VYHODNOCENÍ ČINNOSTI

VYHODNOCENÍ ČINNOSTI KANCELÁŘE OMBUDSMANA MINISTERSTVA VNITRA ZA OBDOBÍ OD 1. LEDNA 2015 DO 31. PROSINCE 2015

V Praze dne 29. ledna 2016 Předkládá: Mgr. Blanka Besserová

OBSAH 1

Úvod........................................................................................................................... 2

2

Organizační zařazení a zajištění institutu ombudsmana Ministerstva vnitra .............. 5

3

Rezortní interní protikorupční program Ministerstva vnitra ......................................... 8

4

Statistické vyhodnocení činnosti ombudsmana Ministerstva vnitra .......................... 10 4.1 Celkový počet podání za rok 2015 ........................................................................................ 11 4.2 Graf znázorňující meziroční vývoj počtu podání ................................................................... 11 4.3 Graf znázorňující výsledky šetření ve vztahu k oprávněnosti podání ................................... 13 4.4 Statistika znázorňující jednotlivé oblasti podání .................................................................... 14

5

Podrobnější analýza prošetřovaných podání z pohledu jednotlivých problematik .... 15

6

Konkrétní aktivity kanceláře ombudsmana Ministerstva vnitra ................................. 19 6.1 Spolupráce ............................................................................................................................ 19 6.2 Zahraniční služební cesty...................................................................................................... 20 6.3 Účast na seminářích a konferencích ..................................................................................... 20 6.4 Legislativní aktivity ................................................................................................................ 24

7

Závěr ........................................................................................................................ 25 7.1 Zhodnocení předchozího roku............................................................................................... 25 7.2 Priority kanceláře ombudsmana Ministerstvavnitra pro rok 2016 .......................................... 26

S t r á n k a 1 | 27

1 Úvod Ve Strategii vlády v boji proti korupci na období let 2011 a 2012, schválené usnesením Vlády České republiky (dále jen „Vláda“) č. 1 ze dne 5. ledna 2011, byl dle bodu 3.15 dán Ministerstvu vnitra České republiky (dále jen „MV“) úkol zřídit v rámci struktury ministerstva policejního ombudsmana jako institut, k němuž se mohou obracet policisté v případě podezření na nekalé praktiky uvnitř Policie České republiky (dále jen „P ČR“). Vznikem institutu ombudsmana Vláda předpokládala posílení nezávislé informovanosti o možné korupci v řadách P ČR. Funkce ombudsmana P ČR byla k ochraně práv a oprávněných zájmů příslušníků a zaměstnanců P ČR zřízena nařízením ministra vnitra č. 22/2011 ze dne 15. dubna 2011. Podstatou činností ombudsmana bylo přijímání a řešení podnětů týkajících se porušování základních a dalších práv příslušníků a zaměstnanců P ČR nebo nečinnosti jejich nadřízených při účinném prosazování těchto práv, postupů neodpovídajících principům demokratického právního státu, včetně předcházení a řešení případů diskriminace ze strany nadřízených, podřízených i kolegů. Z důvodu velkého zájmu, kdy se na kancelář ombudsmana P ČR obraceli hasiči, podporováni Odborovým svazem hasičů, rozhodl ministr vnitra o rozšíření působnosti institutu i na příslušníky a zaměstnance Hasičského záchranného sboru České republiky. Stalo se tak nařízením MV č. 22/2012 (dále jen „NMV“) ze dne 16. dubna 2012, o ombudsmanovi P ČR a Hasičského záchranného sboru České republiky (dále jen „HZS ČR“). Postavení ani pravomoci se oproti předcházející právní úpravě podstatně nezměnily. I nadále institut slouží k ochraně práv a oprávněných zájmů příslušníků a zaměstnanců obou bezpečnostních sborů. Vznikl současný název: kancelář ombudsmana MV (dále jen „Kancelář“). V souvislosti s Rámcovým rezortním interním protikorupčním programem MV (dále jen „RIPP MV“), schváleným usnesením vlády č. 39 ze dne 16. ledna 2013, o Strategii vlády v boji s korupcí na období let 2013 a 2014, byla v červenci 2014 působnost Kanceláře rozšířena i na zaměstnance zařazené v MV.

S t r á n k a 2 | 27

Organizační změnou byla Kancelář v roce 2015 zařazena do Sekce státního tajemníka v MV. Činnost a postavení státního tajemníka MV je upravena dle § 15 zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě. Skutečnost, že je institut ombudsmana stále organizačně zakotven mimo struktury P ČR a HZS ČR a nově v Sekci státního tajemníka MV, zajišťuje jeho nezávislost na obou bezpečnostních sborech a zároveň doplňuje systém kontroly P ČR, HZS ČR a MV. V souladu s nařízením vlády č. 145/2015 Sb., o opatřeních souvisejících s oznamováním podezření

ze

spáchání

protiprávního

jednání

ve

služebním

úřadu

(dále

jen

„NV č.145/2015“) byla k 1. červenci 2015 v MV jako služebním úřadě pro státní zaměstnance pracující v MV zřízena funkce prošetřovatele. Na MV byli prošetřovateli na základě ustanovení služebního orgánu jmenováni Mgr. Blanka Besserová, Mgr. Luboš Kozár a Mgr. Jan Potucký. Oznámení podezření ze spáchání protiprávního jednání ve služebním úřadu lze podat v analogové podobě, tedy poštou na adresu Kanceláře Nad Štolou 3, Praha 7, vložit do schránky pro příjem oznámení, umístěné v prostorách vestibulu hlavní budovy MV (Letná) či prostřednictvím elektronické pošty na adresu: [email protected] Podstata činnosti a zaměření zaměstnanců Kanceláře vychází ze tří hlavních oblastí, kterými jsou prevence,

transparentnost a represe. Opakovaně praxe Kanceláře

potvrzuje, že protikorupční opatření na uvedených oblastech – pilířích lze uplatňovat ve vzájemné rovnováze. Důraz však je zaměstnanci Kanceláře kladen především na prevenci, což by z předkládaného dokumentu mělo být patrné. Snažíme se počínající problémy, se kterými se na Kancelář příslušníci a zaměstnanci obracejí, řešit hned od počátku cestou smíru, problém negradovat a předcházet tak případným soudním sporům. V souladu s RIPP MV rozpoznáváme prostřednictvím činnosti Kanceláře rizika v resortu MV a vymezujeme oblasti činností, při kterých by mohlo ke korupci docházet. V souvislosti se zjištěnými korupčními riziky je možno následně definovat zásadní systémové postupy a navrhovat opatření k jejich minimalizaci.

