ZMĚNY POTŘEBNÉ V ČESKÉ REPUBLICE A ZKUŠENOSTI V JINÝCH ZEMÍCH EU

Phare projekt č. CZ2003/004-338.02.02 Implementace EU Směrnic pro Energetickou účinnost v České republice

POSOUZENÍ SMĚRNICE O ENERGETICKÉ NÁROČNOSTI BUDOV VZHLEDEM K ČLÁNKU 7: ZMĚNY POTŘEBNÉ V ČESKÉ REPUBLICE A ZKUŠENOSTI V JINÝCH ZEMÍCH EU

Tony Johnson (BRE) Salem Farkh & Ahmad Husaunndee (CSTB) Dana Kupová, Roman Cížek, Zdenek Kodytek, Jan Pejter, Tomáš Vanický, Petr Sopoliga & Vladimíra Henelová (Enviros)

27. dubna 2005

Zavádění směrnic EU o energetické účinnosti v České republice

Souhrn

Tato zpráva posuzuje požadavky článku 7 směrnice o energetické náročnosti budov (EPBD) a způsob, jakým by mohl být prováděn v České republice. Posouzení se provádí ve dvou etapách: 1. Posouzení textu článku 7 a jaká rozhodnutí musí být učiněna při přípravě legislativy a dalších předpisů 2. Zhodnocení stávající primární legislativy a některých vyhlášek a norem pro ověření, zda existují rozpory s článkem 7 a jak by se tyto rozpory mohly vyřešit. Jsou uvedeny zkušenosti partnerů projektu při provádění směrnice, aby byla Česká republika upozorněna na potenciální nástrahy, s cílem zajistit co možná nejhladší průběh přijímání Směrnice. Jsou zdůrazněny otázky, které je třeba vyřešit, a zváženy možné kroky. Za naléhavou potřebu je považováno posouzení, zda jsou zapotřebí změny v primární legislativě, než bude v květnu 2005 předložena českému parlamentu. Tato zpráva se soustřeďuje na předložení návrhů za tímto účelem. Posouzení požadavků článku 7 směrnice EPBD a stávající primární legislativy ČR ukazuje, že jsou obecně slučitelné. Nicméně se doporučuje, aby ČR zvážila: 1. menší úpravy Zákona o hospodaření energií pro povzbuzení bližší shody s požadavky směrnice. 2. čerpání ze zkušeností partnerů projektu při navrhování úprav sekundární legislativy 3. určení, kolik expertů bude potřeba pro zajištění průběhu certifikace budov, a to na základě ročního počtu budov, které budou muset směrnici splnit.

2


Obsah

1.

ÚVOD ....................................................................................................................................................4

2.

POSOUZENÍ POŽADAVKŮ ČLÁNKU 7 SMĚRNICE EPBD .......................................................5

3.

SOUČASNÁ PRAXE V ČESKÉ REPUBLICE ...............................................................................11

4.

PŘEHLED PRAXE V JINÝCH ZEMÍCH EU ................................................................................17

5.

PŘÍSTUP POŽADOVANÝ V ČESKÉ REPUBLICE .....................................................................24

6.

ZÁVĚRY .............................................................................................................................................25

7.

PŘÍLOHA: RŮZNÉ TYPY PRŮKAZŮ ENB..................................................................................26

3


1. Úvod Tato zpráva posuzuje požadavky článku 7 směrnice o energetické náročnosti budov (EPBD) a způsob, jakým by mohl být prováděn v České republice. Posouzení se provádí ve dvou etapách: 1. Posouzení textu článku 7 a jaká rozhodnutí musí být učiněna při přípravě legislativy a dalších předpisů 2. Zhodnocení stávající primární legislativy, některých vyhlášek a norem pro ověření, zda existují rozpory s článkem 7 a jak by se tyto rozpory mohly vyřešit. Jsou uvedeny zkušenosti partnerů projektu při zavádění směrnice, aby byla Česká republika upozorněna na potenciální nástrahy, s cílem zajistit co možná nejhladší průběh přijímání. Jsou zdůrazněny otázky, které je třeba vyřešit, a zváženy možné kroky. Za naléhavou potřebu je považováno posouzení, zda jsou zapotřebí změny v primární legislativě, než bude v květnu 2005 předložena českému parlamentu. Tato zpráva se soustřeďuje na předložení návrhů za tímto účelem. Předpokládá se, že později se uskuteční další diskuse, aby se prozkoumaly a vyřešily možnosti, které je třeba zvážit na úrovni sekundární legislativy.

4


2. Posouzení požadavků článku 7 směrnice EPBD Toto posouzení se zabývá každým z požadavků článku 7, možnostmi, které směrnice EPBD umožňuje, a tím, jaká rozhodnutí je třeba v důsledku toho učinit. Jestliže již bylo dosaženo nějakých závěrů, jsou uvedeny v posledním sloupci přiložené tabulky. Je třeba poznamenat, že podle zkušeností partnerů, některé důsledky požadavků a možností jsou poněkud širší, než jak se na první pohled jeví. I když tyto důsledky nemusí mít dopad na primární legislativu v její současné navrhované podobě, vážně doporučujeme, aby na ně bylo pamatováno při koncipování sekundární legislativy.

