Wat willen we bereiken? Wij streven er naar dat bewoners, ondernemers en bezoekers in Haarlemmermeer veilig zijn en zich veilig voelen

gemeente

Haarlemmermeer

Nota van B&W onderwerp Uitvoeringsprogramma Veiligheid, Toezicht en Handhaving 2015 Portefeuilehouder drs. Theo Weterings Collegevergadering

16 d e c e m bef 2 0 1 4

inlichtingen Ron van Wieringon (023 567 4397) Registratienummer

2014.0055276

Wat willen we bereiken? Wij streven er naar dat bewoners, ondernemers en bezoekers in Haarlemmermeer veilig zijn en zich veilig voelen. Wat gaan we daarvoor doen? Op 4 september 2014 heeft de raad de Kadernota Veiligheid, Toezicht en Handhaving 20152018 (2014.0027001) vastgesteld. Daarin zijn vier speerpunten voor de komende jaren vastgelegd. Dit zijn: High Impact Crimes (woninginbraken, straatroof en zakkenrollerij). Complexe sociale casuïstiek (inclusief huiselijk geweld). Veilig ondernemen (bedrijfsovervallen en -inbraken, winkeldiefstal) en Veilig in en om school. De Kadernota wordt jaarlijks uitgewerkt in een uitvoeringsprogramma Veiligheid, Toezicht en Handhaving. Voor u ligt het uitvoeringsprogramma voor 2015 (hierna: het uitvoeringsprogramma). Hierin geven wij een rapportage over de uitvoering in 2014 en welke activiteiten wij in 2015 met onze ketenpartners ondernemen. Daarbij maken wij een onderscheid in de vier genoemde speerpunten en de andere veiligheidsthema's die bijdragen aan ons strategisch beleidsdoel. De activiteiten die wij ten behoeve van de speerpunten uitvoeren zijn opgenomen in de rode tabellen. In de blauwe tabellen zijn de activiteiten beschreven die uitgevoerd worden in verband met de overige veiligheidsthema's. Veiligheid is verweven met zeer veel beleidsterreinen. Daarin hebben wij bij de geplande activiteiten een goede balans gevonden. Gelet op het collegeprogramma willen wij de volgende zaken benadrukken: Veiligheid in de wijken / wijkgericht werken. De gemeentelijke toezichthouders en de politie gaan in 2015 de operationele samenwerking verder verbeteren en intensiveren door goede uitwisseling van informatie. Onze doelstelling is om een fijnmazig netwerk van toezicht en handhaving in de hele polder te creëren waarbij de toezichthouders en de wijkagenten direct aanspreekpunt zijn voor de inwoners en waarbij we ook voldoende aandacht voor de dubbeldorpen hebben. Hoe we dat gaan vormgeven is maatwerk. Daarbij zorgen wij ook voor de betrokkenheid van bijvoorbeeld winkeliers en jongerenwerkers. Per gebied wordt ingespeeld op de voor dat gebied kenmerkende problematiek, door een koppeling te maken met de gestelde prioriteiten. In 2015 volgt een beleidsnotitie hoe we toezicht vorm gaan geven.

onderwerp Volgvel

Uitvoeringsprogramma Veiligheid, Toezicht en Handhaving 2015 2

Afschaffen pv-vergoeding De vergoedingsregeling van het Ministerie van Justitie voor het opmaken van processen verbaal door gemeentelijke buitengewoon opsporingsambtenaren (Boa's) stopt per 1 januari 2015. De Tweede Kamer heeft bij de begrotingsbehandeling een motie aangenomen tot het doen van een onderzoek naar de effecten voor gemeenten van dit besluit. Dit echter zonder het besluit zelf op te schorten. Het onderzoek moet halverwege 2015 aan de Kamer worden gestuurd. De VNG gaat zelf begin 2015 ook een onderzoek starten om te bezien welke alternatieven er zijn die recht doen aan een meer evenwichtig beeld van baten en lasten voor gemeenten. Het financieel effect voor Haarlemmermeer is op jaarbasis ruim 100.000 euro. De verrekening van de pv-vergoeding vindt achteraf plaats, waardoor deze tegenvaller in de begroting 2016 moet worden verwerkt. De jaarlijks vergoeding van 100.000 euro werd voor een deel gebruikt voor dekking van (extra) Boa capaciteit. Het besluit van de Minister staat in schril contrast met de pogingen van het ministerie om steeds meer politietaken naar gemeenten over te hevelen, zoals het toezicht in het kader van de helingbestrijding. In de loop van 2015 zullen wij ons nader beraden hoe wij met de nieuwe taken en bevoegdheden van de Boa's zullen omgaan. Veiligheid op scholen In 2014 zijn we met de politie in gesprek gegaan met de schooldirecteuren hoe we de aanpak veilige school vorm kunnen geven. Het huidige convenant veilige school wordt geëvalueerd. Op basis van de evaluatie en de gesprekken wordt aan de hand van een beleidsnotitie in de eerste helft van 2015 nader besloten hoe we veiligheid op scholen verder vorm gaan geven. Het doel is dat we in Haarlemmermeer verder bouwen aan scholen waar leerlingen en personeel zich vertrouwd voelen, zich veilig voelen, waar men elkaar respecteert en waar leerlingen zich optimaal kunnen ontplooien. We willen jongeren beschermen en weerbaarder maken tegen onder andere drugs, alcohol, (digi)pesten, social media, pooierboys en seksuele intimidatie. Brandveiligheid Wij gaan aansluiten op het project Brandveilig leven van de Veiligheidsregio Kennemerland (VRK) waarin we bij de thema's Wonen, Zorg en Onderwijs het bewustzijn over de eigen brandveiligheidssituatie bij brand bevorderen. Het project Brandveilig leven van de VRK is een vervolg van Community Safety. Binnen de thema's Wonen en Zorg gaan we projecten oppakken welke gebaseerd worden op een nog uit te voeren risico analyse. Het thema Onderwijs wordt regionaal opgepakt voor alle basisscholen in Kennemerland. Cameratoezicht Wij gaan samen met ondernemers de mogelijkheden onderzoeken om cameratoezicht mogelijk te maken in de openbare ruimte ter bescherming van hun eigendommen en ter voorkoming van andere vormen van criminaliteit. Wij werken daartoe met hen de notitie Experimenten cameratoezicht uit en betrekken hierbij ook het Keurmerk Veilig Ondernemen. Rondom Schiphol wordt samen met de veiligheidspartners en het ministerie van Veiligheid en Justitie onderzocht of een voorstel voor kentekenherkenning (ANPR) kan worden uitgevoerd. Dit systeem kan een positieve bijdrage leveren aan veiligheid op bedrijventerreinen rondom Schiphol.

onderwerp Volgvel

Uitvoeringsprogramma Veiligheid, Toezicht en Handhaving 2015 3

Wat mag het kosten? Het Uitvoeringsprogramma Veiligheid, Toezicht en Handhaving is opgesteld op basis van de doelstellingen in de programmabegroting 2015-2018. De uitvoering van het uitvoeringsprogramma is veilig gesteld door de in te zetten uren en budgetten in de werkplannen van de verschillende organisatieonderdelen en partners te borgen. Wie is daarvoor verantwoordelijk? De gemeenteraad stelt de Kadernota Veiligheid, Toezicht en Handhaving vast. Het college is verantwoordelijk voor de vaststelling en uitvoering van het jaarlijks uitvoeringsprogramma. Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd? In het uitvoeringsprogramma wordt jaarlijks verantwoording afgelegd wat er het afgelopen jaar per prioriteit is uitgevoerd en wat we het komend jaar gaan doen om onze doelstellingen te behalen. Participatie en communicatie We gaan in het kader van participatie samen met inwoners en ondernemers diverse activiteiten op het gebied van een veilige woon- en leefomgeving en veilig ondernemen uitvoeren. Te denken valt aan de uitbreiding van het project WAAKS! en de invoering van Claim je straat, vergroten deelname aan Burgernet en opzetten van nieuwe trajecten voor het Keurmerk veilig Ondernemen in winkelgebieden of bedrijventerreinen. Na vaststelling van het uitvoeringsprogramma wordt de inhoud gecommuniceerd via het persgesprek en een persbericht. Er wordt een artikel gepubliceerd in de InforMeer. Het uitvoeringsprogramma wordt tevens op de gemeentelijke website gepubliceerd.

Voorstel Op grond van het voorgaande besluiten wij: 1. het Uitvoeringsprogramma Veiligheid, Toezicht en Handhaving 2015 vast te stellen; 2. deze nota ter bespreking aan de raad te zenden.

Ondertekening Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, namens dezen, de portjéfèuillehouder.

Bijlage{n)

Uitvoeringsprogramma Veiligheid, Toezicht en Handhaving 2015

Uitvoeringsprogramma Veiligheid, Toezicht en Handhaving Haarlemmermeer 2015

1

Inhoud

blz.

1. Inleiding

3

2. Resultaten 2014

7

2.1 Veiligheidsveld Veilige Woon- en Leefomgeving

7

2.2 Veiligheidsveld Bedrijvigheid en Veiligheid

12

2.3 Veiligheidsveld Jeugd en Veiligheid

14

2.4 Veiligheidsveld Fysieke Veiligheid

15

2.5 Veiligheidsveld Integriteit en Veiligheid

18

3. Activiteiten 2015

20

3.1 Veiligheidsveld veilige woon- en leefomgeving

20

3.2 Veiligheidsveld Bedrijvigheid en Veiligheid

26

3.3 Veiligheidsveld Jeugd en Veiligheid

29

3.4 Veiligheidsveld Fysieke Veiligheid

31

3.5 Veiligheidsveld Integriteit en Veiligheid

37

4. Samenwerking in de uitvoering

39

Bijlage 1: Afkortingenlijst

45

2

1. Inleiding Op 18 september 2014 heeft de gemeenteraad ingestemd met de Kadernota Veiligheid, Toezicht en Handhaving Haarlemmermeer 2015-2018 (hierna: de Kadernota). De Kadernota geeft naast onze visie op veiligheid en ons strategisch handhavingsbeleid vier prioriteiten voor de komende vier jaar aan. Dit zijn : • High impact crimes (HIC / woninginbraken en straatroof); • Complexe sociale casuïstiek en huiselijk geweld; • Veilig ondernemen (bedrijfsovervallen, bedrijfsinbraken, winkeldiefstal en zakkenrollerij); • Veilig in en om school. In de Kadernota is afgesproken dat jaarlijks een integraal uitvoeringsprogramma Veiligheid, Toezicht en Handhaving wordt opgesteld met daarin de stand van zaken van de uitvoering van de speerpunten en een overzicht van de activiteiten die in het komend jaar worden uitgevoerd. Het voor u liggende uitvoeringsprogramma Veiligheid, Toezicht en Handhaving 2015 is opgesteld met de politie, KMar, het Openbaar Ministerie (OM), de Koninklijke Marechaussee, de Veiligheidsregio Kennemerland, de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied en de Belastingdienst. De aanpak is gericht op flexibele inzet van alle partijen. Indien nodig worden activiteiten tussentijds bijgesteld of wordt de aanpak geïntensiveerd door daarin te herprioriteren. Sinds 2014 zijn het uitvoeringsprogramma veiligheid en het wettelijk uitvoeringsprogramma toezicht en handhaving volledig geïntegreerd. Deze integratie doet recht aan de plaats die toezicht en handhaving als instrumenten voor veiligheid innemen. De middelen die nodig zijn voor de uitvoering van de gemeentelijke taken in dit programma zijn geborgd in de programmabegroting 2015 en hoofdzakelijk verdeeld over de programma’s Veiligheid (programma 3), Jeugd en Veiligheid (programma 6), Mobiliteit (programma 8), Ruimtelijke Ontwikkeling (programma 9) en Kwaliteit Fysieke omgeving (programma 11). De personele capaciteit en de beschikbare budgetten zijn in de jaarwerkplannen van de betrokken uitvoeringsorganisaties opgenomen en vertaald op activiteitenniveau. Voor detailinformatie wordt naar die werkplannen verwezen. Relatie Kadernota, uitvoeringsprogramma en andere plannen De Kadernota is gericht op sociale veiligheid en fysieke veiligheid. In de prioriteiten ligt de focus de komende vier jaar vooral op sociale veiligheid. Dit betekent echter niet dat er op het gebied van fysieke veiligheid niets gebeurt. De gemeente en haar partners blijven ook op vele andere sociale en fysieke activiteiten inzetten om de veiligheid binnen de gemeente te waarborgen c.q. te versterken. In hoofdstuk 3 vindt u een overzicht van de activiteiten die worden uitgevoerd en doorontwikkeld. Indien een activiteit niet meer bijdraagt aan de gewenste doelen dan wordt deze geschrapt. De doorontwikkeling de komende jaren gebeurt vanuit onze visie op veiligheid. Dit betekent integraal samen werken, burgerparticipatie, eigen verantwoordelijkheid, zelfredzaamheid, integrale ketenaanpak en een dorps- en wijkgerichte aanpak, zowel op het gebied van sociale als fysieke veiligheid. Prioriteiten regionaal beleidsplan politie Noord-Holland 2015-2018 Voor het nieuw regionaal beleidsplan van de politie Noord-Holland 2015-2018 wordt als input gebruikt onze prioriteiten, die van de andere gemeenten in de regionale eenheid Noord-Holland, het beleid van het arrondissementsparket op het terrein van de strafrechtelijke handhaving en landelijke 3

doelstellingen van de minister van Veiligheid en Justitie. Het regionaal beleidsplan van de politie Noord-Holland is eind 2014 aan de raad voorgelegd voor een zienswijze waarna het is vastgesteld door de burgemeesters in de regionale eenheid. De prioriteiten uit het regionaal beleidsplan politie zijn: 1. High impact crimes (woninginbraken, overvallen en straatroven) 2. Geweld (horeca, relaties, publieke taak) 3. OGGZ (psychosociale problematiek) 4. Jeugd (overlast, criminaliteit, alcohol en drugs) 5. Ondermijning (drugs, fraude en witwassen, mensenhandel, outlaw motorgangs) Deze prioriteiten vallen voor een groot deel samen met de prioriteiten zoals wij deze in onze Kadernota hebben vastgesteld. De uitwerking daarvan vindt plaats in dit uitvoeringsprogramma. Onderstaand schema laat de samenhang zien van de verschillende veiligheidsplannen op diverse niveaus.

Landelijke prioriteiten

Collegeprogramma

Coll

Haarlemmermeer

minister van

2014-2018

Veiligheid en Justitie

Integraal Veiligheidsbeleid

IVB gemeenten

Prioriteiten

Beleid OM

Haarlemmermeer

regionale

eenheidsleiding

strafrechtelijke

2015-2018 (raad)

eenheid

politie

handhaving

Regionaal beleidsplan Politie 2015-2018 Jaarlijks uitvoerings-

Jaarlijks

Jaarplannen

programma

Uitvoeringsprogramma

KMar / VRK /

OD NZKG

Veiligheid, Toezicht en

Belastingdienst

Handhaving (B&W)

Schema 1. afstemming veiligheidsbeleid en uitvoeringsprogramma

Korte terugblik 2014 Het afgelopen jaar was een overgangsjaar waarin oude veiligheidsprioriteiten gedurende het jaar zijn afgebouwd en waar mogelijk vervangen door nieuwe of bijgestelde speerpunten. Het jaar 2014 is gebruikt om de regie op veiligheid en de transitie sociaal domein goed op elkaar te laten aansluiten. Twee veiligheidszaken in 2014 springen er uit. Nuclear Security Summit Op 24 en 25 maart heeft in Den Haag de Nuclear Security Summit (NSS) plaatsgevonden. Voor de NSS zijn zeer strenge beveiligingsmaatregelen genomen. De gemeente Haarlemmermeer was vanuit veiligheidsoogpunt en eventuele gevolgen van deze maatregelen voor haar inwoners en ondernemers 4

zeer nauw betrokken bij de voorbereidingen en uitvoering. De voorbereiding en uitvoering zijn als aparte projectorganisatie opgezet. Ramp MH17 Op donderdagmiddag 17 juli is de vlucht MH17 van Malaysia Air neergehaald boven oost-Oekraïne. Op die dag kwamen in totaal 298 mensen om. In de uren en dagen na de ramp werd duidelijk dat van de 196 Nederlandse getroffenen, er acht inwoners uit drie Haarlemmermeerse gezinnen te betreuren waren. De gemeente heeft met medewerkers van Schiphol, de hulpdiensten zoals politie, KMar, de Geneeskundige hulp, Malaysia Air, de verschillende Ministeries en diensten van het Rijk, zoals het Nationaal Crisis Centrum (NCC) de eerste opvang van familieleden van slachtoffers verzorgd. Op donderdagavond 17 juli heeft het Rijk de crisisaanpak naar zich toe getrokken. Lokaal zijn gemeentelijke contactambtenaren gekoppeld aan familierechercheurs en nabestaanden. Haarlemmermeer en de rest van Nederland was in diepe rouw gedompeld. Lokale initiatieven en behoeften zijn vanuit de gemeente gefaciliteerd, zoals de stille tocht rond de Toolenburgerplas op 24 juli. De gemeente vervulde daarnaast een centrale rol in de administratieve begeleiding van de repatriëring van buitenlandse slachtoffers die in Hilversum geïdentificeerd waren. Ontwikkelingen 2015 Wij gaan hieronder kort in op enkele ontwikkelingen waar wij in 2015 rekening mee houden. Gebiedsgericht werken toezichthouders en politie In het collegeprogramma ‘HLMR: Krachtig, Samen, Werken’ hebben we aangegeven dat we een koppeling willen maken tussen veiligheid en sociale cohesie door onder andere grotere betrokkenheid van bewoners bij hun wijk te organiseren en een grotere inzet van wijkagenten en toezichthouders als direct aanspreekpunt voor bewoners. Op het gebied van grotere betrokkenheid van bewoners bij hun wijk zijn en worden diverse initiatieven gestart. Denk bijvoorbeeld aan het project Waaks!, waarbij hondenbezitters worden betrokken om de veiligheid in de wijk te verbeteren. In 2014 is dit project als pilot gestart in Toolenburg, waarvoor 60 hondenbezitters zich hebben aangemeld. De resultaten zijn positief. Waaks! wordt in 2015 uitgebreid naar twee andere wijken. Naast Waaks! zijn er andere vormen van betrokkenheid van bewoners bij hun wijk in combinatie met veiligheid; denk aan Whatsapp-groepen, ‘Claim je straat’ en het onderling verspreiden van nieuwsbrieven in bewonersgroepen. In 2015 wordt hier verder op ingezet. Gemeentelijke toezichthouders en de wijkagenten zijn nu al direct aanspreekbaar door bewoners. Dit kan op verschillende wijzen, van de ouderwetse brief en telefoon tot de nieuwe media zoals Twitter. De nationale politie is bezig om haar dienstverlening aan te passen. In de toekomst zal er minder gebruik worden gemaakt van het politiebureau en steeds meer van afspraken bij bewoners en ondernemers thuis en/of contact via nieuwe technologie, zoals de 3D-aangifteloketten buiten het politiebureau. Het doel is burgers meer mogelijkheden te geven om in contact te treden met de politie. In de gemeente wordt nagegaan hoe we maatschappelijk vastgoed breder kunnen inzetten. Deze ontwikkelingen gaan we in 2015 betrekken bij onze doelstelling om een fijnmazig netwerk van toezicht en handhaving in de hele polder te creëren waarbij de gemeente en politie direct aanspreekbaar is voor de burger. Hierin hebben we ook voldoende aandacht voor de dubbeldorpen. De gemeentelijke toezichthouders en de politie gaan in 2015 de operationele samenwerking verder verbeteren en intensiveren door goede uitwisseling van informatie. Hoe we dat gaan vormgeven is maatwerk. Daarbij zorgen wij ook voor de betrokkenheid van bijvoorbeeld winkeliers en jongerenwerkers. Per gebied wordt ingespeeld op de voor dat gebied kenmerkende problematiek, door een koppeling te maken met de gestelde prioriteiten en daarvoor interventies uit te voeren. In 5

