I. A koncepció elvi alapja: a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993.évi III. törvény 92.§ -ának (3) bekezdése a települési önkormányzatok részére a szolgáltatási feladatok meghatározása érdekében szolgáltatási koncepció elkészítését írja elı. A 1993.évi III. tv. kimondja: a szociális ellátás feltételeinek biztosítása az egyének önmagukért és családjukért, valamint a helyi közösségeknek a tagjaiért viselt felelıségén túl az állam- központi szerveinek és a helyi önkormányzatoknak a feladata. Cél: olyan program elkészítése, amely a jelen helyzet feltárásával meghatározza azoknak a feladatoknak a végrehajtását, melyek az alap és szakosított ellátások területén a szociális törvényben és végrehajtási rendeletben megfogalmazódnak. Szakmai, tárgyi, személyi elıírásoknak megfelelı mőködés megvalósítása. Az ellátások a lakosságszámhoz, demográfiai jellemzıkhöz, helyi speciális igényekhez igazodjanak. Feladata: a törvényben kötelezıen elıírtakon túl a lakosság szociális vonatkozásban felmerülı igényeinek figyelemmel kísérése, lehetıség szerint megoldása helyben vagy társulási szerzıdésben. II. Naszály község demográfiai jellemzıi:
2006.év 0-3 éves 4-6 éves 7-14 éves 15-18 éves 19-25 éves 26-60 éves 61Összesen
103 fı 87 fı 203 fı 134 fı 189 fı 1220 fı 461 fı 2397 fı
2007.év 0-3 éves 4-6 éves 7-14 éves 15-18 éves 19-25 éves 26-60 éves 61Összesen
96 fı 94 fı 198 fı 120 fı 204 fı 1235 fı 457 fı 2404 fı
Munkanélküliség: A Közép- dunántúli Regionális Munkaügyi Központ Tatai Kirendeltségénél 2007.október hónapban a naszályi nyilvántartott álláskeresık száma 44 fı volt, amely a munkavállalási korú népesség 2,85 %-a, a régiós átlag 4,40 %, az országos átlag :6,20 % . A nyilvántartott álláskeresıkbıl 3 fı 365 napnál hosszabb ideje nyilvántartott, 17 fı járadék típusú ellátásra, 10 fı segély típusú ellátásra, 2 fı rendszeres szociális segélyre volt jogosult. A kirendeltségi nyilvántartásban szereplı naszályi álláskeresık iskolai végzettség szerinti megoszlása a következı: 25 % legfeljebb 8 általános iskolai végzettségő, 39,3 % szakmunkásképzıt, 28,4 % szakközépiskolát, 3,6-3,6 % fıiskolát illetve egyetemet végzett. 2008.október hónapban az 1556 fı munkavállalási korú népességbıl 65 fı naszályi álláskeresıt tartott nyilván a Közép- dunántúli Regionális Munkaügyi Központ Kirendeltsége. A nyilvántartott álláskeresıbıl 4 fı 365 napnál hosszabb ideje nyilvántartott, 28 fı álláskeresési járadékra, 6 fı álláskeresési segélyre, és 3 fı rendszeres szociális segélyre volt jogosult. Egy részletes felmérés és annak folyamatos karbantartása jelentısen megkönnyítené és pontosabban meghatározóvá, könnyebben kiszámíthatóvá tenné az elkövetkezendı idıszak feladatait, a közeljövıben jelentkezı szociális problémákra való felkészülést, megoldásuk végrehajtását. Munkahelyet településünkön az önkormányzat és a helyi vállalkozások biztosítanak. Jelentısebb munkáltató Tatán, Tatabányán illetve Komáromban van lakókörnyezetünkben. Többségük „ multi „ cég, akik túlnyomórészt fiatal betanított munkásokat foglalkoztatnak, kedvezıtlen általában 12 órás munkaidıben. Az egyénileg utazó munkavállalók a közlekedési költségek miatt egyre rosszabb helyzetbe kerülnek. Munkahely keresés esetén hátrányt jelent a vidékrıl történı bejárás. A 18 év alatti lakosság 2006.