NYIREGYHÁZA MEGYEI JOGÚ VÁROS KÖZGYŰLÉSÉNEK 155j2013.(VI.28.) számú
határozata
a Polgármesteri Hivatal 2011-2012. évi tevékenységéről
A Közgyűlés
tevékenységéről
Nyíregyháza Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatala 2011-2012 . évi beszámolót e I f o g a d j a.
a melléklet szerinti
k.m.t.
~~enc
~\
/-\ <
polgármester );
!
Dr. Szemán Sándor ~, címzetes főjegyző y"-
*/
A határozatot kapják: 1. A Közgyűlés tagjai 2. A címzetes főjegyző
és
a
polgármesteri
hivatal
belső
szervezeti
egységeinek
vezetői
1
Melléklet a 155/2013.(VI.28.) számú határozat-tervezethez
BESZÁMOLÓ Nyíregyháza Megyei Jogű Város Polgármesteri Hivatala 2011-2012. évi tevékenységéről
T A R T A L O M J E G Y Z É K:
1
I. Bevezetés
3
II. A közgyűlés és a bizottságok munkájának támogatása
5
III. Ogyiratforgalom
7
IV. Személyügyi tevékenység
8
V. Hivatali infrastruktúra
11
VI. Az egyes bels6 szervezeti egységek tevékenysége
- polgármesteri kabinet - jegyző i kabinet - ellenőrzési osztály - gazdasági osztály - adóosztály - városfejlesztési és városüzemeltetési osztály - vagyongazdálkodási osztály - ellátási osztály - szociális osztály - igazgatási osztály - építésügyi osztály
(}.J
NYíREGYHÁZA
12
2 - közterület-felügyelet - megszűnt belső szervezeti egységek - SWOT-analízis
36
VII. Záró gondolatok VIII. Mellékietek - a közgyűlési előterjesztések és döntések megoszlása (1-2. melléklet) - az iktatott ügyek száma és megoszlása (3-4. melléklet) - a hatósági ügyekben hozott első fokú döntések (S-6. melléklet) - megtámadott döntések és eredményei (7. melléklet) - a hivatali létszám a megyei jogú városokkal összehasonlítva (8. melléklet) - a hivatali létszám alakulása 2000-2012. (9-10. melléklet) - a hivatal dolgozóinak végzettség szerinti kimutatása (11. melléklet) - a hivatal dolgozóinak nemek és életkor szerinti kimutatása (12. melléklet) - a hivatalban töltött idő szerinti kimutatás (13. melléklet) - a jegyzői adóhatóság tevékenysége és eredményei (14-16. melléklet) - az anyakönyvi események 2010-2012. (17. melléklet) - a jegyzői építésügyi hatósági tevékenység (18. melléklet)
I.
Bevezetés
Magyarország Alaptörvénye AZ ÁLLAM dmű fejezete 33. CIKK (3) bekezdése értelmében a képviselő
testület sarkalatos törvényben meghatározottak szerint hivatalt hozhat létre.
Az Alaptörvény ezen felhatalmazása alapján a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi
CLXXXIX. tv. (a továbbiakban: Mötv.) rendelkezik részletesen a képviselő-testületek hivatalairól. E jogszabály kimondjaj hogya helyi önkormányzat képviselő-testülete az önkormányzat mííködésével,
valamint a polgármester vagy a jegyző feladat- és hatáskörébe tartozó ügyek döntésre való
előkészítésével és végrehajtásával kapcsolatos feladatok ellátására polgármesteri hivatalt hoz létre.
A polgármesteri hivatal önállóan mííködő és gazdálkodó költségvetési intézmény. A települések életében
meghatározó jelentősége van. Az előző bekezdésben említett sajátos kettősség a fő jellemzője:
önkormányzati, valamint államigazgatási hatósági ügyekben jár el. Ez a fajta kettőség - különösen a
városok esetében - nem eredményezi azt, hogya hivatal egyes elkülönült belső szervezeti egységei tisztán
csak önkormányzati vagy államigazgatási hatósági üggyel foglalkoznak. Ez Nyíregyháza esetében is így van,
az osztályok többsége - ha eltérő mértékben is - mindkét típusú feladat ellátásában közreműködik.
Az önkormányzati ügyek esetében a hatáskör címzettje mindig a képviselő-testület. Ezt a hatáskört - a
Mötv.-ben meghatározott kivétellel- átruházhatja azonban szerveire:
a polgármesterre, a bizottságok ra, a társulásra, a részönkormányzati testületre, és· 2013-tól kezdve - a
jegyzöre. A feladatok ellátásában közreműködő szervként nevesítésre kerül a polgármesteri hivatal is.
~) ,)
N Y í R E G Y H Á
z
A
3 Kivételesen, jellemzően honvédelmi, polgári védelmi és katasztrófa-elhárítási ügyekben a polgármesternek is biztosíthat a törvény önálló hatáskört. Ritkán az is előfordul, hogya polgármesteri hivatal valamelyik konkrét, önállóan eljáró ügyintézőjének van hatásköre az adott ügyben (pl. az anyakönywezet6k, illetve korábban a szabálysértési, valamint a gyámhivatali ügyintézők)
Az államigazgatási hatósági ügyek címzettje általában a
jegyző.
Ahogyan az egész önkormányzat működésében, úgy a polgármesteri hivatal tevékenységében is elscSdleges és meghatározó szerepe a település els6 számú vezetőjének, a képvisel6*testület elnökeként eljáró polgármesternek van. A Mötv. rendelkezése szerint a polgármester a képviselő-testület döntései szerint és saját hatáskörben irányítja a polgármesteri hivatalt. A jegyz6t pedig a konkrét, operatív vezetési jogosítványok illetik meg, a Mötv. alapján vezeti a polgármesteri hivatalt. Ezen jogosítvány alapján a hivatal dolgozói tekintetében - az önkormányzati tanácsadók és az aljegyző kivételével - a munkáltatói jogot is ő gyakorolja. Fenti szabályozás azon a szervezéselméleti modellen alapul, mely szerint az irányítás fogalmába annak egyik részelemeként tartozik bele a vezetés. Ez a szabályozás a gyakorlatban azt eredményezi, hogy a polgármester a helyetteseiként működő alpolgármestereken és a jegyzőn keresztül irányítja a hivatalt. A polgármesteri hivatalok a helyi önkormányzatokról szóló 1990.évi LXV. tv alapján az első helyhatósági választásokat követ6en alakultak meg az 1990-es év végén a tanácsigazgatási modellben működő végrehajtói bizottságok szakigazgatási szerveit felváltva. Az elmúlt 22 év során számos változáson ment keresztül ez a szervezet is. Méretét tekintve a leggyökeresebb fordulat éppen a beszámolási időszakunk végén, a járási hivatalok megalakulásával következett be. A következő fejezetekben az ott meghatározott szempontok szerint kívánjuk bemutatni hivatalunk el6ző két esztendejét. ll.
A közgyűlés és a bizottságok munkájának támogatása
Nyíregyháza jelenlegi képviselő-testülete (elnevezése a megyei jogú városok esetében: közgyűlés) a 2010. évi helyhatósági választásokat követ6en, azon év októberében alakult meg. A korábbi testület gyakorlatát áttekintve egy kevesebb bizottsággal működő modellt léptetett életbe. Ez alapján jelenleg a közgymésnek hat állandó bizottsága van. Az önkormányzati munka legfontosabb színtere a közgyűlés ülése, hiszen a képviselők itt hozzák meg a várost és annak lakóit érintő döntéseiket rendelet vagy határozat formájában. Ezért a polgármesteri hivatal szakembereinek a döntések előkészítése és végrehajtása során végzett tevékenysége meghatározó képet ad a hivatalról. A hivatal ez irányú tevékenységét az 1·2. mellékletben mutatjuk be a jelen önkormányzati ciklus két teljes naptári éve vonatkozásában. látható, hogy mindkét évben háromszáz körüli volt az előterjesztések száma. Évente több mint ötven rendelet megalkotására került sor, míg 2012. évben növekedett a határozatok száma. A közgyűlés hagyományosan éves munkaterv alapján dolgozik, a soros üléseket havonta egyszer tartja, július hónapban szünet van. A diagram jól szemlélteti, hogy az önkormányzati tevékenység sajátosságaiból adódóan az első félévben nagyobb munkateher hárul az előkészítőkre. A 2011. évre jellemző, az önkormányzati tevékenység minden területét érintő fe/ülvizsgálatok lezárását követően 2012-ben jelentősen nőtt az előterjesztések, és így a döntések száma is. Az év elején a januári és
(i;;
N Y i R E G Y H Á
z
A
4 februári üléseken a kevesebb napirend hagyományosan arra vezethető vissza, hogy ebben az idlSszakban zajlik a működés szempontjából legfontosabb, óriási munkaigényű ellSterjesztés, az éves költségvetés ellSkészítése és elfogadása. Azt, hogyabizottságokra a közgyűlési ülés előkészítésén túl is jelentős munkateher hárul, jól mutatja a bizottságok által tárgyalt előterjesztések száma: Bizottság Gazdasági és Tulajdonosi Jogi, Ügyrendi és Etikai Oktatási, Kulturális és Sport Pénzügyi Szociális, Egészségügyi és Ifjúsági Városstratégiai és Környezetvédelmi
2011
2012
187 125 157 43 137 102
317 180 187 81 111 148
A bizottságok 20l1-ben összesen 751, míg 2012-ben 1024 napirendi pontot tárgyaltak meg. A bizottsági előterjesztések tárgyalása során jelen vannak a készítésben közreműködlS hivatali szakemberek, valamint az érintett belső szervezeti egységek vezetői. A bizottsági üléseken folyamatosan részt vesznek a téma szerint érintett tisztségviselők. A munka koordinálásában, a bizottság és a hivatal közötti kapcsolattartásban a bizottsági titkároknak van jelentős szerepe. A testületi, valamint a bizottsági munka meghatározó külső eUenőrzlS szerve a megyei kormányhivatal. A beszámolási időszakban, 2012. január l-jétől jelentősen megnőtt és új típus úvá vált kormányhivatal jogköre, hiszen az eddigi törvényességi ellenőrzést a törvényességi felügyelet váltotta fel, lényegesen szélesebb jogosítványokkal és komolyabb szankcionálási lehetlSségekkel. A jogalkotási kötelezettség pótlása és a törvényességi felügyeleti bírság megteremtésének a lehetóségével jobban kikényszeríthetővé válik a felettes szerv akarata. Hosszú évek gyakorlata alapján kijelenthető, hogya polgármesteri hivatal és a kormányhivatali valamint annak jogelődjei között korrekt, építő jellegű munkakapcsolat alakult ki. A kormányhivatal törvényességi aggályok észlelése esetén eIlSzetesen személyes egyeztetést kezdeményez az önkormányzat tisztségviselőivel, amely alapján az esetek döntő többségében a felek megegyezése szerint külön törvényességi eljárás nélkül rendezhetlS a vitatott kérdés. Jelen önkormányzati ciklusban erre csak néhány esetben keltett sort keríteni. A szigorúbb lehetőség a törvényességi felhívás. Ezt az írásbeli eszközt a kormányhivatalnak a beszámolási idlSszakban egyetlen esetben sem kellett alkalmaznia. Az új jogosítványokkal, azaz a rendelet pótlásával, valamint a képviselő-testület bírságolásával sem kellett élnie a felettes szervnek. Mindezek egyértelműen azt igazolják, hogya polgármesteri hivatal szakemberei a testületi és a bizottsági munka támogatását tartósan magas színvonaion látják el. III. Ügyiratforgalom Minden hivatalnak jellemzéS mérlSszáma} hogy évente hány ügyfél keresi meg} és ezeket az ügyeket mennyi alatt, milyen hatásfokkal oldja meg. Az ügyiratforgalmi statisztika az állami szervek részére is fontos tájékozódási valamint kiindulási pont lehet. idő
Nyíregyháza Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatala évek óta az egyik legkeresettebb elslSfokú közigazgatási szerv. Ennek elsődleges okai az alábbiak:
e))
N Y I R E G Y H Á
z
A
5 Maga a város közel 120 ezer fős állandó népességével a hetedik a magyar települések sorában.
A város kiemelkedő jelentőséggel bír a megyén belül, hiszen a sorban őt követő városok
(Mátészalka és Kisvárda) népessége a 20 ezer főt sem éri el.
Különleges a nemzetközi geopolitikai helyzet is, hiszen tőlünk térben 100 km-en belül, időben bő
órányira három ország érhető el.
A korábbi kistérségi, majd a jelenlegi járási modellben is jelentlSsen növelik forgalmunkat a hozzánk
tartozó települések.
Hivatalunk ügyiratforgalmáról a 3-7. mellékietek adnak tájékoztatást. Fontos hangsúlyozni, hogy 3-4. melléklet csak a fószámokr61 ad tájékoztatást, azt nem jelzi, hogy némely ügyben akár harminc-negyven további eljárási cselekmény (alszám) is lehet. Az 5·6. melléklet mutatja a meghozott elsőfokú döntések számát és ágazati megoszlását. Emellékletek világosan mutatják, hogy ügyiratforgalom szempontjából rendkívül erős volt az adóosztály, a szociális osztály, a gyámhivatal és az okmányiroda terhelése. A jogszabályi változásból következően a 2013. évi adatok lényeges csökkenést mutatnak majd. A 7. melléklet a jogo Noslattal megtámadott döntéseket mutatja, melyek leginkább a kormányhivatal hatósági főosztályánál és szakigazgatási szerveinél, ritkábban a bíróságnál jelennek meg. Kiszámítható, hogy 2011-ben is, 2012-ben is rendkívül alacsony mértékben kerestek orvoslást az ügyfelek akiadott döntéseinkkel szemben (az arány 2 ezrelék, illetve 3,5 ezrelék). Ez országos szinten is vállalható, sőt kifejezetten jó arány. Természetesen arra törekszünk, hogyamegtámadott döntések elbírálása során még több esetben szülessen hivatalunk vonatkozásában kedvező döntés. A jó irányt mutatja, hogy döntő részben helybenhagyta a felülvizsgálatot végző hatóság a hivatal döntését. Az ügyintézők teljesítményének egyik fontos, és jól mérhető jellemzője, hogy ügyeiket határidőn belül intézik-e el. Minden hónapban ún. hátralékos lista készül, mely alapján az egyes belslS szervezeti egységek vezetői - a jegyző utasítására - haladéktalanul intézkednek a késlekedés felszámolására. Az elmúlt évek során ezen a területen is jelentős előrelépés történt, mind kevesebb a hátralékos ügyintézés.
