2 o 1 4 - 17 ©
Nieuwegei
Gemeenteraad
Onderwerp Blokhoeve: toepassen coc rdinatieregeling We ruimtelijke ordening Datum 1 mei 2 114
Raadsvoorstel
Afdeling Duurzame Ontwikkeling Portefeuillehouder A J . Adriani
1
Onderwerp
Blokhoeve: toepassen coördinatieregeling Wet ruimtelijke ordening. 2
Gevraagd besluit
1.
In te stemmen met de toepassing van de coördinatieregeling ex artikel 3.30 lid 1 sub b van de Wet ruimtelijke ordening voor nog te voeren planologisch juridische procedures in Blokhoeve (Blok Oost); 2. De voorbereiding en bekendmaking van bestemmingsplannen voor Blokhoeve (Blok Oost) te coördineren met de voorbereiding en bekendmaking van omgevingsvergunningen als bedoeld in artikel 2.1 en 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. 3
Aanleiding en probleembeschrijving
3.1 Bestemmingsplan Blokhoeve Het bestemmingsplan Blokhoeve is op 26 juni 2013 door de raad vastgesteld. De gerealiseerde plandelen (Lamellen en Het Eiland) zijn conform de destijds verleende vrijstellingen in dit bestemmingsplan bestemd. Het Blok (west en oost) heeft in dit bestemmir alan een u i t t e werken gemengde bestemming gekregen. Hierbinnen zijn diverse functies mogelijk gemaakt: wonen, voorzieningen op het gebied van cultuur en ontspanning, sportvoorzieningen en allerlei bijbehorende voorzieningen. Voor de percelen van de bedrijven in Het Blok (NBC, Heidehal en Chandra) geldt dat ze bestemd zijn conform de bedrijfsactiviteiten die zij ondernemen en de bouwvlakken zijn conform de bestaande panden ingetekend. Deze bedrijven hebben een gemengde bestemming gekregen. Binnen deze bestemming is het volgende mogelijk: congrescentra, voorzieningen op het gebied van cultuur en ontspanning, sportvoorzieningen, ondergeschikte horeca, ondergeschikte kantoren en allerlei bijbehorende voorzieningen. Het perceel Green Village heeft in het bestemmingsplan de bestemming Horeca gekregen. Het bouwvlak beperkt zich tot de bestaande boerderij. 3.2 Beroep BVO Blokhoeve en uitspraak Raad van State maart 2014 Tijdens de beroepstermijn in het najaar van 2013 is door BVO Blokhoeve (hierboven genoemde bedrijven) een beroepschrift ingediend. Het beroepschrift richt zich met
Bladnummer 2/5 Raadsvoorstel 7 mei 2014
name tegen de uit te werken bestemming voor het Blok (met daarin o.a. woningbouw). De bedrijven zijn bang dat zij in hun bedrijfsvoering beperkt worden als gevolg van deze nabijgelegen woningbouw. Bij uitspraak van 5 maart 2014 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State het beroep van de BVO gegrond verklaard en het bestemmingsplan voor de uit te werken gronden (Het Blok) en de gronden van de bedrijven vernietigd. De Raad van State geeft in de uitspraak aan dat de gemeenteraad zich bij vaststelling in juni 2013 geen goede beoordeling van de uitvoerbaarheid van de ruimtelijke aanvaardbaarheid van de woningen in deze plandelen heeft gemaakt. De raad was namelijk bij vaststelling van het bestemmingsplan niet voldoende op de hoogte van het geluidsvraagstuk vanuit de bedrijven. Deze uitspra; it dat voor de betreffende gronden teruggevallen wordt op het bestemmingsplan Blokhoeve uit 1981 en de daarop verleende vrijstellingen. Voor deze gronden geldt op dit moment dus geen actue ïl planol ch juridisch ader. Het gaat om de volgende percelen: Blok West, Blok Oost, het NBC (met aangrenzende kante n), de Hei al, Ch a en Gr en Vil age. Voor de rest van de wijk Blokhoeve is het nieuwe bestemmingsplan wel onherroepelijk. 3.3 Recente ontwikkelingen in Blokhoeve: Blok Oost De komende maanden wordt een haalbaarheidsonderzoek uitgevoerd voor woningbouwplannen in Blok Oost. Inmiddels is er een a tueel ge uidsrapport waaruit duidelijk is geworden dat grondgebonden woningbouw in Het Blok oost zonder maatregelen bij de bedrijven mogelijk is. Uitgangspunt bij dit haalbaarheidsonderzoek is dat er zo veel mogelijk gebruik gemaakt wordt van het oorspronke ijke woningbouwplan van Mitros Portaal uit 2010 met o.a. grondgebonden woningen en appartementen. Bij een positief resultaat van het haalbaarheidsonderzoek is de planning om na de zomer van 2014 een bestemmingsplanprocedure op te starten zoda er in 2015 gebouwd kan worden. Het oorspronkelijke bouwplan van Mitros Portaal past uiteraard niet in het bestemmingsplan uit 1981. 