évben 483 fı, a 60 év feletti száma 461 fı volt , 2007.évben a 18 év alattiak száma 480 fı, a 60 év felettiek száma 457 fı volt. A falu lakosságának 39 %-a eltartott. Egyedül él nyugdíjasok száma településünkön 2006.évben 120 fı, 2007.évben 126 fı volt. Az öregségi nyugdíjasok, az elınyugdíjasok, számtalan esetben 30 éves munkaviszony után 35-40 ezer forintot kapnak nyugdíjként. A 18 év felettiek közül jelentıs számban tanulnak fıiskolán, egyetemen, illetve az elhelyezkedés érdekében újabb szakmát tanulnak. A szociális szolgáltatás tervezési koncepció készítésekor figyelembe kell venni, hogy a koncepció nem mondhat ellent az alkotmánynak, az egyetemes emberi jogoknak. Illeszkedni kell az emberi jogok hazai, európai uniós dokumentumaihoz. Figyelembe kell venni a szociális ellátásokról, gyermekek jogairól, az esélyegyenlıségrıl szóló hazai törvényeket és rendeleteket. III. A szociális szolgáltatás minden területen alapelv: -
Szociális biztonság Családvédelem Gyermekek, fiatalkorúak védelme Diszkrimináció tilalma Emberi méltóság biztosítása, megırzése Esélyegyenlıség elve
-
Egyenlı hozzáférés elve Panasztétel, jogorvoslati lehetıség
Legfıbb érték az ember, ennek érdekében és védelmében szükségletei szerint kell kialakítani a szolgáltatásokat , egyénre szabottan. -
Törekedni kell a szociális biztonság megvalósítására, Lehetıvé kell tenni, hogy az emberek ismerjék lehetıségeiket, A szociális területen dolgozók képzéssel és továbbképzéssel történı szakmai munkájának elısegítése.
A koncepció kidolgozásához , megvalósításához szükséges: - Átfogó kép adása a jelenrıl, - Meghatározni a fejlesztési feladatokat, - Megszüntetni a hiányokat önállóan vagy társulásba, - Elısegíteni a szociális szolgáltató rendszer mőködését, fejlıdését.
IV. Önkormányzat feladata szabályozási hatáskörében: Rendeletalkotás illetve annak folyamatos felülvizsgálata az egyes ellátási formák szabályozásáról. Együttmőködési szerzıdések létrehozása más önkormányzatokkal, kistérségi társulással. Erıforrások fejlesztése, fenntartói, mőködtetı szabályok, eljárások kidolgozása, felülvizsgálata. Feladat: Az önkormányzat közigazgatási területén élı valamennyi lakos szociális biztonságának a megteremtése. Fokozott odafigyelést igényelnek a csonkacsaládok, szenvedélybetegek, fogyatékkal élı személyek. Fogyatékos személyek életfeltételeinek a javítása, speciális szolgáltatások biztosítása. Intézményben elsısorban az idıskorúak, fogyatékkal élık ellátásának biztosítása. V. Pénzbeli és természetbeni ellátások a jelenlegi hatályos jogi szabályozás alapján: Naszály Község Önkormányzatának Képviselı-testületének 7/ 2008 ( VII.131.) számú rendelete alapján: Támogatási formák: Idıskorúak járadéka: Az idıskorúak járadéka a megélhetést biztosító jövedelemmel nem rendelkezı idıskorú személyek részére nyújtott támogatás. Önkormányzatunk ezen a címen nem folyósított ellátást.
