Fejér Megyei Közigazgatási Hivatal 8000 Székesfehérvár, Szent István tér 9. Tel: 22/526-900 Fax: 22/526-905 e-mail:
[email protected] web: www.fejerkozig.helyinfo.hu
Ügyszám: 02/60-19/2010.
Többcélú Kistérségi Társulás Munkaszervezet-vezet je
Székhelyén
Tisztelt Munkaszervezet-vezet Asszony/Úr!
A helyi önkormányzati képvisel!k és polgármesterek választását követ!en ismételten felmerültek a többcélú kistérségi társulások folyamatos m(ködésével kapcsolatos jogértelmezési kérdések, melyekkel összefüggésben szakmai álláspontomról az alábbiak szerint tájékoztatom. I. A települési önkormányzatok többcélú kistérségi társulásáról szóló 2004. évi CVII. tv. – Tktv. – nem rendelkezik a társulási tanácsok esetén az önkormányzati választásokat követ!en alakuló ülés tartásáról. A megyében m(köd! többcélú kistérségi társulások többségének társulási megállapodása az elnök megbízatásának id!tartamát a választási ciklus id!tartamával egyez!en állapítja meg. Az elnök megbízatásának id!tartama – tekintettel arra, hogy a tisztséget polgármester tölti be – megegyezik a polgármesterre irányadó választási ciklussal, azaz az elnök megbízatása a helyi önkormányzati képvisel!k és polgármesterek választása napján megsz(nik, függetlenül attól, hogy az elnöki tisztséget betölt! polgármestert újraválasztották vagy sem. Törvényi szabályozás hiányában a Tktv. alakuló ülésre vonatkozó 5.§ (2) bekezdése szabályait célszer( alkalmazni, azaz az ülést a székhely települési önkormányzat polgármestere hívja össze. Indokolt és célszer( az alakuló ülést a választás napját követ! lehet! legrövidebb id!pontra összehívni – figyelembe véve a kistérségen belül az alakuló ülések lebonyolítását – a tisztségvisel!k meg/újraválasztása céljából.
2
A tisztségvisel!k megválasztása els!sorban a gazdálkodási folyamatok zavartalanságának biztosítása érdekében sürg!s. Tekintettel arra, hogy a többcélú kistérségi társulásoknak az általuk vállalt közszolgáltatási feladatokat a helyi önkormányzati képvisel!k és polgármesterek választásának tényét!l, illetve kimenetelét!l függetlenül folyamatosan el kell látniuk, nem engedhet! meg, hogy bármely kötelezettségvállalás, utalványozás az arra jogosult elnök személyének bizonytalansága miatt késlekedjen. „Az államháztartásról” szóló 1992. évi XXXVIII. törvény 74/B. § (1) bekezdése alapján „A többcélú kistérségi társulás nevében kötelezettséget a társulás elnöke, vagy az általa felhatalmazott személy vállalhat, illetve jogosult az utalványozásra.” Azokban a kistérségekben, ahol e faladatokat az elnök a munkaszervezet vezet!jére átruházta, ez a probléma természetesen nem merül fel, hiszen a munkaszervezet a választás kimenetelét!l független állandó szervezet. Az els! ülés vezetése, a tisztségvisel!k megválasztása során a Tktv. 5.§ (3) bekezdésében, a társulási megállapodásban, illetve a társulás szervezeti és m(ködési szabályzatában el!