4-11-2012
Bouwbesluit 2012 Verdiepingsbijeenkomst november 2012
Doel van de training: ◦ Een update van het Bouwbesluit ◦ Verdieping van het “rechtens verkregen niveau”
Ervaring tot nu toe?
Wanneer is de dag voor jullie geslaagd?
Doel training
1
4-11-2012
Het Bouwbesluit na 1 april 2012
Ontwikkelingen rond het Bouwbesluit 2012 en de bouwregelgeving
Verdiepen rechtens verkregen niveau
Casuïstiek
Programma
Het Bouwbesluit 2012 Stand van zaken nu…
2
4-11-2012
In werking 1 april 2012 Belangrijkste wijzigingen t.o.v. BB 2003: ◦ Integratie voorschriften gebruiksbesluit / Bouwbesluit ◦ Integratie voorschriften Bouwverordening ◦ Invoering sloopmelding; landelijke uniformiteit ◦ Vervallen ontheffing: invoering rechtens verkregen niveau ◦ Invoering personenbenadering
Bouwbesluit 2012
BB 2012 bevat voorschriften levenscyclus: ◦ Bouw, gebruik, sloop
Inhoud Bouwbesluit naar bouwfase
3
4-11-2012
Op 1 juli 2012 in werking getreden: ◦ Afdeling 6.12: veilig onderhoud gebouwen ◦ Artikel 5.2: energieprestatiecoëfficiënt
Nog niet in werking: ◦ Afdeling 5.2: milieu, nieuwbouw 1 januari 2013 Alles al wel eerder gepubliceerd! Wijzigingen in MR Bouwbesluit 2012
Wijzigingen MR Bouwbesluit
Correcties bestaande regeling
Regels voor Veilig onderhoud
Nadere regels toepassing normen ◦ Correctiefactoren NEN 7120 ◦ Aanwijzing juiste nomen
Aanpassing indieningsvereisten (Mor)
Staatscourant nr. 13245, 29 juni 2012
4
4-11-2012
Brandmeld- & ontruimingsalarminstallaties ◦ PvE niet langer verplicht ◦ Geen separate toestemming brandweer nodig Bij de toepassing van NEN 2535 en NEN 2575 is het in die normen bedoelde akkoord van de bevoegde autoriteit verkregen met een vergunning voor het bouwen of voor brandveilig gebruik of een melding als bedoeld in artikel 1.18, eerste lid, van het besluit.
◦ Brandveiligheidinstallaties onderdeel vergunningprocedure!
Staatscourant nr. 13245, 29 juni 2012
Aanvraag omgevingsvergunning ◦ Gegevens en bescheiden noodzakelijk voor beoordelen of aan brandveiligheid wordt voldaan
Vergunningvrij? ◦ Bouwbesluit schrijft nieuwe melding voor ◦ Wabo schrijft nieuwe vergunning voor
Hoe werkt dat dan, de BMI?
5
4-11-2012
2007: toezegging minister Vogelaar ◦ Europese richtlijn veilige arbeidsomstandigheden ◦ Wens: koppeling aan bouwvergunning ◦ Geen verzwaring van regeldruk en lasten
Functionele eis afdeling 6.12 ◦ Wanneer onderhoud niet veilig zonder gebouwgebonden voorzieningen moeten gebouwgebonden voorzieningen worden toegepast.
Afdeling 6.12: Veilig onderhoud
“Een gebouw moet veilig onderhouden kunnen worden” ◦ zo nodig (gebouwgebonden) voorzieningen aanbrengen ◦ Verantwoordelijkheid van de aanvrager
Wat doen aanvrager en toetser er mee? ◦ Aanvrager dient “checklist gebouwonderhoud” in bij aanvraag omgevingsvergunning bouwen ◦ Nagaan of invulling overeenstemt met gebouw ◦ Geen oordeel over juistheid gekozen oplossing i.r.t. ARBO
Veilig gebouwonderhoud
6
4-11-2012
Doel toetsingskader: ◦ Aanvrager verantwoordelijkheid neemt dat wordt voldaan aan afdeling 6.12 ◦ Bevoegd gezag kan vaststellen of aanvrager aannemelijk heeft gemaakt dat wordt voldaan aan afd. 6.12 (=weigeringsgrond)
Actuele inlichtingen: www.veiligopdehoogte.nl
Toetsingskader veilig onderhoud
Veilig onderhoud
7
4-11-2012
In werking 1 juli 2012
Woning 0,6 (al per 1-1-11); woonwagen 1,3
Overige gebruiksfuncties/bouwwerk geen gebouw geen eis
Artikel 5.2: Energieprestatiecoëfficiënt
Nieuwe norm NEN 7120 ◦ Energieprestatie Gebouwen – EPG ◦ Gelijkwaardige oplossingen in norm ◦ Berekening EPC en label: BRL 9500 (juli 2013)
EMG (NVN 7125) ◦ mogelijkheid gebruik gebiedgebonden maatregelen, zoals stadsverwarming, windmolens, collectieve warmtepompen e.d.
