Využití e-aukcí z pohledu veřejného zadavatele

Mendelova univerzita v Brně Provozně ekonomická fakulta

Využití e-aukcí z pohledu veřejného zadavatele Bakalářská práce

Vedoucí práce: JUDr. Michaela Poremská, Ph.D., LLM

Brno 2015

Romana Šustrová

Na tomto místě bych chtěla poděkovat paní JUDr. Michaele Poremské, Ph.D., LLM za odborné vedení práce, cenné rady, připomínky a metodickou pomoc. Dále bych chtěla poděkovat Ing. Veronice Šebkové za poskytnuté informace a ochotu spolupráce.

Čestné prohlášení Prohlašuji, že jsem tuto práci: Využití e-aukcí z pohledu veřejného zadavatele vypracovala samostatně a veškeré použité prameny a informace jsou uvedeny v seznamu použité literatury. Souhlasím, aby moje práce byla zveřejněna v souladu s § 47b zákona č. 111/1998 Sb., o vysokých školách ve znění pozdějších předpisů, a v souladu s platnou Směrnicí o zveřejňování vysokoškolských závěrečných prací. Jsem si vědoma, že se na moji práci vztahuje zákon č. 121/2000 Sb., autorský zákon, a že Mendelova univerzita v Brně má právo na uzavření licenční smlouvy a užití této práce jako školního díla podle § 60 odst. 1 Autorského zákona. Dále se zavazuji, že před sepsáním licenční smlouvy o využití díla jinou osobou (subjektem) si vyžádám písemné stanovisko univerzity o tom, že předmětná licenční smlouva není v rozporu s oprávněnými zájmy univerzity, a zavazuji se uhradit případný příspěvek na úhradu nákladů spojených se vznikem díla, a to až do jejich skutečné výše. V Brně dne 4. května 2015

________________________________

Abstract ŠUSTROVÁ, R. Use of e-auctions from the perspective of the public contracting authority. Bachelor thesis. Brno: Mendel University, 2015. This bachelor's thesis deals with the use of electronic auction as a method for selection of the best offer from the perspective of the public contracting authority. The main object of this thesis is based on the fact define positives and negatives of the e-auction and formulate suggestions for the public contracting authority. In the first part of this thesis are explained key terms about e-auction, particularly in relation to public contract. In the next part is an analysis of e-auction realized of the town Tišnov. The other part deals with towns which do not use the e-auction. Following the established facts the SWOT analysis is drew up. Outputs from the analysis are supplement by comments and recommendations. Keywords auction, electronic auction, public contracting authority, public contract

Abstrakt Šustrová, R. Využití e-aukcí z pohledu veřejného zadavatele. Bakalářská práce. Brno: Mendelova univerzita v Brně, 2015. Bakalářská práce se zabývá využitím elektronické aukce jako metody pro hodnocení nabídek z pohledu veřejného zadavatele. Hlavním cílem je na základě zjištěných skutečností definovat pozitiva a negativa elektronické aukce, a formulovat doporučení, na která by měl brát veřejný zadavatel při online výběrovém řízení ohled. Nejprve jsou vysvětleny klíčové pojmy týkající se elektronické aukce, zejména v souvislosti s veřejnými zakázkami. V další části práce je provedena analýza elektronických aukcí realizovaných městem Tišnov. Následuje rozbor dat z dotazníkového šetření, které bylo provedeno na městech, které e-aukci nepoužívají. V návaznosti na zjištěné skutečnosti je sestavena SWOT analýza využití elektronické aukce. Výstupy ze SWOT analýzy jsou doplněny komentářem a doporučeními. Klíčová slova aukce, elektronická aukce, veřejný zadavatel, veřejná zakázka

Obsah

9

Obsah Seznam použitých zkratek

11

1

Úvod

12

2

Cíl práce

13

3

Metodika

14

4

Aukce

15

4.1

4.1.1

Anglická aukce ...............................................................................................................15

4.1.2

Holandská aukce ...........................................................................................................15

4.1.3

Obálková aukce .............................................................................................................16

4.1.4

Vickreyova aukce .........................................................................................................16

4.2 5

Druhy aukcí................................................................................................................................15

Elektronická aukce .................................................................................................................16

Základní pojmy ze ZVZ 5.1

Zadavatel veřejné zakázky .................................................................................................17

5.1.1

Zadávací řízení a jeho druhy .............................................................................................18

5.3

Druhy veřejných zakázek ....................................................................................................19

5.3.1

Veřejné zakázky podle výše předpokládané hodnoty ................................19

5.3.2

Veřejné zakázky podle předmětu .........................................................................20

Dynamický nákupní systém a rámcová smlouva ....................................................21

Výběrové řízení a e-aukce

22

6.1

Zadávací dokumentace ........................................................................................................22

6.2

Otevírání obálek a předběžné hodnocení ...................................................................25

6.3

Výběr dodavatele pomocí e-aukce .................................................................................26

6.3.1 7

Veřejný zadavatel .........................................................................................................17

5.2

5.4 6

17

Ukončení e-aukce .........................................................................................................27

E-aukční software 7.1

29

Provozovatel e-aukčního softwaru ................................................................................29

10

8

Obsah

Město Tišnov 8.1

9

31

Elektronické aukce v Tišnově ........................................................................................... 32

8.1.1

Interní předpisy města Tišnov ..............................................................................32

8.1.2

Analýza realizovaných aukcí v Tišnově ............................................................. 34

8.1.3

Zakázky, ve kterých nebyla použita e-aukce ..................................................37

Dotazníkové šetření

39

9.1

Boskovice....................................................................................................................................39

9.2

Kuřim ............................................................................................................................................39

10 SWOT analýza

41

10.1 Výstupy z analýzy a doporučení ...................................................................................... 42 11 Diskuze

44

12 Závěr

46

13 Zdroje

48

13.1 Literatura ....................................................................................................................................48 13.2 Internetové zdroje..................................................................................................................48 13.3 Ostatní ..........................................................................................................................................51 14 Seznam obrázků

52

15 Seznam tabulek

53

Přílohy

54

Příloha č. 1 ..............................................................................................................................................55 Příloha č. 2 ..............................................................................................................................................56 Příloha č. 3 ..............................................................................................................................................57 Příloha č. 4 ..............................................................................................................................................58

Seznam použitých zkratek

11

Seznam použitých zkratek CPV

Common Procurement Vocabulary

ČR

Česká republika

DNS

Dynamický nákupní systém

E-aukce

Elektronická aukce

EU

Evropská unie

ISVZUS

Informační systém veřejných zakázek, uveřejňovací subsystém

MěÚ

Městský úřad

MMR

Ministerstvo pro místní rozvoj

MŠ

Mateřská škola

NIPEZ

Národní infrastruktura pro elektronické zadávání veřejných zakázek

PC

Počítač

RM

Rada města

ROP

Regionální operační program

RS

Rámcová smlouva

SW

Software

VZ

Veřejná zakázka

VZMR

Veřejná zakázka malého rozsahu

VZP

Všeobecné zdravotní pojišťovna

ZD

Zadávací dokumentace

ZVZ

Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů

12

Úvod

1 Úvod Veřejné zakázky a proces jejich zadávání jsou spojeny s velkým objemem finančních prostředků. Nejedná se jen o zdroje soukromého sektoru, velkou pozornost si zaslouží zejména sektor veřejný, kde dochází k alokaci veřejných prostředků. Nakládání s veřejnými prostředky, veřejnými financemi, by mělo být prováděno maximálně racionálně a s ohledem na ekonomické zásady: hospodárnost, efektivnost a účelnost. To vše by mělo být provedeno transparentně, nediskriminačně a způsobem rovného zacházení. Záměrně uvádím podmiňovací způsob, protože subjekty ne vždy tyto zásady striktně dodrží a zpravidla lze najít úskalí v legislativě, kde se objeví prostor pro korupční jednání. Veřejné zakázky a jejich zadávání v České republice upravuje zákon č. 137 z roku 2006 o veřejných zakázkách. Snahou vlády je maximálně optimalizovat legislativu a učinit ji transparentnější, tudíž byl tento zákon již několikrát novelizován. Poslední aktualizace – novela č. 40/2015 nabyla účinnosti 6. března 2015. Zákon 137/2006 Sb. zavedl pojem elektronizace veřejného zadávání. Elektronické zadávání veřejných zakázek bylo implementováno do národní legislativy na požadavek Evropské komise. Tento požadavek se týkal všech členských států a byl formulován v Akčním plánu provádění právního rámce v oblasti elektronického zadávání veřejných zakázek. Úsilím Evropské komise je modernizace a větší otevřenost evropských trhů s veřejnými zakázkami, a posílení konkurenčního prostředí (Strategie elektronizace zadávání veřejných zakázek po období 2011 – 2015, s. 12). V návaznosti na tento dokument byl vytvořen Národní plán zavedení elektronického zadávání veřejných zakázek pro období let 2006 ‒ 2010, který zavedl NIPEZ, a aktuálně na něj navazující Strategie elektronizace zadávání veřejných zakázek pro období let 2011 ‒ 2015 (Portál o veřejných zakázkách a koncesích: Elektronické zadávání veřejných zakázek). Elektronizace veřejných zakázek plně koresponduje se strategií Smart Administration, mezi jejíž cíle patří i efektivní a transparentní fungování veřejné správy a minimalizace zdlouhavých byrokratických postupů při komunikaci s veřejnou správou (Smart Administration: Cíle Smart Administration). S elektronizací veřejných zakázek je spojena také elektronická aukce, která v zadávacím řízení figuruje téměř na samém konci, kdy slouží k hodnocení nabídek a probíhá plně elektronicky. Výběrové řízení pomocí elektronické aukce přináší značné finanční a časové úspory spojené s administrací veřejné zakázky. Pominu-li úsporu finančních prostředků, veřejný sektor zaznamenává její důležitost v transparentnosti, otevřenosti, prevenci a zamezování korupce, znemožnění manipulace s výsledky a následné kontrole výsledků (E-aukce: nástroj transparentnějšího zadávání veřejných zakázek). Zda je používání elektronické aukce veřejným zadavatelem spojeno jen se samými pozitivy, která jsou všude hojně prezentována, nebo s sebou nese i nějaká úskalí, se pokusím objasnit v mé práci.

Cíl práce

13

2 Cíl práce Hlavním cílem práce je definovat pozitiva a negativa (pomocí SWOT analýzy) používání elektronické aukce ve výběrovém řízení, které realizuje veřejný zadavatel. Snahou není definovat pouze výhody a nevýhody e-aukce samotné, ale celého procesu přechodu na způsob automatického, elektronického hodnocení nabídek a s tím spojených kroků a opatření, které veřejný zadavatel musí učinit. Na závěr formuluji a navrhnu doporučení, která jsou nezbytná pro použití elektronické aukce veřejným zadavatelem. K naplnění vytyčeného hlavního cíle práce budu postupovat splněním dílčích cílů, kterými jsou: rozbor e-aukcí realizovaných veřejným zadavatelem a zjištění postoje a názorů zadavatelů, kteří elektronickou aukci nepoužívají. Jako příklad veřejného zadavatele, který realizuje výběrové řízení pomocí e-aukce, bylo vybráno město Tišnov, protože má s e-aukcemi bohaté zkušenosti. Těchto cílů může být dosaženo až po objasnění a pochopení celého fungování elektronické aukce a postupu při její realizaci, což je součástí teoretické části práce.

14

Metodika

3 Metodika Samotnému psaní této bakalářské práce předcházelo studium odborné literatury. Hlavním zdrojem byl přitom zákon č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, dále komentáře k této judikatuře od Radka Jurčíka, Roberta Krče, odborná publikace týkající se elektronického zadávání od Michaely Poremské a kniha o elektronické aukci od Milana Kaplana, který v ní prezentuje zejména praktické zkušenosti. Nelze opomenout také dokumenty sestavené Ministerstvem pro místní rozvoj věnující se veřejným zakázkám uveřejněné na Portálu o veřejných zakázkách a koncesích. Bakalářská práce není striktně rozdělena na teoretickou a praktickou část. Nicméně v první polovině spíše převládá teoretický výklad pojmů nezbytných k pochopení dané problematiky, místy doplněný o konkrétní příklady z praxe. Nejprve objasňuji pojmy týkající se aukcí obecně a postupně přecházím k elektronické aukci. Následující kapitola je věnována definici elektronické aukce ve smyslu zákona o veřejných zakázkách. V návaznosti na to objasňuji důležité pojmy z oblasti veřejných zakázek nezbytných pro pochopení definice. Dále už se věnuji průběhu elektronické aukce a povinnostem zadavatele, které stanovuje zákon o veřejných zakázkách. Samostatná sekce je také věnována e-aukčnímu softwaru. V druhé polovině práce je rozebráno město Tišnov. Po úvodních informacích o tomto městě věnuji kapitolu realizovaným e-aukcím města v období let 20122014. K této analýze mi poslouží evidence uskutečněných elektronických aukcí, kterou vede firma PROebiz. K zveřejněné statistice doplním z Profilu zadavatele údaje o tom, na jaký druh zakázky byla každá e-aukce realizována. Vše zpracuji do tabulek a doplním komentářem. Součástí rozboru realizovaných e-aukcí Tišnova bude také analýza interních dokumentů, podle kterých jsou zadávány veřejné zakázky malého rozsahu. Po analýze e-aukcí bude následovat rozbor dat z dotazníkového šetření týkající se elektronické aukce. Dotazník bude odeslán v dubnu 2015 čtyřem městům z regionů Tišnovska a Blanenska, které e-aukci nepoužívají. Cílem je zjistit jejich povědomí o této metodě hodnocení nabídek. Dotazník bude složen z uzavřených otázek s několika možnostmi odpovědí. Na základě zjištěných skutečností bude provedena SWOT analýza, jež spočívá v sestavení matice, která definuje silné stránky, slabé stránky, příležitosti a hrozby. Z této matice vyberu adekvátní faktory, které je nutno posílit, nebo naopak zmírnit, vzít v potaz, aby bylo dosaženo optimálního průběhu elektronické aukce. Vše doplním komentáři a dílčími závěry. V závěrečné fázi je zhodnocena celá problematika využití elektronické aukce veřejným zadavatelem v souvislosti se zjištěnými skutečnostmi.

Aukce

15

4 Aukce Aukce je určitá forma obchodování, tržní mechanismus, při kterém dochází k vyrovnání nabídky a poptávky. Typické pro tento způsob obchodování je to, že se cena vytváří až v průběhu aukce. Cena je tvořena explicitně. Charakteristickým rysem aukce je menší časová náročnost a také pružnost (Fiala, 2012, s. 11). Aukce je často ztotožňována s dražbou, avšak mezi těmito dvěma pojmy existují rozdíly. Stěžejní je to, že česká legislativa neupravuje aukce. Můžeme nalézt právní úpravu pouze dražby. Aukce se dělí na dva základní typy, a to nákupní a prodejní. Dražba může být pouze prodejní. Co se týče průběhu aukce a dražby, tak u dražby musí být vždy fyzicky přítomní účastníci. Naopak u aukcí je velmi časté, že se konají prostřednictvím elektronických prostředků. Poslední rozdíl, který si uvedeme, je, že dražbu může organizovat pouze dražebník na základě koncese. Pro organizaci aukce stačí volná živnost (Aukce není synonymem pro dražbu). V aukci vystupují kupující, prodávající, případně dražitel. Kupující přichází s cílem koupě objektu aukce. Prodávající se snaží prodat objekt aukce. Dražitel je organizátorem aukce. Klasická aukce je prodejní. To znamená, že se tu střetává jeden prodávající s několika kupujícími. Existují ale také aukce nákupní neboli reverzní, pro které je typický jeden kupující a několik prodávajících. V mém případě bude pojednáváno o aukci reverzní (Fiala, 2012, s. 12). Reverzní aukce probíhá odlišně než aukce klasická. Funguje na principu předkládání nabídek, jejichž cena je neustále snižována. Dodavatelé v aukční síni vylepšují své nabídky a soupeří mezi sebou o to, kdo se stane vítězem zakázky. Vítězem je ten, kdo nabídne nejnižší cenu. Reverzní aukce často probíhá online, což pro kupujícího znamená nejen úsporu finanční, ale také časovou (Reverzní aukční systém: Jak reverzní aukce fungují?).

