezleteken és az Államigazgatási Kollégium ülésein az állami f@építész minden esetben jelen volt.
•
Az iroda kormánytisztvisel@i részt vettek az állami f@építészi irodák 2009. április 16.17.-én Feny@haraszton rendezett szakmai továbbképzésén, amelyen a szakmai irányítást és felügyeletet gyakorló minisztérium vezetésével, és képvisel@ivel az állami f@építészi irodák egységes joggyakorlata céljából folyt a tanácskozás.
•
Az állami f@építész rendszeresen megjelent a Magyar Épít@mUvészek Szövetsége, a Magyar Urbanisztikai Társaság, a Magyar Építészkamara ill. a szakmai fels@oktatási intézmények által szervezett szakmai rendezvényeken, melyen alkalom nyílott a szakma képvisel@ivel való folyamatos kapcsolattartásra.
•
Az állami f@építész több alkalommal szakmai el@adást tartott a Magyar Építészkamara továbbképzési konferenciáin ( Székesfehérvár, Veszprém), ill. a Magyar Épít@mUvészek Szövetsége 2010. június 4.-6.-ig megrendezett balatonlellei konferenciáján, valamint a Pécsi Tudományegyetem záróvizsga-bizottságában is tevékenykedett .
11.3 Az építésfelügyel tevékenységének rövid értékelése A 2010. évben az építésfelügyeleti hatósági feladatokat az államigazgatási hivatal, majd közigazgatási hivatal szervezetében szakigazgatási szervként mUköd@ építésfelügyelet látta el. Székhelye Székesfehérvár volt, tatabányai és veszprémi ügyintézési hellyel. 2010. évben Fejér megyében az építésfelügyelet tevékenysége az alábbiak szerint alakult: •
Az építésfelügyeleti tevékenység színvonalának és hatékonyságának emelése érdekében a Kormány döntése alapján a 2010. évben létszámfejlesztésre került sor az építésfelügyeleti szakigazgatási szervnél. Fejér megyében a meglév@ 3 építésfelügyel@ mellé plusz 2 f@ többletlétszámot biztosítottak. Az év második felét@l pályáztatás alapján 2 építésfelügyel@t alkalmaztunk.
•
Az építésfelügyeleti tevékenység tárgyi feltételei megfelel@ek, az építésfelügyel@k rendelkeznek a jogszabályban el@írt technikai- és véd@eszközökkel a helyszíni ellen@rzések lefolytatásához. Az új építésfelügyel@k munkavédelmi véd@eszközeinek a beszerzésér@l intézkedtünk.
•
Az építésügyért felel@s miniszter utasítása szerint elkészített építésfelügyeleti ellen@rzési munkatervben kitUzött feladatokat teljesítettük. Az ügyrend el@írásait az év során maradéktalanul betartottuk, negyedévente megtartottuk munkamegbeszéléseket, elektronikus úton kapcsolatot tartottunk a Komárom-Esztergom és Veszprém megyei építésfelügyel@kkel a hatékony információ áramlás érdekében.
23 •
Az els@ fokú építésfelügyeleti hatósági jogkörben a Fejér megyei építésfelügyelet 2010. évben 253 helyszíni ellen@rzést folytatott le. Az ellen@rzések száma tovább emelkedett, azonban mértéke nem volt olyan nagy, mint az el@z@ évben, mivel a létszámb@vítés csak a 2010. év második felében realizálódott.
Az ellen@rzéseken ebben az évben is részt vett az Építésügyi Min@ségellen@rz@ Innovációs Nonprofit Kft. 25 helyen. •
A helyszíni ellen@rzéseken a kivitelezési munka szakszerUségét, jogszerUségét és min@ségét ellen@riztük. Hiányosságokat f@leg a jogszerUség terén tapasztaltunk, az építési napló hiányára vagy nem megfelel@ vezetésére, a kiviteli dokumentáció és a mUszaki ellen@r megbízásának hiányára vonatkozóan. A kivitelezés szakszerUsége, min@sége jónak mondható a megyében.
•
Az ellen@rzések számának növekedésével emelkedett az építésfelügyeleti els@ fokú hatósági intézkedések száma is. Az ellen@rzésen tapasztalt jogsért@ cselekmények, a jogszabályokban el@írt kötelezettségek be nem tartása miatt 60 építkezésen 123 építésfelügyeleti bírságot szabtunk ki 11.795.000,- Ft összértékben.
•
Az els@ fokú építésfelügyeleti bírság határozatok ellen 5 fellebbezés érkezett. A másodfokú hatóság 4 fellebbezést bírált el. Döntése alapján 3-fellebbezést elutasított és az els@ fokú határozatot helybenhagyta, 1 els@ fokú döntést megváltoztatott. Fellebbezésre 1 bírság határozatot saját hatáskörben visszavontunk.
•
Az építésfelügyelet építésfelügyel@i a jogszabályi el@írások szerint az épít@ipari kivitelezési tevékenység megkezdésével kapcsolatos adatszolgáltatást a VÁTI Nonprofit Kft. által mUködtetett országos elektronikus nyilvántartásban rögzítették. A nyilvántartáshoz az OMMF Munkaügyi Felügyel@sége - megfelel@ korlátozás mellett - hozzáférhetett és a számára a jogszabályban el@írt adatokat, letölthette. Az APEH részére is a központi nyilvántartás programjából történt az adatszolgáltatás, ami nagymértékben megkönnyítette és meggyorsította az adatok továbbítását. 2010. évben Fejér megyében 222 el@zetes és 726 utólagos adatszolgáltatási bejelentés feldolgozása történt meg.
