Zkušenosti s hazardem ve Františkových Lázních Hazard v České republice možnosti regulace, příklady dobré i neúspěšné praxe Brno - 22.2.2012
Ing.Miroslav Jiřina Tajemník MěÚ Františkovy Lázně
Město Františkovy Lázně • •
•
•
5 400 obyvatel lázeňství a cestovní ruch (lůžková kapacita cca 4 000 lůžek) lázeňské domy,sanatoria, hotely a služby pro lázeňství a cestovní ruch obec I.typu s matričním a stavebním úřadem
Františkovy Lázně
Rozmístění heren ve městě
První snahy regulace hazardu ve městě (I. etapa) • •
•
•
pouze VHP na základě zmocnění - § 50 odst.4 zákona č.202/1990 Sb. OZV č.1/2006 o provozování VHP na území města, od 1.1.2007 (ulice + omezení provozu) OZV č.3/2007 o provozování VHP na území města, od 15.5.2007 (ulice + omezení provozu)
Stav před zásadním omezením provozu VHP • •
Počet provozoven s VHP : Počet VHP :
• • •
12 83
Většinou non-stop provozovny Většinou obsluha –občané vietnamské národnosti Časté porušování veřejného pořádku
Hlavní důvody zásadní regulace od 1.12.2009 (OZV č.2/2009 – provoz VHP pouze v objektu kasina – Společenský dům, Národní 1 • • • • •
Porušování veřejného pořádku (poznatky Policie ČR, Městská policie) Herní závislost Změna “tváře“ města Narušení image města jako klidného a bezpečného města Negativní jevy – prodej drog a jejich výroba, krádeže a další kriminální činnost
Co se stalo ? Od 1.12. 2009 nabyla účinnosti OZV č.2/2009 • •
• •
Počet provozoven s VHP: Počet VHP:
0 (mimo kasino) 0 (mimo kasino)
Počet provozoven s výher. tech. zařízeními: 8 (mimo kasino) Počet výherních technických zařízení : 52 (mimo kasino)
Výsledek • • •
Minus cca 2 mil.Kč v rozpočtu města Žádný efekt – na místo VHP byly osazeny téměř totožné přístroje povolované MF ČR Počet těchto přístrojů téměř shodný (50 VHP x 52 VLT mimo kasino)
Další kroky města • •
• •
Snaha aktivizovat Finanční úřad v Chebu (státní dozor - § 46 písm. c) loterního zákona) Navázána užší spolupráce s Českou policií, ve spolupráci s Městskou policií probíhají opakované kontroly heren. Zjištěna řada nedostatků a závad v hernách Na nedostatky a porušování loterního zákona jsou upozorňovány FÚ i MF s cílem dosažení zrušení povolení Téměř bez efektu
II. etapa ZM vydává 24.2.2010 OZV č.1/2010 k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku v oblasti omezení hazardu • • •
•
Inspirace z rozhodovací praxe ÚS (Pl.ÚS 69/04, Pl.ÚS 10/06, OZV o prostituci) Omezení provozování výherních technických zařízení – pouze v objektu kasina, Národní 1 (sjednocení s VHP) „Pouze“ na základě zmocnění v ust.§ 10 písm.a) a v kontextu s ust. § 35 odst.1 a 2 zákona 128/2000 Sb., o obcích Účinnost vyhlášky od 13.3.2010
OZV č.1/2010 k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku v oblasti omezení hazardu
Cíl II etapy: Dostat OZV č.1/2010 k Ústavnímu soudu a pokusit se ji obhájit • •
• •
Oznámení o vydání vyhlášky všem provozovatelům s výzvou k ukončení provozu Oznámení vyhlášky MV i MF, podnět k zahájení řízení o zrušení všech povolení k provozu výherních zařízení v rozporu s vyhláškou. Město vede desítky správních řízení s provozovateli ve věci spáchání správního deliktu ( § 58 odst.4 zákona o obcích) Jsou stále prováděny opakované kontroly heren MP (záznamy s nedostatky)
