XV inhoudstafel table des matieres Table of contents

De (performantie-)audit in de publieke sector en de non-profitsector 2013

Inhoudstafel – Table des matieres – Table of contents Woord vooraf E. Mathay

V

Avant-propos VII E. Mathay

Inhoudstafel – Table des matières – Table of contents

Deel 1 De performantie-audit Partie 1Re L’audit de performance Chapitre 1er Definition d’un audit de performance – Etapes d’un audit de performance Hoofdstuk 1 Definitie van een performantie-audit – Stappen van een performantie-audit

IX XI XIII XV

1 1 3 3

C. Degouys 1.1. Définitions et principaux challenges 4 1.1.1. Réflexions sur la performance d’une structure publique ou non marchande 4 1.1.2. La définition de l’INTOSAI 5 1.1.3. Définitions des principes de saine gestion (‘3 Es’) 6 1.1.4. Les challenges de l’auditeur de performance 7 A. La connaissance des thèmes abordés 8 B. La nécessité d’une implication de l’entité auditée 8 C. Dépasser le cadre de l’audit de régularité 9 D. Les qualités de l’auditeur de performance 10 1.2. Etapes d’un audit de performance 11 1.2.1. Un processus standardisé 11 1.2.2. La sélection de la question principale 11 A. La compréhension du thème et l’analyse des risques 12 B. Le choix de la question principale 13 C. Confirmer la faisabilité de l’audit 14 1.2.3. La préparation de l’audit 14 1.2.4. L’exécution du programme d’audit 17 A. La collecte et analyse des évidences d’audit 17 B. L’élaboration des conclusions et des recommandations 18 1.2.5. Le rapport d’audit 19

2013-02 - De (performantie)audit 4de proef.indd 15

XV inhoudstafel – table des matieres – Table of contents

Executive Summary (NL) Executive Summary (FR) Executive Summary (EN)

1/10/13 14:11

L’audit (de performance) dans les secteurs public et non marchand 2013

Chapitre 2 Differences et similitudes entre un audit de performance et un audit financier ? Hoofdstuk 2 Verschillen en gelijkenissen tussen een performantieaudit en een financiele audit?

21 21

B. Theunissen

inhoudstafel – table des matieres – Table of contents

XVI

2.1. Système d’information de l’entité auditée 2.2. Convergences 2.2.1. Economie 2.2.2. Efficience 2.2.3. Efficacité 2.3. Divergences 2.3.1. Objectifs 2.3.2. Objet et champ d’application 2.3.3. Cadre de référence 2.3.4. Démarche et méthodes d’investigation 2.3.5. Méthodes de collecte d’information 2.3.6. Critères d’évaluation et de jugement 2.3.7. Nature et forme des conclusions 2.4. Intervenants 2.5. Indicateurs de gestion, tableaux de bord et domaines d’application 2.6. Conclusions

22 23 23 23 23 24 24 25 25 26 26 27 28 28 29 29

Chapter 3 Performance unit in Sweden – Case study Chapitre 3 Audit de performance en Suede – Exemple pratique Hoofdstuk 3 Performantie-audit in Zweden – Praktijkvoorbeeld

31 31 31

I. Brorsson 3.1. National and Local Government Audits in Sweden 3.1.1. The audit system in brief 3.1.2. The audit tasks 3.1.3. The audit process 3.2. Review of Independent preschools – Case study 3.2.1. Background and risk assessment 3.2.2. Objective and audit questions 3.2.3. Audit criteria 3.2.4. Method 3.2.5. Results from the audit A. Criteria/Guidelines B. Assignment of responsibilities C. System/Routines D. Compliance with the Education Act and Curriculum/ Follow-up routines E. Handling of complaints/Measures if deficits or discrepancies are noticed F. Reporting to the committee


32 32 33 35 36 36 37 37 38 38 38 38 38 39 39 39

1/10/13 14:11


3.2.6. Recommendations 3.2.7. Reporting and communicating audit results 3.3. Conclusion

39 40 41

Hoofdstuk 4 Performantie-audit uitgevoerd door het Rekenhof Chapitre 4 Audit de performance realise par la Cour des comptes

