RAAD VOOR VERGUNNINGSBETWISTINGEN
Selectiereglement
2 BESTUURSRECHTERS (M/V) + AANLEG VAN WERVINGSRESERVE WERVINGSRESERVE
1.
SITUERING
De Vlaamse Regering heeft twee functies van effectieve bestuursrechter bij de Raad voor Vergunningsbetwistingen vacant verklaard en heeft beslist om een wervingsreserve aan te leggen met de geschikt bevonden kandidaten voor de duur van 2 jaar.
2. FUNCTIECONTEXT Krachtens de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) die op 1 september 2009 in werking is getreden, werd de Raad voor Vergunningsbetwistingen opgericht. De Raad doet als administratief rechtscollege, bij wijze van arresten, uitspraak over de beroepen die worden ingesteld tot vernietiging van: 1°
vergunningsbeslissingen, zijnde uitdrukkelijke of stilzwijgende bestuurlijke beslissingen, genomen in laatste administratieve aanleg, betreffende het afgeven of weigeren van een vergunning;
2°
valideringsbeslissingen, zijnde bestuurlijke beslissingen houdende de validering of de weigering tot validering van een as-builtattest;
3°
registratiebeslissingen, zijnde bestuurlijke beslissingen waarbij een constructie als vergund geacht wordt opgenomen in het vergunningenregister of waarbij een dergelijke opname geweigerd wordt.
Na de publicatie in het Belgisch Staatsblad op 30 november 2009 van het door de Vlaamse Regering op 20 november 2009 bekrachtigd reglement van orde is de Raad effectief opgestart. De bevoegdheden van de Raad worden, vanaf de inwerkingtreding van het decreet betreffende de omgevingsvergunning, uitgebreid met het geheel van juridische geschillen met betrekking tot de omgevingsvergunning. De implementatie van de regelgeving inzake de omgevingsvergunning zal het schorsings- en vernietigingscontentieux inzake milieu en stedenbouw integreren bij de Raad voor Vergunningsbetwistingen. 1
De Raad bestaat op dit ogenblik uit 4 raadsleden, waaronder 1 voorzitter. De raadsleden worden benoemd voor het leven. De Raad wordt bijgestaan door de Dienst van de Bestuursrechtscolleges (kortweg DBRC). De DBRC is de dienst die inhoudelijk en administratief drie onafhankelijke Vlaamse administratieve rechtscolleges ondersteunt, met name, naast de Raad voor Vergunningsbetwistingen, eveneens het Milieuhandhavingscollege en de Raad voor Verkiezingsbetwistingen. Meer informatie over de Raad is te raadplegen op www.rvvb.be.
3. TAKENPAKKET
3.1. Doel van de functie De Raad voor Vergunningsbetwistingen moet in het Vlaams Gewest aan rechtzoekenden de decretaal beoogde rechtsbescherming bieden tegen een mogelijkerwijs onrechtmatige stedenbouwkundige vergunnings-, validerings- of registratiebeslissing van de overheid en dat op een efficiënte, inhoudelijk kwaliteitsvolle en daadkrachtige manier. Bijgevolg moet de Raad voor Vergunningsbetwistingen inhoudelijk kwaliteitsvolle uitspraken kunnen afleveren binnen een redelijke behandelingstermijn. Binnen dit proces, met name bij de voorbereiding, de behandeling en de verwerking van de uitspraken, draagt een bestuursrechter de eindverantwoordelijkheid en in deze functie staat het nemen van gespecialiseerde beslissingen centraal. Een bestuursrechter wordt ondersteund door een team van referendarissen en functioneert binnen de organisatiestructuur van de Raad en van de DBRC. Een bestuursrechter kan de rol van voorzitter van de Raad of van eerste voorzitter van de DBRC opnemen. Een bestuursrechter kan door de eerste voorzitter van de DBRC ten behoeve van de goede werking van de Vlaamse bestuursrechtscolleges ter beschikking gesteld worden van een ander Vlaams bestuursrechtscollege.
3.2. Belangrijkste resultaatsgebieden
1.
Behandelen van beroepen en vellen van arresten
De bestuursrechter is expert in het administratief recht en heeft ten eerste een grondige kennis van en ervaring in de domeinen van het Vlaamse recht inzake ruimtelijke ordening en van het 2
Vlaamse milieurecht. Ten tweede is de bestuursrechter grondig vertrouwd met procesvoering en rechtsbescherming in bestuurlijke of rechterlijke aangelegenheden. Als onafhankelijke en onpartijdige expert-magistraat leidt de bestuursrechter de openbare terechtzittingen en spreekt hij of zij zich integer en met het nodige inlevingsvermogen uit over jurisdictionele beroepen om een effectieve, duidelijke en kwaliteitsvolle rechtsbescherming te verzekeren. De bestuursrechter organiseert zijn of haar werkzaamheden met het oog op het respecteren van de ordetermijnen voor het uitspreken van arresten en meer algemeen met het oog op het garanderen van een redelijke behandelingstermijn van een in beraad genomen dossier.
