2. Kan het college de brief van de school aan de ouders aan de gemeenteraad sturen? Zo nee, waarom niet?

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

I. van Engelshoven Wethouder van Kenniseconomie, Internationaal, Jeugd en Onderwijs,

060

Ons kenmerk

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

BOW/2016.264 RIS294483 rm-

Aan de leden van de Commissie Samenleving

Contactpersoon Dienst

Onderwijs, Cultuur en Welzijn Afdeling

Productgroep Onderwijshuisvesting Doorkiesnummer

14070 E-mailadres

Datum 14 juni 2016 Onderwerp

OBS Het Spectrum

Het raadslid de heer Oudshoorn heeft op 19 april 2016 een brief met daarin acht en vijftig vragen aan de voorzitter van de gemeenteraad gericht. Overeenkomstig artikel 30 van het reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad, beantwoordt het college deze vragen als volgt. De technische vragen zijn reeds bij brief van 20 april 2016, RIS 293918, aan de leden van de Commissie Samenleving gestuurd. Met brief van 20 mei 2016, RIS 294221, is uitstel van beantwoording van de vragen aangegeven gelet op de omvang en de inhoud van de vragen. Het definitieve besluit tot opheffing wordt in plaats van begin juni zoals in die laatste brief is gesteld, genomen op 7 juli door de Raad van Toezicht van De Haagse Scholen. Volstaan wordt nu met beantwoorden van de vragen en niet tot besluitvorming over de voorgenomen sluiting.

COMMUNICATIE 1. Is het college bekend met het bericht van Den Haag FM dd. 4 april 2016 waarin wordt gemeld dat Basisschool Het Spectrum per augustus AANSTAANDE haar deuren zal sluiten en dat dit afgelopen zaterdag 2 april is gemeld aan de ouders? Antwoord: Ja 2. Kan het college de brief van de school aan de ouders aan de gemeenteraad sturen? Zo nee, waarom niet? Antwoord: Ja (zie bijlage I) Op 5 april om 16.30 uur staat er nog geen enkele informatie over de sluiting op de website www.obsspectrum.nl.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BOW/2016.264

3. Staat alle informatie inmiddels online? Zo ja, wanneer is deze informatie wel publiek toegankelijk geworden? Zo nee, kan het college de school daarop aanspreken? Antwoord: Op 15 april 2016 stond op de site van de school een nieuwsbrief van april 2016 waarin de aankondiging van sluiting is opgenomen. Verdere informatie staat niet online. De ouders hebben een brief gekregen en zijn uitgenodigd voor een informatieavond. Daarnaast vindt de school het belangrijk om met deze doelgroep één op één gesprekken te voeren. In de brief van het college van 5 april 2016 (RIS293545) schrijft het college dat de school op 1 augustus 2017 officieel sluit. 4. Wat bedoelt het college met 'officieel'? Antwoord: De Wet op het primair onderwijs, artikel 159, geeft aan, dat de opheffing van een openbare basisschool uiterlijk op 1 augustus van het schooljaar voorafgaand aan de beoogde datum van opheffing moet worden medegedeeld aan de gemeenteraad. Het Spectrum wordt dus niet voor 1 augustus 2017 opgeheven, maar de leerlingen worden door het schoolbestuur wel al vast per 1 augustus 2016 begeleid naar een andere school. Dat heeft te maken met het zo kort mogelijk houden van een onzekere situatie op de school en het voorkomen van vroegtijdig vertrek van de leerlingen. Het Spectrum sluit dan officieus op 1 augustus 2016, waarna de begeleiding naar een andere school kan worden verzorgd. In het belang van de leerlingen acht men dit het beste traject. 5. Welke andere ontwikkelingen dan een ‘officiële sluiting’ kent het college? Antwoord: zie vraag 4. Van artikel 159 Vrijwillige opheffing openbare school of nevenvestiging van de wet op het primair onderwijs luidt lid 2: "De openbare rechtspersoon, bedoeld in artikel 47, of de stichting, bedoeld in artikel 17 of 48, kan besluiten tot opheffing van een door die openbare rechtspersoon of stichting in stand gehouden openbare school of nevenvestiging. Een besluit tot opheffing wordt uiterlijk op 1 augustus van het schooljaar voorafgaand aan de beoogde datum van opheffing medegedeeld aan de gemeenteraad. Indien de gemeenteraad voor 1 februari daaropvolgend besluit dat hij de school in stand wenst te houden, wordt deze niet opgeheven, maar wordt de instandhouding daarvan overgedragen aan de gemeente." 6. Is het juist dat als dit besluit niet in het schooljaar 2014-2015 aan de gemeenteraad is medegedeeld, de school niet per augustus aanstaande haar deuren kan sluiten? Antwoord: Indien voor 1 augustus 2016 de mededeling van het besluit tot opheffing aan de gemeenteraad niet gedaan is, wordt de school niet opgeheven voor 1 augustus 2017. 7. Heeft De Haagse Scholen inmiddels aan de leerlingen, ouders en leraren aangegeven dat zij de school tenminste tot augustus 2017 open houdt? Antwoord: Nee, zie antwoord op vraag 4.