IV. Személyügyi tevékenység A polgármesteri hivatallétszámgazdálkodásának elemzésekor elsősorban azt emeljük ki, hogy Nyíregyháza Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatala a megyei jogú városok összevetésében egyértelmüen az egyik leghatékonyabb szerv. Az elmúlt fél évtizedben három alkalommal is sor került pályázatok vagy a megyei jogú városok belső döntése alapján az egyes hivatalok összehasonlítására, melyekből hivatalunk mindig nagyon jól került ki. Most a 8. melléklet szerint azokkal a tényadatokkal kívánom ezt alátámasztani, melyek egy idén áprilisban - másik megyei jog Ú város jegyzője által - készített felmérésen alapulnak. Az összehasonlításban huszonegy megyei jogú város adatai szerepelnek, ketten nem szolgáltattak adatot. A táblázatok jól mutatják, hogy Nyíregyháza mind számszakilag; mind fajlagosan a legkisebb többlettel dolgozik· a megyei jogú városok polgármesteri hivatalai tekintetében - a Belügyminisztérium által elismert létszámhoz képest. Az elismert létszám azt jelenti, hogy egy, a jogszabályban meghatározott képlet alapján a Belügyminisztérium valamennyi polgármesteri hivatal vonatkozásában külön-külön megállapította, hogya kötelező feladatai ellátásához hány főt kell alkalmaznia, és a támogatást is ez alapján folyósítja. Természetesen az önkormányzatoknak nem csak kötelező, hanem önként vállatt feladatai is vannak, ezért a tényleges létszám jellemzöen a legtöbb helyen meghaladja a fentebb ismertetett elismert létszámot.
(}J
NYIREGYHAZA
6
A létszámhelyzetre vonatkozó tényt azért fontos hangsúlyozni, mert folyamatosan hangoztatjuk, hogy a polgármesteri hivatalban a legtöbb helyen fokozott munkateher jelentkezik, és eseti vagy állandó jelleggel az általánosan elvártnál többet kell dolgozni a munkatársaknak. A hivatallétszámgazdálkodását a továbbiakban a 9-10. mellékletben mutatjuk be. Itt az összehasonlítást nagyobb távlatban, a 2000-es évtől kezdve végeztük el. Magyarázatként ismertetünk három értelmező rendelkezést: Engedélyezett létszám: a polgármesteri hivatalban az önkormányzat éves elemi költségvetésében
engedélyezett álláshelyek száma.
Munkajogi létszám: a hivatallal közszolgálati, illetve munkajogi jogviszonyban álló
összes dolgozó száma.
Statisztikai létszám: a munkajogi létszámon belül a ténylegesen munkavégzésre kötelezettek
száma. (A különbséget jeJJemzően a szülési szabadságon, GYED-en, GYES-en lévők adják)
A 20oo-es évek elejétől a létszámnövekedését elsősorban az okmányirodák felállítása és fokozatos bővítése eredményezte (először a személyi okmányok, majd a vállalkozói igazolványok, és a közlekedésigazgatási feladatok kerültek át). A hivatal életében a legtöbb településhez hasonlóan a 2003-2004-es év volt a csúcs. Azóta folyamatosan csökken a létszám, ennek atapvetően az alábbi okai vannak: Az állam az éves költségvetési döntéseivel valamennyi szerve részére közvetlen vagy indirekt eszközökkel ösztönzi a létszámcsökkentést. Ennek alapvető célja az, hogy az állami szerveknél csökkenjen a foglalkoztatottak száma és aránya, mivel európai összevetésben Magyarországon az európai átlagot meghaladja a közszféra foglalkoztatottsága. Önkormányzatunk saját döntéseivel is folyamatosan keresi a racionalizálási lehetőségeket és utakat. Ennek egyik módja a nem feltétlenül a hivatalban ellátandó feladatok ki szerve zése, azaz önkormányzati intézményekkel vagy gazdasági társaságokkal történő ellátása. Erre az 1990-es években már volt példa elsősorban a városüzemeltetés területén, és a 2000-es évek közepétől folyamatos további lépések történtek ebbe az irányba. Ide kapcsolódik az is, hogya 2oo6-os évben a hivatal feladatköréből elkerültek a kisegítő jellegű, nem közhatalmi tevékenységek. Azóta külső vállalkozások látják el a hivatal takarítását őrzés-védelmét, a karbantartási feladatokat, míg 2011-től megszünt a hivatal saját konyhája is. A hivatal belső felépítésére nincs kötelező jogszabályi előírás} azt a képviselő-testület legjobb belátása szerint, szabadon dönti el. Ezért csak a megyei jogú városok hivatalainak összehasonlításából jól látható, hogy minden város igyekszik a sajátosságait és hagyományait figyelembe venni a hivatali szervezet felépítése során. Nyíregyházán az 1990-es választást követően a felépítés során az dominált} hogy az önálló belső szervezeti egységek a tisztségviselők folyamatos koordinációjával végzik a tevékenységüket. A főosztályi modell bevezetése gondolati síkon és a gyakorlatban többször fölmerült} azonban igazából csak a hatósági területen bizonyult tartósan életképesnek, a hatósági főosztály (korábban hatósági ügyosztály, majd hatósági és építésügyi iroda néven) ma is működik. A beszámolási időszakban - ahogyan azt az előterjesztés korábbi részében már jeleztük drasztikus mértékű létszámcsökkenés következett be a polgármesteri hivatalban.
~) ~
N Y I R E G Y H Á Z A
7
Ennek fő lépései az alábbiak voltak: 2011. évtől racionalizálási és költségcsökkentési okokból a hivatal létszáma 339-r61 325~re csökkent. 2012. április lS-vei megszűnt a jegyz6k szabálysértési igazgatási hatásköre, ez 4 f6 ügyintéző átadását jelentette a kormányhivatalba. 2012. év végével az oktatásirányftásban bekövetkezett változás eredményeként, a Klebelsberg Intézményfenntartó Központ megyei és járási szerveinek létrejöttével 6 munkatársunk került áthelyezésre. A létszámot érintő kiemelkedő változás pedig a járási hivatalok megalakulásából következik. Azzal, hogy az okmányirodai tevékenység, a gyámügyi és gyermekvédelmi igazgatás teljes egészében, valamint a szociális igazgatás, az építésügyi igazgatás és néhány kisebb súlyú általános igazgatási feladat a jogszabályban meghatározott mértékben átkerült a kormányhivatalok keretén belül működő járási hivatalhoz, további 80 álláshely szűnt meg a polgármesteri hivatalban. Technikai jellegű változás, hogy a jogi szabályozás következtében a polgármestert és a főá"ású alpolgármestert már nem a hivatal, hanem az önkormányzat alkalmazottjaként kell számításba venni. Mindezek azt eredményezték, hogy jelenleg a hivatal engedélyezett létszáma 233 fő, melyben további változást - az eddig ismertetettektől eltérően növekedést a NYITÖT munkaszervezete dolgozóinak a polgármesteri hivatalba történ6 kerülése hoz. A 11-13. mellékletekben néhány sajátosságot és érdekességet is érzékeltetünk a hivatallal kapcsolatban, a számok a jelenlegi, 2013-as adatokon alapulnak. A munkatársaink 69%-a rendelkezik felsőfokú végzettséggel. A hivatalban zajló tudatos támogató tevékenységet jól jellemzi, hogy az elmúlt bő évtizedben dolgozóink kimagasló számban szereztek felsőfokú végzettséget (48 fő), közülük g-en két diplomát is. Az nem meglepő, hogy lényegesen több a hölgy, a férfi dolgozók aránya majdnem teljesen pontosan 25%. A kor szerinti megoszlásnál láthatjuk, hogya 30 év fölötti korosztály évtizedenként arányosan oszlik meg. Ez és az állományban töltött időről szóló kimutatás is jól mutatja, hogya hivatalban szeretnek dolgozni a köztisztvise/őink, hosszú távon megtalálják itt a számításukat, és a hivatal is megbecsüli őket: dolgozóink több mint fele, mintegy 5S%-a több, mint 20 éve szolgálja ezt a szervet vagy jogelődjét. A küls6 elismertség minden szervezet lényeges fokmérője. Büszkeséggel tölt el bennünket, hogy az elmúlt tizenkét évben 36 esetben részesültek állami kitüntetésben a munkatársaink. Külön kiemeljük, hogy a köztisztviselők speciális kitüntetésében J a Belügyminisztérium által adományozható Köz Szolgálatáért Érdemjel különböző fokozatában 10 dolgozó részesült (1 arany, 5 ezüst és 4 bronz). V.
Hivatali infrastruktúra
A legfontosabb megállapftás az, hogy Nyíregyháza Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatala abban a nagyvárosok között országosan egyedülálló helyzetben van, hogy egy kivétellel a szervezet valamennyi belső szervezeti egysége egy épületegyüttesben, a város szívében található Városházán került elhelyezésre. Ez nagyon komoly, mindenki számára egyértelmű könnyebbséget jelent mind a hivatal vezetése és irányítása, mind az ügyfelek szempontjából. Önálló elhelyezése egyedül a közterület-felügyeletnek van, de ezen szervezet speciális jogállása ezt indokolttá is teszi. Nagy jelentősége volt az integrált városfejlesztési stratégia (IVS) keretében megvalósuló fejlesztéseknek, külön is kiemeljük az új ügyfélszolgálati centrum felépítését, a házasságkötö terem teljes felújítását, a
(i)
NYIREGYHÁZA
8 hivatal vezetői szárnyának megújítását, és a belső udvarok - teljes közműrendszer megújítását magába foglaló - rekonstrukcióját. A napi munkavégzés során egységesen, hosszú távú tervezéssel, a gazdaságosság és a hatékonyság következetes érvényesítésével biztosítjuk a hivatal működését. Erre törekszünk a munkafeltételeknek a folyamatosan változó igényekhez igazodó biztosítása során is. Nagyon komoly szervezést igényel annak az egyszerű kívánalomnak a megvalósítása, hogy irószerrel, papírral, nyomtatvánnyal és egyéb kiadványokkal a legtakarékosabban lássuk el a munkatársainkat. A beszámolási idlSszak legfontosabb intézkedései voltak: A takarítási, valamint az őrzés-védelmi feladatokra vonatkozó szerződéseket pályáztatást követően megújítottuk. A közterület-felügyelet a vele szoros munkakapcsolatban lévő NvíRVV Kft. Tüzér utcai székhelyén - korszerű, új irodacsoportba költözött. A jelentős iratanyag tárolási, elhelyezési gondjainak enyhítésére a Hősök tere 9.sz. alatti Zöld Irodaházban" új irattári hely került kialakításra.
A hivatali feladat ellátás során a saját gépjármű hivatali használata helyett kulcsos gépjárművek
biztosítására került sor.
Az elmúlt évekhez hasonlóan folyamatosan zajlik az irodák illetve a kiszolgáló helyiségek
rendbetétele, de az előző évektől eltérően a közcélú feladatellátók bevonása lényeges
megtakarítással jár.
Új szoftver hozzáférési jogosultság beszerzésével, valamint számítógép és monitor cserékkel
csökkentek a rendszer üzemeltetése során a felhasználói problémák.
A mobi! kijárók számának térítésmentes növelésével J a költségfigyelő rendszer működtetésével
csökkentettűk te Jefonköltségeinket.
JJ
Összességében megállapítható, hogy az ország egyik legkorszerűbb hivatali épület-együttesében, a modern kor igényeit mind jobban kielégítő környezetben és feltételekkel fogadják munkatársaink a hozzánk forduló ügyfeleket.
VI. Az egyes belslS szervezeti egységek tevékenysége Polgármesteri kabinet A polgármesteri kabinet 2011. év februárjában jött létre, tevékenységét referatúrák keretében végzi. A portfolió menedzsment referatúra teljes körűen előkészíti az önkormányzat kizárólagos vagy többségi tulajdonban lévő társaságai esetében a tulajdonosi döntéseket. Ennek keretében megvalósította a cégek gazdálkodásának monitoringját. Éves beszámolók keretében áttekintésre kerül az üzleti tervek teljesülésének időarányos mértéke szükség esetén javaslat készül a beavatkozásra. Mindezek által lényegesen javult a cégek likviditása, csökkentek a működési költségek, javultak az eredmények. Független könywizsgálók segítségével a gazdálkodás biztonságossá vált, lehetőség van a szükséges céltartalékok képzésére és az értékvesztések elszámolására. A folyamatos monitoring elősegíti a gyors vezetői döntéseket a beruházások és fejlesztések gondos tervezését. J
J
A portfolió menedzsment referatúra napi kapcsolatot tart a gazdasági osztá Ilya I. Ez alapvetően szükséges a költségvetés tervezése és végrehajtása, a likviditási helyzet kezelése, vagy például a jelenlegi adósságkonszolidációs folyamat során. Hasonló okok miatt fontos a finanszírozó pénzintézetekkel fenntartott mindennapos kapcsolat.
