Wat u - als ondernemer - moet weten van het nieuwe horecabeleid (2012 - 2016) in Rotterdam
Voorwoord Horeca speelt een belangrijke rol in Rotterdam. Een bruisende en aantrekkelijke stad voor bewoners en bezoekers kan niet zonder vermaak en een bloeiend uitgaansleven. Een aantrekkelijk horeca-aanbod is daar een onderdeel van. De vele bezoekers van Rotterdam komen vooral om de stad te ‘beleven’. Horecabezoek maakt daar vanzelfsprekend onderdeel van uit. De gemeente Rotterdam heeft het nieuwe horecabeleid vastgesteld. Dat is van belang voor u als ondernemer. Het nieuwe beleid is opgenomen in de Horecanota 2012-2016. Met het nieuwe horecabeleid stimuleert en ondersteunt de gemeente de Rotterdamse horeca zoveel mogelijk. Dat doet ze onder meer door de administratieve lasten voor de ondernemers te beperken. De gemeente wil ook bestaande en startende ondernemers ruimte geven voor nieuwe initiatieven, om zo de stad aantrekkelijker te maken. De gemeente verwacht dat ondernemers zich bewust zijn van hun verantwoordelijkheid en rekening houden met bewoners. De rol van de gemeente is het stellen van duidelijke regels voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Zo weten ondernemers, bewoners en bezoekers waar men aan toe is. In deze brochure staat wat de gemeente met het nieuwe horecabeleid voor ogen heeft en wat dit voor u betekent. Het gaat over de vestiging van nieuwe bedrijven, openingstijden, vergunningen en wat de gemeente doet om de horecabranche te stimuleren. Maar ook over toezicht en handhaving. Samen maken we van Rotterdam een bruisende en aantrekkelijke stad! Hamit Karakus Wethouder wonen, ruimtelijke ordening vastgoed en stedelijke economie
2
Ahmed Aboutaleb Burgemeester van Rotterdam
3
Inhoud
Wat is er nieuw in het horecabeleid van Rotterdam?
Wat is er nieuw in het horecabeleid van Rotterdam?
5
Ambities
7
Gebiedsgerichte horeca
9
In onderstaande tabel worden de belangrijkste veranderingen in het nieuwe horecabeleid (2012-2016) ten opzichte van het vorige horecabeleid (2007-2011) weergegeven. Verderop in deze brochure vindt u een nadere toelichting bij de wijzigingen.
Wijzigingen in het kader van ruimte voor ondernemen
Vergunningvrij exploiteren
10
Vergunningen
11
2007-2011
2012-2016
Verlaatje en verhoogde geluidsproductie
18
Vergunnen van exploitatiesoort
Vergunnen van activiteiten (modulair vergunningenstelsel)
Terrassen
19 Aparte nachtontheffing
Vergunningaanvraag
20
Eén vergunning met daarop vermeld de openings- en sluitingstijden
Toezicht
22 24
Voor ieder terras een vergunning noodzakelijk
Vergunningvrije gevelzitplaats mogelijk
Handhaving Meer info
27
Geen kader voor ‘pop up’ horeca (tijdelijke horeca)
Gedurende de aanvraagprocedure mag een beheerder na aanmelding werkzaamheden verrichten
4
5
Wijzigingen met betrekking tot verhoogde geluidsproductie en verlaatjes 2007-2011
2012-2016
Verhoogde geluidsproductie gekoppeld Geen koppeling tussen kennisgeving aan verlaatjes openingstijden (verlaatje) en kennisgeving verhoogde geluidsproductie Mogelijkheid om 10 keer per kalenderjaar langer open te zijn en meer geluid te produceren (tot uiterlijk 6.00 uur)
Ambities nieuwe horecanota
10 kennisgevingen verhoogde geluidsproductie per kalenderjaar tot 24.00 uur. Er moet 48 uur van tevoren kennis gegeven te worden. Omwonenden worden hierover door de horecaondernemer geïnformeerd Daarnaast 15 kennisgevingen om langer open te blijven per kalenderjaar (tot 7.00 uur)
De gemeente Rotterdam heeft drie ambities bepaald voor het nieuwe horecabeleid: 1. Kwaliteitshoreca De ambitie is het realiseren van een aantrekkelijk, gevarieerd en bruisend horeca-aanbod dat aansluit op de zakelijke markt, de wensen van bezoekers en dat een belangrijke bijdrage levert aan een aantrekkelijk woonmilieu voor bewoners. 2. Dynamisch ondernemerschap Ruimte voor de kracht van de Rotterdamse ondernemers en creatieven. Stimuleert nieuwe initiatieven waardoor een onderscheidend Rotterdams horeca-aanbod ontstaat. 3. Horeca en leefbaarheid in balans Horecabedrijven zijn een aanwinst voor de buurt. De buurt verlevendigt en de verantwoordelijke ondernemer houdt rekening met de omwonenden.