Energie Prestatie Gebouwen
8
4-11-2012
Milieuprestatie ◦ Kwantificering van de milieuprestatie van woonfuncties (geen woonwagens) en kantoorfuncties met GO > 100m² ◦ Geen prestatie-eis. Verdere voorschriften mogelijk via Regeling Bouwbesluit.
Afdeling 5.2: Milieuprestatie
Bepalingsmethode Milieuprestatie Gebouwen en GWW-werken 1-11-2011 ◦ Gebaseerd op NEN 8006 ◦ LCA-benadering van alle materialen ◦ Gratis software beschikbaar Zie www.milieudatabase.nl
Afdeling 5.2: Milieuprestatie
9
4-11-2012
Afdeling 5.2: Milieuprestatie
Wijzigingen bouwregelgeving
10
4-11-2012
Zowel in Bouwbesluit als overige bouwregelgeving voorgenomen wijzigingen ◦ Technische wijzigingen (BB) ◦ Procedurele wijzigingen (BB en overige regelgeving) ◦ Systeemwijziging (toekomstige ontwikkelingen)
Wijzigingen regelgeving
Waarom nu al een wijziging? ◦ ◦ ◦ ◦ ◦
Onbedoelde verzwaringen t.o.v. BB 2003 Aanbrengen correcties en vereenvoudigingen Verwerken recente ontwikkelingen Verwerken opmerkingen Meldpunt 65 (samenhangende) correcties
Inwerkingtreding januari 2013 ◦ “Dag na publicatie”
Wijzigingen Bouwbesluit 2012
11
4-11-2012
Correcties bestaande bouw ◦ Introductie veiligheidsroute Qua strekking vergelijkbaar met oude definitie BB 2003 voor veiligheidstrappenhuis
◦ Aanpassingen “ontwikkeling brand en rook” Eisen brandklasse voor buiten ingevoerd
◦ Verzwaring beschermd SubBC kinderopvang geschrapt
Herstel onbedoelde verzwaringen
1.19 gebruiksmelding ◦ Bij gebruiksmelding ook algemene gegevens aanleveren
1.26 sloopmelding ◦ Meer uniformering sloop- en gebruiksmelding ◦ Artikel 1.31 schrappen (overbodig)
Correcties en vereenvoudigingen
12
4-11-2012
Introductie warmteplan ◦ Besluit gemeenteraad (10 jaar) distributienet warmte in bepaald gebied ◦ mate van energiezuinigheid en opwekkingsrendement is opgenomen ◦ Gelijkwaardigheid toetsen aan warmteplan
Doel nieuwe regeling ◦ Gelijkwaardigheid reguleren ◦ Investeringen in warmtenetten veiligstellen
Aanpassing warmtenetten
Overklauterbaarheid: ◦ Motie Van Bochove c.s. ◦ Alle bouwwerken waar mogelijk kinderen jonger dan 12 jaar aanwezig kunnen zijn. ◦ Niet voor gedeelten gebouw niet bestemd voor kinderen jonger dan 12 jaar
Ter beoordeling aanvrager! ◦ Handhaving?
Overklauterbaarheid
13
4-11-2012
Ventilatie toilet- en badruimte wel verplicht
Regelbaarheid ventilatie aangepast ◦ 3 standen minimaal, hoogste stand is eis Bouwbesluit
Fout ventilatie stallingsruimte auto’s gecorrigeerd (50 m2 i.r.t. Wm)
Bij rookgasafvoeren geen rechtens verkregen niveau!