4.1 Druhy aukcí 4.1.1

Anglická aukce

Jedná se o nejtypičtější aukci. Cena aukčního objektu začíná na velmi nízké úrovni, která se v průběhu navyšuje. Pokud projeví kupující zájem o koupi za danou cenu, dojde k jejímu zvýšení. V okamžiku, kdy žádný z kupujících není ochoten nabídku zvýšit, dochází k jejímu prodeji za doposud nejvyšší nabídnutou cenu. Tento typ aukcí je hojně využíván při prodeji cenných věcí (Fiala, 2012, s. 15). 4.1.2

Holandská aukce

Holandská aukce je charakteristická klesající cenou. Celá aukce začíná velmi vysokou cenou, která se postupně snižuje. První kupující, který je ochoten zaplatit průběžnou cenu aukci ukončí. Holandské aukce jsou používány pro prodej květin v Nizozemsku nebo například pro prodej ryb, tabáku a zboží, které je nutné dostat rychle na trh (Fiala, 2012, s. 15).

16

4.1.3

Aukce

Obálková aukce

Jedná se o uzavřenou aukci, kdy kupující nezná nabídky ostatních. Princip spočívá v tom, že kupující zašle svoji nabídku, která je zpravidla uzavřena v obálce. Ten, kdo nabídne nejvyšší nabídkovou cenu, se stává vítězem. Tato forma je využívána při zadávání veřejných zakázek (Fiala, 2012, s. 15). 4.1.4

Vickreyova aukce

Vickreyova aukce funguje také na principu obálkové aukce. Vítězem se stane uchazeč s nejvyšší nabídkovou cenou, přičemž ale zaplatí druhou nejvyšší cenu. V praxi se nepoužívá tak hojně jako ostatní typy (Fiala, 2012, s. 15).

4.2 Elektronická aukce Na úvod si dovolím použít motto, které uvádí Cirkovský ve své publikaci: „Každá zbytečně utracená koruna znamená o korunu méně zisku, každá ušetřená koruna přináší o korunu větší zisk.“ (2013). Když pominu snahu o dosažení zisku, jakožto primárního cíle většiny firem a zaměřím se na subjekt veřejné správy v pozici kupujícího, je jeho snahou především hospodárné, účelné a efektivní nakládání s veřejnými prostředky a to transparentně, nediskriminačně a rovným zacházením (Metodika stanovení hodnotících kritérií ve veřejných zakázkách s ohledem na ekonomické zásady 3E). V kontextu mé práce se tedy budu zabývat nákupní e-aukcí. Elektronická aukce kupujícímu přinejmenším usnadní výběrové řízení s ohledem na výše zmíněné zásady. Elektronická aukce je výběr dodavatele, který probíhá ve sdíleném virtuálním prostředí, uskutečněný prostřednictvím internetového připojení. Dodavatelé vstoupí do virtuální e-aukční síně a vkládají své nabídky, které se zobrazují i jejich soupeřům. V tuto chvíli začíná onen tvrdý konkurenční boj, kdy dochází k vylepšování nabídek. Vítězná je ta nabídka, jejíž cena je nejnižší (Kaplan, Zrník a kol., 2007, s. 14). E-aukce může být veřejná či neveřejná. Veřejná aukce je přístupná komukoliv, kdo se předem zaregistruje a přislíbí dodržování pravidel provozovatele označených jako „obchodní podmínky“. Příkladem provozovatele veřejné e-aukce je eBay. Neveřejné e-aukce se mohou zúčastnit jen předem oslovení uchazeči. Ti se dostanou do aukční síně pomocí přístupového hesla. Neveřejnou e-aukci zpravidla realizuje konkrétní subjekt, například firma nebo městský úřad. Rozdíl také spočívá v tom, že provozovatel veřejného e-aukčního serveru se snaží nalákat hosty serveru, aby se stali účastníky aukce, naproti tomu neveřejný provozovatel má primární úkol zajistit průběh aukce v důvěryhodném a bezpečném prostředí, zejména proto, že v neveřejných aukcích je soutěžen větší objem finančních prostředků a je vyžadováno přísné dodržování pravidel (Elektronická aukce: e-aukce). V této práci bude o e-aukci pojednáváno ve smyslu aukce nákupní (z pohledu veřejného subjektu jakožto kupujícího) a neveřejné (iniciátorem aukce je konkrétní subjekt – v našem případě veřejný zadavatel).

Základní pojmy ze ZVZ

17

5 Základní pojmy ze ZVZ Pro účely mé práce budu vycházet z ustanovení zákona o veřejných zakázkách, který věnuje elektronické aukci hlavu IV., § 96 Podmínky a rozsah použití elektronické aukce a § 97 Průběh elektronické aukce. Pro pochopení dané problematiky jsou tu také vysvětleny základní pojmy z oblasti veřejných zakázek. Elektronická aukce je metoda sloužící k hodnocení nabídek a výběru dodavatele. Laiky je často tento pojem dezinterpretován jako druh zadávacího řízení, ale jedná se pouze o plně elektronický způsob hodnocení nabídek (Poremská, 2013, s. 102). Zákon umožňuje použít zadavateli elektronickou aukci v otevřeném řízení, užším řízení, jednacím řízení s uveřejněním, nebyla-li v předchozím řízení obdržena úplná nebo přijatelná nabídka, a ve zjednodušeném podlimitním řízení. Zda je možné použít e-aukci v případě jednacího řízení bez uveřejnění, není v zákoně uvedeno. Nicméně pokud by se jednacího řízení bez uveřejnění účastnilo více uchazečů a byly dodrženy zásady, není použití e-aukce vyloučeno a bylo by to velmi transparentní (Poremská, 2013, s. 122). E-aukci je možné použít na všechny předměty veřejných zakázek, tedy na dodávky, služby i stavební práce, s výjimkou stavebních prací a služeb, jejichž předmětem je plnění týkající se práva duševního vlastnictví, a veřejných zakázek v oblasti obrany a bezpečnosti. E-aukci lze také použít na zakázky zadané na základě rámcové smlouvy nebo zadané v dynamickém nákupním systému (§ 96 odst. 1, 2 ZVZ).

5.1

Zadavatel veřejné zakázky

Pokud hovoříme o veřejné zakázce, musí na jedné ze smluvních stran figurovat zadavatel. Zadavatel je subjekt, na jehož straně dochází k výdeji peněžních prostředků (Jurčík, Ostřížek, 2008, s. 43). Je to právě zadavatel, kdo rozhodne o tom, zda bude použita e-aukce, či nikoliv. Zákon o veřejných zakázkách rozlišuje zadavatele sektorového (podnik) (§ 2 odst. 6 ZVZ), dotovaného (vynakládá prostředky na VZ alespoň z 50 % z veřejných zdrojů nebo z EU) (§ 2 odst. 3 ZVZ), centrálního (zadává VZ pro jiného zadavatele)(§ 3 odst. 1 ZVZ) a veřejného (§ 2 odst. 2 ZVZ). Existuje také možnost, že se zadavatelé spojí na základě písemné smlouvy s cílem společného postupu vedoucího k zadání veřejné zakázky. V takovém případě se jedná o sdružení zadavatelů (§ 2 odst. 9 ZVZ). V rámci mé práce si dovolím uvést podrobnější popis veřejného zadavatele. 5.1.1

Veřejný zadavatel

Veřejným zadavatelem je buď Česká republika, státní příspěvková organizace, obec, kraj a jejich příspěvkové organizace, a jiné právnické osoby, pokud byly založeny za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu a jsou financovány veřejným zadavatelem nebo veřejný zadavatel volí či jmenuje více než polovinu členů v jejich statutárním, správním, dozorčím či kontrolním orgánu (§ 2 odst. 2 ZVZ).

18


Do první subkategorie patří Česká republika, za kterou v oblasti veřejných zakázek jednají organizační složky státu. Organizačními složkami jsou ministerstva, ústřední orgány státní správy, ostatní orgány ústřední úrovně, soudy a státní zastupitelství. Organizační složky nejsou právnickými osobami (Jurčík, 2012, s. 2224). Do druhé subkategorie obcí a krajů patří taktéž města, městské části statutárních měst a jejich příspěvkové organizace. Územně samosprávné celky jsou právnickými osobami. Městské části statutárních měst právní subjektivitu nemají. Hlavní město Praha a jeho městské části se řídí zvláštní právní úpravou (Jurčík, 2012, s. 22-24). Třetí a nejobtížněji definovatelnou subkategorií je kategorie takzvaných jiných právnických osob. Jde o veřejnoprávní subjekty. Tento pojem je převzat přímo ze zadávacích směrnic Evropské komise. Aby se jednalo o veřejného zadavatele, musí právnická osoba splňovat obě dvě výše zmíněné vlastnosti současně, tzn. musí být zřízena za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu, nesmí mít průmyslovou nebo obchodní povahu a je financována nebo ovládána veřejným zadavatelem. První podmínku splňují například činnosti jako svoz odpadů, vydávání oficiálních dokumentů, správa lesů a lesní průmysl, vzdělávání a další. Druhou podmínku splňují právnické osoby, které jsou více než 50 % financovány z veřejných zdrojů, nebo jsou ovládány jiným veřejným zadavatelem. Tyto právnické osoby mohou mít jakoukoliv právní formu. Příkladem jiných právnických osob v České republice jsou: Povodí Vltavy, s. p., Lesy České republiky, s. p., Fond národního majetku ČR, Český rozhlas, Česká televize, VZP, zdravotní pojišťovny, veřejné vysoké školy (Jurčík, Ostřížek, 2008, s. 41, 42).

5.2 Zadávací řízení a jeho druhy Zadávací řízení je postup vedoucí k uzavření smlouvy. Jde o právní rámec, který vede k zadání veřejné zakázky. Zadavatel má povinnost použít jeden z šesti způsobů zadávacího řízení stanovených zákonem. Který druh si vybere, záleží na druhu zadavatele, předpokládané hodnotě veřejné zakázky a na splnění dalších podmínek vyžadovaných u konkrétního zadávacího řízení (Krč, 2013, s. 198). Jeden ze způsobů zadávacího řízení si zadavatel zvolí pouze v případě, kdy zadává veřejnou zakázku podle zákona, což znamená podlimitní nebo nadlimitní zakázku. VZMR jsou vyjmuty z působnosti zákona a zadavatel má při jejich zadávání povinnost dodržet pouze zásady rovného zacházení, zákaz diskriminace a transparentnosti. Zadávání veřejných zakázek malého rozsahu je zpravidla upraveno interními předpisy zadavatele. Zadávací řízení je zahájeno buď odesláním oznámení o zahájení zadávacího řízení, nebo odesláním výzvy o zahájení zadávacího řízení. Zákon (ZVZ) definuje tyto druhy zadávacího řízení: otevřené řízení, užší řízení, jednací řízení s uveřejněním, jednací řízení bez uveřejnění, zjednodušené podlimitní řízení a soutěžní dialog.


19

Následující tabulka uvádí, který zadavatel a za jakých podmínek je oprávněn určitý druh zadávacího řízení použít. Jak je z tabulky patrné, veřejný a dotovaný zadavatel může na rozdíl od sektorového zadavatele použít (po splnění podmínek) soutěžní dialog a zjednodušené podlimitní řízení. Tab. 1

Použití jednotlivých zadávacích řízení u každého zadavatele

Veřejný a dotovaný zadavatel

Sektorový zadavatel

Otevřené řízení

Bez omezení

Bez omezení

Užší řízení

Bez omezení

Bez omezení

Zadávací řízení

Jednací řízení s uveřejněním Jednací řízení bez uveřejnění Soutěžní dialog Zjednodušené podlimitní řízení

Výjimečně, za podmínek § 22 ZVZ Výjimečně, za podmínek § 23 ZVZ Výjimečně za podmínek § 24 ZVZ Bez omezení pro podlimitní VZ na dodávky a služby, a stavební práce do 10 mil. Kč

RS, DNS

Lze

Bez omezení Výjimečně, za podmínek § 23 ZVZ Nelze Nepoužívá Lze

Zdroj: Jurčík, R. Zákon o veřejných zakázkách. Komentář. 3. vydání. Praha. C. H. Beck, 2012, s. 199

5.3 Druhy veřejných zakázek Veřejné zakázky lze členit ze dvou hledisek, a to podle výše jejich předpokládané hodnoty a podle předmětu veřejné zakázky. 5.3.1

Veřejné zakázky podle výše předpokládané hodnoty

Zadavatel je povinen stanovit před zahájení zadávacího řízení předpokládanou hodnotu veřejné zakázky. Její výše je rozhodující vždy bez vlivu daně z přidané hodnoty. Při jejím určování se vychází z informací a údajů o zakázkách obdobného předmětu plnění nebo z informací získaných průzkumem trhu, případně na základě údajů získaných jiným vhodným způsobem (§ 13 odst. 1, 2 ZVZ). Významná veřejná zakázka je zakázka, která dosahuje předpokládané hodnoty minimálně 300 000 000 Kč, a to v případě, kdy ji zadává Česká Republika, státní příspěvková organizace nebo jiná právnická osoba ovládána nebo financována z větší části státem. Je-li veřejná zakázka zadávána územním samosprávním celkem, příspěvkovou organizací tohoto celku nebo jinou právnickou osobou, ve které obec či kraj plní

20


funkci řídící nebo financují tuto právnickou osobu, jedná se o významnou veřejnou zakázku, pokud její hodnota dosáhne minimálně 50 000 000 Kč (§ 16a odst. 1 ZVZ). Nadlimitní je ta zakázka, jejíž předpokládaná hodnota dosáhne nejméně finančního limitu stanoveného prováděcím právním předpisem (§ 12 odst. 1 ZVZ). Tab. 2

Finanční limity pro nadlimitní veřejné zakázky platné od 1. 1. 2014

Druh VZ

Dodávky a služby

Zadavatel

Limit (v Kč)

ČR a jejich přísp. organizace

3 395 000

Územní samosprávní celky a jejich přísp. organizace

5 244 000

Sektorový zadavatel

10 489 000

Stavební práce

131 402 000

Koncese a stavební práce

131 402 000

Zdroj: Portál o veřejných zakázkách. Nové finanční limity pro veřejné zakázky a koncesní řízení od 1. 1. 2014. Ke stažení na:

Podlimitní je zakázka, jejíž předpokládaná hodnota činí v případě veřejné zakázky na dodávky nebo služby nejméně 2 000 000 Kč nebo u veřejné zakázky na stavební práce nejméně 6 000 000 Kč a nedosáhne finančního limitu pro nadlimitní zakázku (§ 12 a odst. 2 ZVZ). Veřejná zakázka malého rozsahu je zakázka, jejíž předpokládaná hodnota nedosáhne limitu 2 000 000 Kč u veřejných zakázek na dodávky nebo služby a v případě veřejné zakázky na stavební práce nedosáhne limitu 6 000 000 Kč (§ 12 odst. 3 ZVZ). 5.3.2

Veřejné zakázky podle předmětu

Stanovení předmětu veřejné zakázky je plně v kompetenci zadavatele, který jej musí uvést v oznámení či výzvě o zahájení zadávacího řízení. Je přitom povinen použít klasifikace CPV dle nařízení Evropské komise a Rady (Informační systém o veřejných zakázkách: Číselníky a klasifikace). Veřejná zakázka na dodávky je ta, jejímž předmětem je pořízení věci. Jedná se o nákup hmotného předmětu, který je ve vlastnictví zadavatele nebo jej zadavatel užívá na základě nájemní či leasingové smlouvy. Kromě pořízení věci může být veřejnou zakázkou na dodávky také poskytnutí služeb nebo stavebních prací, které nezbytně souvisejí s uvedením věci do provozu (§ 8 ZVZ). Veřejná zakázka na stavební práce je ta, jejímž předmětem je provedení stavebních prací blíže specifikovaných v příloze č. 3 ZVZ a s nimi související projekto-


21

vá nebo inženýrská činnost, nebo zhotovení stavby, která je jako celek schopna plnit samostatnou ekonomickou nebo technickou funkci (§ 9 ZVZ). Veřejná zakázka na služby je v ZVZ vymezena negativně, tedy co nespadá pod veřejnou zakázku na dodávky nebo stavební práce, je veřejnou zakázkou na služby. Veřejnou zakázkou na služby je také ta, jejímž předmětem je poskytnutí dodávky nebo provedení stavebních prací, nicméně hodnota služeb musí být vyšší než hodnota dodávky nebo provedení stavebních prací musí být nezbytné k provedení služby (§ 10 ZVZ).