winkelgebieden wordt er bijvoorbeeld voor gekozen om niet gezamenlijk op pad te gaan, zodat de capaciteit en zichtbaarheid breder kan worden ingezet in de gemeente. Bij de aanpak blijven we stimuleren dat inwoners en ondernemers verantwoordelijkheid nemen voor de veiligheid in hun omgeving. Buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA) bevoegdheden domein 1 (openbare ruimte) Mogelijk worden de bevoegdheden voor de BOA’s in domein 1 vanaf 2015 uitgebreid. Met name gaat het om bevoegdheden die de leefbaarheid betreffen en betrekking hebben op kleine verkeersovertredingen. Afschaffen pv-vergoeding De vergoedingsregeling van het Ministerie van Justitie voor het opmaken van processen verbaal door gemeentelijke buitengewoon opsporingsambtenaren (Boa’s) stopt per 1 januari 2015. De Tweede Kamer heeft bij de begrotingsbehandeling een motie aangenomen tot het doen van een onderzoek naar de effecten voor gemeenten van dit besluit. Dit echter zonder het besluit zelf op te schorten. Het onderzoek moet halverwege 2015 aan de Kamer worden gestuurd. De VNG gaat zelf begin 2015 ook een onderzoek starten om te bezien welke alternatieven er zijn die recht doen aan een meer evenwichtig beeld van baten en lasten voor gemeenten. Het financieel effect voor Haarlemmermeer is op jaarbasis ruim 100.000 euro. De verrekening van de pv-vergoeding vindt achteraf plaats, waardoor deze tegenvaller in de begroting 2016 moet worden verwerkt. De jaarlijks vergoeding van 100.000 euro werd voor een deel gebruikt voor dekking van (extra) Boa capaciteit. Het besluit van de Minister staat in schril contrast met de pogingen van het ministerie om steeds meer politietaken naar gemeenten over te hevelen, zoals het toezicht in het kader van de helingbestrijding. In de loop van 2015 zullen wij ons nader beraden hoe wij met de nieuwe taken en bevoegdheden van de Boa’s zullen omgaan. Nieuwe wetgeving m.b.t. kwaliteitseisen De wet tot wijziging van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (het wetsvoorstel Verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving1) treedt naar verwachting in de tweede helft van 2015 in werking. De wet legt de afspraken rond de omgevingsdiensten vast in kwaliteitseisen, robuustheidseisen, eisen rond samenwerking, regie- en coördinatietaak door de provincies en gegevensuitwisseling. De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu heeft de Tweede Kamer op 26 augustus jl. laten weten dat zij de beantwoording van de vragen en opmerkingen van 11 april 2014 van de vaste commissie voor Infrastructuur en Milieu van de Tweede Kamer2 over het wetsvoorstel heeft uitgesteld. Dit houdt verband met de kritiek van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) en van het Interprovinciaal Overleg op het wetsvoorstel en de opdracht van de VNG aan de commissie Wolfsen om het stelsel van omgevingsdiensten vanuit gemeentelijk perspectief te evalueren. De nota naar aanleiding van het verslag, vergezeld van een nota van wijziging, zal eind 2015 aan de Tweede Kamer gestuurd worden. Leeswijzer Hoofdstuk 1 geeft een overzicht van de resultaten van de speerpunten die we samen met onze partners in 2014 hebben gerealiseerd. Gekozen is voor een indeling volgens de vijf veiligheidsvelden: “veilige woon- en leefomgeving, bedrijvigheid en veiligheid, jeugd en veiligheid, fysieke veiligheid, crisisbeheersing en integriteit en veiligheid”. In hoofdstuk 2 staat wat we als gemeente met onze partners in 2015 gaan doen op het gebied van onze vier speerpunten: aanpak High Impact Crimes,

1 Wetsvoorstel VTH (33 872) 2

Kamerstukken II 2013/14, 33 872, nr. 5.

6

complexe sociale casuïstiek, veilig ondernemen en veiligheid in en om school en welke andere activiteiten we gaan uitvoeren binnen de vijf veiligheidsvelden. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de samenwerking met onze partners. Bijlage 1 is een lijst met de gebruikte afkortingen.

2. Resultaten 2014 Om vast te stellen of we op koers liggen, monitoren we de resultaten en voortgang van de uitvoering van dit uitvoeringsprogramma. De politie, OM en gemeente hebben in het kader van het informatiegestuurd werken een permanente monitor ingericht op basis van de politiecijfers. Dit is ‘de driehoekmonitor’. Publicatie van de politiecijfers vindt periodiek plaats op de website van de gemeente. Als tussentijdse bijsturing op de uitvoering van dit programma naar aanleiding van monitoringsinformatie nodig is, wordt dit in de driehoek gemeld. Zo ontstaat voor de uitvoering, naast prioritering, ook voldoende flexibiliteit. In de planning en control-cyclus rapporteren we aan de raad. In het kader van de provinciale Verordening systematische toezichtinformatie sturen wij na vaststelling een exemplaar van dit programma toe aan Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Holland. In deze paragraaf wordt van de uitvoering van de speerpunten een korte terugblik over het afgelopen jaar gegeven.

2.1 Veiligheidsveld veilige woon- en leefomgeving Het veld ‘veilige woon- en leefomgeving’ bundelt veiligheidsthema’s die direct met de alledaagse kwaliteit van wonen en leven in buurten en wijken te maken hebben. De onveiligheid binnen dit veld heeft een heel herkenbaar karakter. Het gaat om verschijnselen waar iedereen mee te maken kan krijgen en die in de politiemonitor en gemeentelijke veiligheidsmonitor terugkeren. Thema’s bij veilige woon- en leefomgeving zijn bijvoorbeeld woonoverlast, vernielingen en graffiti, overlast van drugs- en alcoholgebruik, woninginbraak, fietsendiefstal en geweldsdelicten, zoals huiselijk geweld. De speerpunten binnen dit veiligheidsveld voor Haarlemmermeer zijn inbraakpreventie, aanpak huiselijk geweld, toezicht op straat en aanpak overlast en verloedering. Naast de speerpunten wordt er ook op andere gebieden van veilige woon- en leefomgeving ingezet op het verbeteren van de veiligheid. 2.1.1. Speerpunt: inbraakpreventie Hoofddoelstelling: in Haarlemmermeer moet het aantal inbraken afnemen naar 0,8 % aangiften op het totale woningbestand. Stijgingen worden direct gevolgd door gerichte acties ter preventie van woninginbraak. Indicator Effectindicatoren

Bron

Metingen

2010 Percentage woninginbraken op het totale woningbestand

Politie

2011

Maximale waarden

2012

2013

2014

2015

1,25%

1,25%

1,25%

1,25%

1,20%

1,32%

711

714

692

(755 op 57.000 woningen)

Sinds 2010 is er met betrekking tot het aantal woninginbraken sprake geweest van enige stabilisatie, een lichte daling in 2012 en in 2013 een stijging. De maximale waarde van 0,8% is niet realistisch 7

gebleken. In de Kadernota is de maximale waarde bijgesteld naar 1,25% van het totale woningbestand. AANTAL MISDRIJVEN JANUARI T/M OKTOBER Diefstal/inbraak woning Bron: politie

2010

2011

2012

2013

2014

% VERSCHIL 2013/2014

566

549

519

581

418

-28%

Het aantal woninginbraken is de eerste tien maanden van 2014 met 28% gedaald ten opzichte van de eerste tien maanden in 2013. De lichte daling die over de eerste tien maanden van het jaar in 2011 is ingezet, is (na een stijging in 2013 met 12%) in 2014 een aanzienlijke daling geworden. Resultaten

Speerpunt inbraakpreventie 2014

Preventief

•

•

• •

• •

•

• •

• •

• •

Repressief

•

•

Er zijn wekelijks t/m oktober 2014 in totaal 3.000 brieven verstuurd naar de postcodegebieden waar is ingebroken om te waarschuwen en om advies te geven over inbraakpreventie. Inmiddels heeft 50% van alle inwoners de afgelopen drie jaar al eens een keer een waarschuwingsbrief met voorlichtingsfolder ontvangen. Er zijn vijf inbraakpreventieavonden gehouden voor bewoners uit wijken waar veel is ingebroken. Daarvoor zijn 5.200 inwoners uitgenodigd. Er zijn 700 inwoners aanwezig geweest. Bij enkele van deze avonden was een ex-inbreker aanwezig om de mensen te wijzen op hun eigen mogelijkheden en verantwoordelijkheid. Ook zijn steeds een aantal gecertificeerde bedrijven aanwezig geweest om advies te geven over het Politiekeurmerk Veilig Wonen. In samenwerking met de politie Noord-Holland zijn Bornholm, Hoofddorp-Noord en oud-West en Badhoevedorp aangewezen als hotspot-wijken. Buurtpreventieteam STOP Woninginbraken NH (subsidieproject Ministerie V&J) is ingezet in de hotspot-wijken om aan de deur preventieadvies te geven. Daarbij zijn zo’n 1.200 adviesgesprekken met bewoners aan de deur gevoerd. Op twee zaterdagen een stand ingenomen om geinteresseerden te informeren. Samengewerkt is met politie, de 32 gemeenten in Noord-Holland en het OM. In november 2014 wordt het team ingezet in Hoofddorp-Noord/oud-West. Daarnaast is op de 55+ Beurs door de politie en het buurtpreventieteam voorlichting gegeven over inbraakpreventie. Met Ymere zijn prestatieafspraken gemaakt over de aanpak van woninginbraken in huurcomplexen van Ymere. In totaal vijftig studenten Beveiliging van het ROC-Hoofddorp hebben tijdens de donkere dagen 2014 in totaal 5.000 inbraakpreventieflyers bezorgd in Bornholm. Aan het ROC is een gastcollege gegeven door een ex-inbreker en de gemeente. Het pilotproject van TNO ‘Claim je straat’ is in samenwerking met de politie en de wijkraad Overbos opgezet voor Liesbos. Gebleken is dat de bewoners in Liesbos niet voldoende draagvlak hebben aangetroffen om deze pilot verder te brengen. Eind 2014 is de bewonersvereniging Windestraat/Vlierstraat in Badhoevedorp benaderd om te zien of ‘Claim je straat’ daar verder gebracht kan worden. Bewoners hebben begin 2014 een buurtpreventieteam Hoofddorp-Noord opgericht. Dit preventieteam hebben wij gefaciliteerd door deurstickers ‘attentie buurtpreventie’ beschikbaar te stellen. In juli is de pilot Waaks! gestart in Toolenburg. In totaal 650 hondenbezitters zijn uitgenodigd voor een informatieavond. Daarvan hebben 65 hondenbezitters gebruik gemaakt en hun deelname aan de pilot bevestigd. De meldkamer heeft zes Waaks! meldingen ontvangen over verdachte situaties in de wijk. In oktober heeft een tussenevaluatie plaatsgevonden waar de wijkraad Toolenburg en 20 deelnemers aanwezig waren. De pilot wordt positief beoordeeld door de deelnemers. Er wordt gekeken naar de mogelijkheid om het ook te starten in andere wijken. In Badhoevedorp is een bewonersgroep opgericht die in samenwerking met de politie, dorpsraad en de gemeente periodiek de digitale nieuwsbrief “Badhoevedorpers tegen inbraak en diefstal” verspreid binnen hun netwerk. In de winter 2013/2014 is de communicatiecampagne ‘Laat de inbreker in de kou staan’ uitgevoerd. In de zomer 2014 is in samenwerking met de bibliotheek en de politie de campagne ‘Inbrekers gaan niet met vakantie’ uitgevoerd. Opslagbedrijven voor caravans is gevraagd hieraan mee te werken. In de donkere dagen 2014 hebben drie weken tekstwagens in risicovolle gebieden gestaan om bewoners te attenderen op het gevaar van een woninginbraak. In die drie weken bleken minder inbraken plaats te vinden in die gebieden. De toezichthouders van VTH hebben op aanvraag twaalf adviesgesprekken na een woninginbraak gehouden om herhaald slachtofferschap te voorkomen. Ook hebben zij tijdens reguliere surveillance witte voetstappen uitgedeeld bij woningen waar deuren en/of ramen openstonden en geen bewoners zichtbaar aanwezig waren. De aanpak van woninginbraken heeft (samen met de aanpak van overvallen en straatroven) de hoogste prioriteit bij de politie in Noord-Holland. De politie in het district Kennemerland heeft een apart ‘Woning Inbraken Team’ geformeerd voor de opsporing en inmiddels bestaat ook een actieteam voor de repressieve aanpak. De repressieve aandacht van de politie is vooral gericht geweest op wijken die als ‘hotspots’ zijn geanalyseerd. In die wijken zijn enorme inspanningen geleverd door diverse ‘wijk op slot’-acties en gerichte surveillance.

8

•

Woninginbraakcijfers zijn geanalyseerd aan de hand van de modus operandi. Op basis van de analyse zet de politie gericht in om woninginbraken te voorkomen en op te sporen. Er vindt forse inzet van capaciteit van de politie plaats, onder andere extra surveillance gedurende de nachtdiensten, op locaties en tijden die uit de analyses naar voren zijn gekomen. De politie heeft mogelijke inbraken voorkomen. In 59 gevallen zijn 80 personen aangehouden die in bezit waren van inbrekerswerktuigen (strafbare voorbereidingshandelingen).

• •

Het aantal afgehandelde verdachten van woninginbraken is een optelling van het aantal OM verdachten (verzonden in dossier naar Justitie), het aantal verwijzingen naar bureau Halt en het aantal geseponeerde zaken. Voor de gemeente Haarlemmermeer zijn de cijfers als volgt: in 2012 waren er 58 afgehandelde verdachten, in 2013 waren dat er 70 en in 2014 (t/m oktober) 50. Een verdachte kan één of meerdere inbraken hebben gepleegd.

•

In het kader van de helingbestrijding is een pilot uitgevoerd onder een aantal opkopers van tweedehands goederen en sieraden in Haarlemmermeer. Dit heeft geleid tot enkele aanhoudingen. Vanuit het OM is een officier van justitie aangewezen specifiek voor woninginbraken. Ook in 2014 is er door het OM ingezet op integrale monitoring en multidisciplinaire aanpak van woninginbraken via de driehoek.

•

2.1.2. Speerpunt: Huiselijk Geweld Hoofddoelstelling: afname van huiselijk geweld. Indicator Effectindicatoren

Bron

Metingen

Maximale waarden

2011

2012

2013

2013

2014

2015

3,56

3,39

3,2

3,4

3,4

3,4

totaal3 511

totaal 488

totaal 465

Januari t/m oktober

2010

2011

2012

2013

2014

Verschil 2013/2014

Huisverboden opgelegd

8

20

15

26

11 (+ 5 niet opgelegd)

- 58%

Incidenten huiselijk geweld

417

437

410

422

414

-1,8 %

Misdrijven huiselijk geweld Bron: politie en OOV

121

160

141

142

132

-7%

Aantal aangiften van bedreiging, mishandeling en huiselijk geweld per 1000 inwoners

Politie

In de periode januari t/m oktober 2013 was er in Haarlemmermeer een piek voor wat betreft het opleggen van huisverboden. De inschatting was dat de partners meer prioriteit aan dit gemeentelijk speerpunt gaven en dat het ook steeds meer preventief werd toegepast. In de eerste tien maanden van 2014 is in Haarlemmermeer weer een grote afname van het aantal huisverboden te zien. Volgens de politie is er geen verklaring voor de afname, behalve dat er geen geschikte casussen zijn geweest waarvoor een huisverbod van toepassing is. Dit kan doordat ‘het slachtoffer’ geen melding bij de politie doet of bijvoorbeeld dat ‘de pleger’ niet woont op het betreffende adres (bijv. ex-partners). In de regio Kennemerland is er vanaf 2011 een kleine groei van het aantal huisverboden over de

3

Betreft één aangifte per situatie

9

meetperiode januari t/m oktober (2011; 44, 2012; 66, 2013; 58, 2014; 67). De coördinator huisverboden van de politie heeft eind 2014 een regionale bijeenkomst belegd voor hulpofficieren van Justitie om toepassing van de werkafspraken in Kennemerland nader af te stemmen. Zowel wat betreft de ‘incidenten huiselijk geweld’ (bedreiging, mishandeling en overige delicten) als de ‘misdrijven huiselijk geweld’ is sprake van een lichte afname in onze gemeente. Resultaten

Speerpunt huiselijk geweld 2014

Preventief

•

• •

•

•

•

Repressief

• •

In 2014 hebben de voorbereidingen op de vorming van het Advies en Meldpunt Huiselijk Geweld en Kindermishandeling (AMHK) centraal gestaan; hiervoor is een kwartiermaker ingeschakeld. De focus lag o.a. bij het maken van handelingsprotocollen en afspraken met partners. Per 1 januari 2015 moet het AMHK Veilig Thuis van start gaan. Centrumgemeente Haarlem heeft in 2014 daartoe de Regiovisie ‘Een Veilig Thuis 2015-2020’ vastgesteld. Het Multidisciplinair Centrum Kindermishandeling (MDCK) is in 2014 als casusoverleg actief vormgegeven. De wet Meldcode is vanaf 1 juli 2013 in werking getreden. Hierdoor zijn beroepskrachten (bijv. huisartsen, leerkrachten) verplicht een meldcode te gebruiken bij vermoedens van geweld in de huiselijke kring. De implementatie van deze wetgeving voor functionarissen binnen de gemeentelijke organisatie is vervolgd in 2014, zoals het protocol kind-check als uitwerking / onderdeel van de wet Meldcode. De pilot Samenloopzaken Haarlemmermeer, gericht op een betere aanpak van kindermishandeling in combinatie met huiselijk geweld, is in 2014 afgelopen. De werkwijze wordt vervolgd in de ontwikkelingen voor Veilig Thuis. Vanuit gemeente Haarlem is in 2014 de pilot Voorkoming van financiële uitbuiting van kwetsbare ouderen gestart. Dit heeft een regionale uitvloeiing / samenwerking met OM, politie, Steunpunt huiselijk geweld, banken en het notariaat. In 2014 is een start gemaakt voor het ontwikkelen van een protocol voor de inzet van het tijdelijk huisverbod bij kindermishandeling. Verdere toepassing van het protocol is voorlopig in afwachting van het te nieuw te vormen AMHK Veilig Thuis. De politie heeft de coördinatie op de behandeling en afhandeling van huiselijk geweldzaken versterkt. Er zijn regionaal achttien hulpofficieren van Justitie opgeleid als specifiek team voor huisverboden. De politie heeft een specifieke aanpak eer-gerelateerd geweld geïntroduceerd. Hierbij is een aantal keer maatwerk geleverd. Het OM hanteert sinds 2014 bij de afronding van huiselijk geweld-zaken de zogenaamde routekaart voor besluitvorming m.b.t. huiselijk geweld-zaken (volgens de ZSM afhandelunit incl. reclassering, politie, OM).