Wijzigingen met betrekking tot toezicht en handhaving 2007-2011
2012-2016
Integraal toezicht (met elkaar), controles op één moment met meerdere toezichthoudende instanties
Interdisciplinair toezicht (voor elkaar), in groepen van max. 3 toezichthouders controles uitvoeren waarbij toezichthoudende instanties ook voor elkaar controleren
Grofmazige indeling in incidenten en overtredingen
Incidenten en overtredingen gedifferentieerd en maatwerk van bijbehorende maatregelen
Termijn maatregelen; 6 maanden uitgangspunt
Termijn maatregelen; afhankelijk van aard overtreding opbouw in 2 weken, 1 maand, 3 maanden, zes maanden etc.
Separate handhaving op Drank- en Horecawet en geluid
Handhaving openbare orde, dranken horecawet en geluid ligt bij de burgemeester
6
7
Gebiedsgerichte horeca Hoe worden deze ambities vertaald naar concrete acties? Vertrouwen in ondernemers – Wij hebben vertrouwen in ondernemers en willen daarom ook ondernemers zoveel mogelijk ruimte geven. Zo mogen horecainrichtingen vergunningvrij een gevelzitplaats creëren.
Door vestigingsvoorwaarden te stellen, kan de gemeente bepalen welke soort horeca-inrichtingen (exploitatiecategorieën) zich in een bepaalde buurt mogen vestigen.
Horecagebiedsplannen Stimuleren ondernemerschap – De ondernemersbalie is het eerste aanspreekpunt voor ondernemers met vragen over nieuwe initiatieven en ideeën. Bij ingewikkelde vraagstukken kunnen zij desgewenst specialisten inschakelen zoals de stadsmakelaar, die ondernemers in contact kan brengen met aanbieders van onroerend goed. Of gebiedsteams, die nagaan of het initiatief van een ondernemer past binnen de gewenste ontwikkeling van een gebied. Richting geven aan horecaontwikkelingen – De gemeente geeft in de horecagebiedsplannen de gewenste ontwikkelingen aan voor horeca. Hiermee wordt een goede afstemming tussen gebieden en horeca-ontwikkelingen bereikt en daarmee ontstaat een kwalitatief aanbod van horeca passend bij de verschillende gebieden in Rotterdam.
Om de horeca zich op een gewenste manier te laten ontwikkelen, stelt de deelgemeente horecagebiedsplannen op. In die plannen staat per buurt, straat en eventeel per pand beschreven wat de vestigingsmogelijkheden zijn. De deelgemeente kan de komst van horeca stimuleren die aansluit bij de lokale behoeften en zo nodig de leefbaarheid van een gebied waarborgen. Dit geeft duidelijkheid voor de ondernemers. Voor de bewoners betekent het dat het vestigingsklimaat niet zomaar drastisch kan veranderen.
Gebiedskaders Gebiedskaders bieden een richtlijn voor de specifieke invulling van de vestigingsvoorwaarden per buurt, straat of pand. In woongebieden ligt bijvoorbeeld het accent op wonen en mag horeca niet de overhand krijgen. Indien geen horecagebiedsplan is vastgesteld dan gelden de algemene gebiedskaders.
Horeca is toegankelijk voor mindervaliden – Kwaliteitshoreca is horeca die aansluit bij de behoefte van bewoners en bezoekers. Als gemeente vinden we de toegankelijkheid van horeca voor iedereen van belang. Ondernemers kunnen op verschillende manieren hun zaak beter toegankelijk maken voor mindervaliden. Dit hoeven niet altijd grote investeringen te betekenen. Voor tips kunt u kijken op de website www.allestoegankelijk.nl of vraag de brancheorganisatie Koninklijke Horeca Nederland om advies. Horeca en leefbaarheid – Geluidhinder van horeca is één van de grootste ergernissen van omwonenden. De mogelijkheden om meer geluid te produceren zijn beperkt. Daarnaast wordt in de vergunningaanvraag vooraf een akoestisch rapport gevraagd indien er sprake is van activiteiten uit de module Geluid en Entertainment. Natuurlijk is er ook horeca die geen tot weinig overlast veroorzaakt. Deze ondernemers krijgen in het nieuwe beleid te maken met een milder toezichtregime.
8
9
Vergunningvrij exploiteren
Vergunningen
Niet in alle gevallen heeft u als ondernemer een vergunning nodig om een horecazaak te exploiteren.
Rotterdam heeft een nieuw vergunningstelsel ontwikkeld. Een vergunning, gebaseerd op de activiteiten die in de zaak plaatsvinden, doet meer recht aan de werkelijke situatie en biedt de ondernemer de mogelijkheid om ruimer in te spelen op ontwikkelingen in de markt.
