Gemeente Ede
Memo Aan Van Datum Kenmerk Onderwerp
: : : : :
Raadscommissie Ruimtelijke Ontwikkeling College van Burgemeester en Wethouders 11 december 2012 (laatste aanpassingen op 17 december 2012) 730437 Permanente bewoning recreatiewoningen
Inhoudsopgave 1.
Inleiding................................................................................................................... 2
2.
Negatieve effecten van handhaving ....................................................................... 3
3.
Bestaande mogelijkheden gemeente ..................................................................... 4
4.
Handhaven of niet?................................................................................................. 5 4.1. Afzien van handhaving (gedogen)................................................................ 5 4.2. Handhavingsmogelijkheden ......................................................................... 6 4.3. Permanente bewoning voorkomen............................................................... 7
5.
Concrete vervolgstappen ........................................................................................ 8
Blz. 2
1. Inleiding Gemeente Ede kiest ervoor om recreatiewoningen op recreatieparken beschikbaar te stellen en te houden voor recreatieve doeleinden. Dit wil zeggen dat permanente bewoning van recreatiewoningen niet is toegestaan. ‘Bewonen’ betekent dat het centrum van iemands activiteiten daar plaatsvindt; kinderen gaan er naar school, je doet er je boodschappen, hebt er je huisarts etc. Vindt dit plaats bij een recreatiewoning, dan doet het hebben van deze recreatiewoning als tweede adres hier geen afbreuk aan. Het bestemmingsplan geeft aan welk gebruik is toegestaan, met als doel een goede ruimtelijke ordening. Indien het gebruik van een recreatiewoning strijdig is met het bestemmingsplan (zoals permanente bewoning dat is in een recreatiewoning), dan wordt hier in de regel handhavend tegen opgetreden. Op dit moment is bij de gemeente bekend dat er ruim 900 mensen GBA ingeschreven zijn op adressen van recreatiewoningen. Dit is een aanwijzing dat zij de recreatiewoning permanent bewonen, mogelijk als gevolg van te weinig beschikbare en betaalbare legale woonruimte. De opvatting van Provincie Gelderland met betrekking tot permanente bewoning van recreatieparken is dat handhaving een zaak is van de gemeente. In het verleden heeft de provincie met alle Veluwe-gemeenten overleg gehad over de wijze van handhaven. Tevens onderschrijft de provincie het rijksbeleid waarbij ruimte is voor persoonlijke gedoogvergunningen en het veranderen van de recreatiebestemming naar wonen, tenzij het gelegen is in natuurgebieden. Op dit moment neemt de provincie geen stimulerende of faciliterende rol in. Wel is zij voornemens om via overleg met de regio Noord-Veluwe een aanpak te ontwikkelen voor revitalisering van recreatieparken. Permanente bewoning is hier mogelijk een onderdeel van.
34 Midden Veluwe
Toeristenmotel Berkenrode Tortelduif
55
137 45
103 30
35 Bospark
Scheleberg
228
Horapark 48 35 Dikkenberg
X
Aantal GBA-ingeschrevenen
Figuur 1: huidige situatie op recreatieparken, ruim 900 mensen staan er GBA ingeschreven
Handhaven van het bestemmingsplan in de huidige situatie kan echter negatieve effecten hebben op nader te definiëren kwetsbare (groepen) mensen. Het is belangrijk om te onderzoeken in hoeverre het belang van een goede ruimtelijke ordening (handhaven bestemmingsplan) opweegt tegen het maatschappelijke belang, dat mogelijk geschaad wordt wanneer het strijdig gebruik van de recreatiewoningen wordt gehandhaafd. Indien dit maatschappelijke belang onevenredig wordt benadeeld, dan biedt dit het college ruimte om van handhaving af te zien ofwel de situatie te gedogen. Belangrijk is dat een dergelijke
Blz. 3
1
gedoogwaardige situatie goed verdedigbaar is en dat helder is in welke gevallen dat kan. Het grote aantal gevallen (ruim 900) dat op een recreatiewoning staat ingeschreven, vereist dat de gemeente zeer helder voor ogen heeft wanneer er sprake is van een gedoogwaardige situatie. Aandachtspunt hierbij is dat de gemeente geen kwetsbare mensen wil aantrekken al dan niet uit de wijde omtrek van gemeente Ede. Dit memo focust op het bestrijden van bestaande overtredingen via handhavend optreden. Daarnaast wordt ook aandacht besteed aan het voorkómen van permanente bewoning. Bijvoorbeeld middels een convenant met recreatieondernemers of het informeren van particuliere eigenaren.
