Zkušenosti s koncesním řízením u projektů financovaných z OPŽP VODA FÓRUM Praha 2012, 29.5.2012
Úvod do prezentace Přednášející Ing. Antonín Raizl, Ernst & Young Ing. Veronika Jáglová, VRV Ing. Ivo Kokrment, VRV
Obsah Sekce I – Úvod k problematice výběru provozovatele (Ernst & Young) ► Role vlastníka, hlediska rozhodování o provozování vodohospodářského majetku, klíčové aspekty vstupující do rozhodování,… Sekce II – Zkušenosti s koncesním řízením (VRV) ► Proces koncesního řízení (významná koncese, „velká“ koncese, koncese malého rozsahu), podklady pro koncesní řízení, koncesní projekt, obsah kvalifikační a koncesní dokumentace, koncesní smlouva a další 29. květen 2012
Strana 2
Sekce I – Úvod k problematice výběru provozovatele
29. květen 2012
Strana 3
Vlastník a jeho role (klíčový princip) Finanční a ekonomický aspekt
Pravomoc k nakládaní s majetkem v rámci interních pravidel a zákona
Odpovědnost je nepřenositelná, pouze výkon činností lze delegovat
Efektivnost, účelnost a smysluplnost
Vlastník jako „řádný hospodář“
Společenský a politický aspekt
Regulační a zákonný aspekt
Zákaznický a obchodní aspekt
Odpovědnost vlastníka je klíčová, ovlivňující fungování celé společnosti 29. květen 2012
Strana 4
Rámcová hlediska pro rozhodování o provozování vodohospodářského majetku
Kvalita dodávaných služeb odběratelům (kvalita produktu a dalších služeb s ním spojených)
Cena za služby poskytované odběratelům (zajištění charakteru služby obecného hospodářského zájmu)
Obnova a rozvoj (zajištění kontinuity provozu ve vztahu k budoucímu tržnímu, právnímu a sociálnímu prostředí) Cílem je nalezení vyváženého modelu provozování.
29. květen 2012
Strana 5
Detailní členění hledisek pro rozhodování o provozování vodohospodářského majetku Investiční ► ►
Provozní
Plánování obnovy a oprav majetku vlastníka Možnosti získávání cizích zdrojů financování vodohospodářského majetku
Finanční ► ► ►
► ► ►
Know how potřebné k provozování Kvalita dodávaných služeb Vztah s odběrateli Nákladová efektivita provozování
Transformační
Náklady a přiměřený zisk provozovatele Využívání institutu nájemného Povinnost využívat finanční model dle OPŽP
29. květen 2012
►
Strana 6
► ► ►
Procedurální náročnost transformace Zajištění kontinuity provozování Právní aspekty (např. povolení k provozování a jiné)
Sekce II – Zkušenosti s koncesním řízením
29. květen 2012
Strana 7
KŘ na výběr provozovatele ZADAVATEL KŘ = VLASTNÍK VH INFRASTRUKTURY KONCESIONÁŘ = PROVOZOVATEL ►
pokud končí smlouva se stávajícím provozovatelem a není možné ji prodloužit
►
pokud vlastník vybuduje novou VH infrastrukturu a rozhodne se pro oddílný model provozování
►
pokud dojde k rozšíření VH majetku o více něž 30% (§ 99 odst. 3 písm. b) ZVZ)
►
pokud vlastník VH infrastruktury čerpá dotaci z OPŽP a rozhodne se pro oddílný model provozování
29. květen 2012
Strana 8
KŘ u projektů z OPŽP KŘ NA VÝBĚR PROVOZOVATELE ►
základní údaj – předpokládaný příjem koncesionáře ► ► ►
Rok
§ 2 vyhlášky č. 217/2006 Sb. ke KZ součet předpokládaných příjmů koncesionáře z realizace předmětu KS v jednotlivých letech po dobu předpokládané platnosti KS výpočet podle přílohy č. 1 vyhlášky
Rok přepokládané platnosti koncesní smlouvy (n)
29. květen 2012
Strana 9
Předpokládaný Předpokládaný Předpokládaný příjem příjem příjem Diskontní provozovatele z provozovatele z provozovatele koeficient vodovodů kanalizace celkem v daném 1/(1+r)^n v daném roce (v v daném roce (v roce (v tis. Kč) tis. Kč) tis. Kč) a
b
Současná hodnota předpokládaného příjmu provozovatele v daném roce (v tis. Kč) a*b
Proces KŘ
Rozdělení dle výše předpokládaného příjmu koncesionáře: ►