Rendszeres szociális segély: 2006.évben aktív korúak rendszeres szociális segélyében 8 fı részesült, a kifizetett összeg 654 E Ft volt.2007.évben átlagosan 5 fı részesült, a kifizetett összeg 1.113 E Ft volt. 2008. 09. 30ig átlagosan 7 fı , a támogatásra fordított összeg 1.027 E Ft volt. Önkormányzatunk a lehetıségekhez képest a munkaerıpiacról kiszorultak foglalkoztatását maximálisan igyekszik biztosítani. Az önkormányzat célja a segély folyósítása helyett a munkanélküliek munkába való visszaállítása. A Közép- dunántúli Regionális Munkaügyi Központ Tatai Kirendeltségével szinte napi kapcsolatban vagyunk, különbözı támogatási formákban próbáljuk megoldani a foglalkoztatásukat. (közcélú, közhasznú munka, bértámogatás, munkagyakorlat szerzés támogatása stb.) 2006.évben közhasznú munkán 8 fı, közcélú munkán 4 fı, több foglalkoztatási formában szintén 4 fı vett részt. 2007.évben közhasznú munkán 10 fı, közcélú munkán 2 fı, több foglalkoztatási formában 7 fı vett részt. 2008.évben 12 fıt közhasznú munkán, 6 fıt több foglalkoztatási formában, 1 fıt bértámogatás formájában foglalkoztattunk. A pályázati lehetıségeket is próbáljuk kiaknázni, a Tatai Többcélú Kistérségi Társulás által elnyert pályázaton 2007.évben 2 fınek nyílt lehetısége munkába állnia. Ezeket a pályázati lehetıségeket folyamatosan figyelemmel kísérjük a társulással együttmőködve. Önkormányzatunk alkalmi munkavállalói könyvvel való foglalkoztatást is biztosít azok számára, akinek a foglalkoztatására csak az alkalmi könyvvel van lehetıség. Alkalmi munkavállalói könyvvel való foglalkoztatásban 2007.évben 17 fı vett részt. A rendszeres szociális segélyezettek részére az együttmőködésre kijelölt szerv a Szociális Alapellátó Intézmény Családsegítı Szolgálata. Lakásfenntartási támogatás: Az önkormányzat lakásfenntartási támogatást nyújt a törvényben meghatározott feltételek szerinti jogosultaknak ( normatív támogatás.) Az önkormányzat rendeletében határozta meg a helyi lakásfenntartási támogatás jogosultsági feltételeit, eljárási szabályait és a támogatás összegét. A támogatás egy hónapra jutó összege 3.500 Ft. Lakásfenntartási támogatást a Szociális Bizottság 2006.évben 9 fı részére állapított meg, a felhasznált összeg 612 E Ft volt. 2007.évben 10 fı részére került megállapításra, a felhasznált összeg 661 E Ft volt. 2008.09.30-ig 7 kérelmezı részesült 340 E Ft lakásfenntartási támogatásban. Ápolási díj. Ápolási díjra jogosult a hozzátartozó, ha állandó és tartós gondozásra szoruló, súlyosan fogyatékos, vagy tartósan beteg 18 év alatti személy gondozását, ápolását végzi. Ápolási díj állapítható meg annak a hozzátartozónak , aki a 18.életévét betöltött , tartósan beteg személy ápolását , gondozását végzi, feltéve , ha a kérelmezı munkaviszonyát ápolási kötelezettségének teljesítése miatt szüntette meg, vagy szünetelteti, illetve ápolás miatt munkaviszonyt létesíteni nem tud, valamint az ápolttal közös háztartásban nem él más ápolásra alkalmas hozzátartozó. Az ápolási díj folyósításával azok a személyek ellátásban részesülhetnek akik önmaguk ellátására képtelen hozzátartozóikat ápolják . 2006.évben ápolási díjban 14 fı részesült, 4.395 E Ft támogatást biztosítottunk. 2007.évben ápolási díjban 15 fı részesült, 5.223 E Ft támogatást biztosítottunk. 2008.09.30-ig 14 fı részesült ellátásban, a kifizetett összeg 3.810 E Ft volt.