5.4 Dynamický nákupní systém a rámcová smlouva Jak jsem již uvedla výše, elektronickou aukci je možné použít i v případě zadání veřejné zakázky v dynamickém nákupním systému a na základě rámcové smlouvy. DNS je podobně jako e-aukce plně elektronický systém. Zadavatel i dodavatel používá výhradně elektronické prostředky. DNS se používá pro nákup běžného a obecně dostupného zboží (dodávek), služeb a stavebních prací. DNS může zadavatel použít pouze v otevřeném řízení. Jedná se o časově omezený nákupní systém, do kterého mají dodavatelé přístup, pokud splní podmínky pro zařazení do DNS a podají předběžnou nabídku. Jedná se o efektivní nákupní systém, který mimo jiné představuje značné finanční a časové úspory (Poremská, 2014). Rámcová smlouva je písemná smlouva, jejímž předmětem plnění je pořízení opakujících se dodávek, služeb nebo stavebních prací s podobným předmětem plnění. Zadavatel může uzavřít jednu rámcovou smlouvu s jedním nebo více dodavateli. RS je uzavírána na dobu určitou (§ 11 ZVZ).

22


6 Výběrové řízení a e-aukce Výběrové řízení je složitý proces sestávající se z několika fází. Elektronická aukce je jedním z dílčích kroků výběrového řízení. Na následujícím demonstrativním obrázku vidíme 8 fází výběrového řízení. Tento počet však není striktně stanoven a je velmi individuální. Záleží na zadavateli, jak bude postupovat a jaké dílčí kroky provede v jednotlivých fázích. Veřejný zadavatel může postupovat poněkud odlišně, nicméně v případě veřejných zakázek malého rozsahu jsou první tři fáze možné (Cirkovský, 2013, s. 9).

Obr. 1 Fáze nákupního procesu Zdroj: Nejlepší vyjednavač je váš počítač, 2013

Následující kapitola bude věnována zejména postavení elektronické aukce v procesu výběrového řízení a jejímu průběhu.

6.1 Zadávací dokumentace Berme v potaz, že zadavatel stanovil svoji potřebu realizace výběrového řízení na určitý produkt a dostává se do fáze specifikace produktu, volbě kritérií a tvorbě zadávací dokumentace. Již v této fázi musí počítat s tím, že k výběru vítězné nabídky bude použita elektronická aukce, a je nutno uvést potřebné náležitosti do zadávací dokumentace. V zákoně (ZVZ § 96 odst. 4) najdeme vymezení minimálních údajů o elektronické aukci, které musejí být uvedeny v zadávací dokumentaci. Jsou jimi:


1.

23

Hodnotící kritéria Povinností zadavatele je v zadávacích podmínkách uvést číselně vyjádřitelné hodnotící kritérium použité v elektronické aukci (§ 96 odst. 4, písm. a). Příklad: „Základním hodnotícím kritériem nabídek dle § 78 odst. 1 písm. b) ZVZ je nejnižší nabídková cena bez DPH. Nabídková cena se bude pro každou část hodnotit samostatně.“ (Zadávací dokumentace k veřejné zakázce „Pořízení zametacího vozu“) Zákon o veřejných zakázkách uvádí dvě základní hodnotící kritéria, kterými jsou: ekonomická výhodnost nabídky a nejnižší nabídková cena. Zadavatel zvolí hodnotící kritérium podle složitosti veřejné zakázky. V případě jednoduchého předmětu plnění veřejné zakázky je většinou hodnotícím kritériem nejnižší nabídková cena, u složitějšího předmětu plnění se volí ekonomická výhodnost nabídky (Krč, 2013, s. 702). nejnižší nabídková cena Nejnižší nabídková cena je hodnotící kritérium u jednoduchého předmětu plnění veřejné zakázky. V rámci hodnocení nabídek může být hodnocena celková výše nabídkové ceny nebo například v případě uzavření rámcové smlouvy může být hodnocena i cena za kus (Jurčík, 2008, s. 157). ekonomická výhodnost nabídky Pokud si zadavatel zvolí jako hodnotící kritérium ekonomickou výhodnost nabídky, musí určit i dílčí hodnotící kritéria, která se musejí vztahovat k předmětu veřejné zakázky. Dílčí kritéria musejí být stanovena tak, aby neporušovala zásady zadávání, především zákaz diskriminace (Jurčík, 2012, s. 491). Zadavatel by měl při výběru hodnotícího kritéria brát zřetel na dodržení principů „3E“ – účelnosti, hospodárnosti, efektivnosti. Tyto principy nejsou doslovně uvedeny v zákoně o veřejných zakázkách, nicméně jsou vyžadovány zákonem o finanční kontrole. Kritérium hospodárnosti je začleněné v základním hodnotícím kritériu nejnižší nabídková cena. Hospodárnost chápeme jako vynaložení zdrojů ve správnou chvíli, správném množství, požadované kvalitě a za výhodnou cenu. Účelnost a efektivita by měly být zahrnuty v dílčích kritériích v případě volby ekonomické výhodnosti nabídky. Účelnost spočívá v dosažení vytyčených cílů a jejich předpokládaných dopadů, efektivita vyjadřuje optimální poměr mezi vynaloženými zdroji a dosaženými cíli (Metodika stanovení hodnotících kritérií ve veřejných zakázkách s ohledem na ekonomické zásady 3E, 2012). dílčí kritéria demonstrativně uvádí zákon o veřejných zakázkách v § 78 odst. 4. Příkladem může být např. „nabídková cena, kvalita, technická úroveň, estetické a funkční vlastnosti, vlastnosti plnění z hlediska vlivu a životní prostředí, vliv na zaměstnanost osob se zdravotním postižením a osob se ztíženým přístupem na trh práce, provozní náklady, návratnost nákladů, kvalifikace, organizace, zkušenosti osob zapojených do realizace veřejné zakázky, pokud mají významný do-

24


pad na plnění a další“. Platební a smluvní podmínky, jejichž smyslem je zajištění povinností dodavatele, nemohou být dílčím kritériem. Zadavatel musí každému dílčímu kritériu přiřadit váhu. Váhu vyjádří buď v procentech, nebo jiným matematickým vztahem, například alokací 100 bodů. Dílčí kritéria můžeme také dělit na kvantitativní a kvalitativní. Kvantitativní se dále člení na užitková a nákladová. Užitková kritéria se snažíme maximalizovat, například požadovaný výkon přístroje. Kritéria nákladová jsou naopak minimalizační, typickým příkladem je nabídková cena (Metodika stanovení hodnotících kritérií ve veřejných zakázkách s ohledem na ekonomické zásady 3E, 2012). 2.

Případná omezení aukčních hodnot Jedná se o omezení nově předkládaných hodnot nabídek v průběhu aukce. Zadavatel si může ujednat, že při nabídnutí určité hodnoty kritéria již nebude přihlížet k hodnotě vyšší. Příkladem může být stanovení záruční doby na 3 roky. Pokud by uchazeč nabídl hodnotu tohoto kritéria vyšší, například 10 let, zadavatel bude uvažovat, jakoby mu byly nabídnuty 3 roky (Jurčík, 2012, s. 598).

3.

Informace, které budou uchazečům poskytnuty v průběhu aukce, případně kdy jim tyto informace budou poskytnuty Uchazeči mohou být poskytnuty informace o jeho aktuálním pořadí, o aktuálních nabídkách ostatních uchazečů. Nikdy však nesmí být zveřejněny identifikační údaje ostatních uchazečů, musí být zachována naprostá anonymita (Jurčík, 2012, s. 598). Opět uvádím příklad ze zadávací dokumentace města Tišnov, kde je uvedeno, že součástí Výzvy k účasti v elektronické aukci, která bude zaslána elektronickými prostředky, budou i informace, které budou uchazeči poskytnuty v průběhu e-aukce.

4.

Informace týkající se postupu při elektronické aukci Jedná se příkladně o informace o počtu aukčních kol a jejich průběhu. Elektronická aukce může probíhat například ve třech kolech: Zadávací kolo: jeho smyslem je seznámit uchazeče s e-aukčním prostředím. Uchazeč je vyzván k předložení své nabídky pro předběžné posouzení. Mezikolo: je určeno především administrátorovi e-aukce k nastavení aukčního prostředí tak, aby odpovídalo vloženým nabídkám. Aukční kolo: uchazeči jsou vyzváni k předložení svých nabídek. Aukce bude obsahovat jen jedno kolo, které bude ukončeno, nebude-li předložena nová výhodnější nabídka do určitého časového limitu (Zadávací dokumentace veřejné zakázky „Pořízení zametacího vozu“).


5.

25

Podmínky, za kterých budou uchazeči oprávněni podávat nové aukční hodnoty Jedná se zejména o stanovení minimální a maximální změny, o kterou bude možné vylepšit svou nabídku. „V e-aukci bude stanoven minimální rozdíl cenových podání aukčních hodnot ve výši 0,1 % a dále maximální rozdíl cenových podání ve výši 50 %. Údaje k minimálnímu rozdílu při podání nových aukčních hodnot se vztahují k aktuální nabídce uchazeče, údaje k maximálnímu rozdílu podání nových aukčních hodnot se vztahují k nejnižší nabídce v aukční síni.“ (Zadávací dokumentace veřejné zakázky „Pořízení zametacího vozu“)

6.

Informace o použitých elektronických nástrojích V této části je zadavatel povinen informovat uchazeče o použitých elektronických nástrojích. Jaké technické požadavky musí dodavatel splnit, aby se mohl e-aukce zúčastnit a podobně. „Pro účast v e-aukci uchazeč nepotřebuje instalovat aukční software. Přístup do aukce je umožněn prostřednictvím internetového připojení. Dostupné jsou také informace o technických požadavcích používaného aukčního softwaru. Jedná se zejména o optimalizace webového prohlížeče a jeho správné funkční nastavení (cookies).“ (Zadávací dokumentace veřejné zakázky „Pořízení zametacího vozu“)

Zadavatel tedy sestavil zadávací dokumentaci a rozhodne se zahájit výběrové řízení. Zahájení zadávacího řízení je provedeno oznámením o zahájení zadávacího řízení, nebo výzvou o zahájení zadávacího řízení. Již v jednom z těchto dokumentů zadavatel uvede svůj záměr použít elektronickou aukci (§ 96 odst. 3 ZVZ). Oznámení či výzva je tedy první místo, kde se dodavatel dozví, že bude využita elektronická aukce. Město Tišnov ve výzvě uvádí pouze skutečnost, že se otevírání obálek bude konat bez přítomnosti uchazečů z důvodu použití elektronické aukce. Podrobnější informace týkající se e-aukce zpravidla uvádí až v zadávací dokumentaci (Výzva k podání nabídek a k prokázání splnění kvalifikačních podmínek na zakázku „Pořízení zametacího vozu“).

6.2 Otevírání obálek a předběžné hodnocení Na základě oznámení o zahájení zadávacího řízení, či výzvy o zahájení zadávacího řízení, a zadávací dokumentace obdrží zadavatel nabídky od uchazečů a musí provést jejich zpracování. Zpracování nabídek je složeno ze tří fází, otevírání obálek, posouzení nabídek a hodnocení nabídek. Otevíráním obálek je pověřena hodnotící komise, kterou má povinnost ustanovit veřejný zadavatel, kromě veřejných zakázek zadaných v DNS a na základě RS. Pokud tedy není komise ustanovena, plní její roli zadavatel. Otevírání obálek se koná po uplynutí lhůty pro podání nabídek, a pokud je pro hodnocení použita e-aukce, koná se bez přítomnosti uchazečů. Komise otevírá nabídky postupně

26


v pořadí, ve kterém byly doručeny, a kontroluje, zda je nabídka v požadovaném jazyce, a zda je návrh smlouvy podepsán odpovědnou osobou. Nabídky jsou kontrolovány z hlediska úplnosti, ne obsahu. Pokud je nabídka podaná v elektronické formě, otevíráním obálek se rozumí zpřístupnění jejího obsahu komisi. Komise zhotovuje protokol o otevírání obálek, ve kterém jsou identifikační údaje uchazečů uvedeny odděleně, aby byla zachována utajená totožnost uchazečů (Jurčík, 2012, s. 447 – 451). Další fází je posouzení a hodnocení nabídek (tzv. „předběžné hodnocení“), které je svěřeno hodnotící komisi, případně zadavateli, pokud není komise ustanovena. K posouzení nabídek může být přizván také odborný poradce, který není ve vztahu k veřejné zakázce. V této fázi se kontroluje a hodnotí shoda nabídek se zákonnými požadavky a se zadávací dokumentací. Nabídky, které nesplňují všechny požadavky, jsou vyloučeny. Pokud hodnotící komise shledá nejasnosti v nabídce, které jsou způsobeny nepozorností či omylem dodavatele, může uchazeče vyzvat k vysvětlení nabídky (Jurčík, 2012, s. 466, 467). Jakmile zadavatel provede předběžné hodnocení, vyzve uchazeče, jejichž nabídka nebyla vyloučena, k účasti v elektronické aukci. Výzvu zašle elektronicky, a pokud nejsou veškeré informace o aukci uvedeny v zadávacích podmínkách, musí tyto informace obsahovat výzva. Pokud bude nabídka hodnocena z hlediska ekonomické výhodnosti, musí výzva obsahovat také výsledek předběžného hodnocení a matematický vzorec, podle kterého budou přepočítávány změny v pořadí. Vzorec musí obsahovat také všechna dílčí kritéria (§ 97 odst. 3, 4 ZVZ). Výzva by měla obsahovat: identifikační údaje zadavatele, informaci o zadávacím řízení, případně o tom, že se nejedná o zadávací řízení podle zákona (v případě VZMR), název a popis zakázky, předpokládanou hodnotu bez DPH, lhůtu a místo pro podání nabídek, hodnotící kritérium a odkaz na kontaktní osobu. Výzva by měla být doplněna přílohou, součástí které bude zadávací dokumentace, krycí list nabídky, návrh smlouvy o dílo, slepý výkaz výměr a technická specifikace plnění – jeli to relevantní a vzor čestného prohlášení o splnění kvalifikačních předpokladů (Interní předpis města Tišnova – Základní postupy zadávání VZMR prostřednictvím e-aukce).

