Vragen van D66 met antwoorden van het college betreffende de Jaarstukken 2010 1 Vraag Pag 19: Opstellen economisch contract Is het college het met D66 eens dat daar waar zij met de bedrijven afspraken maakt over het in schakelen van minder validen de gemeente het voorbeeld zou moeten tonen?. Kan het college daarom aangeven in hoeverre zij hier invulling aangeeft. Wat is het streefgetal dat met de IG&D wordt afgesproken en in hoeverre voldoet de gemeente hieraan. Antwoord: De gemeente Doetinchem neemt op twee manieren zijn verantwoordelijkheid. De gemeente neemt zijn verantwoordelijkheid als werkgever. Zo zijn in het Directeuren Netwerk Achterhoek afspraken gemaakt dat de Achterhoekse gemeenten hun verantwoordelijkheid nemen voor jongeren die vallen onder de Wet Investering Jongeren (WIJ). Dit betekent dat de Achterhoekse gemeenten een bijdrage levert aan de doelstellingen uit het Regionale Aanvalsplan Jeugdwerkeloosheid. In de praktijk betekent dit dat de gD ongeveer 10 werkervaringsplaatsen aanbiedt de komende 2 jaar, voor jongeren die onder het regime van de WIJ vallen. De gD ontvangt hiervoor een loonkostensubsidie, zoals deze ook voor andere bedrijven geldt. Daarnaast biedt de gD met grote regelmaat werkervaringsplaatsen aan jongeren die onder de Wajong vallen. Hier gelden echter geen harde streefgetallen voor. Daarnaast stuurt de gemeente Doetinchem ook als overheid op dit onderwerp. Het IG&D is gevraagd om verantwoordelijkheid te nemen voor mensen met afstand tot de arbeidsmarkt (WSW, Wajong, etc.). In het economisch contract is als streefgetal opgenomen om 450 personen te plaatsen in drie jaar, dat is 150 per jaar. 2 Vraag Pag29: Roodlichtcamera’s Er zijn een aantal roodlichtcamera‟s gekocht. Er is er tenminste één geplaatst (Bij de Varsseveldseweg). Waar zijn/staan de anderen? Wat zijn de kosten tot nu toe? Als deze camera‟s alleen flitsen maar de weggebruiker geen verbaal krijgt verdwijnt de werking. Ergo men gaat ze juist minachten en neemt snelheidscontroles niet meer serieus. Op welke manier denkt u, ondanks dat ze niet verbaliseren, de camera‟s toch nuttig in te kunnen zetten? Antwoord: Er is 1 roodlichtcamera geplaatst. De overige camera‟s zijn op dit moment nog niet afgenomen. De aanschafkosten van deze camera-installatie bedroegen circa € 45.000. Daarnaast is er ambtelijke en bestuurlijke capaciteit gestoken in dit onderwerp. Het college beraadt zich momenteel op de verdere mogelijkheden en wenselijkheden. Daarbij wordt nog steeds overlegd om met het Openbaar Ministerie tot overeenstemming te komen. In september 2011 komt hierin duidelijkheid. U wordt op de hoogte gehouden van de verdere voortgang. 3 Vraag Blz 33: WMO-uitgaven Kan het college aangeven hoeveel de overschrijding nu is. Is de tendens blijvend dat de overschrijding terug loopt? Op welke termijn zal de totale overschrijding zijn opgelost en met welke maatregelen? Antwoord: Zie hiervoor de 1e monitor 2011. De informatie is aangevuld in de notitie met antwoorden op de vragen van het CDA en SP over de 1e financiële monitor 2011. Deze notitie leest u op het BIS. 4 Vraag Pag 42: schoolverlaters U geeft aan dat u succesvol bent geweest in de aanpak voortijdig schoolverlaten. Dat is een mooi succes. Graag zouden we volgend jaar een verdere terugloop realiseren. Wat heeft de gemeente
1
hiervoor dit jaar anders gedaan als in voorgaande jaren waardoor het dit jaar nu ineens wel succesvol is? Ons beeld is dat er weinig veranderingen geweest zijn. Wat is dan de reden? Wat kunnen we voor de toekomst van leren om tot verdere verbetering te komen? Antwoord: In 2007 hebben de Achterhoekse scholen en de gemeente Doetinchem als uitvoerder van de RMC functie voor de Achterhoek een convenant gesloten met het Ministerie van OCW. Hierin is afgesproken het aantal voortijdig schoolverlaters terug te dringen met 10% per jaar gedurende 4 jaar (totaal 40%) ten opzichte van het pijljaar 2005-2006. Op de website www.aanvalopschooluitval.nl is te zien dat we zowel voor de regionale taak als voor de gemeente Doetinchem redelijk op schema