Vyhodnocení závěrů a doporučení KR NLP II na oblast legislativy Hradec Králové 23.ledna 2014
Výstup NLP II Závěry a doporučení: dle jednotlivých KA - Legislativní opatření - Finanční opatření - Organizační opatření, výzkum, osvěta, poradenství
Vyhodnocení závěrů a doporučení • Závěry a doporučení: - Legislativní opatření - V kontextu stávající legislativy + čas, který uplynul od doby uzavření konkrétní KA
- Finanční a organizační opatření
•
• prostý výčet všech právních předpisů, kterých se závěry a doporučení NLP II dotýkají
KA4 - Propagovat a podporovat využívání lesní biomasy pro výrobu energie Zákon č.289/1995 Sb., o lesích neurčený §§ konkrétní §§ obsah
novelizace
Zařadit sběr na zemi ležícího suchého klestu mezi činnosti v lese obecně zakázané, k nimž je nutný souhlas vlastníka
x x
46
Zvážit zavedení dotačních titulů na využití lesní biomasy Navrhnout způsob podpory vlastníkovi lesa za ponechání LTZ na nepříznivých stanovištích
2
Sladit definice porostů rychlerostoucích dřevin
19, 20 46
Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech neurčený §§ konkrétní §§ 3 odst.6 Zákon č.252/1997 Sb., o zemědělství neurčený §§ konkrétní §§ x
obsah
novelizace
Zákon č. 235/2004, o dani z přidané odnotě neurčený §§ konkrétní §§ obsah ponechat sníženou sazbu DPH pro palivo a LTZ 47 Zákon č.165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie neurčený §§ konkrétní §§ obsah x Zapojení výroby tepla z biomasy Zrušení podpory pro spoluspalování uhlí a dřeva při výrobě 5 elektrické energie Diferencovat podpory dle účinnosti využití energie biomasy x u zařízení pro spalování biomasy
4.1.1.f 4.2.2.f
x
novelizace x
x
poznámka
4.1.2.
x
obsah Navrhnout vyřazení čistého popela z biomasy z kategorie odpadu
Sladit definice porostů rychlerostoucích dřevin
nový zákon odkaz na
4.4.
nový zákon odkaz na x
4.2.2.
nový zákon odkaz na 4.4.
Nařízení Komise (ES) 1974/2006 a Nařízení Komise (ES) 1120/2009]
poznámka plus spec.zákon
poznámka Nařízení Komise (ES) 1974/2006 a Nařízení Komise (ES) 1120/2009]
novelizace x
nový zákon odkaz na 4.3.1.f
poznámka
novelizace x
nový zákon odkaz na 4.1.3.
poznámka
x x
4.3.2. 4.3.3.
Vyhláška č.482/2005 Sb., o stanovení druhů, způsobů využití a parametrů biomasy při podpoře výroby elektřiny z biomasy neurčený §§ novelizace nový zákon odkaz na konkrétní §§ obsah Opatření - upravit tak, aby se zamezilo záměně jednotlivých x x kategorií biomasy - zamezit neoprávněnému vyplácení podpor ze strany ERÚ/MPO 4.3.
poznámka
Nová vyhláška Vytvořit rámcové zásady hospodaření v těchto porostech pro energetické účely na nelesních půdách a navrhnout doporučené varianty druhového složení v závislosti na stanovišti. Navrhnout vhodná stanoviště pro výsadbu těchto porostů a zadat všestranně odborné posouzení dopadů založení takových porostů na krajinu. obecně:
1. Analyzovat a definovat sporné zákonné návaznosti a na úrovni příslušných resortů metodicky ujednotit postup při aplikaci příslušných zákonů. 2. Zajistit dlouhodobou podporu zakládání porostů rychlerostoucích dřevin pro energetické využití na nelesních půdách
KA9 Zlepšení zdravotního stavu a ochrany lesa Zákon č.289/1995 Sb., o lesích konkrétní §§ neurčený §§ obsah
31 a 46
Omezit holoseče přednostně podporou a zaváděním přírodě bližších způsobů hospodaření, a to diferencovaně podle přírodních podmínek a druhu vlastnictví.
