VYSOKÁ ŠKOLA POLYTECHNICKÁ JIHLAVA Katedra ekonomických studií. Místní poplatky a jejich vývoj v letech v obci Nová Ves u Světlé

VYSOKÁ ŠKOLA POLYTECHNICKÁ JIHLAVA Katedra ekonomických studií

Místní poplatky a jejich vývoj v letech 2 0 0 5 - 2 0 1 3 v o b c i N o v á Ve s u S v ě t l é Bakalářská práce

Autor: Lukáš Nedoma Vedoucí práce: Ing. Magda Morávková Jihlava 2015

Anotace Tato bakalářská práce se zabývá problematikou místních poplatků. Celá práce je rozdělena do dvou hlavních částí, do části teoretické a části praktické. V teoretické části se blíže zabývám veřejnou správou, jejím fungováním a charakteristikami jednotlivých místních poplatků. Praktická část se týká již samotné obce Nová Ves u Světlé. Praktická část především obsahuje konkrétní vybírané místní poplatky v obci, vyhlášky, které je upravují a grafická znázornění příjmů z jednotlivých místních poplatků. Dále vztah celkových příjmů obce a příjmů z místních poplatků, který je též graficky znázorněn. V praktické části je i u vybraných místních poplatků uveden návrh řešení v případě jejich neplacení.

Klíčová slova Veřejná správa, stát, územní samospráva, samostatná působnost, subsidiarita, veřejnoprávní korporace, zastupitelstvo obce, rada obce, starosta obce, místostarosta, výbor, komise, obecní úřad, odbor, místní poplatek, sazba poplatku, ohlašovací povinnost, poplatková povinnost, splatnost, úlevy, osvobození od poplatku, obecně závazná vyhláška, lhůty, pokuty, platební výměr, mimořádný opravný prostředek, poplatník poplatku, ubytovatel, správce poplatku.

Annotation This thesis deals with the issue of local taxes. The work is divided into two main parts, the theoretical and the practical part. The teoretical part deals with public administration, its operation and characteristics of individual local taxes. The practical part concerns the village Nová Ves u Světlé itself. The practical part mainly contains specific local taxes collected in the village, their regulations and graphical representations of income from individual local taxes. Furthermore, the relation of the total income of the village and the income from the local taxes, which is also graphically represented. The practical part also suggests a solution in the case of default of certain taxes, including a survey.

Key words Public administration, state, local government, separate powers, subsidiarity, public corporation, municipal, municipal council, mayor, deputy mayor, committee, commission, municipal authorities, departments, local tax, fee rate, duty, fee obligation, maturity, relief, fee exemptions, generally binding decree, deadlines, penalties, payment assessment, an extraordinary appeal, the taxpayer fee, the landlord, manager fee.

Poděkování Na

tomto

místě

bych

rád

poděkoval

vedoucí

své

bakalářské

práce

Ing. Magdě Morávkové za odborné vedení a trpělivost. Také bych rád poděkoval všem pracovníkům Obecního úřadu Nové Vsi u Světlé za poskytnuté informace a mě věnovaný čas. Poděkování patří i členům mé rodiny za jejich podporu, bez které by nebylo možné práci dokončit.

Prohlašuji, že předložená bakalářská práce je původní a zpracoval/a jsem ji samostatně. Prohlašuji, že citace použitých pramenů je úplná, že jsem v práci neporušil/a autorská práva (ve smyslu zákona č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů, v platném znění, dále též „AZ“). Souhlasím s umístěním bakalářské práce v knihovně VŠPJ a s jejím užitím k výuce nebo k vlastní vnitřní potřebě VŠPJ . Byl/a jsem seznámen/a s tím, že na mou bakalářskou práci se plně vztahuje AZ, zejména § 60 (školní dílo). Beru na vědomí, že VŠPJ má právo na uzavření licenční smlouvy o užití mé bakalářské práce a prohlašuji, že s o u h l a s í m s případným užitím mé bakalářské práce (prodej, zapůjčení apod.). Jsem si vědom/a toho, že užít své bakalářské práce či poskytnout licenci k jejímu využití mohu jen se souhlasem VŠPJ, která má právo ode mne požadovat přiměřený příspěvek na úhradu nákladů, vynaložených vysokou školou na vytvoření díla (až do jejich skutečné výše), z výdělku dosaženého v souvislosti s užitím díla či poskytnutím licence. V Jihlavě dne ..................................................... Podpis

Obsah 1

Úvod ........................................................................................................................ 11

Teoretická část ................................................................................................................ 13 2

Základní pojmy ........................................................................................................ 13 2.1

Veřejná správa .................................................................................................. 13

2.2

Stát a státní správa ............................................................................................ 14

2.3

Územní samospráva ......................................................................................... 14

2.4

Obec a její charakteristika ................................................................................ 16

2.5

Orgány obce ..................................................................................................... 17

2.5.1

Zastupitelstvo obce ................................................................................... 17

2.5.2

Rada obce .................................................................................................. 19

2.5.3

Starosta a jeho zástupci ............................................................................. 19

2.5.4

Výbory ...................................................................................................... 19

2.5.5

Komise ...................................................................................................... 20

2.5.6

Obecní úřad ............................................................................................... 20

2.5.7

Odbory a oddělení ..................................................................................... 21

2.6

Hospodaření obce ............................................................................................. 21

2.7

Rozpočet obce .................................................................................................. 22

2.8

Místní poplatky ................................................................................................ 25

2.8.1

Obecné principy místních poplatků .......................................................... 25

2.8.2

Právní úprava ............................................................................................ 25

2.8.3

Náležitosti spojené s místními poplatky ................................................... 26

2.8.4

Poplatek ze psů ......................................................................................... 31

2.8.5

Poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt .............................................. 32

2.8.6

Poplatek za užívání veřejného prostranství .............................................. 33

2.8.7

Poplatek ze vstupného .............................................................................. 34

2.8.8

Poplatek z ubytovací kapacity .................................................................. 35

2.8.9

Poplatek za povolení k vjezdu .................................................................. 35

2.8.10

Poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj ....................................... 36

2.8.11

Poplatek za komunální odpad ................................................................... 37

2.8.12

Poplatek za zhodnocení stavebního pozemku .......................................... 38

Praktická část .................................................................................................................. 39 3

Obec Nová Ves u Světlé .......................................................................................... 39

3.1

Historie obce .................................................................................................... 39

3.2

Současnost ........................................................................................................ 40

3.2.1 4

Statistické údaje ........................................................................................ 41

Místní poplatky v obci Nová Ves u Světlé .............................................................. 43 4.1

Místní poplatek ze psů ..................................................................................... 48

4.1.1

Místní poplatek ze psů od roku 2005 do konce roku 2010 ....................... 48

4.1.2

Místní poplatek ze psů od 1. 1. 2011 do 28. 9. 2012 ................................ 49

4.1.3

Místní poplatek ze psů od 29. 9. 2012 ...................................................... 50

4.1.4

Místní poplatek ze psů v číslech ............................................................... 51

4.1.5

Návrh navýšení sazby místního poplatku ze psů ...................................... 56

4.2

Poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt ..................................................... 58

4.2.1 Místní poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt od roku 2005 do konce roku 2010 ................................................................................................. 58 4.2.2

Místní poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt od 1. 1. 2011 do 28. 9. 2012 ........................................................................................... 59

4.2.3

Místní poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt od 29. 9. 2012 ........... 60

4.2.4

Místní poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt v číslech .................... 61

4.3

Místní poplatek za užívání veřejného prostranství........................................... 63

4.3.1

Místní poplatek za užívání veřejného prostranství od roku 2005 do konce roku 2010 .................................................................................. 63

4.3.2

Místní poplatek za užívání veřejného prostranství od 1. 1. 2011 do 28. 9. 2012 ............................................................................................ 64

4.3.3

Místní poplatek za užívání veřejného prostranství od 29. 9. 2012 ........... 65

4.3.4

Místní poplatek za užívání veřejného prostranství v číslech .................... 65

4.4

Místní poplatek ze vstupného........................................................................... 66

4.4.1

Místní poplatek ze vstupného od roku 2005 do konce roku 2010 ............ 67

4.4.2

Místní poplatek ze vstupného od 1. 1. 2011 do 28. 9. 2012 ..................... 68

4.4.3

Místní poplatek ze vstupného od 29. 9. 2012 ........................................... 68

4.4.4

Místní poplatek ze vstupného v číslech .................................................... 69

4.5

Místní poplatek z ubytovací kapacity .............................................................. 70

4.5.1

Místní poplatek z ubytovací kapacity od roku 2005 do konce roku 2010 .................................................................................. 70

4.5.2

Místní poplatek z ubytovací kapacity od 1. 1. 2011 do 28. 9. 2012 ......... 71

4.5.3

Místní poplatek z ubytovací kapacity od 29. 9. 2012 ............................... 72

4.5.4

Místní poplatek z ubytovací kapacity v číslech ........................................ 73

4.6

Ustanovení společná a závěrečná jednotlivých obecně závazných vyhlášek .. 74

4.6.1

Vyhláška 1/98 o místních poplatcích ........................................................ 74

4.6.2

Obecně závazná vyhláška č. 1/2010, o místních poplatcích ..................... 74

4.6.3

Obecně závazná vyhláška č. 1/2012, o místních poplatcích ..................... 75

4.7

Místní poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj ................................... 76

4.7.1

Místní poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj od roku 2005 do 28. 9. 2012 ........................................................................................... 76

4.7.2

Místní poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj od 29. 9. 2012 .... 78

4.7.3

Místní poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj v číslech ............. 78

4.8

Místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu ............................................... 80

4.8.1

Místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu od roku 2005 do roku 2006 ............................................................................................. 81

4.8.2


4.8.3


4.8.4


4.8.5


4.8.6


4.8.7


4.8.8

Místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu od 1. 1. 2013..... 87

4.8.9

Místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu v číslech ........... 90

4.8.10

Výpočet výše sazby poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu .......... 99

4.8.11

Případný návrh navýšení sazby poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu .............................................................................. 100

4.9

Návrh postupu následného vybrání nedoplatků z místních poplatků............. 102

4.10

Celkové příjmy obce a příjmy z místních poplatků v jednotlivých letech ..... 104

4.10.1

Příjmy a místní poplatky v roce 2005 ..................................................... 105

4.10.2


4.10.3


4.10.4


4.10.5


4.10.6


4.10.7


4.10.8


4.10.9


4.10.10

Příjmy a místní poplatky v roce 2014 ................................................. 124

5

Shrnutí ................................................................................................................... 127

6

Závěr ...................................................................................................................... 129

Seznam použité literatury ............................................................................................. 133

1 Úvod Téma své bakalářské práce jsem si vybral především ze dvou důvodů. Tím prvním je, že jsem rodákem obce Nová Ves u Světlé a žiji zde celý svůj život. Tím druhým důvodem je absolvování praxe na Obecním úřadě Nová Ves u Světlé, kde jsem získal i potřebné podklady pro sepsání následující práce. Hlavním tématem práce jsou místní poplatky. Tedy takové poplatky, o jejichž vybírání rozhodují samy obce. Rozhodování se uskutečňuje v rámci samostatné působnosti na základě zákonného zmocnění. Jsou stanovovány jednotlivými Obecně závaznými vyhláškami především v souladu se zákonem č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů. Cílem mé bakalářské práce je analýza vývoje místních poplatků s důrazem na problematiku komunálního odpadu v obci Nová Ves u Světlé za období let 2005–2013, dále pak zjištění podílu místních poplatků na celkových příjmech obce, vliv změn výše poplatků na jejich nedoplatky a návrh řešení nedoplatků v dané obci. Práce je rozdělena do dvou částí, do části teoretické a do části praktické. V teoretické části se seznámíme s pojmy, jako je veřejná správa, územní samospráva a obec spolu s její charakteristikou. Od orgánů obce, přes způsob jejího hospodaření přejdeme k místním poplatkům. V kapitole věnované místním poplatkům se seznámíme s jednotlivými poplatky a náležitostmi s nimi spojenými. Na úvod praktické části se dozvíme něco o obci Nová Ves u Světlé. Další kapitola bude věnována jednotlivým místním poplatkům vybíraným v obci, jejich ustanovením na základě obecně závazných vyhlášek vztahujících se k jednotlivým etapám mnou sledovaného období a poznatkům zjištěných z grafického znázornění vybraných příjmů z těchto místních poplatků. Velká část praktické části se týká místního poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu.

Praktická část také obsahuje návrh řešení, nebo především

postupu vymáhání nedoplatků, u vybraných místních poplatků. Konkrétně u místního poplatku ze psů a místního poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu. Závěrečné kapitoly se věnují především grafickému znázornění podílu příjmů z místních poplatků na celkových příjmech obce za daný rok. 11

Ke zpracování bakalářské práce byly využity následující metody: 

výklad, popis, analýza,



studium literatury,



sběr informací a interních materiálů Obecního úřadu Nová Ves u Světlé,



grafické metody spolu s jejich vyhodnocením.

12

Teoretická část 2 Základní pojmy 2.1 Veřejná správa Veřejná správa je definována různě a z různých hledisek. Zpravidla je chápána jako záměrná činnost. Jde o souhrn činností, které nejsou zákonodárstvím, soudnictvím a ani vládou a jsou vykonávané prostřednictvím organizačních celků. Úkoly veřejné správy jsou vymezeny příslušnými zákony. Tyto úkoly vycházejí z právního statutu. Právní řád legalizující státní moc, která je vykonávána mocenskými institucemi v České republice vertikálně zahrnuje ústavu a ústavní zákony, zákony a zákonná opatření, odvozené právní předpisy, obecně závazné vyhlášky a dále normy mezinárodního práva. Prostřednictvím volených orgánů je v demokratických zemích utvářena veřejná politika. Veřejná správa má za úkol realizovat politiku státu. Mezi její činnosti a úkoly patří výkon veřejné moci, přenos informací a jejich prezentace, styk s veřejností. Subjekty veřejné správy: a) stát – je zastupován státními orgány a institucemi. Státními institucemi je vykonávána veřejná správa přímo. b) územní samospráva – veřejnou správu vykonává odvozeně. Vykonává vlastní samosprávu vykonávanou občany přímo či nepřímo prostřednictvím svých volených orgánů. V případě smíšeného modelu vykonává i přenesenou působnost. c) jiné subjekty – profesní komory, veřejné fondy, veřejnoprávní vysoké školy atd. U nás je využíván tzv. smíšený model místní správy, kdy samosprávné celky (obec, kraj) vykonávají nejen samostatnou působnost, ale i v mezích zákona státní správu v přenesené působnosti.

13

Systémy místní správy: a) angloamerický – na úrovni nižších jednotek má výlučné postavení samospráva, b) systém francouzský – kde funguje vícestupňová územní samospráva (zajišťuje samosprávné funkce), dekoncentráty (zajišťují na místní úrovni výkon státní moci), c) smíšený systém – spolu s dekoncentráty je vykonávána samosprávnými celky funkce samosprávná a výkon státní správy. 1

2.2 Stát a státní správa Stát je charakteristický vlastním územím, obyvatelstvem, má suverenitu a je zde existence státní moci, má mezinárodní uznání, je subjektem mezinárodního práva a subjektem ekonomickým.2 Zákonodárným orgánem v demokratických zemích je volený parlament disponující zákonodárnou mocí. Pro státní správu je typická činnost výkonná a v mezích zákona i nařizovací. Stát deleguje správu a jiné subjekty. Specifické postavení má ústřední vláda a dále deleguje státní správu na ministerstva a další ústřední orgány a dekoncentrované správní úřady. Orgány státní správy: a) orgány se všeobecnou působností, tedy ústřední vláda, b) orgány se specializovanou působností, jako jsou ministerstva a ostatní ústřední orgány.

2.3 Územní samospráva Je realizace práva občanů na vlastní samosprávu, tedy právo na spravování určitého území, které je menší, než stát. Je dána na základě působnosti stanovené ústavou a zákony při vytvoření ekonomických podmínek. Záležitosti spravuje někdo jiný, než

PEKOVÁ, J., PILNÝ, J., JETMAR, M.: Veřejná správa a finance veřejného sektoru. 2. přeprac. vyd. Praha: ASPI, a. s., 2005. 556 s. ISBN 80-7357-052-1. 2 PEKOVÁ, J., PILNÝ, J., JETMAR, M.: Veřejná správa a finance veřejného sektoru. 2. přeprac. vyd. Praha: ASPI, a. s., 2005. 556 s. ISBN 80-7357-052-1. 1

14

stát v mezích práva. Toto je považováno za významný projev demokratizace společnosti, neboť jsou předávány části výkonu veřejné moci někomu jinému, než je stát. Samospráva umožňuje právo občanů podílet se na veřejných záležitostech, prohlubuje

se

tedy

občanská

společnost.

Samospráva

respektuje

princip

tzv. subsidiarity, tedy přenesení rozhodovacích pravomocí na co nejnižší úroveň blíže k občanovi.

Vytváří se předpoklady k účasti občana na řízení a kontrole: a) přístup k informacím – musí být přístupné informace o veřejných záležitostech, o užívání majetku, hospodaření s rozpočtem a další, b) možnost vyjádření svého názoru, c) účast při práci iniciativních a poradních orgánů.

„Decentralizace veřejné správy na územní samosprávu umožňuje, aby stát přenesl kontrolu nad hospodárným a účelným zabezpečováním úkolů ve veřejné správě jednotlivými stupni územní samosprávy, zejména obcemi, z velké části na občany, kteří žijí a využívají veřejné služby tam, kde žijí. Tím dochází k uznání možnosti a schopnosti územní samosprávy zajišťovat efektivněji než stát úkoly ve veřejném zájmu, veřejné potřeby.“3 Dvě obecné základní funkce: 1. Samosprávná, tzv. samostatná působnost. 2. Přenesená, tzv. přenesená působnost. Na decentralizované úrovni je důležitý vztah a rozdělení mezi územní samosprávou a orgány státní správy při smíšeném modelu státní správy. Je tedy důležitý vztah mezi orgány volenými a orgány výkonnými územní samosprávy.

PEKOVÁ, J., PILNÝ, J., JETMAR, M.: Veřejná správa a finance veřejného sektoru. 2. přeprac. vyd. Praha: ASPI, a. s., 2005. s. 97, 556 s. ISBN 80-7357-052-1. 3

15

Pro správné fungování územní samosprávy jsou nutné předpoklady: a) legislativní – tedy schválení zákonů, které umožní vykonávání jejích funkcí, b) ekonomické – tedy předpoklady umožňující hospodařit s určitou finanční autonomií (právo vlastnictví majetku, právo získání vlastních finančních prostředků a sestavování rozpočtu).

2.4 Obec a její charakteristika Je základním článkem územní samosprávy a její postavení stále zesiluje. To je důsledkem dlouhodobé decentralizace kompetencí. Zabezpečuje stále více veřejných statků pro obyvatelstvo ze státu na územní samosprávu. 4 Má tři základní znaky: 1. Území. 2. Občané – na území obce jsou občané, jak s trvalým, tak i s přechodným bydlištěm. Taktéž jsou tu právnické osoby a osoby fyzické. Právnické osoby v podobě firem. 3. Samospráva veřejných záležitostí v hranicích obce. V rámci stanoveným zákonem plní tyto funkce: a) vlastní samosprávnou – tzv. samostatnou působnost, tedy funkci, ve které může o záležitostech samostatně rozhodovat. Má právo v mnoha oblastech veřejné správy samostatně rozhodovat. Tyto oblasti se vztahují k územní samosprávě. Obcí vykonávaná veřejná správa v samostatné působnosti znamená, že volené orgány obce prostřednictvím svého rozhodnutí svěřují vlastní realizaci svým výkonným orgánům. b) přenesenou – tzv. přenesenou působnost, v rámci státní správy. Je vykonávána výkonnými orgány, které jsou kontrolovány orgány státní správy. Jde o výkon státní správy, který stát nerealizuje přímo, nýbrž prostřednictvím obcí. Při výkonu této působnosti je obec vázána se řídit zákony, obecně závaznými právními předpisy, usneseními vlády a dalšími směrnicemi.

PEKOVÁ, J., PILNÝ, J., JETMAR, M.: Veřejná správa a finance veřejného sektoru. 2. přeprac. vyd. Praha: ASPI, a. s., 2005. 556 s. ISBN 80-7357-052-1. 4

16

Obec je veřejnoprávní korporace a rozkládá se na jednom či několika katastrálních územích. Dle zákona o obcích se mohou na základě referenda slučovat či rozdělovat. Obec je začleněna do tzv. správního obvodu okresu a do územního obvodu kraje. Veřejnoprávní korporace je společenství členů (občanů) s trvalým pobytem, jež se podílejí na samosprávě. Je právnickou osobou s rozhodovací pravomocí a nezávislá na státu, mimo finanční nezávislosti. Zákonem je jí svěřeno zabezpečování daných úkolů veřejné správy, které mají být v zájmu občanů. Základní druhy obcí: 1. Obce bez statutu města, 2. Města, která získala tento statut a mají více jak 3 000 obyvatel, 3. Obce s pověřeným obecním úřadem, obce s rozšířenou působností – zabezpečují ve svém obvodu výkon státní správy nad rámec přenesené působnosti, který je svěřen jiným obcím, 4. Statutární města – jejich území je rozčleněno na městské obvody nebo části na základě obecně závazné vyhlášky, 5. Hlavní město Praha.

2.5 Orgány obce 2.5.1 Zastupitelstvo obce Jde o kolektivní volený orgán, který má hlavní rozhodovací pravomoc v samostatné působnosti. Rozhoduje ve všech samosprávných záležitostech, mimo záležitostí v pravomoci zastupitelstva kraje. Členové jsou voleni v komunálních volbách na 4 roky z řad zástupců politických stran či nezávislých. Z nich jsou následně voleni členové pro radu obce. Jednání zastupitelstva jsou ze zákona dána jako veřejná jednání se schváleným řádem. 5


17

V rámci samostatné působnosti rozhoduje a schvaluje: a) program rozvoje, rozpočet obce a její závěrečný účet, b) rozpočtová opatření, c) výši osobních a věcných nákladů obecního úřadu – při této činnosti respektuje stanovené předpisy, d) výši odměn, e) přijetí nebo převzetí úvěru, dotací, přistoupení k dluhu atd., f) o poskytnutí půjčky, g) o emisi komunálních obligací, h) založení, zřízení a případně zániku organizačních složek bez právní subjektivity a organizacích s právní subjektivitou, jako jsou příspěvkové organizace, i) účast v nadacích, j) o tom, zda vstoupí do zájmových sdružení právnických osob, k) o vstupu nebo naopak vystoupení ze svazku obcí a o vkladech do těchto svazků, l) zřízení obecní policie, m) vydání čestného občanství a udělení cen, n) obecně závazné vyhlášce.

Ve vztahu k majetkovým záležitostem rozhoduje ve věcech: a) nabytí a převodu nemovitostí, b) převodu nemovitostí a nebytových prostor – ty musí být majetkem obce, c) bezúplatném převodu movitých věcí, peněz, d) postoupení a prominutí pohledávek, e) zřízení věcného břemene, f) zastavení movitých věcí, nemovitých věcí a práv, g) dohody o splátkách, jejichž lhůta je dána více jak 18 měsíců, h) peněžitých, nepeněžitých vkladech a majetkových účastech, 18

i) zřízení pravomoci hospodaření s obecním majetkem, j) předání majetku do odborné péče.

Ve

svých

rozhodnutích

je

povinno

respektovat

zákony.

Při

rozhodování

o nemovitostech je nutno 15 dní před uskutečněním takového záměru tento záměr zveřejnit na úřední desce.

2.5.2 Rada obce V samostatné působnosti podléhá zastupitelstvu, ale v působnosti přenesené rozhoduje ve věcech, pouze pokud je to stanoveno zákonem. Je výkonným orgánem obce. V radě obce zasedá lichý počet členů a nesmí přesáhnout jednu třetinu členů zastupitelstva. Počet je stanoven od 5 do 11 členů. V případě, že má zastupitelstvo méně jak 15 členů, tak se rada nezřizuje. Je tvořena starostou spolu s jeho zástupci. Jednání obecní rady jsou neveřejná a její nařízení jsou vydávána v rámci přenesené působnosti.

2.5.3 Starosta a jeho zástupci Představitelem obce a jejím zástupcem navenek je starosta obce. Zodpovídá se zastupitelstvu obce a je uznáván za statutární orgán. Řídí a kontroluje podřízené pracovníky, pokud není tato funkce v rukou tajemníka. Mezi další pravomoci starosty patří příprava, svolávání a řízení schůze zastupitelstva a rady, je odpovědný za audit hospodaření s obecním majetkem. Mezi jeho zástupce patří místostarosta, jenž zastupuje starostu po dobu jeho nepřítomnosti.

2.5.4 Výbory Jedná se o iniciativní a kontrolní orgány. Jejich počet závisí na zastupitelstvu obce. Předseda je z řad členů, kterých musí být lichý počet. Musí být nejméně tříčlenné a nesmí k nim patřit starosta spolu s místostarostou, tajemník a členové zabývající se hospodařením obce. Mezi jejich úkoly patří ty záležitosti, které jim svěří zastupitelstvo.

19

Musí být zřízen: a) finanční výbor – kontroluje nakládání s majetkem obce a plní záležitosti z pověření zastupitelstva, b) kontrolní výbor – dohlíží na dodržování právních předpisů, plnění usnesení zastupitelstva a rady.

2.5.5 Komise Je iniciativním a poradním orgánem s pravomocemi předkládat návrhy a náměty. Stávají se výkonnými orgány v přenesené působnosti, pokud jim starosta svěřil výkon státní správy. Pro přenesenou působnost musí mít předseda komise odbornou způsobilost vykonávat tento úkol. Dá se za ně považovat i veřejné schůze občanů. Tyto schůze by měly zajistit zjištění názorů a preferencí občanů. Její rozhodování je řízeno většinovým pravidlem.

2.5.6 Obecní úřad „Výkon samosprávy a v přenesené působnosti i výkon státní správy zabezpečují zaměstnanci, kteří pracují ve výkonných orgánech obecního (městského) úřadu, tzn. odborech a odděleních. Obecní úřad řídí jmenovaný tajemník. (Výkonným orgánem jsou i komise, které předkládají doporučení radě obce.)“ 6 Pokud je zřízena funkce tajemníka, tak řídí celý administrativní aparát. Zajišťuje úkoly v přenesené působnosti, má na starosti pracovníky a zajišťuje vše s nimi spojené, plní funkci statutárního orgánu. „Obecní úřad vykonává administrativně organizační činnosti, které souvisejí se samostatnou i přenesenou působností obce, resp. jejích orgánů.“ 7 Je výkonným orgánem, a čím je obec větší, tak je jeho struktura složitější. Ve městech se jedná o městský úřad, a pokud jde o statutární město, tak zde mluvíme o magistrátu.

PEKOVÁ, J., PILNÝ, J., JETMAR, M.: Veřejná správa a finance veřejného sektoru. 2. přeprac. vyd. Praha: ASPI, a. s., 2005. s. 116, 556 s. ISBN 80-7357-052-1. 7 PEKOVÁ, J., PILNÝ, J., JETMAR, M.: Veřejná správa a finance veřejného sektoru. 2. přeprac. vyd. Praha: ASPI, a. s., 2005. s. 116, 556 s. ISBN 80-7357-052-1. 6

20

Ve své samostatné působnosti plní úkoly svěřené zastupitelstvem a pomáhá komisím a výborům. V rámci přenesené působnosti vykonává státní správu v mezích zákona a kromě činnosti svěřené do působnosti jiných zvláštních orgánů.

2.5.7 Odbory a oddělení Sdružování a řízení odborů závisí na velikosti obce. Na velikosti obce tedy závisí i jejich počet a náplň činnosti. Však toto se dále ještě odvíjí od rozsahu samostatné a přenesené působnosti, při zabezpečování veřejných statků. Název odborů a činností není nepodmíněně předepsán. V obcích a městech se zřizují odbory finanční (rozpočtu) a ve většině měst pak dále odbor územního plánování a rozvoje, odbor místního podnikání, odbor životního prostředí, odbor dopravy a další.

2.6 Hospodaření obce Obec má pro plnění svých základních úkolů vymezeno správní území se svým obyvatelstvem a ekonomickou základu. Ekonomická základna je tvořena majetkem obce. Disponuje právem tímto majetkem nakládat a užívat ho jako právnická osoba. Jsou zde však stanoveny určité podmínky a omezení. Hospodaření s majetkem má za cíl uspokojování potřeb občanů. Též hospodaření s majetkem jako právnická osoba má za cíl dosažení zisku.8 Hospodaří podle schváleného rozpočtu, který schvaluje zastupitelstvo obce na jeden kalendářní rok. Rozpočet obce patří do soustavy rozpočtů veřejných. Využívání obecního majetku a nakládání s ním musí být účelné a hospodárné a sledovat její zájem. „Obec musí trvale sledovat, zda dlužníci včas a řádně plní své závazky, a zabezpečit, aby nedošlo k promlčení nebo zániku z nich vyplývajících práv. „9

HORZINKOVÁ, E., NOVOTNÝ, V.: Základy organizace veřejné správy v ČR. Plzeň: Aleš Čeněk, s. r. o., 2008. 234 s. ISBN 798-80-7380-096-3. 9 HORZINKOVÁ, E., NOVOTNÝ, V.: Základy organizace veřejné správy v ČR. Plzeň: Aleš Čeněk, s. r. o., 2008. s. 118, 234 s. ISBN 798-80-7380-096-3. 8

21

Za hospodaření a závazky obce stát neručí, pokud nedojde k jeho převzetí smluvně. Obec nesmí ručit za závazky fyzických a právnických osob a též nesmí přijmout úvěr, jež překročil 150 % jejího rozpočtu z minulého roku. Rozhodnutí vydaná obcí mohou být podrobena přezkoumání. Pokud členové obecních orgánů svým jednáním zaviní škodu na obecním majetku, mohou být stíháni jako veřejní činitelé.

2.7 Rozpočet obce Obecní rozpočet je: a) decentralizovaný peněžní fond – je vytvářen, rozdělován a používán na principu nenávratnosti, neekvivalence a nedobrovolnosti, b) účetní bilancí, c) rozpočtovým plánem – sestavován na kalendářní rok, d) nástrojem obecní a regionální politiky.10 Cílem hospodaření obce by měl být dlouhodobě vyrovnaný rozpočet, případně přebytkový. Příjmy u přebytkového rozpočtu převyšují výdaje. Příjmy a výdaje jsou členěny rozpočtovou skladbou. Rozpočty obsahují: 1. Příjmy a výdaje vztahující se k samosprávě a státní správě v rámci tzv. přenesené působnosti. 2. Finanční vztahy: a) vztahující se k veřejnému sektoru, b) vztahující se k podnikatelským subjektům – na straně příjmů například prostřednictvím místních poplatků a na straně výdajů prostřednictvím dotací, c) vztahující se k rozpočtové soustavě, d) vztahující se k ostatním obcím či krajům.