(í')
NYIREGYHÁZA
9 A közbeszerzési referatúra tevékenysége jól dokumentáltan ismert a képviselők előtt mind bizottsági, mind közgyűlési ülésekről. A munkatársak mind a két beszámolási év vonatkozásában koordinálták az önkormányzati és a hivatali közbeszerzési eljárásokat. A pályázatok és projektmenedzsment referatúra szintén folyamatosan tájékoztatja tevékenységéről a közgyűlést, a részletezéstől itt is eltekintünk. A külügyi kapcsolatok terén az önkormányzat testvérvárosi kapcsolatait súlyozva kezeltük. Azon városokkal próbáltuk szorosabbra fűzni a kötelékeket, amelyekkel reálisan nézve szorosabb kulturális, vagy turisztikai kapcsolat alakítható ki, ezért a hozzánk közelebbi partnerek kerültek ellStérbe. így tovább erősödtek a lengyel kapcsolatok, mind több turista érkezik tő/ük hozzánk. A távolabbi hagyományos kapcsolatainkat elsősorban a német és a finn testvérvárossal - szinten tartottuk. A kínai kapcsolatot - főleg jelentős anyagi vonzata miatt - nem volt lehetőség erősíteni. A teljes turisztika és annak marketingje, ehhez kapcsolódóan a TOM-iroda irányítása is a kabinethez tartozik. Sikeres idegenforgalmi konferenciákon, study-tourokon keresztül, számtalan egyéb vendég vonzó eszköz igénybevételével az elmúlt két év során jelentősen megnőtt a városban eltöltött vendégéjszakák száma, ami önmagában mérvadója az önkormányzat ezirányú munkájának. A városi sportkoncepció irányelveinek figyelembe vételéve" a sport rendelet alapján a sportreferatúra átláthatóan működteti az önkormányzat egységes sport-pályázati és támogatási rendszerét (támogatások feldolgozása és bizottság elé terjesztése, szerződés- kötés, ellenőrzés és elszámoltatás). A sport-létesítmények működtetésében ellátja a tulajdonosi képviseletet, szoros szakmai együttműködést alakitott ki a NvíRW Kft.-vel és az NYVSC-vel. A referatúra aktívan közreműködött az ovi-focipályákJ a mozgáskorlátolottak által is használható vívóterem létrehozásában, továbbá a stadionban a kisméretű műfüves focipályák és lelátó, az orvosi szoba és szabadtéri kondipark kialakításában. Nagycsoportos óvodás városi úszóprogram, vívóprogram indult be, új rendezvényeket (strandfoci, strandkézilabda, családi futások stb.) hívtak életre. Átalakításra került a sport ösztöndíj rendszere: több mint negyven sportoló részesült támogatásban. Kiemeit terület maradt az iskolai és diáksport, az amatőr- és szabadidősport szerepének erósítése. Régóta húzódó problémák is megoldást nyernek. A teniszpályák biztonságos üzemeltetésére pályázat alapján garanciákkal ellátott öt éves szerződés került megkötésre. Körvonalazódik az örökösföldi focipálya hat éve tartó beruházásának lezárása. Az önkormányzat folyamatban lévlS pályázataiban is kiemeit szerepet kap a sportoláshoz, az egészséges életmódhoz és a rekreációs tevékenységhez szükséges fejlesztések megvalósítása, melyekben a sportreferatúra szakmai véleményezéssel működött közre. A város a rendezvények szervezésében és koordinálásában az elmúlt év során új modellt vezetett be, mely biztosítja az önkormányzat és az egyéb szervezetek által rendezett események összehangolását, segítve ezáltal a minél nagyobb számú érdeklódő jelenlétét és kulturált szórakozását. JegyzlSi kabinet A jegyzlSi törzskar jogutódjaként a jegyzői kabinet is a 2011. februári közgyűlési döntés után kezdte meg működését. A változás elsősorban arra irányult, hogya kabinet még intenzívebben vegyen részt a közgyűlési anyagok mellett a bizottsági munka előkészítésében is, továbbá a többségében jogi végzettségű szakemberek segítsék a hivatal más belső szervezeti egységeinek jogalkalmazási tevékenységét.
(Y.)
N Y I R E G Y H Á
z
A
10 A jegyzői kabinet nagyobb belső egysége a közgyülési és törvényesség i csoport. Az itt dolgozó egy jogtanácsos és két jogász munkatárs széleskörű, szerteágazó jogi munkát végez, a közgyűlés; feladatokon túlmenően a jegyző, a jegyzői kabinetvezető és más belső szervezeti egységek munkáját is segítik. A közgyűléssel kapcsolatos munka nagyon sokrétű tevékenységet foglal magába: az éves munkaterv elkészítésétől kezdve az ellSterjesztések törvényességi felülvizsgálatán keresztül a jegyzőkönyv és döntések felettes szervhez történő felterjesztéséig. A választási és nemzetiségi referens felslSfokú végzettséggel, több évtizedes szakmai tapasztalattal rendelkezik. Alapvető feladata a választások szervezési feladatain túlmenően a városban működő 7 nemzetiségi önkormányzat és 2 részönkormányzat törvényes működésének biztosítása. Két fő ügyintéző munkatárs dolgozik még a csoportban, ők ügykezelői feladatot is ellátnak, ugyanis egyik fő feladatuk a közgyűlés hanganyagának szó szerinti leírása. Az informatikus legfontosabb feladata, hogy közreműködjön a polgármesteri hivatal informatikai fejlesztésében, biztosítsa az informatikai jogszabályok érvényesülését, az informatikai és adatvédelmi szabályzatban foglaltak betartását. Bár a 2011-2012. években választásra nem került sor, mindenképpen szükségesnek tartjuk megemlíteni, hogya jegyzői kabinet nagyon fontos tevékenységi köre az országgyűlési képviselők, a helyi önkormányzati képvisellSk és polgármesterek, a települési nemzetiségi önkormányzati képviselők, az európai parlamenti képviselők választásával, és a népszavazással kapcsolatos teendők ellátása. Ez a feladat szintén nagyon sokrétű, hiszen magában foglalja a választások törvényes működésének biztosítását, a technikai és személyi feltételek biztosítását, rengeteg szervező és koordináló munkát. A tevékenység a nem választási években is folyamatos - elsősorban előkészítő és felülvizsgálati - feladatot jelent. Az emberi erőforrás menedzsmentben két fő dolgozik, mindkét személy felsőfokú végzettséggel rendelkezik. Alapvető feladatuk a Polgármesteri Hivatal köztisztviselői és munkavállalói, valamint az önkormányzati intézmények közalkalmazottai tekintetében a közszolgálati, munkavállalói, közalkalmazotti és egyéb jogviszony létesítésével, megszüntetésével, valamint az iIIetményváltozásokkal kapcsolatos dokumentumok elkészítése.
Ezen túlmenően ellátják aköztisztviselők teljesítménykövetelményeinek meghatározásával, a teljesítményértékeléssel, a minősítéssel, a köztisztviselők képzésével, továbbképzésével, a vagyonnyiJatkozat-tételi kötelességgel kapcsolatos feladatokat, és közreműködnek az Önkormányzat által alapított kitüntetésekkel kapcsolatos feladatok ellátásában is. A közgyűlé si és törvényességi csoport kiemeit feladata volt 2011. évben az önkormányzati választásokat követően megalakuló új közgyütés, a bizottságok és a Polgármesteri Hivatal új struktúrájának megfelelően a szervezeti és működési szabályzatok kidolgozása, a feladat-és hatáskörök pontos lehatárolása, a szükséges belslS szabályzatok elkészítése. Fontos feladat volt még ebben az évben a bírósági ütnökválasztás megszervezése, az ezzel kapcsolatos feladatok ellátása, a bíróságok elnökeivel az egyeztetések lefolytatása. E munka eredményeként a közgyűlés a Nyíregyházi Városi Bíróságra 50 ülnököt, a Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Bíróságra 4 ülnököt, a Munkaügyi Bíróságra 6 ülnökőt választott. előkészítő
Kiemelendő még 2011. évben az oktatási és a kulturális intézményhálózatban végrehajtott átszervezéshez nyújtott jogi tanácsadó tevékenység, amelynek során a szakmai osztály által előkészített racionalizálási folyamathoz biztosították a jogszabályok maradéktalan betartásának követelményét. Az emberi erőforrás menedzsment az átszervezés során a közalkalmazottakat érintc5 személyügyi döntéseket folyamatosan előkészítette és végrehajtotta.
(i.J
N Y i R E G Y H Á
z
A
11 2012. évben kiemeit feladat volt a járások kialakításáról, valamint egyes ezzel összefüggő törvények módosításáról szóló 2012. évi XCIII. törvény, valamint a végrehajtására kiadott 218/2012. (VIII.13.) Kormányrendelet alapján a Nyíregyházi Járási Hivatal kialakításával kapcsolatos előkészítő, egyeztető feladatok ellátása, a megállapodás megkötésének előkészítése. Az emberi erőforrás menedzsment dolgozói már 2012. év második felétől folyamatosan dolgoztak e területen a járási hivatal működéséhez szükséges szakmailag felkészült és képesített személyi állomány biztosítása érdekében. Az elmúlt év végén komoly többletfeladatot jelentett még az oktatási intézmények állami fenntartásba kerülésének és a múzeumi szervezet átalakításának folyamatában a jogszabályokban előírt feladatok előkészítése és végrehajtása.
Ellen6rzési osztály Az osztály konkrét tevékenységét a közgyűlés által elfogadott ellenőrzési terv alapján végzi, annak teljesítéséről évente köteles beszámolni. Ezért itt csak néhány általánosabb megjegyzést kívánunk tenni: A közszféra modernizálása és hatékonyságának javítása a megfelelő belső ellenőrzési rendszer kialakításával és működtetésével biztosítható. A belső ellenőrzés független, tárgyilagos, bizonyosságot adó és tanácsadó tevékenységével hozzájárult ahhoz, hogya közpénzek, az önkormányzati vagyon felhasználása átláthatóbbá, hatékonyabbá, eredményesebbé vált, erősödött az elszámoltathatóság. A belső ellenőrzés az önkormányzat és intézményei működését fejlesztette, eredményességét növelte. Az ellenőrzések során olyan vizsgálatokra került sor, melyek lefolytatása indokolt, aktuális volt és mindenképp a szabályszerű teladatellátást, működést segítette elő. A 2011-2012. évi belső ellenőrzési munkát a kockázatértékelésen alapuló témaválasztás, kompetencia alapú erőforrás elosztás, az ellenőrzések előkészítettségének, minőségének javítása, módszertani megújulás jellemezte. A belső ellenőrök tevékenységüket önállóan végezték, munkájuk során külső befolyástól mentesen, pártatlanul és tárgyilagosan jártak et a megállapításokat következtetéseket és javaslatokat tartalmazó ellenőrzési jelentést a jogszabályban előírt szerkezetben és tartalommal állították össze. A belső ellenőrzés meghatározó szerepet játszott abban, hogya szabálytalanságra utaló jelek azonosításra kerüljenek. A monitoring stratégia elveit támogatta a belső ellenőrzés azzal, hogy a korábbi pénzügyi kontroUok szabályos
működésének ellenőrzése
működésének
helyett fokozatosan a szervezetek kockázatkezelése, célirányos
gazdaságossága, hatékonysága és eredményessége, valamint a pénzügyi jelentések
tartalmát, megbízhatóságát szolgáló kontrolltevékenységek vizsgálata került ellStérbe. Olyan ellenőrzési modellt alakítottak ki, amely biztosítja: államháztartásra vonatkozó szabályok betartását, a pénzeszközök szabályszerű felhasználását, a hatékony és szabályszerű vagyonkezelést, a számviteli és bizonylati rend betartását. A belső ellenőrök törekedtek arra, hogy kialakítsák a belső ellen6rzési f6kuszt, meghatározzák a kockázati tényezőket} melyek alapul szolgáltak a következő évi ellenőrzési terv összeá11ftásá hoz, kockázatelemzéséhez.
Ci)
NY
REGYHÁZA
12 Gazdasági osztály Az osztály tíz önálló szervezet - az önkormányzat, a polgármesteri hivatal, hét nemzetiségi önkormányzat, és a Nyíregyháza és Térsége Hulladékgazdálkodási Társulás - pénzügyi, számviteli, beszámolási és adatszolgáltatást feladatait látta el. Feladatai közül kiemelkedett az önkormányzati költségvetési rendelet, a rendeletmódosítások összeállítása, valamint az időszaki, illetve az éves beszámolók elkészítése.
2012. évben a gazdasági osztály feladatkörét} feladatellátását szabályozó jogszabályok jelentősen megváltoztak. Az új államháztartási törvény és annak végrehajtási rendelete 2011. december végén került kihirdetésre} és 2012. január l-jén hatályba is lépett. Legjelentősebb változást az okozta, hogy külön kellett választani az önkormányzat és a hivatala gazdálkodását, így 2012. évtől elkülönített pénzügyi és számviteli nyilvántartást kell vezetni. Ezért szükségessé vált pl. a számviteli rendszer átalakítása, a banki kapcsolatok átszervezése, az adókötelezettség teljesítésével összefüggő tevékenység elkülönítése.
Az adatszolgáltatás szinte teljes mértékben elektronikusan történik, több új informatikai rendszer került bevezetésre. Az elektronikus adatszolgáltatás pontos, precíz munkát igényel, a határidéSk szigorú betartásával. A beszámolási idéSszakban is fokozott figyelmet fordítottunk a folyamatos likviditás, a szabályszerűség, a hatékonyság és a takarékossági szempontok együttes érvényesítésére. Több intézkedést is tettünk a költségvetés pénzügyi egyensúlyának megteremtése illetve folyamatos megtartása érdekében. 2011-ben az intézményhálózat racionalizálása, míg tavaly az oktatási ágazat teljes szerkezeti átalakításának ellSkészítése és az adósságkonszolidációs folyamat elindítása jelentett rendkívüli feladatot az osztály számára. Az intézmények darabszámának változása az időszakban:
Megnevezés Önkormányzati fenntartású intézmények - önállóan működő és gazdálkodó - önállóan működéS - tagintézmények
2011.01.01. (db) 80 28
30 22
2012.12.31. (db) 59 10 24 25
A költségvetési tervezéssel, a költségvetési szervek finanszírozásával kapcsolatos feladatok, a számvitellel kapcsolatos teendők, valamint a beruházások és felújítások pénzügyein túl az osztály feladata az önkormányzat hitelfelvéteiének engedélyezési és közbeszerzési eljárásának előkészítése is. 2011. évben kiemeit feladatot jelentett az önkormányzat pénzügyi helyzetének ellenőrzésére irányuló, az Állami Számvevőszék által folytatott vizsgálathoz bekért adatszolgáltatás teljesítése, valamint a Magyar Államkincstár normatív támogatások igénylésére és elszámolására irányuló vizsgálata. Hivatalunk folyamatosan részt vesz az Állami Számvevőszék IJKorrupciós kockázatok feltérképezése integritás alapú kultúra terjesztése" elnevezésű, az Európai Unió által támogatott projektjéhez kapcsolódó felmérésben, melyet az osztály koordinál.
Cj..)