5

1a

Požadavek Zpřístupnit průkaz energetické náročnosti budovy (ENB) vlastníkovi, potenciálnímu kupci nebo nájemci při výstavbě, prodeji nebo pronájmu.

Možnosti

1b

1c

1d

Byty mohou být řešeny společně, pokud mají společný systém vytápění nebo může být vybrán jeden byt jako představitel celého bloku bytů. Může vylučovat historicky nebo architektonicky významné budovy; místa pro konání bohoslužeb, budovy s dobou užívání do 2 let; průmyslové, dílenské, zemědělské budovy s „nízkou potřebou energie“; zemědělské budovy, pokud existuje národní dohoda o energetické náročnosti; obytné budovy užívané méně než 4 měsíce/rok; samostatně stojící budovy s celkovou podlahovou plochu do < 50 m2

Důsledky Jaký přesně druh průkazu ENB v každém jednotlivém případě? Návrhové/bilanční/operativní hodnocení? Potřeba rozhodnout, jaká metodika je přijatelná pro které hodnocení (čl. 3) a jaké požadavky ENB mají být stanoveny pro každou jednotlivou spotřebu (čl. 4). Jaké postupy budou zavedeny, aby se zajistilo že:(a) bude použit správný průkaz ENB z výše uvedeného seznamu hodnocení,(b) že metodika byla použita správně,(c) že nedochází k transakcím s budovou, aniž by byl vypracován průkaz ENB? Je třeba rozhodnout, kterou možnost zvolit nebo zda řešit každý byt jednotlivě.

Potřeba rozhodnout, zda tyto kategorie mají být vyloučeny, a pokud ano, existuje národní dohoda o zemědělských budovách; jednoznačná kritéria pro každou kategorii ve stavebním fondu ČR.

Dohodnutý závěr Bylo zahrnuto. Podrobnosti budou v sekundární legislativě. Bude pouze jeden typ průkazu ENB, který bude obsahovat energetickou náročnost budovy vypočtenou podle metodiky určené v sekundární legislativě

Pouze jeden typ průkazu ENB vypočtená energetická náročnost. Osvědčení bude vypracovávat pouze úředně pověřený energetický auditor. Je zákonnou povinností přiložit tento průkaz ENB při prodeji nebo pronájmu budovy. Podrobnosti budou v sekundární legislativě, ale obecně se pro průkaz energetické náročnosti bytových jednotek použije náročnost budovy. Všechny vyjmenované budovy byly vyloučeny z povinnosti EPBD.


1e

1f

1g

Požadavek Platnost průkazu ENB nepřesáhne dobu 10 let

Možnosti Budou se provádět průkazy ENB u všech budov každých deset let nebo pouze při jejich prodeji/pronájmu, jestliže osvědčení bude starší deseti let?

Důsledky Neměl by to být problém, dokud systém nebude fungovat deset let a více. Do té doby budou pravděpodobně mít všechny novostavby průkaz ENB v rámci kolaudačního řízení a budovy stávající budou muset mít průkaz ENB zpracovaný dodatečným řízením.

Dohodnutý závěr Pokud bude zapotřebí průkaz ENB předložit, nemůže být starší 10 let.

Počet požadovaných průkazů ENB bude záviset na velikosti stavebního fondu. Máme o fondu v ČR informace nebo vyplyne z analýzy segmentu trhu? Spolu s načasováním dosažení shody se směrnicí to má důsledky pro požadovaný počet hodnotitelů ENB. Při použití předpokladů v tabulce bude v prvních několika letech zapotřebí přibližně 780 hodnotitelů a tento počet se během deseti let sníží na 760.

Výpočet bude teprve proveden.

Do jaké hloubky je třeba provést hodnocení ENB pro obnovení platnosti průkazu? Je třeba provést hodnocení úplně od začátku nebo bude stačit potvrzení vstupních proměnných?

Dosud nebylo neurčeno. Bude v sekundární legislativě. Obecně platí, že pokud uplynulo 10 let, je zapotřebí nový výpočet energetické náročnosti budovy.

7


2a

2b

2c

Požadavek Zahrnout referenční hodnoty aby právní normy a benchmarky umožňovaly srovnání a zhodnocení energetické náročnosti budov. Doprovodit průkaz ENB doporučeními pro nákladově efektivní zlepšení.

Možnosti Které referenční hodnoty a benchmarky jsou vhodné pro každý jednotlivý účel.

Důsledky Potřeba rozhodnout.

Dohodnutý závěr Pro každý typ budovy bude pravděpodobně použit pouze jeden typ benchmarku (srovnatelný s výpočtem). Použití benchmarků bude v sekundární legislativě.

Potřeba rozhodnout, jaká má být úroveň doporučení - konkrétní pro danou budovu nebo obecná pro typ budov?

Důsledky pro obtížnost zpracování. Konkrétní opatření pro určitou budovu znamená hloubkovou studii expertem, který rozumí vzájemnému působení mezi opatřeními. Obecná doporučení budou mnohem snadnější. Důsledky pro obtížnost zpracování. Podle obecné zkušenosti by se mohly udávat přibližné přínosy získané každým opatřením za normových podmínek, což by se ale muselo blíže hodnotit, pokud by existovala pravděpodobnost pronájmu nebo prodeje. Úplný výpočet znamená získání cen pro alternativní opatření, opakování výpočtů pro stanovení změny nákladů na energii u každého opatření. Bylo by třeba, aby metodika dokázala zhodnotit každý typ opatření.