2. Negatieve effecten van handhaving Om helder te krijgen wanneer er sprake is van een gedoogwaardige situatie op een recreatiepark, wordt een inschatting gemaakt van de negatieve effecten die kunnen optreden bij handhaving van het bestemmingsplan. Met andere woorden: welke problemen ontstaan er op het moment dat handhaving wordt ingezet om permanente bewoning op recreatieparken te beëindigen? Het antwoord op deze vraag is onder andere gebaseerd op informatie uit urgentieaanvragen bij de Urgentiecommissie, uitkerings- en WMO-aanvragen. Daarnaast geven inspecties op recreatieparken zicht op signalen van permanente bewoning. Er is een grote groep mensen die moeilijk tot niet in beeld komt omdat zij zich niet inschrijft bij de GBA en/of omdat zij juridisch slimme wegen bewandelen doordat zij zich bijvoorbeeld inschrijven op het adres van hun kinderen (vaak in een andere gemeente). Hierdoor is hun situatie niet tot nauwelijks te controleren. Er is gekeken naar negatieve effecten van handhaving die kunnen optreden voor de bewoners zelf, hun omgeving, eventueel betrokken instellingen, (particuliere) verhuurders, gemeente en vervolgens is een inschatting gemaakt of deze effecten kunnen voorkomen en hoe groot deze effecten mogelijk zijn. In onderstaande tabel is een indicatie gegeven. Benadeelde: Bewoner
Omgeving
Instellingen
Gemeente
1 2
Effecten van handhaving: Problemen met uitkering(en) en daarmee geen inkomen Geen dak boven het hoofd Kinderen moeten school verlaten Gevaar voor zichzelf Geen beschikking over aangepaste woning t.b.v. fysieke beperkingen Beroep doen op familie / sociale contacten Inschrijftijd voor sociale huurwoning onvoldoende Onvoldoende geld om via reguliere weg particulier te huren of woning te kopen Verergeren (drugs)verslaving Meer risico’s op persoonlijke vervuiling, minder hygiëne Vergroting sociaal isolement Ervaren / feitelijke overlast door psychische beperkingen / gedragingen Gevaar voor de omgeving Gezondheidsrisico’s Grotere druk op capaciteit door groter wordende doelgroep die behoorlijk goede en resultaatgerichte individuele persoonlijke ondersteuning nodig heeft om voor zichzelf te blijven kunnen zorgen Geld geïnvesteerd via uitkeringen Geinvesteerd in schuldhulpverlening Geinvesteerd in begeleiding waarvoor een dak boven het hoofd noodzakelijk is WMO-voorzieningen toegekend ‘afglij’-risico (“alles is voor niets geweest”) T.b.v. de groep kwetsbaren is stevigere integrale gemeenteregie noodzakelijk om het risico op maatschappelijke desintegratie te reduceren
Klein effect
groot effect2: X X X X
tot
X X X X X X X X X X X X X X X X X
Gedoogwaardige situatie = uitzonderingsgeval In de tabel wordt een globale indicatie gegeven van het mogelijke effect en moet nader uitgewerkt worden.