12. A hivatal szervi fenntartói és funkcionális tevékenysége 12.1 A bér-, és létszámgazdálkodás számszer' bemutatása, értékelése, a személyi juttatások alakulása A rendszeres személyi juttatás: a 2010. évben változatlan illetményalap mellett közel azonos mértékU felhasználás. Az illetményeltérítéseknél a költségvetési tervezésben visszaálltunk a 100%-ra, nem volt ilyen jogcímen kifizetés. A 2010. szept. 1-én bekövetkezett szervezeti átalakulásnak költségvetési hatása nem volt, miután a létszám és a kapcsolódó személyi juttatások is átadásra kerültek. Nem rendszeres juttatás: jutalom címén kifizetés egyáltalán nem történt, helyettesítési díj kifizetésére csak nagyon korlátozott mértékben volt lehet@ség. Egyéb juttatásoknál a Ktv-ben meghatározott kötelez@ juttatások biztosítottak voltak. A cafetéria juttatás keretében a jogszabály adta lehet@séggel élve, az engedélyezett jogcímeken történt nem rendszeres jövedelem kifizetés (étkezési utalvány, üdülési csekk, iskolakezdési támogatás, önkéntes kölcsönös pénztári kifizetések, internet hozzájárulás, helyi utazási bérlet), melynek mértéke 310 e Ft /f@ volt.
24 12.2 A személyi m'ködési feltételek rövid bemutatása A hivatal engedélyezett létszáma 2010. év január 1-jén 74 f@ volt. 2010. évben az engedélyezett létszámban változás nem történt, 2 f@ építésfelügyel@t célel@irányzatból alkalmaztunk. A fizikai állományban tevékenyked@k létszáma 2 f@ volt. A prémiumévek program keretében jelenleg 2 f@t foglalkoztatunk. A korábbi évekhez képest jelent@sen lelassult a hivatali fluktuáció, 2010. évben 9 kormánytisztvisel@ került kinevezésre és 1 munkavállalóval kötöttünk munkaszerz@dést. Az új munkatársak körében pályakezd@ nem volt. A kormánytisztvisel@i jogviszony megszUntetésére, megszUnésére 4 esetben került sor. A mintegy 5,4%-os fluktuáció megfelel a természetes cserél@désnek, alacsonynak tekinthet@. A személyi állomány 45,2 %-a 50 év feletti, 16,4 %-a 41 és 50 év közötti életkorú. A köztisztvisel@k 61,6 %-a 40 évnél id@sebb. (2007-ben 54,76 %, 2008-ban 53,4 % volt, ebben a tekintetben kedvez@ változás nem következett be.) A hivatal minden köztisztvisel'je rendelkezik a munkakörére el'írt képesítéssel. Az iskolai végzettség szerinti megoszlást figyelembe véve is megnyugtató a helyzet, hiszen az összes hivatali létszám 82,2 %-a fels@fokú végzettségU. A fels@fokú végzettségU köztisztvisel@k körében legmagasabb a jogász végzettségU munkatársak aránya 33,3 %,; 2008. évben 37,29 %, 2009. évben 33,9 % volt. Kismértékben növekszik és lassan emelked@ tendenciát mutat a hivatal nyelvvizsgával rendelkez@ köztisztvisel@inek száma: 2008. évben 55,71%, 2009. évben 55,71 %, 2010. évben 64,4 % volt. A fels@fokú nyelvvizsgával rendelkez@k száma a 2008. évi 0 f@r@l 2009. évben 3 f@re, 2010. évben 4 f@re emelkedett. Ez az összlétszám 5,5 %-a. Kormánytisztvisel@ink az el@írt közigazgatási szakvizsga kötelezettségüknek határid@ben eleget tettek. Ügykezel@i-, közigazgatási alapvizsgára senki sem volt kötelezett. 2010. évben a következ@ elismerésben részesültek munkatársaink: •
Magyar Köztársasági Arany Érdemkereszt polgári tagozata (1f@),
•
miniszteri emléktárgy (1f@).
Fegyelmi felel@sségre vonásra vagy kártérítési eljárásra nem volt szükség.
12.3 A hivatal pénzügyi feltételének bemutatása, számszer' és szöveges értékeléssel . El'irányzatok (mint lehet'ségek) alakulása: A Fejér Megyei Közigazgatási Hivatal 2010. évi el@irányzatai az alábbiak szerint alakultak: Eredeti el@irányzat összege
389.935 e Ft
Módosított el@irányzat összege
584.344 e Ft
El@irányzat változás összesen
194.409 e Ft
Az el@irányzat módosítás összegéb@l zárolás, majd végleges elvonás személyi, MAJ és dologi kiadások jogcímen történt: 10.385 e Ft. Saját bevételeink az eredeti el@irányzathoz képest 5.264 e Ft-tal haladták meg a tervezettet. A többletbevétel abból adódott, hogy a Hivatal 2010. évben két választási eljárásban is részt vett (országgyUlési és helyi önkormányzati választások) és a jogszabály erejénél fogva eredend@en e jogcímeken bevétel nem tervezhet@.
25 -
Építési bírság bevételünkb@l 127 e Ft realizálódott, mely lényegesen elmaradt a tervezett 1.400 e Ft-tól.
-
Pernyertességeinkb@l származó 1.189 e Ft bevétel nagyságrendje az el@z@ éveknek megfelel@ mértékU.