2/15


BOW/2016.264

8. Heeft De Haagse Scholen inmiddels aan de leerlingen en ouders aangegeven dat zij tot de 'officiele' sluitingsdatum van augustus 2017 op school kunnen blijven? Zo nee, waarom niet? Antwoord: Nee, zie antwoord op vraag 4. De school voert één op één gesprekken met de ouders om een passende plek te vinden voor de leerlingen. De school vindt het belangrijk om de ouders te begeleiden naar een andere school voor hun kinderen in plaats van de school nog een jaar open te houden. De kans is dan groot dat ouders gedurende het komende schooljaar steeds en in toenemende mate leerlingen uitschrijven en dat personeel vroegtijdig vertrekt waardoor de school geen goede onderwijskwaliteit kan bieden. INSPRAAK EN MEDEZEGGENSCHAP Er is een groot verschil in organisatiegraad, mondigheid en vaardigheid van leerlingen en ouders tussen scholen in Den Haag. 9. Hoe schat het college deze in voor basisschool Het Spectrum? Antwoord: Wij hebben geen inzicht in de omvang van de verschillen tussen de scholen op dit gebied. 10. Indien deze ouders en leerlingen minder vaardig zijn om voor hun belangen op te komen, is het college dan bereid de ouders en de leerlingen daarbij met onafhankelijk adviseurs te ondersteunen, zodat zij materieel dezelfde rechten hebben en kunnen afdwingen als ouders en leerlingen op andere scholen? Antwoord: Nee, het organiseren van medezeggenschap is geen taak voor de gemeente. Niet alle medezeggenschapsraden van scholen behorend tot De Haagse Scholen functioneren daadwerkelijk als representatie van de verschillende geledingen van de school. 11. Hoe functioneert de medezeggenschapsraad van Het Spectrum? Antwoord: Het Spectrum heeft een functionerende MR welke regelmatig overleg heeft met de directeur van de school. 12. Is het college bereid de medezeggenschapsraad met onafhankelijke adviseurs te ondersteunen, zodat zij materieel dezelfde rechten hebben en kunnen afdwingen als medezeggenschapsraden op andere scholen? Antwoord: Nee, zie antwoord vraag 10. 13. Heeft De Haagse Scholen voorafgaand aan de communicatie zowel met de centrale medezeggenschap als de medezeggenschap van de school gesproken? Antwoord: Ja. 14. Welke status hadden deze gesprekken? Waren deze gesprekken openbaar? Antwoord: Vertrouwelijke informerende gesprekken en derhalve niet openbaar.

3/15


BOW/2016.264

Zo ja, kan het college de notulen aan de gemeenteraad toesturen? Zo nee, kunnen deze notulen na communicatie met de ouders alsnog openbaar worden? En kunnen de notulen (al dan niet vertrouwelijk) aan de gemeenteraad gezonden worden? Antwoord: Die notulen zijn niet in ons bezit. Als de raad die wil, dan moet deze opgevraagd worden bij DHS en zullen alle betrokkenen toestemming moeten geven dat ze aan de raad gestuurd worden. 15. Heeft de medezeggenschapsraad van de school al een standpunt ingenomen, en zo ja, welk standpunt? Antwoord: Nee. De Haagse Scholen heeft op 24 maart 2016 een brief gestuurd waarin uiterlijk 29 april om advies wordt gevraagd. FORMELE STATUS BESLUITVORMING 16. Heeft De Haagse Scholen een 'besluit tot opheffing' als bedoeld in de wet genomen, of een 'voorgenomen besluit tot opheffing'? Wanneer? Kan het college een afschrift daarvan aan de raad doen toekomen? Zo nee, waarom niet? Antwoord: Het college van bestuur heeft het voorgenomen besluit tot opheffing op 10 februari 2016 genomen en voorgelegd aan de Raad van Toezicht. De Raad van Toezicht van De Haagse Scholen heeft dit voorgenomen besluit in haar vergadering van 18 februari 2016 goedgekeurd. Het voortraject is vertrouwelijk geweest. Zodra het besluit tot opheffing definitief is, zal het bestuur hiervan mededeling doen aan de raad. 17. Heeft De Haagse Scholen bij het '(voorgenomen) besluit tot opheffing' alle daarbijhorende afwegingen en analyses gemaakt? Welke zijn dat? Kan het college deze aan de raad doen toekomen? Antwoord: De Haagse Scholen heeft intern afwegingen en analyses gemaakt. De volgende analyses zijn gemaakt: -

Notitie huisvestingssituatie Schildersbuurt Analyse leerlingaantallen. Verleden, heden en toekomst Jaarlijkse kleine scholen notitie. Overleg directeuren Samen 10+ Overleg directeuren Schildersbuurt

De verslagen en analyses kunnen wij niet doen toekomen omdat ze vertrouwelijk en niet in bezit van het college zijn. VOORSPELLENDE WAARDE VAN PROGNOSES SCHOOLGROOTTE 18. Hoe (in aantallen leerlingen per jaar, uitgesplitst per leerjaar) zijn de leerlingenaantallen van het Spectrum veranderd sinds de start van de besluitvorming over nieuwbouw?