zitten. Dit is zowel voor de scholen als voor de gemeente Doetinchem een buitengewoon goede prestatie, omdat de cijfers in de Achterhoek al erg laag waren. Ook was er voor het schooljaar 20052006 al een grote reductie gerealiseerd omdat wij toen al begonnen zijn om samen met Profijt de overstap van (vm)bo naar mbo te monitoren. Uit bestudering van de cijfers van het schooljaar 2009-2010 is gebleken dat er voor Achterhoekse jongeren drie scholen negatief uitspringen, Namelijk het Rijn IJssel College, het Graafschap College en het Ludgercollege. Het Rijn IJssel College is besproken met de RMC-coördinator van Arnhem e.o. Onze regio sluit aan bij de afspraken die tussen deze regio en het Rijn IJssel College gemaakt worden. De cijfers van het Ludgercollege worden negatief beïnvloed door de Internationale Schakelklas (ISK) die onder dit schoolbestuur vallen. Deze cijfers worden nog verder uitgezocht, maar de indruk is dat zij moeilijk te beïnvloeden zijn, omdat uitgewezen asielzoekers vooralsnog door het Ministerie worden aangemerkt als voortijdig schoolverlaters. Met het Graafschap College zijn afspraken gemaakt om in het schooljaar 2011-2012 meldingen van voortijdig schoolverlaters beter door te geven aan het RMC, zodat het jongerenloket JOUW Unit ook elke voortijdig schoolverlater kan traceren en begeleiden. Verder is afgesproken dat het Graafschap College de interne zorgstructuur drastisch gaat verbeteren. Het te realiseren loopbaanplein gaat daarin een belangrijke preventieve rol vervullen. Omdat landelijk de cijfers achter blijven bij de ambitie, heeft de tweede kamer besloten om het convenant te verlengen met een jaar en hiervoor opnieuw held ter beschikking te stellen voor het schooljaar 2011-2012. 5 Vraag Pag 52: ORW De wethouder van verkeer gaf in de vorige vergadering aan dat hij het amendement van de Provincie niet kent waarin een financiële toezegging voor een randweg wordt gedaan. Toch noemt hij een bedrag. Kende hij het amendement wel toen de jaarstukken werden opgesteld? Hoe verklaart hij het plotseling geheugenverlies? Antwoord: Doetinchem heeft van de provincie een bijdrage van € 12 miljoen toegezegd gekregen voor de aan te leggen oostelijke randweg. Dat is vastgelegd in een amendement van 10 november 2010. In de toelichting van het amendement staat dat deze oostelijke randweg belangrijk is voor de bereikbaarheid van Doetinchem als regionaal centrum in de Achterhoek. Dit amendement is bekend bij de raad en het college. De provincie heeft nog niet de beschikking met de subsidievoorwaarden aan de gemeente Doetinchem gezonden. 6 Vraag pag 53: Schoolroutes Als beoogd fietsstad 2011 vindt u verkeersveiligheid voor kwetsbare verkeersdeelnemers een belangrijk afwegingscriterium. Kunt u aangeven welke criteria u hanteert. Hoe gaat u om met nu al bekende knelpunten. Als voorbeeld: wat en wanneer gaat u iets doen aan het bekende knelpunt oversteek KennedylaanNieuwe weg waar veel scholieren oversteken naar de scholen aan de Bilderdijkstraat. 2
Antwoord: De criteria die gehanteerd worden voor goede en veilige fietsroutes staan ondermeer genoemd in de fietsnota die door de raad in 2009 is vastgesteld en in het meerjarenplan verkeersveiligheid 20102014 door de raad vastgesteld in 2010. In beide plannen is aangegeven hoe het staat met de objectieve en subjectieve verkeersveiligheid. Verder sluiten wij aan bij het landelijke beleid Duurzaam Veilig en kiezen wij voor het toepassen van de essentiële herkenbaarheidskenmerken. De nu al bekende knelpunten proberen wij zo goed mogelijk op te lossen. Voor de uitvoering van de maatregelen die wij op korte termijn noodzakelijk achten verwijzen wij u naar de shortlist maatregelen zoals wij die u bij de voorjaarsnota hebben voor gelegd. Daarin staan ondermeer het verbeteren van de fietsveiligheid van de rotondes, het aanleggen van een fietstunnel onder de Havenstraat-Missetstraat, het aanbrengen van vrij liggende fietsvoorzieningen langs de Haareweg en Kruisbergseweg en het herinrichten van de Kennedylaan deel Hofstraat-Rozengaardseweg. Bij dit laatste project zal ook aandacht worden besteed aan de oversteekbaarheid, waarbij overigens is op te merken dat uit de geregistreerde ongevallencijfers de oversteek Kennedylaan-Nieuweweg niet als verkeersongevallenconcentratiepunt bekend staat. 