A többletbevételt intézményi dologi és fejlesztési kiadásokra fordítottuk. Költségvetési támogatás: A Hivatal 2010. évre tervezett és jóváhagyott költségvetési támogatásának mértéke jelent@sen lecsökkent (év közbeni változása 57.660 e Ft), ami abból adódott, hogy a szept. 1-t@l önállóvá vált közigazgatási hivatalok részére átadott el@irányzat összege jelent@sen meghaladta a Hivatal feladatellátására az irányító szervt@l juttatott költségvetési támogatás összegét. Támogatásérték' m'ködési bevétel: A Hivatal 4.059 e Ft támogatásértékU bevételt az alábbi jogcímen kapott: -
520 e Ft Szociális és Gyámhivatal szakmai képzései támogatására,
-
1.443 e Ft KSZK-tól versenyvizsga lebonyolítására,
-
2.096 e Ft az Á.R.O.P 2.2.7. Program lebonyolítására (utófinanszírozás).
A támogatásértékU mUködési bevétel a fentiekben nevesített jogcímen és összegben teljes egészében felhasználásra került. El z évi m'ködési célú el irányzat-maradvány átvétele 38.880 e Ft építés felügyeleti hatóság többletfeladataira, továbbá 3.340 e Ft f@építési, építésügyi feladatok végrehajtására történt. Az átvett összesen 42.220 e Ft-ból 19.197 e Ft nem került felhasználásra, mely összeggel a finanszírozó – Belügyminisztérium – felé 2011. január 31-ig az elszámolás megtörtént. A fel nem használt összeg visszautalásáról a Belügyminisztérium visszajelzése után intézkedünk. El z évi felhalmozási célú el irányzat-maradvány átvétel építés felügyeleti hatóság többletfeladatainak finanszírozására történt 17.100 e Ft összegben. Az ilyen jogcímen juttatott összegb@l 8.013 e Ft nem került felhasználásra. A fel nem használt összeggel 2011. január 31-ig az elszámolás megtörtént a Belügyminisztérium felé, az elszámolás eredményér@l történt visszajelzést követ@en intézkedést foganatosítunk annak visszautalásáról. Kiadások: A hivatal alaptevékenységéb@l adódóan a mUködési kiadások meghatározó részét a személyi juttatások és közterhei képviselték. A személyi el@irányzatok teljesítésér@l a 12.1 pontban adtunk tájékoztatást. Dologi kiadások: Figyelemmel a Kormány által elrendelt takarékossági intézkedésekre a dologi kiadásokra 182.062 e Ft-ot fordítottunk (pl. kiküldetéseknél útvonaltervezéssel és fokozott ellen@rzéssel törekedtünk a hivatali gépjármUvek racionális kihasználására, papír, írószer megrendelések és postaköltség radikális csökkentésére, stb.). A dologi kiadásoknál több kiadásnemen és az összes költségnél is jelent@sen csökkentek az el@z@ évhez képest, ami egyértelmUen mutatja a takarékos gazdálkodást. Egyéb: A korábbi évek kihelyezett lakástámogatási hiteleinek visszatérüléséb@l 3 dolgozó lakásvásárlását illetve korszerUsítését tudtuk támogatni 2.500 e Ft összegben. 5 éves munkaviszony alapján 50 ezer forintos hitel elengedésében 5 f@ 282 ezer Ft összegben részesült. Összefoglalva: A Fejér Megyei Közigazgatási Hivatal feladatellátása - a 2010. évben történt szervezeti változások mellett is - zökken@mentes és kiegyensúlyozott volt. A Hivatal alaptevékenységének a társadalmilag elvárt magas színvonalú teljesítését likviditási nehézségek nem
26 veszélyeztették, feladatelmaradás fedezethiány okán nem volt. A összegszerUségében nem számottev@, id@tartamát tekintve 30 napon belüli.
Hivatal
kintlév@sége
A gazdálkodási feladatokat a gazdasági szervezet stabil létszámának, szakmai felkészültségének, a pénzügyes köztisztvisel@k többletmunkájának köszönhet@en eredményesen teljesíteni tudtuk. Gazdálkodásunkra jellemz@ volt a költségtakarékosságon alapuló ésszerUség. Kiegyensúlyozott pénzügyi finanszírozással mind a régióközpontban, mind a két kirendeltségen a feladatellátás biztosított volt.
12.4 A tárgyi feltételek alakulásának bemutatás Számottev@ beruházás az Integrált Ügyfélszolgálati Iroda létrehozása volt, Fejér Megye vonatkozásában Székesfehérváron és Dunaújvárosban, amit fejezeti hozzájárulásból bonyolítottunk. A Hivatal elhelyezése a korábbi létszámhoz igazodott, átmeneti intézkedést hoztunk a F@titkári pozíció betöltésekor – figyelemmel a Kormányhivatali integrációval kapcsolatos intézkedések meghozatalára. Különösen az év végén a kormányhivatali szervezeti felkészülést rendkívüli módon gátolta a bútor, személygépjármU és egyéb számítástechnikai eszközök beszerzésére vonatkozó tilalom. A gépjármU-beszerzés tilalma alól Hivatalunk 16.000 e Ft összegben felmentést kapott, melynek költségvetési fedezete az építésfelügyeleti hatósági feladatokra Belügyminisztériumtól kapott pénzeszköz lett volna. Az egyszerU közbeszerzési eljárás keretében Hivatalunk 2010. december végén írta ki pályázatát, 3 db terepjáró gépjármU vásárlására. A pályázati elbírálás 2011. évre átnyúlt, melynek finanszírozására a kötelezettséggel terhelt maradvány nyújt fedezetet.