S t r á n k a 3 | 27

Stěžejními činnostmi Kanceláře v roce 2015 bylo: 1) Přijímání a řešení podnětů, týkajících se porušování základních a dalších práv a oprávněných zájmů příslušníků a zaměstnanců P ČR, HZS ČR a MV. 2) Prošetřování oznámení státních zaměstnanců o podezření ze spáchání protiprávního jednání ve služebním úřadu v souladu s NV č.145/2015 Sb. 3) Plnění úkolů vyplývajících z RIPP MV. 4) Zveřejňování poradců a poradních orgánů, spočívající v povinnosti vždy k 15. únoru a 15. srpnu kalendářního roku na internetových stránkách MV zveřejnit aktuální seznam za předchozí pololetí. Zaměstnanci Kanceláře zpracovávají kompletní agendu zaslaných podnětů, odpovídají na telefonické dotazy, emailové podání a reagují na otázky, které jsou řešeny na diskuzním fóru. Nezbytné administrativní úkony spočívající ve zpracování statistických údajů a následné jejich vyhodnocení, jsou vždy využity k další analýze systémových problémů. Důležitou součástí činnosti Kanceláře je v neposlední řadě také mediační činnost. Tím se rozumí zprostředkování řešení sporu mezi dvěma dotčenými stranami s cílem zamezit případnému soudnímu sporu. V praxi to vedle čisté kancelářské práce znamená v případě, že podatel není schopen dostavit se do Kanceláře, především výjezdy do terénu, a to do všech koutů České republiky. Je to časově velmi náročné, nicméně klademe důraz na jednání v osobní rovině, ať už s podateli, či s jejich nadřízenými, na které se ve věci obracíme. V nemalé míře se Kancelář podílí také na legislativním procesu při novelizaci příslušných právních předpisů či na přípravě svodných stanovisek za Sekci státního tajemníka MV. Jak ze statistických údajů o činnosti Kanceláře, tak i z ohlasů policistů, hasičů i zaměstnanců lze dovodit, že je o Strategií vlády v boji s korupcí zřízený institut ombudsmana i nadále enormní zájem. Počet podání, přijatých Kanceláří od příslušníků a zaměstnanců P ČR, HZS ČR a MV, zůstává v meziročním srovnání na obdobně vysoké úrovni, přičemž i nadále stále převažují podatelé z řad P ČR. Tato skutečnost je dána nejen rozdílem počtu příslušníků a zaměstnanců, ale především ne vždy korektním přístupem služebních funkcionářů P ČR k podřízeným. Za dobu čtyř let činnosti si Kancelář udržela důvěru v institut ombudsmana i jeho nezávislost, přes daný fakt, že není v našich silách S t r á n k a 4 | 27

vždy a za všech okolností pomoci. Snažíme se ale o maximální objektivitu při řešení jednotlivých podání. Domníváme se, že taktéž dochází ke zvýšení právního vědomí příslušníků a zaměstnanců obou bezpečnostních sborů o možnostech bránit svá práva, což zvláště u příslušníků a zaměstnanců HZS ČR vnímáme jako pozitivní signál. Získané informace jsou pravidelně analyzovány a jednou ročně zpracovávány ve Zprávě o činnosti ombudsmana MV (dále jen „Zpráva“). Cílové skupiny, pro které je Zpráva především připravována, jsou vedení Policejního prezidia České republiky a Generálního ředitelství HZS ČR. Smyslem předkládané Zprávy by mělo být následné přijetí takových opatření, které povedou k odstranění identifikovaných systémových chyb. Informace, které Kancelář vyhodnotí jako využitelné pro případné trestní řízení, jsou předávány příslušným orgánům dle věcné příslušnosti. V případě žádosti podatele o zachování anonymity je tomuto požadavku vždy vyhověno. V případech, kdy anonymitu zachovat nelze, je podatel vždy informován a je jen na něm, aby rozhodl o dalším postupu, resp. aby rozhodl, zda se Kancelář má či nemá za takových okolností podáním zabývat. S ohledem k původnímu účelu institutu ombudsmana jako součásti protikorupční strategie vlády Kancelář vyhodnocuje a analyzuje na základě jednotlivých podání a prošetřovaných případů celkovou situaci v rezortu MV. Novou agendu získala Kancelář v souvislosti se Strategií, a to z důvodu zčásti korespondující dosud vykonávané činnosti Kanceláře s úkoly uvedenými ve Strategii vlády v boji proti korupci a RIPPu (více viz bod 3).

2 Organizační zařazení a zajištění institutu ombudsmana V souvislosti s přípravou zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě (dále jen „Služební zákon“) a jeho následnou implementací v MV došlo v průběhu roku 2015 k reorganizaci MV. Kancelář byla zařazena do Sekce státního tajemníka v MV. Ke změně zařazení ve struktuře ministerstva došlo novelou Nařízení MV č. 8/2015, kterým se vydává organizační řád MV, a to k 15. únoru 2015. Nové zařazení Kanceláře ve struktuře MV nijak neovlivnilo nezávislost tohoto institutu na P ČR a HZS ČR. Nadále se ombudsman zodpovídá za svoji činnost prostřednictvím státního tajemníka v MV ministru vnitra. Stále je tak zcela zachována nezávislost ombudsmana na obou bezpečnostních sborech S t r á n k a 5 | 27

a částečně i na MV. Jako institut stojící mimo struktury P ČR a HZS ČR garantuje ombudsman ze své pozice nestrannost prošetření podnětů, se kterými se na něj cílové skupiny obrací.

Podání totiž mohou směřovat i proti policejnímu prezidentovi

či generálnímu řediteli, neboť dle NMV se působnost ombudsmana vztahuje na všechny řídící úrovně a stupně P ČR a HZS ČR. Zařazení v rámci organizační struktury obou bezpečnostních sborů by sice osobu policejního prezidenta či generálního ředitele nevylučovalo z působnosti ombudsmana, nicméně by byl služebním funkcionářem, proti jehož krokům se podřízení mohou dovolávat pomoci institutu ombudsmana, jenž by však paradoxně byl policejnímu prezidentovi nebo generálnímu řediteli podřízen. Za výkon své funkce a za nestranné a řádné prošetření všech podnětů ze strany příslušníků a zaměstnanců obou bezpečnostních sborů a občanských a státních zaměstnanců MV odpovídá ombudsman prostřednictvím státního tajemníka v MV ministrovi vnitra. K jeho rukám předkládá každoročně Zprávu o své činnosti. Kromě prověřování podnětů, formulování stanovisek a závěrů, participace na novelizacích vyhlášek a interních aktů řízení je na intranetových webových stránkách Kanceláře vedeno diskusní fórum. Opakovaně bylo vedeno jednání s HZS ČR o možnosti vstupu příslušníků a zaměstnanců HZS ČR na stránky Kanceláře. Stále se nedaří aktivní diskuzi hasičů rozproudit. Jsme přesvědčeni, že se jedná o technickou záležitost, nikoli o nezájem hasičů diskutovat o problémech, které je trápí. V této oblasti máme velmi dobrou spolupráci s vedením Odborového svazu hasičů. S nimi především problémy týkající se hasičů konzultujeme. Zaměstnanci Kanceláře se věnují přednáškové činnosti, a to především v oblastech vztahujících se k NV č. 145/2015 Sb., spolupracují s odborovými svazy, nevládními organizacemi a rezortními i státními odbornými školami. Pro úspěšnou implementaci a plnění úkolů uložených v RIPP MV byl Kanceláří zorganizován seminář se zaměřením na aktualizaci a vyhodnocení korupčních rizik, kterého se zúčastnili zástupci útvarů MV a organizačních složek státu zřízených MV, nebo zřízených právním předpisem, příspěvkové organizace a České pošty s.p. Za činnost Kanceláře je odpovědná vedoucí kanceláře, která je zároveň jmenována do funkce ombudsmana. V Kanceláři působí tři pracovníci: ombudsmanka - Mgr. Blanka Besserová, Mgr. Luboš Kozár a Mgr. Jan Potucký. Všichni se na řešení podnětů aktivně