NY
REGYHÁZA
13 Adóosztály
Az
osztály sajátossága, hogy az iktatási és irattárazási feladatok ellátása a szervezeti egységen belül történik J amely tevékenység azért is jelentős, mert ez a belső szervezeti egység intézi szám szerint a legtöbb ügyiratot a hivatalon belül. Az adóosztály öt csoportra tagozódva látja el feladatát: - vagyoni csoportJ - iparűzési adó csoport, - könyvelési és iktatási csoport, - behajtási és végrehajtási csoport, - ellenőrzési és felszámolási csoport. A szervezeti és működési szabályzatban, valamint a munkaköri leírásban foglalt feladatokon túlmenően az adóosztály feladatát megnövelték 2011-ben az építményadóban ellátott kiemeit feltárási, ellenőrzési tevékenység során végzett építményadó bevallási, befizetési kötelezettségek teljesítése érdekében tett intézkedések. Az év közben lefolytatott felderítési tevékenység eredményeként 1.144 adózóval bővült az állomány. Benyújtott bevallásaikkall.234 darab eddig adózás alá nem vont építmény került nyilvántartásba vételre, és az elévülési id6szakra visszamen6en is esedékes adótételük előírására. 2012. évben az előző év során lefolytatott felderítési tevékenység áthúzódó eredményeként további 466 adózóval bővült az állomány, 487 darab új építmény került nyilvántartásba vételre. Feladatnövekedést jelentett, hogya szociális, egészségügyi és gyermekvédelmi, továbbá a nevelési-oktatási intézmények céljára szolgáló helyiségek is adókötelessé váltak 2012. január 1. napjától. 2012. május 15. napjától szintén jogszabályváltozás következtében a kizárólag az önálló orvosi tevékenységről szóló törvény szerinti háziorvos által nyújtott egészségügyi ellátás céljára szolgáló helyiségek adómentessé váltak. A normál ügymenetek ellátása mellett a még fel nem derített adózói állomány adózói körbe vonása iránti intézkedéseink folyamatosak J amely jelenleg is jelent6s terhet ró az osztályra. Idegenforgalmi adóban is ellenőrzést végez az osztály, amelynek köszönhetően, valamint az egyre növekvő idegenforgalom hatásának, illetve a 2012. évi helyszíni ellenőrzések eredményességének következtében az adózói morál javult. Az adóbevallások száma ez idáig 162 darabbal nőtt a bázis évhez (2011.) viszonyítva. Gépjármüadó tekintetében a bennünket érintő legfontosabb jogszabályváltozást a súlyos mozgáskorlátozott mentesség felülvizsgálata jelentette, amelynek tekintetében megközelítőleg 1.500 új adóalany lép be 2013. adóév vonatkozásában. A 2013-as adóév bevételei tekintetében visszaosztásos módszer jelentkezik az adóbevételeknél, így a gépjárműadó 40 %-a képezi csak az önkormányzat sajátos működési bevételeit. Talajterhelési díj tekintetében számot ke" adni azon jogszabály módosulásról, amely 2012. február l-jén 3 lépett hatályba. Ennek értelmében minden elfogyasztott m 1.80D,-Ft talajterhelési díj fizetési kötelezettséget vonz maga után. Mindent elkövettünk annak érdekében, hogy az ügyfelek tájékozódjanak, értesüljenek és időben tegyenek eleget kötelezettségeiknek. Iparűzési
adó vonatkozásában az osztály mind az ellenőrzési és a behajtási tevékenység, mind pedig az ügyfelekkel történő személyes kapcsolatfelvétel során próbálta elősegíteni a bevallási és fizetési kötelezettségek teljesítését, amelynek következtében a bevételek meghaladták a terv szerinti előirányzatokat.
Nyíregyháza Megyei Jogú Város illetékességi területére betelepüIt cégek, vállalkozások jelent6sen járultak hozzá a gazdasági fejlődéshez, amelynek eredményeképpen a Város költségvetése jelentősen javult. A \\'\V\"i _\(\ I':' i ,c
--------_.-----------
(j)
N Y i R E G Y H Á
z
A
\'IU~~'/
".--«li
14 2011. évben hatályba lépett adókedvezményt biztosító helyi rendelet is azt szorgalmazta, hogya város költségvetésének végrehajtása során az egyenlö teherviselés elve valósuljon meg. Az ellenőrzési, valamint a behajtási és végrehajtási tevékenység során az adóosztály különös figyelmet kívánt fordítani arra, hogya hatósági munka, valamint a jogszabályok által lefektetett normakörnyezet Nyíregyháza Megyei Jogú Város vonatkozásában a lehető leghatékonyabban, legeredményesebben valósuljon meg mind a 2011., mind a 2012. adóév vonatkozásában. Ezt az eredményességet kívánta javítani azon elképzelés, amelynek alapján öt revizor valamint hét végrehajtó végezte ezen feJadatköröket és követett el mindent annak érdekében, hogya város kasszájába minden adóforint befolyjon. Összességében az osztály - figyelemmel az egyre gyorsabban változó jogszabályi környezetre - helyt állt annak érdekében a hatósági munka során, hogy minden helyzetben a város költségvetésének javára tevékenykedjen. Alkalmazta és szolgálta az SZMSZ-ben lefektetett feladatait és tevékenységét, segítette a város lakosságát, az adóalanyi kört és megfelelt annak a kívánalomnak, amit a szolgáltató közigazgatás támasztott felé. Az osztály tevékenységét a 14-16. mellékletben szereplő táblázatokkal szemléltetjük. Városfejlesztési és városüzemeltetési osztály Az osztály tevékenységi körét a 2011. februári SZMSZ-módosítás jelentősen átalakította, így a közbeszerzési fe/adatok ellátása, valamint a pályázatok előkészítése kikerüIt a feladatok sorából, ugyanakkor kiegészült egyes városüzemeltetési teendőkkel. Az osztály tevékenysége a 2011-2012-es években a következő területekre terjedt ki: városüzemeltetési feladatok, fóépítészi feladatok, környezetvédelmi feladatok, beruházási feladatok. Az osztály alapvető feladatának lényegét a város hosszú távú fejlödését elősegítő, szakmai és városfejlesztési szempontok alapján megvalósuló távlati tervezés jelenti. Az osztály feladataihoz köt6dnek egyes ágazati programok, tervek, koncepciók elfogadásának előkészítési és végrehajtási, koordinálási munkálatai is. Közülük a jelent6sebbek: Településfejlesztési Koncepció,
Bencs program 2007-2013.,
Nyíregyháza Megyei Jogú Város Integrált Városfejlesztési stratégiája 2008.,
Nyíregyháza Megyei Jogú Város Környezetvédelmi Programja 2008-2014.,
Nyíregyháza Megyei Jogú Város Közlekedésfejlesztési Terve 2009.,
Nyíregyháza Megyei Jogú Város Hulladékgazdálkodási Terve 2009.,
Településrendezési terv és helyi építési szabályzata.
2011-2012-es években folyamatban lévő és megvalósult kiemeit fejlesztések: 4.sz. - 41. sz. 4911. sz. flSutak közötti gyűjtőút építése (Keleti körút) (ÉAOP pályázat, Belvárosi terek integrált funkcióbővítő fejlesztése (ÉAOP 5.1.1/B pályázat)J Autóbuszmegálló helyek korszerűsítése (ÉAOP pályázat), Nyíregyháza-NyírszőllSs kerékpárút (ÉAOP pályázat), Nyíregyháza és térsége szennyvízelvezetési és tisztítási program megvalósítása (KEOP), Wesselényi Miklós Középiskola bővítése és rekonstrukciója (ÉAOP). A városfejlesztési és városüzemeltetési osztály, mint a polgármesteri hivatal egyik belső szervezeti egysége ezeknek a szerteágazó feladatoknak az ellátásában az egyik fontos (nevesített), de nem egyetlen és önmagában meghatározó szereplője. A feladatok sokrétűsége (önkormányzati alapfeladatok, önként vállalt
~i)
N Y
í R E G
Y H Á
z
A
15 feladatok), a szervezeti hierarchiában elfoglalt helye (döntési kompetenciák} kapacitások), a feladatok jellege (önkormányzati fejlesztések, önkormányzati és más szervek együttműködésével megvalósuló fejlesztések, településrendezési terv stb.) alapján a leginkább együttműködésre, kooperációra ítélt szervezeti egység.
A városi f6építész nem önálló szervezeti egységben működött ezen időszakban, hanem a városfejlesztési osztály tagjaként. Közvetlen munkatársaival elsődleges feladatukként Nyíregyháza Megyei Jogú Város településrendezési terveinek /településszerkezeti terv, szabályozási terv és a helyi építési szabályzat/ folyamatos felülvizsgálatát végezték, lebonyolították több területen a módosítási és javítási eljárásokat saját tervezl5i hatáskörükben. Ezen belül végigkísérték a teljes módosítási eljárást, el6készítették a küls{) szakágak bevonását igénylő munkarészeket, kapcsolatot tartottak az eljárásban résztvevő hatóságokkat szakágakkal} kérelmezőkkel. A rendezési tervnek való megfelelőség szempontjából véleményezték az út- és közműberuházások terveit. Részt vettek a KÖZOP pályázatok szakmai tartalmának kidolgozásában, nagy beruházások el6készítő munkáiban, szakmai koordinálásában. (LEGO} SEMANTIC, HÜBNER, zajtérkép). A város lakosságát, tervez6ket, társirodákat tájékoztatták a rendezési terv tartalmáról, beépíthet6ségi előírásairól. A tervtanács keretén belül óvták a városunk egységes építészeti arculatát. A 2012. év második felében már körvonalazódott az önálló f6építészi szervezeti egység létjogosultsága. Az új kötelezettségek teljesítése érdekében háttérbe szorultak a f6építészi munkával összefüggő alaptevékenységek, a rendezési terv folyamatos felülvizsgálata (a létszámhiány miatt is). Hátráltatta a feladatok gyors elvégezhet6ségét a térinformatikai rendszer hiánya. A 2011-2012-es évek fejlesztési feladatait részben a korábbi években pályázati források igénybevételével indított programok befejezése, pénzügyi lezárása képezték. Áthúzódó feladatként jelenleg is folyik a "Nyíregyháza és térsége szennyvízelvezetési és tlsztítási program" megvalósítása. A program határidőre történő befejezését a 2011. évben újraindított és sikeresen lezárt közbeszerzési eljárás alapozta meg. A több mint 13 milliárd nettó összköltségü fejlesztés jelenleg is jelentős feladatot ró az osztályra. Az osztály legszorosabb munkakapcsolatban a társosztályok közül a pályázatok és projektmenedzsment referatúrával áll, miután az előkészített, illetve elnyert pályázatok megvalósítása az osztály munkatársainak bevonásával történik. A stratégiai feladatok között szereplő közlekedési ágazaton belül az elmúlt időszakban a helyi tömegközlekedés kapott főszerepet. A jogszabályok változása - miszerint a díjat a közszolgáltatási szerz6désben kell meghatározni -, a 2010. évig a szolgáltatóval szemben felhalmozott veszteségek rendezése, a közszolgáltatási szerződés meghosszabbítása jelentős többletfeladatokat jelentett az osztály, a tisztségviselők és a közgyűlés munkájában. A szolgáltatási környezet és támogatási rendszer megváltoztatása országos szinten nehezen kezelhet6 területté változtatta a helyi tömegközlekedést. Vagyongazdálkodási osztály A vagyongazdálkodási osztály létszáma a beszámolási időszakban 3 f6vel, 15 före csökkent, miközben az ügyiratforgaJma 20%-kal növekedett. Az államháztartási szabályozás és az állami vagyongazdálkodás terén két alapvető változás érintette a szakterületet. A nemzeti vagyonról szóló törvény hatályba lépése vagyongazdálkodási területen eredményezett többletfeladatokat. A helyi szabályozásban két lépcsőben történt a vonatkozó rendeletek
(»
NYIREGYHÁZA
16 felülvizsgálata. Az államháztartásról szóló törvény 2012. január Ol-jei hatályba lépésével szükségessé vált a vagyoni kör átvizsgálása az önkormányzat-hivata l-intézmények vonatkozásában. A 2010. év végén kezdődött belvizhelyzet kapcsán az osztály koordinálta a vis maior támogatás igénylésével és elszámolásával kapcsolatos feladatokat. Fél év leforgása alatt az önkormányzat öt alkalommal igényelt támogatást, a megítélt és folyósított összeg meghaladta a húszmillió forintot. Az osztály dolgozói az önkormányzati beruházásokhoz, telekalakításokhoz, kapcsolódó területrendezési, terület-el6készítési feladataikat is ellátták, többek között a pályázati forrásból megvalósítandó önkormányzati kerékpárutakhoz kapcsolódó ingatlanok megszerzéséhez szükséges kisajátítást helyettesítő adásvételi szerződések előkészítésénél, megkötésénél, valamint a szükségessé vált kisajátítási eljárások kezdemé nyezésénél. A feladatok minél magasabb szinten és nem utolsósorban határidőre történő elvégzése érdekében fokozott együttműködésre volt szükség a hivatal más szervezeti egységeivel. A pályázatok és projektmenedzsment referatúrával, a közbeszerzési referatúrával, a városfejlesztési és városüzemeltetési osztállyal, valamint a városi f6építésszel való kapcsolattartás emelhető ki. A 2011. évben alakult portfolió menedzsment referatúrával közösen az önkormányzati cégekkel kapcsolatos tulajdonosi döntések előkészítésében kellett közreműködni. Sok tekintetben új alapokra helyeződött az önkormányzati cégekkel összefüggő kapcsolattartás és szerz6déses viszonyrendszer. Az ingatlan-kataszteri nyilvántartási feladatok, az ingatlanok hasznosításával, értékesítésével kapcsolatos munkák elvégzéséhez, valamint egyéb tulajdonosi döntések előkészítéséhez elengedhetetlenül szükséges egy jól működő térinformatikai rendszer. Az ingatlanpiacon az elmúlt évekre a túlkínálat volt jellemző mind a bérleti, mind az értékesítési vonalon,
ezért erőfeszítéseink ellenére sem sikerült a terveket teljesíteni.
Értékelve a piaci helyzetet, avagyongazdálkodás területén új módszerek felé nyitott az osztály, így 2012.
évben intenzívebb hirdetési kampányba kezdett.
Folyamatosan jelentettek meg pályázati hirdetményeket a Nyíregyházi Naplóban, illetve esetenként a Kelet
Magyarországban. Új piaci marketing formaként jelent meg az ingatlan.com honlapon történlS hirdetés,
valamint az értékesítésre illetve bérbeadásra kínált épületekre, telkekre figyelemfelhívó táblák kerültek
ki helyezésre .