3.4 Conclusie Met het vernietigen door de Raad van State van een deel van het bestemmingsplan Blokhoeve en met de recente ontwikkelingen in Blok Oost bestaat er een noodzaak om het planologisch juridisch kader op korte termijn voor de betreffende plandelen op orde te brengen. De mogelijkheid van de coördinatieregeling uit de Wet ruimtelijke ordening is hier het beste instrument voor. Vooruitlopend op de resultaten van het haalbaarheidsonderzoek voor Blok Oost wordt de gemeenteraad gevraagd om het coördinatiebesluit alvast te nemen zodat er bij een positief resultaat van het haalbaarheidsonderzoek zo spoedig mogelijk een bestemmingsplanprocedure kan worden opgestart. 4
Gewenst maatschappelijk effect
Met het nemen van dit coördinatiebesluit worden de te voeren procedures voor ontwikkelingen in Blokhoeve (Blok Oost) gestroomlijnd en neemt de kans op het afronden van de wijk Blokhoeve toe.
Bladnummer 3/5
20 14-176
Raadsvoorstel 7 mei 201^
5
Bestaand beleidskader
Het coördinatiebesluit is een middel ter stroomlijning en bespoediging van de noodzakelijke procedures. Het (deels) vernietigde bestemmingsplan Blokhoeve en het daaraan ten grondslag liggende stedenbouwkundig plan Blokhoeve vormen het bestaande beleidskader.
6
Voorgestelde oplossing
6.1 In te stemmen met de toepassing van de coördinatieregeling ex artikel 3.30 lid 1 sub b van de Wet ruimtelijke ordening voor planologische juridische procedures in Blokhoeve (Blok Oost). 6.1.1 De verwezenlijking van het gemeentelijk ruimtelijk beleid maakt dit wenselijk Artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) geeft de gemeenteraad de bevoegdheid om een coördinatiebesluit te nemen in verband met het verwezenlijken van een onderdeel van het gemeentelijk ruimtelijk beleid. Het afmaken van de wijk Blokhoeve maakt deel uit van het gemeentelijk ruimtelijk beleid. Met het toepassen van de coördinatieregeling worden de planologische juridische procedures gestroomlijnd en op elkaar afgestemd. 6.1.2 Toepassing van de coördinatieregeling geeft een procedurele versnelling Voor de realisatie van Blok Oost zijn meerdere omgevingsvergunningen nodig en is het noodzakelijk dat het bestemmingsplan wordt aangepast. Zowel de vergunningtrajecten als de bestemmingsplanprocedure kennen een eigen procedure met bijhorende bezwaar en beroepsmogelijkheden. Door de coördinatieprocedure toe te passen worden de procedures niet serieel maar parallel geschakeld en kunnen deze in samenhang worden voorbereid en behandeld. Voordeel is bijvoorbeeld dat de verschillende besluiten dan voor de mogelijkheid van beroep als één besluit worden aangemerkt. Daardoor is er slechts één beroepsprocedure, in dit geval rechtstreeks bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (AbRvS). Ter vergelijking: bij het volgen van afzonderlijke procedures zou het zo zijn dat tegen het bestemmingsplan beroep bij de AbRvS zou kunnen worden ingesteld en tegen de omgevingsvergunning bezwaar, beroep en hoger beroep. Bij het volgen van afzonderlijke procedures neemt het traject dus aanzienlijk meer tijd in beslag. Voorgesteld wordt om voor Blok Oost de coördinatieregeling toe te passen. Dat betekent dat er de komende periode een bestemmingsplan in procedure gebracht kan worden met de daarbij horende omgevingsvergunningen. 6.1.3 Overige percelen Als gevolg van de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van maart 2014 is het bestemmingsplan voor de percelen van de benoemde bedrijven ook vernietigd. Voor deze percelen zal een bestemmingsplanprocedure moeten worden opgestart. Aangezien voor deze percelen slechts het planologisch juridisch kader ontbreekt en er geen omgevingsvergunningen voor bouwen hoeven te worden verleend, is de gecoördineerde procedure voor deze percelen niet nodig. De komende
Bladnummer 4 / ! Raadsvoorstel 7 mei 2014
maanden worden gesprekken met de bedrijven ingepland om het vervolgproces te bespreken. Afhankelijk van initiatieven voor Blok West zal op termijn ook het planologisch juridisch kader voor dit plandeel in orde moeten worden gemaakt.