Významná koncese
►
„Velká“ koncese
►
Koncese tzv. malého rozsahu
29. květen 2012
Strana 10
Koncese tzv. malého rozsahu Příjem do 20 mil.Kč bez DPH (§ 5 odst. 2 KZ) Zadavatel nemusí postupovat podle KZ, je však povinen dodržet zásady uvedené v § 3a KZ - dodržovat zásady transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace ► pouze jednokolové KŘ ► jen výzva pro podání nabídek ► jen koncesní dokumentace a návrh koncesní smlouvy ► požadavky na kvalifikaci dodavatele se uvádějí v koncesní dokumentaci
29. květen 2012
Strana 11
Významná koncese předpokládaný příjem dle § 20 odst. 2 KZ ► obec nad 100 000 obyvatel – příjem min. 200 mil.Kč, ► obec nad 25 000 do 100 000 - příjem min. 100 mil.Kč, ► obec do 25 000 obyvatel - příjem min. 50 mil.Kč, ► jiný zadavatel – příjem min. 100 mil.Kč povinnost zpracovat Koncesní projekt a předložit jej ke schválení zastupitelstvu dále postup v KŘ jako „velká“ koncese 29. květen 2012
Strana 12
Podklady pro KŘ ►
Identifikační údaje zadavatele
►
Současně platná Provozní smlouva vč. Příloh
►
Popis současně provozované VH infrastruktury včetně kapacit PVZ,ÚV,ČOV
►
Informace o budované infrastruktuře (podporované z OPŽP)
►
Doklady o akceptaci projektu k financování z OPŽP/SFŽP (Rozhodnutí), včetně „finanční analýzy“ (součást Žádosti)
►
Přehled pronajatého hmotného majetku
►
Přehled VH majetku zadavatele včetně majetku, ke kterému má zadavatel nájemní či jiné užívací právo
►
Přehled nemovitostí vlastněných zadavatelem, zapsaných v katastru nemovitostí, které budou pronajaty provozovateli
►
Specifikace nehmotného majetku, který tvoří součást nebo příslušenství VH majetku, ale není vlastníka
►
Plán financování obnovy vodovodů a kanalizací - aktuální znění
►
Spotřeba vody (v posledních 3 letech, seznam významných odběratelů)
►
Prognóza vývoje množství dodávané a odváděné vody (v m3) po dobu KS
29. květen 2012
Strana 13
Podklady pro KŘ ►
Prognóza předpokládaného minimálního nájemného po dobu KS (min. výše pro udržitelnost infrastruktury+investice – výstup z FM)
►
Vybrané údaje z majetkové a provozní evidence (poslední 3 roky)
►
Plán investic a technického zhodnocení po dobu KS
►
Počet přípojek v jednotlivých letech trvání KS (+ vliv investic)
►
Přehled provozních řádů
►
Přehled služeb, které současný provozovatel nezajišťuje a přitom využívá VH majetku (např. čištění OV na ČOV zadavatele)
►
Kalkulace ceny pro vodné a stočné na aktuální rok + 3 roky zpět
►
Mapové podklady (situace VaK a VH systémů + vyznačení nové investice)
►
Požadavky na smluvní investice (GIS, systémy měření, SW, generely…)
►
Informace o současném systému úhrady oprav, havárií, obnovy
►
Vzor smlouvy o dodávce vody a odvádění odpadních vod
►
Zjištění zákaznických center, linky, SMS spojení s odběrateli apod.
►
Prověření současných subdodávek (činnosti bez subdodavatelů)
►
Současný obrat stávajícího provozovatele
29. květen 2012
Strana 14
Koncesní projekt § 21 KZ odst. 2 a § 3 vyhlášky č. 217/2006 Sb. Minimální obsah KP: ►
identifikace objektivních potřeb zadavatele, včetně vymezení požadovaných cílů k uspokojení potřeb,
►
popis možných způsobů zajištění potřeb zadavatele, včetně ekonomického posouzení a doporučení nejvýhodnější varianty; popis důsledků, kdyby daná potřeba nebyla realizována vůbec,
►
analýza způsobů realizace doporučené varianty – min. 2 formy řešení, srovnání jejich výhodnosti zajištění podle KZ se zajištěním jinou formou; není-li zajištění dané služby vyjmuto ze ZVZ, je vždy jedna z forem řešení VZ; z analýzy musí být zřejmé předpokládané finanční toky jednotlivých řešení a zda je pro zajištění služby vhodný a ekonomicky výhodný postup podle KZ.