Blz. 4
Bij een groot negatief effect, is de aanleiding voor de gemeente om af te zien van handhaving mogelijk aanwezig. In de praktijk beoordelen we elk geval op zichzelf op bovenstaande effecten, wat uiteraard geen limitatieve opsomming is. Per geval zullen de optredende effecten verschillen maar bovenstaande lijst kan daarbij dienen als leidraad. We realiseren ons dat het niet mogelijk is alle kwetsbare gevallen eenduidig te beoordelen. Daarvoor zouden we een antwoord op de volgende vraag moeten kunnen geven: “wat weegt zwaarder: als vanuit een recreatiewoning iemand met kleine kinderen op straat komt te staan of iemand die gehandicapt is en in een rolstoel zit? Of toch iemand die wegens zwaar autisme zonder woning helemaal de weg kwijt raakt en daardoor zichzelf en zijn omgeving in gevaar brengt?” Dit antwoord is erg lastig te geven. Daarnaast hangen effecten in grote mate met elkaar samen waardoor probleemverergering op een bepaald vlak mogelijk ook leidt tot verergering van een ander probleem. 3
Om de (individuele of collectieve) herhuisvesting van deze bewoners effectief te organiseren wordt een groter appel gedaan op de gemeente en betrokken instellingen. De illegale bewoning van recreatiewoningen door kwetsbaren in de huidige situatie weerspiegelt de autonomie en potentie van betrokkenen op dit moment. Zij hebben een manier gevonden om hun persoonlijke problemen op te lossen, die bij hen past en waarin tot nu toe niet handhavend is opgetreden. Belangrijk is dat zowel gemeente als corporaties voorwaardelijke afspraken maken over het maatschappelijk hersteltraject met de kwetsbaren die worden gefaciliteerd met een tijdelijke huisvestingsoplossing. Een transitiecommissie, samengesteld door gemeente en corporaties, kan uitkomst bieden om individuele situaties te toetsen op gedoogwaardigheid en op basis daarvan een vervolg bepalen. Uitgangspunt hierbij moet zijn dat betrokkene zelf ‘alles’ heeft gedaan om een legale oplossing te zoeken voordat de gemeente eventueel faciliteert met een oplossing. Eisen die hieraan kunnen worden gesteld, zijn bijvoorbeeld dat iemand ingeschreven moet zijn voor sociale huur, dat men actief moet reageren op vrijkomende woningen en dat directe familie is ingeschakeld.
3. Bestaande mogelijkheden gemeente Op de recreatieparken in gemeente Ede komen diverse kwetsbare doelgroepen voor, waaronder crisisgezinnen, gescheiden alleenstaanden en ex-gedetineerden. Voor een aantal van hen heeft de gemeente een wettelijk taak tot het regelen van huisvesting, zoals voor 4 statushouders en een deel van de crisisgezinnen via de WERV-urgentieregeling . Verder biedt gemeente Ede tijdelijk uitkomst aan personen die met name problemen ondervinden in de sfeer 5 van psychiatrie en verslaving, via de Maatschappelijke Opvang Ede . Wanneer mensen zich aanmelden bij de Maatschappelijke Opvang Ede (Leger des Heils, Johanniter Opvang) kunnen zij een kortdurend (niet vrijblijvend) individueel steuntraject doorlopen gericht op maatschappelijk herstel. Het doel hiervan is dat ze daarna snel weer participeren en wonen in de samenleving in wijken en buurten, waar nodig met persoonlijke begeleiding of in geconcentreerde beschermde huisvesting. Professionele hulpverleners toetsen aan de hand van zelfredzaamheidscriteria hun persoonlijke achtergronden en bepalen met hen individuele trajectdoelen. Ook wordt vastgesteld wat zij daarbij nodig hebben aan psychosociale dan wel gespecialiseerde verslaving- of psychiatrische begeleiding. Een voorwaarde voor succes is dat betrokkenen na hun verblijf in deze opvang voor huisvesting makkelijk terecht kunnen in Ede en daar warm onthaald worden. De opvang is bedoeld voor de hele Valleiregio (de totale capaciteit hiervan bestaat uit 29 tijdelijke verblijfsplekken) en raakt verstopt als lokale zorgnetwerken niet in een vlotte doorgaande lijn een lokaal vervolg op het gebied van huisvesting kunnen regelen. Gezien de schaarste op de sociale huurmarkt is dit echter geen makkelijk te realiseren vervolg.
3 4
5
inclusief eventueel benodigde begeleiding Voorwaarden WERV-urgentieregeling: ⋅ iemand moet geregistreerd zijn als woningzoekende bij een woningcorporatie in de WERV-regio ⋅ er moet sprake zijn van een acute woonnoodsituatie ⋅ de woonnoodsituatie is niet zelf veroorzaakt en/of had voorkomen kunnen worden ⋅ de woonnoodsituatie kan niet zelf opgelost worden ⋅ er zijn geen alternatieve huisvestingsmogelijkheden binnen 6 maanden Maatschappelijke Opvang Ede wordt ook wel ‘sociaal pension’ genoemd.
Blz. 5
Doelgroepen:
Wettelijke taak gemeente?