22

Každý rozpočet na jakékoli úrovni plní tři základní funkce: 1. Alokační – finančními prostředky rozpočtu se zabezpečují potřeby v lokálním i regionálním meřítku. 2. Redistribuční – funkce redistribuční má vztah především k občanům sociálně slabším. Také prostřednictvím rozdělování finančních prostředků z regionálních rozpočtů do rozpočtů obcí lze ovlivňovat sociálně ekonomický rozvoj. 3. Stabilizační – tato funkce je omezena na úrovni územní samosprávy, avšak ovlivňuje růst ekonomického potenciálů území. Pro realizaci regionální politiky je rozpočet silným finančním nástrojem. Složení rozpočtu: I.

Příjmy A. Běžné 1. Daňové a) svěřené daně (výlučné) b) sdílené daně c) místní poplatky d) správní poplatky 2. Nedaňové a) příjmy z pronájmu majetku b) příjmy od organizačních složek a příspěvkových organizací c) zisk obecních podniků a podíl na zisku ze s.r.o. apod. d) dividendy z akcií, přijaté úroky 3. Transfery (dotace) a) neúčelové (všeobecné) b) účelové (specifické) c) přijaté sdružené finanční prostředky B. Kapitálové 1. Z prodeje majetku (nemovitého a movitého dlouhodobého majetku) 2. Z prodeje akcií a majetkových podílů 3. Kapitálové transfery a) účelové

23

b) neúčelové (tj. ze státního rozpočtu, státních fondů, rozpočtu kraje apod.) 4. Přijaté úvěry 5. Příjmy z emise komunálních obligací 6. Přijaté splátky půjček C. Ostatní 1. Doplňkové 2. Přijaté sankční pokuty apod.

II.

Výdaje A. Běžné (neinvestiční) 1. Mzdy a platy 2. Pojistné za zaměstnance 3. Materiálové 4. Na energii 5. Na nájemné 6. Sociální dávky 7. Výdaje do obecních podniků 8. Sankce za porušení rozpočtové kázně 9. Placené pokuty 10. Placené úroky 11. Ostatní (poskytnuté dary apod.) 12. Dotace vlastním organizačním složkám a jiným subjektům 13. Neinvestiční příspěvky příspěvkovým organizacím 14. Výdaje na sdružování finančních prostředků (neinvestiční) B. Kapitálové (investiční) 1. Na pořízení hmotného a nehmotného dlouhodobého majetku 2. Na nákup cenných papírů 3. Na kapitálové poskytnuté dotace organizačním složkám a různým subjektům 4. Na investiční příspěvky příspěvkovým organizacím 5. Na investiční půjčky poskytnuté různým subjektům 6. Při sdružování finančních prostředků 7. Splátky úvěrů a další 24

2.8 Místní poplatky 2.8.1 Obecné principy místních poplatků „Místní poplatky jsou takové poplatky, o jejichž vybírání si rozhodují samy obce v rámci samostatné působnosti na základě zákonného zmocnění.“ 11

2.8.2 Právní úprava - „zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZMP“), - zákon č. 100/1988 Sb., o sociálním zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZSZ“), - zákon č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZSDP“), - zákon č. 439/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZOOÚ“), - zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZO“), - zákon č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku a o změně některých zákonů (zákon o oceňování majetku), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZOM“).“ 12 Zda budou místní poplatky vybírány, závisí na rozhodnutí zastupitelstva obce. Tudíž nemusejí být vybírány ve všech obcích, pokud zastupitelstvo nerozhodne jinak. Místní poplatky jsou součástí příjmů obecních rozpočtů a jsou pro poplatníky závazné. Plní nejen funkci fiskální, nýbrž také regulační a ochranou. Zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, v aktuálním znění, který v § 14 článku 11 odst. 5 stanovuje, že daně a poplatky lze ukládat na základě zákona. Přesné znění

KOLEKTIV AUTORŮ.: Meritum Obce 2008-2009. Praha: Aspi, a. s., 2008. s. 437, 1092 s. ISBN 978-80-7357-331-7. 12 KOLEKTIV AUTORŮ.: Meritum Obce 2008-2009. Praha: Aspi, a. s., 2008. s. 437, 1092 s. ISBN 978-80-7357-331-7. 11

25

říká: „Stanovení poplatku patří do samostatné působnosti obce, která je ve svém území zavedla. Poplatky zavede obec obecně závaznou vyhláškou, ve které upraví podrobnosti jejich vybírání, zejména stanoví konkrétní sazbu poplatku, ohlašovací povinnost ke vzniku a zániku poplatkové povinnosti, splatnost, úlevy a případné osvobození od poplatků. U poplatku za užívání veřejného prostranství určí místa, která v obci podléhají poplatku za užívání veřejného prostranství.“13 Jak vyplývá ze zákona, je vybírání poplatků stanoveno obecní vyhláškou. Ve vyhlášce je stanovena sazba daného poplatku, podmínky platby a i osvobození od poplatku. Veřejná vyhláška musí být v souladu se zákonem a nesmí překračovat zákonem stanovené hranice, jako například maximální výši vybíraného poplatku, nebo jeho druh. „V současné době zákon opravňuje obce k zavedení následujících místních poplatků: a) poplatek ze psů, b) poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt, c) poplatek za užívání veřejného prostranství, d) poplatek ze vstupného, e) poplatek z ubytovací kapacity, f) poplatek za povolení k vjezdu s motorovým vozidlem do vybraných míst a částí měst, g) poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj, h) poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů, i) poplatek za zhodnocení stavebního pozemku možností jeho připojení na stavbu vodovodu nebo kanalizace.“14

2.8.3 Náležitosti spojené s místními poplatky Obecně závazná vyhláška Tato vyhláška musí obsahovat pro jednotlivé druhy poplatků: a) sazbu poplatku – případně její paušální částku, KOLEKTIV AUTORŮ.: Meritum Obce 2008-2009. Praha: Aspi, a. s., 2008. s. 438, 1092 s. ISBN 978-80-7357-331-7. 14 KOLEKTIV AUTORŮ.: Meritum Obce 2008-2009. Praha: Aspi, a. s., 2008. s. 439, 1092 s. ISBN 978-80-7357-331-7. 13

26

b) termín splatnosti místního poplatku, c) ohlašovací povinnost – tato povinnost říká, že poplatník je povinen správci poplatku do určité lhůty sdělit požadované údaje (úplnou identifikaci, vznik a zánik poplatkové povinnosti a další informace vedoucí ke správnému vyměření poplatku), d) osvobození či úlevy, e) vše, co je obcí považováno za nezbytné – za nezbytné je považováno to, co vede ke správnému vyměření poplatku, jeho vybrání, případně vymáhání.15 Protokol Protokol je veřejná listina sepsaná správcem poplatku (orgánem veřejné správy). Předpokládá se u ní, že vše v ní zaneseno je pravdivé. Správce poplatku musí o každém ústním jednání spojeném s řízením o poplatku vést protokol. Tato povinnost je dána zásadou písemnosti. Pro nezpochybnění protokolu musí být jeho obsah v souladu se zákonem. Úřední záznam Stejně jako protokol je i úřední záznam proveden správcem poplatku. Má však určité odlišnosti: a) není veřejnou listinou – správce poplatku tedy nemá povinnost nechat poplatníka nahlédnout do úředního záznamu o poplatku, b) má jednodušší podobu, než protokol, c) nejsou zákonem vyžadované náležitosti, jež jsou naopak pro protokol povinné, d) je interní záležitostí správce poplatku – zachycené skutečnosti se vztahují k řízení. Úřední záznam musí pro svoji správnost obsahovat datum pořízení, zdroj informace a v neposlední řadě podpis pracovníka, jež ho sepsal.

JIRÁSKOVÁ, Z., ŠNEBEROVÁ, A.: Výkon správy místních poplatků ve vzorech rozhodnutí. vyd. I. Praha: RNDr. Ivana Hexnerová – BOVA POLYGON, 2008. 120 s. ISBN 978-80-7273-147-3. 15

27

Lhůty Lhůty vztahující se na poplatkové řízení rozlišujeme dvojího typu: 1. Zákonné. Taková lhůty jsou určeny zákonem hmotněprávním a procesním. U místních poplatků jsou tyto lhůty stanoveny dále: a) obecně závaznou vyhláškou, b) zákonem o místních poplatcích, který stanovuje lhůtu pro vyměřování poplatků, c) zákonem o správě daní a poplatků. 2. Stanovené individuálním správním aktem. Zde se jedná o lhůty, které byly stanovené správcem poplatku. Pro lhůty obecně platí, že je-li stanovena časovým úsekem, tak se do jeho průběhu nezapočítává den, v němž bylo adresátovy (poplatníkovi) doručeno rozhodnutí správce poplatku. Pokud je stanovena lhůta rozhodnutím, musí být poplatník poučen o důsledcích jejího nedodržení. Poplatník má právo požádat o prodloužení lhůty, pokud žádost podal před jejím vypršením a jsou v podané žádosti uvedeny důvody vedoucí k prodloužení lhůty. Rozhodnutí, zda bude žádosti vyhověno, stanovuje správce poplatku a v případě nevyhovění nemusí podávat odůvodnění. Pokuty Pokuta je sankce s povahou fakultativní. Právo ukládat pokuty má správce poplatku. Při jejím vyměřování se správce poplatku musí řídit dobou trvání, měrou závažnosti nesplněných povinností a následky protiprávního jednání. Pokud je pokuta uložena, tak v rozhodnutí musí správce poplatku odůvodnit skutečnosti, vedoucí k jejímu uložení. Poplatník má však právo se odvolat. Odvolání má tzv. odkladné účinky, z kterých vyplývá, že pokuta není platná až do doby kdy rozhodnutí, čí odvolání nenabylo právní moci. Pokutu lze uložit do dvou let. Tato lhůta je stanovena od konce roku, během kterého proběhlo jednání zakládajícího práva na uložení pokuty. V případě promlčecí lhůty je stanovena na pět let od vykonatelnosti rozhodnutí. 28

Povinnosti uhrazovací Uhrazovací povinnost říká, že pokud nedojde k včasnému uhrazení poplatku nebo k jeho uhrazení v nesprávné výši, vyměří obec poplatky tzv. platebním výměrem. Tento platební výměr může navýšit poplatky až na trojnásobek.16 Povinnost oznamovací (poplatková) „Pokud poplatník nesplní svoji oznamovací (poplatkovou) povinnost tak, jak mu to stanoví obecně závazná vyhláška, platí tříletá prekluzivní lhůta (od konce kalendářního roku, ve kterém oznamovací /poplatková/ povinnost vznikla), ve které může správce daně dlužné částky vyměřit.“17 Platební výměr Rozhodnutí, kterým sděluje správce poplatku poplatníkovi výši poplatkové povinnosti a příslušenství. Jako příslušenství je míněno navýšení poplatku, pokuty atd. Pokud dojde k zaplacení poplatku, tak se již platební výměr nevyhotovuje. Avšak v případě nezaplacení poplatku do termínu stanoveném v obecně závazné vyhlášce je vydán platební výměr k dosažení vybrání poplatku. Též může dojít, až k vymožení prostřednictvím vymáhacího řízení. V § 32 zákona o správě daní a poplatků jsou stanoveny náležitosti platebního výměru, mezi něž nenáleží nutnost odůvodnění rozhodnutí. Při nezaplacení poplatku v nižší výši, než byl stanoven, je vydán správcem poplatku výměr ve výši rozdílu mezi stanoveným poplatkem a poplatkem skutečně zaplaceným. Takovýto dodatečný výměr musí být uhrazen do třiceti dnů ode dne doručení výměru. Vyměření nebo doměření poplatku je stanoveno prekluzivní lhůtou. Po uplynutí prekluzivní lhůty zaniká právo nejen na vyměření, či doměření poplatku, ale také na povinnost plátce poplatek zaplatit. Je-li plátcem poplatek uhrazen po uplynutí tří let od posledního dne v roce, ve kterém došlo ke vzniku dané poplatkové povinnosti, tedy po uplynutí prekluzivní lhůty, jedná se o přeplatek. Pokud byl během prekluzivní lhůty KOLEKTIV AUTORŮ.: Meritum Obce 2008-2009. Praha: Aspi, a. s., 2008. 1092 s. ISBN 978-80-7357-331-7. 17 KOLEKTIV AUTORŮ.: Meritum Obce 2008-2009. Praha: Aspi, a. s., 2008. s. 446, 1092 s. ISBN 978-80-7357-331-7. 16

29

učiněn úkon k vyměření nebo doměření poplatku, tak lze ještě tuto lhůtu dodatečně prodloužit. Promlčecí lhůta stanovuje povinnost správce poplatku požadovat zaplacení poplatku. Tuto lhůtu upravuje § 70 zákona o správě daní a poplatků. Počíná běžet od konce roku, ve kterém byl poplatník obeznámen s vybráním nebo případným vymožením poplatku. Obecná lhůta je stanovena na šest let, ale může být až dvacetiletá. Řízení o poplatcích a jejich prominutí Řízení je vykonáváno daným obecním úřadem prostřednictvím jeho přenesené působnosti. 18 Dle § 16 zákona o místních poplatcích má správce poplatku právo poplatek snížit, či prominout. Jde o tzv. mimořádný opravný prostředek. 19 Toto promíjení poplatků je vykonáváno obcemi od 1. ledna 2004, kdy přešlo k oprávněním obcí z kompetencí Ministerstva financí.20 Placení poplatku Placení poplatku se uskutečňuje v české měně a vždy musí být uvedeno, na který poplatek je částka určena. Způsoby platby určuje zákon. Nesmějí být placeny naturálně a ani v podobě služby pro obec.21 Místní poplatky mohou být uhrazeny formou bankovního převodu, v hotovosti, či přeplatkem na jiném poplatku. Při platbě místních poplatku nelze užít ani kolkové známky. Volba úhrady poplatku je čistě na poplatníkovi a obec nemůže omezit výběr způsobu placení. Pouze je možné, aby byl uveden doporučený způsob platby. Poplatek musí být přijat od kohokoli, kdo ho za poplatníka chce uhradit, ovšem není přípustné vrácení platby tomu, kdo ji za dlužníka zaplatil.

KOLEKTIV AUTORŮ.: Meritum Obce 2008-2009. Praha: Aspi, a. s., 2008. 1092 s. ISBN 978-80-7357-331-7. 19 JIRÁSKOVÁ, Z., ŠNEBEROVÁ, A.: Výkon správy místních poplatků ve vzorech rozhodnutí. vyd. I. Praha: RNDr. Ivana Hexnerová – BOVA POLYGON, 2008. 120 s. ISBN 978-80-7273-147-3. 20 KOLEKTIV AUTORŮ.: Meritum Obce 2008-2009. Praha: Aspi, a. s., 2008. 1092 s. ISBN 978-80-7357-331-7. 21 JIRÁSKOVÁ, Z., ŠNEBEROVÁ, A.: Výkon správy místních poplatků ve vzorech rozhodnutí. vyd. I. Praha: RNDr. Ivana Hexnerová – BOVA POLYGON, 2008. 120 s. ISBN 978-80-7273-147-3. 18

30

Vymáhání poplatkových nedoplatků Když plátce nesplní svojí platební povinnost, je pro úplné dokončení poplatkového řízení využita exekuce. Jde o výkon rozhodnutí na vymožení nedoplatku a příslušenství poplatku. Před jejím samotným uskutečněním je plátce vyzván k dodatečnému zaplacení v náhradní lhůtě. Pokud se tak nestane a poplatek je neuhrazen, následuje samotná exekuce. Výzva k zaplacení je formou rozhodnutí s 15 denní odvolací lhůtou.

2.8.4 Poplatek ze psů Poplatník poplatku „Poplatníkem poplatku ze psů je držitel psa, nikoliv jeho vlastník (s účinností od 1. ledna 2004). Držitel psa je definován jako fyzická nebo právnická osoba, která má trvalý pobyt nebo sídlo na území České republiky.“22 Neboť pojem držitel psa může být zavádějící, existuje i jiná definice, jež říká, že držitelem psa je: „Osoba, která o psa pečuje stejně, jako by jej vlastnila, navíc je prokazatelná skutečnost, že se pes u této osoby nachází.“23 Místní poplatky ze psů se platí jen tehdy, je-li pes starší tři měsíce. Často docházelo k obcházení zákona v situacích, kdy byl pes chován v obcích s vysokou sazbou, ale přihlášen byl do evidence, kde sazba poplatku byla nižší. Občané namítali, že pes, o kterého se starají, není v jejich vlastnictví. Tento problém vyřešila 1. ledna 2004 novela zákona, jež stanovila za poplatníka držitele psa. Osvobození od poplatku Plátce může být osvobozen od placení poplatků v případě, že se jedná o osobu nevidomou, bezmocnou a o osobu s těžkým zdravotním postižením, které byl přiznán III. stupeň mimořádných výhod. Toto osvobození se týká též osob provádějících výcvik psů za účelem doprovodu tělesně postižených osob, dále osob, jež provozují KOLEKTIV AUTORŮ.: Meritum Obce 2008-2009. Praha: Aspi, a. s., 2008. s. 439, 1092 s. ISBN 978-80-7357-331-7. 23 KOLEKTIV AUTORŮ.: Meritum Obce 2008-2009. Praha: Aspi, a. s., 2008. s. 439, 1092 s. ISBN 978-80-7357-331-7. 22

31

útulek pro opuštěné psy, či jedná-li se o osoby, kterým byla zvláštním právním předpisem stanovena povinnost držení a používání psa. Sazba poplatku Za jednoho psa během jednoho kalendářního roku může být výše poplatku až 1 500 Kč. V případě druhého a každého dalšího psa může být sazba navýšena až o 50 %. Plátci, jež jsou poživateli starobního, invalidního, sirotčího, vdovského a vdoveckého důchodu mohou platit sazbu nižší. Zde je tato hranice nastavena na maximální částku 200 Kč. U sirotčího důchodu neplatí podmínka, že je jediným zdrojem příjmů osoby, na níž se vztahuje poplatek za psa. Poplatek v poměrné výši O poplatku placeném v poměrné výši hovoříme tehdy, pokud je poplatník držitelem psa jen několik měsíců v roce. Poplatek je vybírán podle počtu měsíců v kalendářním roce a to i za započaté měsíce. V situaci, kdy dojde ke změně trvalého pobytu, či sídla je poplatek placen nově příslušné obci. Výše poplatku je počítána od počátku kalendářního měsíce následujícího po měsíci, v němž situace nastala. V případě, že nastane výše uvedená situace a poplatek byl již vybrán předem za celé poplatkové období, jedná se o přeplatek. Následuje postup dle ZSDP.

2.8.5 Poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt Poplatník poplatku „Poplatníkem jsou fyzické osoby, které přechodně a za úplatu pobývají v lázeňských místech a v místech soustředěného turistického ruchu za účelem léčení nebo rekreace, pokud tyto osoby neprokáží jiný důvod svého pobytu.“24 Však musíme odlišit osobu tzv. ubytovatele. Jím je osoba fyzická nebo právnická, která ubytování poskytla a je jak zároveň plátcem, tak také ručitelem.

KOLEKTIV AUTORŮ.: Meritum Obce 2008-2009. Praha: Aspi, a. s., 2008. s. 440, 1092 s. ISBN 978-80-7357-331-7. 24

32

Osvobození od poplatku Osvobození od tohoto poplatku se týká pouze plátců, u kterých to vyžadují určité sociální důvody. Mezi takové patří například nevidomí, osoby bezmocné a s těžkým zdravotním postižením, vojáci v základní službě, či osoby vykonávající službu civilní. Dále také osoby mladší 18 let a naopak starší 70 let, nebo osoby, na které náleží přídavky na děti. Evidenční kniha V minulosti se často vyskytoval problém s evidencí ubytovaných osob, proto byla zavedena povinnost ubytovatele vést evidenční knihu. Do evidenční knihy musí být zaneseno kromě doby pobytu a identifikačních údajů osob i to s jakým účelem byl pobyt vykonán. Ubytovatel má povinnost uchovat knihu po dobu šesti let od zanesení posledního zápisu a též nakládání se získanými osobními údaji je podřízeno zvláštnímu právnímu předpisu. Sazba poplatku Za každý započatý den sazba může činit až 15 Kč, není-li tento den dnem příchodu. Zda bude poplatek týdenní, měsíční, či roční paušální částkou stanovuje obec.

2.8.6 Poplatek za užívání veřejného prostranství „Poplatek se vybírá za zvláštní užívání veřejného prostranství, kterým se rozumí umístění dočasných staveb, pro umístění stavebních nebo reklamních zařízení, zařízení cirkusů, lunaparků a jiných obdobných atrakcí, umístění skládek, vyhrazení trvalého parkovacího místa a užívání tohoto prostranství pro kulturní a sportovní akce, nebo potřeby tvorby filmových a televizních děl. Dále může podléhat místnímu poplatku provádění výkopových prací, umístění dočasných staveb a zařízení sloužících pro poskytování prodeje a služeb a užívání tohoto prostranství pro reklamní akce. Výčet je taxativní a vyhláškou ho nelze rozšiřovat.“25


33

Poplatník poplatku Pokud fyzická nebo právnická osoba tímto výše uvedeným způsobem užívá veřejné prostranství, stává se poplatníkem. Osvobození od poplatku Osvobození od poplatku se vztahuje pouze na akce, jejichž výtěžek je darován na charitativní a veřejně prospěšné účely. Správce daně má právo požadovat zaplacení poplatku, pokud se na veřejném prostranství bude konat akce, na níž nebude vybíráno vstupné. Sazba poplatku Poplatek je vybírán za m2 a to za každý započatý. Maximální sazba za každý započatý den je stanovena na 10 Kč. Je zde možnost i stanovení poplatku paušální částkou. Právem každého zastupitelstva je navýšení tohoto poplatku v případě některých způsobů užívání. Mimo jiné se těmito způsoby rozumí např. umístění prodejních nebo reklamních zařízení.

2.8.7 Poplatek ze vstupného „Předmětem poplatku ze vstupného je vstupné na kulturní, sportovní, prodejní a reklamní akce. Tento výčet je taxativní.“ 26 Pojem vstupné „Definování pojmu „vstupného“ (peněžitá částka, kterou účastník akce zaplatí za to, že se jí může zúčastnit), si obce slibují usnadnění jejich pozice ve sporech s pořadateli akcí, kteří často obcházejí povinnost uhrazovat správci daně poplatek ze vstupného tím, že faktické vstupné nazývali povinnou konzumací nebo místenkou. Základem pro stanovení poplatku ze vstupného, je vstupné snížené o daň s přidané hodnoty.“27


34

Sazba poplatku „Sazba poplatku ze vstupného činí až 20 % z úhrnné částky vybraného vstupného.“28 Pokud dojde k dohodě mezi poplatníkem a obcí, může být poplatek stanoven paušální částkou.

2.8.8 Poplatek z ubytovací kapacity „Poplatek z ubytovací kapacity je možné vybírat v lázeňských místech, nebo místech soustředěného

turistického

ruchu

z ubytovací

kapacity

v zařízeních

určených

(stavebními předpisy – pozn. autora) k přechodnému ubytování, za úplatu.“29 Poplatník poplatku Fyzická nebo právnická osoba, která přechodné ubytování poskytla, je považována za ubytovatele, tudíž poplatníka. Ubytovateli je též zákonem stanoveno vést evidenční knihu. Nemusí však obsahovat účel pobytu. Evidenční kniha Ubytovatel je povinen vést evidenční knihu, kromě údaje o účelu pobytu, stejně jako u poplatku za lázeňský nebo rekreační pobyt. Sazba poplatku Sazba může dosahovat až 4 Kč za využité lůžko a den. Po dohodě není stanovení roční paušální částky vyloučeno.

2.8.9 Poplatek za povolení k vjezdu Poplatník poplatku „Poplatníky poplatku za povolení k vjezdu s motorovým vozidlem do vybraných míst a částí měst jsou fyzické nebo právnické osoby, kterým bylo vydáno povolení k vjezdu


35

s motorovým vozidlem do vybraných míst, do kterých je jinak vjezd zakázán příslušnou dopravní značkou.“30 Osvobození od poplatku Poplatek se netýká osob, jež mají trvalý pobyt nebo vlastní nemovitost v daném místě, osoby jim blízké, manželé daných osob, či jejich děti. Dále osoby, které nemovitost ve vybraném místě užívají k vlastní hospodářské činnosti. Tento poplatek se též nevztahuje na držitele průkazu ZTP a jejich průvodce. Sazba poplatku Sazba za vjezd do vybraných míst může být stanovena až na 20 Kč za motorové vozidlo. Jak již bylo řečeno u jiných poplatků, tak i zde může obec zvolit vybírání poplatku prostřednictvím paušální částky.

2.8.10 Poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj Poplatník poplatku „Poplatníkem poplatku za provozovaný hrací přístroj je provozovatel povoleného hracího přístroje.“31 Osvobození od poplatku O tom zda dojde k osvobození od poplatku, rozhoduje obec. Sazba poplatku Na rozdíl od ostatních poplatků je zde přesně stanovena hranice, mezi kterou se poplatek pohybuje a doba za kterou je placena. Částka je dána od 1 000 Kč do 5 000 Kč za dobu 3 měsíců.


36

2.8.11 Poplatek za komunální odpad Poplatník poplatku „Poplatníky jsou a povinnost platit poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů mají: fyzické osoby, které mají v obci trvalý pobyt a rovněž fyzické osoby, které mají ve vlastnictví stavbu určenou nebo sloužící k individuální rekreaci.“32 Sazba poplatku U tohoto poplatku je jeho výše rozdělena na dvě části. První je stanovena až na 250 Kč za osobu na jeden kalendářní rok. Další část poplatku je dána na základě skutečných nákladů obce vynaložených za předchozí rok za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu. Zde je částka maximálně 250 Kč za osobu na jeden kalendářní rok. Po stanovení obou částek nesmí výsledná sazba přesáhnout ročně 500 Kč na osobu. To se však mění 1. 7. 2012, kdy nabývá účinnosti zákon č. 174/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů. Tento zákon je ze dne 2. 5. 2012 a říká, že druhá z částek je stanovená na základě skutečných nákladů obce předchozího kalendářního roku na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu až 750 Kč za osobu a kalendářní rok. Fyzické osoby, které jsou tímto novelizujícím zákonem určeny, jako poplatníci budou dále uvedeny v kapitole Místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu v roce 2013. V obecně závazné vyhlášce je povinností obce stanovit rozúčtování nákladů na tento poplatek za osobu. Poplatek v poměrné výši Může dojít i ke stanovení poměrné výše poplatku a to tehdy, dojde-li během roku ke změně místa trvalého pobytu plátce, přesněji ke změně vlastnictví stavby. Poměrná výše poplatku bude následně stanovena na základě počtu kalendářních měsíců pobytu, či na základě počtu kalendářních měsíců vlastnictví stavby v příslušném kalendářním roce. Rozhodný se stává, až stav na konci kalendářního měsíce. KOLEKTIV AUTORŮ.: Meritum Obce 2008-2009. Praha: Aspi, a. s., 2008. s. 444, 1092 s. ISBN 978-80-7357-331-7. 32

37

2.8.12 Poplatek za zhodnocení stavebního pozemku Poplatník poplatku „Poplatníkem tohoto poplatku je vlastník stavebního pozemku zhodnoceného možností připojení na obcí vybudovanou stavbu vodovodu nebo kanalizace.“33 Sazba poplatku Ta nesmí překročit rozdíl mezi cenou stavebního pozemku bez možnosti výše jmenovaného připojení a cenou stavebního pozemku s touto možností. Výše sazby se vztahuje na 1 m2 zhodnoceného stavebního pozemku. Její výše je zakotvena v obecně závazné vyhlášce vydávané obcí. Cena stavebního pozemku se stanovuje v tomtéž kalendářním roce, ve kterém došlo k nabytí právní moci kolaudačního rozhodnutí pro stavbu vodovodu nebo kanalizace vystavěné obcí.


38

Praktická část 3 Obec Nová Ves u Světlé Obec patří mezi větší obce. Nachází se v severovýchodní části Českomoravské vrchoviny v okrese Havlíčkův Brod. Je součástí mikroregionu Světelsko. Nejbližším městem je Světlá nad Sázavou vzdálená od obce 3 km západním směrem. Cele okolí obce je velmi intenzivně zemědělsky využívané. Charakter krajiny dotváří nedaleko protékající řeka Sázava, jež vytváří zahloubené údolí se strmými svahy. 34 Přímo v obci nalezneme tři rybníky a další čtyři v jejím okolí. Součástí obce je i v její blízkosti se nacházející například domy v Dobré nad Sázavou, samoty Ředkovský mlýn, ubytovací zařízení Radost, či hájenka v Horních lesích. Nová Ves u Světlé je položena v nadmořské výšce 445 m. n. m. Území obce dle katastru měří 759 ha.

3.1 Historie obce Původ obce spadá již do středověku, kdy ve 13. století spadala pod klášter v Sedlicích u Kutné Hory. O století později se připojila Nová Ves k rozsáhlému zboží Lipnickému. Však první doložené zmínky jsou, až ze sedmdesátých let 14. století. Až do druhé poloviny 16. století patřila Nová Ves hradu Lipnice. V této době se začíná již psát její historie spojená se Světlou.35 V druhé polovině 19. století vznikla v obci trojtřídní škola a byl zřízen hasičský sbor. Rok 1918 byl pro naši obec důležitý, neboť byl zaveden elektrický proud. Pro lepší představu o velikosti obce poslouží údaje z roku 1922, jež udávají, že obec v té době čítala 87 popisných čísel s 662 občany. Její plošná výměra činila 757 ha, včetně zastavěných ploch a lesů.

Obec Nová Ves u Světlé: Stručná charakteristika [online]. Jarmila Bártová, 2009, aktualizováno 10. 7. 2009 [cit. 2014-06-11]. Dostupné z WWW: http://www.novavesusvetle.cz/strucna-charakteristika/d-1003/p1=52. 35 Obec Nová Ves u Světlé: Historie obce [online]. Jarmila Bártová, 2009, aktualizováno 10. 7. 2009 [cit. 2014-06-11]. Dostupné z WWW: http://www.novavesusvetle.cz/historieobce/d-1001/p1=52. 34

39

Dalším důležitým rokem pro naši obec se stal rok 1957, během něhož byla zřízena autobusová linka z Havlíčkova Brodu do Světlé nad Sázavou a v neposlední řadě neméně důležité bylo i vybudování veřejného osvětlení. Datum 9. srpen 1959 se nevztahuje k rozvoji obce, avšak není o nic méně důležitý. Tento den se u nás poprvé usadili čápi a od té doby se k nám pravidelně každoročně vrací a s nimi i příslib jarního počasí.

3.2 Současnost Obec Nová Ves u Světlé je součástí kraje Vysočina a od okresního města Havlíčkův Brod je vzdálena 17 km. Spojení mezi okresním městem a pověřenou obcí Světlá nad Sázavou ležící 3 km od obce je zajišťováno autobusovou dopravou. Občané mají možnost se přepravovat i vlakem. Vlaková zastávka je však od centra obce vzdálená 2 km (v Horní Pohledi).36 V budově školy se nachází kromě školy základní poskytující vzdělání pro I. stupeň i mateřská škola a školní jídelna. Občané mají k dispozici místní knihovnu vybavenou počítači.