4/15


BOW/2016.264

Antwoord: de besluitvorming over nieuwbouw is in twee fasen gebeurd. In de eerste plaats is in 2002 bouwvoorbereiding toegekend voor het jaar 2003 voor de vervangende nieuwbouw aan de Terwestenstraat 105, mede ter vervanging van de nevenvestiging aan de Stortenbekerstraat 205 ten einde een unilocatie te realiseren. In 2003 is het krediet voor de vervangende nieuwbouw toegekend voor het jaar 2004. In onderstaande tabel is per teldatum van 1 oktober vanaf 2002 tot en met 2015 het aantal leerlingen per leeftijdsjaar weergegeven:

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

4 jaar 50 55 21 37 32 30 34 17 30 23 24 22 16 13

5 jaar 50 40 51 22 33 28 28 30 18 28 22 20 21 16

6 jaar 45 45 29 45 24 35 25 26 32 15 25 20 19 21

7 jaar 45 40 39 28 41 22 33 21 24 29 12 25 19 20

8 jaar 55 40 35 40 25 44 19 28 21 22 24 12 26 19

9 jaar 45 50 33 32 39 25 43 17 25 20 20 23 10 25

10 jaar 50 40 42 29 30 38 26 35 18 24 19 17 23 10

11+ 51 66 54 58 47 45 54 43 42 32 26 34 23 23

Totaal 391 376 304 291 271 267 262 217 210 193 172 173 157 147

19. Welke langetermijn-prognoses voor toekomstige leerlingenaantallen waren er in de laatste vijf jaar voorafgaand aan besluitvorming over nieuwbouw? Antwoord: In de jaren voorafgaand aan de besluitvorming over nieuwbouw (2001 en 2002) gingen de prognose voor de lange termijn (2016 en 2020) uit van een aantal leerlingen variërend tussen 307 tot 346 leerlingen. 20. Kan De Haagse Scholen aangeven waarom de leerlingenaantallen van Het Spectrum sterk gedaald zijn? Antwoord: Demografische ontwikkelingen zijn de belangrijkste oorzaak. Door dalende geboortecijfers en negatieve migratiesaldo’s is het aantal kinderen in de leeftijdsgroep basisonderwijs sterker gedaald dan geprognosticeerd. In 2010 bijvoorbeeld waren er 4.420 kinderen van 4-12 jaar in de Schilderswijk. De prognose van dat jaar gaf aan dat in 2016 er 4.132 zouden zijn. In werkelijkheid waren het er 3.635. De huidige prognose geeft aan dat dat verder daalt naar 3.374 in 2025. Vervolgens heeft DHS in dit deel van de stad een groot aantal basisscholen. Dus heeft DHS ook meer last van een daling van de basisgeneratie dan de overige scholen. In totaal zijn de DHS-scholen in dit gebied in 8 jaar met bijna 800 leerlingen gedaald.

5/15


BOW/2016.264

Door de terugloop in leerlingenaantal is in veel gebouwen een behoorlijke leegstand van lokalen ontstaan. De gemeente Den Haag heeft tot taak huisvesting van scholen te regelen en is daarbij ook verantwoordelijk voor een zo optimaal mogelijk gebruik van schoolgebouwen (en dus zo min mogelijk leegstand). In dat verband heeft de gemeente aan DHS, als grootste schoolbestuur met de meeste schoolgebouwen in de Schilderswijk, verzocht te onderzoeken hoe de forse leegstand van lokalen de komende jaren kan worden teruggedrongen. Eén van de basisscholen in dit gebied met de meeste leegstand is Het Spectrum. Tussen 2008 en 2015 is de leegstand in het gebouw Terwestenstraat toegenomen van 40 naar 60 %. Het Spectrum is één van de snelst dalende scholen en op 1 oktober 2015 qua leerlingenaantal ook de kleinste school van DHS in dit gebied. De prognose van het leerling aantal op deze school geeft nog een lichte daling aan, hetgeen leidt tot blijvende leegstand en daarmee ook een steeds ongunstiger financiële situatie voor de school, met alle gevolgen van dien. 21. Wanneer zijn De Haagse Scholen begonnen met beleid om deze trend te keren? Antwoord: DHS maakt jaarlijks een analyse leerlingaantallen en schrijft een kleine scholen notitie waarin maatregelen worden opgenomen. Daarnaast voeren scholen zelf beleid op het gebied van profilering. 22. Welke beleid is daarvoor gevoerd? En waarom had dat beleid onvoldoende effect? Antwoord: Zie antwoorden op vragen 20 en 21.