S t r á n k a 6 | 27

podílejí, Mgr. Potucký má navíc úkol spočívající v přípravě a aktualizaci RIPP MV, koordinaci jeho realizaci a vyhodnocování jeho plnění. Dále zajišťuje plnění úkolu 2.2.4. Zveřejňování poradců a poradních orgánů v gesci MV. Propagace činnosti Kanceláře do obou bezpečnostních sborů byla v letech 2011 a 2012 vykonávána především prostřednictvím letáků a návštěv krajských ředitelství. Není však nutno Kancelář více představovat. Dá se říci, že většina krajských ředitelů P ČR i HZS ČR, jakož i služebních funkcionářů si zvykla na existenci institutu ombudsmana a jsou mezi nimi i tací, pro které jsou výstupy Kanceláře zdrojem informací. Ve většině případů se zaměstnanci Kanceláře při řešení jednotlivých podání setkávají s plným pochopením pro NMV, které činnost ombudsmana MV upravuje i s jeho kompetencemi vůči oběma bezpečnostním sborům. Jsou však i služební funkcionáři, kteří jakoby stále nechápali vývoj společnosti po roce 1989 a s tím přirozenou demokratizaci P ČR. Pro správné pochopení předchozího je třeba upřesnit, že P ČR je jednotný ozbrojený bezpečnostní sbor, který by však měl být vnímán jako služba veřejnosti s úkolem chránit bezpečnost a veřejný majetek s novodobým heslem „Pomáhat a chránit.“ V roce 2014 připravilo MV ve spolupráci s producentem publicistických pořadů Miroslavem Vaňurou projekt s názvem „Přežít.“ Jedná se o film sedmi příběhů/sedmi osudů, který je věnován jako vzpomínka na policisty a jejich rodiny, kterým služba navždy změnila život. Je to uznání odhodlanosti a statečnosti příslušníků P ČR při nekonečném boji se zločinem. I nadále je na Kanceláři DVD k dispozici, a to nejen pro policisty. V letošním roce byly zahájeny práce na realizaci projektu s pracovním názvem „Přežít II.“ Ten však bude věnován hasičům a jejich odvaze bojovat nejen s plameny. V obou případech nejde o filmy metodické, jejich účelem není výuková činnost. Cílem je uvědomit si, jak náročná a záslužná je práce – poslání příslušníků P ČR a HZS ČR, kteří právem mohou být hrdi, že jsou součástí těchto bezpečnostních sborů. V jednání je i pokračování prvního dílu, zaměřeného na policisty, kteří přežili – „Přežít III.“

S t r á n k a 7 | 27

3 RIPP MV RIPP MV byl vydán pokynem ministra vnitra č. 1 ze dne 20. listopadu 2014, který nahradil RIPP MV č. 29 ze dne 11. června 2010. Nutnost aktualizace RIPP MV vycházela ze skutečnosti, že korupce představuje závažný dlouhodobý celospolečenský problém, a proto bylo současnou vládou deklarováno odhodlání uskutečňovat v průběhu jejího mandátu cílená a realizovatelná protikorupční opatření. Usnesením vlády č. 1057 ze dne 15. prosince 2014 o Vládní koncepci boje s korupcí na léta 2015 až 2017 a o Akčním plánu boje s korupcí na rok 2015 byl schválen „Akční plán boje s korupcí na rok 2015“. Úkolem akčního plánu s korupcí bylo aktivně přispívat ke zlepšování právního prostředí v České republice. Jako obsahové východisko Akčního plánu boje s korupcí na rok 2015 byla zároveň schválena „Vládní koncepce boje s korupcí na léta 2015 až 2017“. Výše uvedenému usnesení vlády předcházela první aktualizace Interního protikorupčního programu Úřadu vlády, která byla vydána rozhodnutím vedoucího Úřadu vlády České republiky č. 15 z roku 2014 s účinností od 30. května 2014. Interní protikorupční program Úřadu vlády předkládá závaznou osnovu představující minimální rámec pro vytvoření rezortních interních protikorupčních programů pro jednotlivá ministerstva a další ústřední správní úřady, které následně své interní protikorupční programy budou aktualizovat. Vyhodnocení RIPP MV bylo zpracováno a předloženo Kanceláří v souladu s úkolem uloženým v pokynu ministra vnitra č. 1 ze dne 20. listopadu 2014 (dále jen „Pokyn“). Pro úspěšnou implementaci a plnění úkolů uložených v RIPP MV byl Kanceláří dne 6. května 2015 v budově MV Letná a 27. května 2015 v budově MV Centrotex zorganizován seminář. Seminářů, které byly zaměřeny na aktualizaci a vyhodnocení korupčních rizik se zúčastnili zástupci útvarů MV a organizačních složek státu zřízených MV, nebo zřízených právním předpisem, příspěvkové organizace a České pošty s.p. Koordinaci RIPP MV má v gesci Kancelář, kdy pověřený zaměstnanec zodpovídá za přípravu a aktualizaci RIPP MV, koordinuje realizaci a vyhodnocuje jeho plnění.

S t r á n k a 8 | 27

Na základě implementace praktické realizace RIPP MV v podmínkách MV byla Kanceláří provedena aktualizace RIPP MV (příloha č. 1 Pokynu) tak, aby po formální i obsahové stránce splňovala náležitosti stanovené Interním protikorupčním programem Úřadu vlády. Na základě aktualizace korupčních rizik útvarů MV byla taktéž aktualizována příloha č. 2 - Pokynu: Seznam korupčních rizik a opatření týkající se útvarů a odborů MV za rok 2015. Uvedené změny RIPP MV byly vydány Pokynem ministra vnitra č. 66 ze dne 4. prosince 2015 a zveřejněny ve Věstníku MV - částka 118 dne 16. prosince 2015. Úkol přijímat a vyřizovat podněty indikující podezření na korupční jednání je Kanceláří zajištěn stejnými způsoby a možnostmi podání podnětů, jako u oznámení podezření ze spáchání protiprávního jednání ve služebním úřadu dle NV č. 145 / 2015 Sb., o opatřeních souvisejících s oznamováním podezření ze spáchání protiprávního jednání. Pro podání formou internetu je možné využít také emailovou adresu [email protected], popř. telefonní linku 974 832 925. Taktéž je možné učinit osobní oznámení v Kanceláři. Přestože byla všem útvarům MV a organizačním složkám státu zřízených MV poskytnuta ze strany Kanceláře patřičná metodická pomoc, nebyl v roce 2015 Generálním ředitelstvím HZS ČR vypracován Interní protikorupční program, a proto nemohlo být provedeno jeho vyhodnocení. Mimo tuto skutečnost jsou úkoly stanovené v RIPP MV všemi zainteresovanými složkami plněny. V roce 2016 bude nadále ze strany Kanceláře kladen důraz na pokračování realizace stanovených úkolů, které jsou specifikovány v aktualizovaném RIPP MV. Jedním z cílů je zaměření činnosti na implementaci problematiky korupce a protikorupčních opatření do povědomí všech pracovníků MV a organizačních složek státu zřízených MV. Pro zajištění úkolů uvedených v RIPP MV bude na základě požadavků Kanceláří připraven seminář se zaměřením, na problematiku korupce, korupčních rizik včetně jejich vyhodnocování, taktéž bude zajišťována a poskytována patřičná metodická pomoc útvarům MV, organizačním složkám státu zřízených MV, nebo zřízených právním předpisem, příspěvkových organizací a České pošty, s. p.