V centru obce je obchod s potravinami a pohostinství spolu s kulturním

domem. Hasičskou zbrojnici spravuje SDH, kteří pořádají různorodé společenské akce. V obci též působí sportovní oddíl TJ Jiskra Nová Ves u Světlé. Ke sportu a rekreaci slouží fotbalové hřiště a víceúčelové hřiště s umělým povrchem. Plocha fotbalového hřiště je využívána nejen ke sportovním aktivitám, nýbrž i k pořádání různých společenských akcí. Z důvodů přibývajících dětí v obci byl vybudován kout pro nejmenší v podobě dětského hřiště. Pro nejmenší občany pořádá obec i pravidelné dílny pod vedením instruktorek z centra volného času.

Obec Nová Ves u Světlé: Současnost [online]. Jarmila Bártová, 2009, aktualizováno 10. 7. 2009 [cit. 2014-06-11]. Dostupné z: http://www.novavesusvetle.cz/soucasnost/d1002/p1=52. 36

40

Obrázek 1: Dětské hřiště v obci (zdroj: fotografie Obecního úřadu Nová Ves u Světlé)

Z větších podniků nacházejících se v blízkosti obce je firma DOTEX a.s. zabývající se spřádáním přízí. V jejím areálu je též pobočka firmy Beránek – Levné knihy, Bohemia Machine s. r. o. a další.

3.2.1 Statistické údaje Přesnější informace o obci nám poskytnout některé statistické údaje. Aktuální počet obyvatel je 520, který je veden k 1. 1. 2014 (v posledním roce mnou sledovaného období, v roce 2013, bylo obcí k 1. 1. 2013 evidováno 506 osob s trvalým pobytem).37 Poslední sčítání lidu, domů a bytů z roku 2011 udává, že při něm bylo sečteno 483 lidí s pobytem v obci Nová Ves u Světlé. Z toho v produktivním věku je 241 obyvatel. 38

Obec Nová Ves u Světlé: Statistické údaje [online]. Jarmila Bártová, 2009, aktualizováno 10. 7. 2009 [cit. 2014-06-11]. Dostupné z: http://www.novavesusvetle.cz/statisticke-udaje/d-1004/p1=52 38 Český statistický úřad: Sčítání lidu, domů a bytů 2011[online]. Český statistický úřad, 2009–2011, aktualizováno 20. 4. 2015 [cit. 2015-04-20]. Dostupné z: http://vdb.czso.cz/sldbvo/#!stranka=podletematu&tu=30814&th=&v=&vo=H4sIAAAAAAAAAHVPPU-DYBC-VpFDdXBxBj_AgnSVjvpW6GBtPA2QDGyIFpSNNgivFTiYOKig6vuDo79E8Zf4Opk3J0d9W2NOqiX3OUnue5u_ErMHEE84fuyOUSchBwshv7qhsy7NP9wLu4wxkm1AIhm6v6e6TYaRAnviRF_vDoJeGG5swsdJJjsYy9SKBfNeQ9A7SkRofwxnAL0zme2HgDvq 37

41

Pověřeným úřadem je úřad ve Světlé nad Sázavou, kde se nachází i matrika. K vybavenosti obce patří kanalizace, plynofikace, vodovod a již zmíněná škola a mateřská škola. Obec však nemá vlastní policii, poštu, ani zdravotní zařízení.

cMiBe34sWXm7v3s4v17OQUYAZuUHipRGUf3BacrTnRRfjm5Xi9fNVFiANqRjz3xICS8mpxwuCwzt W15ZUxakITrVaqa_VCSz_Oauu1mqcn6b0CUPG29MnCGQ0AqyMRQ2bKCQw18LilmLQrCAiE1vIQ OKknzdMZOEWbiuUgmlt7nRs3NCRTWuT8jQktyXxU4-xJN2WprfPvlMjUKLwpq5MVgTNbrtFiKQU0RJMzsWlWSxiRs8L6QfQikMXbcBAAA.&vseuzemi=null&void=

42

4 Místní poplatky v obci Nová Ves u Světlé Dle obecně závazné vyhlášky jsou, nebo v průběhu mnou sledovaného období byly v obci vybírány tyto místní poplatky: a) poplatek ze psů, b) poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt, c) poplatek za užívání veřejného prostranství, d) poplatek ze vstupného, e) poplatek z ubytovací kapacity, f) poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj, g) poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů. V této práci analyzuji vývoj poplatků od roku 2005 do roku 2013. Během jednotlivých let se měnily nejen sazby poplatků, ale také ustanovení jednotlivých poplatků. Jednotlivé obecně závazné vyhlášky a jejich ustanovení byly závazné v některých případech místních poplatků pro více let. Mnou vypracovaná bakalářská práce se zaměřuje, jak je uvedeno v cílí práce, a mnohokrát v samotné práci, na období od roku 2005 do roku 2013. Neboť její převážná část byla vypracována v roce 2014. Z důvodu prezentace práce, až v letošním roce 2015 se mi zdálo vhodné doplnit informace a údaje nad rámec stanovený v cíli práce. U jednotlivých místních poplatků a kapitol se k nim vztahujícím budou v tabulkách a následném grafickém znázornění doplněny údaje z roku 2014, pokud se mi podařilo konkrétní údaj k danému poplatku získat a informace z obecního úřadu vztahující se k danému údaji byly úplné, aby mohly být prezentovány.

K místním poplatkům ze psů, za lázeňský nebo rekreační pobyt, za užívání veřejného prostranství, ze vstupného a z ubytovací kapacity, se v obci Nová Ves u Světlé vztahují tyto obecně závazné vyhlášky: a) Vyhláška 1/98 o místních poplatcích – tato vyhláška byla schválena obecním zastupitelstvem dne 31. 7. 1998. Schválena v souladu s ustanovením 43

§ 14, 16 a 36 zákona ČNR č. 367/1990 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů. Dále byla schválena v souladu s ustanovením § 15 zákona ČNR č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů. Tato vyhláška nabyla účinnosti 1. 9. 1998 a ruší vyhlášku 3/96 města Světlá nad Sázavou ze dne 28. 11. 1996. b) Obecně závazná vyhláška č. 1/2010, o místních poplatcích – usnesením č. 62/2010 vydalo zastupitelstvo obce dne 6. 12. 2010 tuto vyhlášku. Byla vydána na základě § 14 odst. 2 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve

znění

pozdějších

předpisů.

Dále

byla

vydána

v souladu

s § 10 písm. d) a § 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. Vstoupila v účinnost 1. 1. 2011 a touto vyhláškou se ruší vyhláška č. 1/98 o místních poplatcích ze dne 1. 9. 1998. c) Obecně závazná vyhláška č. 1/2012, o místních poplatcích – dne 12. 9. 2012 vydalo obecní zastupitelstvo usnesením č.037/2012 tuto vyhlášku. Byla vydána na základě § 14 odst. 2 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů. Dále byla vydána v souladu s § 10 písm. d) a § 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. Vstoupila v platnost 29. 9. 2012. Ruší Obecně závaznou vyhlášku č. 1/2010, o místních poplatcích ze dne 6. 12. 2010.

Místní poplatek za provoz výherního hracího přístroje a jeho vybírání je upravován vyhláškami: a) Vyhláška 2/98 o místním poplatku za provozovaný hrací přístroj – dne 26. 8. 1998 schválilo obecní podle ustanovení § 15 zákona ČNR č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů tuto obecně závaznou vyhlášku. Dále byla vydána v souladu s § 14 odst. 1 písm. h, § 16 odst. 1 a 2 § 36 zákona ČNR č. 367/1990 Sb., o obcích ve znění pozdějších předpisů. Vstoupila v platnost dnem vyhlášení. Ruší Obecně závaznou vyhlášku 2/98 města Světlá nad Sázavou ze dne 4. 2. 1998. b) Obecně závazná vyhláška č. 2/2012, kterou se ruší obecně závazná vyhláška č.

2/1998

o

místním

poplatku

za

provozovaný

výherní

hrací

přístroj – zastupitelstvo na svém zasedání dne 12. 9. 2012 vydalo tuto vyhlášku. 44

Byla

vydána

prostřednictvím

usnesení

č.

038/2012

a

na

základě

§ 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecních zřízeních). Své účinnosti nabývá patnáctým dnem po vyhlášení, tedy 29. 9. 2012. Nabytím platnosti této nové vyhlášky se ruší Obecně závazná vyhláška č. 2/1998 o místním poplatku za provozovaný výherní hrací přístroj z 26. 8. 1998.

Místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů je upravován obecně závaznými vyhláškami: a) Obecně závazná vyhláška obce Nové Vsi u Světlé č. 3/2003 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů – zastupitelstvo obce Nová Ves u Světlé vydalo dne 17. 12. 2003 na základě § 15 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, a v souladu s § 10 písm. a) a § 84 odst. 2 písm. i) zákona č. 128/2000 Sb., obcích (obecních zřízeních), tuto obecně závaznou vyhlášku, vstupující 1. 1. 2004 v platnost. Tímto dnem, kdy nabyla tato vyhláška účinnosti, se ruší Obecně závazná vyhláška obce Nové Vsi u Světlé č. 1/2002 Novela vyhlášky č. 1/2001 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů z 30. 12. 2002. b) Obecně závazná vyhláška obce Nové Vsi u Světlé č. 1/2005 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů – k vydání došlo zastupitelstvem 7. 12. 2005. Byla vydána na základě ustanovení § 15 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, a v souladu s § 10 písm. a) a § 84 odst. 2 písm. i) zákona č. 128/2000 Sb., obcích (obecních zřízeních). Nabyla účinnosti 1. 1. 2006. Ruší Obecně závaznou vyhlášku obce Nové Vsi u Světlé č. 3/2003 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů ze dne 17. 12. 2003. c) Obecně závazná vyhláška obce Nové Vsi u Světlé č. 1/2006 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů – dne 13. 12 2006 byla podle ustanovení § 15 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, 45

a v souladu s § 10 písm. a) a § 84 odst. 2 písm. i) zákona č. 128/2000 Sb., obcích (obecních zřízeních), vydána tato obecně závazná vyhláška. A dne 1. 1. 2007 nabývá účinnosti. Její účinnost tedy ruší Obecně závaznou vyhlášku obce Nové Vsi u Světlé č. 1/2005 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru,

třídění,

využívání

a

odstraňování

komunálních

odpadů,

ze

dne 7. 12. 2005. d) Obecně závazná vyhláška obce Nové Vsi u Světlé č. 1/2007 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů – na zasedání zastupitelstva byla dne 7. 11. 2007 schválena tato obecně závazná vyhláška. Její ustanovení jsou v souladu s § 15 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, a dále také v souladu s § 10 písm. a) a § 84 odst. 2 písm. i) zákona č. 128/2000 Sb., obcích (obecních zřízeních). Vstoupila v platnost datem 1. 1. 2008, a k tomuto datu se ruší Obecně závazná vyhláška obce Nové Vsi u Světlé č. 1/2006 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů ze dne 13. 12. 2006. e) Obecně závazná vyhláška obce Nové Vsi u Světlé č. 1/2008 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů – obecní zastupitelstvo se usneslo dne 10. 12. 2008 vydat jmenovanou obecně závaznou vyhlášku. Ta je též v souladu s § 15 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, a dále také v souladu s § 10 písm. a) a § 84 odst. 2 písm. i) zákona č. 128/2000 Sb., obcích (obecních zřízeních). Nutno zmínit, že v platnost vstoupila 1. 1.2009 a ruší Obecně závaznou vyhlášku obce Nové Vsi u Světlé č. 1/2007 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů, ze dne 7. 11. 2007. f) Obecně závazná vyhláška č. 2/2010, o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů – zastupitelstvo obce Nová Ves u Světlé vydalo dne 6. 12. 2010 usnesením č. 62/2010 jmenovanou vyhlášku. Ta je v souladu s jiným §, a to konkrétně s § 14 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů a v souladu s § 10 písm. d) a § 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., obcích (obecních zřízeních), ve znění pozdějších předpisů. 46

V platnost vstupuje 1. 1. 2011. Dále ruší Obecně závaznou vyhlášku obce Nové Vsi u Světlé č. 1/2008 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru,

třídění,

využívání

a

odstraňování

komunálních

odpadů,

ze

zasedání 10. 12. 2008. g) Obecně závazná vyhláška č. 1/2011, o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů – usnesením 61/2011 se usneslo zastupitelstvo dne 14. 12. 2011 vydat tuto obecně závaznou vyhlášku. Vydána na základě § 14 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů a § 10 písm. d) a § 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., obcích (obecních zřízeních), ve znění pozdějších předpisů. Její účinnost nabývá platnosti 1. 1. 2012. Od tohoto se tedy ruší Obecně závazná vyhláška č. 2/2010, o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů, ze dne 6. 12. 2010. h) Obecně závazná vyhláška č. 3/2012, o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů – dne 4. 12. 2012 usnesením č. 050/2012 se usneslo na svém zasedání zastupitelstvo vydat jmenovanou obecně závaznou vyhlášku. Též je v souladu s § 14 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů a s § 10 písm. d) a s § 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., obcích (obecních zřízeních), ve znění pozdějších předpisů. Nabyla účinnosti 1. 1. 2013, a jako ostatní zrušila předchozí, tedy Obecně závaznou vyhlášku č. 1/2011, o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů, ze dne 14. 12. 2011.

Jednotlivé vyhlášky na sebe navazují a jejich některá ustanovení jsou i společná a navazující vyhláškou zůstávají nezměněna. Naopak některá jsou pozměněna, odebrána, či přidána. Změny oproti předcházející vyhlášce budou vždy uvedeny. Pokud o daném ustanovení není zmínka, tak zůstalo nezměněné a i nadále platí ve stejném znění, jako ve vyhlášce předchozí.

47

4.1 Místní poplatek ze psů Místní poplatek ze psů je upravován třemi různými vyhláškami, a proto je sledované období rozděleno do tří etap.

4.1.1 Místní poplatek ze psů od roku 2005 do konce roku 2010 K roku 2005 se vztahuje místní Vyhláška 1/98 o místních poplatcích, která nabyla účinnosti 1. 9. 1998 a byla v platnosti, až do 31. 12. 2010, kdy její účinnost byla zrušena Obecně závaznou vyhláškou č. 1/2010, o místních poplatcích. Oddíl II Obecně závazné vyhlášky 1/98 o místních poplatcích se týká poplatků ze psů. Předmětem poplatku jsou stanoveni psi starší 6 měsíců a za poplatníka, dle obecně závazné vyhlášky je považována fyzická nebo právnická osoba s trvalým pobytem nebo sídlem v obci, a která je vlastníkem psa. Výše poplatku byla stanovena na 80 Kč ročně a za druhého a každého dalšího na částku 100 Kč ročně. Poplatek se však nevztahuje na osoby nevidomé, bezmocné a držitele průkazu ZTP/P. V takovém případě mluvíme o osvobození od placení poplatku. Aby se na plátce osvobození vztahovalo, je jeho povinností do 15. února daného roku prokázat důvod. Osvobození zaniká, zaniká-li důvod. Do 31. 3. příslušného roku je povinnost poplatek zaplatit. Ta vzniká od prvého dne měsíce po dni, v němž poplatková povinnost vznikla. Je placen za každý měsíc do konce roku ve výši 1/12 sazby. V případě zániku poplatkové povinnosti, je povinen to oznámit. Oznamovací povinnost stanovuje plátci, aby v případě nabytí psa do vlastnictví tuto skutečnost nejpozději do 15 dnů nahlásil. Dále podle Čl. 8 je po dosažení věku psa 6 měsíců povinen poplatek zaplatit. K oznámení o nabytí psa do vlastnictví musí dojít i v případě, že je plátce od poplatku osvobozen. Taková skutečnost musí být též poplatníkem prokázána. Do 15 dnů musí být správci rovněž oznámena každá skutečnost, která má vliv na výši poplatku. Mezi povinnosti vlastníka a správce domu patří i skutečnost, že je povinen v případě výzvy správce nahlásit skutečný počet psů, které v domě chová. Jak vychází s obecně závazné vyhlášky, zahrnuje poplatníkova oznamovací povinnost při svém plnění nahlášení jména a příjmení nebo právnické osoby. Dále musí být nahlášeno bydliště či sídlo, rodné číslo nebo IČO. 48

Je-li poplatníkem podnikatelský subjekt, tak oznamovací povinnost zahrnuje i nahlášení čísla účtů, na nichž jsou uloženy finanční prostředky z jeho podnikatelské činnosti. Za účelem identifikace psů je správcem vydána evidenční známka, kterou musí pes nosit. Známka je nepřenosná na jiného psa. Pokud dojde k jejímu odcizení nebo ztrátě, tak musí nejpozději do 30 dnů dojít k nahlášení této skutečnosti.

4.1.2 Místní poplatek ze psů od 1. 1. 2011 do 28. 9. 2012 Dne 1. 1. 2011 nastaly některé změny, v místním poplatku ze psů v obci Nová Ves u Světlé, kdy vstoupila v platnost Vyhláška č. 1/2010, o místních poplatcích. Touto vyhláškou byla zrušena Vyhláška č. 1/98 o místních poplatcích s účinností od 1. 9. 1998. Změny, ke kterým došlo, budou uvedeny níže. Předmětem poplatku se stal pes starší 3 měsíců a poplatníkem držitel psa. Tedy fyzická nebo právnická osoba s trvalým pobytem či sídlem na území obce. Sazba poplatku zůstala neměnná, avšak přibyla nová skutečnost stanovující výši poplatku za prvního psa na 80 Kč, druhého a každého dalšího na 100 Kč ročně. Tato skutečnost se vztahuje na držitele psů, kteří jsou poživatelé starobního, invalidního, vdovského nebo vdoveckého důchodu a sirotčího důchodu. Zmíněné důchody musí být jejich jediným zdrojem příjmu. K osvobození od poplatku dojde, pokud je držitelem psa osoba provádějící výcvik psů určených k doprovodu nevidomých, bezmocných a osob s těžkým zdravotním postižením, nebo k doprovodu osob, kterým byl přiznán III. stupeň mimořádných výhod podle zvláštního právního předpisu. Dále pokud provozuje útulek, který zřídila obec pro ztracené a opuštěné psy a také osoba, které stanovil zvláštní právní předpis držení a používání psa. Obecně závazná vyhláška stanovuje osvobození od poplatku i pro držitele psů, jejichž držitelé jsou nevidomí, bezmocní, nebo jsou osoby s těžkým zdravotním postižením, kterým byl přiznán III. stupeň mimořádných výhod určen zvláštním právním předpisem. Splatnost poplatku zůstala k datu 31. 3. příslušného roku, byl však dodán bod stanovující, že pokud dojde ke vzniku poplatkové povinnosti po tomto datu, je poplatník povinen poplatek zaplatit a to nejpozději do 15. dne následující měsíce, jež následuje po měsíci, ve kterém došlo ke vzniku jmenované povinnosti.

49

Povinnost zaplatit poplatek vzniká tehdy, když pes dovrší věku 3 měsíců, nebo tehdy pokud se poplatník stane držitelem psa staršího 3 měsíců. Tato povinnost vzniká ke dni dovršení věku psa 3 měsíce. Je-li pes držen plátcem méně, než jeden rok, tak je poplatek placen dle počtu měsíců v jeho držení. Platí se za každý i započatý měsíc, mluvíme o tzv. poměrné výši poplatku. Při změně trvalého pobytu nebo sídla je poplatek placen od počátku následujícího měsíce, v němž došlo k takovéto změně. Je však placen již v dané obci. Zánik poplatkové povinnosti je v tom okamžiku, kdy fyzická nebo právnická osoba přestane být držitelem psa. Povinnost uhradit poplatek i za započatý měsíc, v němž došlo k zániku poplatkové povinnost, však zůstává. Povinností držitele psa je ohlásit vznik poplatkové povinnosti nejpozději do 15 dnů od doby, kdy pes dosáhl věku 3 měsíců, nebo ode dne, kdy nabyl psa, který již takového věku dosáhl. Lhůta 15 dnů se vztahuje i na oznámení zániku poplatkové povinnosti.

4.1.3 Místní poplatek ze psů od 29. 9. 2012 Dne 29. 9. 2012 vstoupila v platnost nová Obecně závazná vyhláška č. 1/2012, o místních poplatcích, kterou byla zrušena Vyhláška č. 1/2010, o místních poplatcích, ze dne 6. 12. 2010, která nabyla účinnosti 1. 1. 2011. Změny, ke kterým došlo, budou níže zmíněny. Pro mnou doplněný rok 2014, nad rámec zadání cíle bakalářské práce, zůstává stále platná Obecně závazná vyhláška č. 1/2012, o místních poplatcích. Touto vyhláškou došlo k nepatrným změnám v některých ustanoveních, která byla vydána v Obecně závazné vyhlášce č. 1/2010, o místních poplatcích. Jmenované změny v jednotlivých článcích obecně závazné vyhlášky budou dále jmenovány. Obecně závazná vyhláška vstupující v platnost 29. 9. 2012, se v Čl. 4 týkajícího se ohlašovací povinnosti již nezmiňuje o povinnosti vlastníka, či správce domu písemně ohlásit všechny psi chované v domě, pokud je k tomu vyzván správcem poplatku. V bodě o identifikaci psů, již nadále není uvedena lhůta, do níž musí být nahlášena ztráta nebo odcizení evidenční známky psa. Je však nově uvedeno, že pokud k takové situaci dojde, tak po nahlášení správci je jím vydaná známka nová. V Čl. 7 Obecně závazné vyhlášky č. 1/2012, o místních poplatcích je upravena lhůta do které muže být zaplacen. Vznikne-li poplatková povinnost po 31. 3. příslušného kalendářního roku, je povinnost plátce zaplatit poplatek nejpozději do 15. dne, který 50

následuje po měsíci, v němž došlo ke vzniku poplatkové povinnosti držitele psa uhradit poplatek. Nejpozději musí být poplatek uhrazen v takovém to případě však do konce kalendářního roku, v němž poplatková povinnost vznikla. Bod týkající se osvobození a úlev od poplatku se nyní zmiňuje pouze o tom, že osvobozen od poplatku je držitel psa, který je nevidomou nebo bezmocnou osobou, osobou s těžkým zdravotním postižením a je držitelem průkazu ZTP/P podle zvláštního právního předpisu. Od poplatku jsou osvobozeny osoby provádějící výcvik psů určených k doprovodu výše jmenovaných osob, které jsou od poplatku osvobozeny a také osoby, které ze zvláštního právního předpisu mají povinnost držení a užívání psa. Od poplatkové povinnosti jsou osvobozeny dále i osoby provozující útulek, který zřídila obec pro opuštěné a ztracené psy.

4.1.4 Místní poplatek ze psů v číslech V této kapitole nejsou uvedeny rozšířené údaje o rok 2014. Neboť poskytnuté údaje z obecního úřadu jsou již v částkách uvedených po navýšeních platebními výměry z předchozích let a i dlužných částek neuhrazených za tento rok. Proto nemohu s určitostí říci, jak vysoká částka byla dlužníky neuhrazena za rok 2014, bez navýšení. Mnou sledované neuhrazené částky se vztahují pouze ke konkrétnímu období. Jak je patrné dále v této kapitole. Proto by údaje mnou uváděné a údaje poskytnuté za rok 2014 nebyly objektivní. Údaje pro předchozí období mi byly poskytnuty i bez navýšeních a i v částkách vztahujícím se k danému roku. Také jsem během roku 2014 na obecním úřadě absolvoval praxi, kdy byla data do roku 2013 známá, ne však za rok 2014. Proto jsem musel za rok 2014 vycházet z informací, které mi byly z obecního úřadu poskytnuty. Tyto informace by však nebyly v souladu s ostatními údaji uváděnými v této kapitole, a jak jsem již řekl, nebyly by objektivní.

Tabulka 1: Uhrazené částky (příjmy) a neuhrazené částky (nedoplatky) z místního poplatku ze psů za příslušný kalendářní rok k 31. 12. Rok Uhrazená částka z poplatku ze psů za příslušný kalendářní rok v Kč Nehrazená částka z poplatku ze psů za příslušný kalendářní rok v Kč

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

6 680

6 900

6 918

7 593

7 630

7 428

8 337

7 255

7 775

0

0

0

0

0

193

400

500

400

Zdroj: materiály Obecního úřadu Nová Ves u Světlé

51

Tabulka a její údaje jsou vedeny k 31. 12. příslušného roku. Tedy neuhrazené částky jsou sice totožné s částkami nezaplacenými k 31. 3. příslušného kalendářního roku do kdy má být řádně splněna poplatková povinnost za dané období, však možnost jejich zaplacení ponechal obecní úřad do konce roku, do 31. 12. Částky nebyly tedy uhrazeny nejen do data řádného zaplacení, ale nýbrž ani do konce roku. Uvedené dlužné částky jsou také uvedeny bez navýšení následně vydanými platebními výměry, jsou uvedeny tedy ve výších, které měly být zaplaceny už do 31. 3. daného roku. Z čehož vyplývá, že bylo s možností platby, bez navýšení posečkáno, až do konce roku. Také některý z poplatku měl být uhrazen v daném roce za příslušný kalendářní rok poměrnou částkou. Následné navýšení nedoplatků bylo v některém z dalších roku, následujícím po roce, ke kterému se nedoplatek vztahoval.

Uhrazená a neuhrazená částka poplatku ze psů 9 000

8 337

8 000

7 428

6 918

6 900

7 000 6 680

Částka v Kč

7 630

7 593

7 255

7 775

6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000

0

0

0

0

0

2005

2006

2007

2008

2009 Rok

193

500

400

400

0 2010

2011

2012

2013

Uhrazená částka z poplatku ze psů za příslušný kalendářní rok v Kč Nehrazená částka z poplatku ze psů za příslušný kalendářní rok v Kč Graf 1: Porovnání výše příjmů a neuhrazených částek z místního poplatku ze psů v daném roce (zdroj: vlastní výpočet)

Graf ukazuje, že příjem z poplatku ze psů (uhrazena částka) kolísá. Neplatí, že je příjem v daném roce vždy větší oproti roku předchozímu, což je dobře patrné, při porovnání let 2011 a 2012. Však z pohledu celého sledovaného období dochází k mírnému nárůstu příjmů z poplatku ze psů. Takovýto nepatrný nárůst je způsoben zvyšujícím se počtem obyvatel, kteří mají v držení psa, nebo situací, že mají více, než jednoho psa. Není to

52

tedy způsobeno tím, že by se navyšovala sazba poplatku, jak bude patrné v jedné z následujících z tabulek. V letech 2005–2009 byly do konce příslušného roku vždy poplatky uhrazeny a proto nevznikaly nedoplatky. Jiná situace nastala od roku 2010, kdy poprvé došlo k nesplnění poplatkové povinnosti a vzniku nedoplatků. V období 2010–2013 jsou v každém roce nedoplatky. Díky nim je snížen příjem obce.

Tabulka 2: Počet osob, které neuhradili poplatek do doby jeho splatnosti a počet osob, které uhradili poplatek po době jeho splatnosti za příslušný kalendářní rok do konce roku 2013 Rok

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2

1

0

0

0

3

5

6

5

2

1

0

0

0

0

1

0

0

Počet osob, které neuhradili poplatek do 31. 3., za příslušný kalendářní rok Počet osob, které uhradili poplatek po 31. 3, za příslušný kalendářní rok do konce roku 2013 Zdroj: materiály Obecního úřadu Nová Ves u Světlé

Tabulka nám ukazuje, placení nedoplatků v jednotlivých letech sledovaného období. V letech 2005 a 2006 byly dva nedoplatky, které vznikly neuhrazením poplatku do doby jeho splatnosti, tedy do 31. března. Tyto dva zmíněné nedoplatky byly však následně už i do konce příslušného kalendářního roku uhrazeny a tedy k 31. 12. nebyl žádný nedoplatek. K řádnému plnění poplatkové povinnosti docházelo v letech 2007 až 2009. Od roku 2010 až do konce sledovaného období vznikly v každém roce nedoplatky. V roce 2011 bylo 5 dlužníků, kteří neuhradili řádně poplatek do 31. 3., ale nýbrž ani do konce příslušného roku 2011. Z toho důvodu je v Tabulce 1, částka 400 Kč, neboť neuhrazené poplatky se vztahuji přímo k danému roku, pro následnou lepší představivost, ve vztahu k výši sazby. Z těchto 5 dlužníků byl následně jeden poplatek do konce roku 2013 (mnou sledovaného období) poplatek uhrazen. Zbylý 4 dlužníci za rok 2011 a za roky 2012 a 2013 neuhradili poplatek ani do konce roku 2013. Těmto dlužníkům byly v průběhu roku 2014 vystavovány platební výměry a poplatky včetně navýšení dále vymáhány.

53

Tabulka 3: Vztah výše sazby místního poplatku za prvního psa a počtu osob, které neuhradili poplatek do 31. 3. za příslušný kalendářní rok Rok

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Sazba poplatku (za prvního psa) v Kč Počet osob, které neuhradili poplatek do 31. 3., za příslušný kalendářní rok

80

80

80

80

80

80

80

80

80

2

1

0

0

0

3

5

6

5


Částka v Kč

Počet osob s neuhrazeným poplatkem ve vztahu k vyší sazby poplatku za prvního psa 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

80

80

80

80

80

80

80

80

80

2

1

0

0

0

3

5

6

5

2005

2006

2007

2008

2009 Rok

2010

2011

2012

2013

Sazba poplatku (za prvního psa) v Kč Počet osob, které neuhradili poplatek do 31. 3., za příslušný kalendářní rok Graf 2: Výše sazby místního poplatku za prvního psa ve vztahu k počtu poplatníků s neuhrazeným poplatkem do 31. 3. za příslušný kalendářní rok (zdroj: vlastní výpočet)

Graf nám ukazuje narůstající počet neplatících ve vztahu k sazbě poplatku. Jak je patrné, tak sazba poplatku nemá na neplnění poplatkové povinnosti vliv, neboť se ve sledovaném období její výše neměnila a až do roku 2010 nebyly žádné nedoplatky. Poplatek je po celou dobu stanoven na 80 Kč za prvního a 100 Kč za druhého a každého dalšího psa, což z grafu není uvedeno. Z následujících zjištění tedy vyplývá, že sazba na řádné placení poplatku nemá vliv, ale že ke vzniku nedoplatků dochází v důsledku řádného neplnění poplatkové povinnosti jednotlivými občany. Zpravidla se i jedná o stejné plátce. V roce 2014 se situace s nedoplatky z předchozích let začala řešit skrz rozesílání upomínek a platebních výměrů. 54

Tabulka 4: Vztah výše sazby místního poplatku za prvního psa a počtu osob, které neuhradili poplatek do konce roku 2013 za příslušný kalendářní rok Rok Sazba poplatku (za prvního psa) v Kč

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

80

80

80

80

80

80

80

80

80

0

0

0

0

0

3

4

6

5

Počet osob, které neuhradili poplatek za příslušný kalendářní rok ani do konce roku 2013 Zdroj: materiály Obecního úřadu Nová Ves u Světlé

Částka v Kč

Počet osob s neuhrazeným poplatkem ve vztahu k vyší sazby poplatku za prvního psa 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

80

80

80

80

80

80

80

80

80

0

0

0

0

0

3

4

6

5

2005

2006

2007

2008

2009 Rok

2010

2011

2012

2013

Sazba poplatku (za prvního psa) v Kč Počet osob, které neuhradili poplatek za příslušný kalendářní rok ani do konce roku 2013 Graf 3: Ukázka návrhu zvýšení sazby za prvního psa a výpočtu příjmu z místního poplatku ze psů v případě vybírání poplatků na úrovni výše sazby poplatku za prvního psa na základě dat z roku 2013.