2.1.3. Speerpunt: Toezicht op straat Hoofddoelstelling: toezicht op straat draagt bij aan het verbeteren van de veiligheid en de veiligheidsgevoelens van inwoners, ondernemers en bezoekers in Haarlemmermeer in de openbare ruimte. Indicator Kengetal

Bron

Meting 2009

Meting 2012

Meting 2015

Meetfrequentie

Aandeel inwoners dat zich zelden of nooit onveilig voelt in de eigen buurt

Bevolkingsenquête (kijk op de wijk)

78%

78%

pm

Eén keer per drie jaar

Er is de afgelopen jaren sprake van een stabiel percentage waar het gaat om het gevoel van veiligheid in Haarlemmermeer. AANTAL INCIDENTEN JANUARI T/M OKTOBER Parkeeroverlast/ Parkeerproblemen Bron: politie

2010

2011

2012

2013

2014

% VERSCHIL 2013/2014

560

454

545

481

396

-17%

10

Het aantal incidenten van parkeeroverlast en parkeerproblemen laat in de eerste tien maanden van het jaar voor het derde achtereenvolgende jaar een daling zien. Resultaten

Speerpunt Toezicht op straat 2014 •

Preventief

• •

•

• •

De handhavingsmatrix die specifiek voor het toezicht in de openbare ruimte is opgesteld door de gemeente en de politie is uitgangspunt geweest voor hun samenwerking. Hierdoor is er efficiënter omgegaan met het beschikbare blauw op straat. De wijkagenten hebben 80% (gelijk aan gestelde doel) van hun netto tijd in hun wijk gewerkt. In de winter 2013/2014 is het donkere dagen project met de politie uitgevoerd. Dit project hield in dat in winkelcentra toezicht door politie en toezichthouders van de gemeente beter op elkaar was afgestemd, zodat er op meerdere plekken tegelijk toezicht was. In 2014 is gestart met het opzetten van ‘Buurt bestuurt’ in Graan voor Visch. Er is contact gezocht met de wijkraad om te kijken wat er gezamenlijk kan worden opgepakt waardoor het veiligheidsgevoel in de wijk toeneemt en ervaren overlast vermindert. ‘Buurt bestuurt’ betekent periodiek overleg met een draagvlak hebbende groep bewoners van een buurt, wijkagent en vertegenwoordiging van gemeente, waarbij bewoners besluiten over de prioriteiten in hun buurt (op gebied van veiligheid) en gemeente en politie hier uitvoering aangeven. In de maanden april t/m oktober hebben de straatcoaches gericht toezicht op overlast door jongeren gehouden en in de winterperiode combineerden zij hun werkzaamheden met andere toezichttaken in de openbare ruimte. Op 1 januari 2013 is de nieuwe Drank- en Horecawet in werking getreden. In 2014 is daarvoor een handhavingsplan vastgesteld. In 2014 zijn horecabedrijven gecontroleerd op de naleving van de Drank- en Horecawet. Daarnaast is er een aantal keren gecontroleerd op het schenken en verkopen van alcohol aan jongeren. Er zijn 24 commerciële inrichtingen gecontroleerd, zeven para-commerciële inrichtingen, twee slijters en vijf overige bedrijven. Dit heeft geleid tot vijftien waarschuwingen en drie vooraanschrijvingen. Ook zijn er vijf evenementen bezocht waar drie waarschuwingen zijn gegeven. Verder is opgetreden tegen een illegaal terras en een illegale zuipkeet. Er zijn drie processen-verbaal uitgereikt aan personen onder de achttien die in de openbare ruimte alcohol aanwezig hadden. Ook zijn twee personen daarvoor verwezen naar HALT.

2.1.4. Speerpunt: Aanpak Overlast en verloedering Hoofddoelstelling: overlast en verloedering in de gemeente Haarlemmermeer nemen af. Indicator AANTAL MISDRIJVEN JANUARI T/M OKTOBER

2010

2011

2012

2013

2014

% VERSCHIL 2013/2014

Vernieling auto

593

456

391

431

348

-19,4%

Vernieling Openbaar Vervoer en abri

14

24

8

5

8

+60%

Vernieling openbaar gebouw

65

67

16

12

16

+30,7%

Vernieling overig

375

370

389

346

305

-11,8%

Totaal vernieling

1.047

917

804

794

677

-14,7%

Bron: politie

Het totaal aantal vernielingen is in de eerste tien maanden van dit jaar met 14,7% gedaald ten opzichte van die periode in 2013. De vermindering van het aantal vernielingen aan auto’s is opvallend. Het aantal vernielingen aan openbaar vervoer en openbare gebouwen nam procentueel sterk toe, hoewel het in totaal om geringe absolute aantallen gaat. Resultaten

Speerpunt Aanpak overlast en verloedering 2014

Preventief

•

Met oud en nieuw 2013/2014 zijn diverse extra activiteiten georganiseerd om vernielingen en openbare orde problemen te voorkomen. Het Happy New Vennep feest werd wederom georganiseerd door de stichting Onder het Vriespunt. Ernstige vandalisme is uitgebleven in Nieuw-Vennep. In Zwanenburg wist jongerencentrum de Basis niet voldoende publiek te trekken terwijl de lokale shoarma-gelegenheid overvol was. Een goede afstemming tussen vraag en aanbod is dan ook van belang. In 2013/2014 was er in Hoofddorp Winterland (op het Raadhuisplein). Er was sprake van een goede sfeer en geen ongeregeldheden. Eind 2014 is dit voor de tweede keer georganiseerd. Ook de jaarwisseling, georganiseerd door de stichting Marhaba en MeerWaarde, ‘Eind Goed Al Goed 2013-2014’ in Graan voor Visch bij de

11

Nieuwe Silo is goed verlopen. Hierbij dient opgemerkt te worden dat voor de jaarwisseling 2014/2015 geen vuurwerk meer wordt uitgedeeld vanuit de gemeentelijke subsidiegelden. Het totaalbedrag aan schade bij de jaarwisseling blijft sinds 2010/2011 met €125.000 per jaar min of meer gelijk. Schadeverhaal op eventuele daders blijkt veelal onmogelijk. Wat betreft het vuurwerkverbodsgebied zijn er geen meldingen van overtredingen bekend. Opschoonacties worden het hele jaar door gehouden, niet alleen op de traditionele landelijke opschoon-dag in maart. Op 23 september is een opschoonactie georganiseerd i.s.m. Meerlanden en de Brede school Bornholm. In 2014 nemen 9.800 mensen deel aan Burgernet in Haarlemmermeer. Dat komt neer op 6,8 % van de inwoners. Het ligt 1,6% boven de gestelde norm van 5% en is met 1.400 mensen een stijging van 0,9% in 2014. Bij vier R-net haltes is cameratoezicht aanwezig op basis van de Gemeentewet voor de handhaving van de openbare orde en veiligheid. Eind 2014 is dit cameratoezicht geëvalueerd.

• • • Repressief

In 2014 hebben wij ons bij dit speerpunt gericht op de zaken die direct zorgen voor ergernis in de openbare ruimte, bijv. vandalisme, zwerfvuil, illegale stort, illegale reclameborden en hondenoverlast. Deze speerpunten zijn in het rooster van de toezichthouders VTH opgenomen zodat proactief toezicht wordt gehouden. De politie deed dit met name op de tijdstippen dat de gemeentelijke handhavers niet op straat aanwezig waren.

2.2. Veiligheidsveld Bedrijvigheid en Veiligheid Bedrijvigheid en veiligheid bestaat uit thema’s die te maken hebben met de sociale onveiligheid rond economische en recreatieve voorzieningen zoals winkelcentra, bedrijventerreinen, uitgaansmogelijkheden en evenementen. Thema’s zijn onder meer de veiligheid in winkelgebieden en bedrijventerreinen, veilig uitgaan en evenementenveiligheid. Maatregelen op dit veld hebben vaak een gemengd publiek-privaat karakter. Het gaat bij veilig ondernemen om de onveiligheid die bedrijvigheid genereert of waar zij mee te maken heeft en niet om veiligheid van ‘fysieke’ aard (zie daarvoor het veiligheidsveld fysieke veiligheid). Binnen dit veiligheidsveld is veilig ondernemen aangewezen als speerpunt. 2.2.1. Speerpunt: Veilig Ondernemen Hoofddoelstelling: het bevorderen van een veilig ondernemers- en winkelklimaat in Haarlemmermeer. Indicator Effectindicatoren

Bron

Metingen

Aantal aangiften van bedrijfsinbraak per 1000 inwoners

Politie

2,5 359 totaal

1,72 246 totaal

1,39 200 totaal

1,75 263 totaal

1,7

1,7

1,7

Aantal overvallen per 1000 inwoners

Politie

0,10 14 totaal

0,07 10 totaal

0,10 14 totaal

0,13 20 totaal

0,10

0,10

0,10

2010

2011

Maximale waarden

2012

2013

2013

2014

2015

AANTAL MISDRIJVEN JANUARI T/M OKTOBER

2010

2011

2012

2013

2014

% VERSCHIL 2013/2014

Diefstal/inbraak bedrijf

325

199

172

219

182

-16,8

Overval

9

11

13

15

7

-53%

Winkeldiefstal

199

222

285

403

311

-22,8%

Zakkenrollerij

239

301

298

385

280

-27,2%

Fraude

230

264

307

230

218

-5,2%

Bron: politie

12

De afgelopen jaren is er al veel geïnvesteerd in veilig ondernemen. Het aantal geregistreerde overvallen in de eerste tien maanden van 2014 lag lager dan voorgaande jaren. In de periode januari t/m oktober is een daling te zien van het aantal diefstallen/inbraken uit bedrijven. In 2014 is in die periode ook een daling te zien van het aantal winkeldiefstallen. Ook het aantal gevallen van zakkenrollerij nam aanzienlijk af. Het centrum van Hoofddorp heeft zich de afgelopen jaren ontwikkeld tot een aantrekkelijk winkelgebied voor de regio. De stijging van het aantal winkels en de groei van het winkelend publiek brengt mee dat er blijvend aandacht nodig is voor het bestrijden van criminaliteit. Veilig ondernemen blijft een speerpunt van het veiligheidsbeleid. In paragraaf 3.2. gaan wij daar nader op in. AANTAL INCIDENTEN JANUARI T/M OKTOBER

2010

2011

2012

2013

2014

%VERSCHIL 2013/2014

Geluidsoverlast horeca

64

73

43

21

32

+52,3%

19

17

9

11

8

-27,2%

Geluidsoverlast evenementen Bron: politie

De toename van geluidsoverlast in de horeca is opvallend, maar nog steeds lager dan in 2012. Resultaten

Speerpunt Veilig Ondernemen 2014

Preventief

•

• •

• •

• Repressief

•

• •

De KVO-trajecten in de bedrijventerreinen Beukenhorst en Oude Meer zijn in 2014 opgestart met intentieverklaring en een gang naar de eerste ster. In 2014 hebben winkelgebied ‘t Paradijs en bedrijventerrein de President een tweede ster gekregen. De winkelgebieden Badhoevedorp en Zwanenburg hebben een derde ster uitgereikt gekregen in 2014. In de voorbereiding op deze certificering zijn de partners van de diverse KVO-trajecten samen opgetrokken. Vanaf oktober zijn alle objecten, die extra risico lopen om overvallen te worden, bezocht door de politie en zij hebben een persoonlijk advies gekregen hoe zij overvallen kunnen voorkomen. Zorgplan voor ondernemers na overvallen. Ondernemers die zelf of in hun omgeving een overval hebben meegemaakt krijgen een informatiepakket aangeboden. In dit pakket zit informatie over veiligheidsmaatregelen die een ondernemer kan nemen. Ondernemers krijgen daarnaast de mogelijkheid om zich in te schrijven voor gratis overvaltrainingen en om een veiligheidsscan (met subsidie) uit te laten voeren. Het nazorgplan overvallen is uitgebreid met woningovervallen. Er is op piekmomenten gesurveilleerd in winkelgebieden. Door middel van acties is aandacht gevraagd voor zakkenrollers en winkeldieven. De gemeente heeft gemeentelijke handhavers ingezet. Er wordt in de periode van 1 oktober 2014 tot 1 april 2015 uitvoering gegeven aan het Donkere Dagen Offensief dat gericht is op het voorkomen van overvallen en straatroof, maar ook op het vergroten van het veiligheidsgevoel op tijdstippen dat bewoners en bedrijven het meest kwetsbaar zijn, namelijk in de ochtend en het begin van de avond. Bij toezicht en signaleren van ongewone zaken is gebruik gemaakt van interne en externe partners, zoals het bureau buitenbewaking Schiphol, de politie en de Koninklijke Marechaussee. In 2014 is de gemeente n.a.v. signalen van ondernemers in gesprek gegaan met bedrijventerreinen De President en Spoorzicht en winkelcentrum Hoofddorp Centrum in verband met de mogelijkheden voor uitbreiding van cameratoezicht ter bewaking van hun eigendommen, voorkoming van overvallen en andere vormen van criminaliteit. De mogelijkheden voor een pilot zijn besproken en worden per bedrijventerrein/winkelcentrum nader onderzocht. Met de veiligheidspartners van Schiphol is in 2014 een initiatiefvoorstel voor kentekenherkenning (ANPR) rondom Schiphol opgesteld en voorgelegd aan het ministerie van Veiligheid & Justitie. Dit systeem kan een positieve bijdrage leveren voor veiligheid op Schiphol en de omliggende bedrijventerreinen. Samen met de Kamer van Koophandel hebben we een informatiebijeenkomst over cybercrime georganiseerd voor ondernemers. Er is een Regionaal overvallenteam dat zich vooral richt op de opsporing van daders. Het basisteam heeft hieraan een bijdrage geleverd door goed plaats delict management en door ondersteuning aan het onderzoek. Van de zeven overvallen in Haarlemmermeer zijn vijf verdachten afgehandeld. Er is veel tijd gestoken in de opsporing van daders. Zo worden altijd camerabeelden opgevraagd. Zo nodig worden foto’s geplaatst in het Recherche Informatie Bulletin (opsporingsberichten voor de Nederlandse Politie). Vanuit het OM is een officier van justitie aangewezen specifiek voor overvallen.

13

2.3. Veiligheidsveld Jeugd en Veiligheid Het veld ‘jeugd en veiligheid’ bevat de veiligheidsproblemen die specifiek met jeugd te maken hebben. Het gaat daarbij zowel om 12-minners als om oudere jeugd. Thema’s zijn ‘overlastgevende jeugd’, criminele jeugdgroepen/individuele probleemjongeren, ‘jeugd, alcohol en drugs’ en veilig in en om de school. De groepsaanpak overlastgevende jeugd is als speerpunt aangewezen. 2.3.1. Speerpunt: Groepsaanpak overlastgevende jeugd Hoofddoelstelling: in Haarlemmermeer leven oudere en jongere bewoners op positieve manier samen. Overlast door jeugdigen wordt voorkomen en neemt af. De subjectieve veiligheid wordt verbeterd. Indicator Effectindicatoren

Bron

Metingen

Maximale waarden 2014

2010

2011

2012

2015

2016

2013

Aantal meldingen van overlast veroorzaakt door jeugd

Politie

1.407

1.173

1.113

1.051

1.050

1.050

1.050

Aantal incidenten overlast jeugd

Politie

1.440

1.281

1.261

1.226

1.200

1.200

1.200

Bron: politie AANTAL MELDINGEN INCIDENTEN JANUARI T/M OKTOBER

2010

2011

2012

2013

2014

% VERSCHIL 2012/2013

Meldingen overlast jeugd

1.169

1.024

945

909

1.121

+23,3%

Incidenten overlast jeugd

1.334

1.117

1.089

1.056

1.320

+26%

Bron: politie

Incidenten overlast jeugd Bij incidenten overlast jeugd gaat het om meldingen, vooral van burgers, die als jeugdoverlast bij de politie binnenkomen. Het gaat om diverse vormen van overlast, zoals geluidsoverlast en vernielingen. Het aantal incidenten overlast jeugd is in 2014 plotseling fors gestegen ten opzichte van dezelfde maanden van de drie voorgaande jaren. Dit heeft waarschijnlijk te maken met verschillende factoren. De politie heeft dit jaar haar registratie landelijk aangepast. Bij overlastmeldingen neemt de politie de locatie een aantal dagen mee in de surveillance. Eigen waarnemingen van en optreden tegen overlast worden nu in hetzelfde systeem geregistreerd als meldingen van burgers. Dat kan dubbele meldingen opleveren. Dit jaar hebben we een zachte winter en zonnige zomer achter de rug. We constateren ook dat overlastgevende groepen steeds minder actief zijn op één locatie maar meer rondtrekken in een wijk of kern. Resultaten

Speerpunt groepsaanpak jeugdoverlast 2014

Preventief

•

Voor alle wijken en kernen (> 3.500 inwoners) zijn continue actuele wijkanalyses opgesteld. Voor alle groepen jongeren (zowel voor groepen waar risico aan verbonden is als groepen waar nog niet direct sturing op nodig is) zijn continue actuele analyses opgesteld. Deze analyses zijn nodig zodat we snel kunnen inspelen op (eerste) signalen en waar nodig kunnen acteren.

•

In 2014 is prioriteit gegeven aan overlastgevende groepen/individuen in Badhoevedorp, Hoofddorp (Bornholm, Toolenburg), Nieuw-Vennep (Linquenda), Lisserbroek en Rijsenhout. Hier vindt extra toezicht plaats en worden interventies en maatregelen ingezet om overlast structureel aan te pakken. In de zomer van 2014 is er extra aandacht geweest voor seizoensgebonden overlast, zoals bij de Toolenburger Plas en het Haarlemmermeerse Bos.

14

•

In 2014 hebben we de aanpak jeugdoverlast verder doorontwikkeld aan de hand van signalen en ontwikkelingen.

•

In 2014 is mede om die reden een tactisch overleg ingevoerd met betrekking tot jeugd(overlast). Kennis wordt hierdoor

•

Voortgang, knelpunten en te nemen acties van de groepsaanpak zijn iedere zes weken besproken in de Regiegroep

in een vroeg stadium uitgewisseld en signalen daardoor snel opgepakt.

Jeugd en Veiligheid. Repressief

•

Alle meldingen m.b.t. jeugdoverlast worden opgevolgd en alle ketenpartners worden hierover geïnformeerd. In eerste instantie voor extra toezicht en voor nadere analyse.

•

Bij risicogroepen zijn vanuit de integrale analyses (groep, individu, domein) plannen van aanpak opgesteld met daarin gekozen interventies en maatregelen die aansluiten bij de lokale situatie (bijv. het leiden van individuele jongeren naar zorg, het betrekken van ouders bij de problematiek, aanpassingen in de openbare ruimte, activiteiten voor en door jongeren).

•

In 2014 is wederom ingezet op het vergroten van de ouderbetrokkenheid middels huisbezoeken of

•

Individuele jongeren waarover zorgen bestaan, zijn ingebracht in het CJG-netwerk / Meer-teams en het Veiligheidshuis,

•

Aanpak van criminele jeugdgroepen liep via het Veiligheidshuis onder regie van het OM en in samenwerking met politie

groepsbijeenkomsten, al dan niet in aanwezigheid van de jongeren zelf.

afhankelijk van de problematiek.

en gemeente.