S t r á n k a 9 | 27

Kancelář má v gesci zajištění plnění úkolu vyplývajícího ze Strategie vlády v boji proti korupci na období let 2013 a 2014 a Akčního plánu boje s korupcí na rok 2015 schválenou usnesením vlády č. 39 ze dne 16. ledna 2013 ve znění usnesení vlády č. 281 ze dne 22. května 2013 a usnesení vlády č. 851 ze dne 13. listopadu 2013. Úkol je označen a definován jako 2.2.4. - Zveřejňování poradců a poradních orgánů, spočívající v povinnosti vždy k 15. únoru a 15. srpnu kalendářního roku na internetových stránkách MV zveřejnit za předchozí období aktuální seznam poradních orgánů a pracovních týmů zřízených ministry, vedoucími ostatních ústředních správních úřadů a úřadů s celostátní působností a vedoucími ostatních organizačních složek státu, a jejich náměstky či místopředsedy, a to včetně personálního obsazení těchto orgánů, poradců, konzultantů, analytiků (fyzických osob) ministrů, vedoucích ostatních ústředních správních úřadů a úřadů s celostátní působností a vedoucích organizačních složek státu, a jejich náměstků či

místopředsedů,

pokud

jsou

tato

místa

placena

z veřejných

prostředků,

a to za předpokladu, že nevykonávají standardní činnost úřadu stanovenu kompetenčním zákonem a jinými správními předpisy, poradenských a ostatních externích společností působících na základě mandátní či jiné smlouvy, advokátů a advokátních kanceláří, které mají uzavřené smlouvy o poskytování právních služeb, a to včetně sjednaných či smluvních odměn za činnost, včetně souhrnu vyplacených finančních prostředků.

4 Statistické vyhodnocení činnosti ombudsmana Obdobně jako v předešlých letech Kancelář eviduje stabilně vysoký počet podání, se kterými se příslušníci a zaměstnanci P ČR a HZS ČR na Kancelář obracejí. S ohledem na skutečnost, že působnost Kanceláře se od 15. července 2014 rozšířila i o zaměstnance zařazené v MV, jsou i tito ve statistice zahrnuti.

S t r á n k a 10 | 27

4.1

Celkový počet podání za období od 1. ledna 2015 do 31. prosince 2015 je 143, z toho pak: 3%

13%

84%

Policie ČR

4.2

Hasičský zachranný sbor ČR

Ministerstvo vnitra

Graf níže znázorňuje meziroční vývoj počtu podání:

160 140 120 100 80 60 40 20 0

2012

2013

2014

2015

S t r á n k a 11 | 27

V rámci statistiky je vykazována pouze činnost Kanceláře, bezprostředně orientována na služby příslušníkům a zaměstnancům bezpečnostních sborů a zaměstnancům zařazeným na ministerstvu v rámci zpracování agendy příchozích podnětů. Statistika nezahrnuje administrativní činnost související s vnitrorezortní agendou, oznámení podaná dle NV č. 145/2015 Sb., jakož i další aktivity, které jsou uvedeny v šesté části této Zprávy – konkrétní aktivity Kanceláře. Nad výše uvedené Kancelář ve sledovaném období řešila také 6 oznámení, podaných dle NV č.145/2015 Sb. Krom uvedených oznámení Kancelář řešila několik dalších podání, souvisejících s aplikací Služebního zákona, které však nelze považovat za oznámení, podaná dle NV č. 145/2015 Sb. Oznámení dle NV č. 145/2015 Sb. budou zahrnuta ve Zprávě o činnosti prošetřovatele, kterou je Kancelář povinna dle uvedeného nařízení vlády prostřednictvím státního tajemníka v MV, jakožto služebního orgánu, předložit Sekci náměstka pro státní službu v měsíci březnu. V roce 2015 bylo obdobně jako v předešlém roce příslušníky a zaměstnanci P ČR využívaná možnost položit svůj dotaz případně vyjádřit názor na diskusním fóru Kanceláře, umístěném na intranetových stránkách. Technický systém diskuzního fóra je zastaralý a nevyhovuje potřebám moderní komunikace. Z tohoto důvodu byl osloven Úsek ředitele pro podporu výkonu služby, odbor informatiky a provozu informačních technologií Policejního prezidia se žádostí o modernizaci diskuze. Smyslem diskuzního fóra je zmapovat problémy příslušníků obou bezpečnostních sborů a dát tak možno vedení P ČR i HZS ČR problémy analyzovat, prověřit, případně přijmout konkrétní opatření. Optimální je, když jsou příslušní funkcionáři ochotni se diskuze účast. Je to Kanceláří vítaná aktivita, kdy mohou služební funkcionáři představit k danému problému svůj úhel pohledu. Nově chystané diskuzní fórum by nemělo suplovat diskusní fórum sekce odboru personálního Policejního prezidia České republiky - „Náměty a připomínky“, kde se jedná většinou o výklad jednotlivých ustanovení zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů (dále jen „zákon č. 361/2003 Sb.“). Hlavním posláním institutu ombudsmana je v zásadě chránit práva příslušníků P ČR a HZS ČR a činit

S t r á n k a 12 | 27

opatření k odstranění nedostatků, a to i systémových, pokud dojde k porušení těchto práv. Diskusní příspěvky by měly spíše upozorňovat na chybnou aplikaci nebo porušování zákonů či interních aktů řízení, nebo podávat návrhy na opatření, která by přinesla zlepšení zavedené praxe. Žádosti o názory či stanoviska by neměly tak výrazně převažovat, jak tomu bylo dosud. V zájmu zpřehlednění diskuzního fóra jej chceme rozdělit na témata, ke kterým by se příspěvky následně měly vztahovat. Pro administrátora i diskutující by také byl užitečný „vyhledavač“, který by umožnil podobná, v minulosti diskutovaná témata najít. Je to snaha Kanceláře zkvalitnit diskuzi ke všemu, co příslušníkům P ČR (i HZS ČR) komplikuje výkon služby a zhoršuje pracovní spokojenost. Vedle obou uvedených profesních skupin bude diskuzní fórum zpřístupněno také občanským i státním zaměstnancům MV.Je škoda, že se technicky stále nedaří propojit diskuzní fórum k příslušníkům a zaměstnancům HZS ČR.

4.3

Graf zobrazený níže znázorňuje výsledky šetření ve vztahu k oprávněnosti podání:

22

OSOBNÍ INTERVENCE, MEDIAČNÍ ČINNOST

NESPRÁVNÝ POSTUP NADŘÍZENÉHO

7

57

ŽÁDOST O RADU, JAK PROBLÉM NA PRACOVIŠTI ŘEŠIT

SKUTEČNOSTI UVÁDĚNÉ PODATELEM NEPROKÁZÁNY

NEŠLO PROVĚŘIT (ANONYM, ZPĚTVZETÍ PODÁNÍ)

24

33

S t r á n k a 13 | 27

4.4

Statistika uvedená níže znázorňuje, jak jednotlivé oblasti, kterých se podání týkají, tak i jejich celkový podíl v příslušných bezpečnostních sborech:

platové náležitosti plánování služeb podmínky ve službě zdravotní způsobilost

4%

služební hodnocení stanoviska, žádosti

20%

1% 2%

11%

8% 1%

výběrové řízení

13%

28%

osobnostní způsobilost 2%

služební či pracovní úraz

3%

1% 2% 2% 2%

šikana bosing, nerovné zacházení nepřijetí do služebního poměru převedení a ustanovení na jiné služební místo proputění ze služebního či pracovního poměru problematika mimo kompetenci ombudsmana, převážně směřující do probíhajícího kázeňského řízení ostatní

Policie ČR 2%2% 4%

Hasičský zachranný sbor ČR

22%

29% 12%

8% 2% 8% 1% 3% 2% 2% 2% 1%

12% 6%

12% 29%

12%

29%

S t r á n k a 14 | 27

5 Podrobnější analýza jednotlivých problematik

prošetřovaných

podání

z pohledu

Na rozdíl od předchozích let patří v současné době k nejčastějším předmětům obdržených podání oblasti platových náležitostí a podmínek ve službě. Nejčastějším předmětem podání příslušníků (převážně P ČR) a zaměstnanců za uplynulé období byly platové náležitosti, zejména ve vztahu k nařizování služby přesčas, služební pohotovosti či příplatku za směnnost. Jedná se zejména o konkrétní případy v souvislosti s navýšením platů, úpravou výše osobních příplatků, proplácením cestovních náhrad či nařizováním služby přesčas. Příslušníci HZS ČR také řešili, zda je zákonné, aby předávali směnu po ukončení své služby, a tedy bez nároku na plat. Kontaktovali nás také příslušníci s dotazy, jakou jinou výdělečnou činnost mohou jako příslušníci bezpečnostního sboru vykonávat a zda musí žádat souhlas nadřízeného.