Přípravu průkazu energetické náročnosti budov bude provádět hodnotitel (energetický auditor) a sekundární legislativa bude po hodnotiteli požadovat, aby připravil energeticky úsporná doporučení.

Jak se bude nákladová efektivnost hodnotit - podle obecné zkušenosti nebo na základě rozdílů mezi skutečným kapitálem a provozními náklady pro doporučená opatření v posuzované budově?

Kritéria pro „přijatelnou“ nákladovou efektivnost budou v sekundární legislativě podobná jako metodika v současnosti používaná při provádění povinných energetických auditů (diskontovaná doba návratnosti je kratší než životnost navrhovaného opatření).

8


2d

3a

Požadavek Soudní řízení vzniklá v důsledku průkazu ENB mají být rozhodnuta podle národních směrnic. Budovy užívané veřejným orgány a poskytující služby velkému počtu osob nad 1000 m2 podlahové plochy mají mít průkaz ENB vystaven na veřejnosti přístupném místě.

3b

3c

Veřejné budovy mají také mít zobrazeny informace o doporučené a aktuální vnitřní teplotě a jiných souvisejících klimatických faktorech.

Možnosti

Potřeba definovat, které budovy sem patří. Kolik existuje budov užívaných veřejným sektorem? Patří sem budovy veřejného sektoru, do nichž nemá veřejnost přístup (např. vojenské)? Měly by být zahrnuty budovy soukromého sektoru s přístupem pro veřejnost (např. obchody, hotely, sportovní střediska)? Jaká forma průkazu ENB by vyhovovala - musí být založena na metodice návrhového nebo bilančního hodnocení nebo by stačilo prosté porovnání s benchmarky (měrnými ukazateli)? Potřeba rozhodnout, co jsou „jiné související klimatické faktory“.

Důsledky Potřeba stanovit, jaké jsou směrnice ohledně nesouladu se stavebními předpisy. Existuje nějaký plán na udělování sankcí (právní nebo finanční) za překročení benchmarků? Širší definice by mohly ukládat podnikům soukromého sektoru nepřijatelné požadavky - je nutné od nich získat souhlas? Jednání s vojenskými či jinými orgány ve veřejně nepřístupných budovách by mohlo pro hodnotitele vyžadovat bezpečnostní prověrku. Má vliv na dobu, po kterou bude trvat zpracování průkazu ENB. Je potřeba rozhodnout, zda by prosté porovnání s benchmarky bylo stejně (nebo dokonce více) účinné pro vystavení ENB na veřejně přístupném místě. Znamená to elektronické zobrazení aktuální teploty vedle teploty doporučené? Znamenaly by „jiné související klimatické faktory“ poskytnutí důvodu k tomu, aby aktuální teplota byla vyšší - například v létě? Jak je možné tyto informace smysluplně předat pozorovateli z řad laické veřejnosti?

Dohodnutý závěr Sankce jsou zahrnuty

Povinnost je zahrnuta - týká se budov (přes 1000 m2) těchto odvětví: vzdělání, zdravotnictví, kultura, národní a místní správa. Pro splnění této povinnosti bude čtyřletá lhůta. Podrobnosti budou v sekundární legislativě včetně podoby a obsahu průkazu ENB.

Bude určeno v sekundární legislativě - pravděpodobně to bude vypočtená hodnota energetické náročnosti budovy ve srovnání s benchmarky (měrnými ukazateli) Bude zahrnuto v sekundární legislativě a v průkazu ENB vystaveném na viditelném a veřejnosti přístupném místě.

9


Je důležité pochopit výše uvedené možnosti a důsledky, které budou ovlivňovat snadnost, s jakou se směrnice může v České republice realizovat. Podrobná rozhodnutí závisí na současných postojích a postupech, o nichž se bude před provedením konečných doporučení s českými partnery důkladně diskutovat.

10

3. Současná praxe v České republice V následující tabulce se hodnotí současná legislativa a vyhlášky, které byly partnerům nabídnuty k uvážení. Jsou uvedeny případné změny pro objasnění a zlepšení uplatňování směrnice EPBD. Stávající navržená legislativa by však fungovala bez dalších změn, pokud se podrobnostem sekundární legislativy dostane pečlivého uvážení. Současná legislativa/vyhlášky