Átmeneti segély: Átmeneti segély iránti kérelmet a segélyre jogosult, illetıleg az terjeszti elı, aki a rászoruló helyzetérıl tudomást szerez. Átmeneti segély formái: eseti segély, fogászati támogatás, gyógyszertámogatás, idıszakos támogatás, kamatmentes támogatás. Az átmeneti segély természetbeni ellátás formájában is biztosítható. Azoknak a személyek akiknek elıre nem tervezhetı többletkiadásaik jelentkeznek, a segély biztosításával a létfenntartásuk veszélyeztetése megoldódhat. Átmeneti segélyben 2006.évben 564 fı részesült, 3.623 E Ft került kifizetésre, 2007.évben 479 fı , a felhasznált összeg 3.292 E Ft volt. 2008.09.30-ig 1.969 E Ft került kifizetésre. Önkormányzatunk az egyedül élı nyugdíjasok segítésére a köztisztasági díj 50 %-át 2006.évben átvállalta , így 387 E Ft támogatást nyújtott 120 fı számára. 2007.évben 126 fı 545 E Ft támogatásban részesült, 2008.évben 131 fınek 684 E Ft került kifizetésre, amelyet közvetlenül a szolgáltató az Ép- Szo- Ker Kft-nek teljesít. Temetési segély: Temetési segély állapítható meg annak a személynek, aki az elhunyt eltemettetésérıl gondoskodott. Temetési segély címén 2006.évben 16 kérelmezı részesült, a felhasznált összeg 400 E Ft volt. 2007.évben 22 kérelmezı részesült, a felhasznált összeg 660 E Ft volt. 2008.09.30-ig 540 E Ft temetési segély került kifizetésre.
Természetben nyújtott szociális ellátások: Köztemetés: Ha az elhunytnak nincs vagy nem lelhetı fel az eltemettetésre köteles személy, illetve az eltemettetésrıl nem gondoskodik. A Szociális Bizottság köztemetést nem rendelt el. Közgyógyellátás: A szociálisan rászorult személy részére az egészségi állapot megırzéséhez és helyreállításához kapcsolódó kiadásainak csökkentésére közgyógyellátási igazolvány állítható ki. A közgyógyellátásban 2006.évben jelentıs változás történt. 2006.július 1-jétıl a közgyógyellátási igazolványok kiállítása már nem a Polgármesteri Hivatal hatáskörébe tartozik és az igazolvánnyal részesülık részére havi gyógyszerkeret és évi eseti keret kerül megállapításra. A gyógyszerkeret megállapítása a Megyei Egészségbiztosítási Pénztár hatáskörébe tartozik. Az önkormányzat a közgyógyellátásra való jogosultságot, valamint a szakhatósági állásfoglalás alapján a gyógyszerkeretet állapítja meg, az igazolványt a Megyei Egészségbiztosítási Pénztár küldi meg a jogosultak részére. A közgyógyellátási igazolványon lévı pénzkeret erejéig vásárolhat az ellátott gyógyszert és gyógyászati segédeszközt, így megszőnt az ellátás kertében adható gyógyszerek köre, így az igazolvány annak keretéig minden gyógyszerre és gyógyászati segédeszközre felhasználható. Alanyi jogon közgyógyellátási igazolvánnyal 2006.évben 59 fı, 2007.évben 51 fı, 2008.09.30-ig 59 fı rendelkezett.
Normatív közgyógyellátás: Közgyógyellátásra a szociális törvényben meghatározott feltételek fennállása esetén jogosult a kérelmezı. Normatív alapon közgyógyellátásban 2006.évben 6 fı, 2007.évben 10 fı, 2008.09.30-ig 7 fı részesült. Méltányosságbeli közgyógyellátás: Közgyógyellátásra való jogosultságot méltányosságból az önkormányzati rendeletben meghatározott feltételek fennállása esetén részesülhet a kérelmezı. 2006.évben méltányossági alapon közgyógyellátásban 5 fı részesült, a kiadott igazolványok után 110 E Ft-ot utaltunk a Megyei Egészségbiztosítási Pénztárnak. 2007.évben 11 fı részesült, a kiadott igazolványok után 345 E Ft-ot utaltunk a Megyei Egészségbiztosítási Pénztárnak. 2008.09.30-ig 15 fı részesült közgyógyellátásban, 268 E Ft került utalásra. Egészségügyi szolgáltatásra való jogosultság Egészségügyi szolgáltatást 2007.