Odezva •
• • •
Mohutný odpor ze strany provozovatelů a jejich advokátních kanceláří Petice společnosti SAZKA ZM s požadavkem na zrušení vyhlášky Podněty k přezkumu vyhlášky MV ze strany provozovatelů MV začíná konat ve věci pozastavení účinnosti vyhlášky (23.4.2010 – právní názor)
Další kroky města • • •
Zrušeny dvě herny (20 VLT) – dohoda města s vlastníky objektů s hernami Opakované podněty MF ke zrušení povolení – poloha heren, porušování VP Nesouhlasná stanoviska k vydání nových povolení – poloha heren, porušování VP, město se hlásí jako účastník řízení
Sled událostí do rozhodnutí ÚS
7.5.2010 ► Město Františkovy Lázně se připojuje k podnětu občanského sdružení Občané proti závislostem adresovanému veřejnému ochránci práv ve věci porušování loterního zákona ze strany Ministerstva financí 19.5. 2010 ► Zástupci Ministerstva vnitra přijíždí do Františkových Lázní a osobně jednají s představiteli města za účelem projednání jejich právního rozboru s cílem přesvědčit vedení města, aby zrušilo OZV 1/2010 o omezení hazardu. 23.6.2010 ► Ministerstvo vnitra vyzývá město Františkovy Lázně ke zrušení OZV 1/2010 o omezení hazardu. 1.9.2010 ► usn. ZM č.782/2010, zastupitelstvo města se neztotožňuje s výzvou Ministerstva vnitra ke zrušení OZV 1/2010 o omezení hazardu a trvá na její platnosti. 13.9.2010 ► Ministerstvo vnitra oznamuje městu zahájení správního řízení ve věci pozastavení účinnosti OZV 1/2010 o omezení hazardu. 5.11.2010 ► Ministerstvo vnitra vydává rozhodnutí, kterým pozastavuje účinnost OZV 1/2010 o omezení hazardu, od tohoto data vyhláška pozbývá účinnosti. 16.12.2010 ► Ministerstvo vnitra podává k Ústavnímu soudu návrh na zrušení OZV 1/2010 o omezení hazardu. 2.3.2011► Město odesílá své stanovisko k ústavní stížnosti Ministerstva vnitra vedené u Ústavního soudu pod sp. zn. Pl. ÚS 56/10 ve věci návrhu na zrušení OZV 1/2010 o omezení hazardu a zároveň sděluje, že nesouhlasí aby bylo upuštěno od ústního jednání a žádá aby jednání bylo vedeno za přítomnosti zástupců města. 5.8.2011 ► Město obdrželo od Ústavního soudu předvolání k veřejnému ústnímu jednání pléna Ústavního soudu na 7.9.2011 v 10,00 hod. do sněmovny budovy Ústavního soudu v Brně. 7.9.2011 ► Ústavní soud zamítá návrh Ministerstva vnitra na zrušení OZV 1/2010 o omezení hazardu, potvrzuje platnost a účinnost této vyhlášky beze změn, vydává nález Pl. ÚS 56/10.
Františkovy Lázně u Ústavního soudu
Co se stalo po potvrzení platnosti a účinnosti vyhlášky u ÚS
14.9.2011 město odesílá podnět MF ke zrušení všech povolení k provozování výherních zařízení v rozporu s vyhláškou 17.10.2011 návštěva představitelů Státního dozoru MF, jednání s vedením města 7.11.2011 MF sděluje přípisem ze dne 21.10.2011, že zahájilo řízení ve věci zrušení povolení jež jsou v kolizi s vyhláškou města č.1/2010 30.1.2012 dostáváme informaci z MF :
Zahájeno 12 správních řízení ve věci zrušení povolení jež byly v rozporu s vyhláškou
Z toho : ● ● ●
vydáno 7 rozhodnutí ve věci samé – zrušeno povolení ve 4 případech zastaveno řízení – ukončen provoz dobrovolně 1 případ čeká na nabytí právní moci
Františkovy Lázně mohou oznámit, že hazard mají pod kontrolou
Děkuji za pozornost
Kontakt: e-mail:
[email protected] Tel.: 354 479 219