Ventilatie
Aanscherping eisen energiezuinigheid: ◦ Warmtedoorgangscoëfficiënt ramen, deuren, kozijnen aangescherpt: U-waarde = 1,65 ◦ Verhoging Rc-waarde per 1-1-2015: Rc = 5,0 Politieke druk: doe dit sneller!
Wijzigingen energiezuinigheid
14
4-11-2012
Motie Paulus Janssen (SP) ◦ Dakkapellen en aan- of uitbouwen bij woonfunctie: Nieuwbouweisen van toepassing Met uitzondering van de EPC
Discussie: ◦ wat is een dakkapel? ◦ Wat is een aan- of uitbouw? ◦ Gevolgen bouw hoger U- en Rc-waarde?
Wijzigingen energiezuinigheid
Schrappen “bestaande”: regels gelden voor ALLE installaties
Kamergewijze verhuur: beschermd subbrandcompartiment (correctie)
PvE ontruimingsalarm geschrapt
Diverse correcties ◦ Eisen alleen van toepassing op verplichte installaties
Brandveiligheidinstallaties
15
4-11-2012
Bouwbesluit kent ontheffing van algemene regels geluidhinder
Nieuw is de mogelijkheid dat algemene beleidsregels (Awb) hiervoor in de plaats komen ◦ Rechtstreekse werking van beleidsregels ◦ Beperking administratieve lasten
Sloper / bouwer: 2 dagen van te voren melden aan bevoegd gezag
Beleidsregels geluid
Tekst huidige artikel niet sluitend
Wat te doen met ‘s nachts werken? ◦ Huidige uitleg: 60dB mag altijd ◦ Niet in overeenstemming met APV’s!
Nadere uitleg BZK volgt ◦ Advies: verleen ontheffing voor nachtwerk!
Hoe omgaan met artikel 8.4: geluid?
16
4-11-2012
Onduidelijkheid voorwaarden sloopvergunning ◦ Voorwaarden sloopvergunning voorwaarden sloopmelding ◦ Geldt voor alle voorwaarden aan vergunningen en melding van voor 1 april 2012 oude recht!
Overgangsrecht
Wijziging artikel 6.2 Bor ◦ Niet ieder bouwplan voorleggen aan welstand ◦ Advies welstandscommissie verplicht: Indien advies wenselijk Bij strijdigheid met redelijke eisen van welstand
Wijziging meegenomen met BB
Wijzigingen welstand
17
4-11-2012
Wetsvoorstel tot wijziging van de Chw en andere wetten
3 uitgangspunten: ◦ Vermindering lasten ◦ Verbetering besluitvorming ◦ Stimulering ontwikkeling en wegnemen knelpunten praktijk
Wijzigingen procedureel
Invoeging nieuw artikel 3.1a Wabo: ◦ “Het bevoegd gezag kan zich bij het verlenen van een omgevingsvergunning in ieder geval baseren op gegevens en onderzoeken die niet ouder zijn dan twee jaar”
Einde aan discussie! let wel op Awb…
Vermindering lasten
18
4-11-2012
Uitvoeringspraktijk: ◦ Term onlosmakelijkheid roept vragen op ◦ Bouwpraktijk wil “fase 1-bouwvergunning”
Toevoeging definitie art 1.1 Wabo: ◦ onlosmakelijke activiteit: activiteit die behoort tot verschillende categorieën activiteiten als bedoeld in de artikelen 2.1 en 2.2
Verbetering besluitvorming (1)
Consequenties: ◦ Onlosmakelijkheid bp – bouw blijft bestaan ◦ Mogelijkheid om voorafgaand aan activiteit bouw de activiteit planologie separaat te vergunnen (vgl. oude bv eerste fase) ◦ Planologische vergunning zelfstandig besluit Wordt basis voor latere vergunning bouwen Kan worden ‘opgeknipt’ in meerdere delen
Verbetering besluitvorming (2)
19
4-11-2012
Tijdelijke omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.12 tweede lid vervalt. ◦ Toevoeging gevallen waarin tijdelijke omgevingsvergunning voor periode < 10 jaar aan artikel 4 bijlage II Bor Kruimelgeval, reguliere procedure
◦ Overige gevallen onder regime artikel 2.12, 1.a.3° Wabo.