2.4. Veiligheidsveld Fysieke Veiligheid Het veld ‘fysieke veiligheid’ bevat de vormen van onveiligheid die samenhangen met gevaarlijke stoffen, verkeer, gebouwen en natuur. Thema’s zijn crisisbeheersing, brandveiligheid, Bouw en Milieu, verkeersveiligheid en externe veiligheid. Binnen het programma fysieke veiligheid is brandveiligheid aangewezen als speerpunt. 2.4.1. Speerpunt: Brandveiligheid Hoofddoelstellingen: 1. branden, zware ongevallen en rampen worden zoveel mogelijk voorkomen. 2. bij het optreden van branden, zware ongevallen en rampen is er zo weinig mogelijk fysieke en materiële schade. Indicator Effect en prestatie indicatoren

Bron

Percentage basisscholen dat voldoet aan de brandveiligheidsvoorschriften

Brandweer

45%

Aantal controles uitgevoerd door de brandweer

Brandweer

1.390

Aantal controles uitgevoerd door milieu inspecteurs inclusief aspect brandveiligheid

Gemeente/ OD NZKG

337

2011

Metingen 2012 2013 93%

1.411

650

2014

Maximale waarden 2014 2015

89%

92%

100%

100%

1.470

1.470

1.470

1.470

739

330

330

330

Tot en met oktober 2014 hebben 71 van de 77 gecontroleerde basisscholen (92%) voldaan aan alle brandveiligheidsvoorschriften. Zes basisscholen voldoen nog niet vanwege met name administratieve overtredingen. Het gaat daarbij overigens niet om openbare basisscholen. De brandweer voert in opdracht van de gemeente jaarlijks 1.470 preventie controles uit. De VRK stelt daartoe jaarlijks een controleplan op gebaseerd op risico’s en opvolging van bouwvoorschriften. Vanuit repressief oogpunt dient dit plan als versterking van de operationele keten. Daarbij wordt rekening gehouden met de 15

prioritaire projecten die de gemeente in het uitvoeringsprogramma opneemt. In 2014 zijn 700 milieucontroles inclusief brandveiligheidsaspecten uitgevoerd door de OD NZKG en 39 door team Bouw en Milieu van de gemeente. Resultaten

Speerpunt brandveiligheid 2014

Preventief

•

•

•

•

•

•

•

Project ‘Brandveiligheid risicowoningen’. Van de 1.415 woningen die als risicowoning werden aangemerkt, resteren nu nog ruim 500 woningen. De particuliere woningeigenaren in de wijken/kernen waar Ymere werkzaamheden uitvoert, hebben in augustus/september 2014 een brief ontvangen. In die brief worden de particuliere woningeigenaren er op gewezen dat zij kunnen aansluiten bij de werkzaamheden die Ymere laat uitvoeren. Tevens is aangegeven dat na 1 januari 2016 bestuursrechtelijk wordt opgetreden als de woningen niet aan de wettelijke eisen voldoet. Dit heeft ertoe geleid dat een groot aantal woningeigenaren zich heeft gemeld om de woning te laten controleren of aanpassingen te doen. In 2015 wordt deze werkwijze voortgezet. Er wordt in het bijzonder aandacht besteed aan communicatie. Het convenant uit 2010 met Ymere voor de risicowoningen naar aanleiding van de brand in de Koning I Willemlaan wordt volgens planning uitgevoerd. De uitvoering loopt nog door tot en met 31 december 2015. In het project Brandveiligheid Industrie en Gevaarlijke Stoffen (BIGS) gaat het om het integraal uitvoeren van 100 controles gezamenlijk met de brandweer. Er wordt gestreefd naar het minimaal vasthouden van het naleefgedrag van 70% (bij elke controle voldoet 70% van alle bedrijven aan alle voorschriften) en dit waar mogelijk verbeteren. De controle op de milieu- en gebruiksbepalingen van de risicobedrijven is opgedragen aan de OD NZKG. Voor 2014 is het naleefgedrag 67%, peildatum 1 oktober 2014, zodat nagenoeg is voldaan aan de doelstelling. Er zijn in het BIGSproject aan drie bedrijven lasten onder dwangsom opgelegd. Vanwege de inwerkingtreding van de ‘Wet verplichte regionalisering brandweer’ is niet meer het college, maar het bestuur van de Veiligheidsregio Kennemerland (VRK) verantwoordelijk voor de basisbrandweerzorg op Schiphol. Het convenant is daarom per 1 januari 2014 aangepast. De VRK zal jaarlijks aan het college rapporteren over de uitvoering van het convenant. Dit is eveneens input voor een nieuwe versie van het convenant dat in verband met een BTWvraagstuk opgesteld moet gaan worden. De brandveiligheidscontroles op de basisscholen zijn sinds 2014 opgenomen in de reguliere controlecyclus van de brandweer. De risico's met brandveiligheid bij basisscholen zitten enerzijds in het gebruik en anderzijds in het onderhoud van de gebouwen. Overtredingen rond het gebruik vallen onder de verantwoordelijkheid van de schooldirecties en de -besturen. Bij overtredingen met betrekking tot het onderhoud van schoolgebouwen zijn de schoolbesturen niet altijd verantwoordelijk. Soms is de onderwijsinstelling niet zelf eigenaar van het gebouw, maar een andere partij, bijvoorbeeld de gemeente bij de openbare scholen. Tekortkomingen die bij openbare basisscholen na een controle blijken, worden intern afgestemd met Vastgoed. In 2014 voldeden alle gecontroleerde openbare basisscholen. Er zijn in 2014 met een aantal instellingen met niet-zelfredzame bewoners ontruimingsoefeningen gehouden samen met hun bedrijfshulpverlening (BHV) en de brandweer. De leerpunten zijn meegenomen in de preparatie van de brandweer en de organisatie van de BHV. Dit project loopt door in 2015. Project ‘Niet-zelfredzamen’ (NZR). Als vervolg op de evaluatie Plan van aanpak Brandveiligheidsmanagement 20072012 zijn de brandveiligheidscontroles binnen de zorginstellingen opnieuw als projectmatige activiteit uitgevoerd. In de periode 2007-2011 hebben alle gecontroleerde NZR-instellingen op enig moment voldaan aan alle brandveiligheidsvoorschriften. Dit vervolgproject heeft tot doel om alle zorginstellingen opnieuw te controleren op de naleving van de brandveiligheidsregels en ervoor te zorgen dat de zorginstellingen blijvend voldoen aan de brandveiligheidsregels, waarbij in dit project de nadruk wordt gelegd op het naleven van de gebruiksvoorschriften. Tussen 1 januari en 31 augustus 2014 zijn 100 NZR-instellingen gecontroleerd. Bij 69 instellingen zijn bij de controle geen overtredingen geconstateerd. Tegen 31 instellingen is conform ons handhavingsbeleid opgetreden. Dit heeft ertoe geleid dat 24 van die instellingen alsnog aan de eisen voldoen. Bij de resterende zeven zorginstellingen vindt voor eind 2014 een hercontrole plaats. Project Brandveilig Leven: Mensen die slecht ter been zijn of afhankelijk van hulpmiddelen, kunnen minder goed een brandende woning verlaten. Eind februari 2014 is Brandweer Kennemerland gestart met huisbezoeken aan bewoners die een mobiliteitsbeperking hebben en geregistreerd staan bij de Wet Maatschappelijke Ondersteuning. Tijdens het bezoek worden de bewoners bewust gemaakt van de gevaren van brand. De brandweerinspecteur hangt, waar nodig, gratis rookmelders op, welke door de gemeente beschikbaar zijn gesteld. In totaal zijn er 1.265 woningen aangeschreven in 2014.

16

2.4.2. Speerpunt Crisisbeheersing Hoofddoelstelling: de gemeente Haarlemmermeer en de Veiligheidsregio Kennemerland (VRK) zijn goed voorbereid om rampen en crises zo effectief mogelijk te bestrijden. Resultaten

Speerpunt crisisbeheersing 2014

Preventief

•

•

•

•

• •

• •

In 2013 is een start gemaakt met de tweede fase van de regionale crisisorganisatie: de gemeentelijke deelplannen voor Bevolkingszorg en de crisisorganisatie zijn – conform de aanbevelingen van het rapport van de commissie Bruijnooge “Bevolkingszorg op orde” – vernieuwd en gestoeld op het principe van (zelf)redzaamheid. Dit houdt in dat de gemeenten niet meer aanbodgericht werken (bijvoorbeeld automatisch opvanglocaties inrichten), maar vraaggericht, waarbij (zelf)redzaamheid een prominente plaats inneemt. De crisisorganisatie werkt meer vanuit ‘het veld’ om ter plaatse zicht te krijgen op de behoeften van burgers, gaat uit van improvisatie en sluit beter aan bij de dagelijkse praktijk en eigen initiatieven vanuit de bevolking. De crisisorganisatie wordt gevormd door kleinere pools van professionele, gemotiveerde collega’s vanuit de tien gemeenten. Eind 2013 is (na het vaststellen van de nieuwe planvorming) gestart met werving & selectie, opleiden/trainen/oefenen en invoering van de nieuwe intergemeentelijke crisisorganisatie. De invoering is, conform planning, op 30 juni 2014 afgerond, waarbij de vastgestelde planvorming in werking is getreden. Sindsdien wordt gewerkt met de vernieuwde intergemeentelijke crisisorganisatie. Voor Schiphol is de bevolkingszorg ook anders ingericht. Luchtvaartmaatschappijen worden meer betrokken en spelen bij incidenten een grotere rol richting passagiers en hun verwanten. Verder is in 2014 het Crisisbestrijdingsplan Schiphol geactualiseerd. De vernieuwde intergemeentelijke crisisorganisatie is direct na de inwerkingtreding diverse malen ingezet bij incidenten, waaronder: wateroverlast in Badhoevedorp, de vliegramp met MH17, ebola (terugkeer artsen en mogelijk besmette persoon) en diverse branden in Haarlem, Bloemendaal en Zandvoort, Vanuit Haarlemmermeer is in de nasleep van MH17 extra aandacht uitgegaan naar het ondersteunen en faciliteren van nabestaanden van omgekomen inwoners uit Haarlemmermeer. In maart 2014 heeft de Nuclear Security Summit (NSS) plaatsgevonden, met een grote impact op Haarlemmermeer vanwege Schiphol als aankomst- en vertreklocatie van de buitenlandse delegaties. De NSS is voorafgegaan door uitgebreide voorbereidingen voor de crisisorganisatie. Op regionaal niveau zijn verschillende crisisoefeningen georganiseerd, met daarbij ook aandacht voor de specifieke risico’s in Haarlemmermeer, zoals (dreigende) infectieziekten (intrede via Schiphol) en vliegtuigongevallen. Op 18 november ’s avonds is voor de Veiligheidsregio een systeemtest uitgevoerd met Haarlemmermeer als brongebied. In de oefening is opgeschaald naar GRIP 4.

2.4.3. Bouw en Milieu Hoofddoelstelling: “Wij willen een schone, duurzame, hele en veilige openbare ruimte”. Resultaten

2014

Toezicht en

De activiteiten en projecten worden volgens de dienstverleningsovereenkomst 2014 en het Uitvoeringsprogramma 2014 uitgevoerd door de OD NZKG. Uit de tweede Tertaalrapportage blijkt: alle werkzaamheden voor milieu lopen naar verwachting. Het bedrijvenbestand is door gerichte controles met ruim 100 bedrijven toegenomen. Dit heeft ook geleid tot een aantal processen verbaal van de milieupolitie. Van de 68 sinds 1 januari 2014 overgedragen provinciale bedrijven in het kader van de Wabo-decentralisatie zijn er 47 autodemontage bedrijven. Voor het vormen van een basisbeeld zijn al deze bedrijven bezocht. In het kader van de informatiegestuurde aanpak wordt gewerkt aan een integrale controle voor deze bedrijfstak. In totaal zijn er 49 milieuoverlastmeldingen binnengekomen via de gemeente Haarlemmermeer voor OD-gerelateerde bedrijven. Van deze overlastmeldingen waren er 28 terecht. Deze zijn afgehandeld. Vijftien waren niet terecht en zes zijn nog in behandeling. Bij het toezicht op utiliteitsbouw zijn in totaal 193 vergunningen gereed gemeld. Hiervoor zijn 1.172 controles uitgevoerd. Er zijn nog 252 vergunningen in behandeling. Er zijn 29 sloopmeldingen afgedaan. Het was niet nodig om tot handhaving over te gaan. Er zijn zeventien klachten afgehandeld.

handhaving door de OD NZKG

Milieu projecten door de OD NZKG

De OD NZKG heeft 600 uur besteed aan de uitvoering van diverse duurzaamheidsprojecten bij grootgebruikers van energie, zoals de analyse van het energiegebruik en de advisering over verbeteropties van data centers en hotels (Green Key certificaten). Er zijn negen warmte/koude opslagen gecontroleerd en er zijn verbetervoorstellen aan de eigenaren gedaan.

17

Klachten en verzoeken om

Team Bouw en Milieu heeft in 2014 in totaal 691 klachten en verzoeken om handhaving, waarvan 125 specifieke milieuklachten, afgehandeld.

handhaving Milieutoezicht

Team Bouw en Milieu heeft het toezicht en de handhaving van dertig niet-complexe inrichtingen samen met de brandweer

niet complexe

afgehandeld. Daarvan voldeden er veertien in één keer aan alle voorschriften en de overige zestien voldeden na de

inrichtingen

hercontrole. Het team heeft verder negen integrale milieucontroles bij niet complexe inrichtingen afgerond. Hiervan voldeed 51% bij de eerste controle aan alle voorschriften en 49% bij de hercontrole.

2.4.4. Kwaliteit woonomgeving Resultaten

2014

Repressief

Sinds 2013 wordt gewerkt met het nieuwe werkproces ‘onrechtmatige bewoning’. Dit werkproces wordt door het team Bouw en Milieu toegepast bij de behandeling van klachten over dit onderwerp. Tevens komen er steeds meer meldingen vanuit de Basis Administratie Gebouwen over onrechtmatige bewoning. Onder onrechtmatige bewoning wordt niet alleen bedoeld het wonen in een ruimte niet zijnde een woning, maar ook het samenvoegen van de ene woonruimte met andere woonruimte en het omzetten van zelfstandige in onzelfstandige woonruimte. Onrechtmatige bewoning is qua veiligheid (bouw/brandweer) prioriteit 1. Als de bewoning niet onveilig is, dan wordt gehandhaafd op basis van het bestemmingsplan of de huisvestingsverordening. In 2014 zijn 80 gevallen van illegale bewoning opgepakt. Van het Project achterstand Strijdig Gebruik zijn in 2013 ongeveer vijftig strijdig gebruikszaken gecontroleerd door team Bouw en Milieu. In 2014 is een aantal bezwaar- en beroepsprocedures gevoerd. De meeste dossiers zijn afgehandeld. In 2014 is gestart met een inventarisatie om het ‘oneigenlijk gebruik gemeentegrond’ op een effectievere, efficiëntere en klantvriendelijker wijze aan te pakken. Daarbij ligt de focus niet alleen op de dossiers die deel uitmaken van het oorspronkelijke schuttingenproject, maar ook op de nieuwe gevallen.

2.5. Veiligheidsveld Integriteit en veiligheid Het veld ‘integriteit en veiligheid’ bundelt de bedreigingen rond georganiseerde criminaliteit en noninteger bestuurlijk handelen. Dit veld is zo genoemd omdat deze bedreigingen de grondvesten van de maatschappij kunnen aantasten. Ze bedreigen de integriteit van onze samenleving. Onder het veiligheidsveld integriteit en veiligheid vallen de volgende thema’s: radicalisering en polarisatie, georganiseerde criminaliteit en ambtelijke en bestuurlijke integriteit. Voor dit veiligheidsveld zijn er geen speerpunten benoemd. Prostitutiebeleid Hoofddoelstelling: uitbuiting door prostitutie wordt tegengegaan Resultaten

2014

Preventief

Eind 2013 is het vernieuwde prostitutiebeleid vastgesteld. De belangrijkste wijzigingen zijn: • Tenminste eens per drie jaar een ‘eigen onderzoek’ in te stellen naar de vergunninghouder in het kader van de wet Bibob; • Het jaarlijkse aantal controles door politie, GGD en gemeente is in het beleid vastgesteld; • Er wordt jaarlijks een overleg gevoerd met vertegenwoordigers van hotels om ervaringen en aanpakken te delen. De gemeente Haarlemmermeer is in 2014 aangesloten bij het uitstapprogramma van Haarlem dat wordt uitgevoerd door Stichting Scharlaken Koord. Het eerste half jaar van 2014 zijn er vanuit het zorgpunt Haarlem 236 cliënt contacten geweest met vrouwen en zijn er 23 hulpverleningstrajecten ingezet. Drie cliënten wonen in de gemeente Haarlemmermeer. Daarnaast hebben wij bij de rechter een handhavingszaak gewonnen waarbij onder het mom van een massagesalon sprake was van illegale prostitutie. Het Scharlaken Koord ondersteunt vrouwen bij het uitstappen uit de prostitutie, maar geeft ook voorlichting aan vrouwen en bezoekt vrouwen op hun werkplek. De gemeente Haarlemmermeer sluit aan bij de regionale werkgroep prostitutiebeleid waarin de gevolgen van de nieuwe wetgeving nader worden uitgewerkt.

18

Coffeeshopbeleid Hoofddoelstelling: de regels en voorschriften rond coffeeshops worden nageleefd Resultaten

2014

Preventief

Het coffeeshopbeleid staat twee coffeeshops toe in de gemeente Haarlemmermeer. In 2014 heeft een coffeeshop een nieuwe vergunning gekregen. In 2014 hebben drie integrale controles bij de coffeeshop plaatsgevonden i.s.m. o.a. de politie (augustus, november en december).

Hennepkwekerijen Hoofddoelstelling: hennepteelt wordt zo veel mogelijk voorkomen en tegengegaan Resultaten

2014

Preventief

In juli 2014 is de beleidsregel Handhaving hennepplantages vastgesteld. Hierin is aangegeven hoe de burgemeester omgaat met hennepplantages in woningen en/of lokalen. De aanpak bestaat uit een standaard waarschuwing of sluiting van een woning of lokaal bij een opgerolde hennepkwekerij. In 2014 is een aantal waarschuwingen verstuurd en is er een bedrijfsloods gesloten. In Kennemerland is in 2014 een regionaal hennepconvenant opgesteld voor de bestuurlijke aanpak van illegale hennepteelt. Dit convenant sluit aan bij de uitgangspunten van de gemeente Haarlemmermeer.

19

3. Activiteiten 2015 3.1. Veiligheidsveld veilige woon- en leefomgeving 3.1.1.

Speerpunt: Aanpak High Impact Crimes (HIC)

Hoofddoelstelling In Haarlemmermeer moet het aantal woninginbraken, straatroven en gevallen van zakkenrollerij afnemen. Indicatoren/doelstellingen Indicator

Bron

Percentage

Bevolkings-

inwoners dat

enquête

Meting

Maximale

Maximale

Maximale

Maximale

2013

waarde 2015

waarde 2016

waarde 2017

waarde 2018

19,1%

19%

19%

19%

19%

1,32%5

1,25%

1,22%

1,20%

1,18%

zich weleens onveilig voelt in de buurt Percentage

Politie

misdrijven woninginbraken

(755 op

op het totale

57.000

woningbestand4

woningen)

Aantal

Politie

31

25

25

25

25

Politie

457

400

380

360

350

KMAR

159

140

130

120

120

misdrijven straatroof Aantal misdrijven zakkenrollerij Aantal misdrijven zakkenrollerij Schiphol

Activiteiten Actoren

Gemeente

Activiteiten speerpunt aanpak High Impact Crimes 2015

•

(OOV, H&T)

Vergroten bewustzijn van onze inwoners door wekelijkse waarschuwingsbrieven te

3. Veiligheid

sturen naar postcodegebieden waar is ingebroken. Focus daarnaast op drie hotspotgebieden op basis van de analyse van de politie en gemeente. •

Stimuleren van burgerparticipatie en het faciliteren van burgerinitiatief, bijvoorbeeld het vergroten van de deelname aan Burgernet en het oprichten van Whatsapp-groepen. Burgerparticipatie door inzet hondenbezitters. Waaks! projecten worden ingevoerd in de

4

Programma

Extra budget aangevraagd. Voorstel is € 50.000 structureel per jaar

In de Kadernota wordt bij de indicatoren uitgegaan van aantallen misdrijven in plaats van aangiften. Aantallen misdrijven

bestaat uit aangiften en registraties van de politie, bijv. wanneer een persoon afziet van aangifte. Daarmee geeft het aantal misdrijven een completer beeld van de veiligheid. De cijfers wijken hierdoor af van voorgaande jaren. 5

Onze doelstelling is een dalend percentage woninginbraken bij een stijgend aantal woningen in de gemeente.

20

•

drie hotspotgebieden van woninginbraken (Bornholm, Badhoevedorp en Hoofddorp-

te verschuiven van

Noord/oud-West.). ‘Claim je straat’ wordt uitgebreid naar Badhoevedorp.

Brandveiligheid naar

Gezamenlijke acties met de politie op hotspots, hot times en kansen van HIC door o.a.

HIC

de inzet van dynamische informatieborden en preventief advies politiekeurmerk veilig wonen door een te vormen preventieteam 2.0 (vervolg op pilot project Ministerie V&J 2014). •

Inzet van nieuwe en innovatieve instrumenten. In 2015 wordt een onderzoek uitgevoerd in samenwerking met de Universiteit Tilburg over preventiegedrag. Invoering informatieavonden nieuwe stijl die meer het karakter van en workshop krijgen. Op de inbraakwerendheid van nieuwbouw woningen wordt gericht toezicht gehouden en advies verleend. In hotspotgebieden worden 150 controles Politiekeurmerk Veilig Wonen bestaande bouw uitgevoerd door gemeentelijke toezichthouders.

•

Betere analyses en effectiviteitsmetingen met behulp van ICT door o.a. de aanpak van heling middels het digitaal opkopersregister voor een aantal aangewezen doelgroepen (o.a. juweliers).

•

Continueren bestaande instrumenten, zoals de communicatiecampagnes in de donkere dagen en de zomer inclusief online communicatie en sociale media, uitvoeren donkere dagen project, inbraakpreventie adviezen en het voetstappenproject.

•

Verbetering persoonsgerichte aanpak in samenwerking met de politie en het

•

Opsporing en inzet op draaideurcriminelen in samenwerking met de politie en OM.

Veiligheidshuis • Politie

•

•

• •

OM

Op grond van een integrale analyse zal verhoogde politie-inzet, zoals criminaliteitscontroles, acties ter bestrijding van mobiel banditisme, ‘wijk op slot’-acties in die wijken in die hotspotgebieden worden uitgevoerd . Op actuele ontwikkelingen zoals een toename van straatroven of overvallen zal extra capaciteit worden ingezet waarbij een beroep worden gedaan op de flexibele capaciteit in de eenheid. Alle aangiften met enige opsporingsindicatie worden onderzocht. De slachtoffers van alle aangiften worden over het verloop van hun zaak geïnformeerd. Inzet automatische nummerplaat herkenning (ANPR) in de buitenring van de gemeente om mobiel banditisme te bestrijden waardoor minder gevallen van zakkenrollerij in winkelcentra (en winkeldiefstal en inbraken uit auto’s) plaatsvinden.