6.3 Výběr dodavatele pomocí e-aukce A dostáváme se ke klíčové fázi výběrového řízení – elektronické aukci. E-aukce může být zahájena nejdříve 2 pracovní dny po odeslání všech výzev (§ 97 odst. 5 ZVZ). Důležité je ustanovení po odeslání, mohlo by se stát, že si při „doručení“ dodavatel záměrně výzvu nepřečte, čímž by byl zbytečně oddálen začátek e-aukce (Poremská, 2013, s. 133). Krč také uvádí, že vhodnější by byla doba zahájení aukce až po alespoň 4 dnech po odeslání, aby se všichni uchazeči mohli připravit a podílet na účasti (2013, s. 860). Elektronická aukce se může skládat z několika aukčních kol. „Ostrému“ aukčnímu kolu může předcházet zadávací kolo a mezikolo. Smyslem zadávacího kola je


27

seznámit uchazeče s e-aukčním prostředím. Mezikolo je určeno především administrátorovi e-aukce k nastavení aukčního prostředí tak, aby odpovídalo vloženým nabídkám (Zadávací dokumentace veřejné zakázky „Pořízení zametacího vozu“). V aukčním kole (aukčních kolech) jsou uchazeči vyzváni k předložení svých nabídek. Každý uchazeč vidí svoji nabídku. Zadavatel je povinen informovat uchazeče o jeho aktuálním umístění a o nejlepší aukční hodnotě. Důležité je, aby uchazeči neviděli identifikační údaje ostatních. Uchazeč má také právo vyžadovat informace o nabídkách ostatních uchazečů, pokud bylo toto právo vyhrazeno v zadávacích podmínkách (Krč, 2013, s. 861). Délku doby konání e-aukce lze nastavit. Je možné ji nastavit na několik minut s podmínkou, bude-li předložena v posledních dvou minutách nová nabídka, čas se automaticky prodlouží o např. jednu minutu. V praxi může aukce probíhat i několik dní, pokud budou předkládány neustále nové nabídky nebo bude-li aukce složena z několika aukčních kol (Kaplan, 2007). Zadavatel může v průběhu celé aukce komunikovat s účastníky prostřednictvím chatového okénka, které vlastní většina e-aukčních softwarů (Kaplan, 2007). Domnívám se, že tato komunikace by měla být zveřejněna všem účastníkům a zaznamenána do protokolu, aby šlo o naprosto transparentní jednání. 6.3.1

Ukončení e-aukce

Právo ukončit elektronickou aukci má zadavatel. Informaci o způsobu ukončení e-aukce uvede ve výzvě. Ve výzvě také uvede bližší časové informace rozhodující pro případné ukončení aukce. E-aukce může být ukončena (Krč, 2013, s. 861): v předem stanovený den a hodinu, jestliže nebyly obdrženy žádné nové aukční hodnoty. V tomto případě aukce pravděpodobně dosáhla optimálního výsledku pro zadavatele. Je nutné stanovit minimální rozdíly pro jednotlivá podání a dobu, která musí uplynout po posledním podání nové aukční hodnoty před ukončením aukce. pokud byla vyčerpána všechna aukční kola. Po ukončení elektronické aukce zadavatel rozhodne o vítězné nabídce. Samozřejmě vychází z výsledků elektronické aukce a nemůže tento výsledek měnit (Elektronická aukce jako metoda hodnocení nabídek, 2010). Celý průběh elektronické aukce by měl zaznamenávat aukční software do protokolu. Tento protokol se následně archivuje pro případnou kontrolu regulérnosti aukce. Toho může být využito například v případě zahájení správního řízení na návrh účastníka, který napadl průběh soutěže (E-aukce: nástroj pro transparentnější zadávání veřejných zakázek, 2010). Následující obrázek ukazuje jednotlivé kroky od přípravy elektronické aukce, její samotný průběh až po vyhodnocení. V této souvislosti se mi zdá vhodné zmínit, podobně jako Kaplan, že elektronickou aukcí je míněn jen konkurenční boj mezi

28


dodavateli, kdy vylepšují své nabídky. Fáze přípravy a následného zveřejnění a uchování výsledků již není samotnou e-aukcí (2007, s. 14).

Obr. 2 Fáze elektronické aukce Zdroj: Nejlepší vyjednavač je váš počítač, 2013

E-aukční software

29

7 E-aukční software Elektronickou aukci lze provést jen plně elektronicky. Nezbytným předpokladem je použití elektronického nástroje. Definici elektronického nástroje najdeme také v zákoně o veřejných zakázkách. Elektronický nástroj je: „programové vybavení, případně jeho součásti, které jsou spojeny sítí nebo službou elektronických komunikací a umožňují prostřednictvím této sítě nebo služby provádění úkonů v elektronické podobě podle zákona, včetně zpracování zahrnujícího digitální kompresi a uchování dat“ (§ 149 odst. 2 věta první ZVZ). Předpokladem pro použití elektronického nástroje je fungující elektronický prostředek, kterým rozumíme síť a služby elektronických komunikací (§ 149 odst. 1 ZVZ). Z výše uvedených definic tedy vyplývá, že elektronickou aukci lze provést jen prostřednictvím aukčního softwaru, pro jehož provoz je nezbytné internetové připojení. Na elektronický nástroj jsou kladeny požadavky, které podléhají ověření. Ověřuje se shoda z hlediska funkcionality a z hlediska prostředí, ve kterém je nástroj provozován. Následně je vydán certifikát shody. Můžeme se však setkat s používáním certifikovaných i necertifikovaných elektronických nástrojů. Nutno podotknout, že pojem „certifikace“ byl zaveden až novelou č. 179/2010 Sb. Do této doby byl vydáván „atest“ (Poremská, 2013, s. 8). Pokud jsou prováděny elektronické úkony, například podání nabídky v elektronické podobě, je nutné je vždy opatřit uznávaným elektronickým podpisem. Problémem je, že elektronický podpis v dnešní době vlastní poměrně málo subjektů (Poremská, 2013, s. 27, 28). Elektronický podpis je upraven zákonem č. 227/2000 Sb. o elektronickém podpisu ve znění pozdějších předpisů.

7.1

Provozovatel e-aukčního softwaru

Jestli-že se zadavatel rozhodne realizovat výběrové řízení prostřednictvím elektronické aukce, vyvstává před ním úkol spočívající v zajištění e-aukčního softwaru. Na trhu existuje několik poskytovatelů e-aukčního softwaru. Podrobněji se budu věnovat poskytovateli softwarového systému PROebiz, který sám sebe označuje jako nejrozšířenější software pro elektronické aukce v České republice (Software pro eAukce PROebiz). Firma PROebiz funguje na trhu již 14 let a kromě eAukčního softwaru zajišťuje také vzdělávání a školení, provádí průzkumy trhu, podporuje další aplikace typu Katalog dodavatelů, Coloring apod., pořádá různé propagační akce a mnoho dalších činností. PROebiz nabízí software ve dvou verzích FULL a PROFI. Každý účastník elektronické aukce si může nastavit jeden z 11 jazyků, ve kterém bude v softwaru pracovat (Software pro eAukce PROebiz). Zadavatel může software využívat buď formou pronájmu, neboli poskytnutí oprávnění ke vstupu do svojí vlastní virtuální síně, do které se dostane prostřednictvím internetového připojení. Druhou variantou je nákup licence, v tomto případě je software nainstalován přímo klientovi, který se stává jeho vlastníkem a může jej neomezeně využívat. Klient má k dispozici také pilotní verzi softwaru,

30

E-aukční software

během které se může se softwarem seznámit a vyzkoušet jeho funkčnost (PROebiz, eAukce & SW & služby). Město Tišnov také realizuje elektronické aukce prostřednictvím softwaru PROebiz. V zadávacích podmínkách jsou vždy uvedeny technické požadavky na e-aukční software systému PROebiz. Počítač, ze kterého se bude uchazeč přihlašovat do elektronické aukce, musí mít funkční připojení k internetu, které musí být aktivní. Další podmínkou je mít nainstalovaný internetový prohlížeč a to buď: Microsoft Internet Explorer verze 7.0 a vyšší, Mozzila Firefox 13.0 a vyšší, nebo Google Chrome. Funkční nastavení internetového prohlížeče: Pro správné fungování aukčního SW je nutné mít v internetovém prohlížeči správně nastavenou funkci pro soubory cookie. Návod k tomu, jak má být toto nastavení v internetovém prohlížeči správně provedeno je trvale dostupný na veřejné internetové adrese: http://podpora.proe.biz v části Nastavení, odkaz „Nastavení cookies“. Počítač musí mít nainstalovaný Java Software (jre = Java Runtime Environment). Tento software je nutný pro korektní chod e-aukčního sw, při podepisování dat platným zaručeným elektronickým podpisem založeným na kvalifikovaném certifikátu (nutné nejen při podávání nových aukčních hodnot). Java Software je možné stáhnout z adresy http://www.java.com/. Tento software je zdarma. Uchazeč musí vlastnit platný zaručený elektronický podpis založený na kvalifikovaném elektronickém certifikátu, jež splňuje požadavky zákona č. 227/2000 Sb. V případě, že uchazeč zaručený elektronický podpis nevlastní, pro účast v e-aukci si jej musí pořídit. Certifikát vystavuje např. První certifikační autorita, a.s. nebo Certifikační autorita PostSignum QCA (Česká pošta) a další. Informace k získání kvalifikovaného certifikátu jsou dostupné na internetových adresách: http://www.ica.cz nebo http://qca.postsignum.cz/ (Zadávací dokumentace veřejné zakázky: „Rekonstrukce ulice Družstevní v Tišnově, II. etapa). Domnívám se, že požadavky na účastníka pro vstup do elektronické aukce nejsou nikterak náročné a měl by je zvládnout každý uchazeč se základními znalostmi práce s PC. Internetové připojení je v dnešním světě samozřejmostí, s tím je spojena i instalace internetového prohlížeče. Nemyslím si tedy, že použití elektronické aukce by bylo v dnešní době diskriminační, byť se dodavatelé někdy staví k účasti v e-aukci negativně právě z důvodu použití elektronických prostředků.

Město Tišnov

31

8 Město Tišnov Tišnov leží v Jihomoravském kraji cca 25 km severozápadně od Brna. Podle sčítání lidu prováděného v roce 2014 tu mělo trvalý pobyt 8 780 lidí. Město je zřizovatelem následujících příspěvkových organizací (Město Tišnov, užitečné odkazy): ZŠ nám. 28. října, ZŠ Smíškova, Centrum Korálek, MŠ Sluníčko, MŠ Horova, MŠ U Humpolky, Dům dětí a mládeže, Centrum sociálních služeb, Městské kulturní středisko, Knihovna, Sbor dobrovolných hasičů. Na provoz těchto příspěvkových organizací vyčlenilo město 23 400 000 Kč z plánovaného rozpočtu na rok 2015. Do investičních činností v roce 2015 by mělo být investováno zhruba 71 665 400 Kč z vlastních zdrojů, což bude doplněno o 51 877 600 Kč formou dotací. Celkové výdaje do investic budou činit 123 243 000 Kč (Rozpočtový výhled na rok 2015). Tišnov je typickým představitelem veřejného zadavatele, který spadá do druhé subkategorie – obcí, krajů a jejich příspěvkových organizací. Tab. 3

Identifikační údaje Tišnova na profilu zadavatele

Název zadavatele: Město Tišnov Adresa: Nám. Míru 111, 666 19 Tišnov IČ: 00282707 Evidenční číslo na ISVZUS: 60050466 Zdroj: Profil zadavatele města Tišnov, dostupný na: http://www.e-zakazky.cz/ProfilZadavatele/b1880f30-9803-40e1-baba-dcc1f70a59dc

Město zadá ročně několik veřejných zakázek. Ve většině případů se jedná o veřejné zakázky malého rozsahu, které jsou zadávány podle interního dokumentu. Ostatní jsou zadávané podle zákona. Zpravidla se jedná o podlimitní veřejné zakázky zadávané ve zjednodušeném podlimitním řízení, výjimečně o podlimitní veřejné zakázky zadané v otevřeném řízení. Nadlimitní veřejná zakázka byla zadá-

32

Město Tišnov

na jen ve dvou případech, jednalo se vždy o otevřené řízení a šlo o zakázky na služby. V jednom případě bylo také použito jednací řízení bez uveřejnění, jednalo se o veřejnou zakázku „Nákup elektřiny na komoditní burze PROFIT pro město Tišnov a příspěvkové organizace zřízení městem.“ V případě této zakázky je použití jednacího řízení bez uveřejnění přímo deklarováno zákonem o veřejných zakázkách, který uvádí příklad použití tohoto zadávacího řízení v souvislosti s dodávkou zboží nabízenou na komoditní burze (§ 23 odst. 5 c ZVZ), (Profil zadavatele města Tišnov, detaily jednotlivých zakázek).