Podpora pro EPBD

Možné změny/poznámky

Zákon o hospodaření s energií z 25. 10. 2000 a jeho novela z 22.2.2005 Územní energetické politiky Pomáhají zvýšit význam Žádné většího počtu místních obcí. Užitečné pro zapojení dodavatelů a spotřebitelů, ale nesmějí jim dovolit ovlivňovat provádění směrnice EPBD. Koncipování národního programu Je třeba dosažení Měl by obsahovat požadavek souladu na soulad s EPBD a vysvětlení závazků. Enviros uvádí, že podpora pro energetickou náročnost v budovách je obsažena Posouzení realizace programu Enviros uvádí, že pokrok při každé 2 roky provádění EPBD bude jedním z kritérií hodnocení Dotace Neměly by být v rozporu Potvrdit, že není prostor pro s cíli směrnice nesprávný výklad, např. ve smyslu inovace výrobních zařízení namísto místních opatření pro zlepšení energetické účinnosti Minimální hodnoty účinnosti pro Není rozpor výrobu, přenos a distribuci Minimální normy pro spotřebiče §6a (1) Dodavatel, vlastník budovy nebo sdružení vlastníků musí splnit směrné hodnoty energetické náročnosti stanovené v sekundární legislativě §6a (2) Splnění tohoto požadavku je prokázáno poskytnutím osvědčení o energetické náročnosti. (a) jako součást udělování technického povolení pro novostavbu nebo opravu (b) když se budova prodává nebo pronajímá.

Není rozpor 22/2/05 Vloženo na podporu EPBD

22/2/05 Vloženo na podporu EPBD

Žádná změna, i když je třeba rozhodnout o směrných hodnotách sekundární legislativy apod. Žádná změna


Současná legislativa/vyhlášky

Podpora pro EPBD


§6a(2) Platnost osvědčení nebude delší než 10 let


Žádná změna

§6a(2) Dokumentace pro povolení pro novostavby musí obsahovat hodnocení alternativních systémů vytápění včetně obnovitelných zdrojů, kombinované výroby tepla a elektřiny, dálkového vytápění a chlazení a tepelných čerpadel

22/2/05 Vloženo na podporu EPBD. Termín „systémy vytápění“ („heating systems“) v článku 5 směrnice EPBD není a legislativa by se neměla zaměřovat pouze na výhody vytápění. Neuvádí se, že platí pouze pro budovy >1000 m2.

Navrhnout nahrazení termínu „systémy vytápění“ termínem „energetické systémy“, aby chladicí systémy a místní systémy výroby elektřiny nebyly implicitně vyloučeny. Je třeba vložit upřesnění, že platí pro budovy >1000 m2. Vypadá podobně jako ustanovení dalšího odstavce, který platí pouze pro byty - navrhnout sloučení.

§6a(3) Rozpracování a obsah osvědčení má být v sekundární legislativě.

Není rozpor

Žádné

§6a(4) Vlastníci/ provozovatelé budov sloužících vzdělávání, zdravotnictví, kultuře, národní a místní správě s plochou větší než 1000 m2 mají průkaz veřejně vystavit.

22/2/05 Vloženo na podporu EPBD.

Potřeba definovat budovy sloužící „kultuře“ - divadla, koncertní sály, operní budovy, muzea, kina, umělecké galerie? Patří sem stadiony, kde se pořádají hudební akce, nebo výstavní haly? Bude třeba, aby sekundární legislativa zahrnovala také požadavek na zobrazení doporučené a aktuální vnitřní teploty a klimatických faktorů v těchto budovách.

§6a(5) Osvědčení o energetické náročnosti má vypracovat oprávněná osoba.


Žádná změna

§6a(6) Neuplatňuje se na stávající budovy, pokud neodpovídá životnímu cyklu nebo je v rozporu s další legislativou

22/2/05 přeformulováno na podporu EPBD

Žádná změna

§6a(6) Jsou vyňaty různé budovy

22/2/05 přeformulováno, aby se používalo stejných definic jako EPBD 12



Podpora pro EPBD


§6a(7) Vlastníci nových nebo upravených budov nepřekročí stanovené ukazatele pro spotřebu tepla určené ve vyhláškách; rovněž kontrolní mechanismy pro regulaci dodávek tepla v rozsahu daném vyhláškou

Zdá se, že se jedná pouze o vytápění a nikoliv jiné energie, např. chlazení, elektřina EPBD pojednává o náročnosti z hlediska energie

Rozšířit na osvětlení a chlazení. Pak bude třeba provést sladění s fosilními palivy a elektřinou, které mají rozdílné náklady a důsledky z hlediska uhlíku. Navrhnout posouzení celkových emisí uhlíku alternativních kombinací výše uvedených možností vůči maximální povolené hodnotě emisí na m2.

§6a(8) Konečný uživatel je povinen umožnit instalaci, údržbu a kontrolu zařízení

Není rozpor

Žádné

§6a(9) Vlastník musí dodržovat směrnice pro dodávky tepla a teplé vody dané vyhláškou, s výjimkou vlastní potřeby teplé vody; dodávky do nebytových prostor; dodávky do bytů, jestliže se 2/3 nájemníků a vlastníků dohodne, že toto dodržovat nebudou.

Mohlo by být v rozporu

Toto je třeba vyjasnit, aby se zajistilo, že tato ustanovení nebudou využívána pro omluvu nedostatku ochoty nájemníků vyvinout snahu. Mělo by být možné, např. uspokojit potřeby individuálního pohodlí a energetické účinnosti.

§6a(10) Stavební dodavatel budovy s celkovou užitnou podlahovou plochou přes 1000 m2 musí v dokumentaci přiložené k žádosti o stavební povolení uvést posouzení alternativních systémů vytápění.