Voor het OM blijven woninginbraken een hoge prioriteit houden. Vaste officieren en parketsecretarissen blijven gekoppeld aan de WIT-teams. Integrale monitoring (Driehoeks monitor) en multidisciplinaire aanpak via de driehoek zal gecontinueerd worden. Op eenheidsniveau blijft het OM zich inzetten voor de werkgroep woninginbraken, overvallen en straatroven, voor de eenheid brede aanpak van deze problematiek.

Begroting Ministerie van V&J

Begroting Ministerie van V&J

21

3.1.2. Speerpunt: Complexe sociale casuïstiek (inclusief huiselijk geweld) Hoofddoelstelling Complexe sociale casuïstiek wordt op adequate wijze integraal opgepakt en er is afname van huiselijk geweld en kindermishandeling. Indicatoren/doelstellingen Indicator

Bron

Opgelegde

Gemeente

huisverboden

(Khonraad)

Incidenten overlast

Politie/BVH

Meting

Maximale

Maximale

Maximale

Maximale

2013

waarde 2015

waarde 2016

waarde 2017

waarde 2018

23

30

30

30

30

254

260

270

260

250

door gestoord/overspannen persoon

Activiteiten Actoren

Gemeente (OOV, MEO)

Activiteiten speerpunt complexe sociale casuïstiek (inclusief huiselijk geweld) 2015

Programma

•

3. Veiligheid.

6

•

•

•

6

In 2014 is gestart met de Meer-teams en de beschermingstafel. In deze overleggen kunnen casussen naar voren komen waarbij er sprake is van gevaar voor de direct betrokkene of voor zijn of haar omgeving en/of ernstige overlast voor de omgeving. Problemen worden zo veel mogelijk binnen de eigen omgeving van een persoon opgepakt. Wanneer de gemandateerde professionals te weinig expertise, invloed, middelen en/of mandaat hebben om een huishouden te helpen kunnen zij het Meer-team inschakelen. Het Meer-team is bevoegd alle vormen van specialistische hulp in te zetten, casusregie te voeren en ook zelf hulp te bieden, waar nodig met drang. Bij een complexe casus kan de Beschermingstafel worden gebruikt. De Beschermingstafel is een netwerk van veiligheidsexperts. De Beschermingstafel beslist over de inzet van dwang en wie de regie op zich neemt en adviseert over het inzetten van drang en het borgen van veiligheid in een gezin of huishouden. Daar waar een casus een zorg en justitieel component omvat, wordt de casus doorverwezen naar het Veiligheidshuis. In 2015 worden de verbindingen tussen Beschermingstafel, Meer-teams en het Veiligheidshuis nader uitgewerkt, mede op basis van praktijkervaring, zodat gekomen wordt tot een integrale aanpak van sociale casuïstiek. In Kennemerland zijn er drie varianten van de Beschermingstafel waarbij het Veiligheidshuis verschillende rollen invult. In het eerste kwartaal van 2015 vindt een evaluatie plaats van de Beschermingstafel. Op basis van de evaluatie zal verder vorm worden gegeven aan de rol en/of koppelvlak van het Veiligheidshuis bij de Beschermingstafel. Ondanks alle maatregelen en een goed georganiseerd vangnet voor burgers is de verwachting dat er calamiteiten kunnen ontstaan op basis van de nieuwe taken waar de gemeenten verantwoordelijk voor worden. In 2015 wordt het draaiboek ‘calamiteiten sociaal domein’ vastgesteld. Het draaiboek is een basis voor hoe de gemeente om zal gaan met calamiteiten en incidenten binnen het sociaal domein met aandacht voor de diverse bestuurlijke rollen, te nemen stappen bij een incident, communicatie, onderzoeken, evaluatie incidenten en aansluiting bij de crisisorganisatie. In 2015 wordt het Advies- en Steunpunt Huiselijk Geweld en Kindermishandeling ‘Veilig Thuis’ (AMHK) gerealiseerd. Het AMHK doet onderzoek naar (vermoedens van) huiselijk geweld en kindermishandeling. In 2015 wordt de werkwijze voor het inzetten van het tijdelijk huisverbod als maatregelen bij kindermishandeling uitgewerkt en geïmplementeerd.

4. Zorg en Welzijn

In samenwerking met GGD, Algemeen Maatschappelijk Werk en Reclassering, Centrum voor Jeugd en Gezin en Steunpunt

Huiselijk geweld Kennemerland, Advies en meldpunt Kindermishandeling, Stichting Meerwaarde, Bureau Jeugdzorg Amsterdam-Amstelland.

22

Politie

•

We blijven er naar streven om het huisverbod meer preventief in te zetten. Nu wordt het hoofdzakelijk ingezet na huiselijk geweld. Het huisverbod kan ook worden ingezet bij dreiging van huiselijk geweld (preventief).

•

Complexe casuïstiek: Politie gaat informatie stapelen van betreffende personen (sociale kaart) en dit bij integrale overleggen inbrengen. De politie adviseert op basis van de risicotaxatie instrument huiselijk geweld (RIHG) de burgemeester om wel of niet een huisverbod op te leggen. Het basisteam neemt deel in het 24-uurs piket tijdelijk huisverbod om adequaat te kunnen handelen bij huiselijk geweld. Binnen de politie is een regionale coördinator huiselijk geweld aangesteld om de gemeenten te adviseren over de ontwikkelingen rond huiselijk geweld. De collega’s van het basisteam worden regelmatig geïnformeerd over nieuwe ontwikkelingen rond huiselijk geweld. Ook zal er aandacht worden besteed aan de wijze waarop incidenten huiselijk geweld behandeld en afgehandeld moeten worden. Bij eer-gerelateerd geweld zal bij de aanpak maatwerk geleverd worden.

Begroting Ministerie

Er wordt zoveel mogelijk ingezet op de afhandeling van huiselijk geweld zaken via de ZSM aanpak. Alle aangehouden verdachten gaan via ZSM. Complexe casuïstiek Huiselijk Geweld wordt aangemeld bij het Veiligheidshuis. Vanuit het OM is een interventiespecialist werkzaam in het Veiligheidshuis die deelneemt aan de verschillende casus overleggen. Integrale monitoring (met de driehoekmonitor) en multidisciplinaire aanpak via de driehoek zal gecontinueerd worden.

Begroting Ministerie

De KMar gaat een convenant sluiten met o.a. de gemeente en Schiphol om het aantal daken thuislozen op de luchthaven terug te brengen van 100 naar 50 met een maximale verblijfsduur van drie maanden.

Begroting Ministerie

•

• •

• OM

KMar

•

•

van V&J

van V&J

van Defensie

3.1.3. Overige actiepunten veilige woon- en leefomgeving 3.1.3.1. Toezicht op straat Doelstelling: toezicht op straat draagt bij aan het verbeteren van de veiligheid en de veiligheidsgevoelens van inwoners, ondernemers en bezoekers in Haarlemmermeer in de openbare ruimte. Actoren

Activiteiten 2015

Programma

Gemeente

•

3. Veiligheid.

(H&T)

•

•

•

Gebiedsgerichte inzet van de gemeentelijke toezichthouders in samenwerking met de wijkagenten wordt in 2015 verder uitgewerkt en ingevoerd. We gaan in de samenwerking tussen BOA’s, politie, inwoners en ondernemers gebruik maken van de bestaande maatschappelijke structuren en voorzieningen (maatschappelijke vastgoed). Deze gaan dienen als ontmoetingsplekken of werkplekken voor gemeentelijk personeel en politie. Het landelijk huisvestings- en dienstverleningsplan van de politie van eind 2014 wordt meegenomen in de ontwikkelingen. Dit leidt tot een gezamenlijk dienstverleningsconcept voor burgers en ondernemers waarbij er de mogelijkheid is om bijv. via ICT ten alle tijden meldingen te doen en (afhankelijk van de situatie) bij iemand thuis of op het bedrijf of bij een ontmoetingsplek in de wijk een persoonlijk gesprek aan te gaan. Het toezicht op de naleving van de Drank- en Horecawet wordt door gemeentelijke toezichthouders uitgevoerd conform het nieuw vastgestelde handhavingsbeleid. In 2015 wordt er toezicht gehouden bij commerciële en para-commerciële horecabedrijven waarbij er ook gekeken wordt naar het schenken en verkopen van alcoholhoudende dranken aan jongeren onder de 18 jaar. In 2015 wordt er meer aandacht besteed aan de kleinere kernen in de gemeente (buitengebieden in beeld). Door meer zichtbaar aanwezig te zijn in deze kernen verhoogt dit het veiligheidsgevoel en fungeren de toezichthouders als aanspreekpunt voor burgers. De donkere dagen aanpak door gemeentelijke toezichthouders en de politie wordt herhaald.

23

•

•

Politie

•

•

•

•

•

•

Gemeentelijke toezichthouders houden toezicht bij evenementen, op naleving van de vergunningvoorschriften. Bouwtoezicht ziet toe op de constructieve veiligheid van podia, tribunes en andere tijdelijke bouwwerken, zoals kermisattracties. Voor de coffeeshop in Hoofddorp wordt al jaren een handhavingsarrangement met de politie uitgevoerd. In het kader van toezicht op de coffeeshop voert de gemeente met de politie jaarlijks vier gecombineerde controles uit: • Twee keer per jaar gaat het om een grote controle waar gemeente, politie en belastingdienst gezamenlijk optreden; • Daarnaast twee kleine controles waarbij de gemeenten en de politie de actie samen uitvoeren. Wanneer er een tweede coffeeshop wordt geopend, zal hiervoor hetzelfde toezicht worden uitgevoerd. Bij toezicht op straat ligt de focus van het basisteam op de gebiedsgebonden zorg. De wijkagenten zijn verbonden aan dienstgroepen die de wijkagenten dagelijks ondersteunen in de uitvoering van de wijkzorg en de aanpak van wijkveiligheidsproblemen. Door actieve communicatie zijn de wijkagenten bekend bij de burgers in hun wijk. De gebiedsagenten van het basisteam zullen in 2015 tenminste 80% van hun netto beschikbare uren besteden aan de problematiek in hun wijk. Het streven is dat de wijkagenten zoveel mogelijk in hun wijk aanwezig zijn. De wijkagent informeert en adviseert de teamleiding en de gemeente over problematiek in de wijk. In het wekelijks teamoverleg claimt de gebiedsagent politiecapaciteit en mobiliseert hij de integrale partners voor het uitvoeren van werkzaamheden in zijn wijk. Bij de uitvoering van deze werkzaamheden zal de gebiedsagent vooral fungeren als coördinator. Samen met de gebiedsmanager wordt aandacht besteed aan gebiedsgerichte invulling van prioriteiten zoals handhaving op verkeers- en parkeeroverlast in de wijken. Er zal begin en eind 2015 opnieuw uitvoering gegeven worden aan het donkere dagen offensief, waarbij de wijkagenten een taak hebben in het contact en toezicht op de overval gevoelige objecten in hun wijk. Op grond van de Wet Wapens en Munitie is het onder wettelijke vereisten mogelijk om op aanvraag in het bezit te worden gesteld van een wapenverlof. Daarbij worden eisen gesteld aan het thuis opslaan van wapens en munitie. Gebiedsagenten voeren wapencontroles uit bij de wapenbezitters in hun wijk. Er zullen regelmatig verkeerscontroles uitgevoerd worden. Het onderwerp van de controles zal aansluiten bij de actuele problematiek.

Begroting Ministerie van V&J

OM

Wanneer problemen op dit gebied zich voordoen, zal dit besproken worden in de driehoek en de mogelijkheden voor aanpak besproken worden.

Begroting Ministerie

KMar

Door preventief optreden en op basis van informatie gestuurde gerichte acties het aantal gevallen van zakkenrollerij en bagage diefstallen op Schiphol beperken tot 500 per jaar.

Begroting Ministerie

van V&J

van Defensie

3.1.3.2. Aanpak Overlast en verloedering Doelstelling: overlast en verloedering in de gemeente Haarlemmermeer nemen af ten gunste van een schone, hele en veilige openbare ruimte. Actoren

Activiteiten 2015

Programma

Gemeente

•

3.Veiligheid

• •

•

Aanpak viering oud en nieuw incl. vuurwerkverbodsgebieden om vandalisme en vernielingen te voorkomen. Extra aandacht voor vernielingen aan openbaar toegankelijke speeltoestellen. De gebiedsmanagers ondersteunen, in samenwerking met Meerlanden, schoonmaakacties van buurtbewoners, organisaties en scholen door de vrijwilligers uit buurten en wijken uit te rusten met materialen. Meerlanden zorgt voor afvoer van het verzamelde zwerfvuil. Aanpak illegale stort: gemeentelijke toezichthouders zetten in op preventief toezicht. Bij het aantreffen van illegale stort in de gemeente wordt repressief opgetreden door het opmaken van een proces-verbaal. Plekken waar verkeerd aangeboden afval structureel voorkomt, zoals de brengparkjes hebben extra aandacht tijdens de reguliere surveillance. Dat geldt in

6. jeugd en onderwijs 9. Ruimtelijke Ontwikkeling 11. kwaliteit fysieke omgeving.

24

• •

•

2015 vooral voor Overbos en Verzetsheldenwijk. Ook Venneperhout krijgt daarin extra aandacht. Door repressieve handhaving worden illegaal aangebrachte reclameborden verwijderd. Gemeentelijke toezichthouders houden toezicht in en rondom winkelcentra om overlast tegen te gaan, bijv. fietsen in winkelcentra en het overtreden van de laad- en lostijden door (vracht)auto’s om zo het veiligheidsgevoel te verhogen. Gemeentelijke toezichthouders controleren op vervuiling en overlast door hondenpoep en niet-aangelijnde honden in de openbare ruimte. Het toezicht wordt tijdens reguliere surveillance uitgevoerd. Gebieden waar veel overlast voorkomt worden frequenter gecontroleerd.

Aan cameratoezicht wordt jaarlijks ongeveer € 20.000 besteed

Politie

De politie treedt handhavend op tegen zaken op de tijdstippen dat gemeente niet op straat aanwezig is en die niet kunnen wachten op afhandeling door de gemeente.

Begroting Ministerie

OM

Voor de aanpak van strafbare feiten is het OM verantwoordelijk. Het OM treedt in overleg met de verschillende partners over de meest effectieve interventie om de overlast te beëindigen en te voorkomen dat er nieuwe overlastsituaties ontstaan. Indien sprake van complexe casuïstiek zal de casus ingebracht worden in het Veiligheidshuis. Dit geldt zowel voor groepen als individuele gevallen. Per 1 juli 2013 zijn vier Interventiespecialisten aangetreden welke het OM vertegenwoordigen in de Veiligheidshuizen NH.

Begroting Ministerie

van V&J

van V&J

3.1.3.3. Participatie inwoners en ondernemers bij veiligheid Doelstelling: In Haarlemmermeer is een fijnmazig netwerk van toezicht en handhaving waarbij we meer naar de inwoners en ondernemers toe gaan. Actiepunten Burgernet

Activiteiten 2015

Programma

Het instrument Burgernet wordt ingezet bij vermissingen, crises en het opsporen van daders met

3. Veiligheid

duidelijke kenmerken. De werving is een continue proces en laat een stijging in het aantal

€10.000 structureel

deelnemers zien. In 2015 gaan we het aantal deelnemers aan Burgernet (met name in hotspot-

per jaar

wijken met High Impact Crimes) verder vergroten door o.a. inzet van extra communicatie. Waaks!

Burgers en ondernemers stimuleren wij om een bijdrage te leveren aan de veiligheid, zoals

3. Veiligheid

groepen

hondenbezitters.

Extra budget gevraagd

Ondersteunen

Ondersteunen initiatieven vanuit burgers en ondernemers zoals Whatsapp-groepen en

3. Veiligheid extra

initiatieven

buurtpreventie.

budget gevraagd

3.1.3.4. Kwaliteit woonomgeving Doelstelling: de kwaliteit van de woonomgeving draagt bij aan een positief veiligheidsgevoel. Actiepunten

Activiteiten 2015

Programma

Beheer

Er worden maandelijks bestekschouwen gehouden. In het kader van het meten en monitoren van

11. Kwaliteit fysieke

kwaliteit

de gekozen beheerkwaliteit vinden jaarlijks ongeveer tien bewonersschouwen plaats, waarbij

omgeving

plan (BKP)

onveilige situaties (hotspots) in beeld worden gebracht. Schouwen vinden plaats met sportverenigingen, winkeliersverenigingen, bedrijventerreinen en beheerders van parkmanagementgebieden. Op basis van de schouwen worden maatregelen genomen om de omgeving schoon, heel en veilig te maken en te houden. Het regulier beheer voor openbare verlichting en groen is opgenomen in het BKP. Veiligheid wordt in de technische eisen verwoord.

Strijdig gebruik

In samenwerking met de cluster Projecten is een inventarisatie gedaan van het strijdig gebruik in het “ PrimAvera gebied (Rijsenhout)”. Klachten worden aan de hand van een vastgesteld werkproces en prioritering afgehandeld binnen de gestelde termijnen.

9. Ruimtelijke ontwikkeling

25

Aan het bestemmingsplan Rijsenhout en omgeving is gedeeltelijke goedkeuring onthouden. Daardoor kan er geen vergunning verleend worden aan twee caravanstallingbedrijven. Voor één bedrijf is een gedoogbeschikking tot 1 januari 2018 verleend. Aan het andere bedrijf verwachten wij eind 2014 of begin 2015 een gedoogbesluit te kunnen verlenen. Met een caravanstallinghouder buiten het gebied Rijsenhout voeren wij overleg. Naar verwachting leidt dit tot een vergunningprocedure en hoeft niet handhavend te worden opgetreden. Schiphol parkeren. In 2012 is beleid ontwikkeld over Schiphol parkeren. Van de 22 bestuursrechtelijke procedures die sinds 2011 zijn gestart, zijn nu achttien procedures afgerond. In 2015 worden de resterende dossiers opgepakt. Daarnaast wordt bestuursrechtelijk opgetreden tegen eventuele nieuwe (illegale) parkeerterreinen. Verbouw,

Verbouw. In het Bouwbesluit 2012 zijn bepalingen opgenomen over verbouw om de bestaande

9. Ruimtelijke

vergunning vrij

bouwvoorraad gemakkelijker van gebruiksfunctie te laten wijzigen. Voortaan staat vast wat het

ontwikkeling

bouwen, aan-

specifieke niveau is van de eisen bij verbouw. Onze aandacht ligt bij de veiligheid.

en uitbouwen

Vergunningsvrij bouwen. Door de wetswijziging van de Wabo heeft er een verruiming

particulieren

plaatsgevonden op het gebied van vergunningsvrij bouwen. Dit betekent een veranderde rol voor de toezichthouder/handhaver. De toezichthouder/handhaver zal meer voorlichting moeten geven c.q. moeten adviseren bij eventuele vragen van de burger. Door de verandering hebben wij al een toename geconstateerd van klachten met betrekking tot vergunningsvrij bouwen. De verwachting is dat deze trend zich zal doorzetten in 2015. Er wordt passief op vergunningsvrij bouwen gereageerd, tenzij de veiligheid in het geding is. Naar aanleiding van klachten en handhavingsverzoeken wordt actief, en indien nodig projectmatig, gehandeld.