ZORGVULDIGE EN EERLIJKE POSITIE LEERLINGEN EN LERAREN 23. Wanneer Het Spectrum sluit, hoe wordt dan de overgang van leerlingen en leraren naar andere scholen geregeld? Per wanneer? Antwoord: Voor alle personeelsleden van Het Spectrum geldt een werkgarantie bij DHS. Het team van OBS Het Spectrum is op 24 maart jl. mondeling geïnformeerd, de ouders zijn op 1 april 2016 schriftelijk geïnformeerd. Bij het herplaatsen van de leerlingen is het belangrijk om aandacht te hebben voor familiebanden, niet alleen gezinnen maar ook neefjes en nichtjes. Dit omdat Het Spectrum echt een familieschool is. De school heeft mede daarom ook individuele gespreken gevoerd met de ouders en deze begeleid naar een andere school om zo de overgang zo soepel mogelijk te laten verlopen. Deze gesprekken hebben vanaf 5 april plaatsgevonden. Daarnaast is er een informatieavond geweest op 4 april. Inmiddels is bekend dat alle leerlingen van Het Spectrum na de zomervakantie kunnen starten op een andere school; een aantal leerlingen is na de meivakantie al op een andere school gestart. De meeste personeelsleden hebben inmiddels ook een nieuwe werkplek binnen DHS gevonden. 24. Wordt hiervoor een methode gebruikt vergelijkbaar met die van het Aloysius College, zodat alle leerlingen gelijke kansen hebben op plaatsing op de school van eerste voorkeur?

6/15


BOW/2016.264

Antwoord: Deze situatie is niet vergelijkbaar met het Aloysius College. Er is voldoende ruimte voor alle leerlingen om wederom naar een openbare basisschool te gaan van hetzelfde schoolbestuur in dezelfde wijk. Maar het staat ouders natuurlijk vrij ook een school van een ander bestuur/signatuur te kiezen. Bovendien zijn er geen complicerende factoren zoals vakkenpakketten. Wat betreft de gehanteerde methode: zie antwoord op vraag 23.

TIJDSLIJN EN POSITIE GEMEENTE(RAAD) 25. Wanneer is het (overwegen tot het) voornemen tot sluiting voor het eerst gemeld aan het college? Wat heeft het college daarna met deze informatie gedaan? Heeft het college De Haagse Scholen gewezen op de weten regelgeving rondom sluiting? Zo ja, wat was de reactie van De Haagse Scholen daarop? Antwoord: De voorzitter van het CvB heeft de voorgenomen sluiting aan de wethouder gemeld kort na de besluitvorming van de Raad van Toezicht van De Haagse Scholen. De Haagse Scholen is zelf op de hoogte van de wet en regelgeving en voert hier zelf de regie over. Het college heeft na de openbaarmaking door DHS van het voornemen op 4 april 2016 een raadsmededeling verstuurd op 5 april 2016 (RIS 293545). De wet schrijft voor dat het schoolbestuur uiterlijk op 1 augustus van het schooljaar voorafgaand aan de beoogde datum van opheffing dit meedeelt aan de gemeenteraad. De gemeenteraad krijgt dan tot 1 februari de tijd om te besluiten de school in stand te houden, waarna deze wordt overgedragen aan de gemeente. Tot 1 februari 2017 kan de gemeenteraad dus besluiten de school in stand te houden. 26. Hoe verhoudt volgens het college dat wettelijke recht van de gemeenteraad zich tot de communicatie van de school over sluiting per augustus aanstaande? Antwoord: Zie antwoord op vraag 4. 27. Hoe legt het college de wet uit, wanneer de school voor 1 februari 2017 daadwerkelijk stappen neemt om de school te ontmantelen (zoals nu al in de communicatie gebeurt)? Antwoord: Het schoolbestuur is bevoegd om de leerlingen te laten overschrijven naar andere scholen. Het instituut Het Spectrum blijft officieel nog als school (Brinnr) bestaan tot 1 augustus 2017, maar dan zonder leerlingen. 28. Welke feitelijke en materiële mogelijkheid is er dan nog voor de gemeenteraad om de school over te nemen en ofwel vanuit de gemeente te besturen, ofwel een nieuwe rechtspersoon voor de school op te richten, ofwel een andere scholengroep bereid te vinden de school over te nemen? Antwoord: De gemeenteraad kan tot 1 februari 2017 besluiten om de school door de gemeente in stand te houden vanaf augustus 2017. 29. Neemt het college de nodige maatregelen om te voorkomen dat dit recht van de gemeenteraad wordt uitgehold?

7/15


BOW/2016.264

Antwoord: De personeels- en oudergeleding van de MR van Het Spectrum hebben op 1 juni 2016 ingestemd met de gevolgen voor personeel en ouders. Hiermee is het MR-traject met de school afgerond. Op donderdag 7 juli staat in de Raad van Toezicht van DHS het definitieve besluit geagendeerd. Het CVB zorgt er voor dat voor 1 augustus het besluit in het bezit is van de gemeente.