Není rozpor, ale částečně duplicitní k §6a(2) výše

Spojit §6a(2) a §6a(10)

Požadavky na generátory tepla

Neměl by být žádný rozpor

Žádné

Energetické štítky pro spotřebiče

Neměl by být žádný rozpor

Žádné

Energetické kontroly

Zdá se, že znění má všeobsáhlejší záběr než zaměření pouze na tepelnou energii.

Enviros potvrzuje, že kontroly se vztahují na využití všech energií

Zpráva požadovaná pro uživatele budovy; rovněž je třeba zpětná vazba vůči ministerstvu /kraji / obci

Prospěšné jako pomoc pro dohled na EPBD

Enviros uvádí, že to s EPBD nemá nic společného

13



Energetičtí kontroloři: kvalifikace, akreditace, registrace, výluky, pojištění, utajení

Pravomoci ministerstva Dohled a sankce

Podpora pro EPBD


Potřeba rozlišovat mezi touto rovinou kontroly a jednodušší rovinou, kterou požaduje EPBD Odhadci EPBD mohou potřebovat různá školení pro zvládnutí různých metodik EPBD pro různé typy osvědčení. Neměl by být žádný rozpor Prospěšné pro dohled na EPBD

Enviros uvádí, že v legislativě jsou ustanovení pro certifikaci na úrovni EPBD s četností, kterou požaduje směrnice. Enviros uvádí, že ustanovení směrnice EPBD byla realizována

Žádné Žádné - snad s tím, že by se mohlo rozšířit na kontrolu souladu s EPBD. Bylo by lepší toto řešit na úrovni regulace?

Závěr výše uvedeného hodnocení je takový, že ačkoliv by bylo možné použít stávající návrh beze změny, doporučujeme realizaci návrhů v posledním sloupci. Zvláště důrazně doporučujeme, aby odstavec §6a(2) platil pro alternativní energetické systémy a nikoliv pro pouhé vytápění, aby byla zahrnuta výroba elektřiny a chlazení. Současná legislativa/vyhlášky

Podpora pro EPBD

Vyhláška Ministerstva průmyslu a obchodu č. 152/2001 Sb. Směrnice pro dodávky tepla a zásobování teplou vodou

Zdá se, že mají více společného se spotřebitelskou spokojeností než se souladem s EPBD

Přesně stanovené ukazatele spotřeby

Prospěšné pro začlenění do norem v článku 4

Možné změny/poznámky Česká právní praxe neuvádí datum vydání, ale číslo pod kterým dojde k zveřejnění v úředním věstníku ČR. Z tohoto dne existuje více platných vyhlášek. Enviros uvádí, že bude nová sekundární legislativa, která se bude zabývat osvětlením, chlazením a kontrolou, aby se zajistilo, že se směrnice nebudou využívat k prodlužování poskytování služeb nad skutečně nutný rámec, což by mohlo být v rozporu s normami určenými pro soulad s EPBD. Enviros uvádí, že bude nová sekundární legislativa, která bude řešit osvětlení a chlazení a poskytovat poradenství o tom, kde jsou tyto ukazatele vhodné. Navrhnout, aby normy byly stanoveny z hlediska emisí CO2, aby se mohlo provést sladění s elektřinou a jinými palivy. 14



Podpora pro EPBD


Úpravy na základě denostupňů

Přijatelné pro budovy pouze vytápěné, ale není pravděpodobné, že by vyhovovaly Dodatku EPBD o parametrech, které se mají zařadit do metodiky energetických výpočtů pro budovy s chlazením.

Enviros uvádí, že denostupně do metodiky výpočtů zahrnuty budou. Je třeba metodu posoudit, aby se zajistilo, že dokáže řešit chlazení. Denostupně chlazení nejsou dobré při řešení vnitřního zařízení a zátěže z lidí a zátěže slunečním teplem z oken různých velikostí a orientace.

Regulace ústředního vytápění

Zabývá se pouze vytápěním

Enviros uvádí, že nová sekundární legislativa bude rozšířena tak, že bude zahrnovat regulaci osvětlení a chladicích systémů.

Měření objemu dodávek tepla a teplé vody ve sběrné jednotce

Zabývá se pouze vytápěním a teplou vodou.

Enviros uvádí, že nová sekundární legislativa bude pokrývat chybějící jednotlivosti. Měření by mělo být na základě společné jednotky, která bude společná pro elektřinu i ostatní paliva. Navrhnout, aby vše bylo převedeno z dodané energie na emise CO2.

Česká technická norma ČSN 73 0540-2 + Z1 Tepelná ochrana budov

Technické normy budou odpovídat příslušným normám CEN

Normy šíření tepla a vlhkosti, normy prodyšnosti

Žádný rozpor - je na České republice, aby rozhodla. Normy zde stanovené by se měly také použít k určení minimální energetické náročnosti v článku 4.

Zkontrolovat, aby normy stanovené pro minimalizaci spotřeby energie pro vytápění nebyly v rozporu s optimalizací využívání denního světla a minimalizací energie pro chlazení.

Tepelná stálost v létě

Existuje metodika, podle které by se měl předvídat nárůst teploty? Je třeba, aby byla v souladu s metodikou používanou pro určování energie pro EPBD, kde se provádí rozhodnutí, zda se má povolit mechanické chlazení.