Mogelijkheden:
Ja, via maatschappelijke opvang (trajectbenadering)
Maatschappelijke opvang
Psychiatrisch patiënten
Ja, decentralisatie collectieve preventiemiddelen en begeleiding
Instellingen
Statushouders
Ja, taakstelling vanuit het rijk
Voorrang voor sociale huur
Crisisgezinnen
Ja, indien urgent volgens urgentieregeling WERV
Sociale huur
Gescheiden alleenstaanden
Nee
Verslaafden (Ex-)dak- en thuislozen
MOE-landers
7
Ex-gedetineerden
Probleemjongeren (met PGB)
Nee
Ja
Nu geen gemeentelijke verantwoordelijkheid, wel vanaf ‘15/’16
Sociale huur Particuliere huur Particuliere huur Tijdelijke opvang bij Stichting de Instap (max 9 maanden)
Belemmeringen: Verstopping tijdelijke opvangplekken Beperkte doorstroming naar reguliere huisvesting Verstopping tijdelijke 6 opvangplaatsen Beperkte doorstroming naar reguliere huisvesting Afhankelijk van vrijkomende woningen (mutatiegraad) Zonder urgentieverklaring afhankelijk van inschrijflijst Lange inschrijflijst (te) hoge huurkosten (te) hoge huurkosten Beperkte doorstroming naar reguliere huisvesting
Particuliere huur
(te) hoge huurkosten, zeker in geval van schulden
Sociale huur
Lange inschrijflijst
4. Handhaven of niet? Het college van B&W heeft een beginselplicht tot handhaving. Gedogen (afzien van handhaving) is alleen mogelijk als handhavend optreden in een concrete situatie onevenredig is in verhouding tot de daarmee te dienen belangen. Zoals is toegelicht in de inleiding, moet er voor wat betreft het beëindigen van permanente bewoning van recreatiewoningen een afweging worden gemaakt tussen het belang van een goede ruimtelijke ordening en het maatschappelijke belang. In een aantal gevallen zal het belang van een goede ruimtelijke ordening niet opwegen tegen het maatschappelijk belang, dit volgt mogelijk uit de effectbeschrijving zoals voorgesteld in hoofdstuk 2, waarbij kleine tot grote negatieve effecten van handhaving worden nagelopen. Op basis daarvan kan het college toetsen of er sprake is van een gedoogwaardige situatie en 8 uitleggen waarom zij (tijdelijk) van handhavend optreden afziet.
4.1. Afzien van handhaving (gedogen) Persoonsgebonden gedoogverklaring Een situatie kan worden gedoogd door ‘stil te zitten’ of door een ‘gedoogbeschikking’ (persoonsgebonden gedoogverklaring) op te stellen. Als het vinden van een oplossing ter beëindiging van de overtreding en dus tijdelijk gedogen het uitgangspunt is, dan heeft het opstellen van een gedoogbeschikking de voorkeur. Hierdoor komt ten eerste zwart op wit te staan dat er sprake is van een overtreding, die uiteindelijk beëindigd moet worden. Ten tweede biedt dit de mogelijkheid om in de gedoogbeschikking een aantal voorwaarden op te nemen, wat de beëindiging van de overtreding / het meewerken aan een oplossing stimuleert. Voor het stimulerende effect en om het proces te kunnen bewaken, is het echter wenselijk om het gedogen aan een bepaalde datum of termijn te koppelen in plaats van aan een ‘gevonden 9 oplossing’. Wordt er gedoogd, dan is wel van belang dat de recreatiewoning voldoet aan de geldende veiligheidseisen. Uitgangspunt hierbij is dat de gemeente enkel faciliteert middels de gedoogverklaring en niet direct bijdraagt in eventuele kosten. 6
Voor het aantal opvangplekken zijn afspraken gemaakt met instellingen. Arbeidsmigranten uit Midden- en Oost-Europa, hiervoor wordt een separate notitie opgesteld. De problematiek van de MOE-landers is een van de activiteiten die in de regio FoodValley aan de orde komt. 8 Criteria voor een gedoogwaardige situatie moet worden opgenomen in het gedoogbeleid. Belangrijk is dat hierbij de bestaande (opvang)mogelijkheden vermeld worden. 9 Wat een redelijke termijn is voor het vinden van een oplossing kan per geval verschillen en hangt bijvoorbeeld samen met de wachtlijst voor een reguliere (sociale) huurwoning of de wachtlijst van instellingen. De termijn kan worden bepaald wanneer in kaart is gebracht welke situaties gedoogwaardig zijn. 7
Blz. 6