2. Teamverantwoordelijke De bestuursrechter wordt ondersteund door inhoudelijke medewerkers (referendarissen) bij de voorbereiding, de behandeling en de verwerking van de uitspraak. De bestuursrechter moet over de competenties beschikken om te kunnen organiseren en te kunnen richting geven. De bestuursrechter coördineert als verantwoordelijke van een team van inhoudelijke medewerkers (pool van referendarissen) de werkzaamheden van het team. Hij of zij volgt de werkzaamheden nauw op om de operationele doelstellingen van de Raad te realiseren binnen de vooropgestelde termijnen en kwaliteitsstandaarden. De bestuursrechter staat tevens in voor de begeleiding en ontwikkeling van de pool van medewerkers (referendarissen) om hun prestaties op een hoger niveau te brengen.
3. Kennis m.b.t. het vakgebied Als kennisbeheerder houdt de bestuursrechter actief zijn of haar kennis en ervaring bij met betrekking tot het vakgebied en in het bijzonder het Vlaamse recht inzake ruimtelijke ordening en het Vlaamse milieurecht. De bestuursrechter blijft continu op de hoogte van de ontwikkeling van de recente regelgeving en de reglementering, de relevante rechtspraak en de rechtsleer. De bestuursrechter geeft de verworven kennis en ervaring door aan de andere bestuursrechters en aan de medewerkers om zo de kwaliteit van de rechtspraak van de Raad te optimaliseren.
4. Overleg De bestuursrechter neemt goed voorbereid, constructief en op basis van inhoudelijk gefundeerde standpunten deel aan de overlegmomenten binnen de Raad om de eenheid van rechtspraak te verzekeren. Als lid van de algemene vergadering van de DBRC geeft de bestuursrechter het (strategisch) beleid van de DBRC en de Raad mee vorm.
3
4. PROFIEL
4.1. Benoemingsvoorwaarden De effectieve bestuursrechters voldoen minstens aan de volgende benoemingsvoorwaarden: 1°
houder zijn van het diploma van licentiaat of master in de rechten;
2°
een grondige kennis hebben van en minstens tien jaar nuttige ervaring hebben in de domeinen van het Vlaamse recht inzake ruimtelijke ordening en van het Vlaamse milieurecht;
3°
een grondige kennis hebben van procesvoering en rechtsbescherming in bestuurlijke of rechterlijke aangelegenheden.
4.2. Persoonsgebonden competenties Verantwoordelijkheid nemen Handelen in overeenstemming met de belangen, waarden en normen van de organisatie
Niveau 3 – Bewaakt en verdedigt de belangen van de organisatie Zelfontwikkeling Blijven verbeteren van het functioneren door te leren en mee te groeien met veranderingen
Niveau 3 – Stimuleert ontwikkeling in de organisatie en geeft hierin het goede voorbeeld Communiceren Informatie en ideeën schriftelijk en/of mondeling begrijpelijk overbrengen
Niveau 3 – Communiceert vlot met verschillende doelgroepen, ook over complexe onderwerpen Samenwerken Een bijdrage leveren aan een gezamenlijk resultaat in een team of project, ook als dat niet meteen van persoonlijk belang is
Niveau 2 – Stimuleert de samenwerking binnen zijn entiteit, werkgroepen of projectgroepen Analyseren Een probleem duiden in zijn verbanden en op een efficiënte wijze op zoek gaan naar aanvullende relevante informatie
Niveau 3 – Maakt verhelderende analyses van complexe vraagstukken
4
Oordeelsvorming Meningen uiten en zicht hebben op de consequenties ervan, op basis van een afweging van relevante criteria
Niveau 3 – Vormt een geïntegreerd oordeel Beslissen Zich op onderbouwde wijze tijdig en eenduidig uitspreken over welk standpunt wordt ingenomen of welke actie wordt ondernomen
Niveau 2 – Neemt beslissingen in situaties waarin het risico duidelijk in te schatten is Resultaatgerichtheid Concrete en gerichte acties ondernemen om doelstellingen te behalen of te overstijgen
Niveau 2 – Formuleert uitdagende (maar haalbare) doelstellingen en zet zich ten volle in om die te bereiken Richting geven Aansturen en motiveren van medewerkers zodat ze hun doelstellingen en die van de entiteit kunnen realiseren, zowel individueel als in teamverband
Niveau 1 – Geeft richting op het niveau van taken en de uitvoering daarvan Plannen en organiseren Op effectieve wijze doelen en prioriteiten bepalen en de nodige acties, tijd en middelen aangeven om deze op een efficiënte wijze te kunnen bereiken
Niveau 2 – Coördineert het eigen werk en dat van anderen
5. AANBOD De bestuursrechters worden benoemd voor het leven. De effectieve bestuursrechters ontvangen een salaris in de schaal A311, alsook de toelagen, vergoedingen en sociale voordelen, vermeld in het Vlaams personeelsstatuut van 13 januari 2006, met uitzondering van de prestatietoelagen. De diensten en de ervaring van de effectieve bestuursrechters worden in aanmerking genomen voor hun geldelijke anciënniteit als vermeld in artikel VII.2 van het Vlaams Personeelsstatuut van 13 januari 2006. Het salaris kan met de salarissimulator http://www.werkenvoorvlaanderen.be/salarissimulator berekend worden. Het ambt van effectief bestuursrechter wordt voltijds uitgeoefend.
