Nieuwe wet ruimtelijke ordening; verbeterde gereedschapskist
Presentatie Marleen Sanders 2009
Adviesgroep Planeconomie & Grondstrategie
inhoud presentatie § Doelen van de veranderingen § Wat is er veranderd? § Planfiguren, projectbesluit en bestemmingsplan wijziging § Relatie met grondexploitatiewet § Doel GrexWet § Conclusies en aandachtspunten
waarom een nieuwe wro Doelen van de veranderingen § De nota ruimte adequaat tot uitvoering brengen § Iedere overheidslaag eigen belangen optimaal en doelmatig behartigen § Beslissingsbevoegdheid op eigen niveau Dus een Wro waarbij: § decentraal wat kan, centraal wat moet: duidelijke taakverdeling tussen overheden § minder regels § uitvoeringsgerichtheid: daadkrachtig, besluitvaardig en doelmatig
wat is er veranderd Hoe was het tot 1 juli 2008: Alles in één Wet (WRO) § PKB’s, streekplannen (beleid) § Art. 15, 17, 19 procedure om af te wijken van het bestemmingsplan (uitvoering) § Goedkeuring art. 19 door provincie (verklaring van geen bezwaar)
wat is er veranderd Meer onderscheid tussen § Beleid (Wro) & juridische uitvoering van het beleid § Proces (via Bro: Besluit ruimtelijke ordening)
planfiguren nieuwe wro § § § § § §
Structuuurvisie (nieuwe rol) Bestemmingsplan (voor hele grondgebied gemeente) Projectbesluit Beheersverordening Inpassingsplan Exploitatieplan
Structuurvisie (= sturingsdocument) maken op alle niveau’s: gemeente, provincie en rijk (vervangt PKB). Structuurvisies
1.
Wonen
2.
Verkeer en vervoer
3.
Bedrijvigheid
4.
Toerisme en recreatie
5.
Detailhandel
6.
Sport en cultuur
7.
Zorg en Welzijn
8.
Onderwijs en educatie
9.
Groen en Water
10.
Milieu
bestemmingsplan § Geen toestemming van provincie bij vaststelling bestemmingsplan § Kortere procedure voor wijziging bestemmingsplan § Digitaal bestemmingsplan verplicht § Exploitatieplan of anterieure overeenkomst(en) gekoppeld aan bestemmingsplan
Keuze bestemmingsplan of projectbesluit § Wijzigen in plaats van vrijstelling § Projectbesluit of bestemmingsplan § Projectbesluit binnen 1 jaar bestemmingsplan wijzigen § Proceduretijd gelijk § Projectbesluit t.b.v. gefaseerde besluitvorming § BP voor kleine gebieden: veel werk § BP voor grote gebieden: veel zienswijzen
projectbesluit Verschillen met huidige artikel 19 WRO § Na projectbesluit moet bestemmingsplan binnen een jaar worden herzien § Geen onderscheid lid 1 en 2 § Lid 3 blijft bestaan d.m.v. artikel 3.23 Wro § Geen verklaring van geen bezwaar § Proceduretijd minstens zo lang als bestemmingsplan Doel projectbesluit naast bestemmingsplan § Recht doen aan gefaseerd besluitvorming bij projecten § Slagvaardigheid wanneer “de inhoudelijke kant van het project al voor een deel is uitgekristalliseerd, maar de noodzakelijk uitwerkingsaspecten voor een goed bestemmingsplan nog niet voor handen zijn”.
Overige planfiguren Beheersverordening (gemeente): Geen ruimtelijke ontwikkelingen te verwachten. Inpassingsplan door Rijk en Provincie (bij specifieke belangen). Digitalisering Alle ruimtelijke plannen moeten digitaal beschikbaar zijn.
wat is er veranderd Samenvatting termen § Wro i.p.v. WRO § Bro (nieuwe) Planfiguren onder Wro § Structuurvisie (nieuwe rol) § Bestemmingsplan § Projectbesluit § Beheersverordening § Inpassingsplan § Exploitatieplan
procedures zienswijzen weerleggen zienswijzen planaanpassing?
……
6
12
bezwaren planaanpassing?
2
6
= 26 weken
maken voorontwerp ter inzage vastelling binnen 12 wk binnen 2 weken bekend maken binnen 6 weken na publicatie kan GS of minister aanwijzing geven binnen deze 6 weken kunnen belanghebbenden ook beroep instellen aanwijzing van GS kan zorgen dat bepaald deel buiten procedure blijft
Wro en grondexploitatiewet Grondexploitatiewet Belangrijk onderdeel van het grondbeleid van gemeenten: behalen van ruimtelijke doelstellingen! - Hierin worden financiële aspecten van het bestemmingsplan Grondbeleid Het hele palet aan instrumenten die een overheidsorgaan ter beschikking staat om ruimtelijk doelstellingen te realiseren, wordt grondbeleid genoemd. Verwerving van grond, grondexploitatie Kostenverhaal, voorkeursrecht, onteigening, grondprijsbeleid, bevordering particulier opdrachtgeverschap (vrije kavels) en nog veel meer.
(kostenverhaal en binnenplanse verevening etc.) verder verbeterd. - Wordt onderdeel van WRO, dus betere koppeling tussen geld en ambities. - Transparantie en inzicht hoe gemeente rekent.
Wro en grondexploitatiewet De Grondexploitatiewet Voorheen: Probleem dat onrendabele delen (openbaar groen/parken) van een plangebied moeilijk gerealiseerd worden. Wettelijke basis voor de exploitatieovereenkomst te beperkt/ juridische onduidelijkheid over te stellen eisen en het kostenverhaal (langdurige onderhandeling). Free riders vaak de dans kunnen ontspringen.
Nu : Verevening binnen plangebied mogelijk, zodat winstgevende delen bijdragen aan bijvoorbeeld aanleg van nieuwe rotonde, groenvoorziening etc.
Aandachtspunten exploitatieplan In exploitatieplan kunnen ook regels worden opgenomen over bijvoorbeeld % sociale woningbouw en vrije kavels, type winkels (meer dan in bestemmingsplan). Kostenverhaal via 3 toetsingscriteria: Profijt, Toerekenbaarheid en Proportionaliteit Kostenverhaal loopt via bouwvergunning (exploitatiebijdrage via acceptgiro) en weigering bouwaanvraag bij strijd met Exploitatieplan. Bovenplanse verevening: bijdrage aan ruimtelijke ontwikkelingen (bijvoorbeeld aanleg groenOf recreatiegebieden) opgenomen in structuurvisie.(6.24 en 6.13) Zwaarste schouders dragen de zwaarste lasten
conclusies nieuwe wro § Nieuwe planfiguren of met andere status § Nieuwe procedures (korter) § Gemeente moet veel zaken op orde hebben: wat wil ik, wat kan ik, hoe ga ik het doen? § Relatie tussen geld en ambities § Taken en verantwoordelijkheden, transparant