U mag vergunningvrij een horecazaak exploiteren indien u: a. geopend wilt zijn tussen 07.00 en 22.00 uur; b. geen (zwak of sterk) alcoholische drank schenkt; c. geen versterkt geluid ten gehore brengt; d. geen vergunningplichtig terras exploiteert (wel toegestaan is het exploiteren van een gevelzitplaats) e. geen speelautomaten heeft en f. gevestigd bent in een gebied waar vergunningsvrije inrichtingen zijn toegestaan (zie hiervoor de gebiedsplannen) Als u niet aan één of meerdere voorwaarden voldoet zult u een vergunning moeten aanvragen. Daarnaast kan u vergunningvrij exploiteren indien u faciliterende horeca bent in bijvoorbeeld een bedrijfskantine of ouderenhuisvesting.
10
Wat wordt er geregeld in de exploitatievergunning De vergunning wordt afgegeven voor het soort activiteiten dat plaatsvindt, het aantal vierkante meters in de zaak, voor het eventuele terras en heeft een geldigheidsduur van 5 jaar. Alleen personen vanaf 18 jaar kunnen een vergunning krijgen. Voor de beoordeling van de aanvraag gelden onder andere het betreffende bestemmingsplan, de horecagebiedsplannen en ook de milieu-eisen (geluid). Wil een ondernemer (zwak- en/of sterke) alcoholische drank schenken, dan is een aparte vergunning volgens de Drank- en Horecawet vereist.
Modules De activiteiten die een horecaondernemer kan aanvragen, zijn opgenomen in een aantal modules. Zo is er een module eten, drinken, openingstijden, terras en geluid en entertainment. De combinatie van de activiteiten uit de verschillende modules maakt duidelijk onder welke exploitatiecategorie de inrichting valt. Wil een horecaondernemer een activiteit toevoegen, dan moet een aanvraag tot uitbreiding worden ingediend. Wordt een bepaalde activiteit niet meer uitgevoerd dan moet de horecaondernemer dit melden bij Horeca Vergunningen. Per module kunnen meerdere activiteiten worden aangevraagd.
11
Module Eten
Module Terras
De activiteiten die binnen deze module vallen, zijn: 1. het verstrekken van geringe voedingsmiddelen tegen betaling aan derden; 2. het verstrekken van maaltijden tegen betaling aan derden.
11. het exploiteren van een gevelzitplaats; 12. het exploiteren van een terras.
De keuze tussen geringe voedingsmiddelen en maaltijden biedt inzicht in de exploitatie van de inrichting. Daarnaast wordt op grond van bepaalde activiteiten, waaronder het verstrekken van maaltijden, die in een horecainrichting plaatsvinden, bepaald of er sprake is van een hoog- of laagdrempelige inrichting in het kader van de Wet op de Kansspelen.
Module Drinken De activiteiten die binnen deze module vallen, zijn: 3. het verstrekken van alcoholvrije drank; 4. het verstrekken van alcoholhoudende drank (zwak); 5. het verstrekken van alcoholhoudende drank (sterk). Bij de keuze uit deze module geeft de ondernemer aan of sprake is van het verstrekken van alcoholhoudende of alcoholvrije drank. Bij alcoholhoudende drank wordt aangegeven of zwak alcoholisch en/of sterk alcoholische drank wordt geschonken. Voor het schenken van alcohol is een aparte vergunning volgens de Drank- en Horecawetvergunning vereist.
Het exploiteren van een gevelzitplaats In veel gevallen is het mogelijk om bij de horeca-inrichting een gevelzitplaats te exploiteren. Dit is vergunningsvrij. Op de stoep moet een obstakelvrije ruimte gewaarborgd blijven (1.80 meter). Het exploiteren van een terras In veel gevallen is het mogelijk om bij de horeca-inrichting een terras te exploiteren. Op de stoep moet een obstakelvrije ruimte gewaarborgd blijven (1.80 meter). Terrassen mogen worden geëxploiteerd conform de openingstijden zoals opgenomen in de exploitatievergunning. Met dien verstande dat een terras maximaal geëxploiteerd mag worden conform de openingstijden activiteit 8. Beperking van terrastijden is mogelijk op grond van horecagebiedsplannen en op aanwijzing van de burgemeester. Bij het gebruik van een muziekinstallatie op het terras of het spelen van (versterkte) live muziek dient deze module gecombineerd te worden met activiteit 14 uit de Module Geluid en Entertainment.
Module Openingstijden De activiteiten die binnen deze module vallen, zijn: 6. 07.00 uur en sluitingstijd 22.00 uur; 7. 07.00 uur en sluitingstijd 23.00 uur; 8. 07.00 uur en sluitingstijd 01.00 uur op zondag t/m donderdag en op vrijdag t/m zaterdag tot 02.00 uur; 9. vanaf 04.00 uur tot 07.00 uur geopend; 10. vrije openings- en sluitingstijden, 24 uur geopend. Activiteit 9 kan alleen worden aangevraagd door inrichtingen die openingstijden activiteit 8 hebben. Activiteit 10 kan alleen worden aangevraagd door inrichtingen die in aanmerking komen voor activiteit 8. Aan activiteit 10 worden extra eisen gesteld, zoals het opstellen van een exploitatieplan en het organiseren van camerabewaking. 12
13
Module Geluid en Entertainment De activiteiten die binnen deze module vallen, zijn: 13. het ten gehore brengen van achtergrondmuziek; 14. het bieden van entertainment; 15. het beschikbaar stellen van de inrichting voor diverse grootschalige activiteiten.