Tijdelijk verblijf op recreatiepark Als iemand een persoongebonden gedoogverklaring krijgt dan is de meest eenvoudige optie om diegene voorlopig op het recreatiepark te laten wonen. Hierbij geldt het uitgangspunt dat men zich aan de voorwaarden houdt die zijn afgesproken. Het geconcentreerd huisvesten van mensen, die een persoongebonden gedoogbeschikking ontvangen, tijdens de gedoogperiode op één of enkele recreatieparken is tevens overwogen. Dit is vanwege de bestemming die hieraan gekoppeld is vanuit handhaving niet wenselijk. Ten eerste wordt hierdoor een nieuwe overtreding begaan en ten tweede is het college mede verantwoordelijk voor het ontstaan van deze overtreding. Dit bemoeilijkt eventueel handhavend optreden. Dit is wel wenselijk, als er een geschikte lokatie wordt gevonden die kan worden bewoond, zonder dat hiermee wet- en regelgeving wordt overtreden. Er worden dan talloze overtredingen beëindigd zonder dat het maatschappelijke belang wordt geschaad. Wisselwoningen Een meer realistische oplossing voor gedoogwaardige situaties zouden wisselwoningen kunnen zijn, met een minimale huisvestingsoplossing wat betreft comfort. Dit wil zeggen dat de wisselwoningen niet te aantrekkelijk moeten zijn. Bij deze oplossing moet rekening gehouden worden met het risico dat de mensen die illegaal recreatiewoningen bewonen bevoordeeld worden ten opzichte van degenen die in eenzelfde soort situatie verkeren maar op kamers zitten of inwonen bij iemand anders. Het is wenselijk om deze verschillende illegale woonsituaties gelijkwaardig te behandelen. Deze wisselwoningen kunnen semi-permanent zijn, bijvoorbeeld totdat de wachtlijst voor sociale huurwoningen is teruggebracht tot een acceptabele omvang. De huisvesting zelf is tijdelijk van aard waarbij het belangrijk is dat er voorwaarden worden gesteld waaraan de kwetsbaren dienen te voldoen. Zij moeten bijvoorbeeld kunnen aantonen dat zij zo snel mogelijk een andere woning zoeken, ook als deze in een andere gemeente staat. Belangrijke voorwaarden om met een dergelijke oplossing succes te bereiken: ⋅ duidelijkheid over de rol van de gemeente bij het realiseren van een dergelijke voorziening in relatie tot de ermee samenhangende kosten (zonder of met een te klein budget zijn wisselwoningen minder tot niet realistisch) ⋅ effectieve en efficiënte fincancieringsconstructie (bijvoorbeeld een bescheiden huur vragen en daaruit coach of andere begeleiding betalen) ⋅ afstemming met corporaties over de voorwaarden waaronder mensen een tweede kans kunnen krijgen (na bijvoorbeeld huurachterstand of het veroorzaken van overlast) ⋅ de oplossing moet niet zodanig aantrekkelijk zijn dat het een aanzuigende werking heeft op kwetsbaren uit de wijde omtrek 4.2. Handhavingsmogelijkheden Als handhavend optreden geen onevenredigheid in belangen oplevert en de situatie daarmee 10 niet gedoogwaardig is, moet het college handhaven . Het college kan handhavend optreden door het opleggen van: ⋅ een last onder dwangsom of ⋅ een last onder bestuursdwang. Wordt de overtreding niet beëindigd binnen de begunstigingstermijn, dan verbeurt de overtreder in het eerste geval een dwangsom. In het tweede geval beëindigt het college zelf de overtreding. De inzet van deze middelen betekent dat de gemeente dwangsommen (ter indicatie € 50.000) invordert of de recreatiewoning verzegelt. Dit heeft alleen zin als de intentie bestaat dit ook daadwerkelijk te doen. Beide handhavingsmiddelen brengen negatieve effecten met zich mee voor de illegale bewoners, wanneer de overtreding niet op verzoek wordt beëindigd. Omdat dit echter de situaties betreft die niet gedoogbaar zijn, moet er een keuze worden gemaakt tussen de beschikbare handhavingsmiddelen. Het toepassen van bestuursdwang kan voor de illegale bewoners betekenen dat zij genoegen moeten nemen met minder geschikte woonruimte of ‘op straat komen te staan’. Hierdoor heeft het opleggen van een last onder dwangsom ter beëindiging van dit soort overtredingen de voorkeur boven het opleggen van een last onder bestuursdwang. Dit wordt tot nu toe ook gedaan. 10
Tenzij er concreet zicht bestaat op legalisatie van de overtreding door bijvoorbeeld het aanpassen van het bestemmingsplan.