Druhým okruhem problémů, se kterými se příslušníci a zaměstnanci P ČR a HZS ČR na Kancelář obracejí, jsou podání týkající se podmínek ve službě. Pod tuto oblast lze podřadit služební volno, ozdravné pobyty či výstrojní náležitosti policistů. Nutno zmínit, že ve srovnání s předchozími obdobími výrazně pokleslo množství podání, ve kterých policisté poukazovali na tzv. „čárkový systém“, který byl zohledňován při jejich průběžném a služebním hodnocení. Obecně platné právní předpisy ani interní akty řízení neopravňují služebního funkcionáře ukládat podřízeným tímto způsobem úkoly, ani tzv. čárkový systém uplatňovat při hodnocení jednotlivých policistů či celého kolektivu. Vedení P ČR se již před časem od dříve používaného tzv. čárkového systému veřejně distancovala. Důraz by měl stále být kladen na kvalitu, nikoli kvantitu. V této oblasti, domníváme se, i nadále panuje názorová shoda Kanceláře a vedení P ČR. V případě výskytu problému však Kancelář příslušné služební funkcionáře kontaktuje a apeluje na ně, aby při své řídící, organizační a personální činnosti uplatňovali vhodnější postupy, jak policisty motivovat k lepším výkonům. Citlivou otázkou, zejména u policistů, je také problematika udělování služebního volna při studiu. Stále někteří příslušníci poukazují na případy, kdy je služebním funkcionářem S t r á n k a 15 | 27

zamítnuta žádost o udělení služebního volna ke studiu resortní vysoké školy – Policejní akademie České republiky v Praze (dále jen „PA ČR“), zatímco jinému policistovi jsou poskytnuty studijní úlevy při studiu oborů a škol, které nejsou se služební činností tolik svázány. Soukromé vysoké školy nejsou výjimkou. PA ČR je státní vysoká škola univerzitního typu v působnosti MV se zaměřením na bezpečnostně právní studia příslušníků a zaměstnanců v rámci rezortu MV. Z tohoto důvodu by služební funkcionáři měli motivovat příslušníky ke studiu právě PA ČR. Je to cesta k naplňování kariérního řádu, k sebevzdělávání. V průběhu roku 2015 jsme nezaznamenali argument, že příslušníkovi není povoleno VŠ studium s tím, že je na tabulce, kde není vysokoškolské vzdělání podmínkou. Kancelář případy (ne)udělování služebního volna sleduje a podněty předává příslušným služebním funkcionářům k dalším opatřením.

I v roce 2015 Kancelář obdržela několik podání a dotazů na téma vyslání příslušníků na ozdravné pobyty. V této oblasti je zapotřebí zmínit, že do r. 2014 platný interní předpis, upravující předmětnou problematiku, byl nahrazen nařízením MV č. 25 ze dne 9. července 2014, kterým se sjednocuje postup při poskytování ozdravného pobytu. V minulosti hojně rozšířená a někdy i zneužívaná možnost absolvování ozdravného pobytu formou tělesných rehabilitačních aktivit realizovaných individuálně byla výrazně omezena. Příslušníci, splňující podmínky nároku na ozdravný pobyt, jsou tak nyní často zaskočeni termínem či konkrétním místem ozdravného pobytu. Takové případy jsou posuzovány striktně optikou zmíněného nařízení a také povinností služebního funkcionáře zajistit optimální chod pracoviště. Kancelář zastává názor, že ozdravné pobyty slouží k regeneraci a odpočinku příslušníků P ČR a HZS ČR, nikoli jako prodloužení dovolené. Další oblastí, která vyžaduje zvýšenou pozornost, a to jak u policistů, tak i hasičů, je oblast plánování služeb. Jedná se zejména o problematiku překážek ve službě, změny v systému služeb 24 h/12 h/8 h. či směnného provozu. I nadále platí, že za organizaci služby je odpovědný příslušný služební funkcionář, který musí zajistit důležitý zájem služby (tím je optimální chod pracoviště) a sladit jej s oprávněnými potřebami příslušníky v souladu se zákonem. V tomto smyslu je potřeba zdůraznit, že zájem služby je prvořadý a jeho zajištění nelze podřazovat požadavkům příslušníků, byť by rozvržení přestávek na jídlo a o odpočinek v průběhu služby neodpovídalo představám či zvykům konkrétního S t r á n k a 16 | 27

příslušníka. Služební funkcionář je omezen pouze příslušnými ustanoveními právních předpisů. Množství podání poukazujících na šikanu a nerovné zacházení se oproti předchozím obdobím poněkud snížilo. Stále se však podatelé v této souvislosti na Kancelář obracejí jak se šikanou samotnou, tak i v kombinaci s jinými problematikami jako jsou pochybnosti o objektivitě služebního hodnocení, platových náležitostech, plánování směn aj. Je však také nutno poznamenat, že podatelé mnohdy mylně považují oprávněné požadavky svého nadřízeného na řádný výkon služby za projev šikany. Nad uvedenými problematikami příslušníci debatují na diskuzním fóru, což je nesmírně důležité. Některé extrémní názory tak lze za pomoci ostatních diskutujících vrátit zpět do dikce zákona č. 361/2003 Sb. O legitimní způsoby řízení jde tehdy, pokud jsou nástroje vedoucího pracovníka používány nestranně a objektivně v souladu s jejich podstatou a smyslem. V okamžiku účelového zneužívání, kdy je zřejmá jednoznačná zaujatost služebního funkcionáře vůči konkrétnímu příslušníku či zaměstnanci s cílem způsobit mu uvedeným jednáním újmu, jde i o porušení zákona, a to ustanovení § 77 odst. 1 zákona č. 361/2003 Sb. (týká se pouze příslušníků). Pracovníci Kanceláře takové jednání považují stále za jeden z největších problémů v oblasti ochrany práv a oprávněných zájmů, a to zejména u příslušníků P ČR. V hodnoceném období byla popsaná problematika na rozdíl od předchozích let několikrát řešena i u HZS ČR. Zda je možno tuto skutečnost považovat za nastupující trend, či se jednalo pouze o dočasný výskyt, ukážou až následující roky. Analýza prošetřovaných podání stále potvrzuje to, že někteří služební funkcionáři, zejména na nižším či středním stupni řízení, zneužívají výkonu svých práv a povinností vyplývajících ze služebního poměru i k újmě podřízených. Dokládají to podání příslušníků, kteří obdrželi účelové záznamy o negativních událostech, v rozporu s metodikou špatně zpracovaná průběžná či služební hodnocení, včetně chybných závěrů neodpovídajících realitě, bez objektivních důvodů účelově snižované osobní nebo rizikové příplatky apod. Jako jednoznačné obcházení zákona lze označit také případy, kdy dochází změnou systemizace

S t r á n k a 17 | 27

služebních míst ke zrušení konkrétního místa, kdy za určitou dobu po odchodu příslušníka je toto místo znovu vytvořeno a obsazeno. Doslova neuralgickým bodem jsou nabídková a výběrová řízení na volná služební místa. Kancelář řešila podání, kdy samotní služební funkcionáři neměli jasno o rozdílu mezi nabídkovým a výběrovým řízením. Oba pojmy pletli a celé nabídkové řízení působilo zmatečným a netransparentním dojmem. Samotný vítěz pak byl příslušníky – pozorovateli z pochopitelných důvodů zpochybňován. Jiný případ nabídkového řízení, kdy byly pochybnosti vyvolány ještě před jeho oznámením, se podařilo právě díky vstřícnému přístupu vedení krajského ředitelství rozptýlit.