Module Eten
3. verstrekken van alcoholvrije drank 4. verstrekken van zwak alcoholhoudende drank 5. verstrekken van sterk alcoholhoudende drank
Module Openingstijden
Het bieden van entertainment Hieronder wordt verstaan al het geluid, meer dan het ten gehore brengen van achtergrondmuziek. Dit betekent het bieden van mechanisch versterkte (live) muziek (waaronder muziekinstallaties en DJ’s), karaoke, het organiseren van feesten/bruiloften/partijen en muziek op het terras.
6. 07.00 uur en sluitingstijd 22.00 uur 7. 07.00 uur en sluitingstijd 23.00 uur 8. 07.00 uur en sluitingstijd 01.00 uur zondag t/m donderdag en 02.00 uur vrijdag t/m zaterdag 9. 04.00 uur tot 07.00 uur 10. vrije openings- en sluitingstijden, 24 uur geopend
Aan de activiteiten worden punten gekoppeld. Per module kunnen meerdere activiteiten worden aangevraagd. In de puntentelling wordt de activiteit met het hoogste aantal punten uit de betreffende module meegenomen, de andere punten niet. Als alle punten bij elkaar worden opgesteld, ontstaat een exploitatiecategorie categorie A, B, C, D of D+ (zie tabellen volgende pagina). De ondernemer kan zelf in de horecagebiedsplannen nagaan of deze categorie gewenst is in het gebied waar hij zich wil vestigen.
14
0 5 15
0 1 5 12
Module Terras 11. exploiteren van een gevelzitplaats 12. exploiteren van een terras
0 1
Module Geluid en Entertainment 13. ten gehore brengen van achtergrondmuziek 14. bieden van entertainment 15. beschikbaar stellen van de inrichting voor diverse grootschalige activiteiten
Exploitatiecategorie Puntentelling activiteiten & modules
0 15
Module Drinken
Het ten gehore brengen van achtergrondmuziek Onder achtergrondmuziek wordt verstaan: ‘een muziekgeluidsniveau waarbij bezoekers zonder stemverheffing met elkaar kunnen spreken’.
Het beschikbaar stellen van de inrichting voor diverse grootschalige activiteiten Hieronder vallen inrichtingen die grootschalige feesten geven van circa 2500 bezoekers of meer. Het zijn bedrijven die faciliterend van aard zijn. Dit betekent dat de exploitatie in eigen beheer is, maar de festiviteiten veelal door externe organisatoren worden georganiseerd. De activiteiten die in de inrichting plaatsvinden, hebben voornamelijk een bovenregionaal, nationaal dan wel internationaal karakter. Onder deze activiteiten vallen onder andere beurzen, congressen, vergaderingen en het bieden van entertainment voor groot publiek (grote feesten). Voorbeelden van inrichtingen die hier onder vallen, zijn onder andere Ahoy en Maassilo.
Punten
1. verstrekken van geringe voedingsmiddelen 2. verstrekken van maaltijden
A B C D/D+
0 50 50
Punten 1 tot 5 5 tot 15 15 tot 50 50 of meer
Door de puntentelling te hanteren ontstaat de volgende exploitatiecategorieindeling:
15
Feestzalen Categorie A Inrichtingen: • die een terras exploiteren: • en/of geopend zijn tot 23.00 uur.
Categorie B Inrichtingen: • die zwak alcoholhoudende dranken schenken; • en/of één van de volgende openingstijden hanteren: - 07.00 uur en sluitingstijd 01.00 uur zondag t/m donderdag en tot 02.00 uur vrijdag t/m zaterdag; - vanaf 04.00 uur tot 07.00 uur geopend (in combinatie met bovenstaande).
Categorie C Inrichtingen: • die (zwak en) sterk alcoholhoudende drank verstrekken; • en/of maaltijden verstrekken; • en/of vrije openingstijden hanteren.
Categorie D Inrichtingen: • die entertainment aanbieden; • en/of één of meerdere activiteiten 1 tot en met 12 mogelijk.
Feestzalen en partycentra zijn horeca-inrichtingen die commercieel worden geëxploiteerd, met een capaciteit van maximaal 2000 bezoekers. Deze inrichtingen vallen onder categorie D. In feestzalen vinden doorgaans uiteenlopende activiteiten plaats, van religieuze bijeenkomsten zonder alcohol tot huwelijksvieringen met uitgebreid eten en drinken. Ondernemers die een feestzaal exploiteren moeten, om al deze activiteiten in goede banen te kunnen leiden, een exploitatieplan opstellen. In dit exploitatieplan kan onder andere worden opgenomen hoe de beveiliging wordt georganiseerd tijdens gelegenheden waarbij geen alcohol wordt geschonken.