7 Vraag pag 54 Parkeerverwijzingssysteem Volgens uw antwoord wordt het systeem in februari 2012 actief. In hoeverre is het geschikt om gekoppeld te worden aan de VRI-centrale en de bediening van de Loogarage?. Zodat er op korte termijn (in 2012) eerste stappen op weg naar een dynamisch verkeersbeheer kunnen worden gezet! Welke plannen bent u hiervoor aan het ontwikkelen? Antwoord: Het Parkeer Route Informatie Systeem wordt gekoppeld aan de bediening van de parkeergarages en is voorbereid om te koppelen aan de VRI-centrale. Het huidige budget is op dit moment ontoereikend om dit nu te realiseren. Wij zullen in de loop 2013 de ervaringen van de invoering van het PRIS evalueren en u een eventuele verdere uitbouw van het systeem voorleggen. 8 Vraag Pag 63: Uitgangspunten Leges Leges dienen maximaal kostendekkend te zijn. Op welke onderdelen is het nog niet kostendekkend. En waar meer dan kostendekkend. Welke principes hanteert u om hiervan af te wijken als u het heeft over in principe 100% kostendekkend? Antwoord: Zie de paragraaf 1 Lokale heffingen op de blz. 63 t/m 67 van de jaarstukken 2010. In 1.2 “kostendekkendheid van de tarieven” wordt beschreven dat de legestarieven in principe kostendekkend zijn. In principe, omdat voor een aantal activiteiten door het rijk vastgestelde tarieven (moeten) worden gehanteerd. Daarbij spelen dus niet zo zeer de kosten van de gemeente een rol. Voor het overige geldt dat alle toerekenbare kosten worden doorberekend in de tarieven. Voor die activiteiten geldt: 100% kostendekkendheid. 9 Vraag: pag 76 loonsom Bij ziekte dienen externen te worden ingehuurd. In hoeverre heeft u, bij een toenemend ziekteverzuim(zie pag 111), greep op de kosten voor externen? Dit is toch een risico! Hoe groot is dit risico? Kan de raad de toezegging krijgen regelmatig conform de praktijk, in de tijd van de loonsomoverschrijding, informatie krijgen over de stand van de externen.
3
Antwoord: De kosten van externe inhuur bij vervanging wegens ziekte vallen onder de loonsom. Maandelijks wordt de loonsommonitor met daarin o.a. de ontwikkelingen rondom het ziekteverzuim en de vervanging, besproken in het managementgesprek tussen de directeur bedrijfsvoering en het afdelingshoofd. Bij ziekteverzuim wordt conform de spelregels eerst gekeken naar herprioritering van taken en/of naar de interne vervangingsmogelijkheden. Zijn er geen mogelijkheden aanwezig dan kan door het afdelingshoofd een gemotiveerd beroep worden gedaan om voor de vervanging door externen te putten uit het centrale ziektevervangingsbudget. De directeur bedrijfsvoering besluit hierover en is verantwoordelijk voor het ziektevervangingsbudget. Op deze wijze worden de kosten van ziektevervanging (w.o. externen) beheerst als onderdeel van de totale loonsom. Vooralsnog is er geen sprake van een loonsomoverschrijding in 2011. In het geheel van de planning&control documenten wordt de gemeenteraad via de 1e en 2e financiële monitor geïnformeerd over financiële afwijkingen in het lopende het jaar ten opzichte van de begroting. Onder de noemer van risicovolle budgetten wordt u dan ook geïnformeerd over de loonsom. 10 Vraag pag 88: indicatoren Een belangrijke indicator is de beleving van de weggebruiker. Door de vele projecten in Doetinchem ontstaat veel „commotie‟ onder weggebruikers over de hinder die men ondervindt. Op welke wijze meet u de hinder van de weggebruiker? In Doetinchem is een coördinator wegwerkzaamheden actief. Kunt u aangeven welke werken zijn verschoven of uitvoeringstechnisch zijn veranderd om de hinder tot een minimum te beperken. Hoe gaat u in de toekomst de hinderbeleving van weggebruikers in Doetinchem meenemen in de beslissingen wanneer en hoe een werk wordt uitgevoerd? Antwoord: De beleving van de weggebruiker wordt niet gemeten, de enige indicator zijn de berichten in de media. Met name in de onderhoudssfeer zijn een aantal werkzaamheden verschoven: o.a. asfalteringswerkzaamheden Gaswal / C. Missetstraat, ombouw elektromechanische deel van de Europabrug en vervangingen voegvullingen Energiebrug. Door een goede communicatie naar de weggebruiker te blijven geven hopen wij de hinderbeleving van de weggebruikers ten positieve te keren. 