II. A hivatal saját m/ködése során alkalmazott vagy tevékenysége során más igazgatási szervnél megismert „legjobb gyakorlatok” A hivatalunk éves célkitUzései megfogalmazásakor kiemelt figyelmet kapott az önkormányzatok munkájának segítése és az egységes joggyakorlat megteremtése. A helyi önkormányzatok munkáját segít@ tevékenységünknek különös jelent@séget adott az a tény, hogy jogutód nélkül megszUnt a törvényességi ellen@rzési jogkört gyakorló szerv. A szakmai segítségnyújtás különböz@ formái nem pótolhatják a törvényességi ellen@rzés intézményét, de a mindennapi munka során a jegyz@k, önkormányzati tisztségvisel@k visszajelzése alapján segítik a törvényes munkavégzést, testületi döntéshozatalt. Az utólagos törvényességi ellen@rzés helyett így olyan munkamódszereket kellett kidolgozni, amelyek a prevencióra helyezik át a hangsúlyt. Az egyik ilyen kidolgozott és a gyakorlatban pozitívan értékelt módszer a „kérdés-válasz” gyUjteményének honlapunkon történ@ közzététele, amely jogalkalmazási és jogértelmezési kérdések megoldásához ad segítséget. Ezt a célt szolgálta továbbá a jegyz@k részére havonta megküldött szakmai tájékoztató, melyben tematikusan elkülönített szerkezetben segítséget nyújtottunk egyes önkormányzati rendeletek felülvizsgálatához, új vagy módosított jogszabályokban foglaltak végrehajtásához. Szakmai útmutatást adtunk különböz@ hatósági ügyekben. Ismertettük az önkormányzati feladatellátáshoz kapcsolódó alkotmánybírósági, bírósági döntéseket, tájékoztatást adtunk az önkormányzatot érint@ kötelez@ feladatok határidejér@l. A hatósági feladatellátás során arra törekedtünk, hogy tartalmilag és formailag egységes legyen a hatósági ügyintézés. Ennek érdekében határozat-, illetve végzés-mintákat készítettünk, melyeket alkalmaznak a hatósági ügyintéz@k. Az ügyfelek tájékoztatására az egyes hatósági ügyekre vonatkozólag ügymenetmodelleket tettünk közzé a honlapunkon, melyeket a jogszabályi változásokra
27 tekintettel rendszeresen aktualizáltunk. Az egységes jogalkalmazás érdekében, a jogértelmezést segítve, rendszeresen készítettünk szakmai tájékoztató anyagokat a jegyz@k részére, illetve jelent@sebb jogszabály-módosítást követ@en szakmai napot tartottunk (pl. szabálysértési eljárás, honosítási eljárás) az els@ fokú hatóságoknak. Hivatalunknál már jól bevált a szakmai napok rendszere. A szakmai napokat az éves képzési terv alapján szervezzük és ebben jelent@s figyelmet fordítunk a várható jogszabályi változásokra, valamint a hatósági jogalkalmazás során tapasztaltakra. A másodfokú ügyintézés területén felmerül@ gyakori hibák esetén az intézkedések megtétele mellett a további hibák megel@zését is fontos feladatunknak tekintettük. Ennek megfelel@en 2010. évben 7 témakörben 10 alkalommal közel 579 köztisztvisel@ részvételével tartottunk szakmai napokat.
Székesfehérvár, 2011. március 31.
…………………………… Dr. Dorkota Lajos Kormánymegbízott
MELLÉKLETEK
1.számú melléklet Törvényességi ellen'rzési és felügyeleti tevékenységr'l 1. a) Helyi önkormányzatok törvényességi ellen'rzése A helyi önkormányzatok törvényességi ellen'rzésének mutatószámai 2010.09.01-2010.12.31. F@városi/ Megyei Hivatal neve:
Közigazgatási
Fejér Megyei közigazgatási Hivatal
Jegyz@könyvek száma
1495
Rendeletek száma
663
Rendeletekre írásban tett észrevételek száma*
0
Rendeletekre szóban tett észrevételek száma*
22
Észrevételekkel érintett rendeletek száma összesen
22
Határozatok száma
9350
Határozatokra írásban tett észrevételek száma*
1
Határozatokra szóban tett észrevételek száma*
52
Észrevételekkel érintett határozatok száma összesen
53
MUködésre, mulasztásra írásban tett észrevételek száma
0
MUködésre, mulasztásra szóban tett észrevételek száma
22
MUködésre, mulasztásra tett észrevételek száma összesen
22
Bírósági keresetek száma
0
Alkotmánybírósági indítványok száma
0
Állami Számvev@szék vizsgálatának kezdeményezése
0
Képvisel@-testületi ülés összehívásának száma az Ötv. 98. § (2) bekezdés f) pontja alapján
0
Képvisel@-testületi ülés összehívásának kezdeményezése az Ötv. 99. § (2) bekezdés c) pontja alapján
0
Képvisel@-testület tisztségvisel@je felel@sségének megállapítására irányuló kezdeményezések száma
0
* Kérem, hogy a táblázatban az észrevétellel érintett döntések száma kerüljön megjelölésre, és az adatszolgáltatás legyen független a megtámadott döntésben lév@ jogszabálysért@ rendelkezések számától.