Jak z výše uvedených údajů vyplývá, významnou částí agendy Kanceláře jsou i žádosti o radu, stanovisko či názor. Tyto žádosti se zpravidla týkají výkladu konkrétních ustanovení zákona č. 361/2003 Sb. V této oblasti Kancelář těsně spolupracuje jak s příslušnými odbory P ČR a HZ SČR, tak s odborem personálním MV. Jedná se zejména o problematiky, kde je pro přesnější posouzení věci zapotřebí vydání odborného stanoviska příslušného útvaru. Jako velmi dobrou a pro Kancelář přínosnou hodnotíme spolupráci s odborem personálním

a

odborem

vnitřní

kontroly

Policejního

prezidia

České

republiky.

Ve sledovaném období jsme také obdrželi jednotlivá podání týkající se služebních úrazů, kázeňských řízení, převedení (ustanovení) na jiné služební místo, nepřijetí do služebního poměru, výběrových řízení, propuštění ze služebního poměru či zdravotní způsobilosti. Je také nutno si uvědomit, že celkový počet podání a v nich uvedená problematika nemusí nutně odrážet kvantitu a strukturu problémů v bezpečnostních sborech. Pro objektivnější zjištění problémů, které trápí příslušníky a zaměstnance P ČR a HZS ČR a jejich následnou analýzu, připravuje Kancelář v letošním roce realizaci anonymní dotazníkové akce, zaměřené na nejpalčivější problémy vnímané příslušníky a zaměstnanci P ČR a HZS ČR jako např. jsou podmínky výkonu služby a finanční ohodnocení, vztahy a komunikace s nadřízenými a kolegy, pracovní spokojenost a možnost rozvoje apod. Úspěch průzkumu a jeho případné využití však musí proběhnout ve spolupráci s vedením P ČR.

S t r á n k a 18 | 27

6 Konkrétní aktivity kanceláře ombudsmana 6.1

Spolupráce

V rámci své činnosti Kancelář spolupracuje s nejrůznějšími subjekty, které mohou přinést důležité informace potřebné ke správnému a objektivnímu posouzení podání, se kterými se podatelé na Kancelář obracejí. Od svého samotného vzniku Kancelář spolupracuje s Odborovým svazem hasičů a Nezávislým odborovým svazem Policie ČR, přičemž tuto spolupráci hodnotíme jako velmi přínosnou. Již druhým rokem Kancelář spolupracuje také s Unií bezpečnostních složek. Z důvodu nutných konzultací se případně obracíme i na Generální inspekci bezpečnostních sborů (dále je „GIBS“). Za účelem odborného posouzení některých problematik, se kterými se Kancelář v rámci prošetřování

podání

setkává,

spolupracujeme

s některými

konkrétními

odborníky,

zařazenými na útvarech P ČR a HZS ČR. Odborné konzultace v konkrétních případech jsou též vedeny s Úřadem pro ochranu osobních údajů. Kancelář také spolupracuje se Střední školou technickou v Mostě. Aktivní spolupráci formu přednášek navázala Kancelář i s Vyšší policejní školou MV v Praze. Probíhá spolupráce s PA ČR, kdy se zástupci Kanceláře mj. účastní promocí příslušníků P ČR, a to jak bakalářského, tak i magisterského studia. Jako významnou hodnotíme od počátku činnosti institutu ombudsmana stále trvající a aktivní spolupráci s kanceláří Veřejného ochránce práv v Brně a ombudsmankou Mgr.

Annou

Šabatovou.

Konzultujeme

vzájemně

případy

i

problémy

dotýkající

se příslušníků P ČR a HZS ČR. Dlouholetou spolupráci má Kancelář i se Stálým zastoupením hl. města Prahy v Bruselu, ředitelkou Mgr. Lucií Čadilovou. Kancelář v roce 2015 navázala těsnou spolupráci s Hlavní inspektorkou ochrany lidských práv Ministerstva obrany. Pozici, která byla na Ministerstvu obrany zřízena k posílení ochrany lidských práv v rezortu v roce 1997, zastává v současné době Mgr. Lenka Marečková. Činnosti a řešené problematiky institutu ombudsmana a hlavního inspektora jsou podobné, a proto je možno vzájemně se inspirovat. S t r á n k a 19 | 27

Při tvorbě a aktualizaci svých intranetových stánek Kancelář úzce spolupracuje s odborem informatiky a provozu informačních technologií Policejního prezidia ČR. Rádi bychom touto cestou vyjádřili poděkování za jejich profesionalitu a trpělivost. V plánu je přestavba celých webových stránek, což je dle sdělení příslušného odboru velmi komplikované. V souvislosti s přípravou projektu „Přežít II“ je nezbytné zmínit mimořádnou pomoc zástupců Nadace hasičů a policistů a Odborového svazu hasičů a ochotu vedení Generálního ředitelství HZS ČR cestou tiskové mluvčí se na projektu podílet.

Leden je každoročně věnován akci na podporu složek Integrovaného záchranného systému Sparta vzdává hold, kdy vedení hokejového klubu Sparta nabízí policistům a hasičům lístky na hokejová utkání. Letos jsme zaznamenali zvláště z regionů stížnosti příslušníků P ČR, že se na ně lístky nedostali. Proto Kancelář vejde v jednání s vedením klubu a pomůže v příštím – 8. ročníku s distribucí tak, aby byli všichni uspokojeni.

6.2

Zahraniční služební cesty

Ve dnech 3. – 6. června 2015 v Bratislavě proběhla pod názvem “ V4 Good Governance Fórum” mezinárodní konference, kterou organizovalo Ministerstvo vnitra Slovenské republiky ve spolupráci s Výborem Národní rady Slovenské republiky pro veřejnou správu a regionální rozvoj při příležitosti slovenského předsednictví V4 v letech 2014 – 2015. Mgr. Blanka Besserová byla členkou delegace MV, kterou vedla náměstkyně ministra vnitra pro řízení sekce veřejné správy Mgr. Jana Vildumetzová. Konference se konala na základě Memoranda o porozumění, které přijaly členské státy V4 v lednu 2014.