Az ingatlan portfolió tisztítás keretében a beszámolási időszakban a hosszú ideje üresen álló, csak jelentős beruházás után bérbe adható ingatlanokat kínálták értékesítésre. Tekintettel arra, hogy az ingatlanok piaci ára viszonylagos mélyponton volt - bízva a gazdaság élénkülésében -, nem kerültek értékesítésre kijelölésre az olyan ingatlanok, melyek értéke hosszú távon meghalad hatja a jelenkori gazdasági környezetben realizálható esetleges eladásból származó bevételt. Az üresen álló ingatlanok esetében - melyeket többszöri pályáztatás ellenére sem lehetett piaci bérleti díjon kiadni - a tulajdonos érdekeit szem előtt tartva, jó gazda módjára élt az osztály azzal lehetlSséggel, közgyűlési határozattal egyes társadalmi szervezeteknek, hogy a vagyonrendelet értelmében alapítványoknak 80%-os díjkedvezménnyel adhassa bérbe azokat. Ezáltal a pályázó szervezetek céljainak megvalósításához hozzájáruit, mindamellett biztosítottá vált az ingatlanok állagmegóvása, az épület karbantartása, felügyelete, valamint a hivatal mentesült a közüzemi számlák fizetése alól. Intézményi felújítási és üzemelés-gátló feladatok körében a munkatársak folyamatosan ellenőrizték az épületek műszaki állapotát, egyeztettek az intézményvezetőkkel, s ez alapján a felújítási munkálatokat prioritás alapján végezték el.
()~
NviREGYHAZA
17 Ellátási osztály Az ellátási osztály feladatellátása sokrétű, összefüggően biztosítja a polgármesteri hivatal által használt épületek üzemeltetésével, az igazgatási feladatok anyagi és technikai feltételeinek megteremtésével kapcsolatos teendőket. A hivatal működésével, üzemeltetésével összefüggő szerződések megkötésénél, előkészítésénél közreműködik, valamint részt vesz az ezzel kapcsolatos közbeszerzések eléSkészítésében és lebonyolításában. Az osztály 2011. évben elsődlegesen a dologi kiadások csökkentését, racionalizálását végezte, melynek keretében a szolgáltatási szerz6dések felűlvizsgálata folyamatos volt. Közbeszerzési eljárást kezdeményezett, műszaki tartalmat dolgozott ki, valamint közreműködött az annak eredményeként létrejöv6 egyedi szerz6dések megkötésénél (őrzés-védelem, takarítás, irodaszer és nyomtatvány beszerzések). A közbeszerzés hatálya alá nem tartozó beszerzések esetén valamennyi szerződést módosította, vagy megszüntette . Az osztálya szolgáltatások igénybevételét a hatékonyság, eredményesség, gazdaságosság szempontjait figyelembe véve minimalizálta, rendszerszemlélettel koordinálta. A beszámolási időszak két évében fokozott figyelmet fordított az osztályakiemelt célként megfogalmazott takarékossági szempontok érvényesítésére, több intézkedést is tettek a dologi kiadások csökkentése, illetve folyamatos megtartása érdekében. 2012. évben új feladatként jelentkezett a nyomtatók és a telefonközpont üzemeltetése, a cégtár és a jogtár biztosítása, a tárgyi eszköz-nyilvántartásban és a szerződésekben az önkormányzat, a polgármesteri hivatal, és a nemzetiségi önkormányzat külön választása. Új feladatként jelentkezett az önkormányzatok és az állam közötti feladatmegosztás változásához kapcsolódó átadás-átvétel bonyolítása, mely során elsőként a Nyíregyházi Hivatásos Önkormányzati Tűzoltóságnak a Katasztrófavédelmi Igazgatóság általi átvételére került sor. Előkészítésre került a Jósa András Múzeum és tagintézményeinek átvétele, lebonyolódott a Móricz Zsigmond Színház átvétele, eszközeinek leltározása. Jelentős
többletmunkát jelentett továbbá az önkormányzat és az állam feladatmegosztásában 2013. évtől változásokra való felkészülés, adatszolgáltatás, információgyűjtés, leltározás, az átadás-átvétel dokumentációjának elkészítése. életbelépő
Az önkormányzati döntések alapján történő szervezeti változások alapján az ingóságok átadás-átvétele, leltározásának lebonyolítása, tárgyi eszköznyilvántartáson történő átvezetése folyamatos többletmunkát jelentett az osztály részére. 2012. évben meghatározó átalakulás előkészítése kezdődött el az államigazgatás szervezetrendszerében. A járási hivatalok megalakulásával az osztály jelent6s feladatot látott el, többek között az áthelyezésre került köztisztviselők részére átadott személyi használatú eszközök, bélyegzők, behajtási engedélyek visszavételezésével, az átadandó eszközök leJtárazásával és átadásával, a járási hivatalhoz átkerüléS feladatokkal összefüggő iktatott ügyiratok, előzmények átadásával, az előzetes adatközlések leadásával és koordinálásávat üzemeltetési szerz6dés elkészítésével, egyeztetésével. Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata 262/2012. (X.18.) határozata alapján a járási hivatalok kialakítása tárgyában megállapodást kötött a Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Kormányhivatallal. A 2012. október 24. napján megkötött megállapodás többek között rögzíti az önkormányzat által a járási hivatal
li)
NY
REGYHÁZA
18 kialakításához ingyenes használatra átadott épületrészeket, ingóságokat. Az érintett szervek 2013. január
31. napján megállapodást kötöttek a járási hivatal által használt helyiségek üzemeltetésérlSl. Fentieken túl átalakult a közoktatási és közmúvellSdési intézményszerkezet és az ehhez köthető hatáskör és feladatrendszer. Mindezen átalakulás előkészítéseként jelentős többletfeladat jelentkezett, nagymértékben meghatározta az osztály tevékenységét. Az ellátási osztály részt vett az állami fenntartásba kerülő köznevelési intézmények és intézményegységek átadás-átvételének előkészítésében J lebonyolításá ban. Postabontással, központi érkeztetéssel kapcsolatos feladat ellátásunk során a beérkező ajánlott és sima postai levél-, illetve csomagküldemények átvétele, továbbítása történik. Ide kerülnek a Magyar Posta Zrt. hivatalától a kiküldött levelek visszaigazolása i} a tértivevények. A szervezeti egységünkhöz érkeznek a hivatal számára megrendelt hivatalos kiadványok} a belső szervezeti egységek által küldendő levelek, csomagok, külföldi küldemények. Küldemények Tértivevé nyes Ajánlott helyi, vidéki Sima helyi, vidéki Külföldi levél Elsőbbségi levél Egyéb tértivevényes levél Csomag
2011. év (db)
2012. év (db)
211 712 11164 136472 810 560 81 70
214263 11200 124103 1883 975 285 77
Szociális osztály Az osztálya szociális és gyermekvédelem rendszerébe tartozó pénzbeli és természetbeni támogatások megállapításával, a személyes gondoskodást nyújtó ellátások biztosításával, valamint egészségügyi alapellátás működtetési feladataival foglalkozik.
2011. évben az osztály szervezeti struktúrájában fontos változás következett be. Míg korábban a feladatokat öt kisebb csoport (lakásfenntartási, szociális ellátási, szociális foglalkoztatási, gyermekjóléti és társadalompolitikai) végezte} a változást követően 2011. évtől három csoportban (szociális ellátások, gyermekjóléti és gyámügyi csoport és társadalompolitikai csoport) látjuk ej szociális és gyermekvédelmi törvényben és a helyi rendeletekben meghatározott feladatokat. Az átszervezés célja a hatósági munka hatékonyságának növelése volt. Ennek érdekében az ügyintézők egyenletesebb leterheltsége} munkájuk fokozottabb ellenőrzése valósult meg, mely a kollégák szakmai tudásának növekedését is eredményezte. A törvényi módosítások következtében a jegyző hatáskörébe tartozó szociális és gyermekjóléti szolgáltatók és intézmények engedélyezésével kapcsolatos feladatok ellátását és az intézmények működésének szakmai ellenlSrzését 2011. július 1. napjától a Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatala látja el. így a fenti féladat ellátása a társadalompolitikai csoport feladatköréből kikerült. A járási hivatalok kialakításával osztályunk feladat- és hatásköréből az alábbiak kerültek átadásra 2013. január 1. napjával: egészségügyi szolgáltatás, hadigondozás, alanyi és normativ közgyógyellátás és ápolási díj, időskorúak járadéka és a gyámhatósági feladatok (védelembe vétellel, teljes hatályú apai elismerő nyilatkozattal, ideiglenes hatályú elhelyezésselj iskoláztatási támogatás felfüggesztésével l szüneteltetésével kapcsolatos ügyintézés). A feladatok átadásával egyidejűleg 12 ügyintéző került át a Nyíregyházi Járási Hivatalba.
r}~
NYíREGYHÁZA
19 A pénzbeli és természetbeni ellátások biztosítása mellett az Önkormányzat kötelező feladata a szociális és gyermekjóléti szolgáltatások és az egészségügyi alapellátás biztosítása. A szolgáltatások szervezése, biztosítása érdekében végzett tevékenységek az alábbi főbb csoportokba sorolhatóak: A szolgáltatások biztosításában résztvevő intézményi struktúra alakítása. A fejlesztéseket megalapozó koncepciók, programok készítése. Előterjesztések a döntések meghozatalához. Pályázatok írása, lebonyolítása J részvétel pályázatokban. A szociális és gyermekjóléti ellátásokat biztosító intézményi struktúra folyamatosan változik, amelyet a jogszabályi változások, a lakosság részéről felmerülő szükségletek kielégítése illetve aracionálisabb működtetés (pl: ösztönző normatívával a társulás keretében), a párhuzamos ellátások megszűntetése indokolnak. Nyíregyházán a szolgáltatások egyrészt az önkormányzat, illetve társulás, másrészt nem állami és egyházi szervezetek által biztosított ellátási szerződés keretében kerülnek biztosításra. A szociális osztály tevékenysége folyamán a szakmai alapelveket figyelembe véve (szociális biztonság megteremtése, egyenlő esélyű hozzáférés, szubszidiaritás, választhatóság biztosítása stb.) szervezte a rendszer működését. A változások alapján a szociális alap- és szakosított ellátásokat egyaránt a Szociális Gondozási Központ, a gyermekjóléti szolgáltatásokat a Gyermekjóléti Központ biztosítja. Számos szolgáltatás ellátási szeniSdés keretében biztosított. Az elmúlt két évben jelentősebb változás e téren a Sóstói Szivárvány Idősek Otthona (mint integrált intézmény több típusú ellátással) és a szociális étkeztetés (mint alapellátási forma) egyházi fenntartásba adása volt. Több szolgáltatás (pl.: bölcsődei ellátás, fogyatékos személyek nappali ellátása, támogató szolgáltatás stb.) társulás által fenntartott intézmény szervezeti keretébe került. A szociális osztály jelentős feladatot vállalt az intézmények koordinációjában és ellenőrzésében a hatékony működés érdekében. A lakosság szükségleteinek és a polgárok elégedettségének mérésére különböző módszerek (Nyíregyháza Város Életminősége Háztartáspanel vizsgálat) bevezetésében és alkalmazásában vesz részt.
Az osztály több koncepció kidolgozását illetve felülvizsgálatát végezte el 2011-2012-ben, amelyeket minden esetben elfogadott a közgyűlés. 20ll-ben a Szolgáltatástervezési Koncepció és az Esélyegyenlőségi Program felülvizsgálata történt meg.2012-ben a négy éwel korábban elfogadott Idősügyi Program felülvizsgálata valósult meg, valamint létrejött az Idősügyi Tanács, melynek működtetésében az osztály aktív szerepet vállal. Minden év május 31-ig a szociális osztály éves beszámolót készít az önkormányzat gyermekjóléti és gyermekvédelmi tevékenységéről. Az osztály
döntés-előkészítő
szakmai tevékenységet végez, amely elóterjesztések készítését jelenti. A minden hónapban több, rövidebb-hosszabb terjedelmű , de minden esetben jelentős kérdést tárgyaló előterjesztést készítenek a munkatársak. Többek között az intézmények alapító okiratainak módosítása, a társulás döntéseinek véleményezése, intézményvezető pályázatok előkészítése, pályázatok meghirdetése, a szociális és gyermekjóléti rendszert szabályozó helyi rendeletek alkotásaJ módosítása, koncepciók, programok, pályázatok benyújtására szóló ellSterjesztések szerepelnek a napirenden. közgyűlésen
Az elmúlt két évben folyamatosan jelentek meg pályázati felhívások a szolgáltatások fejlesztése és infrastrukturális feltételek javítása érdekében. Munkatársaink nyomon követik a pályázati felhívásokatJ számos pályázatot készítettek a 2011-2012. év folyamán. Több nemzetközi programban -lebonyolítóként vagy szakértőként - vettek részt. Az osztály tevékenyen közreműködött a Hozzáférhető Város díj elnyerésében.