8.1 Elektronické aukce v Tišnově Tišnov je veřejný zadavatel, který k výběru nejvhodnější nabídky používá výhradně elektronickou aukci. První aukce byly realizovány v roce 2011. Od roku 2012 do současnosti je elektronická aukce součástí takřka každého výběrového řízení realizovaného městem. Kompletní přehled realizovaných e-aukcí od roku 2012 do 2014 je uveden v Přílohách č. 1 – č. 3. Nalezneme tu informace o každé elektronické aukci, od druhu veřejné zakázky, přes počet zúčastněných uchazečů, až po celkovou finanční úsporu spojenou s použitím elektronické aukce. 8.1.1

Interní předpisy města Tišnov

Převážná většina realizovaných elektronických aukcí byla v případě veřejných zakázek malého rozsahu. Při jejich zadávání tedy zadavatel nepostupoval podle ZVZ, nýbrž podle interního předpisu. Vnitřní předpis města Tišnov „Pravidla pro zadávání veřejných zakázek malého rozsahu“ schválila Rada města Tišnova dne 23. května 2007. Musíme tedy brát v potaz, že podle tohoto dokumentu postupuje město již osmým rokem a během této doby nebyl aktualizován (stav k 17. dubnu 2015). Elektronickou aukci používá město od roku 2011, tudíž v tomto dokumentu chybí jakákoliv úprava postupu použití elektronické aukce u VZMR. Nicméně již existuje prototyp aktualizované podoby dokumentu „Pravidla pro zadávání veřejných zakázek malého rozsahu městem Tišnov a jím zřízenými příspěvkovými organizacemi“, který by měl v brzké době nahradit původní verzi. V následujících odstavcích si rozebereme hlavní rozdíly v těchto dvou dokumentech (Veškeré informace uvedené v následujícím výčtu vycházejí z interních předpisů města Tišnova). „Pravidla pro zadávání VZMR“ – platné od května 2007 do současnosti Postup podle tohoto dokumentu spočívá v rozdělení VZMR do několika subkategorií podle předpokládané ceny zakázky bez DPH: o VZMR na projektovou dokumentaci do 100 tis. Kč a ostatní zakázky do 200 tis. Kč – jedná se přímý nákup nebo poskytnutí plnění na základě smlouvy, realizaci má na starosti zaměstnanec, v případě smlouvy musí dojít ke schválení RM, který stanoví cenu na základě znalostí trhu nebo vyzve jednoho dodavatele k předložení cenové nabídky,

Město Tišnov

33

o VZMR na projektovou dokumentaci od 100 tis. do 800 tis. Kč, ostatní zakázky od 200 tis. Kč do 800 tis. Kč – výzva k předložení cenové nabídky se zašle nejméně 3 dodavatelům, musí být zveřejněna také na internetu, lhůta pro podání nabídky je min. 10 dnů ode dne odeslání výzvy, posouzení nabídek provádí min. tříčlenná komise, která zpracuje doporučení k uzavření smlouvy, samotný výběr nejvhodnější nabídky provede Rada města Tišnova, odpovědný pracovník následně zajistí uzavření smlouvy s dodavatelem, o zakázky od 800 tis. Kč do 2 mil. Kč – v tomto případě je postup obdobný jako v předchozím bodě, s tím rozdílem, že ve výzvě zadavatel uvede požadavek na kvalifikační předpoklady, základním hodnotícím kritériem je ekonomická výhodnost nabídky a pouze v případě, kdy nelze jasně stanovit dílčí kritéria, bude základním hodnotícím kritériem nejnižší nabídková cena, o zakázky od 2 mil. Kč do 6 mil. Kč. – tady je postup opět téměř totožný s předchozími dvěma body, s rozdílem lhůty pro podání nabídek, která je v tomto případě 15 dní od odeslání výzvy, posouzení nabídek neprovádí tříčlenná komise, nýbrž pětičlenná. Úkony zadavatele plní ve všech případech Rada města Tišnova, kromě prvního bodu, kdy je za zadavatele považován vedoucí příslušného odboru či organizační složky. Do hodnotící komise je vždy jmenován alespoň jeden člen s určitou odborností ve vztahu k plnění zakázky. O realizovaných VZMR je vedena dokumentace, která musí obsahovat text výzvy, datum zveřejnění výzvy, nabídky, stručný záznam o posouzení a hodnocení nabídek, rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky, záznam o důvodech zadání zakázky, zdůvodnění postupu a smlouvu s dodavatelem. „Pravidla pro zadávání VZMR městem Tišnov a jím zřízenými příspěvkovými organizacemi“ – prototyp aktualizované verze I v tomto dokumenty jsou VZMR rozděleny do čtyř kategorií podle předpokládané hodnoty zakázky bez DPH: o VZMR do 10 tis. Kč, o VZMR od 10 001 Kč do 100 tis. Kč, o VZMR od 100 001 Kč do 200 tis. Kč, o VZMR na dodávky a služby od 200 001 Kč do 1 999 999 Kč a na VZMR na stavební práce od 200 001 Kč do 5 999 999 Kč. Realizací zakázek jsou pověřeny oprávněné osoby, kterými jsou: ředitelé příspěvkových organizací, vedoucí odborů MěÚ a velitel městské policie do předpokládané hodnoty zakázky 200 tis. Kč včetně. K zadání VZMR nad limit 200 tis. je oprávněna Rada města. Při zadávání VZMR do 100 tis. musí oprávněná osoba vycházet ze znalostí trhu. U zakázek nad 100 tis. Kč musí být použita elektronická aukce,

34

Město Tišnov

s výjimkou odůvodněných případů, kdy by to vzhledem k charakteru zakázky nebylo vhodné. Seznam VZMR musí být zveřejněn na oficiálních webových stránkách města a na úřední desce při předpokládané hodnotě zakázky vyšší než 100 tis. Kč. Údaje týkající se VZMR s cenou plnění vyšší než 500 tis. je oprávněná osoba povinna zveřejnit na profilu zadavatele. Zásadní rozdíly přinese aktualizovaná verze dokumentu zejména v odlišné kategorizaci VZMR. Vyplývá z něj také povinnost použití elektronické aukce, které je věnován samostatný článek VI. zmíněného dokumentu. Dokument je také doplněn o přílohy, které upravují základní postupy zadávání. Samostatná příloha dokumentu je věnována zadávání VZMR s hodnocením nabídek pomocí elektronické aukce. Domnívám se tedy, že aktualizace interního předpisu je nezbytná a měla být provedena již s přechodem k elektronické aukci. Tím, že si město ve vnitřní dokumentaci stanovilo povinné použití elektronické aukce pro VZMR nad 100 tis., si zajistilo také určité vyšší postavení a důvěryhodnost ve srovnání s okolními městy, které e-aukci nepoužívají vůbec. Úmyslem je bezpochyby také zprůhlednit veškeré zadávání VZ a učinit tím transparentnější jak celý průběh zadávacího řízení, tak i fungování celého úřadu města. Stanovení povinnosti použití elektronické aukce hodnotím jako velmi pozitivní. Jak je patrné z rozboru realizovaných e-aukcí města, jsou používány i v ostatních případech, u kterých by tato povinnost nebyla. Jedná se tedy spíše o oficialitu, kde je použití elektronické aukce zakotveno i v interním dokumentu, které tam doposud chybělo. U zakázek s předpokládanou hodnotou do 100 tisíc korun nemusí být použití elektronické aukce vždy výhodné. Mnohdy by mohly náklady spojené s aukcí převýšit úspory s ní spojené, pokud by se obchodovaly menší kontrakty. Také u zboží nepřesahujícího hodnotu 10 tisíc korun – tedy běžné nákupy, by e-aukce postrádala smysl, její použití by v tomto případě znamenalo spíše zdržení a přemíru administrace než přínos. 8.1.2

Analýza realizovaných aukcí v Tišnově

Podle statistiky elektronických aukcí v Tišnově, kterou zveřejnil PROebiz, bylo od roku 2012 do roku 2014 zrealizováno 83 elektronických aukcí. Celková úspora finančních prostředků spojená s výběrovým řízením realizovaným prostřednictvím elektronické aukce v letech 2012 – 2014 činila 29 844 922 Kč. V následujících tabulkách uvádím základní přehled realizovaných e-aukcí. Jedná se zejména o členění e-aukce s ohledem na druh veřejné zakázky. V tabulkách zahrnuji také změny, ke kterým by došlo v případě, že by nová pravidla pro zadávání VZMR již byla v platnosti od roku 2012.

Město Tišnov

Tab. 4

35

Realizované e-aukce v roce 2012 i s ohledem na nová pravidla pro zadávání VZMR

Druh VZ

VZMR aktuálně zadávané

Kategorizace (v tis. Kč)

E-aukce

projektová dokumentace do 100, ostatní do 200

14

projektová dokumentace od 100 do 800, ostatní od 200 do 800

5

od 800 do 2 000

4

od 2 000 do 6 000

1

do 10 včetně

0

VZMR dle nově do 100 včetně připravovaných od 100 do 200 včetně pravidel od 200 do 2 000 na dodávky a služby, od 200 do 6 000 na stavební práce

9 5 10

podlimitní

6

stavební práce

14

služby

7

dodávky

9

V roce 2012, tedy v začátcích používání elektronické aukce, převládalo její použití u veřejných zakázek malého rozsahu s předpokládanou hodnotou do 200 tis. Kč. Pokud by tu existovala povinnost použití elektronické aukce u zakázek s předpokládanou hodnotou převyšující 100 tis. Kč, musela by být elektronická aukce použita v 15 případech VZMR. Jak je zřejmé, tato povinnost by nepřinesla žádnou změnu, protože i tak jsou e-aukce realizovány ve více případech. 6 podlimitních zakázek bylo vyhodnoceno také pomocí elektronické aukce, všechny byly zadány ve zjednodušeném podlimitním řízení.

36

Tab. 5

Město Tišnov


Druh VZ

Kategorizace (v tis. Kč) projektová dokumentace do 100, ostatní do 200


projektová dokumentace od 100 do 800, ostatní od 200 do 800 od 800 do 2 000 od 2 000 do 6 000

do 10 včetně VZMR dle nově do 100 včetně připravovaných od 100 do 200 včetně pravidel od 200 do 2 000 na dodávky a služby, od 200 do 6 000 na stavební práce

E-aukce 3 7 10 1 1 1 1 18

podlimitní

8

nadlimitní

1

stavební práce služby dodávky

20 5 6

V roce 2013 bylo realizováno celkem 31 elektronických aukcí. Nejvyšší zastoupení měly aukce na VZ od 800 000 Kč do 2 000 000 Kč. Předpokládanou hodnotu přesahující 100 000 Kč mělo celkem 19 zakázek, zde by tedy přicházelo v úvahu povinné použití elektronické aukce. Celkem 9 zakázek hodnocených e-aukcí bylo zadáno podle zákona. 8 bylo podlimitních, z toho bylo 6 zadáno ve zjednodušeném podlimitním řízení a 2 v otevřeném řízení. Nadlimitní zakázka byla zadána také v otevřeném řízení.

Město Tišnov

Tab. 6

37


Druh VZ

Kategorizace (v tis. Kč)

E-aukce

projektová dokumentace do 100, ostatní do 200

3

projektová dokumentace od 100 do 800, ostatní od 200 do 800

5

od 800 do 2 000 od 2 000 do 6 000

5 0

do 10 včetně VZMR dle nově do 100 včetně připravovaných od 100 do 200 včetně pravidel od 200 do 2 000 na dodávky a služby,

0 1 2


od 200 do 6 000 na stavební práce

10

podlimitní

8

stavební práce

15

služby

1

dodávky

5

V roce 2014 převládaly elektronické aukce u VZ s vyšší předpokládanou hodnotou. Největší zastoupení mají u VZ od 200 000 do 6 000 000 Kč. Povinné použití elektronické aukce by bylo v 12 případech. 8 elektronických aukcí bylo z podlimitní veřejné zakázky. 5 z nich bylo ve zjednodušeném podlimitním řízení, 3 v otevřeném řízení. Za všechny tři roky byla značná převaha elektronických aukcí realizována u veřejných zakázek na stavební práce. Dalo by se očekávat, že budou převažovat e-aukce na dodávky, u nichž je její použití nejsnadnější. U VZ na stavební práce musí dojít k přepočítání jednotlivých položek ve výkazu výměr podle procentuálního snížení nabídkové ceny tak, aby celkový součet položek výkazu výměr byl shodný se sníženou nabídkovou cenou. Nebo se doporučuje použít elektronickou aukci jen na některé položky z výkazu výměr, ne na celkovou cenu veškerých stavebních prací (Poremská, 2013, s. 123). 8.1.3

Zakázky, ve kterých nebyla použita e-aukce

Je pozoruhodné, že Tišnov opravdu používá e-aukci téměř u všech veřejných zakázek. Za poslední období byly vypsány pouze 3 veřejné zakázky, které metodu elektronického výběru nabídky nevyužily. Jednalo se o zakázky:

38

Město Tišnov

„Modernizace dopravního terminálu Tišnov a stavba parkoviště v ulici Na Loukách“, U této zakázky došlo k zahájení výběrového řízení již v prvním pololetí roku 2014. Jedná se o podlimitní veřejnou zakázku na stavební práce, zadanou v otevřeném řízení. V průběhu zadávacího řízení se vyskytly důvody pro jeho zrušení. V září téhož roku bylo tedy výběrové řízení zrušeno. A v říjnu potom znovu zahájeno. Předpokládaná hodnota zakázky přesahuje 17 milionů korun. Jedná se veřejnou zakázku rozdělenou na dvě části – dva projekty. Uchazeč může podat nabídku na každý projekt zvlášť. Zakázka je spolufinancována ze zdrojů EU. Základním hodnotícím kritériem obou projektů je nejnižší nabídková cena. Součástí prvního projektu – „Modernizace dopravního terminálu“, je výčet následující stavebních prací: demoliční práce, zpevnění plochy, kanalizace, venkovní osvětlení terminálu, zastřešení nástupiště, dopravní a označovací značení terminálu a zastávek, související stavební práce, projektová dokumentace. Druhý projekt „Stavba parkoviště v ulici Na Loukách“ zahrnuje: demoliční práce, zemní práce, odvodnění, zkrácení kolejí, výstavba veřejného osvětlení, zpevnění vozovky, pokládka krytu vozovky a dlažby, výsadba zeleně, dopravní značení, projektová dokumentace. V tomto případě nebyla využita elektronická aukce kvůli tomu, že celý projekt je dotován z ROP NUTS II. Jihovýchod, a ten není elektronické aukci nakloněn. „Úvěr města Tišnov“, Další zakázka „Úvěr města Tišnov“ je nadlimitní veřejná zakázka na služby, konkrétně poskytnutí úvěru s postupným čerpáním na částečné financování projektů města. Hodnotícím kritériem je nejnižší nabídková cena úvěru zahrnující úrok a ostatní poplatky s ním spojené včetně harmonogramu splácení. Jedná se o poskytnutí finančních služeb bankovními institucemi. V tomto případě neshledávám jako vhodné použít elektronickou aukci, protože změnu nabídkové ceny (úrokové sazby + neúrokových nákladů) nelze provést tak snadno, jako u jiných předmětů plnění veřejné zakázky. Banky nabízí svoje produkty, které již nelze dále upravovat. „Havarijní oprava areálových rozvodů kanalizace ZŠ Smíškova“ Posledním případem, kdy nebyla e-aukce použita, je „Havarijní oprava areálových rozvodů kanalizace ZŠ Smíškova“. Jak již vyplývá z názvu zakázky, jedná se o havarijní opravu, kterou je nutné vyřešit bezodkladně. Použití elektronické aukce by v tomto případě možná bylo z ekonomického hlediska výhodnější, nicméně v takových případech je nutné upřednostnit hledisko času. Jedná se VZMR s předpokládanou hodnotou 500 000 Kč. Oprava kanalizace byla tedy zadána firmě, která prováděla v areálu ZŠ Smíškova stavební práce související s veřejnou zakázkou „Nástavba a přístavba ZŠ Smíškova“.


39

9 Dotazníkové šetření Dotazník byl rozeslán městům, která se podobají Tišnovu a s elektronickou aukcí mají zkušenosti, nicméně ji nepoužívají tak často jako Tišnov, případně ji nepoužívají vůbec. Hlavním účelem dotazníkového šetření bylo zjistit názor a postoj těchto měst k elektronické aukci. Dotazník je složen z 11 otázek a u každé je několik možností odpovědí. Byl zaslán městům: Boskovice (cca 11 tis. obyvatel), Blansko (cca 20 tis. obyvatel), Adamov (cca 4 tis. obyvatel) a Kuřim (cca 11 tis. obyvatel). Město Blansko mi dotazník nevyplnilo s odůvodněním, že s elektronickou aukcí doposud zkušenosti nemají, a pokud tato povinnost nebude uložena zákonem, ani o jejím využití neuvažují. Město Adamov na žádost o vyplnění dotazníku nereagovalo ani po několika výzvách, tudíž jsou zpracovány jen informace od Boskovic a Kuřimi. Vzor dotazníku je uveden v Příloze č. 4.