6.3

Účast na seminářích a konferencích

Dne 10. března 2015 se Mgr. Jan Potucký zúčastnil konference Rady pro mezinárodní vztahy na téma Česko – slovenské vztahy, korupce v Čechách a na Slovensku. Konferenci vedla Jiřina Dienstbierová – ředitelka rady pro mezinárodní vztahy. Zprávy

S t r á n k a 20 | 27

k projednávanému tématu přednesli, Pavol Frič – sociolog Fakulty sociálních věd University Karlovy a Petr Havlík – analytik. Konference probíhala formou diskuse účastníků k předešlým tématům. Mgr. Blanka Besserová se ve dnech 24. – 25. března 2015 v Lišově zúčastnila jednání předsednictva a výkonné rady Odborového svazu hasičů Jihočeského kraje a dne 13. května 2015 jednání předsednictva Odborového svazu hasičů. Na obou těchto akcích Mgr. Blanka Besserová seznámila zástupce odborářů se Zprávou MV se zaměřením na HZS ČR. Součástí jednání byla i debata nad problémy, které trápí příslušníky HZS ČR napříč všemi kraji. Ve dnech 26. – 27. března 2015 organizovala kancelář Veřejného ochránce práv Mezinárodní konferenci k 15ti letům činnosti Veřejného ochránce práv ČR. Konference v rámci projektu “Společně k dobré správě” si dala za cíl zhodnotit uplynulé období a odpovědět si na otázku: “Jaké byly a jaké budou další roky činnosti Veřejného ochránce práv?”. Ombudsmani z různých evropských zemí představili svou roli a zástupci veřejné správy hodnotili spolupráci s národní ombudsmankou Annou Šabatovou.

Vzpomínalo

se i na celoživotního bojovníka za lidská práva – vysoce uznávaného právníka – prvního veřejného ochránce práv v ČR JUDr. Otakara Motejla. Dne 22. dubna 2015 se v budově MV na Letné uskutečnila pracovní schůzka, jejímž cílem bylo nastavení nové aplikační praxe při snižování / odebírání osobního příplatku příslušníkům bezpečnostních sborů v případě ustanovení na volné služební místo podle § 20 zákona č. 361/2003 Sb., a to v návaznosti na průlomový rozsudek Nejvyššího správního soudu v této věci. Dne 4. června 2015 se zástupci Kanceláře zúčastnili konference „Rovné příležitosti. Péče nejen jako mezigenerační most, ale i jako mezilidská solidarita.“ Konferenci pořádalo MV ve spolupráci se společnostmi Fórum 50%, Gender Consulting a Alternativa 50+. Mgr. Blanka Besserová se dne 22. června 2015 zúčastnila odborného workshopu „Akční plán boje s korupcí na rok 2016“ pod záštitou ministra pro lidská práva, rovné

S t r á n k a 21 | 27

příležitosti a legislativu Jiřího Dienstbiera. Workshop se konal v tiskovém sále budovy Úřadu vlády České republiky a jeho cílem byl sběr podnětů pro přípravu Akčního plánu boje s korupcí na rok 2016. Dne 29. července 2016 se zaměstnanci Kanceláře zúčastnili semináře na téma Správní řád a jeho aplikace ve veřejné správě. Semináře se zúčastnili pracovníci řady součástí MV a jeho cílem bylo prohloubení znalostí zaměstnanců MV v oblasti aplikace zákona, a to i v souvislosti s účinností Služebního zákona. Dne 3. září 2015 se ombudsmanka MV zúčastnila jednání se zástupci společnosti Ernst & Young na téma Činnost a poznatky na úseku prošetřovatele v MV. Seminář byl pořádán pro nově jmenované prošetřovatele, kdy ještě nebyl dostatek zkušeností z praxe ve státní správě, proto jej organizátoři opírali především poznatky v boji proti korupci ze soukromého sektoru. Dne 9. září 2015 se Mgr. Blanka Besserová a zaměstnanci Kanceláře zúčastnili pietního aktu v areálu Pohotovostní motorizované jednotky Krajského ředitelství policie hl. m. Prahy při příležitosti 18. ročníku Memoriálu ppor. Michala Braniše v kopané. V areálu jednotky v Ďáblicích byly v rámci pietního aktu položeny květiny u památníku ppor. Braniše a za příkladnou službu předalo vedení PMJ příslušníkům vyznamenání a pamětní medaile.

Dne 10. září 2015 byl Mgr. Jan Potucký jmenován členem hodnotící komise VIII. ročníku Soutěže dopravních policistů v Jihlavě, pořádané Ředitelstvím služby dopravní policie Policejního prezidia České republiky. Soutěže se zúčastnili zástupci dopravních policistů ze všech krajů České republiky a hlavního města Prahy. Obsahem bylo prověřit znalosti formou testových otázek z oblasti dopravní problematiky, jízdy zručnosti a praktický výkon řízení křižovatky. Ve dnech 17. – 18. září 2015 se v budově Magistrátu hl. m. Prahy Mgr. Blanka Besserová zúčastnila mezinárodní konference „Výzva pro Českou republiku: Whistleblowing jako ochrana finančních zájmů občanů EU“ s heslem „Každý může pískat fauly“. Konference byla pořádána neziskovou organizací Oživení a jejím cílem bylo změnit S t r á n k a 22 | 27

nepříznivou situaci oznamovatelů nekalých jednání. Drtivá většina takových oznamovatelů čelí po svém jednání odplatě, často vyhazovu ze zaměstnání. Veřejností jsou oznamovatelé často chápáni jako práskači a blázni, v lepším případě jako hrdinové. Společně s konferencí Oživení spustila webové stránky www.piskamfauly.cz Dne 6. října 2015 se zaměstnanci Kanceláře zúčastnili školení na téma Přestupky a novela zákona o přestupcích. Školení pořádala vzdělávací agentura Aktuální paragrafy a vedle zaměstnanců MV se jej zúčastnili pracovníci řady oblastí veřejné správy. Výklad byl zaměřen zejména na změny v oblasti přestupkového práva v souvislosti s novelou přestupkového zákona. Dne 7. října 2015 se Mgr. Blanka Besserová v budově Senátu České republiky zúčastnila semináře „Funguje kontrola GIBS?“, který pořádala Liga lidských práv pod záštitou senátora Václava Lásky. Diskutovanými tématy bylo: Kdo v současnosti kontroluje fungování GIBS? Je kontrola efektivní a transparentní? Přispívá k důvěryhodnosti GIBS? Jaké jsou zahraniční modely kontroly? Co můžeme převzít u nás? Na semináři jako řečníci vystoupili Eliška Wagnerová senátorka a emeritní ústavní soudkyně, Václav Láska, senátor, advokát a bývalý policista, Jana Lorencová, poslankyně a členka Stálé komise pro kontrolu GIBS, Zuzana Candigliota, advokátka Ligy lidských práv, Jan Kudrna, Úřad vlády a zástupci GIBS.

Ve dnech 20 - 21. října 2015 se Mgr. Jan Potucký zúčastnil Mezinárodní konference, která byla nazvána „Vývojové trendy v potírání korupce, praní špinavých peněz a legalizace výnosů z trestné činnosti v Evropě“, pořádané Ministerstvem financí České republiky. Konferenci zahájil ministr financí Andrej Babiš. Z početné účasti zástupců justice a státních institucí zemí Evropské unie, vystoupili za Českou republiku, ministr vlády České republiky pro lidská práva, rovné příležitosti a legislativu Jiří Dienstbier, vrchní státní zástupkyně Lenka Bradáčová a náměstek ministra financí Ondřej Závodský. Účastníci konference představili legislativní úpravy a způsoby v odhalování a potírání korupce v jednotlivých zemích Evropské unie, Švýcarsku a Norsku.