Grafické znázornění Tabulky 4, nám zobrazuje situaci počtu poplatníků, kteří neuhradili nedoplatek za příslušný kalendářní rok, ani do konce roku 2013. Oproti předchozímu grafu je počet dlužníků za rok 2011 o jednoho menší, neboť, jak je uvedeno pod Tabulkou 2, došlo během následujících období do roku 2013 k jeho uhrazení. Během zpracovávání bakalářské práce byly zpětně vystaveny některé platební výměry. Ty se vztahovaly k období 2010–2013. V období zpracovávání práce (v roce 2014) k zaplacení nedoplatků z těchto období nedošlo, pouze v roce 2011 doplatil jeden 55

poplatník do konce roku 2013 dlužnou částku. Proto bych nemohl s určitostí říct, že nedoplatky byly následně doplaceny, nebo musela obec k vymáhání nedoplatků přikročit k jiným krokům, například soudní cestou. Však z informací získaných v roce 2015 vím, že v případě některých dlužných částek byly nedoplatky následně uhrazeny, buď po vystavení platebního výměru, nebo upozornění na dluh z předchozího období. Ovšem u některých poplatníků se k vymáhání nedoplacených částek, včetně navýšení muselo přistoupit soudní cestou. Jak již bylo řečeno pod tabulkou, jsou dlužné částky za dané období uvedeny bez navýšení, tedy výsledná částka, která má být poplatníkem uhrazena je v jiné výši (obec vyměřuje navýšení částky platebním výměrem o 50 %). S vystavováním platebních výměrů vznikají obci další výdaje spojené s administrativou, ale také s rozesíláním výměrů jednotlivým poplatníkům poštou.

4.1.5 Návrh navýšení sazby místního poplatku ze psů Od roku 2010, jak je patrné z kapitoly Místní poplatek ze psů v číslech, dochází k neplnění poplatkové povinnosti některými poplatníky. Ohlašovací povinnost je plněna řádně, nýbrž následné placení poplatku se od jmenovaného roku stalo mírně problémovým. Samotná částka 400 Kč, která nebyla uhrazena v roce 2013, není sice tak vysoká, ale mnohem větší zátěž pro obec představuje její následné vymáhání. S vymáháním jsou spojeny nejen finanční výdaje, ale především administrativa a čas věnovaný pracovníků obecního úřadu na následné vymáhání. Pro, alespoň částečné zmírnění situace, při které dochází k nedoplatkům, následným výdajům obce a nemožnosti tyto peníze použít na jiné, pro obec přínosné účely, bych navýšil sazbu poplatku o 10 Kč. Touto cestou by došlo k postupnému vrácení výdajů obce, spojenými s nedoplatky. Tato situace by mohla být případným dočasným řešením, než by byly vybrány nedoplatky od skutečných dlužníků. Je zřejmé, že takovýmto opatřením by byly neprávem postižení i poplatníci, kteří řádně plní svojí poplatkovou povinnost. Poté by mohlo dojít k opětovnému snížení sazby a peníze z nedoplatků by mohly být využity na udržování veřejných prostranství, kam mnozí chodí se svými psi na vycházky. Návrh řešení je v následující tabulce. Údaje v tabulce jsou pro rok 2013, neboť, jak jsem již zmínil v úvodu kapitoly, nebyly mi z obecního úřadu poskytnuty

56

dostatečné informace pro to, abych mohl provést výpočet a návrh prezentovat na základě dat pro rok 2014.

Tabulka 5: Ukázka návrhu zvýšení sazby za prvního psa a výpočtu příjmu z místního poplatku ze psů v případě vybírání poplatků na úrovni výše sazby poplatku za prvního psa na základě dat z roku 2013 Počet psů

Sazba poplatku za prvního psa

Vybráno

Nedoplatek

Celkem

Rok 2013

99

80

7 775

400

8 175

Návrh

99

90

-

-

8910


Celková částka neodpovídá násobku počtu psů a základní sazbě poplatku v roce 2013, neboť v některých případech byl poplatek hrazen i v částce 100 Kč za druhého psa, nebo poměrnou částkou. Tedy za 99 nahlášených psů byl poplatek, některými poplatníky hrazen v případě jednoho psa částkou 80 Kč. V případě dvou psů částkami 80 Kč a 100 Kč atd. V některých případech jen v poměrné částce. Částka v mnou navrženém řešení s takovou situací nepočítá a je stanovena z vynásobení počtu psů (vychází z roku 2013) a navýšené základní sazby poplatku pro prvního psa. Výsledná částka je proto pouze přibližná a záleží na situaci odvíjející se od počtu psů, za něž je částka hrazena jedním poplatníkem. Dle mého názoru by navýšení sazby poplatku nemělo mít vliv na znatelné zvýšení počtu neplatičů, neboť jak ukazuje graf v kapitole Místní poplatek ze psů v číslech, neměla výše poplatku na navýšení počtu neplatičů vliv, neboť byla nezměněna a přesto k takové situaci došlo. Mnou navrhované navýšení sazby poplatku o 10 Kč, tedy sazby za prvního psa z částky 80 Kč na 90 Kč a sazby poplatku za každého dalšího psa z částky 100 Kč na 110 Kč, které by dle mého názoru nemělo mít vliv na zvýšení počtu neplatičů, jsem dále podložil. Návrh jsem podložil na základě situace v nedaleké obci. V nedaleké obci Okrouhlice, vzdálené od Nové Vsi u Světlé zhruba 5,5 km, je stanovena sazba poplatku za prvního psa v podobné výši, jako je mnou navrhovaná. Sazba poplatku za prvního psa je stanovena na 100 Kč a za druhého a každého dalšího až na částku 200 Kč. Po konzultaci na místním obecním úřadě mi bylo sděleno, že za předchozí období mají vše řádně splaceno a nedoplatky jsou nulové. Navíc pod Obecní úřad Okrouhlice spadají další okolní obce, které plní svojí poplatkovou povinnost zde. 57

Nutno podotknout, že obec Okrouhlice má i podobný počet obyvatel. K 1. 1. 2013 měla samotná obec Okrouhlice 654 obyvatel. Spolu s obcemi patřícími pod Obecní úřad Okrouhlice dohromady 1 277 obyvatel. Proto z tamního řádného plnění poplatkové povinnosti usuzuji, že částka stanovená na takovou výší nemá na neplacení vliv. Navíc mnou navrhované navýšení o částku 10 Kč nedosahuje ani takové výše, jako v obci Okrouhlice. Opět tedy je spíše neplacení, než na sazbě v této výši, závislé na jednotlivých neplatičích. Proto navrhuji navýšení poplatku, bez předpokládaného nárůstu neplatičů.

4.2 Poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt Místní poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt je upravován třemi různými vyhláškami. Z toho důvodu jsem sledované období rozdělil do tří etap dle jednotlivých vyhlášek a jejich účinností.

4.2.1 Místní poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt od roku 2005 do konce roku 2010 Stejně jako u poplatku ze psů se i k poplatku za lázeňský nebo rekreační pobyt na rok 2005, od kterého je tato bakalářská práce vypracovávána, vztahuje Obecně závazná vyhláška 1/98 o místních poplatcích, která vstoupila v účinnost 1. 9. 1998. Ustanovení této vyhlášky byla platná, až do 31. 12. 2010. V oddílu III Čl. 10 je za předmět poplatku stanoven přechodný pobyt za úplatu, který je v místech soustředěného turistického ruchu. Účelem takovéhoto pobytu je rekreace. Fyzická osoba, která v uvedeném místě a s uvedeným účelem přechodně za úplatu pobývá, je označována jako poplatník. Za plátce je považovaná taková fyzická nebo právnická osoba, která zmíněné přechodné ubytování za úplatu poskytla. Plátce, též označován jako ubytovatel, vybírá poplatek. Vybraný nebo poplatníkům sražený poplatek je ubytovatelem pod jeho vlastní majetkovou odpovědností odváděn správci poplatku. Plátce za vybraný poplatek ručí. Sazba poplatku činí na osobu 5 Kč na den. Za den pobytu je počítán i každý započatý den, kromě dne příchodu. Za den je považován jeden kalendářní den nehledě na skutečnost, jaká část tohoto kalendářního dne je využita poplatníkem k pobytu.

58

Článek 16 o splatnosti poplatku stanovuje, že poplatek je placen předem za předpokládanou dobu pobytu. Plátcem vybraný poplatek je odveden na účet správce poplatku nebo zaplacen v hotovosti. Je odveden pololetně dle počtu ubytovaných osob a to do nejdéle do 15 dnů po uplynutí pololetí. Oznamovací povinnost stanovuje ubytovateli oznámit zahájení činnosti do 15 dnů a to od doby, kdy povolení k činnosti nabylo právní moci. V jiných případech je lhůta stejná, ovšem počítána od faktického zahájení činnosti. Ubytovatelem musí být správci poplatku sděleno příjmení, jméno, nebo pokud se jedná o právnickou osobu, tak její název, bydliště nebo sídlo, rodné číslo nebo IČO. Fyzická a právnická osoba, která je podnikatelským subjektem je též povinna sdělit čísla účtů u peněžních ústavů, na kterých má uloženy peněžní prostředky získané z podnikatelské činnosti. Ubytovatel musí zapsat jméno, datum narození, adresu trvalého bydliště poplatníka, dále druh dokladu a jeho číslo, den příchodu a odchodu a počet dní. Taková evidence je potřebná pro kontrolu placení poplatku. Jednotlivé stránky ubytovacích knih musí být opatřeny čísly a musí být uvedena pořadová čísla ubytovaných od začátku až do konce roku. Poplatku nepodléhají osoby nevidomé, bezmocné nebo držitelé ZTP/P průkazu a jejich průvodci, osoby, kterým byl poskytnut tzv. rekondiční pobyt dle zvláštních předpisů. Osvobozeni od poplatku jsou také osoby mladší 18 let a osoby starší 70 let. Poplatek nemusí platit ani osoby, na které náleží přídavky na děti (výchovné), osoby vykonávající civilní službu a vojáci v základní službě.

4.2.2 Místní poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt od 1. 1. 2011 do 28. 9. 2012 V obci Nová Ves u Světlé, dne 1. 1. 2011 vstoupila v platnost Vyhláška č. 1/2010, o místních poplatcích. Touto vyhláškou byla zrušena Vyhláška č. 1/98 o místních poplatcích s účinností od 1. 9. 1998. Změny, ke kterým došlo z důvodu nových ustanovení, budou uvedeny níže. V nové obecně závazné vyhlášce je za poplatníka chápána osoba fyzická, přechodně přebývající na území obce za účelem léčení nebo rekreace, není-li prokázán jiný důvod. Fyzická nebo právnická osoba poskytující toto přechodné ubytování je označována jako plátce poplatku (ubytovatel). Plátce poplatek vybere ve stanovené výší a odvede ho obci. Ubytovatel za poplatek ručí. 59

Nové ustanovení obsahuje Obecně závazná vyhláška 1/2010, o místních poplatcích i v Čl. 10 zmiňující se o ohlašovací povinnosti. Ke změně došlo hned v prvním bodě tohoto článku, kde je stanovena povinnost ubytovatele písemně ohlásit do 15 dnů správci poplatku zahájení činnosti spočívající v poskytování přechodného ubytování osob za úplatu. Tím vzniká poplatková povinnost. Stejným způsobem musí dojít i k oznámení ukončení této činnosti. Povinnost vést evidenční knihu a její náležitosti zůstaly touto novou vyhláškou nezměněny, pouze přibyla přesnější specifikace dokladů totožnosti, tedy občanského průkazu a cestovního dokladu. Pokud má fyzická osoba, které bylo poskytnuto ubytování trvalý pobyt v zahraničí, tak musí být ubytovatelem zanesena do evidenční knihy tato adresa v zahraničí. Také je v tomto bodě zmíněna povinnost plátce vést zápisy přehledně a srozumitelně a uspořádat je podle časového hlediska. Jedna změna nastala i v článku o osvobozeních a úlevách od poplatku. Nepatrná změna v ustanovení říká, že poplatku za rekreační nebo lázeňský pobyt nepodléhají osoby bezmocné, nevidomé, osoby s těžkým zdravotním postižením s přiznaným III. stupněm mimořádných výhod a jejich průvodci. Tyto mimořádné výhody jsou přiznány na základě zvláštního právního předpisu.

4.2.3 Místní poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt od 29. 9. 2012 Dne 29. 9. 2012 vstoupila v platnost nová Obecně závazná vyhláška č. 1/2012, o místních poplatcích. Tato nová vyhláška zrušila Obecně závaznou vyhlášku č. 1/2010, o místních poplatcích, ze dne 6. 12. 2010, která nabyla účinnosti 1. 1. 2011. Schválením nové vyhlášky došlo k některým níže uvedeným změnám. Tato Obecně závazná vyhláška č. 1/2012, o místních poplatcích zůstává platná i pro mnou doplněný rok 2014. Tedy její ustanovení jsou pro tento rok závazné. V Čl. 12 o splatnosti poplatku byla ustanovení z předešlé vyhlášky nahrazena novými. První z těchto nových ustanovení říká, že poplatek musí být ubytovatelem odveden nejpozději do posledního dne v měsíci, kterým končí příslušné čtvrtletí daného roku. Dále pokud dojde ke vzniku poplatkové povinnosti po datu splatnosti, které bylo výše uvedeno, musí dojít k zaplacení poplatku do 15. dne měsíce následujícího po měsíci, v němž tato povinnost vznikla.

60

V článku o ohlašovací povinnosti došlo pouze ke změně lhůty, v níž musí být ohlášen vznik nebo zánik poplatkové povinnosti, která byla prodloužena na 30 dnů. Z článku osvobození a úlevy byl odebrán bod o tom, že poplatku nepodléhají osoby, jimž byl na základě zvláštních předpisů poskytnut tzv. rekondiční pobyt. A také bylo částečně upraveno ustanovení, jež nyní říká, že poplatku také nepodléhají bezmocné a nevidomé osoby, osoby s těžkým zdravotním postižením, které mají průkaz ZTP/P a jejich průvodci.

4.2.4 Místní poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt v číslech Následující tabulka je rozšířena i o rok 2014. Potřebné údaje byly patrné z rozpočtových příjmů a obecně závazné vyhlášky.

Tabulka 6: Příjmy, počet plátců a sazba místního poplatku za lázeňský nebo rekreační pobyt za příslušný kalendářní rok k 31. 12. Rok

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Příjmy v Kč

970

1 220

1 140

1 526

1 060

550

1 474

550

575

560

Počet plátců

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

5

5

5

5

5

5

5

5

5

5

Sazba poplatku v Kč (za osobu a den)


61

Příjmy v jednotilivých letech 1 800 1 600

Částka v Kč

1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0 2005

2006

2007

2008

2009 2010 Rok

2011

2012

2013

2014

Příjmy v Kč

Graf 4: Příjmy z místního poplatku za lázeňský nebo rekreační pobyt v jednotlivých letech (zdroj: vlastní výpočet)

Graf nám ukazuje, že i při neměnném počtů plátců, což je uvedeno v tabulce, se příjmy v jednotlivých letech poměrně liší. Je tedy poměrně těžké dopředu odhadnout předpokládané příjmy pro příslušný kalendářní rok např. pro sestavování předběžného rozpočtu obce. Předběžný rozpočet pro rok 2010 byl schválen ve výši 1 000 Kč, ale vybráno následné bylo pouze 550 Kč. Pro rok 2012 byl předběžný rozpočet stanoven na 1 500 Kč na základě roku 2011, však během roku bylo vybráno pouze 550 Kč. Dále nám graf ukazuje, že dochází k postupnému snižování příjmů z poplatků za lázeňský nebo rekreační pobyt. Sledování příjmů z tohoto poplatku a jejich odhad se stává o to složitější, neboť daný poplatek, neboť jeho část se vždy přímo nevztahuje k danému roku. K uhrazování poplatků nebo jejich následnému doplácení docházelo i v letech následujících po letech, ke kterým se opravdu vztahovaly. Na příjmy z tohoto poplatku má velký vliv i počasí, během sezóny a zájem turistů o místní lokalitu.

62

4.3 Místní poplatek za užívání veřejného prostranství Místní poplatek za užívání veřejného prostranství je upravován pouze dvěma vyhláškami, ale z důvodu struktury práce je též rozdělen do třech období.

4.3.1 Místní poplatek za užívání veřejného prostranství od roku 2005 do konce roku 2010 K tomuto období se vztahuje místní Vyhláška 1/98 o místních poplatcích, která nabyla účinnosti 1. 9. 1998 a byla v platnosti, až do 31. 12. 2010, kdy její účinnost byla zrušena Obecně závaznou vyhláškou č. 1/2010, o místních poplatcích. Předmětem poplatku se rozumí užívání veřejného prostranství zvláštními způsoby. Tyto zvláštní způsoby zahrnují vyhrazení trvalého parkovacího místa, umístění zařízeních pro poskytování služeb, umístění stavebních, prodejních, reklamních zařízení nebo cirkusů, lunaparků a obdobných atrakcí. Též i umístění skládek, vyhrazení prostranství pro kulturní a sportovní akce, pro tvorbu filmových a televizních děl. Jako veřejné prostranství je brána náves, pozemní komunikace, jako jsou silnice, místní a veřejné účelové komunikace. Tam, kde je, tak je za takovéto prostranství považováno tržiště, park, proluka, průchod a jiné podobné prostranství. Poplatník je fyzickou nebo právnickou osobou užívající dané prostranství, tak jak je uvedeno v části o předmětu poplatku. Je-li užíváno více poplatníky, tak za zaplacení poplatku z jeho užívání odpovídají společně a nerozdílně, přičemž správcem může být uloženo zaplacení poplatku kterémukoli z nich. Oznamovací povinnost stanovuje povinnost poplatníka oznámit správci poplatku jeho užívání minimálně 7 dnů předem. V případě, že veřejné prostranství bude užíváno méně než 2 dny, včetně dne druhého, musí to být správci oznámeno před započetím jeho užívání. Při nahlášení užívání veřejného prostranství musí být poplatníkem nahlášeno jeho jméno, příjmení, bydliště a rodné číslo nebo v případě právnické osoby její název, sídlo a IČO. Jedná-li se o podnikatelský subjekt, ať už je to fyzická nebo právnická osoba, tak musí uvést čísla účtů u peněžních ústavů, na kterých jsou uloženy peněžní prostředky získané podnikatelskou činností tohoto subjektu. Sazba poplatku se liší dle účelu, za kterým je prostranství využíváno. Je dána za m2, to i za započatý a den jeho užívání. Umístění zařízení k poskytování služeb je stanoveno 63

na částku 5 Kč. Za umístění stánku, prodejního pultu, kiosku nebo jiného zařízení s účelem prodeje, včetně manipulačních prostor, skládek zboží, stejně tak jako reklamního zařízení na částku 40 Kč. Umístění skládek je zpoplatněno částkou 10 Kč. Výše poplatku za umístění stavebního zařízení pro výstavbu rodinného domu, za umístění a provoz lunaparků, cirkusů a dalších obdobných atrakcí a za použití prostranství pro kulturní a sportovní akce je stanovena na 1 Kč. Částkou 2 Kč je zpoplatněno umístění stavebního zařízení pro ostatní stavby. Na žádost poplatníka může být poplatek stanoven i na paušální částku a to buď týdenní, měsíční nebo roční. Její výše nesmí překročit zákonnou sazbu na 1 m2 a den. Den je brán jako jeden kalendářní den, bez ohledu na to, jak jeho velká část je k činnosti spojené s veřejným prostranstvím poplatníkem využita. Stejné je to u měsíce, kdy se jím rozumí jeden kalendářní měsíc. Splatnost poplatku v případě užívání veřejného prostranství po dobu kratší, jak 30 dnů je nejpozději v den započetí jeho užívání. Pokud je doba delší, jak 30 dnů, tak lze poplatek rozdělit v jednom roce (kalendářním roce) do dvou stejných splátek. První splátka je splatná, jako v případě, že je prostranství využíváno po dobu kratší 30 dnů a druhá splátka do 31. 12. příslušného kalendářního roku. Je-li poplatek splatný týdenní paušální částkou nebo měsíční paušální částkou, tak je splatný první den daného týdne nebo měsíce. Když je stanovena roční paušální částka, tak její splatnost je do konce ledna daného roku. Poplatek je placen ode dne započetí užívání veřejného prostranství způsobem uvedeným v části zmiňující se o předmětu poplatku, až do skončení užívání, odstranění zařízení a uvedení prostranství do původního stavu. Pokud jsou na veřejném prostranství pořádány akce bez vybírání vstupného, či jejich výtěžek jde na charitativní a veřejně prospěšné účely, tak takové akce poplatku nepodléhají. Dále poplatku nepodléhají umístnění stavebních zařízení pro ostatní stavby s dobou záboru menší než 1 měsíc.

4.3.2 Místní poplatek za užívání veřejného prostranství od 1. 1. 2011 do 28. 9. 2012 Dne 1. 1. 2011 vstoupila v platnost některá nová ustanovení v místním poplatku za užívání veřejného prostranství v obci. V uvedený den vstoupila v platnost Vyhláška

64

č. 1/2010, o místních poplatcích. Tato vyhláška ruší Vyhlášku č. 1/98 o místních poplatcích s účinností od 1. 9. 1998. Změny, ke kterým došlo, budou uvedeny níže. V článku o ohlašovací povinnosti je stanoveno, že poplatník musí nejméně 7 dní před začátkem užívání prostranství nahlásit, místo, předpokládanou dobu, způsob a výměru jeho užívání. Připadne-li tento den na sobotu, či neděli nebo státní svátek je stanoveno, že poplatník musí splnit ohlašovací povinnost hned v následujícím pracovním dni. Též přibylo ustanovení, že do 15 dnů po ukončení užívání tohoto prostranství musí nahlásit skutečný stav údajů, tedy místa, dobu, způsob a výměru užívaného prostranství. Změna nastala v článku o splatnosti poplatku, kde byl dodán bod říkající, že pokud lhůta splatnosti připadne na sobotu, neděli nebo státní svátek, musí být poplatek uhrazen hned nejbližší následující pracovní den.

4.3.3 Místní poplatek za užívání veřejného prostranství od 29. 9. 2012 Dne 29. 9. 2012 vstoupila v platnost nová Obecně závazná vyhláška č. 1/2012, o místních poplatcích, kterou byla zrušena Vyhláška č. 1/2010, o místních poplatcích, ze dne 6. 12. 2010, která nabyla účinnosti 1. 1. 2011. Však tato vyhláška se již o poplatku za užívání veřejného prostranství nezmiňuje a poplatek v obci se nadále nevybírá. Jmenovaná Obecně závazná vyhláška č. 1/2012, o místních poplatcích, je platná i pro rok 2014. Proto ani v tomto roce se nevybírá místní poplatek za užívání veřejného prostranství.

4.3.4 Místní poplatek za užívání veřejného prostranství v číslech Následující tabulka je rozšířena i o rok 2014. Potřebné údaje byly patrné z rozpočtových příjmů a obecně závazné vyhlášky. Za rok 2014 z místního poplatku, jak je patrné v tabulce, žádné příjmy do rozpočtu obce neplynuly, neboť poplatek byl obecně závaznou vyhláškou zrušen.

Tabulka 7: Příjmy z místního poplatku za užívání veřejného prostranství za příslušný kalendářní rok k 31. 12. Rok

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Příjmy v Kč

5 000

0

0

0

0

0

0

0

Nevybírán

Nevybírán


65

V průběhu roku 2012, konkrétně 29. 9. 2012, bylo vybírání místního poplatku obecně závaznou vyhláškou zrušeno. Do doby jeho zrušení byly v tomto roce příjmy ve výši 0 Kč.

Příjmy v jednotlivých letech 6 000

Částka v Kč

5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 2005

2006

2007

2008

2009 2010 Rok

2011

2012

2013

2014

Příjmy v Kč Graf 5: Příjmy z místního poplatku za užívání veřejného prostranství v jednotlivých letech (zdroj: vlastní výpočet)

Dle grafu můžeme říci, že z poplatku za užívání veřejného prostranství žádné příjmy neplynuly, kromě roku 2005. Díky nulovým příjmům v několika předcházejících letech se v roce 2012 od vybírání tohoto poplatku ustoupilo a Obecně závazná vyhláška č. 1/2012, o místních poplatcích se již o něm nezmiňuje.

4.4 Místní poplatek ze vstupného Místní poplatek ze vstupného je ve sledovaném období upravován třemi různými vyhláškami, proto je rozdělen do tří etap. Jednotlivá období a jejich ustanovení upravená vyhláškami jsou dále uvedena.

66

4.4.1 Místní poplatek ze vstupného od roku 2005 do konce roku 2010 K rokům 2005 až 2010 se vztahuje místní Vyhláška 1/98 o místních poplatcích. Ta nabyla účinnosti 1. 9. 1998 a byla v platnosti, až do 31. 12. 2010. Její účinnost byla zrušena Obecně závaznou vyhláškou č. 1/2010, o místních poplatcích. Předmětem tohoto poplatku je vstupné na kulturní a sportovní akce nebo prodejní akce a akce podobného charakteru. Osoba fyzická nebo právnická, která tuto akci pořádá je tedy poplatníkem. Sazba za místní poplatek ze vstupného je vybírána z úhrnné částky vybraného vstupného. Obec má i právo na základě písemné dohody s poplatníkem stanovit vybrání poplatku paušální částkou. Sazba poplatku činí 20 % pro diskotéky, erotické pořady a striptýzy. Dále 5% pro plesy, zábavy, společenské večery s tancem, ostatní veřejné produkce a sportovní akce. Pro prodejní akce, jako jsou burzy, aukce a tržiště činí sazba poplatku z úhrnné částky vybraného poplatku 10 %. Splatnost poplatku ze vstupného je do 15 dnů, které jsou počítány ode dne, v němž byla akce pořádána. V případě, že byla platba poplatku stanovena paušální částkou, tak musí být poplatek zaplacen před pořádáním akce. Od poplatku jsou osvobozeny maturitní plesy, sportovní akce určené mládeži a dětem, akce s výtěžkem určeným na charitativní a prospěšné účely. Poplatek se dále nevztahuje na sportovní a kulturní akce pořádané místními tělovýchovnými jednotami a na akce pořádané OÚ Nová Ves u Světlé. Toto osvobození se však nevztahuje na oznamovací povinnost, ke které musí dojít. Oznamovací povinnost ukládá poplatníkovi oznámit správci poplatku konání akce nejpozději 7 dnů před jejím konáním. Musí být zároveň i ke kontrole a označení předloženy vstupenky, které musí být označeny cennou, datem, hodinou konání a jménem pořadatele. Jako u ostatních poplatků, tak i u tohoto musí být poplatníkem sděleno jméno, příjmení nebo název právnické osoby, jeho bydliště nebo sídlo, rodné číslo nebo IČO. Podnikatelský subjekt musí sdělit čísla účtu u peněžních ústavů, má-li na nich uloženy peněžní prostředky z podnikatelské činnosti. Přiznání k poplatku musí být poplatníkem podáno do 7 dnů od skončení pořádané akce tímto poplatníkem. Současně musí být neprodané vstupenky předloženy ke kontrole, kterou provede správce poplatku.

67

4.4.2 Místní poplatek ze vstupného od 1. 1. 2011 do 28. 9. 2012 Dne 1. 1. 2011 vstoupila v platnost Obecně závazná vyhláška č. 1/2010, o místních poplatcích. Touto vyhláškou byla zrušena Vyhláška č. 1/98 o místních poplatcích s účinností od 1. 9. 1998. Změny, ke kterým došlo, budou uvedeny níže. V této nové vyhlášce je upraven předmět poplatku, jako vstupné na sportovní, kulturní nebo reklamní akce a akce podobného charakteru. Pokud je ve vstupném obsažena daň z přidané hodnoty, tak je o tuto daň sníženo. Vstupné je definováno, jako finanční částka zaplacená účastníkem, aby se mohl zúčastnit akce. Článek o ohlašovací povinnosti byl též upraven o dovětek týkající se daně z přidané hodnoty. Upravený bod říká, že do 7 dnů je povinností poplatníka nahlásit správci poplatku ze vstupného výši vybraného vstupného, která byla snížena o tuto daň, pokud byla zahrnuta v ceně vstupného.

4.4.3 Místní poplatek ze vstupného od 29. 9. 2012 Nová Obecně závazná vyhláška č. 1/2012, o místních poplatcích vstoupila v platnost dne 29. 9. 2012 a j ejím schválením byla zrušena Obecně závazná vyhláška č. 1/2010, o místních poplatcích, ze dne 6. 12. 2010, která nabyla účinnosti 1. 1. 2011. Následné změny v ustanoveních schválením Obecně závazné vyhlášky č. 1/2012, o místních poplatcích budou níže uvedeny. Ustanovení Obecně závazné vyhlášky č. 1/2012, o místních poplatcích, jsou závazná i pro rok 2014, neboť obecně závazná vyhláška zůstává nadále platná i pro tento rok. V této vyhlášce je stanovena sazba poplatku jen za čtyři druhy pořádaných akcí. O ostatních akcích zmíněných v předešlých obecně závazných vyhláškách se již tato nová nezmiňuje. Za kulturní a sportovní akce je sazba poplatku stanovena na 5 %. Výše poplatku v případě prodejních a reklamních akcí je 10 %. Paušální částka za tyto čtyři akce je 150 Kč. Nová vyhláška upravuje i článek o osvobozeních a úlevách. Poplatek ze vstupného se nyní neplatí pouze u akcí, z kterých jde jejich výtěžek na charitativní a prospěšné účely.

68

4.4.4 Místní poplatek ze vstupného v číslech Následující tabulka je opět rozšířena i o rok 2014. Potřebné údaje byly patrné z rozpočtových příjmů a obecně závazné vyhlášky.

Tabulka 8: Příjmy z místního poplatku ze vstupného za příslušný kalendářní rok k 31. 12. Rok

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Příjmy v Kč

1 600

1 500

1 350

900

1 000

600

450

600

450

150


Příjmy v jednotlivých letech 1 800 1 600

Částka v Kč

1 400 1 200

1 000 800 600 400 200 0 2005

2006

2007

2008

2009 2010 Rok

2011

2012

2013

2014

Příjmy v Kč Graf 6: Příjmy z místního poplatku ze vstupného v jednotlivých letech (zdroj: vlastní vypočet)

Z grafu je již na první pohled patrná snižující se tendence příjmů. Obec jako taková tuto skutečnost příliš neovlivní, neboť v posledních letech se snižuje zájem občanů nejen pořádat kulturní nebo jiné akce, ale též se jich účastnit. V neposlední řadě má na danou situaci vliv i finanční situace občanů. I přes toto všechno se v obci každoročně pořádá několik kulturních akcí. Velkou tradici zde mají např. plesy, nebo bály. Plesy a bály jsou převážně pořádány místním sborem dobrovolných hasičů. V dřívějších letech zde byly často pořádány různé hudební koncerty. Několik posledních let se konají koncerty

69

v obci především zásluhou místní hudební kapely. Obecní úřad, jako správce poplatku ho vybírá paušální částkou a to ve výši 150 Kč.