9.1 Boskovice Město Boskovice uvádí, že má s výběrovým řízením prostřednictvím elektronické aukce zkušenost. S přechodem k elektronické aukci by bylo nutné proškolit zaměstnance, kteří by měli s novým systémem problém, nicméně po čase by se adaptovali. Město také uvedlo, že s používáním e-aukce je spojen velký výdej financí v jednom okamžiku. Domnívají se, že dodavatelé by se e-aukce účastnili ochotně, ale až po určitém časovém období, kdy by si na nový způsob zvykli. Největší přínosy jsou spatřeny v transparentnosti a archivaci údajů na jednom místě, pro ČR by to znamenalo největší přínos v transparentnosti. Hlavní negativa spatřuje město v hrozbě dodání nekvalitního předmětu plnění veřejné zakázky, náročnosti na přesnou specifikaci předmětu plnění veřejné zakázky a špatné orientaci v elektronických dokumentech. Koordinátorka VZ také uvedla, že z jejího pohledu jsou obce i kraje dostatečně informovány o e-aukcích. Co se týče legislativní úpravy, vidí tu nedostatky. Otázky ověřující znalost legislativy, tedy otázky na hodnotící kritéria a povinnost použití elektronické aukce pro některý typ zadavatele prokázaly, že koordinátorka se v legislativě orientuje, na obě otázky odpověděla správně, tedy že je vhodné použít obě uvedená hodnotící kritéria a povinnost v použití e-aukce v zákoně momentálně není, ale bylo tomu tak.

9.2 Kuřim Zástupce města Kuřim dotazník vyplnil po opakované výzvě. Současně s vyplněným dotazníkem mi také byla zaslána poznámka, že „celý systém veřejných zakázek tak, jak jsou nuceni, jej provozovat, se jim protiví“. Kuřim má zkušenosti s e-aukcí. Stejně jako Boskovice uvedli nutnost proškolení zaměstnanců, kteří by se však po čase s novým systémem naučili pracovat. Také uvedli, že s přechodem k e-aukci není spojen velký výdej finančních prostředků v jednom okamžiku. Dodavatelé by se prý aukcí účastnili ochotně, ale až po adaptování na nový systém. Největší přínosy e-aukce vidí v transparentnosti a ar-

40


chivaci údajů na jednom místě, jako negativum uvedli náročnost na specifikaci předmětu plnění veřejné zakázky a to, že nelze použít na všechny druhy veřejných zakázek. Používání e-aukcí by pro Českou republiku znamenalo posílení transparentnosti. Podle města Kuřimi nejsou obce a kraje dostatečně informovány a vzdělávány v oblasti elektronizace veřejných zakázek a elektronických úkonech. Vědí ale, kde by se mohli informovat. Legislativa je podle nich nejasná. Uvedli, že v e-aukci je vhodné použít obě hodnotící kritéria, tedy nejnižší nabídkovou cenu i ekonomickou výhodnost nabídky. Co se týče otázky prověřující sledování a orientaci v legislativě, uvedli, že v zákoně nikdy nebyla zakotvena povinnost použití elektronické aukce pro některý typ zadavatele, což není pravda. Tato povinnost zakotvena byla, byť jen krátce, a to pro veřejného zadavatele.

SWOT analýza

41

10 SWOT analýza

Vnitřní původ

Tab. 7

SWOT analýza Silné stránky (Strengths)

Slabé stránky (Weaknesses)

transparentnost

nutná znalost trhu ze strany zadavatele

finanční úspory

psychický tlak na účastníka e-aukce

časové úspory

nutná přesná specifikace předmětu e-aukce

méně administrace s výběrovým řízením

přesné stanovení hodnotícího kritéria - ne vždy je rozhodující nejnižší nabídková cena

plně elektronický systém

nevhodné pro služby a stavební práce s předmětem práva duševního vlastnictví

účastnit se může neomezený počet uchazečů dostupnost e-aukčního softwaru omezení prostoru pro korupci lze nakupovat dodávky, služby i stavební práce archivace údajů na jednom místě možnost komunikace se všemi uchazeči současně možnost obchodovat tzv. "na dálku"

převládá u VZMR náročnost na zabezpečení průběhu e-aukce riziko odhalení identity uchazečů z důvodu špatné manipulace se SW nedostatečné znalost používání elektronických prostředků a nástrojů nutné předem naplánovat průběh aukce nutnost precizního zpracování zadávací dokumentace

Vnější původ

e-aukce může probíhat v několika kolech Příležitosti (Opportunities) hospodárnější nakládání s veřejnými prostředky povinné použití e-aukce

Hrozby (Threats) neochota firem účastnit se e-aukce

zvýšení konkurenčního prostředí

neznalost legislativy

zvýšení informovanosti veřejnosti

časté legislativní změny

efektivnější veřejná správa otevření a propojení trhů - v rámci státu i zahraničí přiblížení se vyspělejším státům

výpadek sítě, porucha softwaru nízký počet dodavatelů na trhu dané komodity

efektivní boj proti korupci

hackeři

ohrožení malých místních firem

dodání nekvalitního předmětu plnění strach zadavatele z přestupu na novou metodu hodnocení nabídek zvýšené riziko mimořádně nízké nabídkové ceny předsudky vůči elektronizaci

SWOT analýza byla sestavena na základě zjištěných poznatků ve dvou předchozích kapitolách práce. Veškerá silné stránky jsou vypsána zejména na základě zkušeností města Tišnova, které je opravdu raritou mezi všemi ostatními městy, protože

42

SWOT analýza

používá e-aukce u všech zakázek, u kterých to nevylučuje stav skutečností. Naproti tomu okolní města e-aukci téměř nepoužívají, díky nim jsem sestavila slabé stránky a případné hrozby.

10.1 Výstupy z analýzy a doporučení Hospodárné nakládání s veřejnými prostředky Použití elektronické aukce s sebou nese značné finanční úspory veřejných, ale i soukromých rozpočtů. Vítězná nabídková cena je zpravidla několikanásobně nižší, než by tomu bylo v případě klasického výběrového řízení. Tím, že by subjekty veřejné správy používaly elektronickou aukci ve svých výběrových řízeních, by nejenom nakládaly hospodárně se svými rozpočty, ale projevilo by se to i do rozpočtu státního, který je deficitní. Zvýšení efektivity veřejné správy Klasické (neelektronické) výběrové řízení je spojeno s přemírou administrace a byrokracie. Automatická metoda hodnocení nabídek tyto skutečnosti eliminuje a tím, že se jedná o zcela elektronický systém, zaručuje zefektivnění výběrového řízení a tím i veřejné správy jako celku. Další pozitiva posilující efektivitu veřejné správy spojena s používáním e-aukce, jsou časové úspory a rychlejší komunikace mezi zadavatelem a uchazeči, transparentní způsob výběrového řízení, kdy všichni uchazeči vidí nabídky ostatních a jsou informování o tom, jak si jejich nabídka vede v konkurenci, a následná archivace všech dokumentů. Efektivní a transparentní fungování veřejné správy zajisté pomůže pozvednout pozici České republiky ve srovnání s ostatními státy na vyšší úroveň. Zvýšení konkurenčního prostředí Z mého pohledu je otázka konkurenčního prostředí poněkud kontroverzní. Elektronické aukce se může účastnit neomezený počet uchazečů, kteří splní podmínky pro účast v e-aukci. Pokud se zaměříme na stranu dodavatele, tedy uchazeče o účast v elektronické aukci, vnímám zvýšení konkurence jako spíše negativní. Na dodavatele je během elektronické aukce vytvářen psychický nátlak na neustálé snižování nabídkové ceny, což může vést až k její nereálné výši, která nemusí pokrýt ani minimální náklady. Dodavatel sice vyhraje veřejnou zakázku, ale může se ocitnout ve ztrátě, případně to pro něj může být likvidační. Domnívám se, že tento problém se vyskytuje spíše u menších firem, regionálních firem, které nejsou schopny udržet ve snižování nabídkových cen krok s většími konkurenty. Pokud by regionální firmy neustály tento nátlak a musely by vlivem větších firem skončit, pro město by to znamenalo například nárůst nezaměstnanosti. Pro zadavatele veřejné zakázky, je zvýšení konkurence výhoda. Nabídku mohou podat uchazeči z kterékoliv části České republiky, případně z celého světa, tím může obstarat i předmět veřejné zakázky, který není na našem trhu

SWOT analýza

43

k dispozici. Tím dojde k propojení a otevření trhů. Konkurenční boj vede k nejnižší vítězné nabídce, čímž zadavatel ušetří své zdroje a dosáhne tak svého primárního cíle. Specifikace předmětu plnění veřejné zakázky Pokud chce zadavatel eliminovat hrozbu dodání nekvalitního předmětu plnění veřejné zakázky, musí sám vynaložit o to větší úsilí při vytváření zadávací dokumentace. V zadávací dokumentaci je nutné přesně specifikovat předmět plnění a hodnotící kritéria, podle kterých bude vybrána vítězná nabídka. Požadavky na předmět zakázky by měly být detailně rozepsány, včetně všech parametrů, aditivních služeb a podobně. Precizní definice předmětu veřejné zakázky a následně na to stanovení hodnotících kritérií, by mělo zamezit tomu, aby došlo k dodání nekvalitního předmětu plnění. Zaměstnanec, který vytváří zadávací dokumentaci, by měl znát trh, být odborníkem na konkrétní předmět veřejné zakázky nebo alespoň konzultovat zpracovávání ZD s profesionálem z oboru. U specifikace parametrů je nutné provést průzkum trhu a vytvořit si určitou představu o produktech. Mohlo by totiž také dojít k tomu, že požadavky, které zadavatel uvede v zadávací dokumentaci, bude vyrábět pouze jedna firma, což by bylo diskriminační. Software Dalším úkolem zadavatele je zajistit software, prostřednictvím kterého bude e-aukce realizovat. Jak jsem již zmiňovala, software lze buď pronajmout, nebo koupit licenci na jeho provoz. Je nutné, aby zadavatel software 100% ovládal, aby například při špatné manipulaci nedošlo k odtajnění identifikačních údajů soutěžících, kteří by se mohli zkontaktovat a domluvit se na společném postupu. Úkolem poskytovatele softwaru je zajistit absolutní bezpečnost průběhu celé aukce. V případě potřeby je nutné, aby byla v provozu hotline, na kterou by uživatelé softwaru zavolali, pokud by nastaly technické problémy s fungováním softwaru. Jednou z okolností, které mohou narušit bezproblémový chod softwaru je útok hackerů. Proto je nutné, aby uchazeči o účast v e-aukci dodržovali pravidla, která jsou nezbytná k bezproblémovému chodu SW a zpravidla jsou uvedena v zadávací dokumentaci nebo ve výzvě k účasti v e-aukci. K tomu, aby mohla elektronická aukce bez problémů proběhnout, musí být zadavatel i dodavatel dostatečně obeznámeni s funkčností a ovládáním softwaru. U dodavatelů se často setkáváme s odmítavým postojem k elektronickým nástrojům. Větší informovanost, školení a možnost praktického vyzkoušení by tyto předsudky zajisté pomohly eliminovat. Legislativa Časté legislativní změny a nejasnosti v legislativní úpravě působí zajisté také negativně na zadavatele při jeho rozhodování, zda e-aukci začít používat. O legislativní úpravě je dále pojednáváno v následující kapitole Diskuze.

44

Diskuze

11 Diskuze Elektronická aukce je jeden z úkonů ve výběrovém řízení, který lze provést pouze elektronickým způsobem. Při použití elektronické aukce jako metody hodnocení nabídek v procesu zadávání veřejných zakázek je zadavatel povinen postupovat podle zákonných ustanovení, které elektronickou aukci upravují. Legislativní úprava by tedy měla být „vodítkem“ pro zadavatele i dodavatele při postupu zadávání veřejných zakázek. Právě legislativní úprava, konkrétně zákon o veřejných zakázkách, prochází neustálými změnami, novelami, což u zadavatelů vyžaduje stálé sledování těchto změn, implementaci do svých vnitřních předpisů a postupů, a řekněme, že z celkového pohledu tyto změny vyvolávají pocit nestability. Zadavatelé i dodavatelé hovoří o zákoně o veřejných zakázkách jako o nepřehledném, nejasném a zbytečně administrativně náročném (Zákon o veřejných zakázkách je nepřehledný, tvrdí zadavatelé). Od počátku účinnosti zákona o veřejných zakázkách do současnosti, prošel 19 novelami. Z toho poslední (tzv. „technická novela“) nabyla účinnosti 6. dubna 2015. Cílem poslední novely by mělo být zefektivnění zadávání veřejných zakázek především zjednodušením a zpřesněním některých postupů a posílení transparentnosti (VZ24 CZ, Novela zákona o veřejných zakázkách). Jedna z významnějších změn, která si dle mého názoru zaslouží pozornost a souvisí s tématem, je ustanovení, které zavedla novela č. 55/2012 Sb., která § 96 doplnila o odst. 5. V tomto odstavci byla veřejnému zadavateli uložena povinnost použití elektronické aukce v případech dodávky zboží vymezeného prováděcím právním předpisem. Řekněme, tento dobrý nápad začal a současně i skončil tímto ustanovením, protože nebyl vydán prováděcí právní předpis, podle kterého by se zadavatelé mohli řídit. Podkladem pro vypracování tohoto prováděcího předpisu, který měl být účinný od 1. poloviny roku 2013, byl „Seznam komodit vhodných pro automatickou metodu hodnocení a elektronické aukce“ sestavený Ministerstvem pro místní rozvoj. Do roku 2013 ovšem žádný prováděcí předpis sestaven nebyl a Senát ČR zákonným opatřením č. 341/2013 Sb. zrušil odst. 5 § 96 ZVZ. Na zadavatele byl tedy stanoven požadavek, který byl nesplnitelný. Tento příklad je jen jedním z mnoha, který v sobě legislativní úprava má (Portál VZ, Novely zákona o veřejných zakázkách). Tato situace jistě stojí minimálně za zamyšlení, protože vláda na straně jedné bojuje proti korupci, prezentuje veřejnosti svoji snahu o transparentnost, neustále zdůrazňuje hospodárné nakládání s veřejnými prostředky. Nicméně na straně druhé již není schopna tyto sliby zrealizovat tak, aby bezproblémově fungovaly po delší časové období. Když už se podaří nějaký dokument vytvořit, po jeho aplikaci v praxi začnou vystupovat na povrch jeho nedostatky a je nutné jej opět novelizovat a nedostatky odstranit nebo minimalizovat. Po čase se však objeví další a dostáváme se do nekonečného koloběhu. Myslím si, že celá tato situace je odrazem celkové politické situace v České republice. Vlády se často mění, jsou různorodé, mnohdy nevydrží ani jedno volební období a je nutné je odvolat. Taková vláda pak není schopna plnit dlouhodoběji

Diskuze

45

udržitelné závazky ze svého volebního programu, protože k tomu není motivována. Splní tak jen krátkodobé závazky, ze kterých má zpravidla užitek a ostatní závazky a fungování systému přenechá vládě nástupnické. Jenomže nová vláda je v daný okamžik ve stejné situaci jako vláda předchozí na začátku svého funkčního období, takže postupuje více méně stejně jako vláda předchozí. Aby se situace ustálila, muselo by, dle mého názoru, dojít k dlouhodobějšímu plánování, jehož naplňování by bylo sledováno kontrolními mechanismy a za jeho nedodržování by následovaly určité sankce. Vhodné by bylo jisté prolínání závazků jedné vlády do funkčního období následující vlády, aby nedocházelo k tak častým změnám a celý systém a orientace v něm by se stala přehlednější.