április 1-je után csak az vehet igénybe, aki egészségbiztosítási, vagy egészségügyi szolgáltatási járulékot fizet, illetve az, aki egészségügyi szolgáltatásra a törvény erejénél fogva jogosult. Nem kell járulékot fizetniük: ide sorolhatók például a kiskorúak, a középfokú intézményben tanulók, a nyugdíjasok, gyeden, gyes-en lévı személyek, a járadékosok, a hajléktalanok, stb. A jegyzı az egészségügyi szolgáltatás igénybevétele céljából a szociális törvényben meghatározott feltételek fennállása esetén állapítja meg a szociális rászorultságát, a szociális rászorultság igazolásáról hatósági bizonyítványt állít ki. Egészségügyi szolgáltatásra való jogosultság nem került megállapításra. Adósságkezelési szolgáltatás: A szolgáltatás a szociálisan rászorult személyek részére nyújtott, lakhatást segítı ellátás. Adósságkezelési szolgáltatásban részesíthetı az a család, vagy személy akinek az adóssága meghaladja az ötvenezer forintot, fennálló tartozása legalább hat havi, vagy a közüzemi díjtartozása miatt a szolgáltatást kikapcsolták, továbbá a háztartásában az egy fıre jutó havi jövedelem nem haladja meg az önkormányzati rendeletben meghatározott értékhatárt, valamint a rendeletben meghatározott elismert minimális lakásnagyságot és minıséget meghaladó lakásban lakik. A szolgáltatás az alábbi adósságtípusokra terjed ki: - vezetékes gázdíj tartozás, - áramdíjtartozás, - víz- csatornahasználati díjtartozás. Az adósságkezelési szolgáltatás körébe tartozó adósságok felsı határa 267 E Ft. Az önkormányzat az adósságkezelési tanácsadást a Szociális Alapellátó Intézmény Családsegítı Szolgálata útján biztosítja. A Családsegítı Szolgálat a feladat ellátása érdekében adósságkezelıi tanfolyamot végzett adósságkezelési tanácsadót alkalmaz. Községünkben 2007.évben 4 család részére 184 E Ft került a szolgáltató felé utalásra.
VI. Személyes gondoskodást nyújtó szociális alapszolgáltatások - a falugondnoki és tanyagondnoki szolgáltatás, - az étkeztetés, - a házi segítségnyújtás, - a családsegítés, - a jelzırendszeres házi segítségnyújtás, - a közösségi ellátások, - a támogató szolgáltatás, - az utcai szociális munka, - a nappali ellátás. Étkeztetés: Az önkormányzat rendeletében meghatározott feltételek fennállása esetén a rászorultak szociális étkeztetésben részesülnek. Az étkezés történhet a házi szociális gondozók által történı házhoz szállítással, és a jogosult általi elvitellel. Az étkeztetés a Gyermek és Közétkeztetési Intézmény konyháján történik. Az önkormányzat 20 idıs, beteg, mozgásában korlátozott rászoruló részére az étel házhoz szállítását biztosítja. Az étel házhoz szállítása 2008.július 1.napjától térítésmentes. Az étel házhoz szállítását szakképzett gondozónı és az önkormányzat közhasznú dolgozója látja el. A szolgáltatás feladata: - Segítséget nyújtani ahhoz, hogy az ellátott fizikai, mentális, szociális szükséglete saját környezetében, - Életkorának , egészségi állapotának megfelelıen , - Meglévı képességeinek fenntartásával biztosított legyen. Az étkeztetés biztosításnak a célja : a megélhetési gondok enyhítése, napi egyszeri meleg étel biztosítása annak a személynek, aki egészségi, mentális problémái miatt erre önmaga nem képes. Házi segítségnyújtás: Önkormányzatunk a házi segítségnyújtást a Tatai Kistérségi Többcélú Társulás útján látja el. A gyermekjóléti szolgáltatáshoz, és a családsegítı szolgáltatáshoz való hozzáférést, valamint a gyermekek átmeneti gondozását és a házi segítségnyújtást a Tatai Kistérségi Többcélú Társulás látja el. Családsegítés: Feladatköre az önkéntesen hozzá forduló személyeknek nyújtott segítség életük rendezéséhez. Önkéntes felkérés alapján mőködik, de ha tudomást szerez olyan esetrıl amelyben segíthet, felajánlja szolgáltatásait. Az adósságkezelési rendszer is a családsegítı szolgálat keretén belül mőködik. Az adósságkezelési tanácsadó havonta két alkalommal tart ügyfélfogadást a hivatalban.