())
NYiREGYHAZA
20 Igazgatási osztály Az igazgatási osztály 2012. november 1. napjától került megalakításra önálló osztályként, korábban az igazgatási és okmányiroda egyik csoportjaként működött. A megalakítására a járások kialakításával összefüggésben 2013. január 1. napjával a járási hivatalokhoz átkerülő és a polgármesteri hivatalnál maradó feladatok megszervezése és ellátása érdekében volt szükség. Az osztály 25 fővel alakult meg, 2013. január 1. napjától a létszám 21 főre csökkent, mivel 4 kolléga a járási hivatalhoz került át. A létrehozást követően az osztály elsődleges feladata a meglévő ügyintézési folyamatok, eljárások áttekintése volt. Az átvizsgálásnál elsődleges cél volt, hogy a folyamatokban meglévő hibák javításra kerüljenek, és ezáltal az osztály működése jogszabályszerű, kiszámítható és egyidejűleg ügyfélbarát legyen. 2012. november 1. napjától a kereskedelmi igazgatás területén bevezetésre került a kérelmek azonnali igazolása helyett az átvételt követő előzményekre is kiterjedő kontroll, hogy csak azok a kereskedelmi tevékenységek kaphassanak igazolást a tevékenységük nyilvántartásba vételéről} akik a jogszabályi körülményeknek teljes mértékben megfelelnek, ezáltal erősítve a jogszerűséget és kiszámíthatóságot. A jogelőd okmányiroda 2011-2012. években ütemezett helyszíni ellen6rzéseket tartott. Ezt a gyakorlatot továbbfejlesztve a kereskedelmi ellenőrzések során sor kerül - ahol ez indokolt - zajmérésekre is. A kereskedelmi tevékenységekre vonatkozó panaszok kivizsgálása során az osztály arra törekszik, hogy a panaszok lehetőleg soron kívüt komplex módon kerüljenek kivizsgálásra. Az ellenőrzés nem csak a panaszolt kereskedelmi egységre, hanem a környezetének vizsgálatára is kiterjed, szükség szerint a közterület-felügyelet bevonásával. A napi feladatok ellátása mellett elkezdődött a felkészülés az eb-összeírási feladatok ellátására, erről a lakosság a média útján is tájékozódott. Az előzetes prognózis szerint 8-12 ezer négylábú gazdáját érintheti ez a kötelezettség. Egyidejűleg tájékoztatták a városlakókat az ebek transzponderrel történő ellátásának köte lezettségéről. Prioritásként kezelik a lakáscélú helyi támogatásokkal kapcsolatos feladatok ellátását} mely a korábbi években nem kapott elég nagy hangsúlyt a jogelőd osztály munkájában, gyakorlatilag csak egyes problémák felvetése történt meg, a megoldása váratott magára. Tervszerű lépések között a döntési jogköröket tisztázó, a részletfizetési, halasztási, kamat-elengedési lehetőséget rendező önkormányzati rendelet idén januárban került a közgyűlés elé. Ezt megelőzően az ügyek rendszerezése és a nyilvántartásokban rejlő hiba lehetőségek kiküszöbölésére irányuló javaslatok megfogalmazására került sor a gazdasági osztá Ilya I együttműködve. A jövőben mind a nyilvántartást, mind a folyamatban lévő eljárásokat felül kell vizsgálni} és ahol lehet a követelések behajtására irányuló lépéseket meg kell tenni. Az osztály feladatai közé tartozik az anyakönyvi igazgatás is, mely területen 2011-2012. évben a legnagyobb feladat az egyszerűsített honosítási eljárások lefolytatása volt. A határon túli magyarság számára az együvé tartozás, a nemzet számára a szolidaritást kifejező nemes aktus jelentős többlet adminisztrációs terhet jelentett, amelyet a kollégák készséggel, nagy empátiávat sokszor szabadidejük rovására is igyekeztek elvégezni. 2011. évben 2149, 2012. évben 4555 honosítás történt Nyíregyháza terüJetén J ami az országos átlag fölött van. A születési és halálozási anyakönyvezés területén az elmúlt években lényeges változás nem volt de megemlíthető, hogya Nyíregyházán történt születések száma 2012-ben150 fővel több volt mint 2010-ben. A házasságkötések száma az országos átlagot tekintve Nyíregyháza területén jó. Elmondható ugyanakkor} hogy folyamatosan nő az igény a Polgármesteri Hivatal épületén kívüli házasságkötésekre. A jövőben éppen emiatt felül kívánjuk vizsgálni az anyakönyvi igazgatással kapcsolatos helyi önkormányzati rendeletet, hogy azt a megváltozott igényekhez igazítsuk. Az anyakönyvi eseményeket a 17. melléklet szemlélteti. J
J
(i)
NYIREGYHÁZA
21 Az elmúlt években folyamatosan magas a hagyatéki ügyek száma. A jelenlegi két lelkiismeretes ügyintéző feladatát kegyelettel végzi, de a határid6ket sokszor csak önkéntes túlórával tudják betartani. A szabálysértés 2012. április 1. napjától már nem jegyzői hatáskör, de a folyamatban lévő ügyeket még az igazgatási osztálynak kell lezárnia. Ez azt jelenti, hogy több mint 2000 ügy végrehajtását kell folyamatosan eJ/átni. Új feladatként jelent meg a tiltott, közösségeIlenes magatartások elkövetőivel szembeni eljárás, ami az osztály életében újabb több száz ügyet generált. A 2012. novemberi alkotmánybírósági döntés értelmében a vonatkozó jogszabályt hatályon kívül helyezte a közgyűlés. Nagyon várjuk, hogy - az alkotmánybírósági döntésnek megfelelő formában - az Országgyűlés ismét elfogadja a rendelet megalkotására felhatalmazást adó jogszabályt. Az osztály megalakulásával egyidejűleg a feladatok racionálisabb ellátása érdekében a feladatok közé kerültek mind a vízgazdálkodással (csapadékvíz elvezetésével), mind a levegőtisztaság-védelemmel, mind a jegyző; birtokvédelemmel kapcsolatos teendők. Ezzel elkerülhetővé vált, hogy a hatáskörök tisztázása miatt több osztály egymással folytatott levelezésével az eljárás, a panasz kivizsgálása indokolatlanul elhúzódjon. A megalakulást követeSen a házszámozással kapcsolatos polgármesteri feladatok is az igazgatási osztályra kerültek. A jövőben el kívánjuk érni, hogy az eleSző önkormányzati ciklusban született hátrányos jogi környezet megváltozzon, így a feladat ellátásához kedvezeSbb országos - és ennek alapján helyi szabályozás léphessen hatályba. Szorgalmazzuk, hogya hivatalból lefolytatott eljárások az önkormányzat számára ne kerüljenek több tízmillió forintba, mert Nyíregyháza város területe csak ebben az esetben rendezhet6 megnyugtatóan házszámozás tekintetében. A szálláshely-szolgáltatók nyilvántartása, illetve az ingatlanközvetítői tevékenységet végzők névjegyzéke felülvizsgálatra került. A jövc5ben folyamatos a felülvizsgálat és a karbantartás a többi meglévő nyilvántartás vonatkozásában is, hogy azok csak a naprakész, pontos adatokat tartalmazzák, a megléveS informatikai hibák javításra kerüljenek. Az osztály törekszik arra, hogy olyan elektronikus hozzáférést biztosíthasson a hivatal honlapján, aminek segítségéve I az ügyek mind nagyobb hányada részben, vagy egészben elektronikusan is elintézhető lesz. Az osztály folyamatosan ellát nagyszámú ügyfelet érinteS feladatokat, mint például az állat- és növényvédelemmel (pl. parlagfű elleni védekezés, méhek nyilvántartása), a hatósági bizonyítványok, igazolások kiállításával, a talált tárgyak ügyintézésével, a termőföldek értékesítésével összefüggő és egyéb hirdetmények kifüggesztésével kapcsolatos ügyek intézése. Valamennyi feladattal összefüggésben elmondható, hogy az osztályon léveS hatáskörök és feladatok nagy száma és diverzifikáltsága miatt azok hatékony és jogszerű ellátása jelentős több/etterhet ró munkatársainkra. A jövőt érinteSen is cél az, hogya város nagyobb közösségét, ügyfelek nagy részét lakosság sajtó útján értesüljön.
érintő kérdésekről
a
Az osztá/y a 2012. évben megkezdett felü/vizsgálatot és racionalizálási folyamatot folytatja, a célzott tájékoztatásokat időben eljuttatja az érintettekhez. A társosztályokkal, hatóságokkal szorosabb, komplexebb együttműködést alakítottak ki, ezzel segítve egymás munkáját. Építésügyi osztály Az építésigazgatás területén a legerősebb időszak a 2000-es évek elején volt tapasztalható 2005-2006. éwel bezárólag, amikor társasházi és lakossági építkezések jelentős mértékben felfutottak az ingatlan-lufi következtében. Egy konszolidáltabb, de még jelentős beruházásokat kifuttató terminus volt a 2oo5-2009-ig terjedő idöszak, melyet a válság építőiparra történő 200g-es kihatása zárt le. Az elmúlt év közepéig stagnáltak az építési és használatbavételi engedélyeztetések a társasházi ingatlanfejlesztések teljes
~).J
N Y í R E G Y H Á
z
A
22 visszaszorulásávat a lakossági építkezések erős lecsökkenésével, ipari, termelő beruházások hiányával. Ezen időszakban jellemző beruházási forma a pályázati rendszerből adódott csak. A tavalyi év közepétlSl, az idei év elejétől javulás mutatkozik az építési engedélyeztetések tekintetében, mind a lakossági lakásépítések, mind a gazdasági beruházások területén. Jelentős ipari, termeIlS, munkahelyteremtő beruházások indultak el városunkban, melyek jelentősége országos kihatással is bír. A gazdasági szempontból örvendetesen megnövekedett építési ügyek száma megterheli a válság időszakára lecsökkent létszámú építési osztályt. A beszámolási időszakban elég bonyolult volt az építési engedély nélkül, építési bejelentés alapján, illetve építési engedély alapján megvalósítható építmények köre. Ez a nehezen átlátható, valójában öt lépcsős rendszer szerencsére mára megváltozott, közérthetővé vált. Hatályosan már csak nem engedély köteles és engedély köteles építmény kategóriák maradtak. A beszámolási idlSszakban feldolgozott ügyeket a 18. melléklet ábrázolja. Az építésügyi osztály önálló szervezeti egységként 2010-ben jött létre, amikor is szétvált a hatósági és építésügyi iroda igazgatási és okmányirodára, illetve építésügyi osztályra. A Szervezeti és Működési Szabályzat 2012-es módosítása következtében feladatkör átcsoportosítással elkerültek az osztályról a környezetvédelmi, illetve a házszámozással kapcsolatos ügyek, ami létszámmozgással is járt. Az osztályt érintően 2013. januártól a járási hivatalok kialakításával kapcsolatban történtek létszámbeli és illetékességi területet érintő további változások. Az új építésigazgatási struktúra következtében építésügyi hatóságként országos vonatkozásban a hatodik legnagyobb ilyen feladatot ellátó hivatallá váltunk. Annak érdekében J hogy megvalósuljon a XXI. századi modern építéshatósági közigazgatás, 2013. január 1 jétől bevezetésre került az elektronikus ügyintézés, s létrehozták az ÉTDR (Építésügyi hatósági engedélyezési eljárást Támogató elektronikus Dokumentációs Rendszer) és az OÉNV (Országos Építésügyi Nyilvántartás) alkalmazásokat. Az erre történő felkészülés, a dolgozók képzése, szakmai értekezletek megtartása már 2012. év végén elkezdődött. Az új alkalmazások tavaly év végi és idei évi ismertetésben jelentős szerepet vállalt az osztály a megyei építész és mérnök kamarai képzéseken előadások megtartásával, konzultációk biztosításával, tájékoztatókkal, sajtómegjelenéssel.
Az engedélyez6 hatáskörök közül az építésigazgatás az els6 a közszolgálatban, ahol korszera digitális eljárásmódok kerültek bevezetésre. időszakban
az osztály feladatkörébe tartoztak még a környezetvédelmi (zaj, víz- és természetvédelmi) jegyző i feladat és hatáskörök is. Ezen ügykörök tekintetében a lakosságot érintő eljárások a zajhatárérték megállapításban, ellenőrzésben voltak. A kerti, szabadtéri égetések miatt - a környezetében lakók bejelentések alapján - levegőtisztaság-védelmi szempontból is eljártunk. A 2011-2012-es
levegőtisztaság-védelem,
A beszámolási időszakban, 2012. október végéig polgármesteri jogkörben készítette elő az osztálya házszámozással kapcsolatos feladatokat is. A város területe 90-95%-ának felmérése megtörténtJ rendelkezésre áll egy igen jelentős adatbázis is. A meghatározott házszámok ingatlan-nyilvántartáson történő átvezettetése több milliós tétel lenne, a fizetendő igazgatásszolgáltatási díj miatt. Az elmúlt két évben tervezett építésrendészeti bejárásokra nem került sorJ ilyen kötelem nem is volt, csak bejelentések alapján jártak el. A jelenlegi szervezeti és hatásköri struktúra alapján az osztály tisztán építéshatósági jogkört gyakorolj illetve műszaki hatósági jogkörben jár el.
~»
N Y I R E G Y H Á
z
A
23
Közterület-felügyelet A felügyelet szervezte és koordinálta a hulladék-kommandót} Sóstógyógyfürd6n a nagyobb ünnepekhez kapcsolódó forgalomirányítást. A kiemeit városi rendezvények biztosításában (VIDOR Fesztivál), koszorúzásokon a lehető legnagyobb létszámban vett részt. A Városi Rend6rkapitányságga/ közösen, akció keretében 1 hónapon keresztül a mozgáskorlátozottak részére fenntartott parkolóhelyek jogszerű használatát ellenőrizte a város közigazgatási területén. 2011. év októberétől a közterület-felügyelet a polgármesteri hivatal strukturális felépítésében a hatósági főosztály irányítása alá került. A felügyelet szervezeti felépítésében ebben az időszakban minimális változás történt, a munkát lényegesen befolyásoló jogszabályi változások sem történtek. A bírságbevételek és az intézkedések száma lényegesen növekedett a 2010-es évhez képest, köszönhető a fizetési hajlandóság javu/ásának} a közigazgatási bírság lehetőségének. December végén - elsődlegesen a racionalizálás szempontjait figyelembe véve - a Család u. 102. szám
alatti épületb61 a NvíRW. Kft. Tüzér utcai épületrészébe költözött át a közterület-felügyelet.
A következ6 év eleje az új helyen történő berendezkedés id6szaka volt. Az épület a korábbitól jóval
modernebb és korszerűbb, jobbak a technikai adottságok: minden dolgozónak önálló munkaállomása van}
a számítógépek is jóval korszerűbbek.