Blz. 7
4.3. Permanente bewoning voorkomen Permanente bewoning preventief bestrijden, kan via verschillende mogelijkheden die meer of minder voor de hand liggen. GBA-inschrijving op een recreatiewoning weigeren Degene die in een gemeente woont, is verplicht zich in te schrijven in de GBA in de gemeente waar die woont en om de gegevens actueel te houden. Dit schept omgekeerd dus het recht om ingeschreven te worden in de GBA. Een inschrijving als woonachtige van een recreatiewoning kan niet worden geweigerd. Een inschrijving volgens de wet GBA betreft namelijk de feitelijke bewoningssituatie. De kans dat de wet wordt aangepast om bewoning van recreatiewoningen tegen te gaan, is zeer klein. Het tegengaan van permanente bewoning is een gemeentelijk belang, te weten een goede ruimtelijke ordening terwijl de wet GBA een nationaal / Europees belang nastreeft. Het doel van deze wet is het bevorderen van een doelmatige voorziening van persoonsgegevens en het beschermen van de persoonlijke levenssfeer zoals bedoeld in de Grondwet (artikel 10, tweede en derde lid). De gemeente zelf heeft ook een groot belang bij een juiste inschrijving van de feitelijke bewoners in de GBA. De gemeente wil weten wie er woont en bijvoorbeeld wie de brandweer moet redden in geval van een calamiteit en van wie zij belasting moet heffen. 11
Van belang is dat de gemeente de inschrijver er consequent op blijft wijzen dat het permanent bewonen van een dergelijke woning niet is toegestaan op grond van het bestemmingsplan. De gemeente moet de inschrijver duidelijk maken dat deze hiermee een overtreding begaat. Ook moet de inschrijver weten dat de inschrijving in de GBA geen toestemming betekent om permanent in een recreatiewoning te wonen. Aan de inschrijving kunnen dus geen rechten worden ontleend. Toekennen van uitkeringen en woonvoorzieningen De Wet Werk en Bijstand (WWB) zegt dat iemand ingeschreven moet staan op een adres om een uitkering te kunnen krijgen. De WWB zegt ook dat er aantoonbaar huur moet worden betaald maar niets over waar iemand woont en de wijze waarop. Hier geldt eigen verantwoordelijkheid. Het komt dus voor dat mensen een uitkering van de gemeente ontvangen terwijl zij zich in een illegale woonsituatie bevinden. Wel wijst de gemeente klanten op de mogelijkheden en opties die er zijn om aan een huurwoning te komen in een dringend advies. Dit is echter geen verplichting. Voor het aanbrengen van woonvoorzieningen (op basis van de Wet Maatschappelijke Ondersteuning, WMO) wordt het hoofdverblijf van iemand als criterium gehanteerd. Ook een persoonsgebonden gedoogbeschikking (vanwege permanente bewoning tot 1997) is een criterium voor het verstrekken van onroerende woonvoorzieningen. Roerende voorzieningen, die niet nagelvast zijn, huishoudelijke hulp en vervoersvoorzieningen worden wel verstrekt in recreatiewoningen. Nader onderzocht moet worden in welke situaties het toekennen van onder andere uitkeringen, en woonvoorzieningen vanuit de WMO moet worden voortgezet op recreatieparken. Convenant met recreatieondernemers Een convenant moet worden gesloten door partijen die zeggenschap hebben over het onderwerp waarover afspraken worden gemaakt. Om een convenant te sluiten met de recreatieondernemers is het dus nodig dat zij eigenaar zijn van de recreatiewoningen die permanent worden bewoond. Gezamenlijk spreken de ondertekenaars van het convenant een inspanningsverplichting af. In het convenant wordt bijvoorbeeld uitgewerkt welke maatregelen de recreatieondernemer neemt om permanente bewoning tegen te gaan op het park in eigendom. Het college kan dan afspraken maken over de handhavingsaanpak van illegale bewoning van recreatiewoningen op het betreffende park.