43 43

I. Desomer, V. Put & E. Van Loocke


XVII inhoudstafel – table des matieres – Table of contents

4.1. Wat is performantie-audit? 45 4.1.1. Performantie-audits gaan over effectiviteit en efficiëntie in ruime zin 45 4.1.2. Er zijn vele variaties in performantie-audits 45 4.1.3. Naast gelijkenissen zijn er fundamentele verschillen met financiële audit en met beleidsevaluatie 47 4.1.4. Mijlpalen in de ontwikkeling van performantie-audit binnen het Rekenhof 48 4.2. Welke plaats heeft (performantie-)audit in de publieke sector? 50 4.2.1. Typisch voor audit is dat het plaatsvindt in een kader van een verantwoordingsrelatie 50 4.2.2. Interne en externe auditors hebben elk unieke en complementaire opdrachten 51 4.3. Hoe wordt een performantie-audit door het Rekenhof uitgevoerd? 53 4.3.1. Performantie-auditproces 53 A. Selectie van onderwerpen voor performantie-audits 53 B. Voorstudie op maat 54 C. Uitvoering van de audit 55 D. Rapportering in drietrapsprocedure 55 E. Nazorg 56 4.3.2. Enkele kenmerken van de performantie-audits van het Rekenhof 57 A. Aandacht voor management én beleid 57 B. Aandacht voor conflicterende normen 58 4.4. Draagt performantie-audit bij tot een meer performante en transparante overheid? 61 4.4.1. Soorten impact 61 A. Anticiperende impact 62 B. Instrumentele impact 62 C. Politieke impact 62 D. Interactieve impact 62 E. Tactische impact 63 F. Verlichtingsimpact 63 4.4.2. Meting van de impact van performantie-audits via wetenschappelijk onderzoek en via prestatiemeting door rekenkamers 63 4.4.3. Meting van de impact van performantie-audits door het Rekenhof 66 4.5. Nabeschouwing 67

1/10/13 14:11


Hoofdstuk 5 Performantie-audit in de publieke en de non-profitsector: voorbeelden van wat is en zou kunnen zijn Chapitre 5 Audit de performance dans les secteurs public et non marchand : exemples de ce qui est et de ce qui devrait etre

69 69

P. Van Bourgognie & H. Van Impe


XVIII

5.1. Inleiding 70 5.2. Voorbeelden van door de wetgever of voogdijoverheid opgelegde performantie-opdrachten 71 5.2.1. Rapportering over de criteria 5, 6 en 7 inzake responsabilisering betreffende het bedrag van de administratiekosten door de commissaris van ziekenfondsen 71 A. Verslaggeving over het criterium 5 71 B. Verslaggeving over het criterium 6 72 C. Verslaggeving over het criterium 7 74 D. Besluit 74 5.2.2. Werkblad KRISS 20XX: revisorale verslaggeving door ieder erkend kringloopcentrum aan OVAM 74 5.3. Een aantal mogelijke performantie-audit opdrachten 76 5.3.1. Beheerscontracten tussen autonome economische overheidsbedrijven en hun voogdijoverheid 76 5.3.2. Controle op niet-gouvernementele organisaties (NGO’s) 76 5.3.3. Sociale huisvestingsmaatschappijen 77 5.3.4. Instellingen in de gezondheids- en zorgsector 77 5.3.5. Vzw’s en fiscaal vrijgestelde giften 77 5.4. Besluit 78 Hoofdstuk 6 Performantie-audit buiten een Rekenhof – performantie-audit in de non-profitsector Chapitre 6 Audit de performance en dehors d’une Cour des comptes – audit de performance dans le secteur non marchand

79 79

D. Vermaelen 6.1. Inleiding 6.2. Waarom performantie-audit in een vzw? 6.3. Hoe performantie meten in een vzw? 6.4. Wie voert een performantie-audit uit? 6.5. Wat denkt de non-profitsector? 6.6. Conclusie


80 82 84 87 88 90

1/10/13 14:11


Chapter 7 Performance audit in the European Commission: the solution to ensure sound financial management of EU funds? 91 Chapitre 7 Audit de performance au sein de la Commission Europeenne: la solution pour garantir un mangement financier solide

des fonds UE ? Hoofdstuk 7 Performantie-audit binnen de Europese Commissie:

de oplossing voor een degelijk financieel management van

eu-fondsen?

91 91

C. Repp

Deel 2 De performantie-audits en de opdrachten van de bedrijfsrevisoren in het kader van het concept

Partie 2

single audit

103 Les audits de performance et les missions des reviseurs d’entreprises dans le cadre du concept single audit 103

Hoofdstuk 1 Relatie tussen financiele audit, rechtmatigheidsaudit en performantie-audit in het kader van single audit

XIX inhoudstafel – table des matieres

7.1. Introduction 92 7.2. The legal framework: sound financial management in the Treaty 93 7.3. Audit in the European Commission: compliance versus performance? 94 7.4. An example in the area of external aid: performance audit of a rural infrastructure development programme 96 7.5. The added value of performance audit: examples of the European Court of Auditors 99 7.6. The main challenges of introducing performance audit 101 Conclusion 102

105

Chapitre 1er Relation entre l’audit financier, l’audit legitime et l’audit de performance dans le cadre de single audit 105 J. Christiaens Uitbreiding van de revisorale aanpak naar een samenwerking met andere controleactoren 106 Hoofdstuk 2 Toepassingsgebied van het Vlaams Rekendecreet van 8 juli 2011 Chapitre 2 Champ d’application du Decret flamand des comptes du 8 juillet 2011

109 109

J. Christiaens Structuur van de onderworpen instellingen


110

1/10/13 14:11


Hoofdstuk 3 Bespreking van het besluit van de Vlaamse regering van 7 september 2012 betreffende controle en single audit Chapitre 3 Analyse de l’arrete du gouvenerment flamand du 7 septembre 2012 relatif au controle et au single audit