26

3.2. Veiligheidsveld Bedrijvigheid en Veiligheid 3.2.1. speerpunt: Veilig Ondernemen Hoofddoelstelling Het bevorderen van een veilig ondernemers- en winkelklimaat in Haarlemmermeer. Indicatoren / doelstellingen Indicator

Bron

Meting 2013

Maximale

Maximale

Maximale

Maximale

waarde 2015

waarde 2016

waarde 2017

waarde 2018

Winkeldiefstal

Politie / BVH

469

350

300

300

300

Winkelinbraak

Politie / BVH

29

25

25

25

25

Overvallen

Politie / BVH

16

10

10

10

10

Inbraak in

Politie / BVH

135

130

130

130

130

Politie / BVH

71

60

50

50

50

KMAR

358

320

300

300

300

KMAR

32

32

32

32

32

bedrijven en kantoren Diefstal in/uit bedrijf/kantoor Aantal winkeldiefstal Schiphol Diefstal in/uit bedrijf/kantoor Schiphol

Activiteiten Actoren

Activiteiten speerpunt veilig ondernemen 2015

Programma

Gemeente

•

3. Veiligheid.

(H&T)

•

•

• •

•

•

Voortzetten van de huidige negen Keurmerken Veilig Ondernemen (KVO’s) en certificering van bedrijventerreinen Beukenhorst en Oude Meer. Samen met ondernemers, politie en brandweer wordt nagegaan of er bedrijventerreinen of winkelgebieden zijn waar op basis van problematiek of draagvlak van ondernemers een KVO kan worden gestart. Aan ondernemers in Haarlemmermeer worden door het RPC trainingen aangeboden gericht op specifieke vormen van criminaliteit in winkels en bedrijven, bijv. overvallen, agressie en winkeldiefstal. Voorlichting aan winkelend publiek om zakkenrollerij te voorkomen. Team VTH past in de maand december haar rooster aan door alleen dag- en avonddiensten te werken. Door het rooster te wijzigen, zullen er in de middag- en avonduren meer toezichthouders in de winkelcentra aanwezig zijn. Doel is door aanwezigheid een preventieve invloed uit te oefenen op overlast en het veiligheidsgevoel voor winkeliers en bezoekers te verhogen. Daarnaast zal er worden gecontroleerd op het voortijdig afsteken van vuurwerk. Bij de controles wordt samengewerkt met de politie. Voor de maand december wordt er een apart plan van aanpak opgesteld in samenwerking met de politie. Samen met ondernemers van bedrijventerreinen De President en Spoorzicht wordt als pilot gekeken naar mogelijkheden van uitbreiding van cameratoezicht ter bescherming van hun eigendommen, maar ook ter voorkoming van overvallen en andere vormen van criminaliteit. Rondom Schiphol wordt samen met de veiligheidspartners en het ministerie van Veiligheid en Justitie onderzocht of het initiatiefvoorstel voor kentekenherkenning (ANPR) kan worden

€ 15.000 per jaar voor her certificering KVO’s en voorlichting (incl. € 5.000 per jaar voor het RPC).

27

•

•

Politie

•

De convenantafspraken die in het verleden zijn gemaakt in het kader van het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) worden ook in 2015 uitgevoerd. De gebiedsagenten en de taak accenthouder bedrijfsinbraken hebben hierbij een nadrukkelijke rol. Aan de ondernemers van overval gevoelige objecten geeft de politie preventieadviezen om slachtofferschap te voorkomen, extra alert te zijn op verdachte situaties en die ten allen tijde bij de politie te melden. Er zal (in de periode van 1 oktober 2014) tot 1 april 2015 opnieuw uitvoering gegeven worden aan het Donkere Dagen Offensief. Hierbij zullen met name gebiedsagenten worden ingezet op tijdstippen dat bewoners en bedrijven het meest kwetsbaar zijn, namelijk in de ochtend en het begin van de avond. Bij toezicht en signaleren van ongewone zaken zal gebruik gemaakt worden van interne en externe partners, zoals het bureau buitenbewaking Schiphol, het Korps Landelijke Politie Diensten en de Koninklijke Marechaussee. Er vindt samenwerking met de overvallenteams van de districten Noord-Holland Noord en Zaanstreek-Waterland plaats. Op piekmomenten wordt er door de politie gesurveilleerd in de winkelgebieden. De politie participeert in de voorlichting die aan ondernemers gegeven over de wijze waarop zij met winkeldieven / zakkenrollers moeten omgaan. De politie hanteert regionaal de volgende streefwaarden voor 2016: Minimaal 45 afgehandelde verdachten per 100 geregistreerde misdrijven overvallen Minimaal 40% opgehelderde overvallen Minimaal 37,5 afgehandelde verdachten per 100 geregistreerde misdrijven straatroof

Begroting Ministerie

High impact crime-zaken (zoals overvallen) worden bij het OM met prioriteit opgepakt. Er is ingezet op het eisen van hogere straffen en speciale aandacht voor het slachtoffer. Het slachtoffer kan rekenen op meer, betere, tijdige informatie over de strafzaak en de executie van straffen. De schadevergoeding en herstel worden gezien als wezenlijk onderdeel van de interventie. Er is een zaaks-coördinator die het contact met slachtoffers verzorgt voor zwaardere zaken. De opsporing en vervolging is versterkt door de implementatie van: • Er is één coördinerend officier aangesteld.

Begroting Ministerie

•

•

• • • •

OM

KMar

•

Afpakken crimineel voordeel wordt voortgezet.

•

Versterken persoonsgerichte aanpak door bv. aanscherpen justitiële voorwaarden.

•

Blijven inzetten op toepassen justitiële voorwaarden (gebieds- en contactverbod).

•

Er is een Top-X High Impact Crimes opgesteld. Deze lijst moet richting geven aan de dadergericht aanpak.

•

Het OM neemt deel aan de HIC overleggen in het Veiligheidshuis.

•

Het aantal winkeldiefstallen beperken tot maximaal 250 per jaar door de inzet van de wijkwachtmeester en een verbeterde informatiepositie. Het aantal zakkenrollerij en bagagediefstal beperken tot maximaal 500 per jaar. Indien noodzakelijk een informatie gestuurd project starten. Door de inzet van de wijkwachtmeester en de aangiftebereidheid vergroten.

• •

3.2.2.

uitgevoerd. Dit systeem kan een positieve bijdrage leveren aan veiligheid op bedrijventerreinen rondom Schiphol.. De gemeente faciliteert een aantal Bedrijfsinvesteringszones (Biz), door het innen van de bijdragen en controleren de activiteiten. De verwachting is dat in 2015 nieuwe Biz kunnen worden opgericht vanwege een wetswijziging. De activiteiten kunnen bijvoorbeeld gericht zijn op: veiligheid: extra toezicht, verlichting, hekwerken of camerabewaking; bereikbaarheid: bewegwijzering en verkeersvoorzieningen aantrekkelijkheid: schoonmaak, onderhoud, groenvoorziening, promotie en evenementen. Cybercrime blijft een aandachtspunt waar middels de InforMeer in 2015 aandacht voor wordt gevraagd van ondernemers (én burgers) met als doel bewustwording en om alle vormen van cybercrime te melden bij de politie of bij Meld Misdaad Anoniem.

van V&J

van V&J

Begroting Ministerie van Defensie

Overige actiepunten veiligheidsveld bedrijvigheid en veiligheid

28

3.2.2.1. Horeca Doelstelling: in Haarlemmermeer is een gezonde en veilige horeca waarbij weinig overlast voor de omgeving wordt veroorzaakt. Actiepunten

Activiteiten 2015

Programma

Controle

Op basis van meldingen en eigen waarnemingen wordt er ter voorkoming van overlast toegezien

11. Kwaliteit fysieke

terrassen

op naleving van ons terrassenbeleid.

omgeving

Toezicht

Het toezicht op horeca leent zich voor een deel voor een integrale benadering. De gemeente zal in

9 . Ruimtelijke

Drank- en

2015 meerdere keren per jaar controleacties houden. Bij deze acties betrekken wij onze

ontwikkeling

Horecawet

handhavingspartners zoals de politie. Voor 2015 bestaan de doelstellingen uit:

en 11. Kwaliteit

- het alcoholgebruik onder jongeren onder de 18 jaar tegen gaan;

fysieke omgeving

- de verkoop van alcohol aan jongeren onder de 18 jaar tegen gaan; - overlast door alcoholgebruik van jongeren in de openbare buitenruimte tegen gaan; - bewerkstelligen dat inrichtingen beschikken over een actuele drank- en horecavergunning en voldoen aan de geldende wet- en regelgeving.

3.2.2.2. Evenementen en veiligheid Hoofddoelstelling: evenementen verlopen veilig Actiepunten

Activiteiten 2015

Programma

Risicovolle

Op basis van het evenementenkalender wordt multidisciplinair besloten welke evenementen als risicovol moeten worden bestempeld. Voor deze evenementen wordt, in overleg met gemeente en hulpverleningsdiensten (politie, brandweer GGD/GHOR), een veiligheids- en logistiekplan opgesteld door de organisator. De veiligheidsregio, de hulpdiensten en de gemeente toetsen deze plannen. De Veiligheidsregio en de hulpdiensten adviseren de gemeente over de te stellen voorwaarden. De inzet van de toezichthouders van de OD en de gemeentelijke toezichthouders zijn gekoppeld aan de jaarlijkse evenementenkalender. De OD NZKG toetst de constructiegegevens van de tijdelijke bouwwerken, geeft het milieuadvies en handhaaft daarop.

3. Veiligheid

Evenementen-

Toezicht op evenementen vindt plaats op basis van de vergunningvoorschriften. Team Bouw en

3 Veiligheid

toezicht

Milieu vervult een toezichtrol voor de constructieve veiligheid van podia, tribunes en andere

evenementen

tijdelijke bouwwerken. In 2015 worden alle kermissen op basis van een risicoanalyse gecontroleerd.

29

3.3. Veiligheidsveld Jeugd en Veiligheid 3.3.1. speerpunt: Veiligheid in en om scholen Hoofddoelstelling: Het gezamenlijk bevorderen van fysieke en sociale veiligheid in en om scholen, opdat leerlingen en personeel zich vertrouwd voelen, zich veilig voelen, waar men elkaar respecteert en waar leerlingen zich optimaal kunnen ontplooien. Indicatoren / doelstellingen Indicator

Bron

Vermoedelijk relatief

Leer-

(ongeoorloofd)

plicht

Meting 2013

Maximale

Maximale

Maximale

Maximale

waarde 2015

waarde 2016

waarde 2017

waarde 2018

618

600

575

550

525

222

200

175

150

125

verzuim Aantal voortijdig

Leer-

schoolverlaters

plicht

Activiteiten Actoren

Activiteiten speerpunt Veiligheid in en om scholen 2015

Programma

Gemeente

•

Het convenant veilige school in samenwerking met de schooldirecteuren actualiseren.

6. Jeugd &

•

Met de scholen kijken of het mogelijk is een indicator op te stellen gericht op aantal

onderwijs en 3.

geregistreerde incidenten op scholen.

veiligheid

•

Mogelijkheid onderzoeken om een onderzoek op scholen uit te voeren naar de

•

We gaan samen met de politie in gesprek met de schooldirecteuren hoe we de aanpak

veiligheidsgevoelens van jongeren op school.

veiligheid in en om school verder vorm kunnen geven. Politie

Het contact met de scholen zal worden geïntensiveerd. Dit zal worden vorm gegeven door de taak

Begroting Ministerie

accenthouders Jeugd van de politie en de wijkagenten die regelmatig de scholen bezoeken. Er

van V&J

wordt adequaat ingespeeld op veiligheidsproblemen in en om school.

3.3.2.

Overige actiepunten veiligheidsveld Jeugd en veiligheid

Hoofddoelstelling: In Haarlemmermeer leven oudere en jongere bewoners op een positieve manier samen. Overlast door jeugdigen wordt voorkomen en neemt af. De subjectieve veiligheid wordt verbeterd. Actoren

Activiteiten groepsaanpak jeugdoverlast 2015

Programma

Gemeente

•

Op basis van actuele wijk- en groepsanalyses worden groepen jongeren continue gemonitord.

6. Jeugd &

•

Alle meldingen over jeugdoverlast worden opgevolgd en ketenpartners worden hierover

onderwijs en 3.

geïnformeerd met als doel extra toezicht en nadere analyse op het niveau van groep, individu

veiligheid7

en domein. •

Bij risicogroepen volgt een plan van aanpak met interventies en maatregelen die aansluiten bij de lokale situatie (bijv. het leiden van individuele jongeren naar zorg, het betrekken van

7

Voor de uitvoering van het Mobiel Team (flexibel, ambulant team dat in diverse fasen van de groepsaanpak een rol vervult) is

circa 190.000 euro per jaar beschikbaar. Met HALT is een dienstverleningsovereenkomst (incl. pluspakket) afgesloten voor circa 85.000 euro per jaar.

30

ouders bij de problematiek, aanpassingen in de openbare ruimte, activiteiten voor en door jongeren, etc.). •

Evenals voorgaande jaren wordt ingezet op het vergroten van ouderbetrokkenheid. Dat kan middels een huisbezoek of een groepsbijeenkomst, beide al dan niet in aanwezigheid van de jongeren.

•

Focus aanbrengen in de aanpak: wijken waar het noodzakelijk is, bijv. wijken met veel jeugd (Toolenburg, Getsewoud en Floriande) en analyseren van de overlap tussen wijken met overlast, veel schoolverzuim en laag opleidingsniveau.

•

Alert zijn op signalen en trends om de aanpak waar nodig te blijven door ontwikkelen.

•

Demografische ontwikkelingen blijvend doortrekken naar beleid.

•

Blijvende aandacht voor aanpak alcohol- en drugsgebruik. Handhaving door politie en toezichthouders op basis van de APV. Het OM vervolgt de feiten.

•

Wanneer nodig extra inzet gemeente en ketenpartners bij evenementen, zoals Oud & Nieuw, in de zomer bij de Toolenburger Plas en het Haarlemmermeerse Bos en bij publiekelijk vrij toegankelijke evenementen.

•

Politie

Verstrekken van informatie over jeugdgroepen aan de gemeente via de namenlijst en de

Begroting Ministerie

standaardrapportage van de groepsscan.

van V&J

•

Waar nodig extra toezicht houden c.q. extra controles uitvoeren.

•

Uitvoeren van een netwerkanalyse op jeugdgroepen.

•

Monitoren van personen met een Persoons Gerichte Aanpak.

•

Uitvoeren van opsporingsonderzoek onder regie van het OM.

•

Vertegenwoordiger van de teamleiding neemt deel aan de Regiegroep Jeugd en Veiligheid,

•

Het jeugdbureau binnen de politie zorgt voor aansturing van activiteiten rond jeugdoverlast en

wijkagenten nemen deel aan operationele overleggen rondom jeugdoverlast.

–criminaliteit en bewaakt kwaliteit en doorlooptijden van processen-verbaal en verwijzingen naar bureau Halt. OM

Wanneer een criminele jeugdgroep in beeld komt, ligt de regie bij het OM voor wat betreft de

Begroting Ministerie

strafrechtelijke aanpak van (individuen uit) de criminele jeugdgroep. De prioritering van

van V&J

jeugdgroepen in de driehoek wordt in 2015 gecontinueerd. Jongeren waarbij sprake is van complexe casuïstiek kunnen worden ingebracht in het Veiligheidshuis voor een integrale aanpak op maat.

3.3.3.

Handhaving kinderopvang

Doelstelling: Er is voldoende zorg voor de veiligheid van kinderen die in de kinderopvang verblijven. Actiepunten

Activiteiten 2015

Handhaving

De gemeente voert risico-gestuurd toezicht uit op alle locaties waar kinderopvang op grond van de

Wet

Wet kinderopvang (Wko) plaatsvindt. Hiertoe zijn landelijke risicoprofielen opgesteld. Voor

Kinderopvang

handhaving van overtredingen van hoge of gemiddelde prioriteit (‘rode of oranje profielen’) gaan

Programma

6. Jeugd en onderwijs

we direct over tot het opleggen van een bestuurlijke sanctie. Bij locaties met ‘groene of gele profielen’ worden de risico’s op het begaan van overtredingen op basis van de inspectiehistorie relatief laag ingeschat. Deze locaties krijgen in geval van een overtreding in beginsel een waarschuwing. Tijdens de volgende reguliere inspectie (het jaar erop) wordt beoordeeld of deze waarschuwing afdoende is gebleken om deze overtreding te beëindigen. Verder voert de gemeente per 2015 een boetebeleid in.

31

3.4. Veiligheidsveld Fysieke Veiligheid 3.4.1.

Brandveiligheid

Hoofddoelstellingen: • branden, zware ongevallen en rampen worden zoveel mogelijk voorkomen. • bij het optreden van branden, zware ongevallen en rampen is er zo weinig mogelijk fysieke en materiële schade. Actoren

Activiteiten 2015

Gemeente

•

• •

•

•

•

De gemeente heeft diverse projecten op het gebied van controle, handhaving en voorlichting die gerelateerd zijn aan brandveiligheid. Deze moeten er toe bijdragen dat het aantal branden en hun effecten in woningen, horeca-instellingen en andere gebouwen beperkt blijft. De brandweer voert 1.470 controles uit op de brandveiligheid van panden. Dit is conform de jaarlijkse afspraken die wij met de brandweer maken. Gemeente Haarlemmermeer zal aansluiten op het regionale project Brandveilig Leven van Brandweer Kennemerland. Thema’s hierbij zijn Wonen, Zorg en Onderwijs. De doelstelling daarbij is dat door middel van voorlichting het bewustzijn over de eigen brandveiligheidssituatie en mogelijkheden bij daadwerkelijke brand wordt bevorderd en daarnaast helder wordt wat de gebruiker hieraan zelf kan doen. Het thema Onderwijs wordt regionaal opgepakt door alle basisscholen in Kennemerland te benaderen. Op basisscholen kan via een structureel (meerjarig programma) voorlichting over brandveiligheid worden gegeven. Binnen de thema’s Wonen en Zorg zullen we projecten oppakken welke gebaseerd worden op een nog uit te voeren risicoanalyse van minder brandveilige objecten in de Gemeente Haarlemmermeer. De focus daarbij ligt op oudbouw met een bedrijfsmatige en woonfunctie en daarnaast op doelgroepen die minder zelfredzaam zijn. Tenslotte op gebieden waar binnen de gemeente de opkomsttijden het langst zijn. Binnen de VRK is een onderzoek gestart naar een alternatief systeem voor brandpreventiecontroles. In dit alternatieve systeem vormt zelfcontrole door de gebouwbeheerder de basis. Bij de nieuwe wijze van controleren worden gebouwbeheerders/-eigenaren meer gestimuleerd de eigen verantwoordelijkheid in te vullen. In de voorgestelde systematiek worden de enkelvoudige controles vervangen door zelfcontroles, door signalen vanuit de oog- en oorfunctie van andere inspecteurs en steekproefcontroles. Bij de zelfcontrole voert de gebouweigenaar/gebruiker aan de hand van een (digitale) vragenlijst zijn eigen brandveiligheidscontrole uit. Tijdens integrale controles zijn collega-inspecteurs van gemeenten en OD ogen en oren voor de brandweer en kunnen aangeven dat een controle door de brandweer gewenst is. Problemen rond brandveiligheid scholen/gebouwen zijn er voornamelijk bij basisscholen. De problemen zitten enerzijds in het gebruik en anderzijds bij het onderhoud van de gebouwen. Er wordt actief ingezet op handhavingscommunicatie. De controles zijn opgenomen in het reguliere controleplan van de brandweer en worden niet meer als project uitgevoerd. Afstemming zal plaatsvinden met het speerpunt ‘Veiligheid in en om scholen’. Project brandveiligheid risicowoningen. Het project kent twee hoofddoelstellingen: • Wij streven naar een progressie in het bewustzijn voor brandveiligheid in de woning bij de inwoners van onze gemeente. • De brandveiligheid van (mogelijke) risicowoningen in de gemeente Haarlemmermeer vergroten door gerichte normatieve communicatie via brief, telefoon en internet naar bewoners om daarmee ook de kans op slachtoffers te verkleinen. Op 31 december 2015 moeten 4.339 woningen in Haarlemmermeer voldoen aan de eis van ten minste 20 minuten brandwerend tegen branddoorslag en brandoverslag. Het project heeft een looptijd van vijf jaar. In 2013 lag de focus met name op de huurwoningen in de risicoklasse 1a en het particuliere bezit in alle drie de categorieën: 1a, 1b en 2. Ymere heeft voor het aanpassen van haar huurwoningen een planning die conform wordt uitgevoerd. Ten aanzien van het particulier bezit wordt de handhavingscommunicatie vervolgd volgens het daarvoor ontwikkelde communicatieplan en het daaruit voortvloeiende plan van aanpak. De

Programma

3. Veiligheid

32

•

•

3.4.2.

aard van de communicatie zal verschuiven van informatief naar meer normatief. Brandveilig Leven wordt herhaald voor de risicowoningen die niet zijn bereikt. Op basis van een risicoanalyse zal een sanctiestrategie worden opgesteld of en in hoeverre bestuursrechtelijke handhaving in 2015 als middel ingezet dient te worden om naleving van de wettelijke voorschriften af te dwingen. Handhaving instellingen voor niet-zelfredzamen. Naar aanleiding van de evaluatie van het Plan van Aanpak Brandveiligheidsmanagement van eind 2011 is het behoud van de goede brandveiligheid van gebouwen van niet-zelfredzamen als bestuurlijke prioriteit aangegeven. De controles worden uitgevoerd door de brandweer. De gemeente draagt bij aan deze bestuurlijke prioriteit door de inzet van handhavingscommunicatie en bestuursrechtelijke handhaving. Met name bij die NZR-instellingen die teruggevallen zijn in naleefgedrag zal een stringentere handhaving plaatsvinden. Daarbij is het opleggen van de last onder dwangsom niet primair, maar dient ook afgewogen te worden of het opleggen van een last onder bestuursdwang meer aangewezen is. De inzet van handhavingscommunicatie werkt hierbij faciliterend aan het handhavingsproces.

