1 Workshop 1.5 Verbouwvoorschriften Bouwbesluit 2012 ing. Johan van der Graaf Oktober 20142 Inhoud workshop Een praktijkonderzoek De nieuwe verbouwvoo...
Workshop 1.5 Verbouwvoorschriften Bouwbesluit 2012 ing. Johan van der Graaf
Oktober 2014
Inhoud workshop • Een praktijkonderzoek • De nieuwe verbouwvoorschriften • Casus 1: verbouw woongebouw • Casus 2: transformatie kantoor • Praktijkervaringen • Slotbeschouwing
Rechtens verkregen niveau Keuze vrijheid aanvrager Toename haalbaarheid projecten Meer verantwoordelijkheid bij de markt
Aanleiding Enerzijds • Stimulans verbouwingen en herbestemmingen • Haalbaarheid projecten kan toenemen tov BB2003 Anderzijds • Nemen marktpartijen verantwoordelijkheid voor kwaliteit ?
4
Een praktijkonderzoek
Monitor van 10 verbouw- en herbestemmingsprojecten het kwaliteitsniveau van de meest relevante beoordelingsaspecten ten opzichte van de voorschriften van Bouwbesluit 2012.
5
De opdracht Onderzoeksvragen • Beschrijving van het plan • Structuur / organisatie van het project • Wat zijn de belangrijkste beoordelingsaspecten ? • Welke niveaus van Bouwbesluit 2012 zijn per beoordelingsaspect gerealiseerd en waarom ? • Wat was de mening van de gemeente over de niveaus ? • Was de aanvrager op de hoogte van de nieuwe regels voor verbouw ?
Keuze en analyse projecten Voorbeelden • Herbestemming van een kantoor tot woningen • Uitbreiding van een appartementencomplex met een aantal appartementen • Renovatie van een appartementencomplex (bijv. optimaliseren van thermische en akoestische kwaliteit) Uitgangspunten - 1 • representatieve steekproef herbestemmingsprojecten.
van
verbouw-
en
7
Keuze en analyse projecten Uitgangspunten - 2 • De meest relevante onderwerpen meenemen: – Regelmatig discussie in de praktijk – Grote invloed op het ontwerp of casco – Terugkerende actuele onderwerpen
• Diepgang en beoordeling kan per project verschillen; het gaat om het totaalbeeld: – Afhankelijk van beschikbare gegevens – Afhankelijk van geschiktheid per beoordelingsaspect
8
Nieuwe verbouwvoorschriften Kwaliteitsniveau van een rechtmatig gebouwd bouwwerk – ergens tussen niveau nieuwbouw en bestaande bouw – feitelijk aanwezig is voor de verbouwing – ondergrens: niveau voor bestaande bouw – bovengrens: het niveau voor nieuwbouw
Het rechtens verkregen niveau Daarnaast geldt: • Gewijzigde onderdelen: – verbouwvoorschriften (artikel 4 WW)
• Ongewijzigde onderdelen: – niveau bestaande bouw
Casus 2: transformatie kantoor Hoe beoordelen ? • Wijzig de gebruiksfunctie • Past nieuwe functie in bestemmingsplan ? • Toets nieuwe gebruiksfunctie aan eisen bestaande bouw • Toets alle ingrepen aan de verbouwvoorschriften
Casus 2: transformatie kantoor Beoordeling • Trappenhuis = bestaand • Ontvluchting woningen: ondergrens RVN Overwegingen aanvrager • Voldoet aan BB2012 • Balkons leveren bijdrage • WBDBO nieuwbouwniveau • Extra rookscheidingen in gang • Extra trappenhuis grote impact op ontwerp en kosten
Casus 2: transformatie kantoor Mening brandweer • Voldoet aan BB2012 • Ontvluchting: minimaal • Aanwezigheid balkons klein pluspunt • Rookscheidingen in gang (niet verplicht) zorgen voor extra buffer • Liever: extra trappenhuis of woningsprinkler • BB2003: geen ontheffing verleend Keuze voorzieningen op basis van integrale afweging aanvrager en op advies brandweer
Praktijkervaringen • Met de feitelijke constatering dat een bepaald kwaliteitsniveau volgens BB2012 wordt gerealiseerd: geen graadmeter of het eindproduct aansluit bij wensen gebruiker. • Factoren die kwaliteitsniveau bepalen (aanvrager) – – – – – – – –
Soms bewuste keuze Kosten Wensen van de doelgroep/verhuurbaarheid Ambities opdrachtgever (soms pve) Advies bevoegd gezag Kwaliteit bestaand gebouw Mogelijkheden tot aanpassing van bestaand gebouw Optimalisatievraagstuk
22
Praktijkervaringen • Feitelijke constateringen, geen waardeoordelen • Vrijheid in keuzemogelijkheid kwaliteitsniveau: extra variabele in besluitvormingsproces (kan lastig zijn) • Energielabel (corporaties): op basis van pve, huurpunten, energielasten • Geluidswering, brandveiligheid en energiezuinigheid meest actuele thema’s • Ventilatie: zeer diverse keuzes: – In de meeste gevallen: mechanische afvoer – Toevoer: bestaande ramen of nieuwe roosters als toevoer
– Verkoopbaarheid/verhuurbaarheid/gebruikscomfort – Niveau meestal hoger niveau dan minimaal vereist (nieuwbouwniveau tot ca. 5 dB lager) – Dubbele metalstud-wand met dubbele gipsplaat ‘populair’ bij transformatie – Soms: verend opgelegde dekvloer
24
Slotbeschouwing • Beleidsneutrale systeemwijziging verbouweisen • Verschillen in toepassing: – De wijze van ontheffingverlening door bevoegd gezag (BB2003) – De wijze van keuzes maken door de aanvrager (BB 2012)
• Waarom: – Ontheffingsbevoegdheid op brandveiligheidsgebied (BB2003) werd terughoudend toegepast door bevoegd gezag – Nemen van verantwoordelijkheid (BB2012) vindt plaats op basis van een integrale afweging (breder dan brandveiligheid)
Slotbeschouwing Bijzondere aandacht voor risico’s bij: • Transformatie kantoor – woning met slechts 1 vluchtroute • Verbouw met lage brandwerendheden / veel personen – Genoeg tijd om te vluchten ? – Constructies nog intact voor aankomst brandweer ?
• Principekeuze: gesprek hierover voeren via de bouwregelgeving, of bredere / maatschappelijker ? Het borgen en actief beheren van de brandveiligheid van de bestaande voorraad voert immers veel verder dan de scope verbouw en daarvoor geldende regels.
Slotbeschouwing • Niet de indruk dat Nederland verpaupert door de nieuwe verbouweisen • Verbouw=relatief: Nederland staat vol met bestaande gebouwen • Maak de aanvrager/eigenaar bewust van de gemaakte keuzes en de gevolgen daarvan voor toekomstige gebruikers – – – – – –