Zkontrolovat soulad. Je třeba na to myslet při určování metodiky

15


Současná legislativa/vyhlášky Příloha C - Osvědčení o energetické náročnosti

Podpora pro EPBD


Zdá se, že rozhodnutí spočívá na porovnání skutečné (konstrukční nebo dosažené?) průměrné hodnoty součinitele prostupu tepla konstrukce s minimální hodnotou požadovanou normami. To není v souladu s přílohou EPBD o energetických výpočtech, protože se zabývá pouze položkou 1a v kostře.

Je třeba, aby byl výpočet založen na relativní spotřebě energie převedené na emise CO2 budovy, jak je projektována (postavena?), vzhledem ke spotřebě, která odpovídá všem příslušným kódům. Mělo by to být vyřešeno při posuzování článků 3 a 4. Současné osvědčení zřejmě směrnici EPBD neodpovídá.

Závěr vyvozený z posouzení výše uvedených vyhlášek je ten, že je třeba věnovat více pozornosti, aby se zajistil jejich soulad s EPBD. Partneři očekávají projednávání důsledků pro sekundární legislativu na základě zkušeností v jiných zemích.

16

4. Přehled praxe v jiných zemích EU Otázka

Velká Británie

Francie

Dánsko

Nizozemsko

Švédsko

Slovinsko

1

Typ budov, které podléhají hodnocení ENB (klasifikace podle účelu budovy, užitné podlahové plochy, množství spotřeby energie…).

Všechny budovy kromě níže uvedených výjimek

Jsou očekávány dvě různé metody, pro obytné a nebytové budovy

Legislativě z roku 1997 už podléhají nové a stávající obytné, komerční a veřejné budovy kromě níže uvedených výjimek

Nejpravděpodobn ěji stejné jak je uvedeno ve směrnici. Veřejné budovy jsou definovány jako budovy kde jsou (a) nabízeny veřejné služby (financované z veřejných rozpočtů) nebo (b) jsou vlastnictvím veřejných orgánů a jsou veřejnosti přístupné (vládní budovy, nemocnice, školy, sportovní haly, pečovatelské domy, městské budovy…)

Pravděpodob ně stejné jak je uvedeno ve směrnici

Pravděpodobně stejné jak je uvedeno ve směrnici – v současnosti dobrovolný systém pro všechny budovy. Všechny nové veřejné budovy s celkovou užitnou plochou větší než 1000 m2 budou mít povinnost zveřejnit průkaz. Pro stávající budovy rozšíření povinnosti je stále diskutováno, aby byl dosažen vhodný propagační efekt. Hlavními kritérii budou veřejné vlastnictví a četnost návštěvníků.

2

Existují nějaké speciální směrnice pro veřejné budovy?

Žádné jiné než veřejně vystavený průkaz, jak to vyžaduje směrnice.


Ano (ale dosud nemáme žádné informace)

Dosud nerozhodnuto.

Německo Stejné jak je uvedeno ve směrnici.



Otázka 3

4

Velká Británie

Francie

Dánsko

Jak se definuje velikost budovy, která má podléhat/být způsobilá pro hodnocení ENB?

Užitná podlahová plocha = celková vnitřní plocha (ačkoliv v definicích benchmarků mohou být použity jiné plochy) (bude potvrzeno)

Dosud nerozhodnuto.

Rozdíly mezi velkými (>1500 m2 – ELO systém) a malými (<1500 m2 – EM systém). Speciální pravidla pro byty obývané vlastníky.

Které budovy jsou z hodnocení ENB vyňaty?

Rozhodnutí má být teprve učiněno ohledně histor. / architektonicky chráněných budov; míst pro konání bohoslužeb; průmysl., zeměděl., dílenských budov. U dalších vyňatých kategorií (dočasné, krátkodobě obytné) se jejich zařazení do hodnocení nepředpokládá.

Dosud nerozhodnuto

Budovy pro komerční výrobu a pro výrobu energie

Nizozemsko

Švédsko

Dosud nerozhodnuto

Slovinsko

Německo

Podlahová plocha uvedená ve výpočetní metodice.

Nejpravděpodobněji stejná definice jako je uvedená ve výpočetní metodice což je celková vnější plocha. Pro stávající budovy: EnEV §8 platí pro veškeré změny budovy, které nezahrnují: (a) méně než 20% plochy stavebních konstrukcí vnějších zdí, oken, světlíků stejné orientace nebo (b) nebo další stavební konstrukce s plochou menší než 20% příslušné konstrukční jednotky.

Kulturní a historické budovy (typy budou upřesněny).

18


5

6

Otázka

Velká Británie

Francie

Dánsko

Nizozemsko

Švédsko

Slovinsko

Německo

Kdo je oprávněn provádět hodnocení ENB? Jaký druh vzdělání/ zkušeností musí prokázat a jaký typ oprávnění/ akreditace musí mít?

Dosud stále předmětem diskuse. Navrhuje se vyhlašovat akreditaci po etapách. Nejprve ti, kdo absolvují školení, jakmile bude potvrzena metodika, později pouze ti, kdo získají formální kvalifikaci (teprve bude vytvořena a ustavena) a budou pravidelně potvrzovat svou akreditaci.

Probíhá diskuse nejméně o dvou typech expertů, kteří se budou zabývat bytovými a nebytovými budovami.