4.5 Místní poplatek z ubytovací kapacity Místní poplatek z ubytovací kapacity je, tak jako ostatní poplatky během sledovaného období upravován třemi různými vyhláškami, proto je rozdělen do tří etap.

4.5.1 Místní poplatek z ubytovací kapacity od roku 2005 do konce roku 2010 Pro roky 2005 až 2010 jsou ustanovení dána Vyhláškou 1/98 o místních poplatcích, která nabyla účinnosti 1. 9. 1998. Dne 31. 12. 2010 byla její účinnost zrušena Obecně závaznou vyhláškou č. 1/2010, o místních poplatcích. Předmětem poplatku jsou využitá lůžka v zařízeních, která slouží k přechodnému ubytování. Poplatník je jak fyzická, tak i právnická osoba, která vlastní zařízení určené nebo sloužící k přechodnému ubytování. Také to může být právnická osoba s právem s ním hospodařit. Za každé využité lůžko a den je stanovena sazba na 2 Kč a správce poplatku může stanovit poplatek, po dohodě s poplatníkem, jen pouze na roční paušální částku. Splatnost poplatku z ubytovací kapacity je do 15 dnů, po té, co došlo k uplynutí každého pololetí. Do 15. června daného roku je splatná paušální výše poplatku. Oznamovací povinnost ukládá poplatníkovi do 15 dnů oznámit zahájení činnosti v podobě poskytování přechodného ubytování. Tato lhůta se začíná počítat ode dne, kdy činnost nabyla právní moci. V ostatních případech do 15 dnů od doby, kdy došlo k faktickému provozování činnosti. Poplatník musí sdělit správci poplatku své jméno, příjmení nebo název právnické osoby, dále bydliště nebo sídlo a rodné číslo nebo IČO. Pokud je podnikatelským subjektem (fyzická nebo právnická osoba) je podle oznamovací povinnosti poplatník povinen oznámit čísla účtu u peněžních ústavu, na kterých má soustředěny peněžní prostředky, získané svojí podnikatelskou činností. Pro kontrolu správného placení poplatku musí být vedena evidence ubytovaných osob. Musí být zaznamenáno jméno, příjmení, datum narození a adresa trvalého pobytu 70

ubytovaného. Poplatník (ubytovatel) nesmí opomenout zaznamenat dále druh a číslo dokladu ubytovaného, den jeho příchodu a odchodu. Tyto informace jsou nezbytné pro správné stanovení základu poplatku. Stránky ubytovací knihy musí být opatřeny průběžným číslováním a ubytovaným je povinnost přidělit pořadová čísla od začátku až do konce roku. Povinnost platit poplatek se nevztahuje na ubytovací kapacity poskytující přechodné ubytování žákům a studentům, na ubytovací kapacity ve zdravotních či lázeňských zařízeních, nejsou-li využívána jako hotelová zařízení. Nevztahuje se ani na ubytovací kapacity v zařízeních, která jsou určena a slouží jako ubytování pro pracovníky fyzických a právnických osob, v jejichž vlastnictví jsou tato zařízení nebo s nimi mají právo hospodařit. Z povinnosti platit poplatek jsou vynechány i ty ubytovací kapacity v zařízeních sloužících sociálním a charitativním účelům.

4.5.2 Místní poplatek z ubytovací kapacity od 1. 1. 2011 do 28. 9. 2012 K tomuto roku se vztahuje Obecně závazná vyhláška č. 1/2010, o místních poplatcích, která vstoupila v platnost 1. 1. 2011. Touto vyhláškou byla zrušena vyhláška č. 1/98 o místních poplatcích s účinností od 1. 9. 1998. Změny, ke kterým došlo vstoupením v platnost nové vyhlášky, budou uvedeny níže. Nová obecně závazná vyhláška stanovuje, že poplatek se vybírá v obcích a městech v zařízeních, která jsou určena k poskytování přechodného ubytování za úplatu. Nově bod o poplatníkovi stanovuje, že ubytovatel je fyzickou nebo právnickou osobou poskytující přechodné ubytování za úplatu, nebo osobou, která toto zařízení vlastní. Též je za ubytovatele považována právnická osoba s právem hospodařit se zařízením poskytující přechodné ubytování. V Čl. o ohlašovací povinnosti došlo taky k některým změnám. K ustanovením z Vyhlášky č. 1/98 o místních poplatcích tedy přibylo, že stejným způsobem, jako je ubytovatel povinen nahlásit zahájení činnosti, tak musí dojít i k nahlášení jejího ukončení. Tedy do 15 dnů, ode dne nabytí právní moci a v písemné podobě. Dále je nově stanoveno, že k údajům zaznamenávaným v evidenční knize musí být zanesena adresa trvalého bydliště v zahraničí, pokud má ubytovaná osoba trvalý pobyt v zahraničí a též i číslo občanského průkazu nebo cestovního dokladu ubytovaného. Zápisy musí být přehledné, srozumitelné a časově uspořádány. 71

4.5.3 Místní poplatek z ubytovací kapacity od 29. 9. 2012 Místní poplatek z ubytovací kapacity od 29. 9. 2012 upravuje Obecně závazná vyhláška č. 1/2012, o místních poplatcích. Jejím schválením byla zrušena Obecně závazná vyhláška č. 1/2010, o místních poplatcích, ze dne 6. 12. 2010, která nabyla účinnosti 1. 1. 2011. Následné změny v ustanoveních budou níže uvedeny. Jako u předchozích kapitol, tak i zde zůstává pro rok 2014 platná výše jmenovaná Obecně závazná vyhláška č. 1/2012, o místních poplatcích. Ustanovení pro rok 2014, která se týkají místního poplatku z ubytovací kapacity, tedy vycházejí z této vyhlášky. Dle této vyhlášky je poplatníkem, platícím poplatek z ubytovací kapacity nadále stanovena osoba (ubytovatel), ať fyzická nebo právnická, která poskytla přechodné ubytování. O ostatních ustanoveních z předešlé vyhlášky říkající, kdo je dále poplatníkem se již nová vyhláška nezmiňuje. Bod stanovující předmět poplatku též není zmíněn. Ohlašovací povinnost a její lhůta do, které musí ubytovatel nahlásit vznik své poplatkové povinnosti (zahájení činnosti poskytující přechodné ubytování), nebo naopak její ukončení je prodloužena na 30 dnů. Sazba poplatku za tento místní poplatek zůstala za každé využité lůžko a den neměnná, tedy 2 Kč. Nově však bylo zavedeno ustanovení o paušální částce, která při kapacitě nad 20 lůžek je ve výši 3 500 Kč za jeden kalendářní rok. Splatnost poplatku je nejpozději do 15 dnů po uplynutí každého pololetí příslušného kalendářního roku, v němž měl být zaplacen a v případě poplatku placeného výše uvedenou paušální částkou je jeho splatnost do 31. března příslušného roku. Dojde-li ke vzniku poplatkové povinnosti plátce, až po stanovených termínech, je jeho povinností poplatek uhradit do konce příslušného kalendářního roku. Z této vyhlášky byl odstraněn bod osvobozující od povinnosti platit poplatek takové ubytovací kapacity v zařízeních, která slouží pro ubytování pracovníků fyzických a právnických osob, v jejichž vlastnictví je toto zařízení, nebo mají právo s tímto zařízením hospodařit. Ostatní body stanovující jaké ubytovací kapacity jsou od poplatku osvobozeny, nebo mají úlevy, zůstaly totožné s předešlou vyhláškou.

72

4.5.4 Místní poplatek z ubytovací kapacity v číslech Také u tohoto místního poplatku, jsem se rozhodl následující tabulku rozšířit i o rok 2014. Potřebné údaje byly znovu patrné z rozpočtových příjmů a obecně závazné vyhlášky.

Tabulka 9: Příjmy a sazba místního poplatku z ubytovací kapacity za příslušný kalendářní rok k 31. 12. Rok

2005 2006

Příjmy v Kč

920

2007

2008

2009 2010 2011

2 848 5 573 5 450 6 490

532

2012

1 390 12 722

2013 2014 518

536

2

2

Sazba poplatku v Kč (za využité lůžko

2

2

2

2

2

2

2

2

a den) Zdroj: materiály Obecního úřadu Nová Ves u Světlé


12 722

12 000

Částka v Kč

10 000 8 000 6 490 5 573

6 000 4 000 2 000

5 450

2 848 1 390

920

532

518

536

2013

2014

0 2005

2006

2007

2008

2009 2010 Rok

2011

2012

Příjmy v Kč Graf 7: Příjmy z místního poplatku z ubytovací kapacity v jednotlivých letech (zdroj: vlastní vypočet)

Z grafu je patrná velmi rozdílná výše příjmů v některých jednotlivých letech. Nejvyšší příjem byl v roce 2012 a naopak nejnižší v roce 2013. Porovnáme-li tyto dva, ale i jiné roky, tak je zřejmé, že odhadnout předpokládanou výši příjmů je velmi náročné. Je zde obdobná situace, jako u místního poplatku za lázeňský nebo rekreační pobyt. I zde jsou 73

vnější faktory, které poplatek ovlivňují. Také zde platí skutečnost, že příjmy vybrané v daném roce se přímo nevztahují k příslušnému období, nýbrž byly i např. dodatečně vybrány za předchozí roky.

4.6 Ustanovení společná a závěrečná jednotlivých obecně závazných vyhlášek 4.6.1 Vyhláška 1/98 o místních poplatcích Pokud nebudou poplatky včas zaplaceny nebo ve správné výši, je správcem vyměřen poplatek prostřednictvím platebního výměru a může poplatek navýšit až o 50 %. Při nesplnění oznamovací povinnosti, může správce poplatku uložit pokutu za nepeněžité plnění ve smyslu § 37 a 37 a) zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů. Není-li splněna oznamovací (poplatková) povinnost na základě této vyhlášky, lze poplatky vyměřit do tří let od konce roku, ve kterém tato povinnost nastala. Pokud před uplynutím tříleté lhůty došlo k učinění úkonů, které vedly k vyměření poplatku či jeho dodatečnému stanovení, tak tato tříletá lhůta běží znovu. Je opět počítána od konce kalendářního roku, ve kterém byl poplatník s tímto úkonem zpraven. Na žádost poplatníka může správce poplatku zmírnit, nebo prominout poplatek. Od povinnosti platit místní poplatek je obec Nová Ves u Světlé osvobozena.

4.6.2 Obecně závazná vyhláška č. 1/2010, o místních poplatcích Ustanovení k ohlašovací povinnosti Poplatník nebo plátce uvede: a) jméno (jména), příjmení nebo název obchodní firmy, obecný identifikátor pokud byl přidělen. Dále místo pobytu nebo sídlo organizace, místo podnikání a další adresy potřebné pro doručování. Jedná-li se o právnickou osobu, tak musí uvést osoby, které mají právo v poplatkových záležitostech jednat jménem této právnické osoby.

74

b) čísla svých účtů u poskytovatelů platebních služeb, které využívá při své podnikatelské činnosti, pokud předmět poplatku s touto činností souvisí. Jsou-li čísla účtů u poskytovatelů platebních služeb v zahraničí, tak musí poplatník nebo plátce uvést i tyto zahraniční poskytovatele těchto služeb. c) ostatní údaje a skutečnosti, jež jsou nezbytné pro správné vyměření výše poplatku. Musí být uvedeny i skutečnosti vedoucí k nároku na osvobození nebo úlevu od poplatku. Poplatník/plátce, bez sídla nebo bydliště na území členského státu Evropské unie, jiného smluvního státu Dohody o Evropském hospodářském prostoru nebo Švýcarské konfederace, je povinen kromě výše požadovaných údajů dále uvést i zmocněnce v tuzemsku pro doručování. Pokud dojde ke změně údajů/skutečností uvedených v ohlášení, je povinností poplatníka či plátce tuto změnu ohlásit. Ohlášení změny údajů/skutečností musí být do 15 dnů ode dne, kdy došlo k této změně. Na žádost poplatníka může správce poplatku zmírnit, nebo prominout poplatek. Od povinnosti platit místní poplatek je obec Nová Ves u Světlé osvobozena. Ustanovení k navýšení poplatku Pokud nebudou poplatky včas zaplaceny nebo ve správné výši, je správcem vyměřen poplatek prostřednictvím platebního výměru. Včas nezaplacené a neodvedené poplatky nebo jejich část může být správcem poplatku zvýšena až na trojnásobek. Zvýšení poplatků je jeho příslušenstvím.

4.6.3 Obecně závazná vyhláška č. 1/2012, o místních poplatcích Ustanovení k ohlašovací povinnosti Poplatník nebo plátce uvede: d) jméno (jména), příjmení nebo název obchodní firmy, obecný identifikátor pokud byl přidělen. Dále místo pobytu nebo sídlo organizace, místo podnikání a další adresy potřebné pro doručování. Jedná-li se o právnickou osobu, tak musí uvést osoby, které mají právo v poplatkových záležitostech jednat jménem této právnické osoby.

75

e) čísla svých účtů u poskytovatelů platebních služeb, které využívá při své podnikatelské činnosti, pokud předmět poplatku s touto činností souvisí. Jsou-li čísla účtů u poskytovatelů platebních služeb v zahraničí, tak musí poplatník nebo plátce uvést i tyto zahraniční poskytovatele těchto služeb. f) ostatní údaje a skutečnosti, jež jsou nezbytné pro správné vyměření výše poplatku. Musí být uvedeny i skutečnosti vedoucí k nároku na osvobození nebo úlevu od poplatku. Poplatník/plátce, bez sídla nebo bydliště na území členského státu Evropské unie, jiného smluvního státu Dohody o Evropském hospodářském prostoru nebo Švýcarské konfederace, je povinen kromě výše požadovaných údajů dále uvést i zmocněnce v tuzemsku pro doručování. Pokud dojde ke změně údajů/skutečností uvedených v ohlášení, je povinností poplatníka či plátce tuto změnu ohlásit. Ohlášení změny údajů/skutečností musí být do 15 dnů ode dne, kdy došlo k této změně. Ustanovení k navýšení poplatku Pokud nebudou poplatky včas zaplaceny nebo ve správné výši, je správcem vyměřen poplatek prostřednictvím platebního výměru nebo hromadným předpisným seznamem. Pokud nebudou poplatky plátcem odvedeny včas nebo ve správné výši, je správcem vyměřen poplatek prostřednictvím platebního výměru k přímé úhradě. Včas nezaplacené a neodvedené poplatky nebo jejich část může být správcem poplatku zvýšena až na trojnásobek. Zvýšení poplatků je jeho příslušenstvím.

4.7 Místní poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj Místní poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj upravují v průběhu mnou sledovaného období pouze dvě obecně závazné vyhlášky. Z toho pouze jedna se vztahuje k náležitostem vybírání místního poplatku.

4.7.1 Místní poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj od roku 2005 do 28. 9. 2012 K roku 2005 se vztahuje Vyhláška 2/98 o místním poplatku za provozovaný hrací přístroj, která nabyla účinnosti 1. 9. 1998 a byla v platnosti, až do 28. 9. 2012, kdy její 76

účinnost byla zrušena Obecně závaznou vyhláškou č. 2/2012, o místním poplatku za provozovaný výherní hrací přístroj. Dle Čl. 1 výkon správy provádí obecní úřad Nová Ves u Světlé a vybírání provádí obec Nová Ves u Světlé. Článek týkající se předmětu poplatku říká, že poplatek se týká každého provozovaného přístroje, na který se vztahuje tento místní poplatek a na který bylo vydáno povolení výherního hracího přístroje ve smyslu zákona ČNR č. 202/90 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách ve znění pozdějších předpisů. Za poplatníka je považována právnická osoba, provozující výherní hrací přístroj. Sazba poplatku činí 5 000 Kč na tři měsíce. Poměrná část poplatku se vztahuje na případ, že přístroj bude provozován méně než tři měsíce. Poplatek je splatný v případě povolení provozování na dobu 3 měsíců do konce měsíce následujícího po měsíci, v němž byl provoz zahájen. Při povolení provozování po dobu šesti měsíců je splatný ve dvou splátkách, jež musí být zaplaceny do posledního dne příslušného čtvrtletí, přičemž první splátka odpovídá délce provozu v příslušném čtvrtletí a druhá ve výši zbývající. Pokud je povolení uděleno na jeden rok, tak je splatný maximálně ve čtyřech splátkách, které odpovídají délce provozu v příslušném kalendářním čtvrtletí a je splatná v poslední den tohoto čtvrtletí. K zaplacení poplatku může dojít i jednorázově. V takové situaci, ale v době splatnosti první splátky. Ohlašovací povinnost stanovuje následující. Uvedení výherního hracího přístroje do provozu musí být ohlášeno správci písemně do 7 dnů. K ohlašovací povinnosti patří nahlášení správci poplatku názvu právnické osoby, sídla a v neposlední řadě i IČO. Dále musí být uvedena čísla účtů u peněžních ústavů, na kterých jsou soustředěny peněžní prostředky z podnikatelské činnosti právnické osoby. Zánik činnosti (poplatkové povinnosti) musí být taktéž oznámen do 7 dnů. Poplatek se musí platit ode dne, ve kterém vznikla tzv. poplatková povinnost, která naopak zase zaniká dnem ukončení provozu přístroje. Článek o sankcích říká, že včasné nezaplacení poplatků a ve správné výši vede k vyměření poplatku správcem platebním výměrem. Tento výměr může navýšit poplatek až o 50 %. Při nesplnění poplatníkovy ohlašovací povinnosti, může být

77

uložena pokuta za nepeněžité plnění ve smyslu ustanovení § 37 a § 37 a) zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků ve znění pozdějších předpisů. Následující článek se týká společných a závěrečných ustanovení. Nesplněním poplatkové povinnosti poplatníkem, jež je dána touto vyhláškou, je možno poplatky vyměřit dodatečně od konce roku, ve kterém poplatková povinnost vznikla. Pokud před uplynutím tříleté lhůty byly učiněny kroky směřující k vyměření poplatku či jeho následnému stanovení, běží tříletá lhůta znovu od konce příslušného kalendářního roku, v němž došlo ke zpravení poplatníka o tomto úkonu. Z důvodu zmírnění nebo odstranění tvrdosti může správce poplatku v jednotlivých případech snížit poplatek, nebo ho prominout.

4.7.2 Místní poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj od 29. 9. 2012 Od 29. 9. 2012 vstoupila v platnost Obecně závazná vyhláška č. 2/2012, kterou se ruší obecně závazná vyhláška č. 2/1998 o místním poplatku za provozovaný výherní hrací přístroj. Zrušená vyhláška byla ze dne 26. 8. 1998. Tímto aktem došlo ke zrušení vybírání tohoto poplatku v obci. Obecně závazná vyhláška č. 2/2012, kterou se ruší obecně závazná vyhláška č. 2/1998 o místním poplatku za provozovaný výherní hrací přístroj, je platná i pro rok 2014. V tomto roce se nadále místní poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj také nevybírá, neboť nebyla schválena žádná obecně závazná vyhláška, která by zavedla jeho vybírání.

4.7.3 Místní poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj v číslech Následující tabulka je rozšířena i o rok 2014. Potřebné údaje jsem čerpal z rozpočtových příjmů a obecně závazné vyhlášky. Za rok 2014 z místního poplatku, jak je patrné v tabulce, žádné příjmy do rozpočtu obce neplynuly, neboť poplatek byl obecně závaznou vyhláškou zrušen a již nevybírán.

78

Tabulka 10: Příjmy z místního poplatku za provozovaný výherní hrací přístroj za příslušný kalendářní rok k 31. 12 Rok

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Příjmy v Kč

10 000

2 815

0

0

0

0

0

0

Nevybírán

Nevybírán


V průběhu roku 2012, došlo ke zrušení vybírání tohoto místního poplatku. Jeho zrušení je konkrétně ke dni 29. 9. 2012. Do doby jeho zrušení byla za rok 2012 výše příjmů z tohoto místního poplatku 0 Kč.


Částka v Kč

10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 2005

2006

2007

2008

2009 2010 Rok

2011

2012

2013

2014

Příjmy v Kč Graf 8: Příjmy z místního poplatku za provozovaný výherní hrací přístroj v jednotlivých letech (zdroj: vlastní vypočet)

Z grafického znázornění příjmů z místního poplatku za provozovaný výherní hrací přístroj je patrné, že během mnou sledovaného období plynuly obci příjmy pouze v roce 2005 a 2006. V dalších letech byly příjmy nulové a na období roku 2013 bylo již vybírání zrušeno. V roce 2006 byl automat z místního hostince odvezen. Proto je poplatek v poměrné výši, tedy částce 2 815 Kč.

79

4.8 Místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu K tomuto místnímu poplatku se vztahuje v obci Nová Ves u Světlé více obecně závazných vyhlášek. Z toho důvodu bylo mnou sledované období rozděleno na více etap, dle aktuálních vyhlášek. Obecně závazné vyhlášky platné v letech 2005–2010 mají společné základní ustanovení stanovující v první části, že na základě konkrétní vyhlášky bude v obci poplatek a způsob jeho vybírání za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu. V části druhé je stanoveno, že správu poplatku vykonává Obecní úřad v Nové Vsi u Světlé a v řízení ve věcech poplatku se postupuje podle zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatku ve znění pozdějších předpisů, pokud není stanoveno jinak zákonem č. 565/1990, o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů. Obecně závazné vyhlášky, o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu, vztahující se k období 2011–2013 mají úvodní ustanovení pozměněno. V tomto bodě stojí, že poplatek a jeho způsob jeho vybírání zavádí obec na území obce Nová Ves u Světlé. Řízení o poplatcích vykonává obecní úřad odvolávající se na § 14 odst. 3 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů. Články týkající se sazby poplatku a stanovení její výše jsou vždy u jednotlivých vyhlášek stanoveny na základě stejného zákona. První z částek je podle § 10b, odst. 3 písm. a) zákona č. 565/1990, o místních poplatcích ve znění pozdějších předpisů a druhá částka podle § 10b, odst. 3 písm. b) zákona č. 565/1990, o místních poplatcích ve znění pozdějších předpisů. Výše druhé částky je určena vždy na základě skutečných nákladů obce za určitý předchozí rok, které byly vynaloženy obcí na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu. Součtem těchto dvou částek je určena částka výsledná. Následující je zmíněno z důvodu neměnnosti ustanoveních, na jejichž základě jsou stanoveny. Dochází pouze ke změně jednotlivých částek a roku, podle kterého je určována druhá z částek. Tyto změny budou vždy uvedeny. Jako u ostatních místních poplatků a obecně závazných vyhlášek vztahujícím se k těmto místním poplatkům, budou změny v jednotlivých vyhláškách uvedeny. Pokud nebude

80

zmíněno, že určitý bod v aktuální vyhlášce nebyl přidán, změněn, nebo odebrán, zůstává v totožném znění, jako v předchozí vyhlášce a je nadále v platnosti.

4.8.1 Místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu od roku 2005 do roku 2006 K tomuto období se vztahuje Obecně závazná vyhláška obce Nové Vsi u Světlé č. 3/2003 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů. Její platnost je od 1. 1. 2004. a ruší se jí Obecně závazná vyhláška obce Nové Vsi u Světlé č. 1/2002 Novela vyhlášky č. 1/2001 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů. Tato nová obecně závazná vyhláška dále stanovuje. Za poplatníka je považována fyzická osoba, která má v obci trvalý pobyt. Poplatek za domácnost může být odveden společným zástupcem, který musí oznámit jména, příjmení a data narození osob, za něž hradí poplatek. Dále poplatek platí fyzická osoba, která vlastní stavbu sloužící k individuální rekreaci a není v ní k trvalému pobytu hlášena žádná fyzická osoba. Je-li takováto stavba ve vlastnictví více osob, jsou povinny poplatek platit společně a nerozdílně ve výši, která odpovídá poplatku za jednu fyzickou osobu. Sazba poplatku je stanovena na částku 350 Kč pro poplatníka. Je tvořena ze dvou částek. První z částek je ve výši 100 Kč za jeden kalendářní rok. Tato částka je dána podle § 10b, odst. 3 písm. a) zákona č. 565/1990, o místních poplatcích ve znění pozdějších předpisů. Druhá částka je vyměřena na 250 Kč za kalendářní rok. Druhá částka je naopak stanovena podle § 10b, odst. 3 písm. b) zákona č. 565/1990, o místních poplatcích ve znění pozdějších předpisů. Byla stanovena na základě skutečných nákladů, které obec vynaložila v roce 2002 na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu. Poměrná výše poplatku se týká takových případů, kdy dojde ke změně trvalého pobytu nebo změně ve vlastnictví stavby určené nebo sloužící k individuální rekreaci. K takové změně musí dojít během roku, ke kterému se poplatek vztahuje a uhrazení v poměrné výši je na základě počtu kalendářních měsíců pobytu nebo vlastnictví stavby v příslušném kalendářním roce. Uskuteční-li se změna v průběhu kalendářního měsíce, stanovuje se počet měsíců pro určení výše částky dle stavu k poslednímu dni v měsíci.

81

Poplatek u poplatníků je splatný jednorázově nejpozději do 31. 3. příslušného roku. Poplatník, který má v obci trvalý pobyt, je povinen ohlásit správci zánik jeho poplatkové povinnosti v obci zapříčiněný změnou trvalého pobytu. K ohlášení musí dojít nejpozději do 30 dnů ode dne, kdy došlo ke změně. Poplatník vlastnící stavbu splňující výše uvedené podmínky splní svoji ohlašovací povinnost doručením písemného prohlášení správci poplatku. Doručit prohlášení se musí nejpozději do 31. 3. příslušného roku. Také musí ohlásit vznik a zánik poplatkové povinnosti v důsledku nabytí či změny vlastnictví ke stavbě určené nebo sloužící k individuální rekreaci. Ohlášení musí být uskutečněno do 90 dnů ode dne podání návrhu na registraci změny na katastrálním úřadě. Dále musí být předložena listina dokládající tuto změnu. Nezaopatřeným dětem ve věku do 18 let (resp. nezaopatřeným dětem do 26 let žijící s rodiči ve společné domácnosti) bude poskytnuta úleva 50 %. Pokud poplatek platí rodina se třemi a více dětmi ve věku do 18 let, které žijí s rodiči ve společné domácnosti, tak je třetí a každé další dítě od poplatku osvobozeno. Poplatník, zákonný zástupce poplatníka musí uvedené skutečnosti doložit. K doložení slouží rodné listy dětí, případně další potvrzení o nezaopatřenosti dítěte, jako jsou například potvrzení o studiu. Zákonný zástupce, případně opatrovník dítěte je povinen do 30 dnů oznámit vznik nároku na osvobození a to písemně nebo ústně prostřednictvím protokolu. Lhůta běží ode dne, kdy nastala skutečnost zakládající na tento nárok. Stejná lhůta platí i pro povinnost oznámit zánik nároku. Jak je dáno v Čl. 7, pokud nedojde k včasnému zaplacení nebo ve správné výši, vyměří správce poplatku poplatek prostřednictvím platebního výměru a může navýšit včas nezaplacené poplatky až o 50 %. Výše poplatků se zaokrouhluje na celé koruny nahoru. Poplatník, který nesplní ve lhůtě stanovené vyhláškou nebo rozhodnutím povinnost nepeněžité povahy, může od správce dostat pokutu na základě ustanovení § 37 zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů. Při nesplnění poplatníkovi ohlašovací nebo poplatkové povinnosti danou touto vyhláškou, může být poplatek vyměřen do tří led od konce příslušného kalendářního roku, ve kterém povinnost vznikla. Na základě zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatku, ve znění pozdějších předpisů jsou posuzovány promlčecí lhůty.

82

Článek o snížení a prominutí poplatku stanovuje, že správce může na žádost poplatníka v některých případech poplatek snížit nebo úplně prominout, a to z důvodu zmírnění nebo odstranění tvrdosti.

4.8.2 Místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu od roku 2006 do roku 2007 Od 1. 1. 2006 vstupuje v platnost Obecně závazná vyhláška obce Nové Vsi u Světlé č. 1/2005 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů. K datu 1. 1. 2006 se tedy ruší Obecně závazná vyhláška obce Nové Vsi u Světlé č. 3/2003 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů, ze 17. 12. 2003. Níže jsou uvedeny změny, ke kterým došlo. Dle článku 3, této vyhlášky je sazba poplatku stanovena na 370 Kč pro poplatníka. První částka, ze které je stanovena výsledná sazba, je navýšena na 120 Kč za kalendářní rok a druhá částka zůstala nezměněna a její výše je tedy 250 Kč za kalendářní rok. Pro připomenutí uvádím, že obě částky vycházejí ze stejných právních úprav, jak bylo výše uvedeno. Druhá z částek však byla stanovena podle skutečných nákladů obce za rok 2004 na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu. V této vyhlášce oproti vyhlášce předchozí nenastaly další změny a ustanovení v jednotlivých článcích zůstaly tedy nezměněny.

4.8.3 Místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu od roku 2007 do roku 2008 K celému roku 2007 se vztahuje Obecně závazná vyhláška obce Nové Vsi u Světlé č. 1/2006 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů. Dnem 1. 1. 2007 se tedy již ruší Obecně závazná vyhláška obce Nové Vsi u Světlé č. 1/2005 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů, schválená 7. 12. 2005. Změny, ke kterým došlo, zavedením nové obecně závazné

83

vyhlášky, jsou uvedeny. Pokud o daném bodu není zmínka, tak zůstává nadále nezměněn a v platnosti. Nabytím účinnosti této obecně závazné vyhlášky došlo opět oproti předchozímu roku k navýšení sazby místního poplatku. Současná sazba činí pro poplatníka 410 Kč za kalendářní rok. První z částek byla stanovena na 160 Kč a částka druhá na částku 250 Kč za kalendářní rok. Jak je patrné na výši druhé z částek, tak opět vychází ze skutečných nákladů obce za rok 2004 na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu.

4.8.4 Místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu od roku 2008 do roku 2009 Od 1. 1. 2008 do 31. 12. 2008 je závazná Obecně závazná vyhláška obce Nové Vsi u Světlé č. 1/2007 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů. Nadále se tedy ruší Obecně závazná vyhláška obce Nové Vsi u Světlé č. 1/2006 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů, ze dne 13. 12. 2006. Též jsou změny uvedeny. Nově stanovená sazba činí pro poplatníka na jeden kalendářní rok 440 Kč, došlo tedy oproti roku předchozímu k navýšení o 30 Kč. První z částek, ze kterých se výsledná sazba skládá, je vy výší 190 Kč za kalendářní rok. K navýšení druhé částky nedošlo, zůstává tedy ve výši 250 Kč za kalendářní rok, ale již nevychází ze skutečných nákladů obce za 2004, nýbrž ze skutečných nákladů za rok 2006 vynaložených na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu. Ostatní ustanovení jsou nadále neměnná a jsou ve stejném znění, jako bylo uvedeno v kapitole o místních poplatcích za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu od roku 2005 do roku 2006.