31 a 46
Podle přírodních a porostních podmínek podporovat využívání přirozené obnovy a omezit obnovu umělou. Umožnit a podporovat využívání přípravných dřevin zejména na kalamitních holinách a při zalesňování zemědělských půd s cílem připravit podmínky pro úspěšnou obnovu cílové dřevinné skladby. Podporovat diverzifi kaci prostorové a druhové dřevinné skladby bližší skladbě přirozené
31 a 46 31,32,46
2, 24,25,26,27, 32 ?
x x
Dosáhnout odstranění exkluzivity modelu lesa věkových tříd, na kterém stojí současná legislativa, což plně neumožňuje využívání diverzity pěstebních postupů. Veškeré limity hospodaření v lesích, stanovené v legislativě musí respektovat různé modely obhospodařování lesa. Doplnit do legislativy alternativní pojmy k věku, jako rozhodujícího kritéria pro prostorovou a těžební úpravu lesa (alternativy k věku, obmýtí, době obnovní, zakmenění apod.) Zvážit účelnost možného zakotvení lesní ochranné služby (LOS) . Vyřešit postavení LOS v rámci platné legislativy. Kontrola návaznosti zákona č. 326/2004 Sb., na lesnickou legislativu a lesnickou praxi a praxi SRS.
novelizace nový zákon odkaz na poznámka vhodné upravit vyhláškou a do novely LZ dát pouze x zmocnění k vytvoření 9.1. vyhlášky vhodné upravit vyhláškou a do novely LZ dát pouze x zmocnění k vytvoření 9.2. vyhlášky vhodné upravit vyhláškou a do novely LZ dát pouze x zmocnění k vytvoření 9.3. vyhlášky
x
x
x?
x plus vyhlášky č.83 a 9.1.-9.4.2 84/1996 Sb.
x x?
x?
35 příloha k zákonu
Respektovat ustanovení zákona o vodách (č. 254/2001 Sb.) zejména § 27 a § 28, úzce souvisejících s obhospodařováním vodohospodářsky důležitých lesů. Rozšířit v zákoně obecné ustanovení o ochraně lesní půdy. Analyzovat znění a pojetí formulace § 35, které výrazně vybočilo z evropského pojetí této klasické lesnické služby ve veřejném zájmu. Je nezbytné posílit ekonomickou ochranu lesů cestou zvýšením poplatku za odnětí PUPFL Přehodnotit kategorizaci lesů na základě odborné diskuse tak, aby odpovídala funkčnímu potenciálu i záměru využití lesů, včetně stanovení priorit funkcí.*
x
7, 8
x 3, 11, 13, 15
9.4.
x x x
9.5.1. 9.6.1. 9.8.1. 9.10.1. 9.11.2. 9.12. 9.14.
Vyhláška č. 553/2004 Sb., o podmínkách, vzoru a bližších pokynech vypracování plánu mysliveckého hospodaření v honitbě konkrétní §§ neurčený §§ obsah novelizace nový zákon odkaz na Urychlená novelizace vyhlášky tak, aby výše odlovu byla stanovována výhradně x podle míry negativního ovlivňování lesního ekosystému dle metodiky x? x vypracované UHÚL. 9.1.-9.4.
poznámka změna celé duše vyhlášky, vhodnější nová právní úprava
KA16 - Řešit institucionální vztah státu k lesům a lesnímu hospodářství
Zákon č.289/1995 Sb., o lesích konkrétní §§
neurčený §§
obsah Vyjmout státní správu lesů z obecného systému státní správy a vytvořit speciální státní správu – „lesodohlédací úřady“ v přímé působnosti ústředního orgánu státní správy lesů včetně institutu „správy „malolesů“ zajišťovaného terénními zaměstnanci SSL
47,48,49
Zvýšit požadavky na zaměstnance SSL – lesnické vzdělání a příslušné praktické zkušenosti v rozsahu podmínek pro udělení licence OLH. U krajských úřadů musí alespoň jeden pracovník splňovat podmínky pro udělení licence na zpracování LHP 47
novelizace
nový zákon
odkaz na
poznámka
x
16.1.
x
nebo nový
16.2. x?
50,51
Zvýšit účinnost státní správy lesů důsledným prováděním dozorové činnosti v rozsahu zákonem stanovených působností na jednotlivých stupních.
x
50, 51
Obsahově sjednotit instituty „dozor vykonávaný ministerstvem“ a „vrchní dozor“ ve složkových zákonech prostřednictvím novel těchto zákonů.
50, 51
Rozšířit provádění vlastních šetření VSD v ŽP.
x
Stanovit povinnosti a práva OLH.
16.3.
16.6. 16.7.
x
16.2.2., 16.2.3.