A közterület-felügyelet iktatóprogramjának korszerűsítésében változás nem történt. A jelenleg alkalmazott közterület-felügyelói intézkedésekhez és az ahhoz kapcsolódó adminisztrációs munkafolyamatokhoz feltétlenül szükséges lenne az országban már több felügyeleten alkalmazott program beszerzése. A polgármesteri hivatal tulajdonában, a közterület-felügyelet használatában lévő kerékbilincseléshez rendszeresített Opel Vivaro típusú gépjármű gyakori meghibásodása miatt hosszabb id6re nélkülözni kellett. Később Volkswagen Caddy típusú gépjárműre cserélték. A tavalyi év során is szervezték a hulladék-kommandót és a sóstógyógyfürdői forgalomirányításokat. A kiemeit városi rendezvények biztosításában (VIDOR fesztivát karácsonyi forgatag), és koszorúzásokon tevékenyen részt vettek. A Nyíregyházi Városi Rend6rkapitánysággal közösen a város közbiztonságának a javítása érdekében tizenegy alkalommal - különös tekintettel abelvárosra - járórszolgálatot végeztek. A jósavárosi polgárőrséggel közös szolgálatot láttak el egy hónapon keresztül, melynek célja a lakótelepen élők biztonságérzetének javítása volt. Az időszak kiemelkedő eseménye volt, hogya Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei RendlSr fókapitánysággal megállapodás megkötésére került sor.
együttműködési
A közterület-felügyel6k munkáját érintő jogszabályok tekintetében számos változás következett be. A szabálysértési törvény, közlekedési törvénYJ a közterület-fe/ügyeletről szóló törvény és végrehajtási rendeletek folyamatos változása, a KRESZ változásai, a nemdohányzók védelméről szóló törvény módosítása} kötelező fix bírságok bevezetése, a tiltott, közösségeIlenes magatartásokról szóló helyi rendelet megalkotása, majd hatályon kívül helyezése történt. A hatályba lépett jogszabályok megteremtették a lehetőségét annak} hogya közterület-felügyelők egyes közúti közlekedési szabályok megsértése esetén közigazgatási helyszíni bírságot, valamint egészségvédelmi bírságot szabjanak ki. Az új szabálysértési törvény a Szabálysértési Nyilvántartási
(;~
NYíREGYHÁZA
24 Rendszerben (SZNVR), a közúti közlekedésről szóló törvény a Központi Közlekedési Közigazgatási Bírság Nyilvántartás (KBNV) rendszereiben adatszolgáltatási kötelezettséget ír elő a közterület-felügyelőknek. MegszGnt belső szervezeti egységek A beszámolási időszak végén a hivatal három belső szervezeti egysége szGnt meg: az oktatási és kulturális osztály, a gyámhivatal és az okmányiroda. Ezen szervezetek az elmúlt két év során átlagosan az alábbi létszámmal működtek: oktatási és kulturális osztály gyámhivatal okmányiroda
9 fő 13 fő
35 fő
A fenti szervezeti egységek által ellátott feladat- és hatáskörök jövőbeni sorsa eltérően alakul. A gyámhivatal teljes egészében, létszámmal és hatáskörrel a járási hivatalhoz került annak egy önálló belső szervezeti egységeként (járási gyámhivatal). Az okmányirodai feladatok is szinte minden részükben - a kereskedelmi igazgatási hatáskör és az azt végző három ügyintéző kivételével - a járáshoz, annak törzshivatalához csatlakoztak. A humán feladatokat végző osztály munkáját alapvetően az új állami irányító hatóság (a Klebelsberg Intézményfenntartó Központ) vette át hat ügyintézővel} három munkatársunk a hivatal szociális osztályához került. A beszámolásnak, az abban foglalt és arra épülő értékelésnek alapvetően az a célja és értelme, hogy ennek alapján a jövőre vonatkozó következtetések, javaslatok kerüljenek megfogalmazásra. Mivel jelen esetben megszűnt a belső szervezeti egységek léte} továbbá az általuk gyakorolt ellátott tevékenység más intézményekhez került, nem kívánjuk részletesen elemezni a korábban ott folyó munkát} csak néhány gondolatot emelünk ki: Az okmányirodák megalakulásuktól kezdve országos illetékességgel működnek. A nyíregyházi hivatal a legtöbb mérőszám szerint az ország öt legnagyobb forgaimat lebonyolító irodája között szerepel. A polgármesteri hivatal keretében folytatott tizenhárom éves működése során feladatát mind korszerűbb körülmények között, folyamatosan növekvő szakmai színvonaion látta el. A gyámhivatalok az 1997-es év végén alakultak meg jogszabályi felhatalmazás alapján. Az itt folyó magas színvonalú munkát predesztinálta} hogy csak szakirányú felsőfokú végzettségű dolgozók járhatnak el az ide tartozó ügyekben. Mivel a hivatal többnyire fiatal szakemberekből verbuválódott, az első néhány évben igen magas volt a fluktuáció, munkatársaink közül többen kerültek más államigazgatási szervekhez vezető pozícióba. Az azt követő időszakot a stabilitás jellemezte mind a létszám, mind a szakmai színvonal tekintetében. Ez utóbbit a felettes és egyéb ellenőrző szervek - kiemelten a megyei gyámhivatal és az ügyészség - vizsgálatainak egész sora igazolta. Az ügyiratforgalmi statisztikákból láthatóan a fenti két belső szervezeti egység távozásával jelentősen csökken a polgármesteri hivatal éves forgalma. Mindazonáltal ügyfeleink túlnyomó többsége ezt a tényt nem is fogja érzékelni, hiszen gyakorlatilag ugyanazok a kollégáink ugyanazon munkaállomásokon intézik tovább az ügyeiket. Az oktatás irányításában tevékeny két évet tudhatunk magunk mögött, a feladatok tervezése, a döntések előkészítése és végrehajtása alapvetően az osztály vállán nyugodott: Nyíregyháza Megyei Jogú Város Közgyűlése a 87/2011. (V.31.) határozatával elfogadta az önkormányzat által fenntartott közoktatási intézmények középtávú feladatarányos finanszírozásának elveit. Ebben célul tűzte ki a minél költséghatékonyabb közoktatási intézményfenntartást és feladatellátást.
NYíREGYHÁZA
25 Ennek megfelelően kiemeit feladat volt 2011-ben az óvodák és az általános iskolák átszervezése, majd 2012-ben ugyanezen célok miatt a középiskolákat érintve a telephelyként bejegyzett gyakorlati képzőhelyek, tanüzemek leválasztása és a kollégiumi férőhelyek felülvizsgálata. működő önkormányzati fenntartású óvodákat a továbbiakban 4 székhellyel és 15 tagintézménnyel működtettük tovább. Az általános iskolákat is a körzetcsoportnak megfelelően vontuk össze, mely kezelte a férőhely-felesleg kérdését és a racionális gazdálkodást. Az óvodai és az általános iskolai intézményhálózat átszervezéséről a Közgyűlés a 86/2011.(V.31.) határozatával döntött.
Az addig 18 székhellyel és 17 tagintézménnyel
A Hajdúdorogi Egyházmegye 2011-ben kifejezte szándékát arra vonatkozóan, hogya Huszár telepi ingatlanon általános iskolai oktatást kíván indítani a 2011/2012-es tanévtől, így részt kíván venni a közoktatási közfeladatok ellátásában. Az önkormányzat együttműködési megállapodás kötött velük, csakúgy, mint később a Gyermekek Háza Déli Óvoda Dália utca 1. szám alatti telephelyének fenntartói joga vonatkozásában. A közgyűlés 25/2011 (11.10.) határozatában a kulturális intézményrendszer struktúrájának felülvizsgálata is célként fogalmazódott meg.2012-ben a Móricz Zsigmond Megyei és Városi Könyvtár, a Váci Mihály Kulturális, Művészeti és Gyermekcentrum, a Krúdy Gyula Art Mozi és Rendezvénycentrum és a Nyíregyházi Cantemus Kórus intézményhálózatát az önkormányzat racionalizálta, mivel a feladat-ellátási struktúra nem volt kellően hatékony, és a források beszűkülése miatt nehezen volt finanszírozható. A 2012-es év őszén kiemeit feladat volt a 2013. január l-jén bekövetkező oktatásirányításbeli változásra való felkészülés. Munkatársaink lelkiismeretes és fáradságos tevékenységükkel biztosították a minél gördülékenyebb átmenetet. SWOT-analízis Amikor az egyes belső szervezeti egységek vezetőitől tájékoztatót kértünk jelen előterjesztés e/készítéséhez, arra is biztattuk őket, hogya közismert rendszerelemzési modell, a SWOT-analízis módszerével jellemezzék saját egységüket. A belső szervezeti egységek anyagai - a vártnak megfelelően - meglehetlSsen egységes képet rajzoltak ki arról, hogy melyek hivatalunk er6sségei, gyengeségei, Iehetőségei és veszélyei (fenyegetettségei). Mindezek alapján egy egységes a szervezet egészére vonatkozó SWOT- táblán érzékeltetjük a vizsgálat eredményét: J
negatív/gátló tényezők GYENGES~GEK
pozitív/segítő tényezők
SWOT
ERŐSSÉGEK belső/
-
szervezeti
-
jellemzők
-
-
())
lojális, elhivatott munkatársak magas szakmai felkészültség folyamatos túlmunka számonkért felelősségi területek a tevékenységek szabályozottsága a hivatali út betartása korszerű munkahelyek a fiatal, új szemléletű és a tapasztalt} rutinos szakemberek ötvözése
NYíREGYHÁZA
-
-
-
szerteágazó tevékenységi kör a munkatársak leterheltsége a kiégés veszélye az informatikai rendszer hiányosságai, különösen a térinformatikai program hiánya az iktatóprogram problémái
26 - jó kapcsolat a társ- és felettes hatóságokkal
LEHETŐSÉGEK
VESZÉLYEK
külsől
környezeti jellemzők
- elérhető és megfizethető továbbképzések,tréningek - folyamatos szervezeti és működési korszerűsítés
-
hazai és uniós pályázati lehetőségek
- az elektronikus ügyintézés fejlesztése, kiterjesztése
-
létszá mbővítés
- gyorsan és tömegesen változó jogszabályi környezet - a gazdasági helyzet nehézsége, ebből adódóan a pénzügyi lehetőségek szűkülése
- sok
eseti,
ad-hoc
jelleggel
felmerülő feladat
Az ilyen típusú vizsgálatok esetében az elsődleges teendő, hogy meghatározzuk a szervezet által elérni kívánt hosszú távú, stratégiai célt. Ez esetünkben nem lehet más, mint Nyíregyháza Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatala működésének, tevékenységének fejlesztése.
VII. Záró gondolatok
Jelen beszámolónak nem tárgya a 2013-as év elemzése, eredményeinek bemutatása, erre a tervek szerint 2014. februárjában kerülhet sor. Annyit azonban már most leszögezünk, hogya hivatal a megváltozott körülmények között is az eddigi, illetve még jobb színvonaion látja el tevékenységét. Nagyon fontos, hogyajárási hivatallal a kapcsolatunk napi szintű és építő jellegű legyen, mint volt az átalakulás előkészítése, és az eddigi működés során. A polgármesteri hivatal és a járási hivatal elhelyezési kérdésében az a szerintünk helyes megoldás született, hogy a 2012 őszén végrehajtott belső költözések eredményeként előre elválasztottuk egymástól az elkerüld és a maradó feladatot ellátó egységeket és dolgozókat. így alakult ki a B. épület harmadik emeletén egy tisztán IIjárásin szárny, az ügyfélcentrumban is, mind a földszinti, mind az emeleti szárnyba n markánsan elkülönítettük egymástól a két szervezetet. A XX. század első felének jeles közigazgatás-tudományi jogtudósa, Magyary Zoltán nevével fémjelzett közigazgatási fejlesztési program egyértelműen jelzi: honnan hová, és miképpen szeretne eljutni a magyar közigazgatás. Ennek egy látszólag apró, de nagyon fontos láncszeme a mi polgármesteri hivatalunk is. Jogos elvárás, hogy tevékenységünk során megfeleljünk a Magyary Programban előírt ún. igénypontoknak és az Európai Unióban támasztott egyéb követelményeknek. A kulcsszavakat, a legfontosabb területeket emeljük ki: hatékonyság, hatásosság, transzparencia (világosság és átláthatóság),
szubszidiaritás, a nemzeti sajátosságok, a nemzeti jelleg megőrzése a közigazgatásban is,
()j
N Y
í R E G Y H
Á
z
A
27 a szolgáltató közigazgatás szerepének erősítése,
kiszá mítható közszolgá lati é letpá Iya,
stabil, hozzáértő, szakképzett, és pártatlan köztisztviselői kar.
Azért dolgozunk, hogy városunk polgárai, ha magánszemélyként, vagy cégük ügyében eljárva felkeresnek bennünket, hivatalunkban is egyértelmüen azt érezzék és tapasztalják, hogy "Nyíregyháza többet ad".