Voorlopige vergunning Bij een overname of het niet tijdig vernieuwen kan een ondernemer een voorlopige vergunning aanvragen. Voorwaarde is wel dat hij een horeca-inrichting overneemt die binnen dezelfde (of lichtere) exploitatiecategorie blijft en dat dit overeenstemt met het geldende horecagebiedsplan. Een voorlopige vergunning wordt niet gegeven bij overlastklachten, als tegen de aanvrager of de horecainrichting een bestuurlijke maatregel genomen is of mogelijk gaat worden en bij een BIBOB-procedure (Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur). De aanvraag voor een voorlopige vergunning moet gelijk met de aanvraag voor een exploitatievergunning worden ingediend. De voorlopige vergunning wordt binnen vijf werkdagen afgehandeld. Er komt een quick scan naar de manier waarop de inrichting tot nu toe heeft gefunctioneerd (omgevingsgerelateerde aspecten) en naar degene die de aanvraag doet (persoonsgerelateerde aspecten).
Categorie D+ Inrichtingen: • die zich beschikbaar stellen voor diverse grootschalige activiteiten; • en/of één of meerdere activiteiten 1 tot en met 12 mogelijk. In Rotterdam is een aantal inrichtingen gevestigd, die, gelet op de grootschaligheid en de nationale en internationale allure van de activiteiten, zijn gebonden aan bepaalde voorschriften. In principe kan dan ook worden gesproken van een zwaardere categorie inrichtingen die alleen op grootschaligheid en door het karakter van de activiteiten verschillen met de inrichtingen, die binnen categorie D vallen. Ahoy en Maassilo zijn voorbeelden van de D+ categorie.
16
17
Kortlopende horecavergunning In Rotterdam staat momenteel een flink aantal panden leeg. Die kunnen tijdelijk in gebruik worden genomen voor horeca-activiteiten. De gewone exploitatievergunning biedt onvoldoende mogelijkheid om snel en flexibel op wisselende concepten te kunnen inspelen. De kortlopende exploitatievergunning, die geldt voor maximaal zes maanden, biedt hier een oplossing voor. Er zijn lagere legeskosten aan verbonden dan aan de gewone exploitatievergunning. Voor een kortlopende exploitatievergunning geldt wel een aantal voorwaarden. Zo kan de ondernemer de vergunning alleen aanvragen voor horeca in leegstaande panden en nieuwe horeca-formules zoals “footloose”en “pop-up” horeca en moet hij o.a. maatregelen nemen om aan de milieuvereisten te voldoen en om de bouw- en brandveiligheid te waarborgen. Per pand kan jaarlijks maximaal één kortlopende exploitatievergunning voor de duur van maximaal zes maanden worden aangevraagd. Dit tenzij er een kortlopende exploitatievergunning is afgegeven voor minder dan zes maanden. Een ondernemer kan per pand maximaal één aanvraag indienen voor een kortlopende exploitatievergunning. Wordt er alcohol geschonken, dan moet hij tevens een Drank- en Horecawetvergunning aanvragen.
Gevelzitplaatsen en terrassen Gevelzitplaatsen Onder bepaalde voorwaarden mogen horeca-inrichtingen zitplaatsen aan de gevel realiseren. Deze mogen niet verder reiken dan de breedte van de gevel. Op de stoep moet 1.80 meter vrije doorloopruimte overgelaten worden. Ook mogen de zitplaatsen niet dieper zijn dan 1 meter, gerekend vanaf de gevel van de inrichting. Na 22.00 uur mogen de zitplaatsen niet meer gebruikt worden.
Terrassenbeleid Voor een terras moet een vergunning worden aangevraagd. Terrassen maken de stad gezellig, maar soms ook rommelig. Rotterdam heeft daarom een terrassenbeleid met kwaliteitseisen voor terrassen vastgesteld. Deze kwaliteitseisen vormen een kader voor de terrassen. Binnen dat kader heeft u als ondernemer de vrijheid uw terras in te richten naar uw eigen wensen. Uitgangspunten zijn balans in het gebruik, open terrascultuur en een uitnodigende uitstraling. Meer informatie over dit beleid kunt u vinden op de website van de gemeente Rotterdam (www.rotterdam.nl/terrassenbeleid).
‘Verlaatjes’ Met een ‘verlaatje’ kan de horecaondernemer zijn zaak langer open houden en daarmee bijvoorbeeld inspelen op een evenement of festiviteit in de stad. Terrassen zijn uitgesloten van een verlaatje. Met een verlaatje mag een zaak tot maximaal 07.00 uur open zijn. Alle horeca-ondernemers met een exploitatievergunning hebben 15 keer per kalenderjaar de mogelijkheid om een verlaatje te melden. Een ondernemer kan via sms, internet of smartphone een verlaatje aanmelden.