29. květen 2012
Strana 15
Obsah koncesního projektu ►
popis současného stavu VH infrastruktury a provozování
►
popis služeb a způsob jejich poskytování
►
předpokládaný příjem provozovatele
►
vymezení způsobu nakládání s VH majetkem zadavatele
►
předpokládaný časový harmonogram realizace předmětu KS
►
práva a povinnosti vlastníka a provozovatele
►
předpokládané platební podmínky a požadavky na kvalitu poskytovaných služeb v KS
►
zhodnocení ekonomických a právních dopadů na smluvní strany při ukončení platnosti KS
►
předpokládaný časový harmonogram přípravy a průběhu KŘ
►
vybrané údaje majetkové a provozní evidence
►
plán financování a obnovy VH majetku
►
předpokládané nájemné
►
předpokládané náklady na provoz VH majetku
29. květen 2012
Strana 16
Velká koncese Příjem nad 20 mil.Kč bez DPH Dvoukolové řízení ►
•
1. kolo KŘ oznámení o zahájení KŘ (§ 6 a 7 KZ)
•lhůta pro doručení žádosti o účast v KŘ nesmí být kratší než 52 dnů ode dne uveřejnění oznámení •zadavatel si může vyhradit zrušení KŘ (§ 6 odst. 2 KZ)
• •
žádosti o účast dle kvalifikační dokumentace posuzování kvalifikace dle ZVZ (§ 59 ZVZ)
►
•
2. kolo KŘ výzva k podání nabídek (§ 8 KZ)
•
lhůta pro podání nabídek nesmí být kratší než 40 dnů ode dne odeslání výzvy
• •
nabídky dle ZVZ a koncesní dokumentace včetně KS posouzení a hodnocení nabídek dle ZVZ (Hlava VII ZVZ)
29. květen 2012
Strana 17
Obsah kvalifikační dokumentace ►
důvod vypsání KŘ
►
předmět KŘ včetně klasifikace popis provozované infrastruktury a místo plnění předpokládaný harmonogram realizace předmětu KS předpokládaný celkový příjem koncesionáře
• • •
požadavky na kvalifikaci dodavatele (dle § 50 ZVZ)
►
plnění části zakázky subdodavatelem (§ 44 odst. 6 ZVZ)
•
požadavky na zpracování žádosti a průběh kvalifikace
►
zrušení koncesního řízení (dle oznámení a § 84 ZVZ) právo zadavatele aktualizovat, případně doplnit údaje
• •
►
informace k základním a dílčím hodnotícím kriteriím
►
proces příjímání a posuzování žádostí
►
relevantní informace k předpokládaným požadavkům ve výzvě (jistota, důvěrnost informací atd.)
•
doložka platnosti právního úkonu dle § 41 zákona o obcích
► •
29. květen 2012
zadavatel potvrzuje schválení KvD Radou/zastupitelstvem Strana 18
Obsah koncesní dokumentace ►
důvod vypsání KŘ
►
předmět a klasifikace předmětu KS
►
popis provozované infrastruktury a místo plnění KS
►
předpokládaný investiční rozvoj v době trvání KS
►
předpokládaný harmonogram realizace předmětu KS
►
obsah koncesní dokumentace (§ 44 ZVZ) obchodní a platební podmínky technické podmínky (§ 45 ZVZ) požadavky na varianty podmínky a požadavky na zpracování nabídky a nabídkové ceny způsob hodnocení nabídek podle uvedených hodnotících kriterií jiné podmínky a požadavky zadavatele (jistota, dodatečné info ke KD, část KS, která nesmí být plněna subdodavatelem, prohlídka místa plnění)
• • • • • •
►
způsob ukončení KŘ
►
doložka platnosti právního úkonu dle § 41 zákona o obcích •
29. květen 2012
zadavatel potvrzuje schválení KD Radou/zastupitelstvem Strana 19
Koncesní smlouva část třetí KZ ►
koncesionář se zavazuje poskytovat služby a zadavatel se zavazuje umožnit koncesionáři brát užitky vyplývající z poskytování služeb.
►
Podstatnou část rizik spojených s braním užitků vyplývajících z poskytování služeb nese koncesionář; rozdělení ostatních rizik mezi zadavatele a koncesionáře stanoví KS.