46

Závěr

12 Závěr Hlavním úkolem této bakalářské práce bylo vytvořit ucelený přehled o používání elektronické aukce pro veřejného zadavatele, s cílem definice pozitiv a negativ s tím spojených, a na závěr formulovat stanoviska a doporučení související se zjištěnými skutečnostmi. Nejprve práce uvedla čtenáře do dané problematiky. Jedna z prvních kapitol je proto věnována aukcím obecně, kde jsou rozebrány jejich druhy a příklady použití, na kterou navazuje definice elektronické aukce, která má určitá specifika. Jedná se o aukci reverzní (nákupní) a neveřejnou. Vzhledem k tomu, že v následujících částech práce je o e-aukci pojednáváno v souvislosti se zadáváním veřejných zakázek, další kapitola byla věnována objasnění základních pojmů ze zákona o veřejných zakázkách. Je zde uvedena charakteristika veřejného zadavatele, druhy zadávacího řízení, členění veřejných zakázek a krátce zmíněn dynamický nákupní systém a rámcová smlouva. Všechny vysvětlené pojmy vycházely z definice elektronické aukce uvedené v ZVZ. Další kapitola byla věnována postavení elektronické aukce v procesu výběrového řízení. Tato část byla hodně zaměřena na zadavatele a jeho povinnosti v souvislosti se sestavováním zadávací dokumentace. Byly tu rozebrány všechny požadavky týkající se e-aukce stanovené ZVZ, které musejí být uvedeny v zadávací dokumentaci. Každý požadavek byl doplněn příkladem z praxe. Druhá část této kapitoly pojednávala o procesu zpracování nabídek a následně samostatnému průběhu elektronické aukce až po její ukončení. V poslední kapitole teoretického výkladu byly objasněny pojmy týkající se elektronického nástroje a prostředku. Dále byla kapitola zaměřena na e-aukční software od firmy PROebiz včetně technických požadavků pro správné fungování aukčního softwaru. Za účelem získání potřebných informací, zkušeností a konzultací byla navázána spolupráce s městem Tišnov. Před samotným zpracováním praktické části byly analyzovány veškeré realizované aukce tímto městem. Výsledky rozboru ukázaly, že Tišnov je opravdovou raritou ve srovnání s okolními městy podobného typu, jelikož používá elektronickou aukci u všech veřejných zakázek, u kterých to nevylučuje stav skutečností. Z provedené analýzy vyplynulo, že většina elektronických aukcí byla na veřejné zakázky malého rozsahu. Dalším krokem byl tedy rozbor interního dokumentu, podle kterého byly tyto zakázky zadávány. Shodou okolností má město vytvořenou aktualizovanou verzi interního dokumentu, která ještě nevstoupila v platnost, takže tu byla možnost srovnání obou dokumentů. V připravované verzi směrnice pro zadávání VZMR si město ze své vlastní iniciativy stanovilo povinné použití elektronické aukce pro VZMR nad 100 000. Ochota spolupráce a postoj tohoto města vůči okolí ohromně posilují jeho prestiž a postavení. Městský úřad dokazuje, že se snaží fungovat a řídit město maximálně efektivně a transparentně. Dalším krokem byl rozbor dat z dotazníku. Dotazník byl odeslán 4 městům, která aukci nepoužívají moc často nebo ojediněle. Určitou představu o postoji da-

Závěr

47

ného města k této problematice bylo možné si vytvořit již v průběhu komunikace se zaměstnanci, kteří se neostýchali vyjádřit svůj názor na celý systém veřejných zakázek, ještě před otevřením samotného dotazníku. Poslední fází této práce bylo vytvoření SWOT analýzy, která je určitým shrnutím zjištěných skutečností do přehledné tabulky a na základě výstupů byla formulována doporučení, která by se mohla veřejnému zadavateli hodit při rozhodování o použití elektronické aukce. Diskuze byla pojata spíše jako zamyšlení nad fungováním legislativní úpravy v České republice. Přemíra novelizací působí matoucím dojmem. V důsledku toho jsou zadavatelé i dodavatelé k elektronickým úkonům spíše odtažití. Domnívám se, že vše souvisí se vším, tedy že tyto neustálé změny mají spojitost s celkovým fungováním a vedením České republiky. Hlavním cílem práce bylo formulovat doporučení, která by měl veřejný zadavatel zohlednit při rozhodování, zda začít používat elektronickou aukci. Je zřejmé, že toto rozhodnutí není učiněno ze dne na den, ale musí mu předcházet určitá strategie postupu, rozdělení úkolů, analýza trhu s aukčním softwarem, vytvoření interních směrnic a podobně. Této přípravě je nutné věnovat značné úsilí a nepodcenit ji. Důležité je správně pověřit zaměstnance, kteří se orientují v dané oblasti a jsou ochotni učit se novým věcem, jednotlivými úkoly, které odpovídají jejich odbornosti. Klíčovou fází, ve které se rozhodne, zda bude aukce maximalizovat svoje silné stránky či nikoliv, je proces zpracování zadávací dokumentace. Jak již bylo uvedeno u výstupů ze SWOT analýzy, je nutné přesně specifikovat předmět plnění a veškeré jeho parametry, aby došlo k eliminaci rizika dodání nekvalitního či neodpovídajícího předmětu plnění. Dalším důležitým faktorem je proškolení zaměstnanců v e-aukčním softwaru a zajištění bezpečnosti softwaru ze strany jeho poskytovatele. Použití elektronické aukce je spojováno především s pozitivy typu časové a finanční úspory, průhledností celého průběhu a možností uchování údajů na jednom místě. Jako hlavní negativum byla uvedena nedůvěra v elektronické nástroje a neochota s nimi pracovat. Další slabinou je zákon o veřejných zakázkách a orientace v něm. Správné používání elektronické aukce veřejným zadavatelem vede k hospodárnému nakládání s veřejnými rozpočty, kdy může docházet k úsporám v řádech až milionů korun. E-aukce ve veřejné správě posiluje její transparentnost a efektivitu. Bakalářská práce poskytuje kompletní přehled o elektronických aukcích v procesu zadávání veřejných zakázek veřejným zadavatelem. Uvádí také praktické zkušenosti veřejného zadavatele realizujícího výběrové řízení převážně elektronickou aukcí, naproti němuž stojí veřejní zadavatelé, kteří elektronickou aukci téměř nepoužívají. Veřejný zadavatel si tedy může vytvořit ucelený přehled o elektronické aukci, jejích výhodách i nevýhodách, a poté učinit rozhodnutí, zda by byl schopen realizovat e-aukci tak, aby pro něj byla hlavně přínosem.

48

Zdroje

13 Zdroje 13.1 Literatura FIALA, P. Aukce – teorie a praxe. 1. vyd. Praha: Professional Publishing, 2012. ISBN 978-80-7431-099-7 JURČÍK, R. Zákon o veřejných zakázkách: komentář. 3. vyd. C. H. Beck, 2012. ISBN 978-80-7179-222-2 JURČÍK, R., OSTŘÍŽEK, J. Veřejné zakázky a veřejně-soukromá partnerství: Učebnice -

cvičebnice s příklady do cvičení. 1. vyd. Mendelova zemědělská a lesnická univerzita v Brně, 2008. ISBN 978-80-7375-159-3

KAPLAN, M. ZRNÍK, J. A KOL. Firemní nákup a e-aukce: Jak šetřit čas a peníze. 1. vydání. Grada Publishing, 2007. ISBN 978-80-247-2002-9 KRČ, R. Zákon o veřejných zakázkách s komentářem a judikaturou. Praha: Linde, 2013. ISBN 978-80-7201-888-8 POREMSKÁ, M. Elektronické zadávání veřejných zakázek. 1. vyd. Praha: Wolters

Kluwer ČR, 2013. ISBN 978-80-7357-760-5

13.2 Internetové zdroje APUEN. Elektronická aukce jako metoda automatického hodnocení.

© 2010. [online]. [cit. 2015-03-20]. Dostupné na: < http://www.apuen.cz/elektronicka-aukcejako-metoda-hodnoceni-nabidek>

B2B CENTRUM. Elektronická aukce (e-aukce) [online]. Copyright © 2000 – 2015 B2B Centrum a. s. [cit. 2015-03-20]. Dostupné na: CIRKOVSKÝ, J. Nejlepší vyjednavač je váš počítač: Jak realizovat úspěšně výběrové řízení s použitím e-aukce. 2013. eBook [online]. Copyright © Jaroslav Cirkovský 2013. [cit. 2015-03-20]. Dostupné na: ČESKO. Zákon č. 137 ze dne 14. března 2006 o veřejných zakázkách ve znění pozdějších předpisů (zákon o veřejných zakázkách). In. Sbírka zákonů České republiky. 2006. Dostupný na: ČESKO. Zákon č. 55 ze dne 24. února 2012, kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů. In. Sbírka zákonů České republiky. 2012. Dostupný na: ČESKO. Zákonné opatření Senátu č. 341 ze dne 30. října 2013, kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., a zákon č. 55/2012 Sb. In. Sbírka zákonů České republiky.

Zdroje

49

2013. Dostupný na: E-ZAKAZKY . Profil zadavatele: Město Tišnov, [online]. [cit 2015-04-27]. Dostupné na: MAGAZÍN E15. Aukce není synonymem pro dražbu. [online]. Copyright 2015 Mladá fronta a. s. [cit. 2015-03-23]. Dostupné na: MĚSTO TIŠNOV. Oznámení a zadávací dokumentace k podlimitní veřejné zakázce na stavební práce „Nástavba a přístavba ZŠ Smíškova“. 2013. [cit. 2015-03-20]. Dostupné na: MĚSTO TIŠNOV. Přehled elektronických aukcí. [online]. [cit 2015-03-22] Dostupné na: MĚSTO TIŠNOV, Rozpočtový výhled na rok 2015. [online]. [cit. 2015-03-30]. Dostupné na: MĚSTO TIŠNOV. Užitečné odkazy. Copyright © Město Tišnov [online]. [cit. 2015-03-

30]. Dostupné na: MĚSTO TIŠNOV. Výzva k podání nabídek a k prokázání splnění kvalifikačních podmínek na zakázku „Pořízení zametacího vozu“. [cit. 2015-03-23]. Ke stažení na: MĚSTO TIŠNOV. Zadávací dokumentace k veřejné zakázce „Pořízení zametacího vozu“. [cit. 2015-03-20]. Dostupné na: MĚSTO TIŠNOV, Zadávací dokumentace k veřejné zakázce „Rekonstrukce ulice Družstevní v Tišnově, II. etapa“. [cit. 2015-03-20]. Dostupné na: MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ. Informační systém o veřejných zakázkách. Číselníky a klasifikace [online]. Copyright ©2005 – 2013 ASD Software, s. r. o. [cit. 2015 –03-21]. Dostupné na MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ. Metodika stanovení hodnotících kritérií ve veřejných zakázkách s ohledem na ekonomické zásady 3E. [online]. 2012. Praha. [cit. 2015-03-20]. Dostupné na:

50

Zdroje

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ, Portál o veřejných zakázkách a koncesích: Elektronické zadávání veřejných zakázek [online]. [cit. 2015-03-31]. Dostupné na MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ. Portál o veřejných zakázkách a koncesích: Nové finanční limity pro veřejné zakázky a koncesní řízení od 1. 1. 2014. [online]. [cit. 2015-03-23]. Ke stažení na: MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ, Portál o veřejných zakázkách a koncesích: Novely zákona o veřejných zakázkách. [online]. [cit 2015-04-27]. Dostupné na: MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ. Strategie elektronizace zadávání veřejných zakázek pro období let 2011 ‒ 2015 [online]. [cit. 2015-03-20]. Dostupná na MINISTERSTVO VNITRA ČR, Smart Administration Cíle Smart Administration v období 2007 – 2015. [online]. [cit. 2015-03-31]. Dostupné na: OŽIVENÍ. E-aukce: nástroj transparentnějšího zadávání veřejných zakázek. 2010. [online]. [cit. 2015-03-23]. Dostupné na: PROEBIZ, eAukce & SW & služby, Copyright © 2002 - 2014 NAR marketing s.r.o, [online]. [cit. 2015-03-31]. Dostupné na: http://proebiz.com/software-proeaukce-proebiz PROFITUS, Reverzní aukční systém: Jak reverzní aukce fungují? Copyright ©2008 Profitus. [online]. [cit. 2015-03-31]. Dostupné na: VZ24 DENNÍ ZPRAVODAJSTVÍ O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH, Novela zákona o veřejných zakázkách. Copyright ©2012 iVZ CZ, a. s. [online]. [cit 2015-04-27]. Dostupné na: http://www.vz24.cz/kauzy/novela-zakona-o-verejnych-zakazkach/ VZ24 DENNÍ ZPRAVODAJSTVÍ O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH, Zákon o veřejných zakázkách je nepřehledný, tvrdí zadavatelé. Copyright ©2012 iVZ CZ, a. s. [online]. [cit 201504-27]. Dostupné na:

Zdroje

13.3 Ostatní MĚSTO TIŠNOV. Pravidla pro zadávání VZMR – interní předpis. 2007 MĚSTO TIŠNOV. Pravidla pro zadávání VZMR městem Tišnov a jím zřízenými příspěvkovými organizacemi – aktualizovaná verze interního předpisu, dosud nevstoupila v platnost (Stav k 17. dubnu 2015) POREMSKÁ, M. Dynamické nákupní systémy. In: Elektronické nástroje ve veřejných zakázkách (konference). 3. 4. 2014. Praha

51

52

Seznam obrázků

14 Seznam obrázků Obr. 1

Fáze nákupního procesu

22

Obr. 2

Fáze elektronické aukce

28

Seznam tabulek

53

15 Seznam tabulek Tab. 1

Použití jednotlivých zadávacích řízení u každého zadavatele

19

Tab. 2 Finanční limity pro nadlimitní veřejné zakázky platné od 1. 1. 2014

20

Tab. 3

31

Identifikační údaje Tišnova na profilu zadavatele

Tab. 4 Realizované e-aukce v roce 2012 i s ohledem na nová pravidla pro zadávání VZMR

35


36


37

Tab. 7

SWOT analýza

41

Tab. 8

Elektronické aukce realizované v roce 2012 městem Tišnov

55

Tab. 9


56

Tab. 10


57

54

Přílohy

Přílohy

Příloha č. 1

55

Příloha č. 1

1 2 3 4 5

2012

6

VZ dle předpoklá Předmět dané VZ hodnoty podlimitní dodávky

Název zakázky

Tišnovské noviny Provoz a údržba veřejného osvětlení v Tišnově a místních podlimitní částech Poliklinika Tišnov - rekonstrukce VZMR zdroje tepla Projektová dokumentace nástavby VZMR ZŠ Smíškova v Tišnově Výměna oken v 7 bytech na ul. VZMR Halasova v Tišnově Chlorid sodný průmyslový VZMR