Verhoogde geluidsproductie Met een ontheffing van de geldende geluidsnormen mag een horeca-inrichting maximaal 15 dB(A) meer geluid produceren dan normaal gesproken is toegestaan. Deze ontheffing kan per kalenderjaar 10 maal worden aangevraagd. Het produceren van meer geluid mag tot uiterlijk 24.00 uur. Een ondernemer dient dit 48 uur van tevoren te melden. Ook dient de ondernemer de omwonenden op de hoogte te stellen.
Afkoelhalfuurtje Horeca-inrichtingen met een Drank- en Horecawetvergunning komen in aanmerking voor een ‘afkoelperiode’ van een half uur. Dat betekent dat gasten tot een half uur na de sluitingstijd nog hun drankje kunnen opdrinken. Het afkoelhalfuurtje geldt niet voor terrassen. Er mag geen nieuwe drank worden geschonken en/of etenswaren verstrekt, de muziek moet uit, het licht aan en nieuwe gasten mogen niet meer naar binnen. 18
19
Vergunningaanvraag Eén procedure Bij Horeca Vergunningen van de directie Veiligheid kan de ondernemer terecht voor de aanvraag van een exploitatievergunning, een aanvraag voor een Dranken Horecawetvergunning en een aanvraag aanwezigheidsvergunning (Wet op de Kansspelen). De horecaondernemer hoeft maar één aanvraagprocedure te doorlopen en één formulier in te vullen. Het wijzigen van een lopende exploitatievergunning, wijzigen van beheerders en het vernieuwen van een aflopende vergunning kunnen schriftelijk worden afgehandeld.
Toets aanvraag De aanvraag voor een exploitatievergunning wordt getoetst door verschillende gemeentelijke diensten, deelgemeenten, politie, milieudienst DCMR en brandweer. Bij de toetsing wordt onder andere gekeken naar het levensgedrag van de aanvrager en de beheerder(s), het bestemmingsplan, de brand- en bouwkundige veiligheid, milieueisen (geluid) en openbare orde, veiligheid en overlast. Een aanvraag is pas compleet als de aanvrager alle vereiste gegevens en documenten heeft aangeleverd.
Exploitatieplan Met een exploitatieplan geeft de horecaondernemer inzicht in de manier waarop hij de inrichting exploiteert. Uit het exploitatieplan moet blijken welke maatregelen de horecaondernemer neemt om overlast en wanorde te voorkomen. Een ondernemer is verplicht een exploitatieplan in te dienen als dit met een bestuurlijke maatregel is bepaald. Dat kan het geval zijn als in het verleden problemen zijn geweest met de openbare orde en het woon- en leefklimaat in de omgeving van de zaak. Het exploitatieplan moet dan duidelijk maken welke maatregelen de horecaondernemer neemt om ongewenste situaties in de toekomst te voorkomen. Een exploitatieplan is ook vereist wanneer een horeca-inrichting 24 uur geopend wil zijn én voor de feestzalenexploitaties. Omdat de exploitatie van een horeca-inrichting in de nachtelijke uren meer druk op de omgeving legt, worden ook hieraan extra eisen gesteld. In het exploitatieplan moet komen te staan welke maatregelen worden getroffen om aantasting van de openbare orde en het woon- en leefklimaat tegen te gaan.
Geluid Nieuw in de procedure is dat de beoordeling van de geluidsproductie door de milieudienst DCMR nu onderdeel vormt van de vergunningaanvraag. Wil een ondernemer entertainment bieden of in zijn zaak grootschalige activiteiten organiseren, dan is een akoestisch onderzoek nodig. Behalve als de ondernemer kan aantonen (bijvoorbeeld met een al bestaand akoestisch rapport) dat het betreffende pand een bepaalde geluidsproductie kan hebben. Of een akoestisch onderzoek moet worden ingediend, hangt af van een aantal factoren. Deze beoordeling wordt door Horeca Vergunningen in afstemming met de adviserende partners gemaakt op grond van aanwezigheid van nabij gelegen geluidgevoelige objecten. Melden beheerders Omdat de horeca vaak te maken heeft met snelle personeelswisselingen, maakt de gemeente het binnenkort mogelijk om nieuwe beheerders digitaal aan te melden. Tot die tijd zullen schriftelijke aanvragen binnen twee dagen afgehandeld worden. Zo kunnen zij meteen in de zaak aan het werk en hoeven ze niet te wachten tot een aanvraag helemaal is behandeld. De toets op levensgedrag vindt achteraf plaats. Ondernemers met een voorlopige exploitatievergunning kunnen geen gebruik maken van het melden van nieuwe beheerders.