7
Alternatieven
Als blijkt dat de uitwerking t o t een concrete omgevingsvergunningsaanvraag
door
Portaal veel tijd in beslag neemt, kan er ook voor gekozen worden om toch eerst een bestemmingsplanprocedure te doorlopen en daarna de vergunningstrajecten. Zie verder ook paragraaf 6.
8
Financiële aspecten
N.v.t.
9
Communicatie aspecten
De toepassing van de coördinatieregeling is afgestemd met de huidige initiatiefnemer voor Blok Oost. Vanwege de kortere doorlooptijd is dit voor hen ook de beste optie. Dit voorstel is intern afgestemd met de projectmanager Blokhoeve. Van het besluit om de coördinatieregeling toe te passen wordt kennis gegeven in de Molenkruier en op de gemeentelijk website De eerstvolgende stap in het traje< wett
k ver
s het op itarten van het inspraaktraject en het
it overleg op grond van artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke
ordening. Dat zal gebeuren als het voorontwerp bestemmingsplan gereed is. op dat moment kan wat concreter op de planning worden ingegaan en zult u daarover worden geïnformeerd.
10 Juridische aspecten Paragraaf 3.6.1 van de Wet ruimtelijke ordening bevat regels over de gemeentelijke coördinatieregeling. Artikel 3.30 van de Wro geeft de gemeenteraad de bevoegdheid om te besluiten de coördinatieregeling toe te passen. Verder is van belang dat tegen het besluit om de coördiné ieregeling toe te passen,
ge artikel 8:5 van de
Algem< ne wet bestuursrecht en de daarbij behorende bijlage (onder C2), geen bezwaar of beroep open staat. De mogelijkheid om beroep in te stellen is uiteraard wel aanwezig nadat de betrokken besluiten gelijktijdig bekend zijn gemaakt. In dat geval worden die besluiten voor de mogelijkheid van beroep als één besluit aangemerkt. Dat volgt uit artikel 8 : 3 , lid 1 onder b, van de Wro.
11 Risico's Het besluit om de coördinatieregeling toe te passen kent op zich geen Risico's, bijvoorbeeld eigenlijke procedure.
op vertraging
door beroepsprocedures, ontstaan
risico's.
pas in de
Bladnummer 5/5
20 1 4 - 1 7 6
Raadsvoorstel 7 mei 2014
12 Bijlagen
burgemeester en wethouders,
drs. P.C.M, van Elteren secretaris
F.T.J.M. Backhuijs burgemeester
Nieuweqein
//«Vsfft
M'r.\O P
20 14-176
v •%
Raadsbesluit De raad van de gemeente Nieuwegein; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 13 mei 2014;
gelet op artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening;
besluit: 1. In te stemmen met de toepassing van de coördinatieregeling ex artikel 3.30 lid 1 sub b van de Wet ruimtelijke ordening voor nog te voeren planologisch juridische procedures in Blokhoeve (Blok Oost); 2. De voorbereiding en bekendmaking van het bestemmingsplan voor Blok Oost (Blokhoeve) te coördineren met de voorbereiding en bekendmaking van omgevingsvergunningen als bedoeld in artikel 2.1 en 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 26 juni 2014.
de griffier,
de voorzitter,