7 Digitalizace kina Svratka v Tišnově Rozšíření veřejného osvětlení ulice 8 Ostrovec Vyvážení topného systému a 9 dodávky regulačních ventilů Tišnov - Hotel Květnice - výměna 10 špaletových oken Rekonstrukce víceúčelového sálu 11 kina Svratka v Tišnově Oprava nákladního výtahu v 12 objektu nám. Míru 120, Tišnov Oprava veřejného osvětlení ulice 13 Na Nové 14 Nákup odpadkových košů Mateřská škola Horova, 15 rekonstrukce sanitárních zařízení Tišnov - ulice Nerudova, rekonstrukce kanalizace, 16 vodovodu, veřejného osvětlení, místní komunikace a chodníků Nákup kompresorů a pojistných 17 ventilů Objekt pro volnočasové aktivity 18 přístavba, nástavbaa stavební úpravy č.p. 318 v ulici Riegrova Oprava chodníku v ulici 19 Dvořáčkova Oprava vozovek pomocí 20 infratechnologie - stroj Silkot 21 Zahradní úpravy MŠ U Humpolky

26

Mateřská škola Horova, rekonstrukce sanitárních zařízení Doplnění veřejného osvětlení na ulici Purkyňova Nákup fotopastí Nákup plynového sporáku pro potřeby MŠ U Humpolky Oprava chodníku Květnická

27

Nákup kancelářských potřeb

22 23 24 25

Oprava výtluků komunikací tryskovou metodou Telekomunikační služby pro 29 Městský úřad Tišnov 30 Památková zóna Boží muky Tišnov 28

Uchazečů

Rok

Elektronické aukce realizované v roce 2012 městem Tišnov Pořadí

Tab. 8

5

Předpokláda Vítězná ná hodnota nabídka bez DPH v bez DPH v Kč Kč 100 000 90 500

Úspora v Kč 9 500

služby

3

1 000 000

643500

356 500

st. práce

8

400 000

263500

136 500

st. práce

5

820 000

748 000

72 000

st. práce

6

180 000

119000

61 000

dodávky

4

55 000

49500

5 500

podlimitní

dodávky

4

3 100 000

3089900

10 100

VZMR

služby

5

200 000

159 948

40 052

VZMR

dodávky

4

130 000

89853

40 147

VZMR

st. práce

13

1 200 000

592000

608 000

podlimitní

st. práce

3

3 720 000

3571121

148 879

VZMR

služby

4

80 340

44340

36 000

VZMR

služby

4

300 000

151545

148 455

VZMR

dodávky

4

59 600

50250

9 350

VZMR

st. práce

6

800 000

710000

90 000

podlimitní

st. práce

9

6 800 000

4715000

2 085 000

VZMR

dodávky

9

79 626

46617

33 009

podlimitní

st. práce

5

7 410 000

6439292

970 708

VZMR

st. práce

5

260 000

227397

32 603

VZMR

st. práce

3

165 000

117000

48 000

VZMR

st. práce

10

2 091 574

1370365

721 209

VZMR

st. práce

9

1 199 904

845000

354 904

VZMR

služby

3

60 000

48876

11 124

VZMR

dodávky

3

15 000

12978

2 022

VZMR

dodávky

5

79 550

65000

14 550

VZMR

st. práce

4

120 000

86680

33 320

VZMR

dodávky

12

213 608

96590

117 018

VZMR

st. práce

5

414 000

299000

115 000

VZMR

služby

5

25 800

6011

19 789

VZMR

služby

3

100 000

92600

Úspora celkem

7 400 6 337 639

Zdroj: http://www.tisnov.cz/soubor/elektronicke_aukce.pdf, Profil zadavatele Tišnov

56

Příloha č. 2

Příloha č. 2

Název zakázky

Regenerace zeleně vybraných lokalit města Tišnov Rekonstrukce elektroinstalace 2 bytového domu nám. Komenského č.p. 145 v Tišnově 1

3

Předmět VZ

nadlimitní

služby

3

9 338 423

5 448 198

3 890 225

VZMR

st. práce

7

846 140

529 736

316 404

podlimitní

st. práce

4

44 257 611

42 042 700

2 214 911

VZMR

služby

5

382 500

302 000

80 500

VZMR

st. práce

5

1 077 480

531 000

546 480

Předpokláda Vítězná ná hodnota nabídka bez bez DPH v Kč DPH v Kč

Úspora v Kč

Zajištění polygrafických prací - Kniha o Tišnově Rekonstrukce ústředního topení v objektu Brněnská č. p. 2 v Tišnově Úprava fasády a výměna oken u objektu Brněnšká č. p. 2 v Tišnově Kompostárna Tišnov Separace a svoz bioodpadů ve městě Tišnov Technické vybavení SD Tišnov mostní váha Technické vybavení SD Tišnov velkoobjemové kontejnery

VZMR

st. práce

3

490 783

394 800

95 983

podlimitní

dodávky

3

1 045 000

1 190 000

-145 000

podlimitní

dodávky

3

2 009 500

1 940 000

69 500

VZMR

dodávky

3

390 000

345 400

44 600

VZMR

dodávky

4

686 000

656 000

30 000

11

Pořízení zametacího vozu

podlimitní

dodávky

2

2 305 000

2 290 000

15 000

12

Cyklostezka Tišnov - Trmačov

VZMR

st. práce

4

1 353 000

1 140 135

212 865

podlimitní

st. práce

4

28 900 000

27 730 150

1 169 850

VZMR

st. práce

8

1 452 000

1 128 111

323 889

podlimitní

st. práce

6

5 900 000

5 096 100

803 900

VZMR

st. práce

6

1 100 000

724 000

376 000

4 5 6 7 8 9 10

13 14 15

2013

Nástavba a přístavba ZŠ Smíškova

VZ dle předpokláda né hodnoty

Uchazečů

Rok


Tab. 9

16

Zatepletní Centra sociálních služeb Tišnov Stavební úpravy kanalizace a sociálních zařízení MěKS Tišnov Zateplení objektů mateřských škol U Humpolky a Sluníčko Oprava chodníků v ulici Hornícká, Chodníček a výstavba přechodů pro chodce na ulici Riegrova a Komenského nám.

17

Rozšíření veřejného osvětlení ul. Hornická, Revoluční, Koráb, Procházkova, Hájek u Tišnoa

VZMR

st. práce

3

1 356 000

1 146 125

209 875

18

Rekonstrukce ulic Jiráskova a Družstevní v Tišnově

podlimitní

st. práce

5

9 862 000

7 599 132

2 262 868

VZMR

dodávky

5

150 000

102 000

48 000

VZMR

st. práce

4

1 943 400

1 898 550

44 850

VZMR

st. práce

2

2 900 000

2 819 060

80 940

VZMR

st. práce

2

254 000

204 000

50 000

VZMR

st. práce

6

834 000

796 299

37 701

Nákup robotického vysavače pro 19 veřejný bazén Výměna oken a dveří v objektech 20 města Tišnov Statické zajištění zdi starého hřbitova 21 v Tišnově 22 Kolumbární stěna na novém hřbitově 23 24

Rekonstrukce sociální zařízení pavilon 8, ZŠ Tišnov nám. 28. října Letní kino Tišnov - oprava elektroinstalace

VZMR

st. práce

2

428 500

337 000

91 500

25

Úprava komunikace v ul. Brněnská

VZMR

st. práce

5

1 470 000

861 000

609 000

26

Rekonstrukce vzduchotechniky kuchyně ZŠ nám. 28. října

VZMR

st. práce

4

1 300 000

800 000

500 000

VZMR

st. práce

7

250 000

263 980

-13 980

podlimitní

st. práce

5

4 960 000

4 235 434

724 566

VZMR

služby

6

6 011

3 607

2 404

VZMR

služby

5

60 000

49 000

11 000

VZMR

služby

10

0

2,8 % p. a.

0

27 28 29 30

Oprava výtluků komunikací tryskovou vodou metodou 2013 Rekonstrukce koupaliště Tišnov I. etapa Telekomunikační služby pro Městský úřad Tišnov 2013 Poskytování služeb pojišťovacího makléře pro město Tišnov

Bankovní vkladový účet s výpovědní 31 lhůtou 3 měsíce v CZK


Příloha č. 3

57

Příloha č. 3

1 2 3 4 5

Název zakázky

Provoz a údržba veřejného osvětlení v Tišnově a místních částech Vybavení učeben ZŠ Smíškova v Tišnově část A Vybavení učeben ZŠ Smíškova v Tišnově část B Vybavení učeben ZŠ Smíškova v Tišnově část C Koplexní zateplení objektu Polikliniky Tišnov

Předpokláda Vítězná ná hodnota nabídka bez Úspora v Kč bez DPH v DPH v Kč Kč

VZMR

služby

6

1 500 000

613 630

886 370

podlimitní

dodávky

11

2 335 000

1 288 324

1 046 676

podlimitní

dodávky

3

1 160 000

1 132 348

27 652

podlimitní

dodávky

2

585 000

567 457

17 543

podlimitní

st. práce

6

4 500 000

3 306 599

1 193 401

6

Zateplění ZUŠ Tišnov

podlimitní

st. práce

5

3 100 000

2 375 000

725 000

7

Zateplění Městského kulturního střediska Tišnov

podlimitní

st. práce

7

5 200 000

3 900 000

1 300 000

8

Oprava bytu č. 7, Bezručova 35

VZMR

st. práce

5

195 000

173 000

22 000

VZMR

st. práce

2

240 000

198 000

42 000

VZMR

dodávky

4

1 020 000

693 160

326 840

st. práce

4

1 500 000

1 016 980

483 020

st. práce

4

9 400 000

9 090 163

309 837

st. práce

6

1 000 000

653 900

346 100

st. práce

6

1 100 000

898 000

202 000

st. práce

4

135 000

93 788

41 212

Oprava chodeb v bytové nástavbě 9 na nám. 28. října v Tišnově 10 11 12

2014

VZ dle předpoklá Předmět dané VZ hodnoty

Uchazečů

Rok


Tab. 10

13

14 15

Přírodní hřiště MŠ Tišnov

Oprava chodníku v ul. Hornidká, VZMR Horova, Erbenova, Jamborova, Rekonstrukce ulice Družstevní v podlimitní Tišnově, II. etapa Rekonstrukce veřejného osvětlení v ulici Hornická, rozšíření VZMR veřejného osvětlení v ulici Osvobození Oprava chodníku v ul. Hornická, rekonstrukce komunikace v ul. VZMR Osvobození Oprava střechy galerie Jamborova VZMR domu v Tišnově

16

Rekonstrukce sociálního zařízení v objektu MŠ u Humpolky v Tišnově

VZMR

st. práce

2

700 000

939 000

-239 000

17

Akustické úpravy prostoru jeviště kina Svratka v Tišnově

VZMR

st. práce

4

400 000

389 600

10 400

18

Sanace vlhkého zdiva uliční části objektu Hotelu Květnice v Tišnvoě

VZMR

st. práce

1

530 000

650 000

-120 000

19

Rekonstrukce koupaliště Tišnov, II. podlimitní etapa

st. práce

3

6 200 000

4 599 999

1 600 001

st. práce

5

300 000

348 000

-48 000

9

-1 100 000

1 717 400

617 400

3

100 000

87 000

13 000

20

Oprava výtluků komunikací tryskovou vodou 2014

21

Lesnická činnost 2014-2015

VZMR

Zhotovení repliky vstupních dveří 22 VZMR dodávky u objektu nám. Míru 346 v Tišnově Úspora celkem

8 803 452


58

Příloha č. 4

Příloha č. 4

Dotazník: Využití elektronické aukce ve výběrovém řízení Dobrý den, jmenuji se Romana Šustrová a jsem studentkou 3. ročníku Provozně ekonomické fakulty Mendelovy univerzity v Brně, oboru Veřejná správa. Dostává se Vám do rukou dotazník týkající se e-aukcí a jejich využití v procesu zadávání veřejných zakázek. Vaše odpovědi mi budou sloužit jako podkladový materiál pro zpracování bakalářské práce s tématem Využití elektronické aukce z pohledu veřejného zadavatele. Věnujte proto, prosím, pár minut vyplnění dotazníku. Děkuji za Vaše odpovědi a Váš čas. 1. Uvažovali jste někdy o využití elektronické aukce jako metody hodnocení nabídek ve výběrovém řízení, případně máte s ní zkušenost? Ano, mám s ní zkušenost Ano, uvažovali jsme o tom Ne, ale chtěl bych se dozvědět víc Ne, nezajímá mě to 2. E-aukce je plně elektronický systém. Jaké změny (by) přinesl přechod k e-aukci ve Vašem městě z pohledu zaměstnanců? Jsou ochotni učit se novým věcem, elektronické úkony jim nedělají problém Byla by nutná školení, zpočátku by měli s novým systémem problém, ale naučili by se to K elektronickým úkonům se staví negativně, byl by to problém 3. Myslíte si, že přechod k elektronické aukci je spojen s vysokým výdejem finančních prostředků v jednom okamžiku? (nákup/pronájem SW, zaškolení zaměstnanců, přijetí nového zaměstnance, atp.…) Ano Ano, ale úspory, které jsou s e-aukcí spojeny, tento výdej převýší Ne 4. Myslíte si, že by se dodavatelé ochotně účastnili e-aukce? Ano, neuvidím důvod, proč by tomu tak nemělo být Ano, ale trvalo by delší dobu, než by se na tento způsob adaptovali Ne, z důvodu elektronických úkonů Ne, vítězná nabídka často nepokryje ani jejich minimální náklady 5. Jaké základní hodnotící kritérium je vhodné použít v e-aukci? nejnižší nabídková cena ekonomická výhodnost nabídky + dílčí kritéria obě výše uvedené ani jedno z uvedených

Příloha č. 4

59

6. Jaké přínosy z pohledu Vašeho města s sebou e-aukce přináší? (vyberte max. 3 odpovědi) úspora finančních prostředků rychlejší komunikace úspora času transparentnost archivace údajů na jednom místě zvýšení konkurenčního prostředí obchodování online jiné ………………………… 7. Jaká negativa jsou spojena s e-aukcí? (vyberte max. 3 odpovědi) nízké ceny z důvodu vysoké konkurence jsou likvidační pro místní firmy plně elektronický systém hrozí dodání nekvalitního předmětu plnění veřejné zakázky je velmi náročné přesně specifikovat předmět plnění veřejné zakázky v elektronických dokumentech se špatně orientuje nelze použít na všechny druhy veřejných zakázek jiné ………………………… 8. Jaká pozitiva vidíte v používání e-aukcí z pohledu ČR? zefektivnění fungování veřejné správy transparentnost boj proti korupci otevření trhu přiblížení se vyspělejším státům hospodárné nakládání s veřejnými prostředky jiné ………………………… 9. Myslíte si, že je e-aukce a její použití dostatečně legislativně upravená? Ano, bez nedostatků Ne, v legislativě jsou nejasnosti Ne, není upravena vůbec 10. Jsou podle Vás obce a kraje dostatečně informovány a vzdělávány v oblasti elektronizace zadávání veřejných zakázek a elektronických úkonů? Ano, nemám výhrad Ne, ale vím, kde bych se mohl informovat a vzdělávat Ne, nic o tom nevím

60

Příloha č. 4

11. Je v zákoně aktuálně stanovena povinnost použití e-aukce pro některý typ zadavatele? Ano, pro všechny Ano, pro veřejného zadavatele Ano, pro sektorového zadavatele Ne, ale bylo tomu tak Ne, nikdy tato povinnost stanovena nebyla Nevím

Využití e-aukcí z pohledu veřejného zadavatele

Recommend Documents