30 1. b) Kisebbségi önkormányzatok törvényességi ellen'rzése Kisebbségi önkormányzatok törvényességi ellen'rzése 2010.09.01-2010.12.31. F@városi/ Megyei Közigazgatási Fejér Megyei közigazgatási Hivatal Hivatal neve: Jegyz@könyvek száma
153
Határozatok száma
494
Határozatokra írásban tett észrevételek száma*
0
Határozatokra szóban tett észrevételek száma*
1
Észrevételekkel érintett határozatok száma összesen
1
MUködésre, mulasztásra írásban tett észrevételek száma
0
MUködésre, mulasztásra szóban tett észrevételek száma
1
MUködésre, mulasztásra tett észrevételek száma összesen
1
Bírósági keresetek száma
0
* Kérem, hogy a táblázatban az észrevétellel érintett döntések száma kerüljön megjelölésre, és az adatszolgáltatás legyen független a megtámadott döntésben lév@ jogszabálysért@ rendelkezések számától.
31 1. c) Törvényességi felügyelet (Regionális államigazgatási hivatal és f'városi, megyei közigazgatási hivatal együtt: Hivatal)
A törvényességi felügyeleti munka mutatószámai 2010. évben Hivatal neve:
Fejér Megyei közigazgatási Hivatal
Döntéshozó
Ülések száma
Határozatok száma
Felügyeleti intézkedések száma
Közép-Dunántúli Regionális Fejlesztési Tanácsa
19
138
0
Fejér Megyei Területfejlesztési Tanács
3
29
1
Velencei-Tó-Vértes Fejlesztési Tanács
3
4
1
Térségi
Felügyeleti intézkedések típusai ---------szóbeli szóbeli
32 2. számú melléklet A helyi (kisebbségi) önkormányzatok részére, megkérésre adott szakmai vélemények
A helyi (kisebbségi) önkormányzatok részére, kérésre nyújtott szakmai segítség 2010.01.01-08.31. Regionális neve:
Államigazgatási
Hivatal
Fejér Megyei közigazgatási Hivatal
Szakmai véleménykérés céljából megküldött önkormányzati jegyz@könyvek száma
1 388
rendeletre
33
határozatra
54
mUködésre
74
rendeletre
85
határozatra
51
mUködésre
74
Szakmai véleménykérés céljából megküldött kisebbségi jegyz@könyvek száma
111
Írásban Megkeresésre vélemények
adott
szakmai Szóban
Írásban Megkeresésre vélemények
adott
szakmai Szóban
Összesen:
határozatra
0
mUködésre
1
határozatra
0
mUködésre
3 375
5. számú melléklet Hatósági és felügyeleti ellen'rzési tevékenység (Regionális államigazgatási hivatal és f'városi, megyei közigazgatási hivatal együtt: Hivatal) Hatósági és felügyeleti ellen'rzési tevékenység során vizsgált polgármesteri hivatalok és körjegyz'ségek száma 2010. évben Hivatal neve:
Fejér Megyei Közigazgatási Hivatal
Adóügy
9
Építésügy
5
Ipar és kereskedelem
9
Anyakönyv
9
Közoktatás
-
Személyi adat és lakcímnyilvántartás
9
Okmányirodák
3
Szabálysértés
9
Egyéb
69
2010. évben összesen:
122
6. számú melléklet Kisajátítási eljárások (Regionális államigazgatási hivatal és f'városi, megyei közigazgatási hivatal együtt: Hivatal) A kisajátítási eljárások alakulása 2010. évben
Hivatal neve:
Fejér Megyei Közigazgatási Hivatal
Kérelmek száma
Határozatok száma
Végzések száma
Indult perek száma
Nyert perek száma
Vesztett perek száma
11
70
163
1
7
15
34 7. számú melléklet Képzés, továbbképzés (Regionális államigazgatási hivatal és f'városi, megyei közigazgatási hivatal együtt: Hivatal) Képzés, továbbképzés 2010. évben Hivatal neve:
Fejér Megyei Közigazgatási Hivatal
Megnevezés:
Résztvev@k száma
Alapvizsga felkészít@
Tanfolyam-szám (csoportszám)
149
4
kötelez@
193
5
választott
202
9
0
0
0
0
0
0
Egyéb képzések, szakmai napok
594
11
Összesen:
989
25
Szakvizsga felkészít@ Anyakönyvi tanfolyam
szakvizsgára
Alkotmányos alapismereti felkészít@ tanfolyam
felkészít@ vizsgára
Célel@irányzatból finanszírozott képzések (tavalyi évr@l áthúzódó)
Hivatal neve:
Fejér Megyei Közigazgatási Hivatal Vizsgázók száma
Megnevezés:
2010. évben
Alapvizsgázók
150
Közigazgatási
kötelez@
249
szakvizsgázók
választott
222
Anyakönyvi szakvizsgázók
0
Alkotmányos vizsgázók
22
Versenyvizsgázók
alapismereti
238
35
A közigazgatási szakvizsgára jelentkez'k megoszlása választott tantárgy szerint 2010. évben
Hivatal neve:
Fejér Megyei Közigazgatási Hivatal
A tantárgyak megnevezése Államigazgatás
122
Bel- és igazságügyi ágazat
0
Gazdasági igazgatás
0
Önkormányzati közigazgatás
54
Pénzügyi és költségvetési igazgatás
77
Közszolgáltatások szervezése és igazgatása
0
Kül- és biztonság-politikai ágazat
0
36 8/a. számú melléklet Panaszok, közérdek: bejelentések és javaslatok alakulása (Regionális államigazgatási hivatal és f'városi, megyei közigazgatási hivatal együtt: Hivatal) Panaszok, közérdek: bejelentések és javaslatok alakulása 2010. évben Hivatal neve:
Fejér Megyei Közigazgatási Hivatal