Verbetering besluitvorming (3)
Wetsvoorstel aangenomen door Tweede Kamer
Eerste Kamer nagenoeg afgerond
Plenaire behandeling Eerste Kamer
Inwerkingtreding direct na publicatie
Stand van zaken wetsvoorstel
20
4-11-2012
Wordt nog aan gewerkt… ◦ ◦ ◦ ◦ ◦
Aanpassen vergunningvrij bouwen Tijdelijke bouwwerken 10 jaar (Bouwbesluit) Mantelzorgwoningen Eenvoudiger herbestemmen kantoren Etc.
Besluit omgevingsrecht, … 2013
En de overige “quick wins”?
Rechtens verkregen niveau Verdieping en voorbeelden
21
4-11-2012
Verbouw is nieuwbouw
Gemeente kan ontheffing verlenen
Niveau staat in Bouwbesluit 2003
Artikel 6, Woningwet (oud)
Niet alle gemeenten werken mee
Soms is ‘nieuwbouw’ te duur!
Soms is ‘nieuwbouw’ niet nodig
We hebben heel veel leegstand…
Problemen met “ontheffing”
22
4-11-2012
Verbouw: ◦ het geheel of gedeeltelijk vernieuwen, ◦ vergroten, ◦ veranderen van een bouwwerk
“Voor verbouw zijn wat betreft de hoofdstukken 2 tot en met 5 de voorschriften van een te bouwen bouwwerk van toepassing tenzij in de desbetreffende afdeling voor een voorschrift anders is aangegeven”.
Verbouw (artikel 1.12)
Voorbeeld: Artikel 4.4 Verbouw • Op het geheel of gedeeltelijk vernieuwen (…) zijn de artikelen 4.2 en 4.3 van overeenkomstige toepassing, waarbij in plaats van het in die artikelen aangegeven niveau van eisen bij de breedte en de vloeroppervlakte wordt uitgegaan van het rechtens verkregen niveau en bij de hoogte van 2,1 m. nieuwbouwniveau Rechtens verkregen niveau
Specifiek niveau, aangegeven met grenswaarde (minimaal best. bouw)
..tenzij anders aangegeven..
23
4-11-2012
“Het niveau dat een gevolg is van de toepassing op enig moment van de relevante op dat moment van toepassing zijnde technische voorschriften en dat niet lager ligt dan het niveau van de desbetreffende voorschriften voor een bestaand bouwwerk en niet hoger dan het niveau van de desbetreffende voorschriften voor een te bouwen bouwwerk”
Rechtens verkregen niveau
Rechtens verkregen niveau
24
4-11-2012
Geef het gebouw de nieuwe functie
Voldoet het gebouw aan de voorschriften voor bestaande bouw van de NIEUWE functie?
Ga het gebouw gebruiken voor de nieuwe functie
Pas het gebouw aan op basis van de verbouwvoorschriften
Pas stroomschema “Toe te passen niveau bij verbouw” toe
Herbestemmen?
Uitgangspunt ◦ Actueel kwaliteitsniveau = “niveau verkregen door toepassing voorschriften” ◦ Rechtens verkregen niveau = Actueel kwaliteitsniveau Minimaal bestaande bouw Maximaal nieuwbouw
Basis voor bepaling verbouwniveau
25
4-11-2012
Artikel 4 Ww ◦ Indien een bouwwerk [..] gedeeltelijk wordt vernieuwd, veranderd of vergroot, zijn de voorschriften, bedoeld in artikel 2, voor zover zij betrekking hebben op dat bouwen, slechts van toepassing op die vernieuwing, verandering of vergroting.
Artikel 4 Woningwet: basis voor verbouw!
Bouwbesluit 2012 geeft duidelijkheid ◦ “Alleen de fysieke ingrepen bij de verbouwing behoeven dus te voldoen aan de voorschriften die op grond van dit besluit daarop van toepassing zijn en de onderdelen van de ruimte die bij de verbouwing ongewijzigd blijven moeten daarbij buiten beschouwing worden gelaten.”