RELATIE MET INTEGRAAL HUISVESTINGSPLAN BASISONDERWIJS STADSDEEL CENTRUM Er is een terugloop van het aantal leerlingen dat zich op scholen in het centrum inschrijven. Elders in de stad worden nog steeds nieuwe en grotere scholen gebouwd, mede om leerlingen uit het centrum te verwelkomen. 30. Is het juist dat Basisschool Het Spectrum een nieuw schoolgebouw heeft met 24 lokalen dat pas onlangs, in 2005, is opgeleverd? Waarom staat er in het IHP 21 lokalen? Hoeveel gemeentelijk geld is er in dit nieuwe schoolgebouw gestoken? Antwoord: Het schoolgebouw aan de Terwestenstraat 105 van Het Spectrum is in 2005 opgeleverd. Het gebouw is op grond van de bruto vloeroppervlakte geschikt voor huisvesting van 21 groepen basisonderwijs. Het schoolbestuur mag binnen de normen van de Verordening Onderwijs Huisvesting meer leslokalen creëren binnen dat oppervlak. Het nieuwe schoolgebouw voor basisonderwijs en voorschoolpeuterspeelzalen heeft destijds € 3,8 miljoen gekost. Het college schrijft in haar brief van 5 april 2016 dat sluiting van Het Spectrum in lijn is met de conclusies uit het Integraal Huisvestingsplan basisonderwijs stadsdeel centrum van 2 juli 2015 (RIS283342). In het IHP staat 'een streven op termijn locaties af te stoten, mogelijk door het herschikken van schoollocaties'. Herschikken van schoollocaties betekent dat (delen van) scholen kunnen verhuizen en/of samen met een andere school verder gaan. 31. Waar in het IHP wordt over sluiting van een school gesproken? Antwoord:Zoals u zelf citeert, staat in het IHP dat De Haagse Scholen “heeft aangegeven de mogelijkheden voor het terugbrengen van de totale capaciteit te onderzoeken. Het streven is om op termijn één of meerdere locaties af te stoten, mogelijk door het herschikken van schoollocaties.” Het afstoten van één of meerdere locaties van De Haagse Scholen, kan betekenen dat er sprake is van de sluiting van een school. Via het IHP wordt in samenspraak met de schoolbesturen gestreefd naar een zo optimaal mogelijk gebruik van schoolgebouwen met inachtneming van voldoende spreiding van de onderwijsvoorzieningen. In het IHP voor het stadsdeel Centrum is algemeen geconstateerd dat met name bij het openbaar basisonderwijs in de Schilderswijk sprake is van een groot overschot aan leslokalen. Omdat de door de schoolbesturen voor de exploitatie van de schoolgebouwen ontvangen rijksvergoeding is gebaseerd op het aantal leerlingen, heeft leegstand tot gevolg dat het schoolbestuur wordt geconfronteerd met exploitatietekorten. Sanering van de leegstand kan slechts worden gerealiseerd door het afstoten van hele gebouwen. Ten tijde van het opstellen van het IHP voor het stadsdeel Centrum is door De Haagse Scholen in algemene zin aangegeven dat sanering van leegstand moet plaatsvinden.

8/15


BOW/2016.264

Maar het schoolbestuur moest intern nog nader uitwerken op welke wijze deze sanering zou worden gerealiseerd met inachtneming van evenwichtige spreiding van het openbaar onderwijs in het stadsdeel. Op basis van de door het schoolbestuur gedane nadere interne analyse is de voorgenomen sluiting van Het Spectrum hiervan het resultaat. 32. Hoe rijmt het college dat sluiting in lijn is met het IHP, als daar op pagina 23 van het IHP voor Het Spectrum staat: 'In stand houden en onderzoeken mogelijkheden medegebruik door onder andere de Van Ostadeschool' en bij de Van Ostadeschool: 'Verwijzen naar leegstand (mogelijk Het Spectrum)'? Antwoord: In het IHP wordt onder 5. Resultaat (blz. 28) aangegeven: “De meeste overcapaciteit is in dit cluster (bedoeld is Schilderswijk) geconstateerd bij De Haagse Scholen (41 lokalen). De Haagse Scholen heeft aangegeven de mogelijkheden voor het terugbrengen van de totale capaciteit te onderzoeken. Het streven is om op termijn één of meer locaties af te stoten, mogelijk door het herschikken van schoollocaties.” Dat herschikken door sluiten van een school is wat nu voorgenomen is. 33. Kan het college het onderzoek naar alle mogelijkheden voor medegebruik van het gebouw van Het Spectrum (al dan niet vertrouwelijk) aan de raad doen toekomen? Antwoord: Nee. Zoals bij het antwoord bij vraag 17 al is aangegeven waren er interne onderzoeken en analyses over de huisvestingssituaties van de scholen in de Schilderswijk. Deze zijn vertrouwelijk en niet in het bezit van het college. Het Spectrum had bij het verschijnen van het IHP aan de vooravond van het huidige schooljaar 157 leerlingen. In het artikel op Den Haag FM staat dat het voor dit jaar om 145 leerlingen gaat. Het college schrijft: 'Het geringe aantal leerlingen op de school de afgelopen jaren en de aanwezigheid van andere openbare scholen in de Schilderswijk met voldoende ruimte is aanleiding geweest voor het schoolbestuur om te besluiten om deze school te sluiten.' 34. Is een verlaging van 12 leerlingen bepalend? Welke andere verandering heeft er plaatsgevonden ten opzichte van het moment van het verschijnen van het IHP? Antwoord: Nee, dit moet worden gezien in het licht van alle openbare basisscholen in de Schilderswijk en de tabel van vraag 18 . Van belang is te realiseren dat de school zoals uit de tabel van vraag 18 blijkt al vijf jaar onder de opheffingsnorm van 200 leerlingen zit. De school kon nog in stand gehouden worden via de gemiddelde schoolgrootte van het openbaar onderwijs (minimaal gemiddeld 290 leerlingen). Indien de gemiddelde schoolgrootte onder de 290 leerlingen komt dient er een school gedwongen te worden gesloten. Door sluiting van Het Spectrum is het risico kleiner geworden dat in de toekomst een gedwongen sluiting gaat ontstaan van een andere school. Het IHP is in overleg met de schoolbesturen (waaronder De Haagse Scholen) opgesteld. Op pagina 28 van het IHP staat: "De meeste overcapaciteit is in dit cluster geconstateerd bij De Haagse Scholen (41 lokalen). De Haagse Scholen heeft aangegeven de mogelijkheden voor het terugbrengen van de totale capaciteit te onderzoeken. Het streven is om op termijn één of meerdere locaties af te stoten, mogelijk door het herschikken van schoollocaties. De Haagse Scholen zal deze ontwikkeling nadrukkelijk samen met de gemeente afstemmen."