20
21
Toezicht De horecaondernemer is de eerst verantwoordelijke voor het goed exploiteren van zijn bedrijf. Een goede ondernemer is een professional die de wet- en regelgeving kent en weet welke eisen aan zijn exploitatie worden gesteld. De gemeente houdt toezicht op het naleven van de voorwaarden. Het toezicht is gericht op het voorkomen - door een goede exploitatie - van aantasting van de openbare orde en van het woon- en leefklimaat. Vertrouwen en lastenreductie staan centraal in het toezichtmodel. De ondernemer krijgt het vertrouwen dat hij voldoet aan de vergunningsvoorwaarden die vooraf zijn gesteld. Als hij de regels goed naleeft, wordt er ook minder gecontroleerd. Doet hij of zij dat niet, dan neemt het toezicht toe.
brengen de belangrijkste risico’s in kaart die in Rotterdam een prettig uitgaans-, woon- en leefklimaat in gevaar kunnen brengen. Altijd wordt nagegaan of en hoe een horeca-inrichting aan de kernbepalingen voldoet. Kernbepalingen zijn bijvoorbeeld de afwezigheid van een leidinggevende of beheerder, het veroorzaken van geluidsoverlast, het doorschenken van alcohol aan dronken bezoekers, het niet hebben van de benodigde vergunningen en het niet nakomen van afspraken door de ondernemer. Het gebied waarin de horeca-inrichting gevestigd is, telt wel mee bij de risico-inschatting. Sommige gebieden in Rotterdam hebben steviger toezicht nodig, andere minder.
Toezichtmodel met 3 niveaus Het toezichtmodel kent drie niveaus: 1 basisniveau 2 middelniveau 3 aandachtsniveau Het basisniveau - standaard voor elke onderneming - ziet toe op het naleven van de vergunningvoorschriften waarbij de professionaliteit van de ondernemer voorop staat. De frequentie van deze vorm van toezicht is laag en vindt met name op afstand plaats. Komen over een horeca-inrichting vaker signalen en klachten over overlast binnen, dan volgt er extra controle. Bij het middelniveau voert de gemeente steekproefsgewijs controles uit of op basis van overlastmeldingen of lichte incidenten. De controles worden uitgevoerd door toezichthouders, die kijken of de ondernemer de voorschriften naleeft. Het betreft hier dus een zwaardere vorm van controle. De frequentie van het toezicht ligt hoger dan bij het basisniveau. Als toezicht op aandachtsniveau nodig is, hebben zich al incidenten voorgedaan en hebben buurtbewoners overlast ervaren of misstanden geconstateerd. Voor deze vorm van toezicht stellen de toezichthoudende instanties gezamenlijk een toezichtplan op met vervolgstappen. Doel van het toezicht op aandachtsniveau is het beheersbaar houden of herstellen van de openbare orde en het woon- en leefklimaat. Het toezicht vindt frequent plaats.
Risico-inschatting Of en hoezeer de exploitatie van een horeca-inrichting een risico vormt voor de openbare orde en het woon- en leefklimaat, wordt bepaald aan de hand van een risico-inschatting. Die is gebaseerd op de exploitatiecategorie, het gebied waarin de inrichting zich bevindt en een aantal kernbepalingen. De kernbepalingen 22
23
Handhaving Net als toezicht vormt handhaving een belangrijk onderdeel van het horecabeleid. Het betekent dat passende maatregelen genomen worden wanneer een horecabedrijf een overtreding begaat of wanneer er een incident plaatsvindt. De maatregel is in overeenstemming met de ernst van de overtreding of het incident. Dit alles met het doel aantasting van de openbare orde en het woon- en leefklimaat te beperken of te voorkomen en criminaliteit in de horecabranche te weren. De burgemeester kan als verantwoordelijke voor de openbare orde en veiligheid de exploitatievergunning schorsen of intrekken. Maar hij kan ook beperkende voorschriften opleggen.
de vergunningaanvraag. Erfelijke belasting geldt in ieder geval als een ondernemer zijn ondernemingsvorm wijzigt, bijvoorbeeld wanneer er een vennoot in de zaak bij komt. De nieuw intredende ondernemer krijgt dan ook te maken met het verleden van zijn compagnon. Als een ondernemer meerdere horecabedrijven heeft en in een van die bedrijven sprake is van ernstige overlast, kan de burgemeester besluiten geen verlaatjes meer toe te staan in een volgend bedrijf, totdat de ondernemer heeft aangetoond zonder overlast te kunnen exploiteren in zijn bedrijven.
Regels Goed vertrouwen Het handhavingsmodel gaat uit van vertrouwen en bij het beschamen daarvan streng optreden (high trust, high penalty). Afhankelijk van de ernst van het incident of de overtreding en de rol van de horecaondernemer hierbij, wordt bekeken hoe toekomstige onregelmatigheden kunnen worden voorkomen. De horecaondernemer krijgt de gelegenheid om aan te tonen dat hij kan zorgen voor een deugdelijke exploitatie. Uitgaan van vertrouwen brengt dus een grote eigen verantwoordelijkheid voor ondernemers met zich mee. Een goede bedrijfsvoering is daarbij een eerste vereiste.