►
Obsah KS důvody, na jejichž základě může dojít k předčasnému ukončení KS, vymezení právních vztahů smluvních stran k VH majetku, určenému k realizaci KS, včetně pravidel jejich vypořádání dojde-li k ukončení KS
• •
►
KS lze uzavřít pouze na dobu určitou.
►
V KS zadavatel může koncesionáři umožnit vybírat od uživatelů úhrady za poskytované služby pouze v případě, že by sám zadavatel měl právo takové úhrady od uživatelů vybírat.
29. květen 2012
Strana 20
Obsah koncesní smlouvy ►
Předmět a účel KS
►
Specifikace pronajatého majetku (seznam VH majetku, přehled nemovitostí, prognóza objemů spotřeby pitné vody a odváděných odpadních vod)
►
Práva a povinnosti vlastníka
►
Nájemné a jeho platba (stanovení minimální výše nájemného)
►
Tvorba ceny pro vodné a stočné (finanční nástroje, výchozí kalkulace)
►
Provozování (práva a povinnosti provozovatele, subdodávky)
►
Výkonové ukazatele kvality VH služeb, smluvní pokutové body, sankce, vzory zpráv o stavu provozování VH majetku
►
Obnova a údržba VH majetku, odstraňování poruch a havárií, investice
►
Připojování dalších odběratelů na VH infrastrukturu
►
Vztahy mezi smluvními stranami (řešení sporů, vzájemná komunikace mezi smluvními stranami, vztahy k třetím osobám)
►
Ukončení KS (postup při předání VH majetku)
►
Škody na VH majetku a omezení odpovědnosti (pojištění provozovatele)
►
Liberační události, Vyšší moc…
29. květen 2012
Strana 21
Před uzavřením koncesní smlouvy PŘED UZAVŘENÍM KONCESNÍ SMLOUVY předchozí stanovisko MF dle § 30 KZ ►
Vyžádání stanoviska k uzavření KS a jeho projednání při schvalování KS je podmínkou platnosti KS
►
Žádost o stanovisko musí obsahovat vybrané náležitosti KS, ekonomický rozbor dopadů KS na ekonomickou situaci žadatele, včetně údajů o stavu zadluženosti žadatele.
►
Pokud se MF nevyjádří do 60 dnů od doručení, platí, že nemá námitek k uzavření KS.
schválení KS ►
významná KS se schvaluje dle § 23 KZ - zastupitelstvo
►
ostatní KS schvaluje Rada nebo zastupitelstvo
PO UZAVŘENÍ KS ►
zveřejnění v rejstříku KS MMR - § 32 KZ
29. květen 2012
Strana 22
Časový harmonogram KŘ
29. květen 2012
Strana 23
Připomínkování ze strany SFŽP ► ► ► ►
všechny dokumenty ke KŘ musí být schváleny SFŽP zdlouhavé s nejistým výsledkem v současné době připomínkování pozastaveno termíny pro ukončení projektů platí
29. květen 2012
Strana 24
Finanční tok
Vlastník
Nájem
Provozovatel
V+S
Obyvatelé
Vlastník – nájem ► Provozovatel – provozní náklady + zisk ----------------------------------------------► Obyvatelé – vodné + stočné (V+S) ► Výše V+S je dána FA (příloha žádosti OPŽP) a musí být dodržena jako minimální ►
29. květen 2012
Strana 25
Finanční model (FM) ► ► ► ►
poměrně složitý nástroj – 3 propojené soubory .xls předvyplněný zadavatelem (minimální nájemné) soutěží se o provozní náklady správné nastavení FM je klíčové pro dosažení ekonomicky efektivních výsledků • nájem – držet se na minimu, které je požadováno SFŽP (zbytečně nenavyšovat V+S) • historická data o provozu – analýza dat poskytnutých stávajícím provozovatelem, analýza budoucího stavu (např. záměr předávat vodu sousední obci) • strop na provozní náklady
29. květen 2012
Strana 26
Kvalita za rozumnou cenu ►
snahou vždy vybrat kvalitního provozovatele, který je schopen plnit náročné podmínky OPŽP • technické • administrativní
►
ačkoliv min. výše V+S je předem dána, levnější provoz se projeví ve vyšším nájmu
►
konec dotací v sektoru VH – z nájmu bude nutné hradit veškeré rekonstrukce, obnovu a novou výstavbu infrastruktury
29. květen 2012
Strana 27
Děkujeme za pozornost! Ing. Antonín Raizl, Ernst & Young Ing. Veronika Jáglová, VRV Ing. Ivo Kokrment, VRV