S t r á n k a 23 | 27

Ve dnech 25. – 27. října 2015 se Mgr. Blanka Besserová zúčastnila 7. mezinárodní konference ombudsmanských organizací pro ozbrojené síly zaměřené na roli těchto institucí v demokratických společnostech. Konference proběhla pod záštitou ministra obrany a jejím spolupořadatelem bylo Centrum pro demokratickou kontrolu ozbrojených sil se sídlem v Ženevě. Dne 7. prosince 2015 se zaměstnanci Kanceláře podíleli na workshopu a semináři pro prošetřovatele, pořádaném náměstkem ministra vnitra pro státní službu. Za účasti zástupců

odboru

vzdělávání

a

mezinárodní

spolupráce

ve

státní

službě

MV

a prošetřovatelů z řady ústředních orgánů státní správy byly na semináři řešeny různorodé problémy, které mohou vzniknout při aplikaci NV č. 145/2015 Sb., jakož i zpracovány nejčastěji se vyskytující typové příklady oznámení ze spáchání protiprávního jednání ve služebním úřadu

6.4

Legislativní aktivity

Ministr pro lidská práva, rovné příležitosti a legislativu a předseda Rady vlády pro koordinaci boje s korupcí jmenoval dne 6. ledna 2015 ombudsmanku MV do funkce členky Komise k whistleblowingu (k ochraně oznamovatelů korupce) předsedy Rady vlády pro koordinaci boje s korupcí. Zasedání této komise probíhá celoročně a její členové se podíleli mj. na přípravě NV č. 145/2015 Sb., a také na realizaci dobrovolného dotazníkového průzkumu mezi zaměstnanci ve státní správě na zjištění jejich postojů k problematice oznamování korupce, protiprávního či trestného jednání (korupce) a oznamovatelům korupce, vymezení šíře pojetí oznamování v budoucí právní úpravě apod. Komise bude i nadále pokračovat ve své činnosti, která bude zaměřena především na přípravu budoucí právní úpravy whistleblowingu. Na základě rozhodnutí ministra vnitra bude novelizována vyhláška MV č. 393/2006 Sb., o zdravotní způsobilosti ze dne 26. července 2006. Novelizace této vyhlášky je realizována v gesci náměstkyně ministra vnitra pro řízení sekce sociálního, zdravotnického a právního zabezpečení Mgr. Moniky Pálkové, MPA. Kancelář novelizaci již dříve iniciovala, neboť

S t r á n k a 24 | 27

jsme se setkali s případy příslušníků P ČR a HZS ČR, se kterými byl ukončen služební poměr dle § 42 odst. 1 písm. h) zákona č. 361/2003 Sb., kdy lékař bezpečnostního sboru postupoval striktně dle zastaralé vyhlášky a nebral v úvahu výzkum a vývoj v oblasti medicíny. V některých případech dle našeho názoru ani řádně neodůvodnil, proč je příslušník pro výkon služby nezpůsobilý. Kancelář se podílela na vnitroresortním připomínkovém řízení návrhu Nařízení vlády o opatřeních souvisejících s oznamováním podezření ze spáchání protiprávního jednání ve služebním úřadu (tzv. whistleblowingu), z něhož s účinností od 1. července 2015 vzešlo NV č. 145/2015 Sb. Připomínkové vnitroresortní řízení probíhalo i v souvislosti s nařízení vlády č. 134/2015 Sb., o podrobnostech služebního hodnocení státních zaměstnanců a vazbě výsledku služebního hodnocení na osobní příplatek státního zaměstnance. Kancelář se připomínkami podílela na vnitroresortním připomínkovém řízení, neboť toto vychází ze služebního a průběžného hodnocení příslušníků bezpečnostních sborů dle zákona č. 361/2003 Sb.

7 Závěr

7.1

Zhodnocení předchozího roku:

Za období od 1. ledna 2015 do 31. prosince 2015 bylo Kanceláří přijato celkem 143 podání, což je o pouhé 4 méně, než za předchozí hodnocené období, tedy za rok 2014. Agenda Kanceláře však narostla v souvislosti s nařízení vlády č. 143/2015, kdy jsou řešeny stížnosti státních zaměstnanců. Od července 2015 bylo přijato 6 oznámení dle NV č. 145/2015 Sb. 6 podání. Podrobněji se jimi budou prošetřovatelé MV zabývat ve Zprávě předkládané Sekci náměstka pro státní službu k 1. březnu 2016. Náročnost šetření spočívá především v časovém omezení, do kdy musí být stížnost vyřešena a podatel musí být informován. V budově MV v objektu Letná byla umístěna schránka pro podání státních zaměstnanců, která je pravidelně kontrolována. Krom uvedených

S t r á n k a 25 | 27

oznámení Kancelář řešila několik dalších podání, souvisejících s aplikací Služebního zákona. Podstatnou část pracovní doby zaberou telefonické dotazy, kdy zaměstnanci Kanceláře, ačkoli tato neposkytuje právní rady, jsou vždy ochotni s příslušníky, zaměstnanci a státními zaměstnanci jejich problémy rozebírat. Preferujeme vstřícnou komunikaci před úřednickým přístupem. Hodnocené období bylo pro Kancelář, jakož i pro celou státní správu, především ve znamení přijetí a účinnosti zlomového Služebního zákona a s ním souvisejících právních předpisů. I přes výrazný nárůst agendy Kanceláře se dá rok 2015 hodnotit jako stabilní a úspěšný. Kancelář i nadále pokračuje v trendu pozitivní komunikace a dobré spolupráce při řešení podnětů s P ČR, HZS ČR a útvary MV. Zvláště P ČR stále více vnímá Kancelář jako nedílnou součást MV a negativní reakce směrem k zástupcům Kanceláře jsou spíše vzácností. Zlepšila se spolupráce při řešení jednotlivých podání i se služebními funkcionáři P ČR na střední a nižší úrovni.

Máme velmi často zpětnou vazbu při následném

vyhodnocení a případných navazujících systémových změnách, vedoucích k odstranění nejčastějších problémových oblastí, a to aniž bychom to požadovali.

7.2

Priority Kanceláře pro rok 2016:

Prioritou Kanceláře je i nadále vstřícnost při přijímání a rychlost při vyřizování podání příslušníků a zaměstnanců P ČR a HZS ČR a zaměstnanců MV dle nařízení MV č. 22/ 2012. Jak výše uvedeno v roce 2016 se Kancelář chystá realizovat několik projektů, které vedou k posílení hrdosti příslušnosti k P ČR a HZS ČR. I nadále chceme vyjíždět do terénu a být tak v kontaktu s příslušníky obou bezpečnostních sborů, a to nejen při řešení jednotlivých podání. Chceme navštěvovat různá cvičení, ale i společenské akce typu den s Integrovanými záchrannými složkami, Policista roku, Hasič roku i sportovní akce policistů a hasičů. Osobní kontakt je pro nás velmi důležitý.

S t r á n k a 26 | 27

Důležitou součástí pracovních povinností Kanceláře od poloviny loňského roku je přijímání a prošetřování oznámení podaných dle NV č. 145/2015 Sb., a s tím související zajišťování a poskytování metodické pomoci útvarům MV, organizačním složkám státu zřízených MV, nebo zřízených právním předpisem, příspěvkových organizací a České pošty, s. p., při plnění úkolů vyplývajících z RIPP MV.

Praha dne 29. ledna 2016

Zpracovali: Mgr. Blanka Besserová

 (974) 833 150

 [email protected]

Mgr. Luboš Kozár

 (974) 832 631

 [email protected]

Mgr. Jan Potucký

 (974) 832 598

 [email protected]

S t r á n k a 27 | 27