Bij handhaving gelden de volgende regels: 1) Op iedere overtreding volgt een passende maatregel 2) Hoe ernstiger de overtreding, des te zwaarder de maatregel 3) Alle maatregelen worden op elkaar afgestemd 4) Afhankelijk van de feiten en omstandigheden kan de burgemeester besluiten geen maatregel te nemen of te volstaan met een waarschuwing. Hij kan echter ook besluiten wel een maatregel te nemen in plaats van eerst een waarschuwing te geven.
Gesprek Openbare orde Handhaving heeft tot doel (verdere) aantasting van de openbare orde en het woon- en leefklimaat te voorkomen of te herstellen. De burgemeester weegt in zijn besluit het belang van de ondernemer af tegen dat van de openbare orde. De openbare orde weegt daarbij zwaar. Bij incidenten kijkt de burgemeester ook naar wat de ondernemer voor, tijdens en na het incident heeft gedaan om het incident te voorkomen. Op basis hiervan kan de burgemeester wel of geen maatregel nemen of een waarschuwing geven. Hierbij staat de openbare orde en veiligheid altijd voorop. Soms kan de burgemeester meteen een maatregel nemen zonder voorafgaande waarschuwing. Ook kunnen meer maatregelen tegelijk worden genomen.
Erfelijk belast Handhaving vindt plaats per horecaondernemer, per bedrijf en per locatie. Wanneer een nieuwe ondernemer een bedrijf overneemt, begint deze in principe met een schone lei. In een enkel geval kan de nieuwe ondernemer worden belast met de ‘erfenis’ van zijn voorganger. Dit gebeurt bijvoorbeeld bij langdurige en steeds terugkerende vormen van (geluids)overlast of verstoringen van de openbare orde. De nieuwe horecaondernemer wordt hiervan op de hoogte gesteld bij 24
Een verzoek aan de burgemeester tot het nemen van een maatregel wordt ingediend door de toezichthoudende partij. Dan krijgen belanghebbenden een uitnodiging voor een zienswijzengesprek. Tijdens dit gesprek kan de horecaondernemer (of zijn raadsman) zijn zienswijze geven over het gebeurde. Na het gesprek en na afweging van alle feiten en omstandigheden neemt de burgemeester een beslissing. Het besluit wordt bekend gemaakt aan de horecaondernemer, eventuele andere belanghebbenden en de handhavingspartners.
Schorsen Er is een verschil tussen schorsen en intrekken van de exploitatievergunning. De burgemeester schorst de exploitatievergunning wanneer hij een maatregel voor bepaalde tijd (bijvoorbeeld twee weken) nodig vindt. De burgemeester trekt de vergunning in als hij meent dat de betreffende ondernemer niet meer over een exploitatievergunning mag beschikken, bijvoorbeeld omdat hij strafbaar heeft gehandeld of niet in staat is om zijn bedrijf zonder gevaar voor de openbare orde te exploiteren. Dit geldt dan voor onbepaalde tijd.
25
Meer info Wilt u meer informatie over het horecabeleid of heeft u vragen over ondernemen in Rotterdam? De Ondernemersbalie is hét loket van de gemeente Rotterdam voor ondernemers. Zowel startende als gevestigde ondernemers kunnen hier terecht met al hun vragen over bijvoorbeeld bedrijfshuisvesting, vergunningen, subsidies en wet- en regelgeving. Maar ook voor praktische informatie, adviezen en bemiddeling zijn ondernemers bij de Ondernemersbalie op het goede adres. De medewerkers van de Ondernemersbalie helpen u graag verder tijdens een persoonlijk adviesgesprek.
Contactgegevens: Kamer van Koophandel, hal begane grond Blaak 40 3011 TA Rotterdam Telefoon (010) 402 75 02 E-mail:
[email protected]
Wilt u meer weten over (het aanvragen van) vergunningen? Dan kunt u terecht bij Horeca Vergunningen van de directie Veiligheid. De medewerkers kunnen informatie verstrekken voor het aanvragen en verkrijgen van vergunningen. Ook kunnen zij u meer vertellen over wet- en regelgeving op horecagebied.
Contactgegevens: Bezoekadres
Postadres
Coolsingel 6 Directie Veiligheid (zesde etage) Horeca Vergunningen tel. 010-2672500 Postbus 70012 fax. 010-2672980 3000 KP Rotterdam e-mail:
[email protected] De balie van Horeca Vergunningen is geopend op werkdagen van 09.00 uur tot 16.00 uur. Om toegang tot de Coolsingel 6 te krijgen, dient u zich te legitimeren. De deelgemeente kan informatie geven over vestigingsmogelijkheden en de geldende horecagebiedsplannen.
26
27
Colofon Aan deze publicatie kunnen geen rechten ontleend worden. Voor het horecabeleid verwijzen wij u naar de website van de gemeente Rotterdam (www.rotterdam.nl/horecabeleid)