Önkormányzatok mUködését érint@ közérdekU bejelentések és javaslatok
panaszok,
39
Polgármesteri hivatalok, körjegyz@ségek mUködését érint@ panaszok, közérdekU bejelentések és javaslatok
6
Hivatal mUködését érint@ bejelentések és javaslatok
-
panaszok,
közérdekU
8/b. számú melléklet Egyéb panaszok alakulása (Regionális államigazgatási hivatal és f'városi, megyei közigazgatási hivatal együtt: Hivatal) Egyéb panaszok alakulása 2010. évben Hivatal neve: Önkormányzatok panaszok Polgármesteri körjegyz@ségek panaszok
Fejér Megyei Közigazgatási Hivatal mUködését
érint@
hivatalok, mUködését érint@
Hivatal mUködését érint@ panaszok
-
45
-
37 9. számú melléklet Szociális és gyámhivatal tevékenysége (Regionális államigazgatási hivatal és f'városi, megyei közigazgatási hivatal együtt: Hivatal) 9. a) Szociális és gyámhivatal döntéseinek száma Döntések száma a szociális és gyámhivatalban 2010. évben Hivatal neve:
Fejér Megyei Közigazgatási Hivatal Gyámhivatala
Els@fokú határozat
458
Els@fokú végzés
938
Másodfokú határozat
209
Másodfokú végzés
75
2010. évben összesen:
1 680
9. b) Másodfokú döntések száma szociális és gyámügyben Másodfokú döntések száma szociális és gyámügyben 2010. évben Fejér Megyei Közigazgatási Hivatal Gyámhivatala
Hivatal neve:
szociális
gyám
helybenhagyó
128
55
megváltoztató
11
14
6
8
23
39
2
0
170
116
megsemmisít@ és az eljárást Az els@fokú megszüntet@ döntést: megsemmisít@ és új eljárásra utasító másodfokú megszüntet@ 2010. évben összesen:
eljárást
38 10. számú melléklet
Állami F'építész tevékenysége
Az Állami F'építész döntéseinek száma 2010. évben
Hivatal neve: határozat végzés
Fejér Megyei Közigazgatási Hivatal 19 ( szakhatósági állásfoglalás) 16
39 11. számú melléklet Építésfelügyelet tevékenysége Fejér megyében 11. a) Az építésfelügyel'k döntéseinek száma Az építésfelügyel'k döntéseinek száma 2010. évben Közép-dunántúli Regionális Államigazgatási Hivatal,
Hivatal neve:
2010.09.01. után Fejér Megyei Közigazgatási Hivatal
els@ fokú határozat
135
els@ fokú végzés
536
másodfokú határozat
0*
másodfokú végzés
0*
2010. évben összesen:
671
11. b) Az építésfelügyel'k másodfokú döntéseinek eredménye Az építésfelügyel'k másodfokú döntéseinek eredménye 2010. évben Közép-dunántúli Regionális Államigazgatási Hivatal,
Hivatal neve:
2010.09.01. után Fejér Megyei Közigazgatási Hivatal helybenhagyó
0*
megváltoztató
0*
megsemmisít@ és Az els@fokú eljárást megszüntet@ döntést: megsemmisít@ és eljárásra utasító másodfokú megszüntet@
az új
eljárást
2010. évben összesen:
0* 0* 0* 0*
* A másodfokú építésfelügyeleti hatóság 2010. évben el@ször a Nemzeti Fejlesztési és Gazdasági Minisztérium, majd a Belügyminisztérium volt. Ennek megfelel@en másodfokú döntést a Fejér megyei építésfelügyelet nem hozott.
megye
1
Fejér megye 2
2 902 780 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42
0 14 0 16 68 1 989 35 2 902 0 3 36 0 0 3 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12 0 0 0 6 12 0 1 0 0 0 0
egyéb els, fokú végzések
eljárást lezáró végzések
eljárási határid
hozott döntések száma a másodfokon eljáró szerv nemperes eljárásban a bíróság újrafelvételi eljárásban az államigazgatási hivatal méltányossági eljárásban az államigazgatási hivatal a másodfokon eljáró szerv
érdemi döntések elleni jogorvoslatok száma
a bíróság
megváltoztatta
megsemmisítette és új eljárásra utasította
megsemmisítette
jogorvoslati eljárások kérelem alapján
hivatalból módosított vagy visszavont els,fokú döntések
hatályon kívül helyezte és új eljárásra utasította
hatályon kívül helyezte
megváltoztatta a döntést
elutasította a keresetet
megsemmisítette és új eljárásra utasította
megsemmisítette
megváltoztatta
helybenhagyta
visszavonta
módosította a döntést
végzések elleni jogorvoslatok száma elutasította a méltányossági kérelmet
új döntést hozott
visszavonta
módosította a határozatot
els fokú döntések
elutasította az újrafelvételi kérelmet
hatályon kívül helyezte és új eljárásra utasította
hatályon kívül helyezte
megváltoztatta a döntést
elutasította a kérelmet
megsemmisítette és új eljárásra utasította
megsemmisítette
megváltoztatta
helybenhagyta
kijavított, kicserélt vagy kiegészített döntések száma
határid,n túl
végzések
határid,n belül
végrehajtási eljárásban hozott végzések
érdemi döntések
a Ket. 31. § alapján történ, megszüntetések
a Ket. 30. § alapján történ, elutasítások
hatósági szerz,dések
hatósági bizonyítványok
fellebbezés alapján módosított vagy visszavont els,fokú döntések száma