4.8.5 Místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu od roku 2009 do roku 2011 Datem 1. 1. 2009 nabývá účinnosti Obecně závazná vyhláška obce Nové Vsi u Světlé č. 1/2008 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, 84

využívání a odstraňování komunálních odpadů, a je platná až do konce roku 2010. Nahrazuje Obecně závaznou vyhlášku obce Nové Vsi u Světlé č. 1/2007 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů, schválenou 7. 11. 2007. Jako v předchozích případech, budou vzniklé změny uvedeny v následujícím odstavci. Pro toto sledované období byla v článku 3 stanovena sazba poplatku pro poplatníka na částku 480 Kč za jeden kalendářní rok. První z částek byla stanovena na 230 Kč za kalendářní rok a částka druhá na 250 Kč za kalendářní rok. Druhá částka, tedy 250 Kč byla taktéž stanovena podle skutečných nákladů obce za rok 2006, jež byly vynaloženy na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu.

4.8.6

Místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu od roku 2011 do roku 2012

Od 1. 1. 2011 je platná opět nová obecně závazná vyhláška, a to konkrétně Obecně závazná vyhláška č. 2/2010, o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů. Byla tedy zrušena účinnosti Obecně závazná vyhláška obce Nové Vsi u Světlé č. 1/2008 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů. Vydáním této vyhlášky, na čemž se usneslo zastupitelstvo obce, vstoupilo v platnost několik nových ustanovení. Jako v předchozích případech, tak i v případě této vyhlášky došlo ke změně v článku týkajícího se sazby poplatku. Celková sazba pro poplatníka sice zůstala na 480 Kč, ale došlo ke změně ve výši první z částek tvořících tuto sazbu. Ta nyní činí 240 Kč za kalendářní rok. Druhá z částek je tedy shodná s částkou první a je stanovena podle skutečných nákladů obce v předchozím roce, které byly vynaloženy na sběr a třídění komunálního odpadu. Stav, že je poplatek pro poplatníka splatný do 31. 3., zůstal nezměněn. Přibyl však bod stanovující

povinnost

poplatníkovi

nahlásit

vznik

poplatkové

povinnosti

po

datu 31. 3. příslušného roku nejpozději do 15. dne měsíce, který následuje po měsíci, ve kterém poplatková povinnost vznikla.

85

V článku o ohlašovací povinnosti došlo k výrazným změnám, kdy o ustanoveních z předchozích vyhlášek již není zmínka, a byly nahrazeny ustanoveními novými. Nově je zavedeno, že poplatník je povinen nahlásit do 15 dnů vznik své poplatkové povinnosti a to ode dne, kdy došlo ke vzniku této povinnosti. Musí i též případně doložit existenci skutečnosti vedoucí k osvobození nebo úlevě od jeho poplatkové povinnosti. Další bod stanovuje poplatníkovi, který je fyzickou osobou s vlastnickým právem na stavbu určené nebo sloužící k individuální rekreaci, ve které není hlášena k trvalému pobytu žádná fyzická osoba, povinnost ohlásit správci příjmení, jméno, bydliště (případně další adresy pro doručování), evidenční číslo nebo číslo popisné stavby, která slouží k jmenovaným účelům. Pokud není stavba označena číslem, uvede poplatník číslo parcelního pozemku, na kterém je stavba umístěna. Úplně stejným způsobem a ve shodné lhůtě jsou poplatníci též povinni oznámit zánik své poplatkové povinnosti, ke kterému může dojít buď změnou trvalého bydliště nebo změnou ve vlastnictví ke stavbě určené nebo sloužící k individuální rekreaci. Další bod se věnuje poplatníkovi, který nemá sídlo nebo bydliště na území členského státu Evropské unie, jiného smluvního státu Dohody o Evropském hospodářském prostoru nebo Švýcarské konfederace. V takovém případě musí včetně údajů uvedených v tomto odstavci uvést též adresu svého zmocněnce v tuzemsku. Pokud dojde ke změně jakýchkoli údajů, které jsou součástí ohlašovací povinnosti, musí být tato změna oznámena nejpozději do 15 dnů ode dne, kdy nastala. V této vyhlášce již není článek věnovaný vyměření poplatku a sankcím a ani článek o snížení a prominutí poplatku. A ustanovení z těchto článků též nejsou zmíněna. Je zde však nově přidán článek o navýšení poplatku, který má charakterem svých ustanovení charakter článku o vyměření poplatku a sankcích z předchozích vyhlášek. První z bodů tohoto článku stanovuje, že pokud nebudou zaplaceny poplatky včas nebo ve správné výši, vyměří obecní úřad poplatek platebním výměrem. Ve druhém bodě je ustanoveno, že včas nezaplacené nebo neodvedené poplatky nebo jejich část může obecní úřad zvýšit až o trojnásobek. Jmenované zvýšení je příslušenstvím poplatku.

86

4.8.7 Místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu od roku 2012 do roku 2013 Od 1. 1. 2012 vstoupila v účinnost Obecně závazná vyhláška č. 1/2011, o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů. Tato obecně závazná vyhláška ruší Obecně závaznou vyhlášku č. 2/2010, o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů, ta byla v platnosti od 1. 1. 2011, a o jejím vydání bylo usneseno 6. 12. 2010. Ustanovení této obecně závazné vyhlášky, která se vztahuje pro období 2012–2013, jsou postupnou kombinací ustanovení jednotlivých vyhlášek. Tato vyhláška je téměř totožná s vyhláškou předchozí, až na nějaká níže uvedená ustanovení. Změny, které nastaly v jednotlivých článcích v předchozí vyhlášce, jsou totožná se změnami v této vyhlášce. Oproti předchozí vyhlášce došlo tedy opět ke změně pouze ve výší sazby poplatku, která činí 500 Kč. Obě částky, z nichž se skládá sazba 500 Kč, jsou stanoveny na 250 Kč za kalendářní rok. Opět druhý z poplatků vychází ze skutečných nákladů obce v předchozím roce (roce 2011) na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu na jednoho obyvatele za kalendářní rok.

4.8.8 Místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu od 1. 1. 2013 Pro toto období je od 1. 1. 2013 platná Obecně závazná vyhláška č. 3/2012, o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů. Nadále tedy ruší Obecně závaznou vyhlášku č. 1/2011, o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů, ze dne 4. 12. 2012. Změny oproti předchozí vyhlášce jsou uvedeny. Pro mnou doplněný rok 2014, je také nadále v platnosti Obecně závazná vyhláška č. 3/2012, o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů. Velké změny nastaly v Čl. 2 o poplatníkovi, který se s předchozí vyhláškou shoduje pouze v jednom bodě, neboť bod další byl rozšířen a další nově přidán. Nově je za 87

poplatníka považována fyzická osoba, která má v obci trvalý pobyt, dále které byl na základě zákona upravujícího pobyt cizinců na území České republiky povolen trvalý pobyt nebo přechodný pobyt po dobu delší než 90 dnů. Poplatníkem je fyzická osoba, která podle zákona upravujícího pobyt cizinců na území České republiky pobývá v České republice přechodně více než 3 měsíce. Povinnost platit tento místní poplatek má rovněž fyzická osoba, níž byla udělena mezinárodní ochrana dle zákona upravujícího azyl nebo fyzická osoba, níž byla udělena dočasná ochrana dle zákona upravujícího dočasnou ochranu cizinců. V dalším bodě, který je shodný s předchozí vyhláškou, tohoto článku je podle vyhlášky poplatníkem fyzická osoba, která vlastní stavbu určenou k individuální rekreaci, byt nebo rodinný dům, ve kterém není k trvalému pobytu hlášena žádná fyzická osoba. Má-li k takovéto stavbě, bytu nebo domu vlastnické právo více osob, tak jsou tyto osoby povinny platit společně a nerozdílně. Poslední bod článku o poplatníkovi stanovuje, že za fyzické osoby, které tvoří domácnost, může být poplatek uhrazen jednou osobou. Pokud fyzické osoby žijí v rodinném nebo bytovém domě, tak za ně může být poplatek uhrazen prostřednictvím vlastníka nebo správce. Je-li poplatek hrazen za více fyzických osob, musí osoba, která poplatek hradí uvést jména, příjmení a data narození osob, za které hradí poplatek. V článku o sazbě poplatku došlo opět ke změně celkové sazby, která je touto vyhláškou vyměřena pro poplatníka na 540 Kč, kdy první ze dvou částek je 0 Kč. Celou sazbu tedy tvoří druhá částka ve výši 540 Kč za kalendářní rok. Je stanovena na základě skutečných nákladů obce předchozího roku na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu. Ustanovení o splatnosti poplatku zůstaly do jisté míry nezměněny. Celý Čl. 5 je nově rozdělen do dvou bodů. První bod stanovuje, že je poplatek splatný jednorázově nejpozději do 31. 3. příslušného kalendářního roku. Pokud poplatek za domácnost činní více než 1 000 Kč, je možno zaplatit poplatek ve dvou stejných splátkách. Tyto splátky mají termíny splatnosti do 31. 3. a do 30. 6. daného kalendářního roku. V dalším bodě tohoto článku obecně závazné vyhlášky je ustanoveno, že vznikne-li poplatková povinnost po datech splatnosti, které byly v tomto odstavci výše uvedeny, musí být poplatek uhrazen poplatníkem nejpozději do 15. dne měsíce, jež následuje po měsíci, ve kterém došlo ke vzniku poplatkové povinnosti. Nejzazší termín splatnosti je pak do konce příslušného kalendářního roku.

88

O ustanoveních o osvobozeních a úlevách z předchozí vyhlášky již není zmínka, ale nová ustanovení jsou oproti předchozím značně upraveny a rozděleny též do dvou bodů. V obou bodech je buď osvobození od povinnosti platit poplatek, nebo úleva poskytnuta fyzické osobě, která má v obci trvalý pobyt, fyzické osobě, které byl na základě zákona upravujícího pobyt cizinců na území České republiky povolen trvalý pobyt nebo přechodný pobyt po dobu delší než 90 dnů, dále fyzické osobě, která podle zákona upravujícího pobyt cizinců na území České republiky pobývá v České republice přechodně více než 3 měsíce. Osvobození nebo úlevy se rovněž vztahují na fyzickou osobu, které byla udělena mezinárodní ochrana dle zákona upravujícího azyl nebo na fyzickou osobu, které byla udělena dočasná ochrana dle zákona upravujícího dočasnou ochranu cizinců.

První bod říká, že pokud každé třetí a další nezaopatřené dítě

v domácnosti do 18 let (včetně roku, kdy dosáhne daného věku) je poplatníkem a jednou z výše uvedených fyzických osob, tak je od poplatku osvobozeno. Druhý z bodů stanovuje, že výše uvedeným fyzickým osobám, jakožto plátcům je poskytnuta úleva ve výši 270 Kč. Takovýto plátce však musí být rovněž nezaopatřeným dítětem žijícím ve společné domácnosti s rodiči do věku 26 let (též včetně roku, ve kterém tohoto věku dosáhne). V článku o navýšení poplatku zůstalo nezměněno ustanovení stanovující, že včas nezaplacené nebo neodvedené poplatky nebo jejich části může obecní úřad zvýšit až o trojnásobek (zvýšení je příslušenstvím poplatku). Byl však pozměněn následující bod, který nově říká, že nedojde-li k zaplacení včas nebo ve správné výši, vyměří obecní úřad poplatek prostřednictvím platebního výměru nebo hromadným předpisným seznamem. V této vyhlášce úplně nově přibyl článek o odpovědnosti za zaplacení poplatku. Na základě prvního bodu tohoto článku je za zaplacení poplatku zodpovědný poplatník a jeho zákonný zástupce společně a nerozdílně, pokud je tento poplatník v době vzniku poplatkové povinnosti nezletilou osobou. V takovém případě má zákonný zástupce stejné procesní postavení jako samotný poplatník. Podle druhého bodu dojde k vyměření poplatku obecním úřadem poplatníkovi nebo zákonnému zástupci, pokud jeden z nich poplatek nezaplatí.

89

4.8.9 Místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu v číslech V této kapitole nejsou uvedeny rozšířené údaje o rok 2014. Neboť poskytnuté údaje jsou již v částkách uvedených po navýšeních platebními výměry z předchozích let a i dlužných částek neuhrazených za tento rok. Proto nemohu s určitostí říci, jak vysoká částka byla dlužníky neuhrazena za rok 2014, bez navýšení. Také jsou převáděny z předchozích období. Mnou sledované neuhrazené částky se vztahují pouze ke konkrétnímu období. Jak je patrné dále v této kapitole. Proto by údaje mnou uváděné a údaje poskytnuté za rok 2014 nebyly objektivní, jak bude patrné na konci této kapitoly a také z příkladu prezentovaného na roce 2011. Tabulka 11: Příjmy (uhrazené částky) z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a výdaje za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu za příslušný kalendářní rok k 31. 12. Rok

2005

2006

Příjmy v Kč 161 465 173 909

2007 197 663

2008

2009

2010

212 478 229 620 231 800

2011 238 975

2012

2013

250 502 277 809

Výdaje v Kč 242 184 245 576 296 648,9 322 582 361 860 334 468 329 227,2 376 467 400 407 Zdroj: materiály Obecního úřadu Nová Ves u Světlé

Příjmy v jednotlivých letech sledovaného období 300 000

Částka v Kč

250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0 2005

2006

2007

2008

2009 Rok

2010

2011

2012

2013

Příjmy v Kč Graf 9: Příjmy z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu v jednotlivých letech (zdroj: vlastní vypočet)

90

V grafickém zobrazení, které vychází s předchozí tabulky je vidět nárůst příjmů z místního poplatku, které mají postupně rostoucí tendenci. Na postupný růst příjmů nemá vliv nejen zvyšující se počet plátců v obci, ale také postupné navyšování sazby poplatku. Navýšení poplatku, tedy jeho sazby, vychází z narůstajících skutečně vynaložených nákladů obce na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu. Dojde tedy k navýšení druhé částky, z níž se sazba skládá, která vychází právě ze skutečně vynaložených nákladů v některém z předchozích roků. K navýšení tedy dochází z důvodů únosnosti hradit náklady za odpad z pohledu obce. O případném navýšení poplatku v rámci zákona rozhoduje správce poplatku.

Přijmy a výdaje v jednotlivých letech sledovaného období 450 000 400 000

Částka v Kč

350 000 300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0 2005

2006

2007

2008

2009 2010 2011 Rok Příjmy v Kč Výdaje v Kč

2012

2013

Graf 10: Porovnání výše příjmů a výdajů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu v jednotlivých letech (zdroj: vlastní vypočet)

V grafu je vidět vztah příjmů a výdajů z místního poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu. Grafické zobrazení též vychází z Tabulky 11. V každém roce sledovaného období převyšovaly výdaje obce vynaložené na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu příjmy získané vybráním tohoto místního poplatku.

91

Tabulka 12: Počet osob, které neuhradili poplatek do doby jeho splatnosti a počet osob, které uhradili poplatek po době jeho splatnosti do konce roku 2013 Rok Počet osob, které neuhradili poplatek do 31. 3., za příslušný kalendářní rok

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 6

7

6

3

3

11

18

14

13

4

5

4

1

1

0

11

0

0

Počet osob, které uhradili poplatek po 31. 3, za příslušný kalendářní rok do konce roku 2013 Zdroj: materiály Obecního úřadu Nová Ves u Světlé

Pokud se při podrobnějším rozvedení údajů z tabulky zaměříme na rok 2011, tak počet poplatníků, kteří se opozdili s platbou, jak je patrné z Tabulky 12, je 18. Z těchto 18 poplatníků jich však 11 dodatečně v následujících obdobích poplatek uhradilo (byl uhrazen do konce roku 2013, tedy mnou sledovaného období). K dodatečnému zaplacení poplatku došlo buď po nezaslání (bez navýšení) nebo po zaslání platebních výměrů, které byly vystaveny v průběhu roku 2013. Z celkových 18 dlužníků byl platební výměr vystaven 11 dlužníkům. Zbylým 7 dlužníkům platební výměr vystaven nebyl. Počet poplatníků, kteří uhradili dodatečně platbu po zaslání platebního výměru, bylo 8. U poplatníků, kteří zaplatili poplatek dodatečně, a nebyl jim vystaven platební výměr, se nejednalo o základní sazbu nezaplacené částky, nýbrž o poměrnou část poplatku. Takových poplatníci byli 3. Za rok 2011 je tedy 7 poplatníků, kteří neuhradili poplatek, ani do konce příslušného roku 2011, ale nýbrž, ani do konce roku 2013. Z těchto 7 poplatníků se, jak vyplývá z výše uvedeného, jedná o 3 dlužníky, kteří neuhradili poplatek, ani po vyměření platebním výměrem a o 4 dlužníky, kteří nehradili poplatek, ani do konce roku 2013 a nebyl jim vystaven platební výměr. Pro tyto poplatníky a pro roky 2012–2013 se dále vystavovaly platební výměry, až v průběhu roku 2014, tedy v roce, na který již není práce zaměřena, pouze doplněna některými informacemi z tohoto roku.

92

Tabulka 13: Vztah výše základní sazby místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a počtu osob, které neuhradili poplatek do 31. 3. za příslušný kalendářní rok Rok

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Základní sazba poplatku v Kč

350

370

410

440

480

480

480

500

540

6

7

6

3

3

11

18

14

13

Počet osob, které neuhradili poplatek do 31. 3., za příslušný kalendářní rok


Počty osob, které neuhradili poplatek do 31. 3., za příslušný kalendářní rok vycházejí z druhého řádku Tabulky 12.

Částka v Kč

Počet osob s neuhrazeným poplatkem ve vztahu k vyší základní sazby poplatku 600 550 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

540 410

480

480

480

500

440

350

370

6

7

6

3

3

11

18

14

13

2005

2006

2007

2008

2009 Rok

2010

2011

2012

2013

Základní sazba poplatku v Kč Počet osob, které neuhradili poplatek do 31. 3., za příslušný kalendářní rok Graf 11: Výše základní sazby poplatku v daném roce za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu ve vztahu k počtu poplatníků s neuhrazeným poplatkem do 31. 3. za příslušný kalendářní rok (zdroj: vlastní výpočet)

Z grafického znázornění Tabulky 13, je znatelný nárůst počtu osob, které nezaplatili poplatek do konce doby jeho splatnosti, tedy do 31. 3., za příslušný kalendářní rok ve vztahu k postupnému zvyšování sazby poplatku. Nárůst sazby poplatku v jednotlivých letech není tak vysoký, v některých letech dokonce stagnující, ku nárůstu počtu osob, které poplatek řádně neuhradili do doby jeho splatnosti.

93

Tabulka 14: Vztah výše základní sazby místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a počtu osob, které neuhradili poplatek do konce roku 2013 za příslušný kalendářní rok Rok

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013


350

370

410

440

480

480

480

500

540

2

2

2

2

2

11

7

14

13

Počet osob, které neuhradili poplatek za příslušný kalendářní rok ani do konce roku 2013 Zdroj: materiály Obecního úřadu Nová Ves u Světlé

Údaje v druhém řádku tabulky vychází z Tabulky 12.

Částka v Kč

Počet osob s neuhrazeným poplatkem ve vztahu k vyší základní sazby poplatku 600 550 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

540 410

480

480

480

500

440

350

370

2

2

2

2

2

11

7

14

13

2005

2006

2007

2008

2009 Rok

2010

2011

2012

2013

Základní sazba poplatku v Kč Počet osob, které neuhradili poplatek za příslušný kalendářní rok ani do konce roku 2013 Graf 12: Výše základní sazby poplatku v daném roce za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu ve vztahu k počtu poplatníků s neuhrazeným poplatkem do konce roku 2013 za příslušný kalendářní rok (zdroj: vlastní výpočet)

Z grafického znázornění Tabulky 14, je patrný nárůst počtu osob, které nezaplatili poplatek do konce roku 2013 (tedy mnou sledovaného období) za příslušný kalendářní rok ve vztahu k postupnému zvyšování sazby poplatku. Ve skutečnosti, jak je i zřejmé z tabulky, není tak velký nárůst sazby poplatku, v některých letech dokonce stagnující, ku nárůstu počtu osob, které poplatek neuhradili. V roce 2010 došlo k velkému nárůstu neplatičů, ač základní sazba poplatku zůstala oproti předchozímu roku nezměněna. 94

U neplatičů se zpravidla jedná o stejné poplatníky, nebo o příslušníky jedné domácnosti. Zvýšení počtu neplatičů v období 2010–2013 oproti předchozím rokům může být zapříčiněno těžší sociální situací poplatníků (domácnosti) nebo přistěhováním nových občanů.

Tabulka 15: Uhrazené částky (příjmy) a neuhrazené částky (nedoplatky) z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu za příslušný kalendářní rok k 31. 12. Rok

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Uhrazená částka z poplatku za komunální odpad

161 465 173 909 197 663 212 478 229 620 231 800 238 975 250 502 277 809

(vybraná v daném roce) Nehrazená částka z poplatku za komunální odpad

700

740

820

880

960

4 480

3 840

5 750

5 670

za příslušný kalendářní rok


V tabulce je v jejím prvním řádku výše příjmů v jednotlivých letech a v druhém řádků částka, která nebyla uhrazena za příslušné kalendářní období, ani do konce mnou sledovaného období (do konce 2013). Výše neuhrazené částky se však od roku 2010 neshoduje s počtem plátců, kteří neuhradili poplatek do 31. 3. za příslušný kalendářní rok (viz Tabulka 12), neboť je složená nejen ze základní sazby, která se vztahovala na určitý počet poplatníků, kteří neuhradili poplatek, ale také z úlev pro některé z poplatníků a poměrných částek. Neuhrazené částky vychází z Tabulky 12, resp. jejího druhého řádku pro daný rok.

95

Situace k roku 2011 a platební výměr Tabulka 16: Počet osob, které neuhradili poplatek do doby jeho splatnosti a počet osob, které uhradili poplatek po době jeho splatnosti za příslušný kalendářní rok do konce roku 2013 Rok

2011

Počet osob, které neuhradili poplatek do 31. 3., za příslušný kalendářní rok

18

Počet osob, které uhradili poplatek po 31. 3, za příslušný kalendářní rok do konce roku 2013

11


Pokud se při podrobnějším rozvedení údajů z tabulky (resp. Tabulky 12) zaměříme na rok 2011, tak počet poplatníků, kteří se opozdili s platbou, jak je zřejmé z tabulky, je 18. Z těchto 18 poplatníků jich však 11 dodatečně poplatek uhradilo (byl uhrazen do konce roku 2013, tedy mnou sledovaného období). K dodatečnému zaplacení poplatku došlo buď po nezaslání (bez navýšení) nebo po zaslání platebních výměrů, které byly vystaveny v průběhu roku 2013. Počet poplatníků, kteří uhradili dodatečně platbu po zaslání platebního výměru, bylo 8. U poplatníků, kteří zaplatili poplatek dodatečně, a nebyl jim vystaven platební výměr, se nejednalo o základní sazbu nezaplacené částky, nýbrž o poměrnou část poplatku. Takovýto poplatníci byli 3.

Tabulka 17: Uhrazené částky (příjmy) a neuhrazené částky (bez navýšení) z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu za příslušný kalendářní rok k 31. 12. Rok Uhrazená částka z poplatku za komunální odpad (vybraná v daném roce) Nehrazená částka z poplatku za komunální odpad (bez navýšení) do 31. 12., za příslušný kalendářní rok

2011 238 975

6 320


V tabulce je v jejím prvním řádku výše příjmů a v druhém řádků částka, která nebyla uhrazena do konce (do 31. 12.) příslušného kalendářního období (v tomto případě do konce roku 2011). Neuhrazená částka je především uvedena bez navýšení platebním výměrem a z poměrných částek. Neuhrazená částka vychází z Tabulky 12, resp. jejího prvního řádku. Neuhrazené částka v roce 2011 (zvýrazněná) je tedy částka, kterou neuhradilo všech 18 poplatníků, kteří se s platbou opozdili. Je opět, jak již bylo řečeno,

96

složena ze základních sazeb, částek po úlevách pro některé poplatníky a z poměrných částek, ale především bez navýšení platebními výměry. Tabulka 18: Uhrazené částky (příjmy) a neuhrazené částky (s navýšením) z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu za příslušný kalendářní rok k 31. 12. Rok

2011

Uhrazená částka z poplatku za komunální odpad

238 975

Nehrazená částka z poplatku za komunální odpad (včetně navýšení)

9 880

do 31. 12., za příslušný kalendářní rok Zdroj: materiály Obecního úřadu Nová Ves u Světlé

Tato tabulka též vychází z údajů z Tabulky 12 a z Tabulky 10, pro rok 2011. Opět neuhrazená částka za rok 2011 (zvýrazněná) je částka, která byla stanovena, jak z částek po úlevách a poměrných částek, tak z částek po vyměření navýšení poplatku prostřednictvím platebního výměru. Jedná se o částku vypočtenou součtem nedoplatků všech 18 poplatníků. Platební výměr nebyl vystaven všem 18 poplatníkům. K vystavení platebního výměru došlo u 11 poplatníků (z toho jich ho 8 v následujících obdobích do konce roku 2013 uhradilo, jak bylo uvedeno pod Tabulkou 12).

Tabulka 19: Vztah výše základní sazby místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a počtu osob, které neuhradili poplatek do konce roku 2013 za příslušný kalendářní rok Rok

2011


480

Počet osob, které neuhradili poplatek za příslušný kalendářní rok

7

do konce roku 2013 Zdroj: materiály Obecního úřadu Nová Ves u Světlé

Tabulka a její údaje vychází z Tabulky 14, pro rok 2011. V této tabulce je základní sazba poplatku a počet osob, které neuhradili poplatek do konce roku 2013, tedy mnou sledovaného

období,

za

příslušný

kalendářní

rok.

Počet

osob

je

určen,

jako 18–11 = 7, tedy počet osob, které neuhradili poplatek do 31. 3. příslušného kalendářního roku mínus počet osob, které poplatek uhradili následně po 31. 3. za příslušný rok 2011 (do konce roku 2013). Do konce roku 2013 tedy neuhradilo poplatek, za příslušný kalendářní rok 2011, celkem 7 poplatníků.

97

Tabulka 20: Uhrazené částky (příjmy) a neuhrazené částky (bez navýšení) z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu za příslušný kalendářní rok k 31. 12. Rok

2011

Uhrazená částka z poplatku za komunální odpad (vybraná v daném roce)

238 975

Nehrazená částka z poplatku za komunální odpad za příslušný kalendářní rok

3 840


Do konce roku 2013 (mnou sledovaného období) nebylo uhrazeno tedy 3 840 Kč. Z celkových 18 opožděných poplatníku jich 11 zaplatilo. Z těchto 11 poplatníků jich 8 zaplatilo částku základní, plus navíc navýšenou platebním výměrem a 3 poplatníci zaplatili pouze částku jim původně vystavenou v roce 2011 (šlo o poměrné částky). Místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu za období 2011 neuhradilo do konce roku 2013, jak vyplývá v předchozího, celkem 7 poplatníků.

Částka 3 840 Kč je složena ze sazeb navýšených platebním výměrem, ale i ze základních nenavýšených sazeb, či poměrných částek. Z předchozích výpočtů je tedy patrné, že z 18 poplatníků, kteří nesplnili svojí poplatkovou povinnost do 31. 31. 2011, za rok 2011, bylo z celkové částky 9 880 Kč, stanovené sečtením všech částek vyměřených těmto 18 poplatníkům (jak ze základních sazeb, poměrných částek, tak z navýšení prostřednictvím platebních výměrů jednotlivým poplatníkům) do konce roku 2013 zaplaceno 6 040 Kč. Tedy 9 880–3 840 = 6 040 Kč, tedy částka uhrazena 11 poplatníky do konce roku 2013, včetně navýšení platebními výměry. Z těchto postupných výpočtů je zřejmé, že výsledné částky, neuhrazené dlužníky v jednotlivých letech, jsou mnohem vyšší, než je uvedeno v Tabulce 15, neboť zde jsou uvedeny pouze částky bez navýšení vztahující se k danému roku. Takovéto údaje jsou dle mého názoru pro srovnání s výší základní sazby poplatku lepší.

98

4.8.10 Výpočet výše sazby poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu Zde budeme vycházet ze zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů a ze zákona č. 174/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů. Druhý z uvedených zákonů novelizuje zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů a mění výši druhé ze sazeb poplatku z 250 Kč, až na 750 Kč. Jak již bylo řečeno, sazbu poplatku tvoří dvě částky. Částka první ve výši až 250 Kč (jak jsem zmínil už v kapitole v kapitole Poplatek za komunální odpad) za fyzickou osobu, která byla uvedena v kapitole Místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu v roce 2013. Tato částka však, ale může být stanovena na 0 Kč, v takovém případě je sazba poplatku ve výši druhé částky. Částka je stanovena na 1 kalendářní rok. Částka druhá se stanovuje na základě skutečných nákladů obce na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu. Tato částka může být stanovena až na 750 Kč za tutéž fyzickou osobu na kalendářní rok. Součástí obecně závazné vyhlášky je rozúčtování nákladů na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu na jednu osobu. Výsledná sazba 540 Kč v Obecně závazné vyhlášce č. 3/2012, o místním poplatku za provoz systému, shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu byla stanovena na základě dále uvedeného výpočtu.

Náklady vynaložené v předchozím roce (2011) na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu: 329 227 Kč Počet poplatníků: 493 329 227 / 493 = 667,80 Zaokrouhleno: 668 Kč

99

Správce poplatku se rozhodl nevybírat celou, výše vypočtenou sazbu, nýbrž na základě zkušeností z minulých let pouze její část. Na sazbě a jejím stanovení se podílela jen její druhá částka. Výsledná sazba byla stanovena na 540 Kč. V Příloze č. 1 je uvedeno rozúčtování skutečných nákladů na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu na osobu a rok, které je součástí Obecně závazné vyhlášky č. 3/2012.