5
Het ambt is onverenigbaar met de uitoefening van om het even welke andere bezoldigde activiteit of functie of mandaat. De algemene vergadering van de DBRC kan de uitoefening van bepaalde activiteiten, functies of mandaten toestaan of de toestemming opheffen. Het ambt van effectief bestuursrechter is onverenigbaar met elke activiteit die hij, zelf of via een tussenpersoon, verricht en waardoor ofwel: 1°
de functieplichten niet kunnen worden vervuld;
2°
de waardigheid van de functie in het gedrang komt en/of het vertrouwen van het publiek in de dienst wordt aangetast;
3°
de eigen onafhankelijkheid wordt aangetast;
4°
een conflict tussen tegenstrijdige belangen ontstaat.
De benoeming kan in juli 2015 gebeuren om indiensttreding (ten vroegste) op 1 september 2015 mogelijk te maken.
6. SELECTIEPROCEDURE De selectiecommissie, zoals bepaald in artikel 49, §4 van het decreet van 4 april 2014 betreffende de organisatie en de rechtspleging van sommige Vlaamse bestuursrechtscolleges, bestaat uit: -
voorzitter (met stemrecht): Eddy Storms, Eerste Voorzitter DBRC,
-
leden met stemrecht: Filip Van Acker, Voorzitter Raad voor Vergunningsbetwistingen, Hilde Lievens en Nathalie De Clercq, bestuursrechters Raad voor Vergunningsbetwistingen,
-
leden met adviserende stem: Eddie Clybouw, beheerder DBRC en Steven Denys, hoofd van het coördinatiebureau DBRC.
De selectiecommissie vergelijkt de kandidaten op basis van de drie volgende inhoudelijke selectiecriteria: 1°
een grondige kennis hebben van de domeinen van het Vlaamse recht inzake ruimtelijke ordening en van het Vlaamse milieurecht, gewogen aan de hand van een factor 0,4;
2°
een grondige kennis hebben van procesvoering en rechtsbescherming in bestuurlijke of rechterlijke aangelegenheden, gewogen aan de hand van een factor 0,4;
3°
het beschikken over de noodzakelijke gedragsgerichte competenties, gewogen aan de hand van een factor 0,2.
Alleen de kandidaten die in totaal minstens 60 % behalen, zijn geslaagd en de selectiecommissie zal alleen deze kandidaten ‘geschikt bevinden,’ als ‘batig’ beoordelen en rangschikken. 6
Daarnaast moet elke kandidatuur voldoen aan de decretale ontvankelijkheidsvoorwaarden. De selectiecommissie selecteert de kandidaten op voormelde selectiecriteria door organisatie van de hiernavolgende selectieproef.
6.1. Selectieproef
1.
Cv-screening
De kandidaturen moeten, op straffe van onontvankelijkheid, binnen een termijn van dertig kalenderdagen na de bekendmaking van de oproep in het Belgisch Staatsblad met een ter post aangetekende brief worden gericht aan de Minister-president van de Vlaamse Regering, ter attentie van Team Rekrutering en Selectie (AgO), Boudewijnlaan 30, bus 42, 1000 Brussel. De datum van het postmerk heeft bewijskracht, zowel voor de verzending als voor de ontvangst. De kandidaat voegt bij de gemotiveerde kandidatuur: 1°
alle stavingstukken met betrekking tot de hierboven vermelde benoemingscriteria;
2°
een kopie van het diploma waaruit blijkt dat de kandidaat het diploma van licentiaat of master in de rechten heeft;
3°
een curriculum vitae waarin de relevante ervaring wordt aangetoond;
4°
een verklaring op erewoord dat de kandidaat bij de aanvaarding van de benoeming afziet van de uitoefening van om het even welke andere bezoldigde activiteit of functie of mandaat, onverminderd de mogelijkheid om aan de algemene vergadering van de DBRC een uitdrukkelijke afwijking te vragen.