9/15


BOW/2016.264

35. Heeft er afstemming met de gemeente plaatsgevonden? Zo nee: Hoe betrouwbaar is het IHP als een groot schoolbestuur eenzijdig binnen een jaar na vaststelling van het IHP besluit tot sluiting van een school die in het IHP nog wordt beoordeeld als 'in stand houden'? Zo ja: Hoe? Welke onderzoeken zijn hiervoor gedaan en kunnen die (al dan niet vertrouwelijk) aan de gemeenteraad worden toegezonden? Waarom is deze afstemming niet (al dan niet vertrouwelijk) met de gemeenteraad gedeeld? Waarom is deze afstemming niet in de brief van het college toegelicht? Wat is de uitkomst van deze afstemming? Zijn de andere schoolbesturen hier tevreden mee? Wat gebeurt er met het gebouw? Wanneer deze afstemming nog niet afgerond is, waarom heeft De Haagse Scholen dan nu al aangegeven de school te willen sluiten? Kan het college een tussenstand van de afstemming (al dan niet vertrouwelijk) aan de raad doen toekomen? Antwoord: zie antwoorden op vragen 17,20 en 32. De afstemming is vertrouwelijk gegaan, maar de uiteindelijke keuze is een verantwoordelijkheid van het schoolbestuur. Die vertrouwelijkheid is belangrijk (zie ook de antwoorden bij vraag 4 en 8). Leerlingen, ouders en leerkrachten dienden als eerste geïnformeerd te worden. De andere schoolbesturen is niet gevraagd of ze er tevreden mee waren. Dat is niet nodig, want zij kennen het IHP, waarin de afwegingen beschreven zijn. Het schoolgebouw zal naar verwachting weer voor ander onderwijs worden benut. Daarover zal na definitief worden van het besluit van De Haagse Scholen in lijn met het IHP met andere schoolbesturen worden gesproken. Per saldo zal dit ertoe leiden dat van een ander schoolgebouw in deze wijk de onderwijsbestemming verdwijnt, anders wordt in relatie tot het IHP geen resultaat bereikt in het terugbrengen van het aantal leegstaande lokalen in de Schilderswijk. In het Integraal Huisvestingsplan basisonderwijs stadsdeel Centrum staat dat 'de gemiddelde kwaliteit van de schoolgebouwen - uitzonderingen daargelaten - gemiddeld goed is. 36. Welke aanpassingen zijn er in de beoordeling van scholen ten opzichte van het laatste IHP basisscholen Centrum? Antwoord: Geen.

10/15


BOW/2016.264

RELATIE STADSDEEL CENTRUM MET ANDERE STADSDELEN Hoewel het Integraal Huisvestingsplan voor het basisonderwijs is opgedeeld in verschillende stadsdelen, is er een wisselwerking tussen de stadsdelen. Leerlingen gedragen zich niet modelmatig en blijven in hun eigen gebied. Daarom wordt bij de prognose van leerlingenaantallen gebruik gemaakt van cijfers van wijken waaruit op dit moment leerlingen komen, ook wanneer deze wijken in andere stadsdelen liggen. Hierdoor kunnen bij gelijke leerlingenaantallen in wijken toch scholen in het ene stadsdeel krimpen en andere scholen groeien. Er is op dit moment een overschot aan klaslokalen ontstaan in een stadsdeel, terwijl de leerlingenaantallen (en het beoogde aantallen klaslokalen) gerekend over de hele stad een andere ontwikkeling doormaken. Ook het aantal bewoners van de stad neemt toe. Bij analyses over het sluiten van scholen is het dus van belang ook de leerlingenstromen vanuit een 'krimpgebied' naar een 'groeigebied' mee te nemen. Welke schoolgebouwen buiten het stadsdeel centrum waar leerlingen woonachtig in het stadsdeel centrum les krijgen die volgens de huidige regels meetellen in het bepalen van de prognoses voor de leerlingenaantallen van die school - vragen nog om aandacht, staan in de planning voor renovatie en/of nieuwbouw of hebben plannen voor uitbreiding? Graag eenzelfde lijst als in het IHP, inclusief de leerlingenprognoses - uitgesplitst naar stadsdeel centrum (met tussen haakjes specifiek schilderswijk, transvaal en stationsbuurt), andere stadsdelen en het stadsdeel waarin de school ligt. 37. Heeft De Haagse Scholen ook zelf een beeld waar de krimp van het leerlingenaantal in het centrum sinds de planning voor nieuwe schoolgebouwen in 2001 is neergeslagen? Antwoord: ja 38. Welke bredere analyses en/of onderzoeken heeft De Haagse Scholen (of de gemeente) daarnaar gedaan? Antwoord: zie vraag 17 39. Op welke wijze voert De Haagse Scholen beleid om deze krimp tegen te gaan of een groei van het aantal leerlingen vanuit andere gebieden te bevorderen? Antwoord: conform de opsomming bij vraag 17 en het antwoord op vraag 21 wordt door de DHS voortdurend bezien hoe het aantal leerlingen op hun scholen kan worden bevorderd, ook vanuit andere gebieden. 40. Heeft De Haagse Scholen voorafgaand aan de (voorgenomen) sluitingsmededeling aan de leerlingen, ouders en leraren overwogen om in plaats van Het Spectrum een andere basisschool - die geen recent nieuw gebouw van de gemeente heeft gekregen - te sluiten? Antwoord: In de afgelopen paar jaar zijn twee locaties voor openbaar basisonderwijs in de Schilderswijk gesloten, namelijk de Ferdinand Bolstraat van Het Startpunt en de Van Damstraat van De Voorsprong, beide geen nieuwe gebouwen. Er blijven naast Het Spectrum nog steeds vijf openbare basisscholen bestaan in de Schilderswijk (en zes als de Zuidwal wordt meegerekend).