37 37
Upřesnit postup při pověřování funkcí OLH
37, 47, 48, 50, 51
Konkretizovat kontrolní pravomoc orgánů SSL u činnosti OLH hrazeného státem
nedovedu si představit
16.4. x
16.2.5.
sledovat stav lesa, upozorňovat vlastníka lesa na výskyt škodlivých činitelů, na škody jimi způsobené, včetně škod zvěří a navrhovat nezbytná opatření, • upozorňovat vlastníka lesa na nutnost provedení plus další
doplnit parametry
Vysvětlivky: Uvedením konkrétního § znamená, že právní předpis má v tomto § upravenu problematiku, které se dotýká navrhovaná změna. Připojením "x" nebo slova "také" u neurčeného §§ znamená, že navrhovaná změna by se mohla dotknout také jiných §§ nebo není v žádném § upravena. Obsah je doslovně převzat (až na některé výjimky) z textu Závěrů a doporučení NLP II. Zaškrtnutím "x" u novelizace znamená, že je možné změnu realizovat novelizací právního předpisu, "??" novelizace je diskutabilní. Zaškrtnutím "x" u nového zákona znamená, že je možné změnu realizovat pouze prostřednictvím nového právního předpisu.
"Odkaz na" uvádí číslo konkrétního návrhu KA, kde je přípona "f" nebo "o" jde o opatření finanční nebo organizační.
• Závěrečná statistika
KA
počet právních předpisů
1
11
2
7
3
2
4
7
5
6
6
6
7
9
8
1
9
11
10
7
11
4
12
2
13
2
14
1
15
1
16
7
1 Zákon č.289/1995 Sb., o lesích 2 Zákon č.114/1992 Sb. , o chraně přírody a krajiny 3 Zákon č.254/2001 Sb., o vodách 4 Zákon č.458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích 5 Zákon č.338/1992 Sb., o dani z nemovitosti 6 Zákon č.95/1999 Sb., o podmínkách převodu zemědělských a lesních pozemků z vlastnictví státu na jiné osoby 7 Zákon č. 139/2002 Sb., o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech 8 Zákon č. 77/1997 Sb., o státním podniku 9 Zákon č. 212/2000 Sb., o právu autorském 10 Zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmu 11 Zákon č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací z veřejných prostředků 12 Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech 13 Zákon č. 252/1997 Sb., o zemědělství 14 Zákon č. 235/2004 Sb., o dani z přidané odnotě 15 Zákon č.165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie 16 Zákon č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů 17 Zákon č. 139/2002 Sb., o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech 18 Zákon č.151/1997 Sb., o oceňování majetku Zákon č.149/2004 Sb., o uvádění do oběhu reprodukčního materiálu lesních dřevin lesnicky významných druhů a umělých kříženců, určeného k obnově 19 lesa a k zalesňování 20 Zákon č. 449/2001 Sb., o myslivosti 21 Zákon č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči a o změně některých souvisejících zákonů 22 Zákon č. 167/2008 Sb., o předcházení ekologické újmě a o její nápravě 23 Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, 24 Zákon č.17/1992 Sb., o životním prostředí 25 Zákon č. 282/1991 Sb., o České inspekci životního prostředí a její působnosti v ochraně lesa. 26 Zákon č. 561/2004 Sb., školský zákon
Vyhláška č. 335/2006 Sb., kterou se stanoví podmínky a způsob poskytování finanční náhrady za újmu vzniklou omezením lesního 1 hospodaření, vzor a náležitosti uplatnění nároku 2 Vyhlášky č. 55/1999 Sb., o způsobu výpočtu újmy nebo škody způsobené v lesích
3 Vyhláška č. 553/2004 Sb. , o podmínkách, vzoru a bližších pokynech vypracování plánu mysliveckého hospodaření v honitbě 4 Vyhláška č.178/1994 Sb., o oceňování staveb, pozemků a trvalých porostů
5 Vyhláška č.482/2005 Sb., o stanovení druhů, způsobů využití a parametrů biomasy při podpoře výroby elektřiny z biomasy 6 Vyhláška č. 83/1996 Sb., o zpracování oblastních plánů rozvoje lesa a o vymezení hospodářských souborů 7 Vyhláška č. 84/1996 Sb., o lesním hospodářském plánování
8 Vyhláška č.101/1996 Sb., kterou se stanoví podrobnosti o opatřeních k ochraně lesa a vzor služebního odznaku a průkazu lesní stráže 9 Vyhláška č. 433/2001 Sb., kterou se stanoví technické požadavky pro stavby pro plnění funkcí lesa 10 Vyhláška č.139/2004 Sb., kterou se stanoví podrobnosti o přenosu semen a sazenic lesních dřevin, … 11 Vyhláška č.78/1996 Sb., o stanovení pásem ohrožení lesů pod vlivem imisí 12 Vyhláška č. 245/2002 Sb., o době lovu jednotlivých druhů zvěře a o bližších podmínkách provádění lovu 13 Vyhláška č. 304/2012 Sb., o uznání rovnocennosti vzdělání úředníků územně samosprávných celků 14 Vyhláška č. 512/2002 Sb., o zvláštní odborné způsobilosti úředníků územních samosprávných celků, 15 Vyhláška č. 3/2008 Sb., o provedení některých ustanovení zákona č. 151/1997 Sb.