száma hatósági ügyekben hozott, megtámadott döntések száma
3 egyezség jóváhagyását tartalmazó határozatok
önálló határozatok
döntések száma összesen
3. a) számú melléklet
A HIVATAL ELS)FOKÚ HATÓSÁGI DÖNTÉSEINEK 2010. ÉVI ÖSSZEFOGLALÓ ADATAI
Regionális államigazgatási hivatal és f városi, megyei közigazgatási hivatal együtt: Hivatal
az els fokú döntések elleni jogorvoslatok hivatalból lefolytatható döntés-felülvizsgálati eljárások száma
a felügyeleti szerv
3. b) számú melléklet
Regionális államigazgatási hivatal és f4városi, megyei közigazgatási hivatal együtt: Hivatal
A HIVATAL ELSCFOKÚ HATÓSÁGI DÖNTÉSEINEK 2010. ÉVI ÖSSZEFOGLALÓ ADATAI ÁGAZATOK SZERINT
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
a másodfokon eljáró nemperes eljárásban a szerv bíróság 16 17
18
19
20
21
22
újrafelvételi eljárásban a Hivatal
23
24
25
26 27
28
29
a másodfokon eljáró szerv
30 31
32 33
34
a bíróság 35
36
37
38
39
megsemmisítette és új eljárásra utasította
megváltoztatta
megsemmisítette
hatályon kívül helyezte és új eljárásra utasította
hatályon kívül helyezte
megváltoztatta a döntést
elutasította a keresetet
megsemmisítette
megsemmisítette és új eljárásra utasította
megváltoztatta
visszavonta
méltányossági eljárásban a Hivatal
helybenhagyta
módosította a döntést
elutasította a méltányossági kérelmet
új döntést hozott
visszavonta
módosította a határozatot
elutasította az újrafelvételi kérelmet
érdemi döntések elleni jogorvoslatok száma
hatályon kívül helyezte és új eljárásra utasította
hatályon kívül helyezte
megváltoztatta a döntést
elutasította a kérelmet
megsemmisítette
megsemmisítette és új eljárásra utasította
15
helybenhagyta
14
végzések elleni jogorvoslatok száma
megváltoztatta
fellebbezés alapján módosított vagy visszavont els fokú döntések száma
2
hivatalból lefolytatható döntésfelülvizsgálati eljárások száma
jogorvoslati eljárások kérelem alapján hatósági ügyekben hozott, megtámadott döntések száma
1
határid n túl
hozott döntések száma
száma
A Adóigazgatás
kijavított, kicserélt vagy kiegészített döntések száma
végrehajtási eljárásban hozott végzések
egyéb els fokú végzések
a Ket. 31. § alapján történ megszüntetések
a Ket. 30. § alapján történ elutasítások
eljárást lezáró végzések
határid n belül
eljárási határid4
végzések
hatósági szerz dések
hatósági bizonyítványok
önálló határozatok
egyezség jóváhagyását tartalmazó határozatok
ágazat
döntések száma összesen
érdemi döntések
az els4fokú döntések elleni jogorvoslatok
hivatalból módosított vagy visszavont els fokú döntések
els4fokú döntések
a felügyeleti szerv 40 41
42
29
0
0
0
0
2
1
0
26
29
0
0
2
0
1
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
C Szociális igazgatás
886
403
0
0
0
2
15
486
0
886
0
2
6
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Környezetvédelmi, építésügyi és E kommunális igazgatás
806
143
0
0
0
4
26
627
6
806
0
0
7
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
8
0
0
0
0
0
0
8
0
8
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Ebb l E.1. Környezet- és : természetvédelem
127
8
0
0
0
4
5
110
0
127
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
E3. Állami f%építész
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
E.4. Kommunális ügyek
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
671
135
0
0
0
0
21
509
6
671
0
0
6
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
24
0
0
0
0
0
5
19
0
24
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
E.2. Építésügyek
E.5.Építésfelügyelet
F Közlekedés igazgatás G Vízügyi igazgatás
3
0
0
0
0
0
0
3
0
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
H Általános igazgatás
386
150
0
14
0
7
7
205
3
386
0
1
18
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5
12
0
1
0
0
0
0
Gyermekvédelmi és gyámügyi J igazgatás
319
53
0
0
0
1
13
282
0
319
0
0
2
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4
0
0
0
0
0
0
4
0
4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0
0
0
0
0
0
3
0
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
K Ipari igazgatás L M P T
Kereskedelmi igazgatás, idegenforgalom Földm
3
0
0
0
0
0
0
3
0
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
438
31
0
0
0
0
1
406
0
438
0
0
1
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2 902
780
0
14
0
16
68
1 989
35 2 902
0
3
36
0
3
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
12
0
0
0
6
12
0
1
0
0
0
0
Megjegyzés: * 2=3+4+5+6+7+8+9+10 és 2=11+12; valamint 14=15+16+17+18+19+20+21+22+23+24+25+26+27+28+29+30+31+32+33+34+35+36+37+38 Kelt: 2011. 03. 24.