113 113

E. Vanderstappen


XX

3.1. Inleiding 114 3.2. Controleactoren 117 3.3. Toepassingsgebied 118 3.4. Permanent dossier en risico-inschatting 118 3.4.1. Permanent dossier 118 3.4.2. Risico-inschatting 119 3.5. Inspectie van financiën 121 3.6. IVA centrale accounting 121 3.7. Regeringsafgevaardigde 121 3.8. Uitgebreide opdrachten van de bedrijfsrevisor 122 3.8.1. Drie luiken van de revisorale verslaggeving 122 3.8.2. Fraude 124 3.8.3. Onderzoeksbevoegdheden 124 3.9. Uitzonderingen op het beroepsgeheim van de bedrijfsrevisor 125 3.10. Stuurgroep single audit 129 3.11. Besluit 129 Hoofdstuk 4 de verslaggeving van de bedrijfsrevisor in het kader van het single audit-concept Chapitre 4 le reporting du reviseur d’entreprises dans le cadre du concept single audit

131 131

D. Kroes & I. Vanbeveren 4.1. Inleiding 4.2. Opdracht van de bedrijfsrevisor 4.3. Een drieluik van verslagen 4.4. Verslag over de jaarrekening 4.4.1. Algemeen 4.4.2. Het toepasselijk normatief kader 4.4.3. Eerste deel van het verslag van de bedrijfsrevisor ter certificering van de jaarrekening 4.4.4. Tweede deel van het verslag van de bedrijfsrevisor ter certificering van de jaarrekening 4.5. Verslag over de uitvoering van de begroting en de rapportering hierover 4.5.1. Algemeen 4.5.2. Het toepasselijk normatief kader 4.5.3. Conclusie met een redelijke mate van zekerheid 4.5.4. Conclusie met een beperkte mate van zekerheid 4.5.5. Paragraaf omtrent overige informatie en aanbevelingen 4.5.6. Voorbeeld van de opdracht tot het certificeren van de uitvoering van de begroting en de rapportering daaromtrent


132 133 134 135 135 136 137 139 140 140 140 142 143 144 144

1/10/13 14:11


4.6. Verslag over de ESR-rapportering 4.6.1. Algemeen 4.6.2. Het toepasselijk normatief kader 4.7. Bijzonder geval: sectorale regelgeving 4.8. Conclusie

145 145 145 147 149

Hoofdstuk 5 Overleg tussen controleactoren per instelling en

betrokkenheid van het bedrijfsrevisoraat bij performantie-

audit ressorterend onder single audit Chapitre 5 Consultation entre acteurs de controle par entite et engagement du revisorat d’entreprises a l’audit de performance ressortant du single audit

151 151

XXI

5.1. Inleiding 152 5.2. Single audit en overleg tussen controleactoren 152 5.2.1. Wettelijk kader 152 5.2.2. Single audit in de praktijk – enkele vraagstukken 153 5.2.3. Het onderling afstemmen van de controle-aanpak 154 A. Planning van de interventies 154 B. Afstemmen van de auditaanpak 154 5.2.4. Gebruikmaken van de resultaten van de audit- en controlewerkzaamheden 155 A. Modaliteiten van de uitwisseling van de controlebevindingen 155 B. Gebruikmaken van de controlebevindingen van andere controleactoren 156 5.3. Performantie-audit 158 5.3.1. Definitie 158 5.3.2. Management letter 159 A. Tekortkomingen inzake organisatiebeheersing 159 B. Vastgestelde inefficiënties 162 C. Inbreuken 163 5.4. Besluit 164

Conclusions generales L’audit de performance, une necessite tres actuelle

165

Algemene besluiten De performantie-audit, een zeer actuele behoefte

165


L. Acke

M. De Wolf


1/10/13 14:11


Bijlagen Annexes

171 171

1. ISSAI 3000 Standards and guidelines for performance auditing based on INTOSAI’s Auditing Standards and practical experience 173 2. ISSAI 4200 Compliance Audit Guidelines - Compliance Audit Related to the Audit of Financial Statements 211 3. ISAE 3000 – Assurance Engagements Other than Audits or Reviews of Historical Financial Information 249


XXII

4. Vlaams decreet van 8 juli 2011 houdende regeling van de begroting, de boekhouding, de toekenning van subsidies en de controle op de aanwending ervan, en de controle door het Rekenhof (Rekendecreet) / Décret flamand du 8 juillet 2011 réglant le budget, la comptabilité, l’attribution de subventions et le contrôle de leur utilisation, et le contrôle par la Cour des Comptes (décret flamand des comptes) 259 5. Besluit van de Vlaamse Regering van 7 september 2012 betreffende controle en single audit/Arrêté du Gouvernement flamand du 7 septembre 2012 relatif au contrôle et au single audit 303 6. Omzendbrieven van het IBR inzake het Vlaams Rekendecreet/Circulaires de l’IRE concernant le décret flamand des comptes 313


1/10/13 14:11

XV inhoudstafel table des matieres Table of contents

Recommend Documents