“Artikel 4 benadering” Alleen als je iets veranderd
26
4-11-2012
Dan is er nog geen actueel kwaliteitsniveau, dus: ◦ Rechtens verkregen niveau wordt bepaald door de ondergrens ◦ BESTAANDE BOUW ◦ Let op ondergrens in Bouwbesluit 2012 Rc=1,3 WBDBO=30 minuten
Als iets er nog niet is….
Bouwdelen die je veranderd of vergroot: ◦ Actueel kwaliteitsniveau, minimaal bestaande bouw LET OP: ondergrens geluid, brandwerendheid
Nieuwe bouwdelen ◦ Geen actueel kwaliteitsniveau ◦ Rechtens verkregen niveau wordt bestaande bouw
Verbouw?
27
4-11-2012
De vergunning ‘expireert’ ◦ Gebouw hoeft na de bouw niet meer aan de vergunning te voldoen ◦ Verouderen is toegestaan (verslechteren niet!) ◦ “Bewaar ‘m, kan nuttig zijn bij verbouw!”
Illegale bouw? ◦ Geen verjaring! ◦ Navordering vergunning mogelijk ◦ Het gebouw wordt geen ‘bestaande bouw’
De rol van de vergunning
Uitspraak over ‘voldoen aan de regels’? ◦ Welk niveau is mijn referentie? ◦ Is wel aan de vergunning voldaan?
Opdrachtgever bepaald gebruiksfunctie ◦ Niet perse oorspronkelijke vergunning ◦ ‘Herbestemmen’ op basis van Bouwbesluit: fictieve handeling ◦ Moet in overeenstemming zijn met gebruik ◦ Moet wel passen binnen het bestemmingsplan
Het gebruik “bepaalt” de regels
28
4-11-2012
Casus en vragen Roept u maar….
Bij ‘herbouw’ geldt deels rechtens verkregen niveau
2,70 meter breed
Nieuwbouw: - Verblijfsruimte 1,80 - Gang / voordeur ernaast Past niet!
Wat is ‘herbouw’?
29
4-11-2012
Hoe te handelen?
Er is sprake van verbouw
Artikel 1.12 stelt rechtens verkregen niveau
Illegale bouw handhaven!
En opeens is de haspel weg… 196
196
Verbouw van een bedrijfswoning
30
4-11-2012
Oude recht van toepassing op ‘oude’ aanvragen
Hoe omgaan met legalisatie? ◦ Uitgevoerd voor 1 april vergunning na april ◦ Bouwbesluit 2012 toepassen
Verleende vergunning, onjuist uitgevoerd ◦ Wijziging bestaande vergunning ◦ Bouwbesluit 2003 toepassen
Overgangsrecht
Bouw in afwijking van vergunning ◦ Handhavende optreden ◦ Legalisatieonderzoek
Afwijken van vergunning, voldoet aan Bouwbesluit 2012 legaal!
Afwijken van vergunning, voldoet niet aan Bouwbesluit 2012 legaliseren, dus BB2012
Mag ik Bouwbesluit 2012 toepassen?
31
4-11-2012
Groot brandcompartiment, BvB toegepast ◦ Gelijkwaardige oplossing, niveau = nieuwbouw
Verbouw, rechtens verkregen niveau? ◦ “Niveau direct voor verbouwing” ◦ Voor zover legaal…
Verbouw ◦ Voldoen aan huidige veiligheid ◦ Opnieuw aantonen, referentie is BvB!
Problemen met oude vergunning?
Nieuwbouwplan
Schuifwand voor balkon
Buitenruimte? ◦ Nee! ◦ Gelijkwaardig?
Hoe beoordelen… ◦ Toelichting Bouwbesluit ◦ Let op overige eisen!
Buitenruimte afsluitbaar?
32
4-11-2012
U bent bevoegd gezag!
… tenminste een zelfde mate van veiligheid, gezondheid, etc.
Bedoeling wetgever blijkt uit toelichting ◦ Licht en verse lucht vrijelijk in- en uitstromen ◦ Contact met de omgeving bewoners ◦ Dus buiten de thermische schil
Let op: niet ventileren via ‘buitenruimte’
Gelijkwaardig?
Vragen?
[email protected] www.geregeld.eu
33