írt szabályok szerint kell eljárni. A Tktv. 5. § (3) bekezdése értelmében a társulási tanács alakuló ülésén titkos szavazással tagjai sorából elnököt választ, az elnök helyettesítésére, munkájának segítésére elnökhelyettes(eke)t választhat, meghatározza a helyettesítés rendjét. A Tktv. 8. § (2) bekezdés c) pontja alapján min sített többség szükséges a társulási tanács hatáskörébe utalt választáshoz. A hivatkozott paragrafus (3) bekezdése szerint a min!sített többséghez kett , együttes feltételnek kell teljesülnie: 1. a társulási megállapodásban meghatározott számú, de legalább annyi tag igen szavazata szükséges, amely eléri a jelen lév! tagok szavazatainak kétharmadát; (1.urna E szavazatok) 2. az általuk képviselt települések lakosságszámának a felét (2. urna E lakosságszám). A második feltétel miatt – megfelel! garanciák hiányában – a szavazás a titkosság sérelmével járhat, ezért javasoljuk az alábbi szavazási módszert, melyre vonatkozó el!terjesztést még a tisztségvisel!k választása el!tt, ügyrendi kérdésként kell el!terjeszteni, ha az SZMSZ nem tartalmazza a titkos szavazás eljárásrendjét. (Természetesen amennyiben az SZMSZ egyszer( többséget igényl! kérdésben írja el! a titkos szavazást, ugyanígy kell eljárni, hiszen az egyszer( többség elérése is szavazatszámhoz és képviselt lakosságszámhoz köt!dik.) 1. A titkos szavazás borítékba helyezett szavazólapon, két urna, illetve kétfajta szavazólap igénybevételével történik. Az egyik szavazólap a települést megillet! szavazatszámot jelöli. A másik fajta szavazólap a település által képviselt lakosságszámot reprezentálja, ebb!l a szavazólapból egy települést több is megillethet, a 3.) pontban ismertetett módon képzett számnak megfelel!en.
3
2. Az els! urnába a jelenlév! települések szavazatszámának megfelel! számú szavazólap kerül, ez alapján kerül megállapításra, hogy a jelenlév!k által képviselt szavazatok legalább felét, illetve min!sített többség esetében kétharmadát eléri-e valamelyik javaslat támogatása. 3. A második urnába – a szavazás titkosságának meg!rzése érdekében – a jelenlév!k lakosságszámát reprezentáló szavazólap kerül. A jelenlév! települések lakosságszámát a jelenlév! legkisebb lakosságszámú település lakosságszámával osztani kell, majd a kapott számot a matematikai kerekítés szabályai szerint egész számra kell kerekíteni. Egy település képvisel!je annyi szavazólapot kap, amennyi !t ez alapján megilleti. A lakosságszámot reprezentáló szavazólapon a szavazólap e min!ségét jól láthatóan fel kell tüntetni. Ezen szavazólapok alapján kerül megállapításra, hogy a 2.) pont szerint megfelel! számú szavazatok elérik-e a jelen lév! tagok által képviselt lakosságszám egyharmadát, illetve min!sített többség esetén a felét. 4. Mind a szavazatszámot jelöl!, mind a lakosságszámot reprezentáló szavazólapokon fel kell tüntetni valamennyi jelöltet, nevük mellett pedig az „igen” és a „nem” négyzetet. 5. A titkos szavazás alkalmával a szavazó a szavazólapokon a megfelel! négyzetbe tett X-szel, vagy kereszttel szavaz, azonos jelöltet támogatva mind a szavazatszámot jelöl!, mind a lakosságszámot reprezentáló szavazatlapokon. A lakosságszámot reprezentáló szavazatlap különböz! címletben (pl.: 1, 5, 10, 100 – többcélú társulás lakosságszámának függvényében) kerülhet kiadásra, err!l a szavazási mód alkalmazása esetén ügyrendi kérdésként kell rendelkezni. A címletek megválasztása azonban nem járhat azzal, hogy valamelyik település szavazatára abból következtetni lehessen. 6. Érvényesen szavazni csak egy jelöltre lehet.