4.8.11 Případný návrh navýšení sazby poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu Podobný problém, jako u místního poplatku ze psů nastává i u místního poplatku za sběr a svoz komunálního odpadu, zde je bohužel mnohem závažnější. Řešení v této kapitole bych nepovažoval za úplně vhodné, nebo alespoň ne navýšení na maximální částky. Je zde spíše uvedeno pro představivost problematiky, ne jak vyřešit situaci s neplacením poplatků, ale jak snížit výdaje obce s ním spojených. U místního poplatku ze psů se navýšení poplatku, kdy se obec snaží snížit své výdaje na tento poplatek, zdá schůdnější, neboť na něj tolik nedoplatí ostatní poplatníci (ne v tak vysoké částce). Spíše bych se přiklonil k návrhu řešení vymáhání nedoplatků a výdajů s nimi spojenými, z pohledu spravedlivosti, který je uveden v následující kapitole. Návrh v následující kapitole se totiž týká pouze konkrétních neplatičů. Následující návrh navýšení sazby poplatku totiž neřeší situaci, jak zamezit neplacení poplatku, nebo jak ho vymáhat. Pouze by na jeho základě nevznikaly obci výdaje, které vždy doplácí. Neboť příjmy z tohoto místního poplatku se nerovnají výdajům s ním spojených a rozdíl doplácí samotná obec. Navíc musí ještě hradit nedoplatky za poplatníky, kteří neplní řádně svojí poplatkovou povinnost a dodatečně je vymáhat a také s následným vymáháním poplatku vznikají obci výdaje. Zde by se nejlepším řešením jevilo přestat dlouhodobým neplatičům vyvážet komunální odpad. Bohužel toto není v souladu se zákonem. Vzhledem k zvyšujícímu se počtu neplatičů a samotným nákladům, vynaložených obcí na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu, bych navrhl zvýšení sazby poplatku. Sazbu poplatku, aby správce poplatku nehradil rozdíl mezi příjmy a výdaji, by se stanovila na výši skutečných nákladů obce vynaložených na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu 100

přepočtenou na poplatníka. Tímto způsobem by obec nemusela vynakládat finanční prostředky na doplacení rozdílu, který vznikne mezi skutečnými náklady přepočtenými na jednoho poplatníka a stanovenou sazbou za tento poplatek. Takto ušetřené peníze by mohly být využity někde jinde a nenavyšovaly by částku, která je následným výdajem obce na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu. Výpočet a příklad mého návrhu je pro představivost uveden níže v tabulce, jejíž údaje vycházejí z údajů získaných z obecního úřadu pro rok 2012. Takto by se každoročně stanovovala sazba na základě skutečných nákladů a aktuální změně počtu staveb a obyvatel, jak je níže uvedeno. Tabulka 21: Výpočet mnou navrhované sazby vycházející ze stavu k 31. 12. 2012 Skutečné náklady na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu

376 467 Kč

Počet obyvatel s trvalým bydlištěm (k 31. 12. 2012)

506

Počet staveb určených nebo sloužících k individuální rekreaci

35

Celkem počet

541

Výpočet

376 467 / 541 = 695,90

Skutečné náklady

695,90 Kč

Mnou navrhovaná sazba (zaokrouhlené skutečné náklady)

696 Kč


Základní sazbu 696 Kč by nehradili všichni, neboť jak u jiných místních poplatků, tak i zde jsou jinak stanoveny sazby např. pro studenty, nezletilé atd. Také může docházet k hrazení poplatku v poměrné výši. Z čehož je zřejmé, že by v roce 2012, na kterém je ukázán případný postup výpočtu, nedošlo k vybrání částky 376 467 Kč. Bylo by však na místních poplatcích vybráno, za předpokladu že by byla řádně plněna poplatková povinnost, mnohem více, než při současné základní sazbě 540 Kč. Výsledná vybraná částka by se tedy mnohem více přiblížila skutečně vynaloženým nákladům, tedy 376 467 Kč. Z takto uhrazených peněz by se obci vrátily výdaje spojené s vymáháním poplatků a zbylé peníze, které doplácí ze svých zdrojů na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu by mohly být využity někde jinde. Doposud nebyly problémy s neplacením poplatku, které by navyšovaly výdaje obce, až tak velké a nemuselo se k žádným závažnějším řešením přistupovat, což se již postupně mění. Proto by se mohlo stát, že obec by se mohla postupně snažit ušetřit výdaje a opět by na to z důvodu navyšování poplatku doplatili občané. 101

Neplacení poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu a jeho následné vybírání provádí obec prostřednictvím platebního výměru. Na nespolupráci poplatníků, kteří neplní svou poplatkovou povinnost a jejich nereagování na platební výměry, se bude muset reagovat ze strany správce poplatku prostřednictvím exekuce.

4.9 Návrh postupu následného vybrání nedoplatků z místních poplatků Jak již bylo mnohokrát zmíněno, tak má obec problémy s nezaplacením poplatku, především za sběr svoz netříděného komunálního odpadu, i poté co došlo k vyzvání občanů k jeho uhrazení (viz rok 2011). Jak je stanoveno obecně závaznou vyhláškou, vycházející v tomto případě ze zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, včasné nezaplacení poplatků nebo nebudou-li zaplaceny ve správné výši, vede k vyměření poplatku poplatníkovi správcem poplatku prostřednictvím platebního výměru nebo hromadného předpisného seznamu. Dále včas nezaplacené nebo neodvedené poplatky nebo jejich část může obecní úřad zvýšit až na trojnásobek, přičemž toto zvýšení je příslušenstvím poplatku. Podle toho i obecní úřad postupoval, ne však až k maximálnímu navýšení poplatku na trojnásobek. I přesto nebyly některé poplatky uhrazeny po rozeslání platebních výměrů dlužníkům. Obecní úřad i vydal Upozornění pro neplatiče poplatků, kde zdůraznil, že pokud poplatník neuhradí poplatky ani na základě platebního výměru, může obecní úřad přistoupit k vymáhání poplatků soudní cestou. Proto bych rád navrhl možné postupy, v rámci zákona, které mohou ulehčit poplatníkovu situaci vzhledem k sazbě poplatku a jeho postupnému zaplacení, aniž by vznikaly nedoplatky. A aby správce poplatku nemusel v důsledku nedoplatků přistupovat k výše uvedeným krokům. Nebo naopak jiný postup, prostřednictvím něho, by se naopak částečně chránil obecní úřad, v případě vzniku opětovného nedoplatku a tedy i vzniku výdajů obce spojených s jeho vymáháním. Povinností správce poplatku je dle zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů, mimo jiné daně vyměřovat, vybírat, vymáhat a kontrolovat jejich plnění ve stanovené době a výši. 102

1. Posečkání daně nebo povolení splátek Na základě právní úpravy vyplývající ze zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů, může správce daně povolit posečkání či povolit splátky daně. Proto bych správci daně, v případě jejího včasného nezaplacení prvotně navrhl pouze dlužníka informovat o této možnosti. Možnost posečkání nebo udělení splátek je možná na základě dlužníkovy žádosti s uvedenými dostatečnými důvody. Velkou výhodu v této možnosti vidím v tom, že pokud poplatník dodrží podmínky, nemusí být správcem za dobu posečkání vyměřeno penále. Posečkání platby nebo povolení splátek daně nesmí být však delší, než je doba promlčení platby této daně. Jako velmi důležitou bych viděl připomínku ze strany úřadu, v případě, že dlužník poplatku přistoupí na tuto možnost, informovat dlužníka o výši úroku, který mu může být za dobu posečkání vyměřen. Neboť proti rozhodnutí o posečkání či povolení splátek není přípustné odvolání. To je podle mě důležitým aspektem pro to, aby si dlužník uvědomil následné důsledky a navýšení sazby v případě nedodržení podmínek a řádného neplacení. A řádně plnil svoji poplatkovou povinnost. Zákon říká, že za dobu posečkání daně zaplatí dlužník z odložené částky úrok 140 % z diskontní úrokové sazby Státní banky československé. Tato sazba se bere z prvního dne kalendářního čtvrtletí. Mnou uvedený návrh bych viděl, jako první krok ze strany správce daně k tomu jak následně vymoci poplatek. Je to přívětivé opatření a pro obecní úřad představuje dle mého názoru velkou šanci zaplacení poplatku. Pro samotného poplatníka je to vstřícný krok ze strany správce daně. 2. Vydání platebního výměru Tento bod není návrhem, neboť se již v obci realizuje. Pouze bych ho viděl, jako další postup v případě, že poplatková povinnost není řádně splněna, ani po mém výše uvedeném návrhu. Správce poplatku by tedy měl informovat dlužníka o možnosti vydání platebního výměru, jehož prostřednictvím může být dlužná částka navýšena, až na trojnásobnou výši. Po neúspěšném pokusu vymoci poplatek touto varovnou cestou, bych přistoupil k vyměření poplatku prostřednictvím platebního výměru.

103

3. Vymáhání nedoplatku exekucí Opět o této možnosti byli dlužníci informování a z mého pohledu je to přiměřený krok ze strany správce po nezaplacení nedoplatku prostřednictvím platebního výměru. Než bude opět přistoupeno k právním krokům, měl by být poplatník o těchto důsledkách informován. Je velmi důležité pro poplatníka, že on je tím, kdo uhrazuje následné náklady za exekuční řízení. Vymáhání nedoplatku tedy provádí správce poplatku daňovou exekucí. Pokud existuje možnost zmaření vymáhání po vydání výzvy zaplatit poplatek, může být přistoupeno k vymáhání i bez výzvy. 4. Zajištění úhrady na nesplatnou nebo dosud nestanovenou daň Tento postup bych navrhl správci, pokud v minulých letech nedošlo k zaplacení dlužné částky, ani po snaze ji vymoci uvedené v předchozích třech bodech. Po doložení dokladů o takové situaci z minulých let a v případě předpokladu jejího opakování bych přistoupil k následujícímu. Zajišťovací příkaz může být vydán po podložené a odůvodněné obavě, že úhrada daně nesplatné nebo dosud nestanovené daně za kalendářní rok nebo minulá léta bude v době jejich splatnosti a vymahatelnosti nedobytná nebo její vybírání bude spojeno se značnými obtížemi. V zajišťovacím příkaze je dlužníkovi uložena částka, která musí být do tří dnů zajištěna ve prospěch správce poplatku. Je-li složena dostatečná jistota, tak se již jiné zajištění neprovede a dosud provedené zajišťovací úkony jsou zrušeny. Proti takto uvedenému postupu je možné se však odvolat, ale odvolání nemá vůči zajišťovacímu příkazu odkladné účinky.

4.10 Celkové příjmy obce a příjmy z místních poplatků v jednotlivých letech V následující kapitole budeme sledovat podíl celkových příjmů z místních poplatků, které jsou nebo byly v obci vybírány, na celkových příjmech obce v příslušném roce. Také porovnáme podíl příjmů z místního poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu a příjmů z ostatních místních poplatků na celkových příjmech z místních poplatků. 104

Následující kapitola je rozšířena i o rok 2014. Potřebné údaje byly patrné z rozpočtových příjmů a obecně závazné vyhlášky.

4.10.1 Příjmy a místní poplatky v roce 2005 V této kapitole budeme sledovat celkové příjmy obce v roce 2005, dále příjmy z místních poplatků za tento rok a také podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu na celkových příjmech obce z místních poplatků za rok 2005.

Tabulka 22: Podíl celkových příjmů z místních poplatků a ostatních příjmů na celkových příjmech obce v roce 2005 Rok

2005

Ostatní příjmy v Kč

4 987 985,33

Celkové příjmy z místních poplatků v Kč

186 635,00

Celkové příjmy v Kč

5 174 620,33


Celkové příjmy obce v roce 2005 3,61 %

96,39 %

Ostatní příjmy v %

Celkové příjmy z místních poplatků v %

Graf 13: Podíl celkových příjmů z místních poplatků a ostatních příjmů na celkových příjmech obce v roce 2005 (zdroj: vlastní výpočet)

105

Z grafu je dobře vidět, jak velkou část na celkových příjmech obce (5 174 620,33 Kč) v roce 2005 tvořily příjmy z místních poplatků. Převážnou většinu, tedy 96,39 % tvoří ostatní příjmy. Zbylé 3,61 % z celkových příjmů obce v tomto roce představují právě celkové příjmy z místních poplatků.

Tabulka 23: Podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a ostatních příjmů z místních poplatků na celkových příjmech obce z místních poplatků v roce 2005 Rok

2005

Příjmy z poplatku za komunální odpad v Kč

161 465,00

Příjmy z ostatních místních poplatků v Kč

25 170,00


186 635,00


Celkové příjmy obce z místních poplatků v roce 2005

13,49 %

86,51 %

Příjmy z poplatku za komunální odpad v %

Příjmy z ostatních místních poplatků v %

Graf 14: Podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a ostatních příjmů z místních poplatků na celkových příjmech obce z místních poplatků v roce 2005 (zdroj: vlastní vypočet)

Z grafického vyjádření tabulky je vidět procentuální podíl příjmů z poplatku za komunální odpad a příjmů z ostatních místních poplatků na celkových příjmech z místních poplatků (186 635 Kč) obce vybíraných v tomto roce. Je zřejmé, že příjmy 106

z poplatku za komunální odpad tvořily téměř většinu příjmů z místních poplatků. V procentuálním vyjádření představují 86,51 % celkových příjmů z místních poplatků. Zbylých 13,49 % příjmů připadá na příjmy z ostatních místních poplatků.

4.10.2 Příjmy a místní poplatky v roce 2006 V této kapitole budeme sledovat celkové příjmy obce v roce 2006, příjmy z místních poplatků, podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu na celkových příjmech obce z místních poplatků za rok 2005.


2006


4 883 947,35


189 192,00


5 073 139,35



96,27 %




107

Z grafu je dobře vidět, jak velkou část na celkových příjmech obce (5 073 139,35 Kč) v roce 2006 tvořily příjmy z místních poplatků. Většinu příjmů, tedy 96,27 % tvoří ostatní příjmy. Zbylé 3,73 % z celkových příjmů obce tvořily právě celkové příjmy z místních poplatků.


2006


173 909,00


15 283,00


189 192,00


Celkové příjmy obce z místních poplatků v roce 2006 8,08 %

91,92 %




Graf, který vychází z předešlé tabulky, v které byly uvedeny čísla v Kč a do grafu převedeny na procenta, nám ukazuje procentuální podíl příjmů z poplatku za komunální odpad a příjmů z ostatních místních poplatků na celkových příjmech z místních 108

poplatků (189 192 Kč) obce vybíraných v tomto roce. Příjmy z poplatku za komunální odpad tvořily v roce 2006 téměř většinu příjmů z místních poplatků. V procentuálním vyjádření představují 91,92 % celkových příjmů z místních poplatků. Zbylých 8,08 % příjmů připadá na příjmy z ostatních místních poplatků. Oproti předchozímu roku došlo k nárůstu příjmů z poplatku za komunální odpad na celkových příjmech z místních poplatků o 5,41 %.

4.10.3 Příjmy a místní poplatky v roce 2007 V této kapitole budeme opět sledovat celkové příjmy obce, tentokrát v roce 2007, dále příjmy z místních poplatků za tento rok a také podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu na celkových příjmech obce z místních poplatků za rok 2007.


2007


4 664 062,26


212 644,00


4 876 706,26


109


95,64 %




Graf nám ukazuje situaci v roce 2007. Tedy, jak velkou část na celkových příjmech obce (4 876 706,26 Kč) tvořily příjmy z místních poplatků. 95,64 % příjmů byly ostatní příjmy. Zbylých 4,36 % příjmů připadalo na celkové příjmy z místních poplatků.


2007


197 663,00


14 981,00


212 644,00


110


92,95 %




Na grafickém vyjádření tabulky je vidět procentuální podíl příjmů z poplatku za komunální odpad a příjmů z ostatních místních poplatků na celkových příjmech z místních poplatků (212 644 Kč). Údaje vycházejí z výše uvedené tabulky. V procentuálním vyjádření představují příjmy za komunální odpad 92,95 % celkových příjmů z místních poplatků. Zbylých 7,05 % příjmů připadá na příjmy z ostatních místních poplatků. V porovnání s rokem 2006 došlo k růstu podílu příjmů za komunální odpad na celkových příjmech z místních poplatků o 1,03 %.

4.10.4 Příjmy a místní poplatky v roce 2008 Jako v předchozích letech, tak i v této kapitole se zaměříme celkové příjmy obce v roce 2007, dále příjmy z místních poplatků za tento rok a také podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu na celkových příjmech obce z místních poplatků.

111


2008


7 243 613,32


227 946,50


7 471 559,82


Celkové příjmy obce v roce 2008 3,05%

96,95%




Na grafickém vyjádření tabulky je opět ukázáno, jak velkou část na celkových příjmech obce (7 471 559,82 Kč), tentokrát v roce 2008, tvořily příjmy z místních poplatků. Převážnou většinu, tedy 96,95 % tvoří ostatní příjmy. Zbylé 3,05 % z celkových příjmů obce v tomto roce představují právě celkové příjmy z místních poplatků.

112


2008


212 477,50


15 469,00


227 946,50



93,21 %




Z grafického vyjádření tabulky je vidět procentuální podíl příjmů z poplatku za komunální odpad a příjmů z ostatních místních poplatků na celkových příjmech z místních poplatků (227 946,50 Kč) obce pro rok 2008. Příjmy z poplatku za komunální odpad tvořily 93,21 % celkových příjmů z místních poplatků. Pouhých 6,79 % příjmů připadá na příjmy z ostatních místních poplatků. Porovnáme-li podíl příjmů z poplatku za komunální odpad na celkových příjmech z místních poplatků v roce 2007 a 2008, tak v roce 2008 je příjem ještě o 0,26 % větší.

113

4.10.5 Příjmy a místní poplatky v roce 2009 Zde se znovu zaměříme na celkové příjmy obce v roce 2009, na příjmy z místních poplatků za rok 2009 a také na podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu na celkových příjmech obce z místních poplatků v tomto roce.


2009


7 964 300,00


245 800,00


8 210 100,00



97,01 %




Jako předchozí grafy, tak i tento nám ukazuje, jak velkou část na celkových příjmech obce (8 210 100,00 Kč) tvořily příjmy z místních poplatků. Graf a tabulka jsou pro rok 114

2009. Převážnou většinu, tedy 97,01 % tvoří ostatní příjmy. Zbylé 2,99 % z celkových příjmů obce v tomto roce představují právě celkové příjmy z místních poplatků.


2009


229 620,00


16 180,00


245 800,00



93,42 %




Procentuální podíl příjmů z poplatku za komunální odpad a příjmů z ostatních místních poplatků na celkových příjmech z místních poplatků (245 800,00 Kč) obce, které jsou vyneseny v grafu, jsou pro rok 2009. Příjmy z poplatku za komunální odpad tvořily 93,42 % celkových příjmů z místních poplatků. Dalších 6,58 % příjmů připadá na příjmy z ostatních místních poplatků. Při srovnání podílů příjmů z poplatku za komunální

odpad

na

celkových

příjmech

z místních

poplatků

v tomto

a předchozím roce došlo v letošním roce k nárůstu o 0,21 %. 115

4.10.6 Příjmy a místní poplatky v roce 2010 V této kapitole budeme sledovat celkové příjmy obce, příjmy z místních poplatků za tento rok a podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu na celkových příjmech obce z místních poplatků za rok. Všechny údaje a informace jsou pro rok 2010.


2010


6 695 815,90


240 910,00


6 936 725,90



96,53 %




Tento graf i tabulka jsou sestaveny pro rok 2010. Graf vyjadřuje, jak velkou část na celkových příjmech obce (6 936 725,90 Kč) tvořily ve zmíněném roce příjmy

116

z místních poplatků.

Většinu, tedy 96,53 % tvoří ostatní příjmy. Zbylé

3,47 % z celkových příjmů obce v tomto roce představují právě celkové příjmy z místních poplatků.


2010


231 800,00


9 110,00


240 910,00



96,22 %




Graf ukazuje procentuální podíl příjmů z poplatku za komunální odpad a příjmů z ostatních místních poplatků na celkových příjmech z místních poplatků (240 910 Kč) obce z vybíraných v roce 2010 Příjmy z poplatku za komunální odpad tvořily 96,22 % celkových příjmů z místních poplatků. Zbylých 3,78 % jsou příjmy z ostatních 117

místních poplatků. Ve srovnání s předchozím rokem je podíl příjmů z poplatku za komunální odpad na celkových příjmech z místních poplatků o 2,80 % větší.

4.10.7 Příjmy a místní poplatky v roce 2011 Opět v této kapitole budeme sledovat celkové příjmy obce, příjmy z místních poplatků za tento rok a také podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu na celkových příjmech obce z místních poplatků. Též rok 2011, srovnáme v některém z údajů s rokem 2010.


2011


5 041 370,96


250 626,00


5 291 996,96


Celkové příjmy obce v roce 2011 4,74%

95,26%




118

Graf i tabulka, ze které vychází, jsou pro rok 2011. Graf ukazuje, jak velkou část na celkových příjmech obce (5 291 996,96 Kč) tvořily ve zmíněném roce příjmy z místních poplatků. V tomto roce je podíl ostatních příjmů na celkových příjmech 95,26 %. A zmíněné příjmy z místních poplatků tvoří 4,74 %.


2011


238 975,00


11 651,00


250 626,00



95,35 %




Na grafickém znázornění výše uvedené tabulky, je patrné, jaký je procentuální podíl příjmů z poplatku za komunální odpad a příjmů z ostatních místních poplatků na celkových příjmech z místních poplatků (250 626 Kč) obce. V tomto roce, roce 2011, 119

tvořily příjmy z poplatku za komunální odpad 95,35 % celkových příjmů z místních poplatků. Zbylých 4,65 % jsou příjmy z ostatních místních poplatků. Jako v předchozích grafech, tak i v tomto, při srovnání touho a předchozího období, zjistíme, že došlo k poklesu podílu příjmů z komunálního odpadu na celkových příjmech z místních poplatků vybíraných obcí o 0,87 %.

4.10.8 Příjmy a místní poplatky v roce 2012 V této kapitole budeme sledovat celkové příjmy obce v roce 2012, dále příjmy z místních poplatků za tento rok a také podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu na celkových příjmech obce z místních poplatků za rok 2012. Tabulka 36: Podíl celkových příjmů z místních poplatků a ostatních příjmů na celkových příjmech obce v roce 2012 Rok

2012


5 406 177,03


283 317,43


5 689 494,46



95,02 %




120

Údaje pro sestavení grafu, jsou čerpány z tabulky nad grafem a tedy i graf odpovídá roku

2012.

Graf

představuje,

jak

velkou

část

na

celkových

příjmech

obce (5 689 494,46 Kč) tvořily ve zmíněném roce příjmy z místních poplatků. Většinu příjmů obce, tedy 95,02 % tvořily ostatní příjmy. Zbylá část příjmů, 4,98 % z celkových příjmů obce, připadala na celkové příjmy z místních poplatků.


2012


250 502,00


32 815,43


283 317,43



88,42 %




Graf, je grafem procentuálního podílu příjmů z poplatku za komunální odpad a příjmů z ostatních poplatků

místních (283 317,43

poplatků Kč).

na

celkových

Příjmy z poplatku

za

příjmech komunální

z místních

odpad

tvořily 121

88,42 % celkových příjmů z místních poplatků. Příjmy z ostatních místních poplatků tvořily tedy na celkových příjmech z místních poplatků zbylých 11,58 %. Ve srovnání s předchozím rokem došlo k poklesu podílu příjmů z poplatku za komunální odpad na celkových příjmech z místních poplatků o celých 6,93 %.

4.10.9 Příjmy a místní poplatky v roce 2013 Celá tato kapitola je zaměřena na rok 2013. Sledovat budeme jednak celkové příjmy obce, příjmy z místních poplatků za tento rok a dále také podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu na celkových příjmech obce z místních poplatků. Porovnáme mimo jiné podílu příjmů z poplatku za komunální odpad na celkových příjmech z místních poplatků s rokem 2012. Tabulka 38: Podíl celkových příjmů z místních poplatků a ostatních příjmů na celkových příjmech obce v roce 2013 Rok 2013 Ostatní příjmy v Kč

7 673 164,20


287 127,00


7 960 291,20



96,39 %




122

Na grafu, jehož údaje vycházejí z výše uvedené tabulky, je patrné, jak velkou část na celkových příjmech obce (7 960 291,20 Kč) tvořily příjmy z místních poplatků. Graf i tabulka jsou tedy sestaveny pro rok 2013. Většinu, tedy 96,39 % tvoří ostatní příjmy. Zbylé 3,61 % z celkových příjmů obce představují právě celkové příjmy z místních poplatků.


2013


277 809,00


9 318,00


287 127,00



96,75 %




Na grafickém znázornění je procentuální podíl příjmů z poplatku za komunální odpad a příjmů z ostatních místních poplatků na celkových příjmech z místních poplatků 123

(287 127 Kč) obce vybíraných v tomto roce. Příjmy z poplatku za komunální odpad tvořily téměř většinu příjmů z místních poplatků, tedy 96,75 % celkových příjmů z místních poplatků. Zbylých 3,25 % příjmů připadá na příjmy z ostatních místních poplatků. Ve srovnání s předchozím rokem, došlo v tomto roce k nárůstu podílu příjmů z poplatku za komunální odpad na celkových příjmech z místních poplatků o 8,33 %.

4.10.10 Příjmy a místní poplatky v roce 2014 V této kapitole budeme sledovat celkové příjmy obce v roce 2014, dále příjmy z místních poplatků za tento rok a také podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu na celkových příjmech obce z místních poplatků za rok 2005. Tabulka 40: Podíl celkových příjmů z místních poplatků a ostatních příjmů na celkových příjmech obce v roce 2014 Rok

2014


9 273 006,22


303 552,00


9 576 558,22


Příjmy v roce 2014 3,17 %

96,83 %




124

Z grafického znázornění, jehož údaje vycházejí z výše uvedené tabulky, je patrné, jak velkou část na celkových příjmech obce (9 576 558,22 Kč) tvořily příjmy z místních poplatků. Graf i tabulka jsou pro rok 2014. Většinu, tedy 96,83 % tvoří ostatní příjmy. Zbylé 3,17 % z celkových příjmů obce, právě celkové příjmy z místních poplatků.


2014


294 138,00


9 384,00


303 552,00



96,91 %




Graf nám znázorňuje procentuální podíl příjmů z poplatku za komunální odpad a příjmů z ostatních

místních

poplatků

na

celkových

příjmech

z místních

poplatků

(303 552 Kč) obce vybíraných v roce 2014. Příjmy z poplatku za komunální odpad 125

tvořily 96,91 % celkových příjmů z místních poplatků. Zbylých 3,01 % příjmů připadá na příjmy z ostatních místních poplatků. Ve srovnání s předchozím rokem, došlo v tomto roce k nárůstu podílu příjmů z poplatku za komunální odpad na celkových příjmech z místních poplatků o 0,16 %.

126

5 Shrnutí Místní poplatky, jejich vybírání a ostatní řízení s nimi spojená se řídí především zákonem č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, zákonem č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů, zákonem č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů a obecně závaznými vyhláškami vydanými správcem poplatku (obcí). Příjmy z vybíraných místních poplatků se podílejí na příjmech obce. Jejich vybírání a případné řízení spojené s vymáháním se na druhou stranu promítá do výdajů obce. Největší podíl na příjmech obce z místních poplatků má místní poplatek za provoz systému

shromažďování,

sběru, přepravy,

třídění,

využívání

a odstraňování

komunálního odpadu. Výdaje s tímto poplatkem spojené značně převyšují příjmy z tohoto poplatku a rozdíl doplácí správce poplatku. U některých místních poplatků byly v některých letech i nulové příjmy a též zanikl důvod pro jeho vybírání, z toho důvodu bylo vybírání takovýchto místních poplatků zrušeno. V posledních letech dochází především u místního poplatku ze psů a poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu k řádnému neplnění poplatkové povinnosti. S tím jsou dále spojena řízení na vymáhání nedoplatků a vznik dalších výdajů obce. Na základě poznatků získaných z kapitoly Celkové příjmy obce a příjmy z místních poplatků v jednotlivých letech je průměrný podíl příjmů získaných z místních poplatků na celkových příjmech obce během let 2005–2014 tedy 3,77 %. Na těchto příjmech z místních poplatků měl kromě např. příjmu z místního poplatku ze psa, největší podíl příjem z poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu, který průměrně ve zmíněném období tvořil 93,12 %. Podíl, který obsahovaly příjmy ze všech místních poplatků na celkových příjmech obce, byl nejmenší v roce 2009, kdy příjmy z místních poplatků tvořily 2,99 % z celkových příjmů obce. Největší podíl tvořily v roce 2012, kdy tvořily celých 4,98 % z celkových příjmů obce. Největší pokles příjmů za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu v podílu na celkových příjmech z místních poplatků, vzhledem k vybrané částce v daném roce, byl v roce 2005 a to na 86,51 %. Naopak největší podíl měly v roce 2013 ve výši 96,91 %. Jak víme z předchozích kapitol, jsou v tomto roce za tento místní poplatek nedoplatky. 127

Podíl příjmů z místního poplatku za komunální odpad na celkových příjmech z místních poplatků by byl tudíž ještě větší.