Speciálně kvalifikovaní hodnotitelé velké budovy: inženýr se 4 lety zkušeností v posledních 5 letech. Malé budovy: inženýr nebo architekt s 5 lety zkušeností v posledních 10 letech

Není potvrzeno, ale jsou si jisti nedostatkem hodnotitelů ENB.

Dosud stále předmětem diskuse. Navrhuje se, že minimální kvalifikace pro hodnotitele bude titul inženýra.

Dosud není určeno. Navrhují se kandidáti: architekti, inženýři, experti na vytápění, nezávislí energetičtí konzultanti, instalatéři, kominíci.

Jak bude průkaz ENB vypadat?

Stále se o tom jedná. Možná A-G, ale pásma by byla tak široká, že by to mohlo být nespravedlivé pro budovy, kde jsou provedeny úpravy, a přitom tyto budovy nezmění pásmo.

Pravděpodobně se bude skládat ze stupnice A-G. Vzhled bude podobný návrhu ve WI 1+3.

Malé: třídy A, B, C a každá třída bude dělena ještě na 5 podtříd (A1 je nejlepší, C5 nejhorší).

V případě stávajících budov pouze autorizovaná firma může provádět hodnocení ENB. Provedené hodnocení a kvalita výsledků jsou předmětem autorizace. Tato autorizace zajistí kvalitní hodnocení za předpokladu kvalitní metodiky a auditu. Pro nové budovy hodnocení ENB bude vypracováno členem projekčního týmu. V současnosti dostupný průkaz EPA ukazuje stupnici A-G. Vzhled bude podobný návrhu ve WI 1+3.

Současná ENB je založena na porovnání ref. hodnoty s potřebou tepelné en., která záleží na velikosti, tvaru budovy, vnitřní teplotě a tvaru oken.

Jsou navrženy třídy A-J.

19


Otázka

Velká Británie

Francie

Dánsko

Nizozemsko

Švédsko

Pravděpodobně dodaná energie.

Hodnocení EPA je založeno na podílu primární energie, podlahové plochy a obálky.

Pravděpodob ně dodaná energie.

7

Jaké formy energie jsou v průkazu ENB obsaženy?

Veškerá konečná spotřeba, pravděpodobně vyjádřená v dodané energii (ale i s CO2 - viz níže)

Bude to primární energie.

8

Jaká je u průkazu ENB hodnocena podlahová plocha?

Teprve bude rozhodnuto. Je třeba, aby byl snadno rozpoznatelný a nedocházelo často k záměně - proto pravděpodobně celková vnitřní plocha. Není to ale slučitelné s některými měrnými ukazateli.

Dosud nerozhodnuto. Bude stejné jako u bodu 3.

9

Je v průkazu ENB vyjádřeno množství emisí CO2 vyprodukovaných budovou?

Potvrzeno to není, ale pravděpodobně kgCO2/m2. Je třeba, aby to tam bylo, protože jinak by vnikl potenciál pro směšování spotřeby dodaných fosilních paliv a elektřiny.

Bude ukazatel: kgCO2/rok a kg CO2/m².rok

Ano.

Není jasné, ale potřeba redukce CO2 je hybnou silou programu

10

Jsou v průkazu ENB zahrnuta nějaká doporučení pro úspory energie nebo energetická zlepšení?

Prošetřuje se. Všeobecná doporučení jsou hotova (byla připravena pro jiné účely).

Ano, doporučení budou poskytnuta.

„Energetický plán“ jako součást průkazu ENB.

Ano, seřazeny podle doby návratnosti.

Slovinsko

Německo

Pravděpodobně dodaná energie.

Primární energie.

Čistá podlahová plocha.

Stejně jako u bodu 3.

Ne na vzoru návrhu průkazu ENB.

Připravuje se systém energetických auditů, ale nemusí být nutně součástí průkazu ENB.

Považuje se za potřebné, ale rozhodnutí ještě nebylo přijato.

20


Otázka 11

12

13

Velká Británie

Francie

Dánsko

Nizozemsko

Ověření správnosti průkazů ENB

Dosud nerozhodnuto, ale pravděpodobně akreditací hodnotitele a občasnými kontrolami.

Dosud nerozhodnuto.

Systémy byly zhodnoceny; očekává se silnější kontrola jakosti.

Je navrženo monitorování konzultačního procesu

Ve kterém zákonu jsou požadavky směrnice o ENB zakotveny?

Stavební zákon (rok 1984) je primární legislativou pro další sekundární legislativu, která zahrnuje i současné stavební předpisy. Zákon bezpečného a udržitelného stavění (rok 2004) požaduje energeticky efektivní zlepšení. Požadavky EPBD budou stanoveny v „Building Regulations and Statutory Instruments“, předchozí jednání jsou již dokončené. Text pro novelizaci vyhlášky „Building Regulations and Statutory Instruments“ ještě nebyl vydán. Návrh se očekává v červenci 2005.

Je obsaženo v dokumentu Klimatického plánu. Energetický zákon odkazuje na průkazy ENB. Toto je v současnosti diskutováno.

Zákon na podporu úspor energie a vody v budovách (1997) – očekávaná novela v roce 2005.