11 Vraag pag 91: openbare verlichting Waarom liggen de onderhoudskosten voor openbare verlichting in de praktijk toch hoger?? Antwoord: Omdat de onderhoudsstrategie in 2005 is gewijzigd van correctief naar preventief onderhoud. Dit houdt in dat alle lampen die de technische levensduur bereiken in 1 gang worden vervangen. Tevens worden de lampen vanaf 2007 vervangen door zogenaamde long-life lampen. Deze lampen hebben een langere levensduurverwachting. Bij het opstellen van het beleidsplan Doetinchem duurzaam verlicht 2008 – 2012 zijn de jaarlijkse onderhoudskosten op basis van theoretisch modellen geraamd. Hiermee is in 2008 een besparing van € 60.000 berekend. In praktijk blijken de kosten toch hoger te liggen. Tevens geven de kosten van elektriciteit op dit moment nog geen gelijkmatig beeld. Controle van meters kan niet plaatsvinden omdat deze meters in de hoogspanningsruimten zijn geplaatst en de gemeente daar niet in mag. Ons verzoek aan Liander om hier slimme meters te plaatsen is nog niet gehonoreerd.
4
12 Vraag pag 92 dimmen openbare verlichting Op welke wijze dimt u de openbare verlichting. Gebeurt dit met een centraal systeem? Wat zijn de criteria om te dimmen? Wordt overwogen om i.p.v. te dimmen de openbare verlichting uit te doen in de nachtelijke uren. Dan wel gebruik te maken van ledverlichting in combinatie met aanwezigheidsdetectie? Antwoord: Op dit moment wordt er statisch gedimd. Dit wil zeggen dat er om circa 23.00 uur de verlichting op circa 2/3 van de capaciteit brandt. De kosten van statisch dimmen zijn op dit moment in 10 jaar (bij ontsluitingswegen) terug te verdienen wanneer het inbouwen gelijk met het vervangen van armaturen wordt meegenomen. Dit systeem is niet op afstand met een centraal systeem te beïnvloeden. De criteria hiervoor is de intensiteit van het verkeer bij de ontsluitingswegen en in de woonwijken wordt een verlichtingklasse lager gebruikt. Hiermee volgen wij de nieuwe richtlijnen van de Nederlandse stichting voor verlichtingkunde. Volgend jaar wordt met dynamisch dimmen gestart bij een ontsluitingsweg aangestuurd door de VRI-centrale. Hierop zit op dit moment een terugverdien tijd van circa 15 tot 20 jaar. Het gebruikmaken van aanwezigheiddetectie is op dit moment nog te kostbaar om dit op grote schaal in de woonwijken door te voeren. In 2012 wordt het beleidplan openbare verlichting herzien en aan de raad aangeboden. Hierin zullen de bovenstaande vraagstukken worden meegenomen. 13 Vraag pag 112: beveiliging ICT De leidinggevende houdt toezicht op de toegangsrechten (volgens uw antwoord op onze vraag dd 16-06). Hoe waarborgt u de beveiliging van de leidinggevende? Hoe houdt u toezicht? Aan welk beleidsplan moet de organisatie voldoen? Antwoord: Bij systemen waarbij dat wettelijk verplicht is worden leidinggevenden jaarlijks gevraagd de toegangsrechten bij te werken. In de overige gevallen is dit een taak van de applicatiebeheerder van het informatiesysteem. Deze procedures vinden hun basis in het informatiebeveiligingsplan dat iedere 4 jaar wordt geactualiseerd 14 Vraag pag 140: Kredieten Hoe kan het dat administratieve oorzaken ten grondslag liggen aan tekorten. Zijn dit administratieve fouten? Hoe gaat u die in de toekomst voorkomen? Antwoord: Zie de beantwoording van de vraag van het CDA over de overschrijding 2010 op blz. 7 (laatste alinea) van het verslag van de beeldvormende raad van 16 juni 2011. Dit verslag staat in BIS. Het proces van beheren van kredieten voor de grondexploitatie (van aanvraag tot en met verantwoording) is heel goed geregeld in gD. Dat bevestigt de accountant in de controleverklaring. Helaas zijn menselijke fouten desondanks niet te voorkomen.
5