11
Die zich als woonachtige van een recreatiewoning laat inschrijven in de GBA.
Blz. 8
Als een convenant afspraken vastlegt over publiekrechtelijke bevoegdheden van het college, zoals handhavingsbevoegdheden, dan is gewenst dat zowel de rechtspersoon ‘de gemeente’, als het college deelneemt bij de sluiting van het convenant. De publiekrechtelijke bevoegdheden berusten namelijk bij het college en niet bij ‘de gemeente’. Hierdoor heeft de gemeente formeel geen zeggenschap over deze bevoegdheden. Voor de binding van het college aan het convenant is daarom noodzakelijk dat het partij wordt bij het convenant. Belangrijk is verder dat het college met het sluiten van een convenant niet op onaanvaardbare wijze een publiekrechtelijke regeling doorkruist. Van doorkruising is sprake als het college door gebruikmaking van de privaatrechtelijke bevoegdheid een vergelijkbaar resultaat kan bereiken als door gebruikmaking van een publiekrechtelijke regeling. Dit is namelijk een belangrijke aanwijzing dat er geen plaats is voor de privaatrechtelijke weg en dus een convenant. Dit zal echter niet snel aan de orde zijn als het convenant voornamelijk betrekking heeft op de inspanningsverplichtingen van de recreatieondernemer en het college om permanente bewoning tegen te gaan. Informeren individuele eigenaren Tot slot kunnen de individuele eigenaren die een recreatieobject bezitten op een informatieve wijze gewezen worden op het feit dat het permanent (laten) bewonen van een recreatiewoning een overtreding oplevert en welke gevolgen dit met zich mee kan brengen. Handhavend optreden tegen de individuele eigenaren zelf vanwege het strijdig (laten) gebruiken, heeft niet de voorkeur boven het handhavend optreden tegen de strijdige gebruiker. Hiermee worden de gebruikers namelijk ‘buiten spel gezet’, terwijl zij degene zijn die uiteindelijk de woning moeten verlaten. Zij kunnen in dat geval slechts langs de privaatrechtelijke weg aanspraak maken op de contractuele verplichtingen die uit een huurovereenkomst voortvloeien.
5. Concrete vervolgstappen In hoofdstuk 4 zijn verschillende mogelijkheden genoemd op basis waarvan kan worden gedoogd (§4.1), handhaving kan worden ingezet (§4.2) en preventief kan worden opgetreden tegen permanente bewoning (§4.3). Als verdere uitwerking hiervan worden de volgende stappen voorgesteld: 1. Criteria uitwerken om situaties op gedoogwaardigheid te toetsen ervaringen uit de praktijk analyseren, met name van gevallen die telkens tussen wal en schip vallen, als basis voor uitzonderingen en tevens voorwaarden formuleren voor uitzonderingsgevallen 2. Oplossingen ontwikkelen voor gedoogwaardige situaties, waaronder: a. persoongebonden gedoogverklaring onder voorwaarden gedoogwaardige situaties opnemen in het gemeentelijk gedoogbeleid en een gedoogverklaring ontwikkelen 12
b. wisselwoningen projectmatig onderzoeken welke (met name financiële) mogelijkheden er zijn om een overbrugging te kunnen realiseren, in eerste instantie mogelijkheden voor een locatie en de bekostiging ervan en ten tweede voor financiering van eventuele ondersteuning 3. Preventieve handhavingsaanpak uitwerken plan uitwerken met daarin interventies om permanente bewoning op recreatieparken te voorkomen
12
Deze wisselwoningen zijn bedoeld als overbrugging van illegale bewoning van een recreatiewoning naar reguliere huisvesting. Van belang is helder te hebben dat deze noodopvang inhoudelijk sterk verschilt van de centrumgemeentelijke Maatschappelijke Opvang Ede. Laatste is anders qua regionaal bereik, landelijke toegang en maximale verblijfsduur van gemiddeld 42 dagen.