Az alábbi példán végigvezetjük a módszert: X. kistérség 10 településb!l áll. A társulásban a társulási megállapodás rendelkezése alapján „az egy település egy szavazat” elve érvényesül. A lakosságszámokat a táblázatban tüntetjük fel. A helyhatósági választásokat követ!en új elnök választására kerül sor, mely min!sített többséget igényel. Az ülésen 6 település képvisel!je jelent meg. (A társulási megállapodásban mind a határozatképesség, mind a javaslat elfogadásához szükséges egyszer( és min!sített többség szabályai a törvény által el!írt minimum alapján kerültek megállapításra.) D!lt bet(kkel kerülnek kiemelésre a jelen lév! képvisel!k települései:
4
Település 1. Kishegyes 2. Keresztesszentmiklós 3. Abafa 4. Keresztút 5. Nagysándor 6. Érdesk! 7. Nagysás 8. Téglás 9. Kereszttarcsa 10. Pénteki Összesen:
Lakosságszám 60 117 143 187 290 670 990 1113 2700 3500 9770
Lakosságszám arányos szavazólap száma 1 1 3,11 4,83 11,16 16,5
3 5 11 17
45
45
81,6
82
A társulás határozatképes, mert a szavazatok több mint felével rendelkez! tag (6 f!) jelen van, és az általuk képviselt lakosságszám meghaladja a többcélú kistérségi társulást alkotó települések lakosságszámának egyharmadát (4897). Kishegyes a jelenlév! legkisebb lakosságszámú település, melyet egynek veszünk, és lakosságszámával végigosztjuk a jelenlév! települések lakosságszámát (csak ezek a relevánsak, hiszen a min!sített többséget a törvény a jelenlév!khöz köti). A fentiek alapján tehát a második urnába kerül! szavazólapból Kishegyesnek 1, Keresztútnak 3, Nagysándornak 5, Érdesk!nek 11, Nagysásnak 17, Keresztestarcsának 45 jár. A szavazás lebonyolításának egyszer(sítése érdekében ezek kiosztása történhet 1-es és 5-ös címletekben. A fenti települések szavazatainak kétharmada 4, mivel minden település egy szavazattal rendelkezik. Az erre vonatkozó szavazólapok az egyes urnába kerülnek. 41 lakosságszámot reprezentáló szavazatlap esetén éri el az általuk képviselt lakosságszám felét. Látható, hogy a lakosságszám alapján Kereszttarcsa egymagában megszavazhatná a jelöltet, de a feltételek konjunktívak, így még 3 településnek csatlakoznia kell. A példában szerepl! kistelepülések viszont – hiába vannak öten – 37 lakosságszámot reprezentáló szavazólappal nem képesek biztosítani a min!sített többséghez szükséges második feltételt. II. A társulási tanácsok polgármester tagjainak helyettesítésével összefüggésben az alábbiakra hívom fel figyelmüket. A Tktv. 5.§ (2) bekezdése szerint a társulási tanácsot a társulás tagjainak polgármesterei alkotják. A polgármester helyettesítésének rendjér!l a képvisel!testület rendelkezik. A fenti jogszabályi rendelkezést értelmezve tehát a helyettesítés rendjét a polgármester akadályoztatása esetén nem maga a polgármester határozza meg, hanem arról a képvisel!-testület hoz döntést.
5 Ez jelenti egyrészt azt, hogy a polgármestert a tanácsban nem helyettesíti automatikusan az egyébként más ügyekben helyettesítésére, munkájának segítésére megválasztott alpolgármester. Másrészt pedig azt, hogy akár egyedi, akár általános meghatalmazást is adhat a képvisel!-testület valamely tagjának, vagy az alpolgármesternek. Amennyiben a helyettesítés rendje a társulási megállapodásban rögzített, az a hatályos megállapodás alapján az új képvisel!-testület ismételt döntését nem igényli. Abban az esetben, ha a megállapodás helyettesként a mindenkori alpolgármestert jelöli meg, de ett!l a testület a jöv!ben el kíván térni, akkor azt csak a társulási megállapodás módosítását követ!en teheti meg. Felhívom figyelmüket az el!z!ekkel összhangban arra is, hogy a társulási tanácsok a társulási megállapodásban foglaltak alapján társulásra ruházott önkormányzati feladat-és hatáskörökben hoznak döntést, ezért helyettesként jegyz! nem járhat el. Pszintén remélem, hogy tájékoztatásomban foglaltakkal segítséget tudtam nyújtani a többcélú kistérségi társulások tisztségvisel!i törvényes megválasztásához, illetve a tanács m(ködéséhez.
Székesfehérvár, 2010. október 7.
Tisztelettel:
Dr. Balogh Ibolya hivatalvezet!