Současně platný průkaz je uveden v EPA – byty.

Je text obsahující požadavky směrnice dostupný v národní legislativě?

Text dosud nebyl zveřejněn.

Švédsko

Není ještě připraveno.

Slovinsko

Německo

Není ještě jasně určeno, ale kvalita průkazu ENB bude zajištěna kvalifikací a autorizací hodnotitelů a kontrolou samotných průkazů ENB. Průkaz 02.

Ještě nejsou určena kvalifikační kriteria hodnotitelů (expertů).

EnEV naízení o energetických úsporách – už povinné pro nové a rekonstruované budovy (Energiesparverordn ung-02)

Není ještě připraven.

21


Otázka 14

Jsou údaje v průkazu ENB stanoveny výpočtem, měřením nebo jinými způsoby?

Velká Británie

Francie

Dánsko

Nizozemsko

Švédsko

Bilanční hodnocení (pro nové budovy a budovy k opakovanému pronájmu) bude založeno na výpočtovém porovnání s pomyslnou (2002 Regulationcompliant) budovou. Způsob operativního hodnocení (pro vystavení u veřejných budov) je stále ještě diskutován, ale pravděpodobně bude založen na porovnání s benchmarkem s ohledem na velikost podlahové plochy a naměřené spotřeby fosilních paliv a elektřiny.

Bude založen hlavně na výpočtu. Ještě není rozhodnuto, jak zpracovávat operativní hodnocení pro veřejné budovy.

Velké budovy: měřené spotřeby. Malé budovy: výpočtem z potřeby tepla na vytápění + ztráty – energie z OZE + účinnost zdroje energie. Také zahrnuje standardní hodnoty spotřeby trvalých elektrospotřebičů.

Slibnou metodou pro použití se jeví metoda založená na bilančních hodnotách. Za účelem normalizovat ENB ve vztahu k uživatelskému chování bylo vytvořeno množství typických příkladů standardního užívání pro různé uživatelské typy.

Očekávaná potřeba většího množství hodnotitelů ENB pro provádění bilančního hodnocení znamená, že se rozhodli použít operativní hodnocení pro stávající budovy. Bilanční hodnocení bude pravděpodob ně založeno na schváleném dynamickém simulačním nástroji, který je připraven pro současné výpočty energetické náročnosti.

Slovinsko

Německo Poslední informace je, že pro výpočet bude použita metodika EnEV pro výpočet nových budov. DIN 18599 popisuje rámec pro bilanční hodnocení, které bude použito pro nové a stávající budovy.

22


15

Otázka

Velká Británie

Jak budou informace v průkazu ENB poprvé podány a co se stane pokud se v budoucnosti změní přístup k podobě průkazu ENB.

Ještě bude stanoveno, ale očekává se, že průkaz ENB podle bilančního hodnocení bude zobrazovat hlavně číselné hodnoty a porovnání s pomyslnou budovou. Operativní hodnocení bude pravděpodobně zobrazovat jednotlivé třídy (A-G) plus další informace jako porovnání s benchmarkem (v menším fontu). Nepředpokládá se, že se způsob zobrazení změní. Pokud k tomu dojde, bude to jen mírná změna do nové podoby.

Francie Dosud nerozhodnuto.

Dánsko

Nizozemsko

Švédsko

Slovinsko

Německo Viz. příklad.

23

5. Přístup požadovaný v České republice Přístup, který je v současnosti pro Českou republiku navrhován, je obecně slučitelný s požadavky článku 7 směrnice EPBD. Nicméně se doporučuje, aby 1. došlo k realizaci navrhovaných menších úprav Zákona o hospodaření energií uvedených v tabulce v části 3 výše, aby se zajistila bližší slučitelnost se směrnicí EPBD. Zvláště důrazně doporučujeme, aby paragraf §6a odst. 2 platil pro alternativní energetické systémy a nikoliv pro pouhé vytápění, aby byla zahrnuta výroba elektřiny a chlazení. 2. byly při projednávání sekundární legislativy brány v úvahu poznámky v tabulce v části 2 výše. 3. byl vypočítán roční počet příslušných budov, které potřebují osvědčení pro soulad se směrnicí, a aby byl vypočítán výsledný počet odhadců, aby se mohly určit potřeby školení a náboru pracovních sil. Partneři očekávají příležitost k projednání návrhů na sekundární legislativu, aby se mohla zlepšit její účinnost.


6. Závěry Posouzení požadavků článku 7 směrnice EPBD a stávající primární legislativy ČR ukazuje, že jsou obecně slučitelné. Nicméně se doporučuje, aby ČR zvážila: 1. menší úpravy Zákona o hospodaření energií na podporu bližší shody s požadavky směrnice. 2. čerpání ze zkušeností partnerů projektu při navrhování úprav sekundární legislativy 3. určení, kolik odhadců bude potřeba pro zajištění osvědčení, a to na základě ročního počtu budov, které budou muset směrnici splnit.

25


7. Příloha: Různé typy průkazů ENB

26


27


28


29


30


31


32


33


34


35

ZMĚNY POTŘEBNÉ V ČESKÉ REPUBLICE A ZKUŠENOSTI V JINÝCH ZEMÍCH EU

Recommend Documents