11/15


BOW/2016.264

Gelet op het aantal leerlingen per school en de spreiding over de gehele wijk is de sluiting van Het Spectrum logisch. 41. Heeft De Haagse Scholen in het verleden of heden overwogen om nieuwbouwplannen voor andere scholen niet door te laten gaan, nu zij kon voorzien dat op termijn een schoolgebouw leeg zou komen te staan? Antwoord: Nee. Een nieuwbouwplan van een openbare basisschool buiten de Schilderswijk (binnen de wijk zijn er geen nieuwbouw- of uitbreidingsplannen) staat gelet op de voedingsgebieden van de scholen en de afstand tot die scholen, los van de nieuwbouwplannen elders. 42. Is het college betrokken bij, of geïnformeerd over deze afwegingen? Wie is hiervoor formeel, en wie materieel verantwoordelijk? Antwoord: Ja, de gemeente is formeel betrokken bij nieuwbouwplannen (financieel met name) en materieel het schoolbestuur. 43. Komt het gebouw van Het Spectrum leeg te staan als de school stopt?

Antwoord: ja, totdat een andere gebruiker is gevonden. Hierover zal overleg worden gevoerd met schoolbesturen. Zo ja, heeft het college overwogen om het gebouw van basisschool Het Spectrum aan een andere school te gunnen, zodat het schoolgebouw zijn functie kan behouden? Antwoord: ja Zo nee, wat gebeurt er met het gebouw? Indien het college aangeeft nog niet te weten wat er met het gebouw gaat gebeuren: hoe verhoudt zich dat tot de afstemming tussen De Haagse Scholen en het college die in het IHP is afgesproken? 44. Is De Haagse Scholen van plan om af te zien van uitbreiding van andere scholen naar aanleiding van deze sluiting? Antwoord: nee, zie antwoord op vraag 41. Zo nee: Waarom niet? Waarom wordt het schoolgebouw van Het Spectrum dan niet gebruikt voor een school die wil uitbreiden? Antwoord: Zie vraag 41. 45. Wat vind het college van de door De Haagse Scholen gemaakte keuze? Antwoord: Goed.