a másodfokú eljárásban született egyéb végzések száma kijavított, kicserélt vagy kiegészített döntések száma módosított vagy visszavont másodfokú döntések száma
megye
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29
Fejér megye 1 049 45 29 21 70 220 97 21 102 8 6 6 1 049 0 424 4 5 2 0 4 13 0 1 3 23 0 0 4
Hivatal Hivatal Hivatal a felügyeleti szerv
hatályon kívül helyezte
megváltoztatta a döntést
elutasította a kérelmet
nemperes eljárásban a bíróság
hatályon kívül helyezte és új eljárásra utasította
hatályon kívül helyezte
megváltoztatta a döntést
elutasította a keresetet
hatályon kívül helyezte és új eljárásra utasította
hozott döntések száma
megsemmisítette és új eljárásra utasította
hivatalbóli jogorvoslatok
megsemmisítette
az önkormányzati szervek és a polgármesteri hivatal ügyintéz je által államigazgatási ügyben hozott els fokú döntések elleni jogorvoslatok
megváltoztatta
határid'n túl
határid'n belül
megsemmisítette és új eljárásra utasította
érdemi döntések elleni jogorvoslatok
megsemmisítette
jogorvoslati eljárások kérelem alapján
megváltoztatta
megsemmisítette és új eljárásra utasította
megsemmisítette
megváltoztatta
végzések elleni jogorvoslatok
helybenhagyta
megsemmisítette és új eljárásra utasította
megsemmisítette
megváltoztatta
helybenhagyta
döntések száma összesen
4. a) melléklet
Regionális államigazgatási hivatal és f városi, megyei közigazgatási hivatal együtt: Hivatal A HIVATAL MÁSODFOKÚ DÖNTÉSEINEK 2010. ÉVI ÖSSZEFOGLALÓ ADATAI
a Hivatal másodfokú döntései elleni jogorvoslatok
peres eljárásban a bíróság
4. b) melléklet
A Adóigazgatás
3
2
4
5
Hivatal 6
7
8
10
11
12
13
16
17
18
hatályon kívül helyezte és új eljárásra utasította
hatályon kívül helyezte
megváltoztatta a döntést
elutasította a keresetet
hatályon kívül helyezte és új eljárásra utasította
hatályon kívül helyezte
megváltoztatta a döntést
elutasította a kérelmet
megsemmisítette
megsemmisítette és új eljárásra utasította
a Hivatal másodfokú döntései elleni jogorvoslatok
megváltoztatta
határid#n túl
hozott döntések száma 14 15
Hivatal
9
határid#n belül
megsemmisítette és új eljárásra utasította
megsemmisítette
megsemmisítette és új eljárásra utasította
hivatalbóli jogorvoslatok
módosított vagy visszavont másodfokú döntések száma
Hivatal 1
megsemmisítette
megváltoztatta
helybenhagyta
megsemmisítette és új eljárásra utasította
megsemmisítette
megváltoztatta
helybenhagyta
döntések száma összesen
ágazat
érdemi döntések elleni jogorvoslatok
végzések elleni jogorvoslatok
megváltoztatta
jogorvoslati eljárások kérelem alapján
kijavított, kicserélt vagy kiegészített döntések száma
az önkormányzati szervek és a polgármesteri hivatal ügyintéz7je által államigazgatási ügyben hozott els7fokú döntések elleni jogorvoslatok
a másodfokú eljárásban született egyéb végzések száma
Regionális államigazgatási hivatal és f7városi, megyei közigazgatási hivatal együtt: Hivatal A HIVATAL MÁSODFOKÚ DÖNTÉSEINEK 2010. ÉVI ÖSSZEFOGLALÓ ADATAI ÁGAZATOK SZERINT
a felügyeleti szerv
nemperes eljárásban a bíróság
peres eljárásban a bíróság
19
22
26
20
21
23
24
25
27
28
29
50
1
1
0
1
10
11
3
15
0
0
0
50
0
8
0
3
0
0
0
0
0
0
0
5
0
0
0
238
2
0
2
0
126
10
4
22
1
1
0
238
0
70
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0
0
0
184
6
7
7
22
4
21
6
32
3
4
2
184
0
70
0
0
0
0
0
3
0
0
0
8
0
0
3
13
2
2
0
2
0
1
1
0
0
2
0
13
0
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
154
4
4
5
16
4
20
5
29
2
0
2
154
0
63
0
0
0
0
0
3
0
0
0
8
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
17
0
1
2
4
0
0
0
3
1
2
0
17
0
4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
200
3
7
3
6
44
38
1
1
3
1
0
200
0
93
0
0
0
0
4
1
0
0
0
4
0
0
0
5
0
0
0
1
0
0
1
1
0
0
0
5
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
H Általános igazgatás
68
5
7
3
15
1
3
1
2
0
0
1
68
0
30
0
1
2
0
0
2
0
0
0
0
0
0
1
Gyermekvédelmi és gyámügyi igazgatás
236
27
7
6
12
29
7
2
26
0
0
1
236
0
119
0
1
0
0
0
7
0
0
0
3
0
0
0
16
1
0
0
4
2
0
2
0
0
0
0
16
0
7
1
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
13
0
0
0
2
0
1
1
1
0
0
0
13
0
8
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
19
0
0
0
6
3
1
0
2
0
0
0
19
0
7
1
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
20
0
0
0
1
1
5
0
0
1
0
2
20
0
10
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1 049
45
29
21
70
220
97 21
102
8
6
6
1 049
0
424
4
5
2
0
4
13
0
1
3
23
0
0
4
C Szociális igazgatás Környezetvédelmi, E építésügyi és kommunális igazgatás Ebb E.1. Környezet- és #l: természetvédelem E.2. Építésügyek E3. Állami f&építész E.4. Kommunális ügyek E.5.Építésfelügyelet F Közlekedés igazgatás G Vízügyi igazgatás
J
K Ipari igazgatás Kereskedelmi igazgatás, idegenforgalom FöldmFvelésügy, állat- és M növényegészségügyi igazgatás Közoktatásügyi és P mFvel7désügyi igazgatás A több ágazatban is T el7forduló ügytípusok iratai Mindösszesen: L
Megjegyzés: 2=(3+4+5+6)+(7+8+9+10)+(11+12+13)+16 és 2=14+15 Kelt: 2011. 03. 24.
a táblázatot kitöltötte