Crisisbeheersing

Doelstelling: de gemeente Haarlemmermeer en de Veiligheidsregio Kennemerland (VRK) zijn goed voorbereid om rampen en crises zo effectief mogelijk te bestrijden. Actoren

Activiteiten 2015

Gemeente

•

•

De Veiligheidsregio Kennemerland (VRK) is verantwoordelijk voor het organiseren van de rampenbestrijding en crisisbeheersing. Dit betekent onder andere dat zij een coördinerende rol vervult tussen de verschillende partners met betrekking tot de organisatie. Zij draagt ervoor zorg dat er afspraken worden gemaakt, plannen worden afgestemd en gezamenlijk wordt getraind en geoefend. Binnen de Veiligheidsregio worden incidenten van een bepaalde schaalgrootte geëvalueerd. Ook vloeien er uit de oefeningen geregeld leer- en verbeterpunten voort. Op basis van de plan-do-actcheck-cyclus wordt de voorbereiding op en de organisatie van de crisisbeheersing voortdurend gemonitord door de gemeente en de Veiligheidsregio. Daarnaast wordt de voorbereiding en de organisatie gemonitord door de Inspectie Veiligheid en Justitie.

VRK

3.4.3.

In 2015 zal de professionalisering van intergemeentelijke Bevolkingszorg worden voortgezet. Daarbij zal vooral aandacht uitgaan naar beheer van de crisisorganisatie, opleiden/trainen//oefenen en een goede plan-do-check-act-cyclus. Voor wat betreft Schiphol zal vanaf begin 2015 conform het geactualiseerde CBP-S gewerkt gaan worden. De organisatie van bevolkingszorg op de luchthaven zal verder verbeterd worden, mede naar aanleiding van de leerpunten uit de vliegramp met MH17. In 2015 wordt een oefening op Schiphol georganiseerd in het kader van de bevolkingszorgprocessen.

Programma

3. Veiligheid (€ 20.000)

3. Veiligheid

Milieu en Bouw

Doelstelling: Wij willen een veilige, schone, hele en duurzame openbare ruimte. Actiepunten

Activiteiten 2015

Programma

Milieutoezicht

•

11. Kwaliteit fysieke

en Handhaving Complexe inrichtingen Wet milieubeheer

• •

600 Integrale controles milieu (inclusief 300 brandveiligheid Bouwbesluit) en 200 hercontroles. Inbreng OD: 4.800 uur (4,40 fte) en €70.000. 100 Integrale controles Brandveiligheid Industrie en Gevaarlijke Stoffen Beschikbaar: 1.365 uur (1 fte) en €50.000. Het up to date houden van het milieu-registratiesysteem MPM4all. Inbreng OD: 710 uur (0,52 fte). Projecten milieu. Prioriteit 1. Uitvoering programma Duurzaamheid 2.0. bij bedrijven met energiebesparingskansen. Prioriteit 2. asbest, prioriteit 3. grondstromen en prioriteit 4. ketenaanpak. Inbreng OD: 983 uur (0,72 fte).

omgeving (formatie 9,46 fte + materieel budget van €175.000)

33

en Besluit bodemkwaliteit door OD NZKG

• • • • • •

Afhandeling klachten en verzoeken om handhaving milieu, inclusief coördinatie. Inbreng OD: 438 uur (0,32 fte). Toezicht bodemaspecten Wet milieubeheer (40 dossiers). Inbreng OD: 683 uur (0,50 fte). Casemanagement milieu (800 zaken). Inbreng OD: 1.200 uur (0,88 fte). Kenniscentrum Milieuhandhaving. Inbreng OD: 165 uur (0,12 fte). Bijzondere opdrachten expertise milieu. Inbreng OD: €55.000. Juridische ondersteuning handhaving milieu en bodem. Inbreng OD: 1.365 uur (1,0 fte).

Milieutoezicht

Doelstelling: verzoeken om handhaving / klachten worden door H&T adequaat afgehandeld, zodat

11. Kwaliteit fysieke

en handhaving

herhaling van die verzoeken / klachten wordt voorkomen. Het gaat hier om toezicht op en

omgeving

niet complexe

handhaving van ongeveer 2.600 niet-complexe inrichtingen (zoals kantoren, kleine bedrijven en

inrichtingen

winkels) die tot het takenpakket van de gemeente blijven behoren en die louter op basis van

door H&T

klachten worden gecontroleerd. Jaarlijks worden zo'n 500 klachten/verzoeken om handhaving over deze inrichtingen ingediend. Deze worden afgehandeld conform de richtlijnen van de Nationale Ombudsman en conform de wettelijke beslistermijnen van de Awb. De meest risicovolle bedrijven zijn in 2013 overgegaan naar de Omgevingsdienst.

Bouwtoezicht

De begrote productie wordt conform het productieplan 2015 bouw gerealiseerd. De taken die

9. Ruimtelijke

door H&T

bouwinspecteurs uitvoeren betreffen: Grootschalige woningbouw, Nieuwbouw Particulieren,

ontwikkeling

Bestaande bouw particulieren, MOB meldingen, Asbest controles, BAG controles, Horeca inrichting eisen, Leegstand controles, Onrechtmatige bewoning, Illegale bouw, Project brandveiligheid risicowoningen, tunnelveiligheid, evenementen. Bij de meldingen van nieuwbouw wordt gecontroleerd of aan de constructieve eisen en de (brand)veiligheidseisen wordt voldaan. Het bouwtoezicht op de verleende omgevingsvergunningen wordt uitgevoerd conform de toezichtmatrix van het toezichtprotocol Haarlemmermeer. Alle controles behoren uitgevoerd te worden op het juiste tijdstip en volgens de voorgeschreven diepgang. Bouwtoezicht

Naar aanleiding van de evaluatie van het Plan van aanpak brandveiligheidsmanagement schenken

9. Ruimtelijke

en handhaving

wij binnen het reguliere controleprogramma van ons bouwtoezicht (bij nieuwbouw) blijvend

ontwikkeling

utiliteitsbouw

prioritair aandacht aan het toezicht op de naleving van de brandveiligheidsvoorschriften.

(4,34 fte formatie +

•

door OD NZKG

2.750 Controles nieuwbouw en verbouw utiliteitsbouw (van 275 vergunningen). Inbreng

€60.000)

OD: 4.197 uur (3,07fte). •

Toezicht asbest en sloop bedrijven (50 dossiers). Inbreng OD: 150 uur (0,11 fte).

•

Casemanagement bouw (15 complexe zaken). Inbreng OD: 450 uur (0,33 fte).

•

Klachten en verzoeken om handhaving bouw (inclusief coördinatie) van 70 dossiers. Inbreng OD: 350 uur (0,26 fte).

•

Projecten en bijzondere opdrachten expertise bouw. Inbreng OD: 75 uur (0,05 fte) en

•

Juridische ondersteuning bouwhandhaving. Inbreng OD: 710 uur (0,52 fte).

€60.000 (bijvoorbeeld onderstaande Pilot project toezicht bestaande utiliteitsbouw).

Integrale Wabo

•

activiteiten door OD NZKG

• • • •

Uitvoeringsbeleid Milieu en Bouw. Beantwoording van de “hoe-vraag”. Inbreng OD: 920 uur

9. Ruimtelijke

(0,67 fte).

ontwikkeling en

7 x 24 bereikbaarheid en beschikbaarheid milieu en bouw. Inbreng OD: 205 uur (0,15 fte) milieu + 135 uur (0,1 fte) bouw. Administratieve ondersteuning milieu en bouw. Inbreng OD: 1.062 uur (0,78 fte). BRIKS toezicht (overig Wabo-breed toezicht en handhaving van de overgedragen inrichtringen) op 450 dossiers. Inbreng OD: 271 uur (0,20 fte).

11. Kwaliteit fysieke omgeving (1,75 fte formatie + €40.000)

Accountmanagement Schiphol. Inbreng OD: €40.000.

Tunnel-

In de gemeente Haarlemmermeer liggen zes wegtunnels die vallen onder de Wet Aanvullende

veiligheid

Regels Veiligheid Wegtunnels (WARVW) (Schipholspoortunnel valt hier niet onder). Volgens deze

3.Veiligheid

wet is het college van B&W het Bevoegd Gezag en o.a. verantwoordelijk voor het verlenen van

34

openstellingsvergunning, toezicht en handhaving. In verband met wijzigingen in de wetgeving dienen vier van de zes tunnels de komende jaren gerenoveerd te worden om te kunnen voldoen aan het verhoogde veiligheidsniveau. •

In 2015 vindt toezicht plaats op de WARVW voor de Schipholtunnel.

•

In 2015 starten de renovatiewerkzaamheden voor de Abdijtunnel waarna de gemeente een

•

De renovatietrajecten voor de Buitenveldertunnel en de Diensttunnel van Luchthaven

openstellingsvergunning moet verlenen.

Schiphol worden in 2015 voortgezet. Het traject voor de Kaagbaantunnel volgt daarna. •

De Waterwolftunnel voldoet ook in 2015 aan de WARV. Het is de verantwoordelijkheid van de

•

De gemeente bepaalt een toezichtstrategie voor de uitvoering van de wettelijke toezichttaak.

gemeente Aalsmeer om dat periodiek te laten controleren. Daarover wordt afgestemd.

De rol van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied voor tunnelveiligheid wordt nader uitgewerkt en vormgegeven.

3.4.4.

Externe Veiligheid

Doelstelling: de veiligheidsrisico’s die verbonden zijn aan industriële activiteiten en transport van gevaarlijke stoffen zijn bekend, onder controle en ingepast in ruimtelijke plannen. BRZO inrichtingen in de gemeente voldoen aan de wettelijke bepalingen. Actiepunten

Activiteiten 2015

Programma

Routes

Een voorstel tot wijziging van de vastgestelde routering (uit 2012) wordt gedaan vanwege onder

9. Ruimtelijk

transport

andere de openstelling van de aansluiting van de Bennebroekerweg op de A4 en de nieuwe N201.

ontwikkeling

gevaarlijk

Met de nieuwe eigenaar van een bestaand LPG-tankstation wordt overleg gevoerd. Als de LPG-

stoffen

verkoop wordt gestaakt kan een stukje van de routering vervallen.

Pilotproject

De pilot is in het leerjaar 2013/2014 in samenwerking met de gemeente Haarlem afgerond. Deze

9. Ruimtelijke

risico-

had tot doel leerlingen in groep 7 en 8 bewust te maken van de veiligheidsrisico’s in hun omgeving.

ontwikkeling

Communicatie

Er is inmiddels vanuit de Veiligheidsregio Groningen een lespakket beschikbaar. Aan de

scholen

Omgevingsdienst zal voorgelegd worden hoe dit in 2015 verder opgepakt kan worden. Vanaf 2015 stopt subsidie PNH aan de gemeenten. Omgevingsdiensten krijgen vanaf 2015 subsidie voor Externe Veiligheid. Per gemeente wordt een bepaald budget beschikbaar gesteld.

Risico-

In 2014 is deze taak niet van de grond gekomen. Wel heeft de brandweer in het kader van

9. Ruimtelijke

communicatie

brandveilig leven bij niet-zelfredzamen gezorgd voor controle, advies en communicatie. Zie verder

ontwikkeling

(NZR)

bij onderdeel 2.4.1. Brandveiligheid. Nagegaan wordt of de Omgevingsdienst in 2015 ook de taak van risicocommunicatie structureel kan oppakken.

BRZO door OD

Bedrijven die vallen onder de werking van het Besluit Risico Zware Ongevallen (BRZO) worden

9. Ruimtelijke

NKZG

aan de hand van de landelijke maatstaven en werkwijze jaarlijks ten minste een maal

ontwikkeling

gecontroleerd en gehandhaafd door de OD NZKG in samenwerking met de brandweer.

11. Kwaliteit fysieke

Zie ook onder 2.4.3 en 3.4.3. Milieu en Bouw.

omgeving

3.4.5.

Verkeersveiligheid

Hoofddoelstelling: Haarlemmermeer is een verkeersveilige gemeente, met goed bereikbare voorzieningen en een efficiënt openbaar vervoer.

35

Actiepunten

Activiteiten 2015

Programma

Verkeersveilig

In het Deltaplan Bereikbaarheid is een uitvoeringsprogramma voor het oplossen van

8. Mobiliteit

heid

fietsknelpunten opgenomen als onderdeel van het totaal aanpak verkeersveiligheid. Tevens is in het uitvoeringsprogramma opgenomen welke wegen/gebieden de komende jaren Duurzaam Veilig worden ingericht. Uitvoering in 2012 tot en met 2015. In de voortgangsrapportage van het Deltaplan Bereikbaarheid is een verkeersveiligheidsmonitor opgenomen.

Haarlemmer-

Scholen die theoretische en praktische verkeerseducatie een vaste plaats geven in hun

8. Mobiliteit

meers

onderwijsprogramma en verkeersveiligheid hebben opgenomen in hun schoolbeleid worden

€8.000 structureel

Verkeersveilig

beloond met dit label.

heidslabel Dode Hoek

Alle groepen 7 en 8 van de basisscholen worden uitgenodigd voor een verkeersles in een

8. Mobiliteit

project

vrachtwagen, zodat kinderen zelf ervaren wat de Dode Hoek van een vrachtwagen is.

€7.000 (voor de helft subsidie aangevraagd)

Aanleg

Ook in 2015 worden weer schoolzones aangelegd. Door de schoolzones worden weggebruikers

8. Mobiliteit

schoolzones

geattendeerd op de aanwezigheid van een basisschool en dus kwetsbare verkeersdeelnemers. In

RIH en circa

de schoolzones proberen wij de omgeving van de school zo verkeersveilig mogelijk te maken.

€700.000

Daarnaast is er veel aandacht voor voorlichting door de scholen en handhaving.

subsidiabel.

Communicatie-

‘Scholen zijn weer begonnen’ is een campagne die we jaarlijks uitvoeren. ; Afleiding in het verkeer’

8. Mobiliteit

campagnes

wordt als extra campagne in 2015 uitgevoerd.

Verkeersveilig-

Ter bevordering van de verkeersveiligheid, in het bijzonder voor de schoolgaande jeugd, houden

heid rondom

de gemeentelijke toezichthouders tijdens reguliere controles frequent toezicht. Het

scholen

fietsverkeersexamen voor de groepen 8 wordt door een externe partij uitgevoerd.

Parkeertoe-

De handhaving vindt, evenals in 2014, gedifferentieerd en informatie-gestuurd plaats. De prioriteit

zicht

ligt bij toezicht op parkeren en parkeeroverlast op grond van de APV/RVV en het gebruik van de

3 Veiligheid

8. Mobiliteit

parkeerschijf en blauwe zone. Parkeertoezicht Fiscaal: door informatie-gestuurd toezicht streven wij naar consolidatie van het betalingsgedrag van gemiddeld 90% per locatie. Een aantal locaties wordt standaard gecontroleerd. De overige locaties worden afhankelijk van het naleefgedrag gecontroleerd. Toezicht Parkeren op grond van de APV: door controles tijdens reguliere werkzaamheden wordt verrommeling van de openbare buitenruimte door het langdurig parkeren van aanhangwagens, vakantievoertuigen en dergelijke tegengegaan. Daarnaast wordt op grond van klachten en meldingen het parkeren van grote voertuigen tegengegaan. Toezicht Parkeerschijf (blauwe) zone: door regelmatig toezicht wordt het onjuist gebruik van de parkeerschijf tegengegaan, zodat optimaal gebruik wordt gemaakt van de beschikbare parkeerplaatsen en voor omwonenden de bereikbaarheid en leefbaarheid wordt vergroot. Toezicht Parkeren Schiphol: op Schiphol-centrum worden volgens contract twee keer per dag, van maandag tot en met vrijdag, controles op fiscale overtredingen uitgevoerd. Hierbij wordt ook op andere (parkeer)overtredingen gecontroleerd. Taxi controles

KMar: het uitvoeren van controles gericht op naleving van taxi wet- en regelgeving op basis van

Begroting Ministerie

Schiphol en

informatie. Tijdens de controles wordt vooral aandacht besteed aan de naleving van specifieke

van Defensie

voorkomen

taxizaken als chauffeurspas, taxameter, werkmap, APK en technische staat van het voertuig. Het

Openbare orde

aantal ordeverstoringen / conflicten op de luchthaven, veroorzaakt door taxichauffeurs, zo laag

problemen

mogelijk te houden. Indien noodzakelijk zal een informatie gestuurd project worden opgestart.

36

Grote

KMar: Tijdens grote verkeerscontroles worden voertuigen gecontroleerd in de gemeente en op de

Begroting Ministerie

verkeers-

luchthaven, met aandacht voor snelheidscontrole, alcohol, zwaar verkeer.

van Veiligheid en

controles

Justitie en Defensie

3.5. Veiligheidsveld Integriteit en veiligheid 3.5.1.

Georganiseerde criminaliteit / ondermijning

Hoofdoelstelling: op signalen van georganiseerde criminaliteit wordt effectief opgetreden zodat de effecten van georganiseerde criminaliteit / ondermijning op de samenleving zo klein mogelijk zijn. Actiepunten

Activiteiten 2015

Programma

Ondermijning

Voor de periode 2015-2018 is ondermijning een prioriteit binnen de Eenheid Noord-Holland. De volgende thema’s zijn hierbij specifiek benoemd:

3. Veiligheid

•

Drugscriminaliteit

Ministerie van

•

Mensenhandel

Veiligheid en Justitie

•

Outlaw Motor Gangs

•

(Woon)fraude

•

Witwassen en andere vormen van financiële criminaliteit

Begroting

De aanpak van ondermijning is vooral effectief als gebruik wordt gemaakt van een combinatie van preventieve, bestuurlijke en strafrechtelijke maatregelen. Die aanpak heeft lokale/regionale, landelijke en internationale kanten en vergt intensieve samenwerking tussen Openbaar Ministerie, politie, bijzondere opsporingsdiensten, de Belastingdienst, het Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC), lokaal bestuur en private partijen. De gemeente Haarlemmermeer sluit aan regionale initiatieven zoals de ontwikkeling van een regionaal hennepconvenant. Daarnaast organiseert de gemeente zelf vier keer per jaar een overleg met in- en externe partijen om de aanpak van bovenstaande thema’s te bespreken. BIBOB

Het Bibob-beleid is geactualiseerd. De actualisatie is een uitbreiding van de

3. Veiligheid

toepassingsmogelijkheden op de volgende gebieden: de vastgoedsector, de kansspelsector, de vuurwerkimporteurs en vergunningen op grond van de Huisvestingswet. Het nieuw vastgestelde Bibob-beleid vergt extra inspanning van met name Handhaving en Toezicht, Vergunningen, Vastgoed en Financiën. In 2015 worden de resultaten bekend van de Bibob-monitor die in het najaar van 2014 wordt uitgevoerd door het ministerie van Veiligheid en Justitie. Prostitutie en mensenhandel

Het is de verwachting dat in 2015 het huidige wetsvoorstel ‘Regulering prostitutie en bestrijding misstanden seksbranche’ wordt aangenomen door de Eerste Kamer. Doel van de wet is meer handvatten ter bestrijding van misstanden in de seksbranche te bieden. Hierbij is aandacht voor de positie van de prostituee en de samenhang met de mogelijke strafbaarstelling van de klant van niet-gereguleerde prostitutie. Het huidige prostitutiebeleid van de gemeente wordt aangepast na vaststelling van de nieuwe wetgeving. De gemeente zal gelet op de nieuwe wettelijke taken extra aandacht besteden aan het handhavend optreden tegen illegale prostitutie. De inzet binnen het onderwerp prostitutie en mensenhandel beslaat drie onderdelen: controles op verleende vergunningen, controles op niet-vergunde activiteiten en inzet op signalen en klachten. Hierbij gaan we ook in 2015 acteren op signalen van de verschillende clusters binnen de gemeente, aandachtvestigingen van het RIEC (Regionaal Informatie- en expertisecentrum) en bezorgde burgers, bedrijven en andere instellingen. Een gezamenlijke aanpak met Belastingdienst, politie, zorginstellingen en gemeenten blijkt het meeste effect te hebben om mensenhandel en illegale prostitutie aan te pakken. Inzet vanuit team Bouw en Milieu: zeventien controles en zeven hercontroles.