12/15


BOW/2016.264

46. Spelen bij deze keuzen het landelijk beleid waarbij nieuwe schoolgebouwen door de gemeente betaald worden (en dus gratis zijn voor een school), terwijl er geen verliezen geleden worden bij sluiting? Antwoord: Nee. KANSEN VOOR TEGENGAAN SEGREGATIE Den Haag is sterk verdeeld in rijke en arme wijken, hoog- en laagopgeleide wijken, en allochtone en autochtone wijken. Deze verdeling is schadelijk voor de stad. Ook in het basisonderwijs is deze verdeling terug te vinden. Als er een nieuw schoolgebouw in een achterstandswijk beschikbaar komt, is dat een kans om de segregatie tegen te gaan. In de Verenigde Staten en Groot Brittanië worden gemengde publieke scholen gerealiseerd door daar excellent onderwijs met heel veel extra activiteiten te organiseren. Vanwege het aantrekkelijke onderwijs willen dan zowel lokale leerlingen komen, als leerlingen van elders in de stad waar kinderen in een kansrijkere omgeving opgroeien. 47. Is het college voorstander van deze manier om segregatie in het onderwijs met behoud van vrije schoolkeuze tegen te gaan? Antwoord: Binnen de grenzen van de vrije schoolkeuze voor ouders, stimuleert het college initiatieven om segregatie in het onderwijs tegen te gaan. De praktijk wijst echter uit dat het bieden van extra activiteiten en/of excellent onderwijs op een school in een ‘achterstandswijk’ niet automatisch zorgt voor de instroom van leerlingen die in een kansrijkere omgeving opgroeien. 48. Op welke andere wijze gaat het college segregatie in het onderwijs tegen? Antwoord: Het Haagse voorschoolbeleid stimuleert gemengde groepen van peuters met en zonder vve-indicatie. Ook zijn in de vorige HEA-periode in gemengde wijken met eenzijdig samengestelde scholen ouderinitiatieven gestimuleerd. Ouders zijn op uitnodiging van de gemeente rondgeleid langs alle basisscholen in hun wijk en gemotiveerd om op basis van de beschikbare informatie een schoolkeuze te maken voor een school ‘bij hen om de hoek’. Wanneer ouders zich als groep aanmelden op een school in de wijk, daarmee de samenstelling van de school veranderen en actief lobbyen om meer ouders te laten aansluiten, spreken we van een ouderinitiatief. Gebleken is dat dit intensieve (en soms kwetsbare) trajecten zijn. Op twee Haagse basisscholen heeft het ouderinitiatief succes gehad en gezorgd voor een meer gemengde schoolpopulatie. 49. Heeft De Haagse Scholen zelf geprobeerd via een speciaal en aantrekkelijk verrijkend schoolprogramma vanuit een grotere omgeving nieuwe leerlingen te trekken? Antwoord: Ja. De Van Ostadeschool heeft drie keer het predicaat excellent behaald, de La Reyschool heeft een uniek onderwijsconcept ontwikkeld evenals de Gelderlandschool. Bij het Startpunt ligt de sporttuin waar veel activiteiten plaatsvinden. Daarnaast vinden er op veel scholen LKP-activiteiten plaats. Verder werken de tien scholen van DHS in Schilderswijk/Transvaal intensief met elkaar samen onder de naam Samen10+, bijvoorbeeld in de jaarlijkse zomerschool.

13/15


BOW/2016.264

50. Kan daardoor de 'uitstroom' uit de wijken schilderswijk en transvaal worden verminderd en/of de 'instroom' verhoogd? Antwoord: Net als in andere wijken zijn er in de Schilderswijk en Transvaal scholen met een lagere en hogere instroom van leerlingen (van binnen en buiten de wijk). De motieven die ouders hebben om voor een bepaalde school te kiezen zijn divers. Een speciaal, aantrekkelijk en/of verrijkend schoolprogramma kan voor ouders meewegen, maar daarnaast spelen ook veel andere factoren een rol. 51. Ziet het college mogelijkheden om met een excellent programma in deze school in de schilderswijk een gemengd publiek uit de hele stad te trekken, om daarmee de segregatie in het onderwijs tegen te gaan? Antwoord: Zie antwoord vraag 47 en vraag 50. De gemeente moet elke school gelijk behandelen. 52. Is het juist dat 'De Haagse Scholen' binnen hun stichting met gelden tussen scholen kunnen schuiven? Gebeurt dit? Antwoord: Ja. Er is sprake van lumpsumfinanciering dus er is ruimte voor een eigen invulling en de mogelijkheid om met gelden te schuiven. 53. Welke interne regels hanteert 'De Haagse Scholen' wanneer ze geld tussen scholen schuift en zo ja, kunnen deze (al dan niet vertrouwelijk) aan de gemeenteraad worden toegezonden? Antwoord: Er wordt jaarlijks een uitgangspuntennota opgesteld welke wordt voorgelegd aan de schooldirecteuren en de GMR. Daarnaast wordt er een MJB opgesteld die jaarlijks wordt opgestuurd naar de gemeente. 54. Is onderwijskwaliteit daar een van? Antwoord: Deze staat altijd voorop binnen de beschikbare middelen. 55. Heeft 'De Haagse Scholen' anti-segregatie beleid? Zo ja, kan dit beleid aan de gemeenteraad worden toegezonden? Antwoord: Nee. LESSEN VOOR GEMEENTELIJK BELEID 56. Overweegt het college naar aanleiding van deze gebeurtenis aanpassingen van het Integraal Huisvestingsplannen, de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Den Haag en overige regelingen en criteria van de gemeente voor het voorzien in schoolgebouwen? Zo nee, waarom niet?

14/15


BOW/2016.264

Antwoord: Nee. De bevoegdheid tot sluiting van een school ligt niet bij de gemeente, maar bij het schoolbestuur en kan dus niet in regelgeving van de gemeente worden opgenomen. Zo ja: Welke aanpassingen overweegt het college? Wanneer kan de gemeenteraad een voorstel tegemoet zien? 57. Wat is de kwalificatie van het College over de wijze waarop De Haagse Scholen dit heeft aangepakt? Antwoord: Gelet op de gevoeligheden bij de sluiting van scholen heeft de DHS dit goed aangepakt. 58. Indien het College een betere aanpak had gewenst, hoe gaat het college bevorderen dat De Haagse Scholen de aanpak verbetert? Antwoord; zie antwoord bij vraag 57.

Met vriendelijke groet, Ingrid van Engelshoven

15/15

2. Kan het college de brief van de school aan de ouders aan de gemeenteraad sturen? Zo nee, waarom niet?

Recommend Documents