Op basis van de kandidaatstelling en de er bijgevoegde documenten onderzoekt de selectiecommissie of een kandidatuur al dan niet voldoet aan de ontvankelijkheidsvoorwaarden, waaronder de minstens tien jaar nuttige ervaring in de domeinen van het Vlaamse recht inzake ruimtelijke ordening en van het Vlaamse milieurecht en de grondige kennis van procesvoering en rechtsbescherming in bestuurlijke of rechterlijke aangelegenheden. Alleen de kandidaten die aan deze ontvankelijkheidsvoorwaarden voldoen, kunnen deelnemen aan het vervolg van de selectieprocedure. De selectiecommissie zal de cv-screening begin juni 2015 afronden.
7
2. Schriftelijke proef proef m.i.v. praktijkgerichte case - alleen op vrijdag 5 juni 2015 (hou deze datum alvast vrij: de schriftelijke proef kan niet op een andere dag afgelegd worden) Onder meer ter beoordeling van hun grondige kennis in de domeinen van het Vlaamse recht inzake ruimtelijke ordening en van het Vlaamse milieurecht en hun grondige kennis van procesvoering en rechtsbescherming in bestuurlijke of rechterlijke aangelegenheden, organiseert de selectiecommissie, bijgestaan door één of meerdere externe deskundigen, een schriftelijke proef. Om de schriftelijke proef af te leggen beschikken de kandidaten over 3 uur tijd die ingaat op het tijdstip bepaald in de oproepingsbrief van de selectiecommissie. De kandidaten krijgen gedurende de schriftelijke proef alle noodzakelijke documentatie, met inbegrip van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, ter beschikking, die nodig is om de schriftelijke proef af te leggen. Het is niet toegelaten andere informatiebronnen te raadplegen dan de documentatie die de selectiecommissie ter beschikking stelt. Alleen kandidaten die voor de schriftelijke proef minstens 60 % behalen, worden toegelaten tot het vervolg van de selectieprocedure.
3. Psychologische proef - assess assessment De selectiecommissie heeft beslist zich hiervoor te laten bijstaan door een gespecialiseerd adviesbureau dat psychologische testen zal organiseren met betrekking tot de hierboven opgesomde persoonsgebonden competenties. De resultaten van dit assessment zijn adviserend en worden mee betrokken in de beoordeling van de kandidaten. Deze screening zal in beginsel gebeuren vanaf vrijdag 11 juni 2015 tot en met vrijdag 19 juni 2015.
4. Jurygesprek – in principe alleen op dinsdag en donderdag 23 23 en 25 juni 2015 (hou deze data alvast vrij: het jurygesprek kan niet op andere dagen afgelegd worden) Tijdens het jurygesprek toetst de selectiecommissie, bijgestaan door één of meerdere externe deskundigen, de kandidaten aan de benoemingsvoorwaarden en aan de vooropgestelde functievereisten (takenpakket en competenties).
Daarna duidt de selectiecommissie de ‘geschikt bevonden’, geslaagde en dus ‘batig’ gerangschikte kandidaten aan. Dit zijn de kandidaten waarvan de selectiecommissie oordeelt dat ze voor benoeming in aanmerking komen.
8
6.2. Interview met de algemene vergadering van de DBRC – in principe alleen op maandag 29 juni 2015 (hou deze datum alvast vrij: het interview kan niet op een andere dag gebeuren) De algemene vergadering van de DBRC brengt op grond van de beoordeling van de kandidaten een gemotiveerde voordracht uit aan de Vlaamse Regering, nadat ze de respectieve aanspraken en verdiensten van de kandidaten, die geslaagd zijn voor de selectieproef, heeft vergeleken, aangevuld met een interview met de batig gerangschikte kandidaten. Dit interview biedt de batig gerangschikte kandidaten de mogelijkheid hun kandidatuur toe te lichten aan de algemene vergadering van de DBRC en de leden van de algemene vergadering van de DBRC om deze kandidaten vragen te stellen met betrekking tot hun kandidatuur.
9