8x nový právní předpis
Zákon č.289/1995 Sb., o lesích konkrétní §§ 2
neurčený §§ obsah také
Defi novat pojem „demonstrační objekt“.
novelizace nový zákon odkaz na x 2.2.1.
2
Sladit definice porostů rychlerostoucích dřevin
x
4.4.
2
Právně defi novat ekologické zátěže/ekologickou újmu na lesích např. jako:Ekologická zátěž na lesích je dlouhodobý důsledek lidské činnosti, který může mít nebo již má nepříznivý vliv na funkční soustavu živých a neživých složek lesního ekosystému a na plnění všech jeho funkcí.
x
10.1.1.
2, 24,25,26,27,
Dosáhnout odstranění exkluzivity modelu lesa věkových tříd, na kterém stojí současná legislativa, což plně neumožňuje využívání diverzity pěstebních postupů. Veškeré limity hospodaření v lesích, stanovené v legislativě musí respektovat různé modely obhospodařování lesa. Doplnit do legislativy alternativní pojmy k věku, jako rozhodujícího kritéria pro prostorovou a těžební úpravu lesa (alternativy k věku, obmýtí, době obnovní, zakmenění apod.)
x?
x
plus vyhlášky č.83 a 84/1996 Sb.
nevím
6.9.1.
plus zákon 114/1992 Sb., a zákon o ochraně ZPF, stavební řád a další nereálné
Zjednodušit převod ZPF do PUPFL.
3, 11, 13, 15
Rozšířit v zákoně obecné ustanovení o ochraně lesní půdy.
x
9.10.1.
4
Do stanovené výměry arondace a prodeje lesních pozemků vložit v kompetenci právnické osoby, které je svěřeno nakládání s těmito lesy a v souladu s novelou zákona č. 77/1997 Sb. o státním podniku
x
1.8.8.
4 odst.2
Novelizovat zákon tak, aby do stanovené výměry arondace lesních pozemků byly v kompetenci právnické osoby, které je svěřeno nakládání s těmito lesy.
x
5.3.1.
7,8,
Změnu kategorie lesa do lesů zvláštního určení umožnit i z podnětu orgánů státní správy ochrany přírody.
x
7.2.5. a 7.11.1.
7, 8
7, 8
7, 8
Nařízení Komise (ES) 1974/2006 a Nařízení Komise (ES) 1120/2009]
9.1.-9.4.2
3, 14
Konkretizovat kritéria pro zařazování do kat. lesů zvláštního určení potřebné pro zachování biologické různorodosti. Přehodnotit kategorizaci lesů na základě odborné diskuse tak, aby odpovídala funkčnímu potenciálu i záměru využití lesů, včetně stanovení priorit funkcí.* Vymezení rekreačních lesů na základě jejich funkčních schopností – potenciálně jeden ze základních podkladů pro návaznost na celkový rekreační potenciál regionupro návaznost na celkový rekreační potenciál regionu
poznámka
x
x
7.11.2.
x
9.14.
x
13.6.13.
vhodné upravit vyhláškou a do novely LZ dát pouze zmocnění k vytvoření vyhlášky
Závěr • Výčet právních předpisů není konečný nesourodé závěry jednotlivých KA, široké pojetí změn • Finanční opatření a jejich vazba na legislativu vyžadují samostatnou analýzu • 26 zákonů a 15 vyhlášek
Mze, MŽP, MŠMT, MF, MMR, MV
1.zákon o lesích, o ochraně přírody, o vodách , o myslivosti 2.předpisy finanční povahy + zákon o lesích 3.soubor ostatních pr.předpisů + zákon o lesích
Závěrečné otázky Pro prosazení navržených doporučení: • Máme dostatek argumentů – finančních, odborných, přesvědčivých???? • Máme silné osobnosti??? • Máme skutečný jednotný zájem???
• Ing. Bc. Jana Čacká ÚHÚL Brandýs nad Labem Pobočka Jablonec nad Nisou email:
[email protected]