Gyermekjóléti szolgáltatás: A szolgáltatás a gyermekek érdekeit védı speciális, személyes, szociális szolgáltatás. A szociális munka módszereinek és eszközeinek a felhasználásával szolgálja a gyermekek testi és lelki egészségének megırzését. Családban történı nevelésének elısegítése érdekében tájékoztatást adnak a jogokról és támogatásokról. A gyermek veszélyeztetettségének megelızése érdekében jelzırendszert mőködtet, a veszélyeztetettség okait feltárja, megoldásukra javaslatot tesz. A kialakult veszélyeztetettség megszüntetésére, törekszik a családjából kiemelt gyermek visszahelyezésére. Az alapellátás biztosítása során igazodni kell a lakosság szükségleteihez, gondoskodni arról, hogy hozzáférhetı legyen minden rászoruló számára. Rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény : A gyermekek védelmérıl és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997.évi XXXI. tv. és a végrehajtására kiadott kormányrendelet által meghatározott feltételek mellett állapítható meg a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság. A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság megállapításának célja, hogy a gyermek szociális helyzete alapján jogosult a törvényben meghatározott kedvezmények igénybevételére. Rendkívüli gyermekvédelmi támogatás: Feltételei a fenti törvényben kerültek meghatározásra. Rendkívüli gyermekvédelmi támogatás folyósítása a gyermeket gondozó család számára segítséget jelent az alkalmanként jelentkezı többletkiadásainak finanszírozásához. Gyermekek napközbeni ellátása: Az önkormányzat a gyermekek napközbeni ellátásának keretében gondoskodik az ellátásban részesülı gyermekek nappali felügyeletérıl, nevelésérıl és étkeztetésérıl. Az ellátás a Napköziotthonos Óvoda, az Angyalffy Mátyás Általános Iskola és a Gyermek és Közétkeztetési Intézmény keretei között mőködik. Idısek klubja: Önkormányzatunk 2003.májusában kérdıívet juttatott el a 60.év feletti lakosok részére. A kérdıívben idısek nappali ellátását nyújtó intézmény – idısek klubja- létesítésnek igényét mértük fel. Az idısek klubja létesítése esetén a házi segítségnyújtás bıvítését is számításban kell venni, s ez irányban is kértük a lakosság visszajelzését. A kérdıív kitöltése önkéntes volt. 478 lakos részére küldtük ki a kérdıívet, s visszajelzés 45 esetben történt. A kitöltött kérdıív alapján 29 lakos szeretné ha létrejönne idısek klubja, általában hetente 1-2 alkalommal látogatnák az intézményt. 14 fı nem igényelné az intézmény létrehozását, 2 fı nem válaszolt. Házi segítségnyújtásra 15 fı jelezte igényét, az alábbi szolgáltatásokra: takarításra, bevásárlásra, gyógyszer kiváltásra, főnyírásra, stb. 30 fı egészségi állapotától teszi függıvé az ellátás igénylését. VII. Jelenleg mőködı szociális ellátás erényei: jól mőködik a települési önkormányzat rendeletében meghatározott pénzben és természetben nyújtott szociális ellátások biztosítása. A családsegítés és gyermekjóléti szolgáltatás biztosított Tata város segítségével.
Probléma: forráshiány, hiányzó ellátási formák. Helyben nem létezı ellátási formákhoz nehéz a hozzáférés helyhiány, illetve magas költségek miatt. Elıírt szakember biztosítása képzés, továbbképzés ösztönzése. Tárgyi feltételek további javítása. VII. Rövid távon megoldandó feladatok: Amennyiben a Tatai Kistérségi Többcélú Társulás keretén belül megvalósulna a jelzırendszeres házi segítségnyújtás, célszerő lenne csatlakozni ehhez az ellátási formához. A jelzırendszeres házi segítségnyújtás a saját otthonukban élı, egészségi állapotuk és szociális helyzetük miatt rászoruló, a segélyhívó készülék megfelelı használatára képes idıskorú vagy fogyatékos személyek , illetve pszichiátriai betegek részére az önálló életvitel fenntartása mellett felmerülı krízishelyzetek elhárítása céljából nyújtott ellátás.
Naszály, 2008.12.15. Maszlavér István polgármester