().J
NY
REGYHÁlA
1. melléklet KÖZGYŰLÉSI ELŐTERJESZTÉSEK ÉS A DÖNTÉSEK MEGOSZLÁSA 2011 évben 2012 évben
317
Előterjesztések száma
291 55 56
Rendeletek száma
339 Határozatok száma
251 0
50
100
150
200
250
300
350
Előterjesztések éves eloszlása 90 80 70 60 50
2012. évben
40
2011. évben
30 20 10
m
be
r
er
ce de
no
ve
mb
er
r
tó b
be
ok
m te
ep
sz
au
gu
sz
tu s
i us j úl
s
s iu j ún
áju m
s rili
áp
iu s rc
má
ru ár
fe b
jan
uá
r
0
2. melléklet 2011. évben hozott döntések megoszlása
18%
Határozatok száma Rendeletek száma
82%
2012. évben hozott döntések megoszlása
14%
Határozatok száma Rendeletek száma
86%
3. melléklet Iktatott ügyek száma 2011-ben ágazati megosztásban
1691 580
456 0 1767
322
10301 144
65
149
60094
28089
27265 76 85
4085
19
Pénzügyek Egészségügy Szociális igazgatás Környezetvédelmi, építési ügyek, településrendezés, területrendezés, kommunális igazgatás Közlekedés és hírközlési igazgatás Vízügyi igazgatás Önkormányzati, igazságügyi és rendészeti igazgatás Lakásügyek Gyermekvédelmi és gyámügyi igazgatás Ipari igazgatás Kereskedelmi igazgatás, turisztika Földművelésügy, állat- és növényegészségügyi igazgatás Munkaügyi igazgatás, munkavédelem Önkormányzati, igazságügyi és rendészeti igazgatás Közoktatási és művelődésügyi igazgatás Sportügyek Honvédelmi, polgári védelmi, katasztrófavédelmi igazgatás, fegyveres biztonsági őrség
Az iktatott ügyek száma 2011‐ben összesen: 135.188
4. melléklet Iktatott ügyek száma 2012-ben ágazati megosztásban
10356 1299
401
1839
350
0
35
1700
113
35
31889
70
61232
26424 32
13
3904 Pénzügyek Egészségügyi igazgatás Szociális igazgatás Környezetvédelem, építési ügyek, településrendezés, területrendezés, kommunális igazgatás Közlekedés és hírközlési igazgatás Vízügyi igazgatás Önkormányzati, igazságügyi és rendészeti igazgatás Lakásügyek Gyermekvédelmi és gyámügyi igazgatás Ipari igazgatás Kereskedelmi igazgatás, turisztika Földművelésügy, állat- és növényegészségügyi igazgatás Munkaügyi igazgatás, munkavédelem Önkormányzati és általános igazgatási ügyek Közoktatási és művelődésügyi igazgatás Sportügyek Honvédelmi, polgári védelmi, katasztrófavédelmi igazgatás, fegyveres biztonsági őrség
Az iktatott ügyek száma 2012‐ben összesen: 139.692
5. melléklet HATÓSÁGI ÜGYEKBEN HOZOTT ELSŐFOKÚ DÖNTÉSEK 2011-BEN TERÜLETI MEGOSZTÁSBAN 73 0 11 0 439 86 17 548 0
145
35 215 19 364
49
0
0 1 485
20 214
Adóigazgatási ügyek Egészségügyi igazgatás Szociális igazgatás Környezetvédelmi, építési ügyek, településrendezés Közlekedés és hírközlési igazgatás Vízügyi igazgatás Önkormányzati , igazságügyi és rendészeti igazgatás Lakásügyek Gyermekvédelmi és gyámügyi igazgatás Ipari igazgatás Kereskedelmi igazgatás, turisztika Földművelésügy, állat- és növényegészségügyi igazgatás Munkaügyi igazgatás, munkavédelem Közoktatási és művelődésügyi igazgatás Sportügyek Honvédelmi, polgári védelmi, katasztrófavédelmi igazgatás
HATÓSÁGI ÜGYEKBEN HOZOTT ELSŐFOKÚ DÖNTÉSEK SZÁMA 2011-BEN ÖSSZESEN: 94.629
6. melléklet HATÓSÁGI ÜGYEKBEN HOZOTT ELSŐFOKÚ DÖNTÉSEK 2012-BEN TERÜLETI MEGOSZTÁSBAN
525
15 187
0 35 32 0 59 22
138
33 923
19 695 0 0 1 975
11 407
0
Adóigazgatási ügyek Egészségügyi igazgatás Szociális igazgatás Építésügyek, településrendezés, területrendezés Közlekedés és hírközlési igazgatás Vízügyi igazgatás Okmányirodák feladatkörébe utalt ügyek polgárok személyi adatainak és lakcímének nyilvántartása
Lakásügyek Gyermekvédelmi és gyámügyi igazgatás Ipari igazgatás Kereskedelmi igazgatás, turisztika Földművelésügy, állat- és növényegészségügyi igazgatás Munkaügyi igazgatás, munkavédelem Közoktatási és művelődésügyi igazgatás
Sportügyek Polgári védelmi, katasztrófavédelmi igazgatás
HATÓSÁGI ÜGYEKBEN HOZOTT ELSŐFOKÚ DÖNTÉSEK SZÁMA 2012-BEN ÖSSZESEN: 82.998
7. melléklet Megtámadott döntések és eredményei 2011-ben
helybenhagyta
1
12
14
megváltoztatta
14
megsemmisítette
133 megsemmisítette és új eljárásra utasította elutasította a keresetet a bíróság
MEGTÁMADOTT DÖNTÉSEK SZÁMA 2011‐BEN ÖSSZESEN: 174 Megtámadott döntések és eredményei 2012-ben
31
2 helybenhagyta
16
85
163
megváltoztatta
megsemmisítette
megsemmisítette és új eljárásra utasította elutasította a keresetet a bíróság
MEGTÁMADOTT DÖNTÉSEK SZÁMA 2012‐BEN ÖSSZESEN: 297
Bé ké sc s De ab a Du bre na cen új vá ro s Hó Eg er dm ez őv Győ ás r ár he Ka ly po Ke svá cs r Na k em gy ét k Ny an i z íre sa gy há za Sa Pé c lg ót s ar já So n pr on Sz S ék ze es ge fe d hé r v Sz á ek r sz ár Sz d o Sz om ln o ba k t Ta h el ta y b Ve án y a Za szpr la é eg m er sz eg Bé ké sc s De ab a b Du rec na en új vá ro s Hó Eg er dm ez G őv yő ás r ár he Ka ly p Ke osvá cs r Na k em gy ét k Ny ani z íre sa gy há za S a Pé c lg ót s ar já So n pr on Sz S ék ze es ge fe d hé r Sz vá r ek sz á Sz rd Sz o om lno ba k t Ta h el ta y bá Ve n y a Za szpr la ém eg er sz eg
Bé ké sc s De aba Du bre na cen új vá ro s Hó E g dm er ez G őv y ás őr ár h Ka ely p Ke osv cs ár Na k em gy k ét Ny an íre izsa gy há za Sa Pé lg ót cs ar já So n pr on Sz S ék es zege fe d hé Sz rvá ek r sz ár d Sz Sz o om lno ba k Ta thel ta y b Ve ány Za szp a l a ré eg m er sz eg
8. melléklet
Hivatali létszámok alakulása 2013. január 1. napján
600
500
300 250 200 150 100 50 0
300 250 200 150 100 50 0 524
400
315
200
209
100
151
282
141
68
107
44
67
92
294
300
289
192 188 197
125
78
148
0
223 211
110 114
49
78
34
19
348
233 300
122
243
214
148 86
51
36
67
95
235 211 195
200 124
133
179
201
45
171
Elismert hivatali létszám (a költségvetési törvény 2. melléklete alapján számított) 253 167 154
159 132
99
20
68
135
79
A polgármesteri hivatalok létszámának eltérése az elismert létszámtól (fő)
242
57
63
36
9. melléklet KIMUTATÁS NYÍREGYHÁZA MEGYEI JOGÚ VÁROS POLGÁRMESTERI HIVATAL LÉTSZÁMÁNAK ALAKULÁSÁRÓL 2000‐2013
ÉV
ENGEDÉLYEZETT LÉTSZÁM
MUNKAJOGI LÉTSZÁM
STATISZTIKAI LÉTSZÁM
2000. JANUÁR
336
365
330
2001. JANUÁR
342
368
337
2002. JANUÁR
360
391
360
2003. JANUÁR
384
402
381
2004. JANUÁR
367
391
367
2005. JANUÁR
367
388
362
2006. JANUÁR
360
381
359
2007. JANUÁR
344
366
344
2008. JANUÁR
341
359
337
2009. JANUÁR
339
362
337
2010. JANUÁR
339
354
338
2010. OKTÓBER
339
359
337
2010. DECEMBER
339
362
339
2011. JANUÁR
339
338
322
2011. JÚNIUS
331
330
311
2011. DECEMBER
325
319
308
2012. JANUÁR
325
335
320
2012. JÚNIUS
321
323
312
2012. DECEMBER
321
321
311
2013. JANUÁR
233
242
233
10. melléklet KIMUTATÁS NYÍREGYHÁZA MEGYEI JOGÚ VÁROS POLGÁRMESTERI HIVATAL LÉTSZÁMÁNAK ALAKULÁSÁRÓL 2000‐2013 233 242 233
2013. JANUÁR 2012. DECEMBER
311 321 321
2012. JÚNIUS
312 323 321 320 335 325
2012. JANUÁR
308 319 325
2011. DECEMBER
311 330 331
2011. JÚNIUS
322 338 339
2011. JANUÁR
339
2010. DECEMBER
339
362
337
359 339
2010. OKTÓBER
337
2009. JANUÁR
339
MUNKAJOGI LÉTSZÁM
362
337
2008. JANUÁR
359 341 344
2007. JANUÁR
344
ENGEDÉLYEZETT LÉTSZÁM
366
359
2006. JANUÁR
360
381
362
2005. JANUÁR
388 367 367
2004. JANUÁR
391
367
381 402 384
2003. JANUÁR 360
2002. JANUÁR
391
360 337
2001. JANUÁR
342 330
2000. JANUÁR
336 0
STATISZTIKAI LÉTSZÁM
338 354 339
2010. JANUÁR
50
100
150
200
250
300
350
368 365 400
450
11. melléklet KIMUTATÁS A POLGÁRMESTERI HIVATAL ÁLLOMÁNYÁNAK VÉGZETTSÉG SZERINTI MEGOSZLÁSÁRÓL
75
167
FELSŐFOKÚ VÉGZETTSÉGGEL RENDELKEZIK/FŐ KÖZÉPFOKÚ VÉGZETTSÉGGEL RENDELKEZIK/FŐ
KIMUTATÁS KÖZSZOLGÁLATI JOGVISZONY ALATT FELSŐFOKÚ VÉGZETTSÉGET SZERZETT KÖZTISZTVISELŐKRŐL
39 9
1 db felsőfokú végzettséget szerzett köztisztviselők
194
2 db felsőfokú végzettséget szerzett köztisztviselők
12. melléklet KIMUTATÁS A POLGÁRMESTERI HIVATAL ÁLLOMÁNYÁNAK NEMEK SZERINTI MEGOSZLÁSÁRÓL
62
FÉRFI/FŐ NŐ/FŐ 180
KIMUTATÁS A POLGÁRMESTERI HIVATAL ÁLLOMÁNYÁBAN DOLGOZÓK ÉLETKORÁRÓL
22 70 70
80
20‐30 ÉV KÖZÖTTI
30‐40 ÉV KÖZÖTTI
40‐50 ÉV KÖZÖTTI
50 ÉV FELETTI
13. melléklet KIMUTATÁS A POLGÁRMESTERI HIVATAL ÁLLOMÁNYÁBAN TÖLTÖTT IDŐRŐL
8 54
76
27
77
0‐5 ÉV KÖZÖTT/FŐ
5‐10 ÉV KÖZÖTT/FŐ
20‐30 ÉV KÖZÖTT/FŐ
30 ÉV FELETT/FŐ
10‐20 ÉV KÖZÖTT/FŐ
14. melléklet
Adóalanyok és adótárgyak számának alakulása 2011‐2012. évben Adatok: fő, db, %
Iparűzési adó Adóalany Adótárgy 2011. 17 795 16 342 2012. 16 893 16 517 94,9% 101,1% Változás ‐902 175 Év
Építményadó Adóalany Adótárgy 4 388 6 378 4 854 6 865 110,6% 107,6% 466 487
Idegenforgalmi adó Adóalany Adótárgy 94 576 118 738 125,5% 128,1% 24 162
Gépjárműadó Adóalany Adótárgy 38 431 52 755 38 841 53 121 101,1% 100,7% 410 366
15. melléklet
16. melléklet Adóbevételek alakulása 2011. december 31.
Ezer Ft‐ban Teljesítés
Eredeti előirányzat
Módosított előirányzat
összege
%‐ban
Építményadó
1 670 000
1 785 000
1 833 345
102,7%
Iparűzési adó
4 350 000
4 880 000
5 132 828
105,2%
Idegenforgalmi adó
21 000
21 000
19 902
94,8%
Pótlék, bírság
60 000
60 000
60 167
100,3%
Helyi adó összesen
6 101 000
6 746 000
7 046 242
104,5%
Termőföld bérbeadásából szárm. jöv. adó
50
174
131
75,3%
Talajterhelési díj
5 940
6 961
7 021
100,9%
Gépjárműadó
966 000
966 000
953 549
98,7%
Összesen
7 072 990
7 719 135
8 006 943
103,7%
Adónem
Adóbevételek alakulása 2012. december 31.
Módosított előirányzat
Építményadó
1 850 000
1 850 000
1 861 084
100,6%
Iparűzési adó
5 050 000
5 750 000
6 253 993
108,8%
Idegenforgalmi adó
21 000
21 000
25 420
121,0%
Pótlék, bírság
60 000
60 000
86 395
144,0%
Helyi adó összesen
6 981 000
7 681 000
8 226 892
107,1%
Termőföld bérbeadásából szárm. jöv. adó
100
100
115
115,0%
Talajterhelési díj
6 900
6 900
5 668
82,1%
Gépjárműadó
936 000
936 000
935 504
99,9%
Összesen
7 924 000
8 624 000
9 168 179
106,3%
Adónem
Ezer Ft‐ban Teljesítés összege %‐ban
Eredeti előirányzat
17. melléklet KIMUTATÁS NYÍREGYHÁZA MEGYEI JOGÚ VÁROS POLGÁRMESTERI HIVATAL ANYAKÖNYVI ESEMÉNYEIRŐL 2010. évben Születések száma összesen: 3152 926
1186
ebből nyíregyházi lakos: 926 Házasságkötések száma összesen: 545 ebből nyíregyházi lakos: 707 Halálesetek száma összesen: 2962
707
ebből nyíregyházi lakos: 1186
2011. évben
Születések száma összesen: 3169 978
1108
ebből nyíregyházi lakos: 978 Házasságkötések száma: 516 ebből nyíregyházi lakos: 689 Halálesetek száma összesen: 2880
689
ebből nyíregyházi lakos:1108
2012. évben Születések száma összesen: 3305 996
1178
ebből nyíregyházi lakos: 996 Házasságkötések száma: 515 ebből nyíregyházi lakos: 650
650
Halálesetek száma összesen: 3012 ebből nyíregyházi lakos: 1178
26
55
74
98
314 337
417
400
Hatósági bizonyítványok, szakhatósági állásfogalalások
0 11
43
65
100
Egyéb határozatok (kiegészítés, kijavítás, módosítás,
Jogutódlási, hosszabbítási határozatok
Kötelezési, építésrendészeti határozatok
51
67
300
Használatbavételi engedélyes és bejelntési határozatok
Fennmaradási engedélyes határozatok
50 64
432
449
461
450
Bontási, bontási bejelentési és tudomásulvételi határozatok
Építési, elvi, módosított, összevont engedélyes és bejelentési
18. melléklet
KIMUTATÁS AZ ÉPÍTÉSI OSZTÁLY ÁLTAL HOZOTT DÖNTÉSEKRŐL
500
350
2011
2012
250
200
150