128

6 Závěr Důvodem, proč jsem také zpracoval tuto bakalářskou práci se zaměřením se na místní poplatky, je především skutečnost, že já sám jsem se chtěl dozvědět něco více o dané problematice. Navíc i já jsem obyvatelem obce Nová Ves u Světlé a i já jsem povinen platit místní poplatky, přinejmenším alespoň poplatek za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu. Práce je napsána tak, aby jí porozuměl každý čtenář, a doufám, že pro něj bude přínosem a obohacením. Celou svojí bakalářskou práci jsem rozdělil do několika kapitol, které jsem ještě dále rozčlenil. Celá práce je tvořena částí teoretickou a částí praktickou. V první kapitole praktické části jsem představil samotnou obec Nová Ves u Světlé. Kapitolu jsem dále rozčlenil na podkapitoly zabývající se její současností, historií a některými statistickými údaji. Následující rozsáhlá kapitola je přímo věnovaná místním poplatkům vybíraným v obci. V jednotlivých podkapitolách jsou sepsány ustanovení na základě obecně závazných vyhlášek platných pro dané období. Na konci každé kapitoly týkajícího se daného místního poplatku je věnovaná další malá kapitola, která nám nastiňuje vývoj a problematiku spojenou s místním poplatkem v číslech. U každého z poplatku byl jak v tabulce, tak v grafickém znázornění ukázán příjem z tohoto místního poplatku nebo například vývoj sazby za daný místní poplatek či počet poplatníků, kteří nesplnili svojí poplatkovou povinnost. Nejvíce problematickou na zpracování byla podkapitola o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu a její jednotlivé části. V této a v podkapitole o místním poplatku ze psů, jsme se obeznámili s problematikou spojenou s nedoplatky vznikajícími neuhrazením daného místního poplatku. Podle grafických znázornění se dá říci, že výše poplatku ve stanovených sazbách na neplnění poplatkové povinnosti nemá velký vliv, neboť k nárůstu jejího neplnění docházelo i během neměnné výše sazby poplatku. U místního poplatku ze psů a místního poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu je patrné postupné zvyšování příjmů v jednotlivých letech. V některých případech došlo

129

k mírnému zakolísání výše příjmů a jeho výše byla nižší než v některém předchozím roce, ale z pohledu celého sledovaného období má výše příjmů z těchto místních poplatků vzrůstající tendenci. Tento fakt je především u místního poplatku ze psů způsoben narůstajícím počtem psů v obci. U místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu má na narůstající výši příjmů z tohoto poplatku vliv nejenom zvyšující se počet obyvatel obce, ale také narůstající sazba poplatku odvíjející se od skutečně vynaložených nákladů obce na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu. Naproti tomu u místního poplatku za lázeňský nebo rekreační pobyt, místního poplatku ze vstupného a místního poplatku z ubytovací kapacity výše příjmů v jednotlivých letech kolísá a jak je patrné z grafických znázornění u těchto místních poplatků, nemůžeme tvrdit, že vzhledem k celému sledovanému období, včetně roku 2014, by docházelo k postupnému nárůstu příjmů z těchto místních poplatků. Výše příjmů v posledních letech, oproti rokům na začátku mnou sledovaného období je značně nižší. Příjmy z místního poplatku za užívání veřejného prostranství a z poplatku za provozovaný výherní hrací přístroj, kromě na začátku sledovaného období, nulové. V posledních letech tohoto období, včetně roku 2014, došlo obecně závaznými vyhláškami ke zrušení a nevybírání tohoto místního poplatku. Navržením možného řešení v situaci spojené s nedoplatky u místního poplatku ze psů a místního poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu a návrhem postupu následného vybírání nedoplatků, se vždy zabývají podkapitoly vztahující se k těmto dvěma zmíněným místním poplatkům. V otázce problematiky spojené s nedoplatky jsem u místního poplatku ze psů navrhl zvýšení sazby poplatku o 10 Kč. Takovéto zvýšení bych realizoval, alespoň jako prozatímní řešení, než dojde k dodatečnému vybrání nedoplatků z minulých let. Touto cestou by se alespoň částečně navrátily finanční výdaje, které musela obec ve spojení s vymáháním poplatku vynaložit, a ostatní vybrané finanční prostředky, by byly použity na jinou prospěšnou věc. Poté by se sazba mohla vrátit na původní výši. Obdobné řešení s obdobným účelem jsem navrhl i u místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu. Zde by též mělo dojít k navýšení sazby poplatku, alespoň na úroveň skutečných nákladů, které vynaložila obec v předchozím roce na sběr a svoz

130

netříděného komunálního odpadu přepočtené na jednoho poplatníka za kalendářní rok. Tím by došlo ke snížení finančního zatížení obce. Obec by již nemusela doplácet, tak velkou částku rozdílu mezi skutečnými náklady vynaloženými na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a příjmy za tento místní poplatek. Jedna z posledních kapitol této bakalářské práce se věnuje návrhu postupu následného vybírání nedoplatků z místních poplatků. Tento mnou navrhovaný postup může být společný pro vybírání nedoplatků u jakéhokoli místního poplatku. Zde byly navrženy možné kroky postupu, které mohou nejenom ulehčit situaci poplatníka vzhledem k sazbě poplatku a jeho postupnému zaplacení, aniž by vznikaly nedoplatky, ale také obci, aby nemusela v důsledku nedoplatků přistupovat k vymáhání a nevznikaly jí velké výdaje spojené s vymáháním. Nebo postup, prostřednictvím něho, by se naopak částečně chránil obecní úřad, v případě předpokladu vzniku opětovného nedoplatku a tedy i vzniku výdajů obce spojených s jeho vymáháním. Některé z navrhovaných kroků již obec také realizovala a z informací získaných na místním obecním úřadě vím, že na jejich základě došlo i k zaplacení nedoplatků a i rozumné domluvě s poplatníky, kterých se daná situace týkala. Navrhovaný postup se skládá celkem ze čtyř kroků. Prvním je posečkání daně nebo povolení splátek. V případě nezaplacení nedoplatku po této možnosti uhradit poplatek např. prostřednictvím splátkového kalendáře by se přistoupilo k vydání platebního výměru. Třetí krok v případě neúspěchu vymožení nedoplatků prostřednictvím platebního výměru by následovalo informování o možnosti soudní exekuce, a pokud by stále nedošlo k dohodě mezi poplatníkem a obcí, tak by následovalo ze strany obce zahájení soudního řízení. Čtvrtý krok je spíše krokem předběžného opatření. Jedná se tedy o vydání zajišťovacího příkazu. Ten může být vydán po podložené a odůvodněné obavě, že úhrada daně nesplatné nebo dosud nestanovené daně za kalendářní rok nebo minulá léta bude v době jejich splatnosti a vymahatelnosti nedobytná nebo její vybírání bude spojeno se značnými obtížemi. V takovém případě může obec požadovat složení jistoty. V předposlední kapitole praktické části nazvané Celkové příjmy obce a příjmy z místních poplatků v jednotlivých letech jsme porovnávali podíl celkových příjmů z místních poplatků na celkových příjmech obce v příslušném roce a také poté podíl příjmů z poplatku za komunální odpad, na jehož problematiku je z velké části daná práce zaměřena, na celkových příjmech z místních poplatků v daném roce.

131

Některá zjištění z předchozích kapitol, jsou shrnuty v poslední kapitole. Zde jsme například v návaznosti na předchozí kapitoly zjistili, že průměrný podíl příjmů získaných z místních poplatků na celkových příjmech obce během celého sledovaného období, jak je zadáno v cíli práce, včetně roku 2014, je 3,77 %. Dále, že na příjmech z místních poplatků měl největší podíl příjem z poplatku za komunální odpad, který průměrně ve sledovaném období tvořil 93,12 %. Na závěr práce bych rád řekl, že díky jejímu zpracování jsem si uvědomil a udělal představu o tom, jak je správa místních poplatků ze strany obce náročná a co vše je s ní spojeno. Také doufám, že mnou vypracovaná práce obohatí některé další její čtenáře, alespoň o některé informace a bude pro ně přínosem.

132

Seznam použité literatury Odborná literatura HORZINKOVÁ, E., NOVOTNÝ, V.: Základy organizace veřejné správy v ČR. Plzeň: Aleš Čeněk, s. r. o., 2008. 234 s. ISBN 798-80-7380-096-3. JIRÁSKOVÁ, Z., ŠNEBEROVÁ, A.: Výkon správy místních poplatků ve vzorech rozhodnutí. vyd. I. Praha: RNDr. Ivana Hexnerová – BOVA POLYGON, 2008. 120 s. ISBN 978-80-7273-147-3. KOLEKTIV AUTORŮ.: Meritum Obce 2008-2009. Praha: Aspi, a. s., 2008. 1092 s. ISBN 978-80-7357-331-7. PEKOVÁ, J., PILNÝ, J., JETMAR, M.: Veřejná správa a finance veřejného sektoru. 2. přeprac. vyd. Praha: ASPI, a. s., 2005. 556 s. ISBN 80-7357-052-1.

Internetové zdroje Český statistický úřad: Sčítání lidu, domů a bytů 2011[online]. Český statistický úřad, 2009–2011, aktualizováno 20. 4. 2015 [cit. 2015-04-20]. Dostupné z: http://vdb.czso.cz/sldbvo/#!stranka=podletematu&tu=30814&th=&v=&vo=H4sIAAAAAAAAAHVPPU-DYBC-VpFDdXBxBj_AgnSVjvpW6GBtPA2QDGyIFpSNNgivFTiYOKig6vuDo79E8Zf4Opk3J0d 9W2NOqiX3OU-nue5u_ErMHEE84fuyOUSchBwshv7qhsy7NP9wLu4wxkm1AIhm6v6e6TYaRAnviRF_vDoJeGG5swsdJJjsYy9SKBfNeQ9A7SkRofwxn AL0zme2HgDvqcMiBe34sWXm7v3s4v17OQUYAZuUHipRGUf3BacrTnRRfjm5Xi9f NVFiANqRjz3xICS8mpxwuCwztW15ZUxakITrVaqa_VCSz_Oauu1mqcn6b0CUPG29 MnCGQ0AqyMRQ2bKCQw18LilmLQrCAiE1vIQOKknzdMZOEWbiuUgmlt7nRs3N CRTWuT8jQktyXxU4-xJN2WprfPvlMjUKLwpq5MVgTNbrtFiKQU0RJMzsWlWSxiRs8L6QfQikMXbcBAAA.&vseuzemi=null&void= Obec Nová Ves u Světlé: Stručná charakteristika [online]. Jarmila Bártová, 2009, aktualizováno 10. 7. 2009 [cit. 2014-06-11]. Dostupné z WWW: http://www.novavesusvetle.cz/strucna-charakteristika/d-1003/p1=52.

133

Obec Nová Ves u Světlé: Historie obce [online]. Jarmila Bártová, 2009, aktualizováno 10. 7. 2009 [cit. 2014-06-11]. Dostupné z WWW: http://www.novavesusvetle.cz/historie-obce/d-1001/p1=52. Obec Nová Ves u Světlé: Současnost [online]. Jarmila Bártová, 2009, aktualizováno 10. 7. 2009 [cit. 2014-06-11]. Dostupné z: http://www.novavesusvetle.cz/soucasnost/d1002/p1=52. Obec Nová Ves u Světlé: Statistické údaje [online]. Jarmila Bártová, 2009, aktualizováno 10. 7. 2009 [cit. 2014-06-11]. Dostupné z: http://www.novavesusvetle.cz/statisticke-udaje/d-1004/p1=52.

Ostatní zdroje Legislativa Zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 174/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů.

Obecně závazné vyhlášky Obecně závazná vyhláška č. 1/2010, o místních poplatcích Obecně závazná vyhláška č. 1/2011, o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů Obecně závazná vyhláška č. 1/2012, o místních poplatcích Obecně závazná vyhláška č. 2/2010, o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů Obecně závazná vyhláška č. 2/2012, kterou se ruší obecně závazná vyhláška č. 2/1998 o místním poplatku za provozovaný výherní hrací přístroj Obecně závazná vyhláška č. 3/2012, o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů

134

Obecně závazná vyhláška obce Nové Vsi u Světlé č. 1/2005 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů Obecně závazná vyhláška obce Nové Vsi u Světlé č. 1/2006 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů Obecně závazná vyhláška obce Nové Vsi u Světlé č. 1/2007 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů Obecně závazná vyhláška obce Nové Vsi u Světlé č. 1/2008 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů Obecně závazná vyhláška obce Nové Vsi u Světlé č. 3/2003 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů Vyhláška 1/98 o místních poplatcích Vyhláška 2/98 o místním poplatku za provozovaný hrací přístroj

Interní zdroje Obecní úřad Nová Ves u Světlé Obecní úřad Okrouhlice

135

Seznam obrázků, tabulek, grafů a příloh Obrázky Obrázek 1: Dětské hřiště v obci (zdroj: fotografie Obecního úřadu Nová Ves u Světlé) ........................................................................................................................................ 41

Tabulky Tabulka 1: Uhrazené částky (příjmy) a neuhrazené částky (nedoplatky) z místního poplatku ze psů za příslušný kalendářní rok k 31. 12. .................................................... 51 Tabulka 2: Počet osob, které neuhradili poplatek do doby jeho splatnosti a počet osob, které uhradili poplatek po době jeho splatnosti za příslušný kalendářní rok do konce roku 2013 ........................................................................................................................ 53 Tabulka 3: Vztah výše sazby místního poplatku za prvního psa a počtu osob, které neuhradili poplatek do 31. 3. za příslušný kalendářní rok ..................................... 54 Tabulka 4: Vztah výše sazby místního poplatku za prvního psa a počtu osob, které neuhradili poplatek do konce roku 2013 za příslušný kalendářní rok ................... 55 Tabulka 5: Ukázka návrhu zvýšení sazby za prvního psa a výpočtu příjmu z místního poplatku ze psů v případě vybírání poplatků na úrovni výše sazby poplatku za prvního psa na základě dat z roku 2013. ...................................................................................... 57 Tabulka 6: Příjmy, počet plátců a sazba místního poplatku za lázeňský nebo rekreační pobyt za příslušný kalendářní rok k 31. 12. .................................................................... 61 Tabulka 7: Příjmy z místního poplatku za užívání veřejného prostranství za příslušný kalendářní rok k 31. 12. ................................................................................................. 65 Tabulka 8: Příjmy z místního poplatku ze vstupného za příslušný kalendářní rok k 31. 12. .................................................................................................................... 69

136

Tabulka 9: Příjmy a sazba místního poplatku z ubytovací kapacity za příslušný kalendářní rok k 31. 12. .................................................................................................. 73 Tabulka 10: Příjmy z místního poplatku za provozovaný výherní hrací přístroj za příslušný kalendářní rok k 31. 12.................................................................................... 79 Tabulka 11: Příjmy (uhrazené částky) z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a výdaje za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu za příslušný kalendářní rok k 31. 12.................................................................................... 90 Tabulka 12: Počet osob, které neuhradili poplatek do doby jeho splatnosti a počet osob, které uhradili poplatek po době jeho splatnosti do konce roku 2013 ............................. 92 Tabulka 13: Vztah výše základní sazby místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a počtu osob, které neuhradili poplatek do 31. 3. za příslušný kalendářní rok ................................................................................................................. 93 Tabulka 14: Vztah výše základní sazby místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a počtu osob, které neuhradili poplatek do konce roku 2013 za příslušný kalendářní rok ............................................................................................. 94 Tabulka 15: Uhrazené částky (příjmy) a neuhrazené částky (nedoplatky) z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu za příslušný kalendářní rok k 31. 12. .................................................................................................................... 95 Tabulka 16: Počet osob, které neuhradili poplatek do doby jeho splatnosti a počet osob, které uhradili poplatek po době jeho splatnosti do konce příslušného kalendářního roku 2013 ........................................................................................................................ 96 Tabulka 17: Uhrazené částky (příjmy) a neuhrazené částky (bez navýšení) z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu za příslušný kalendářní rok k 31. 12. .................................................................................................................... 96

137

Tabulka 18: Uhrazené částky (příjmy) a neuhrazené částky (s navýšením) z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu za příslušný kalendářní rok k 31. 12. .................................................................................................................... 97 Tabulka 19: Vztah výše základní sazby místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a počtu osob, které neuhradili poplatek do konce roku 2013 za příslušný kalendářní rok.................................................................................................. 97 Tabulka 20: Uhrazené částky (příjmy) a neuhrazené částky (bez navýšení) z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu za příslušný kalendářní rok k 31. 12. .......................................................................................................................... 98 Tabulka 21: Výpočet mnou navrhované sazby vycházející ze stavu k 31. 12. 2012.... 101 Tabulka 22: Podíl celkových příjmů z místních poplatků a ostatních příjmů na celkových příjmech obce v roce 2005 .......................................................................... 105 Tabulka 23: Podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a ostatních příjmů z místních poplatků na celkových příjmech obce z místních poplatků v roce 2005..................................................................................................... 106 Tabulka 24: Podíl celkových příjmů z místních poplatků a ostatních příjmů na celkových příjmech obce v roce 2006...................................................................... 107 Tabulka 25: Podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a ostatních příjmů z místních poplatků na celkových příjmech obce z místních poplatků v roce 2006..................................................................................................... 108 Tabulka 26: Podíl celkových příjmů z místních poplatků a ostatních příjmů na celkových příjmech obce v roce 2007 .......................................................................... 109 Tabulka 27: Podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a ostatních příjmů z místních poplatků na celkových příjmech obce z místních poplatků v roce 2007..................................................................................................... 110 138

Tabulka 28: Podíl celkových příjmů z místních poplatků a ostatních příjmů na celkových příjmech obce v roce 2008 .......................................................................... 112 Tabulka 29: Podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a ostatních příjmů z místních poplatků na celkových příjmech obce z místních poplatků v roce 2008..................................................................................................... 113 Tabulka 30: Podíl celkových příjmů z místních poplatků a ostatních příjmů na celkových příjmech obce v roce ................................................................................... 114 Tabulka 31: Podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a ostatních příjmů z místních poplatků na celkových příjmech obce z místních poplatků v roce 2009..................................................................................................... 115 Tabulka 32: Podíl celkových příjmů z místních poplatků a ostatních příjmů na celkových příjmech obce v roce 2010..................................................................... 116 Tabulka 33: Podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a ostatních příjmů z místních poplatků na celkových příjmech obce z místních poplatků v roce 2010..................................................................................................... 117 Tabulka 34: Podíl celkových příjmů z místních poplatků a ostatních příjmů na celkových příjmech obce v roce 2011...................................................................... 118 Tabulka 35: Podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a ostatních příjmů z místních poplatků na celkových příjmech obce z místních poplatků v roce 2011..................................................................................................... 119 Tabulka 36: Podíl celkových příjmů z místních poplatků a ostatních příjmů na celkových příjmech obce v roce 2012...................................................................... 120

139

Tabulka 37: Podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a ostatních příjmů z místních poplatků na celkových příjmech obce z místních poplatků v roce 2012..................................................................................................... 121 Tabulka 38: Podíl celkových příjmů z místních poplatků a ostatních příjmů na celkových příjmech obce v roce 2013...................................................................... 122 Tabulka 39: Podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a ostatních příjmů z místních poplatků na celkových příjmech obce z místních poplatků v roce 2013..................................................................................................... 123 Tabulka 40: Podíl celkových příjmů z místních poplatků a ostatních příjmů na celkových příjmech obce v roce 2014...................................................................... 124 Tabulka 41: Podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a ostatních příjmů z místních poplatků na celkových příjmech obce z místních poplatků v roce 2014..................................................................................................... 125

Grafy Graf 1: Porovnání výše příjmů a neuhrazených částek z místního poplatku ze psů v daném roce (zdroj: vlastní výpočet) ............................................................................ 52 Graf 2: Výše sazby místního poplatku za prvního psa ve vztahu k počtu poplatníků s neuhrazeným poplatkem do 31. 3. za příslušný kalendářní rok (zdroj: vlastní výpočet) ................................................................................................... 54 Graf 3: Ukázka návrhu zvýšení sazby za prvního psa a výpočtu příjmu z místního poplatku ze psů v případě vybírání poplatků na úrovni výše sazby poplatku za prvního psa na základě dat z roku 2013. ...................................................................................... 55 Graf 4: Příjmy z místního poplatku za lázeňský nebo rekreační pobyt v jednotlivých letech (zdroj: vlastní výpočet)........................................................................................ 62 Graf 5: Příjmy z místního poplatku za užívání veřejného prostranství v jednotlivých letech (zdroj: vlastní výpočet)........................................................................................ 66

140

Graf 6: Příjmy z místního poplatku ze vstupného v jednotlivých letech (zdroj: vlastní vypočet) ................................................................................................... 69 Graf 7: Příjmy z místního poplatku z ubytovací kapacity v jednotlivých letech (zdroj: vlastní vypočet) ................................................................................................... 73 Graf 8: Příjmy z místního poplatku za provozovaný výherní hrací přístroj v jednotlivých letech (zdroj: vlastní vypočet)........................................................................................ 79 Graf 9: Příjmy z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu v jednotlivých letech (zdroj: vlastní vypočet) ................................................................. 90 Graf 10: Porovnání výše příjmů a výdajů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu v jednotlivých letech (zdroj: vlastní vypočet) .............................. 91 Graf 11: Výše základní sazby poplatku v daném roce za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu ve vztahu k počtu poplatníků s neuhrazeným poplatkem do 31. 3. za příslušný kalendářní rok (zdroj: vlastní výpočet) ........................................ 93 Graf 12: Výše základní sazby poplatku v daném roce za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu ve vztahu k počtu poplatníků s neuhrazeným poplatkem do konce roku 2013 za příslušný kalendářní rok (zdroj: vlastní výpočet) ..................................... 94 Graf 13: Podíl celkových příjmů z místních poplatků a ostatních příjmů na celkových příjmech obce v roce 2005 (zdroj: vlastní výpočet) ..................................................... 105 Graf 14: Podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a ostatních příjmů z místních poplatků na celkových příjmech obce z místních poplatků v roce 2005 (zdroj: vlastní vypočet) .............................................................. 106 Graf 15: Podíl celkových příjmů z místních poplatků a ostatních příjmů na celkových příjmech obce v roce 2006 (zdroj: vlastní výpočet) ..................................................... 107 Graf 16: Podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a ostatních příjmů z místních poplatků na celkových příjmech obce z místních poplatků v roce 2006 (zdroj: vlastní vypočet) .............................................................. 108 Graf 17: Podíl celkových příjmů z místních poplatků a ostatních příjmů na celkových příjmech obce v roce 2007 (zdroj: vlastní výpočet) ..................................................... 110 Graf 18: Podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a ostatních příjmů z místních poplatků na celkových příjmech obce z místních poplatků v roce 2007 (zdroj: vlastní vypočet) .............................................................. 111

141

Graf 19: Podíl celkových příjmů z místních poplatků a ostatních příjmů na celkových příjmech obce v roce 2008 (zdroj: vlastní výpočet) ..................................................... 112 Graf 20: Podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a ostatních příjmů z místních poplatků na celkových příjmech obce z místních poplatků v roce 2008 (zdroj: vlastní vypočet) .............................................................. 113 Graf 21: Podíl celkových příjmů z místních poplatků a ostatních příjmů na celkových příjmech obce v roce 2009 (zdroj: vlastní výpočet) ..................................................... 114 Graf 22: Podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a ostatních příjmů z místních poplatků na celkových příjmech obce z místních poplatků v roce 2009 (zdroj: vlastní vypočet) .............................................................. 115 Graf 23: Podíl celkových příjmů z místních poplatků a ostatních příjmů na celkových příjmech obce v roce 2010 (zdroj: vlastní výpočet) ..................................................... 116 Graf 24: Podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a ostatních příjmů z místních poplatků na celkových příjmech obce z místních poplatků v roce 2010 (zdroj: vlastní vypočet) .............................................................. 117 Graf 25: Podíl celkových příjmů z místních poplatků a ostatních příjmů na celkových příjmech obce v roce 2011 (zdroj: vlastní výpočet) ..................................................... 118 Graf 26: Podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a ostatních příjmů z místních poplatků na celkových příjmech obce z místních poplatků v roce 2011 (zdroj: vlastní vypočet) .............................................................. 119 Graf 27: Podíl celkových příjmů z místních poplatků a ostatních příjmů na celkových příjmech obce v roce 2012 (zdroj: vlastní výpočet) ..................................................... 120 Graf 28: Podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a ostatních příjmů z místních poplatků na celkových příjmech obce z místních poplatků v roce 2012 (zdroj: vlastní vypočet) .............................................................. 121 Graf 29: Podíl celkových příjmů z místních poplatků a ostatních příjmů na celkových příjmech obce v roce 2013 (zdroj: vlastní výpočet) ..................................................... 122 Graf 30: Podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a ostatních příjmů z místních poplatků na celkových příjmech obce z místních poplatků v roce 2013 (zdroj: vlastní vypočet) .............................................................. 123 Graf 31: Podíl celkových příjmů z místních poplatků a ostatních příjmů na celkových příjmech obce v roce 2014 (zdroj: vlastní výpočet) ..................................................... 124 142

Graf 32: Podíl příjmů z místního poplatku za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu a ostatních příjmů z místních poplatků na celkových příjmech obce z místních poplatků v roce 2014 (zdroj: vlastní vypočet) .............................................................. 125 Přílohy Příloha 1: Obecně závazná vyhláška č. 3/2012,o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů ........................................................................................................................... 144

143

Přílohy

Příloha 1: Obecně závazná vyhláška č. 3/2012,o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů

OBEC NOVÁ VES U SVĚTLÉ Obecně závazná vyhláška č. 3/2012, o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů Zastupitelstvo obce Nové Vsi u Světlé se na svém zasedání dne 4. 12. 2012 usnesením č. 050/2012 usneslo vydat na základě § 14 odst. 2 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů a v souladu s § 10 písm. d) a § 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, tuto obecně závaznou vyhlášku (dále jen „vyhláška“):

Čl. 1 Úvodní ustanovení (1) Obec Nová Ves u Světlé touto vyhláškou zavádí místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů (dále jen „poplatek“). (2) Řízení o poplatcích vykonává obecní úřad (dále jen „správce poplatku“)

Čl. 2 Poplatník (1) Poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů platí39: a)

fyzická osoba, 1. která má v obci trvalý pobyt, 2. které byl podle zákona upravujícího pobyt cizinců na území České republiky povolen trvalý pobyt nebo přechodný pobyt na dobu delší než 90 dnů,

39

§ 10b odst. 1 zákona o místních poplatcích.

144

3. která podle zákona upravujícího pobyt cizinců na území České republiky pobývá na území České republiky přechodně po dobu delší 3 měsíců, 4. které byla udělena mezinárodní ochrana podle zákona upravujícího azyl nebo dočasná ochrana podle zákona upravujícího dočasnou ochranu cizinců, b)

(2)

fyzická osoba, která má ve vlastnictví stavbu určenou k individuální rekreaci, byt nebo rodinný dům, ve kterých není hlášena k pobytu žádná fyzická osob, a to ve výši odpovídající poplatku za jednu fyzickou osobu; má-li ke stavbě určené k individuální rekreaci, bytu nebo rodinnému domu vlastnické právo více osob, jsou povinny platit poplatek společně a nerozdílně.

Za fyzické osoby tvořící domácnost může poplatek platit jedna osoba. Za fyzické osoby žijící v rodinném nebo bytovém domě může poplatek platit vlastník nebo správce. Osoby, které platí poplatek za více fyzických osob, jsou povinny obecnímu úřadu oznámit jméno, popřípadě jména, příjmení a data narození osob, za které poplatek platí.40

Čl. 3

Ohlašovací povinnost (1)

Poplatník je povinen ohlásit správci poplatku vznik své poplatkové povinnosti nejpozději do 15 dnů ode dne, kdy mu povinnost platit tento poplatek vznikla, případně doložit existenci skutečností zakládajících osvobození nebo úlevu od poplatkové povinnosti.

(2)

Poplatník dle čl. 2 odst. 1 této vyhlášky je povinen ohlásit správci poplatku jméno, popřípadě jména, a příjmení, místo pobytu, popřípadě adresu pro doručování.

(3)

Poplatní dle čl. 2 odst. 1 písm. b) vyhlášky je povinen ohlásit také evidenční nebo popisné číslo stavby určené k individuální rekreaci nebo rodinného domu, není-li stavba nebo dům označen evidenčním nebo popisným číslem, uvede poplatník parcelní číslo pozemku, na kterém je tato stavby umístěna. V případě bytu je poplatník povinen ohlásit orientační nebo popisné číslo stavby, ve které se byt nachází, a číslo bytu, popřípadě popis umístění v budově, pokud nejsou byty očíslovány. Není-li stavba, ve které se byt nachází, označena orientačním nebo popisným číslem, uvede poplatník parcelní číslo pozemku, na kterém je místěna stavby s bytem.

(4)

Ve stejné lhůtě jsou poplatníci povinni ohlásit správci poplatku zánik své poplatkové povinnosti v důsledku změny trvalého pobytu nebo v důsledku změny vlastnictví ke stavbě určené k individuální rekreaci, bytu nebo rodinnému domu.

(5)

Poplatník, který nemá sídlo nebo bydliště na území členského státu Evropské unie, jiného smluvního státu Dohody o Evropském hospodářském prostoru nebo Švýcarské konfederace, uvede také adresu svého zmocněnce v tuzemsku pro doručování.41

(6)

Dojde-li ke změně údajů uvedených v ohlášení, je poplatník nebo plátce povinen tuto změnu oznámit do 15 dnů ode dne, kdy nastala.42

40

§10b odst. 2 zákona o místních poplatcích

41

§ 14a odst. 2 zákona o místních poplatcích § 14a odst. 3 zákona o místních poplatcích

42

145

Čl. 4

Sazba poplatku (1)

(2)

Sazba poplatku pro poplatníka podle čl. 2 odst. 1 této vyhlášky činí 540,- Kč a je tvořena: a)

z částky 0 Kč za kalendářní rok a

b)

z částky 540,- Kč za kalendářní rok. Tato částka je stanovena na základě skutečných nákladů obce předchozího roku na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu na osobu.

Skutečné náklady předchozího kalendářního roku na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu činily 329.227,- Kč a byly rozúčtovány takto: Náklady 329.227,- Kč děleno 493 (počet poplatníků) = 668,- Kč. Z této částky je stanovena sazba poplatku dle čl. 4 odst. 1 písm. b) vyhlášky ve výši 540,- Kč.

(3)

V případě změny místa pobytu osoby, změny vlastnictví stavby, která je určena k individuální rekreaci, bytu nebo rodinného domu v průběhu kalendářního roku, se poplatek platí v poměrné výši, která odpovídá počtu kalendářních měsíců pobytu nebo vlastnictví v příslušném kalendářním roce. Dojde-li ke změně v průběhu kalendářního měsíce, je pro stanovení počtu měsíců rozhodný stav k poslednímu dni tohoto měsíce.

Čl. 5 Splatnost poplatku Poplatek je splatný jednorázově a to nejpozději do 31. března příslušného kalendářního roku. . V případě, kdy poplatková povinnost za domácnost převyšuje částku 1.000,- Kč, je možno poplatek zaplatit ve dvou stejných splátkách s termíny splatnosti do 31. 3. a 30. 6. příslušného kalendářního roku.

(1) Vznikne-li poplatková povinnost po datu splatnosti uvedeném v odst. 1, je poplatek splatný nejpozději do 15. dne měsíce, který následuje po měsíci, ve kterém poplatková povinnost vznikla, nejpozději však do konce příslušného kalendářního roku.

Čl. 6 Osvobození a úlevy (1)

Od poplatku se osvobozují poplatníci podle čl. 2 odst. 1 písm. a): kterým je každé třetí a další nezaopatřené dítě v domácnosti do věku 18 let, včetně roku ve kterém tohoto věku dosáhne.

(2)

Úleva se poskytuje poplatníku podle čl. 2 odst. 1 písm. a) vyhlášky ve výši 270,- Kč, kterým je nezaopatřené dítě žijící ve společné domácnosti s rodiči do věku 26 let, včetně roku ve kterém tohoto věku dosáhne.

Čl. 7 Navýšení poplatku (1)

43

Nebudou-li poplatky zaplaceny poplatníkem včas nebo ve správné výši, vyměří mu obecní úřad poplatek platebním výměrem nebo hromadným předpisným seznamem.43 § 11 odst. 1 zákona o místních poplatcích

146

(2)

Včas nezaplacené nebo neodvedené poplatky nebo část těchto poplatků může obecní úřad zvýšit až na trojnásobek; toto zvýšení je příslušenstvím poplatku.44

Čl. 8 Odpovědnost za zaplacení poplatku (1)

Je-li poplatník v době vzniku povinnosti zaplatit poplatek nezletilý, odpovídají za zaplacení poplatku tento poplatník a jeho zákonný zástupce společně a nerozdílně; zákonný zástupce má v takovém případě stejné procesní postavení jako poplatník.

(2)

Nezaplatí-li poplatek poplatník nebo jeho zákonný zástupce, vyměří obecní úřad poplatek jednomu z nich.45 Čl. 9 Zrušovací ustanovení

Zrušuje se obecně závazná vyhláška č. 1/2011, o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů ze dne 14. 12. 2011.

Čl. 10 Účinnost Tato vyhláška nabývá účinnosti dne 1. 1. 2013.

Kopic Václav místostarosta

Jarmila Bártová starostka

Vyvěšeno na úřední desce dne: 5. 12. 2012 Vyvěšeno na elektronické úřední desce dne: 5. 12. 2012 Sejmuto z úřední desky dne:

44 45

§ 11 odst. 3 zákona o místních poplatcích § 12 zákona o místních poplatcích

147

VYSOKÁ ŠKOLA POLYTECHNICKÁ JIHLAVA Katedra ekonomických studií. Místní poplatky a jejich vývoj v letech v obci Nová Ves u Světlé

Recommend Documents