3. Veiligheid

37

Drugscrimi-

Gebiedsagenten verzamelen zo veel mogelijk informatie over drugsgebruik en –handel in hun

naliteit

gebied. Hennepplantages worden ontmanteld. Hiervoor worden speciale rooidagen georganiseerd.

3. Veiligheid

De politie levert bestuurlijke rapportages aan de gemeente van de gerooide hennepplantages zodat bestuursrechtelijke maatregelen genomen kunnen worden. Bij recidive van hennepplantages in een woning of lokaal en extreme hoeveelheden gaat de burgemeester over tot sluiting van pand. De aangehouden verdachten worden overgedragen aan het OM. Bij fraude of diefstal met stroom doet het energiebedrijf aangifte. Bij plantages in huurpanden ontbindt de woningbouwvereniging de huurovereenkomst. In alle gevallen vindt financiële ontneming plaats. BPVS Schiphol

De gemeente participeert in het kader van de beveiliging en publieke veiligheid in een aantal

3. Veiligheid

werkgroepen op Schiphol om tot een integrale aanpak tegen terrorisme(dreiging) te komen. *Actoren OOV/ KMar / politie / douane/ NCTV/ AIVD/ LVNL/OM. Polarisatie en

De aanpak van jihadisme is een belangrijk aandachtspunt voor het komende jaar. Daarop wordt

radicalisering

preventief ingezet door gesprekken aan te gaan met de moslimgemeenschap en organisaties die

3. Veiligheid

veel met jongeren te maken hebben. We streven er naar in een vroeg stadium signalen van jihadisme op te pakken. Bij concrete signalen van jihadisme wordt met politie en OM gericht actie ondernomen op zowel bestuursrechtelijk- als strafrechtelijk vlak. Wij volgen verder de landelijke aanpak van de NCTV. Informatie-

Informatiebeveiliging is een kwaliteitsaspect op basis van o.a. de Wet bescherming

veiligheid

persoonsgegevens en Politiewet. Wij werken met een strategisch- en tactisch kader voor het

1. Bestuur

informatiebeveiligingsbeleid. Hierin staan de eisen die rondom de beveiliging van informatie die toegepast worden in het werk. De vereiste betrouwbaarheid van informatiesystemen en informatiestromen (in termen van beschikbaarheid, integriteit, vertrouwelijkheid en controleerbaarheid) zijn in het proces informatiebeveiliging vastgesteld. Informatiebeveiligingsmaatregelen vinden plaats op een risico-gebaseerde aanpak. Jaarlijks wordt gemiddeld zo’n twintig keer agressie en geweld gepleegd tegen gemeentelijk Veilige

medewerkers. De afgelopen jaren hebben bijna 300 medewerkers een training omgaan met

publieke taak

agressie en geweld’’ gehad. Binnen de gemeente wordt gewerkt met vastgestelde protocollen

3. Veiligheid

tegen agressie en geweld. Uitvoering wordt gegeven aan het communicatieplan van aanpak handen af van onze toezichthouders”. Met het CCV wordt samengewerkt aan het Programma Veilige Publieke Taak.

38

4.

Samenwerking in de uitvoering

Hieronder wordt nader ingegaan op de belangrijkste partners waarmee we samenwerken in de uitvoering van dit uitvoeringsprogramma. 4.1. Politie Afspraken over de inzet van de politie en prioriteiten voor de politie worden in de driehoek gemaakt. De prioriteiten en inzet van de politie worden afgestemd op het integraal veiligheidsbeleid van de gemeente. De formatie van het basisteam Haarlemmermeer is 165 fte waarvan 30 wijkagenten die direct belast zijn met gebiedsgebonden politiezorg8. Daarnaast is een districtelijk flex-team van 50 fte beschikbaar. Het districtelijk flex-team wordt ingezet in gebieden waar tijdelijk extra capaciteit noodzakelijk is. Sinds de Nationale Politie kan het basisteam Haarlemmermeer een beroep doen op flexibele inzet van de eenheid Noord-Holland. Bij grote calamiteiten, bijzondere acties en evenementen kan extra politiecapaciteit worden aangevraagd en in de Haarlemmermeer worden ingezet. De keerzijde is dat capaciteit van de formatie van het basisteam Haarlemmermeer op andere plaatsen binnen de eenheid Noord-Holland kan worden ingezet. Zoals bekend participeren politiemensen van het team Haarlemmermeer in het Woninginbrakenteam, een Districtelijke Opsporingsunit, het Overvalteam en het Hennepteam. Als de omstandigheden daar aanleiding toe geven verrichten deze teams hun werkzaamheden in de Haarlemmermeer. Voor de duidelijkheid is onderstaand overzicht toegevoegd. Dit overzicht geeft nog steeds een reëel beeld van de gemiddelde bezetting over de verschillende (maar wel vervagende) hoofdprocessen. 4100; 1% 33100; 10% 59700; 19%

verlof / ziekte / faciliteiten 16000; 5%

opleiding en ontwikkeling inzet elders intake noodhulp handhaving 42800; 13%

57700; 19%

opsporing operationele sturing ondersteunen

26900; 8%

52600; 16%

30000; 9%

Tabel a. overzicht gemiddelde bezetting hoofdprocessen politie

4.2. Koninklijke Marechaussee De samenwerking met de KMar wordt positief ervaren. Het internationale karakter van de luchthaven brengt verschillende facetten met zich mee wat van invloed is op de werkprocessen en het personeel. Het is een continu proces waarin politieke belangen, economische belangen en veiligheidsbelangen verweven zijn. In alle gevallen dient een goede afweging gemaakt te worden tussen deze belangen.

8

Norm volgens art. 38a, lid 2, Politiewet: één wijkagent op 5.000 inwoners

39

Daarbij zijn de verschillende processen, gezagsdragers, wetten en regelgeving van toepassing. De brigade zet ook in 2015 procescoördinatoren in om zo direct in te kunnen spelen op de trends en de ontwikkelingen die de luchthaven met zich meebrengt. In dit programma zijn een aantal concrete activiteiten en beoogde resultaten van de KMar opgenomen. De Brigade Politie & Beveiliging heeft een sterkte van 487 Voltijd Eenheden (VTE). Met eerstelijns drugsbestrijding zijn 98 VTE belast. In totaal 273 VTE worden ingezet in de operaties. De overhead van de brigade (commandogroep 4 VTE, het bedrijfsbureau 17 VTE en de sectie ondersteuning 75 VTE) wordt niet gerekend bij de operationele sterkte. De operationele sterkte wordt als volgt over de hoofdtaken van de KMar verspreid.

Tabel b. overzicht gemiddelde bezetting hoofdprocessen KMAR

4.3. Openbaar Ministerie De samenwerking met het OM uit zich met name in het reguliere driehoeksoverleg met gemeente en politie. Daarnaast worden er, indien gewenst, lokale driehoeken belegd bij calamiteiten of lokale vraagstukken. In 2015 zullen ook de zaken met ontboden verdachten via de ZSM werkwijze worden afgedaan. ZSM staat voor “zo snel, slim, selectief, simpel, samen en samenlevingsgericht mogelijk zaken afhandelen”. Politie, Slachtofferhulp Nederland, Reclassering, Raad voor de Kinderbescherming en het OM zijn zeven dagen per week aanwezig om in het kader van de ZSM integraal zaken af te stemmen. Daarbij is van belang dat “zaken betekenisvol afgedaan moeten worden voor slachtoffer, dader en samenleving”. Er wordt een start gemaakt met de aansluiting van KMar zaken via de ZSM werkwijze. 4.4. Veiligheidsregio Kennemerland (VRK) Naast de brandweer behoren ook de GGD, het Meld-, Informatie- en Coördinatiecentrum Kennemerland (MICK) en het Veiligheidsbureau Kennemerland bij de Veiligheidsregio Kennemerland. Binnen de VRK voeren verschillende disciplines taken uit op het terrein van veiligheid, brandweerzorg, maatschappelijke zorg, jeugd, publieke gezondheid, rampenbestrijding, crisisbeheersing, geneeskundige hulpverlening bij rampen en handhaving van de openbare orde en veiligheid. De VRK/brandweer heeft in 2014 een organisatieverandering doorgevoerd. Deze heeft o.a. als doel om naar de voorkant van het proces te komen in aansluiting op de Brandweervisie 2040. In 2014 is een Regionaal Beleidsplan Crisisbeheersing 2015-2018 opgesteld. De prioriteiten daarin zijn: 1. Bevorderen van zelfredzaamheid en veerkracht 2. Professionalisering van de crisisorganisatie 3. Versterking van samenwerking9 en 4. Bevorderen van informatie-uitwisseling en innovatie. 9

In 2015 zal met name de samenwerking tussen de VRK en de OD NZKG worden geïntensiveerd.

40

4.5. Belastingdienst Met de Belastingdienst wordt vooral samengewerkt op basis van landelijke samenwerkingsverbanden, te weten het convenant interventieteams (LSI) en het Landelijke- en Regionale Informatie en Expertise Centrum samenwerkingsconvenant (LIEC en RIEC). Op basis van deze convenanten bestaat er de mogelijkheid om de ernst en omvang van met name genoemde onderwerpen zoals witwassen in kaart te brengen en keuzes te maken om integraal op te treden (Samen Weten, Kiezen, Doen en Verantwoorden). Hierbij gaat zij uit van het motto “Integraal tenzij….” De Belastingdienst werkt op basis van handhavingsregie. Door middel van handhavingsregie bepaalt de Belastingdienst welke handhavingsinstrument het best bij een individuele belastingplichtige kan worden ingezet. Gedragsbeïnvloeding van burgers en bedrijven maakt hier een belangrijk onderdeel van uit. Uitgangspunt van de integrale samenwerking is het bereiken van een duurzaam effect middels de inzet van bestuurlijke, strafrechtelijke en fiscale maatregelen (zowel repressief als preventief). De Belastingdienst sluit periodiek aan bij de werkgroep georganiseerde criminaliteit en prostitutie van de gemeente. Samen met de gemeente zal zij in 2015 een quick scan uitvoeren op mogelijke RIEC onderwerpen, zoals de aanpak van motorbendes. 4.6. Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied De OD NZKG voert op basis van de gemeenschappelijke regeling voor de gemeente Haarlemmermeer o.a. toezicht- en handhavingstaken uit op het gebied van milieu, utiliteitsbouw en bodem. Het gaat om basis- en plustaken. Voor de uitvoering van die taken hebben wij 21.430 uur (15,70 fte) op jaarbasis beschikbaar gesteld. Ook is een structureel materieel budget gereserveerd van in totaal €275.000. De aan de OD NZKG opgedragen toezicht en handhavingstaken maken formeel wel onderdeel uit van dit programma omdat wij als bevoegd gezag eindverantwoordelijk zijn. Ze zijn echter in dit programma niet uitputtend beschreven. De OD NZKG doet dit in haar jaarwerkprogramma dat men voor 1 april van het lopende jaar aan ons aanbiedt. Ook maakt de OD NZKG een risicoanalyse voor de overgedragen taken op basis waarvan een prioritering tot stand komt10. In de dienstverleningsovereenkomst hebben wij daarover met de OD NZKG afspraken gemaakt. Hieronder wordt daarom volstaan met de omschrijving van de overgedragen basis- en plustaken en het overzicht van de ingebrachte uren. Basistaken: • toezicht en handhaving milieu voor complexe/risicovolle gemeentelijke inrichtingen; • voorbereiding van het milieudeel van de omgevingsvergunning en voor de omgevingsvergunning beperkte milieutoets bij meldingen voor deze bedrijven; voor de gemeente Haarlemmermeer gaat het niet alleen om de voorbereiding van het milieudeel, maar ook om het verlenen/weigeren van de omgevingsvergunning; • vergunningverlening, toezicht en handhaving milieu en BRIKS-taken (bouw, reclame, inritten, kappen, slopen) voor alle provinciale inrichtingen, waaronder complexe risicovolle industriële inrichtingen en voor de zogenaamde VVGB-inrichtingen (verklaring van geen bedenkingen); • ketentoezicht en vergunningverlening, toezicht en handhaving voor projecten van provinciaal belang; • toezicht en handhaving inrichting gebonden bodemtaken; • ook alle overige inrichting gebonden Wabo-taken voor die bedrijven behorend tot het basistakenpakket worden ingebracht in de OD NZKG.

10

conform het bepaalde in het Besluit Omgevingsrecht

41

Plustaken: • de met het basistakenpakket verbonden Wabo-taken voor bedrijven; het gaat hierbij om de overige milieutaken en Wabo-taken bouw, aanleg, sloop, uitrit en reclame voor bedrijven; • de bodemtaken die benodigd zijn voor de ondersteuning van vergunningverlening en toezicht en handhaving en de daarbij ondersteunende taken als gegevensbeheer van de bodemkwaliteit, het beheren van het bodeminformatiesysteem en informatieverstrekking aan derden; • juridische ondersteuning, inclusief bezwaar en beroep behorend bij deze taken; • uitvoeringsbeleid voor de ingebrachte taken. Nadere details, zoals de kwaliteitseisen, zijn opgenomen in de dienstverleningsovereenkomst en in het jaarwerkprogramma van de OD NZKG. Over de uitvoering van deze taken vindt op diverse niveaus regelmatig afstemming plaats met de OD NZKG.

Tabel c. Inzet uren door OD NZKG voor genoemde H&T-taken die formeel per 1 januari 2014 structureel zijn overgedragen

4.7. Cluster Handhaving en Toezicht Toezicht en handhaving zijn (zoals de Kadernota Veiligheid, Toezicht en handhaving 2015-2018 aangeeft) instrumenten om veiligheid en leefbaarheid te vergroten. Vanaf 1 januari 2013 is een deel van die taken, formatie en materieel budget van de cluster Handhaving en Toezicht ondergebracht bij de OD NZKG. Op 1 januari 2014 werd deze inbreng geformaliseerd. In de teamplannen van de cluster zijn de achtergebleven taken, formatie en budgetten nader gekwantificeerd. De risicoanalyse en prioritering voor de taken die bij de gemeente achterblijven, zijn ook in de teamplannen opgenomen. De inzet van de cluster Handhaving en Toezicht is daarop gebaseerd. Een bestuurlijke prioriteit is de afhandeling van klachten, die alle werkvelden / handhavingstaken van de cluster H&T en de OD NZKG bestrijkt. Wij willen een servicegerichte gemeente zijn en dat brengt mee dat wij prioriteit geven aan de afhandeling van klachten. Een klantgerichte afhandeling van klachten vraagt van ons duidelijkheid en snelheid. Wij zullen in 2015 alle klachten inhoudelijk behandelen, maar brengen daarin wel een prioritering aan middels het wegzetten in de tijd. Dat betekent dat prioritaire onderwerpen sneller worden afgehandeld dan niet-prioritaire onderwerpen. De klachtafhandeling wordt maandelijks gemeten. Een klacht die tevens een verzoek tot handhaving is, zal binnen de wettelijke beslistermijn worden afgehandeld, dit mede om ingebrekestellingen en het verbeuren van dwangsommen te voorkomen.

42

Naast klachten van burgers is de capaciteit die voor deze handhavingsopgave is gereserveerd, ook bedoeld om in te spelen op eigen waarneming en bestuurlijke wensen. Vragen van klanten (bedrijven en particulieren) over vergunningen, toezicht en handhaving worden door het team Frontoffice van de gemeente aangenomen (Klant Contact Center). Een groot deel van de vragen wordt door dit team afgedaan. Een klein deel van de vragen wordt doorgestuurd naar de cluster H&T of de OD NZKG. Dit zal per casus verschillen. Voor de uitvoering van de toezicht en handhavingstaken die in dit uitvoeringsprogramma zijn opgenomen beschikt het cluster Handhaving en Toezicht voor 2015 over de volgende formatie:

Tabel f. Inzet uren cluster H&T per 1 januari 15

In de teamwerkplannen van de cluster Handhaving en Toezicht is opgenomen welke uren in 2015 concreet voor welke taken worden ingezet. In dit programma wordt volstaan met het aangeven van de onderverdeling in percentages over de verschillende onderdelen van de programmabegroting en de daarbij behorende taken. Tabel g. geeft hiervan een overzicht.

Tabel g. verdeling inzet cluster H&T over de programma’s uit de begroting

43

Eenheid Openbare Orde en Veiligheid (OOV) De gemeente heeft de regierol op het gebied van veiligheid. Veiligheid is een veelomvattend begrip en een dossier met vele facetten. De burgemeester is verantwoordelijk voor het veiligheidsbeleid. Hij heeft als bestuursorgaan een aantal eigen wettelijke verantwoordelijkheden en taken. OOV ondersteunt de burgemeester en voert de regie op veiligheid in de gemeente Haarlemmermeer. Daarin werken zij nauw samen met externe partners, burgers, ondernemers en de clusters in de gemeentelijke organisatie.

44

Bijlage 1. Lijst met afkortingen AIVD AM-regio AMW APV B&O BHV BIBOB BIGS BKP Boa BRIKS CBPS CJG+ CJIB CMO CCV DV GGD GHOR GMM H&T HIC IVB JWI KCC KMar KvK KVO LVNL MEO MKB NCTV NZR OD NZKG OGGz OOV OM PNH PKVW PV RIEC RO RPC SKB SDV SHG

Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst Regio Amstelland en de Meerlanden Algemeen Maatschappelijk Werk Algemene Plaatselijke Verordening Cluster Beheer en Onderhoud Bedrijfshulpverlening Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur. Brandveiligheid Industrie en Gevaarlijke Stoffen Beheerkwaliteitsplan Buitengewoon opsporingsambtenaar Bouw, reclame, inritten, kappen slopen Crisisbestrijdingsplan Schiphol Centrum voor Jeugd en Gezin Plus Centraal Justitieel Incasso Bureau Cluster Communicatie Marketing en Onderzoek Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid Cluster Dienstverlening Gemeentelijke Gezondheidsdienst Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio Gebiedsmanagement Cluster Handhaving en Toezicht High Impact Crimes Integraal Veiligheidsbeleid Team Jeugd, Werk en Inkomen Klant Contact Centrum Koninklijke Marechaussee Kamers van Koophandel Keurmerk Veilig Ondernemen Luchtverkeersleiding Nederland Cluster Maatschappelijke en Economische Ontwikkeling Midden- en Kleinbedrijf Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding en Veiligheid Niet zelfredzamen Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied Openbare Geestelijke Gezondheidszorg Eenheid Openbare Orde en Veiligheid Openbaar Ministerie Noord-Holland Provincie Noord-Holland Politie Keurmerk Veilig Wonen Proces Verbaal Regionaal Informatie en Expertise Centrum Cluster Ruimtelijke Ontwikkeling Regionaal Platform Criminaliteitsbeheersing Stichting Kwaliteitsverbetering Bedrijventerreinen Cluster Sociale Dienstverlening Steunpunt Huiselijk Geweld 45

UVW VNG VRK VNO-NCW VTH Wabo WWZ

Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen Vereniging Nederlandse Gemeenten Veiligheidsregio Kennemerland Werkgeversorganisatie VNO-NCW Team Veiligheid, Toezicht en Handhaving Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Team Wonen, Welzijn en Zorg

46