Voorwoord Voor u ligt alweer het tweede door mij geschreven handboek over de nieuwe Dranken Horecawet zoals die per 1 januari 2013 in werking is getreden. De eerste versie, genaamd “Handhaving Drank- en Horecawet 2013”, uitgegeven door Kluwer, is mede geschreven als lesboek voor de opleiding “gemeentelijk toezichthouder Drank- en Horecawet”. Inmiddels zijn er meer dan 180 personen opgeleid met dit boek. Tijdens de opleiding kwamen cursisten met allerlei vragen waarvan de antwoorden soms moeilijk te vinden waren in genoemde editie. Daar kwam bij dat het vorige lesboek op onderwerp was gerubriceerd. Tijdens de opleiding is gebleken dat een artikelsgewijze bespreking meer in de rede ligt om de Drank- en Horecawet snel eigen te maken. Dit boekje is dan ook niet meer op onderwerp geschreven. De wet wordt uitgebreid en artikelsgewijs besproken. Op die manier komen weliswaar ook alle onderwerpen aan de orde, maar dan artikelsgewijs. Er wordt uiteraard ook uitgebreid stilgestaan bij onderwerpen die voor de gemeentelijke toezichthouder relevant zijn. Daar waar er dwarsverbanden moeten of kunnen worden gelegd met andere relevante wetsartikelen of de toepasselijke AMvB’s, overgangswetten of ministeriële regelingen is dat ook uitgebreid beschreven. Daarbij heb ik geprobeerd om elk artikel nader toe te lichten met vele praktijkvoorbeelden, schema’s, tekeningen en/of foto’s die ik in de achterliggende periode van vele praktijksituaties heb gemaakt. Ook worden eventuele bijzondere aandachtspunten artikelsgewijs toegelicht. Tevens wordt telkens aangegeven of overtreding van het betreffende artikel bestuurlijk beboetbaar is of niet. Omdat in dit boek vaak wordt gerefereerd aan bepaalde steeds terugkerende begrippen, is een handige begrippenlijst voorin het boek opgenomen zodat snel de verklarende tekst kan worden gevonden en doorgenomen. Per 1 januari 2014 is de verstrekkingsleeftijdsgrens voor alcoholgebruik opgehoogd van 16 jaar naar 18 jaar. In dit boek is daar rekening mee gehouden en wordt daarop een uitgebreide toelichting gegeven. Tevens zijn aan dit boek twee tabellen toegevoegd. In de eerste tabel is per artikel uit de Drank- en Horecawet een kernwoord gegeven, in de tweede tabel is per artikel een korte omschrijving gegeven. Gebleken is dat deze tabellen een handig hulpmiddel zijn om de wet en de betreffende artikelen snel eigen te maken. Ik hoop u met deze nieuwe editie weer te voorzien van een boek dat kan dienen als handig naslagwerk voor de beleidsmedewerkers, juristen, vergunningverleners en toezichthouders die zich bezighouden met de Drank- en Horecawet. Het kan ook zeker weer worden gebruikt als lesboek bij de opleidingen voor de gemeentelijke toezichthouders Drank- en Horecawet. Frank Joosten Januari 2014.
HANDBOEK DRANK- EN HORECAWET
v
Leeswijzer Zoals in het voorwoord al aangegeven wordt de Drank- en Horecawet in dit handboek niet op onderwerp toegelicht, maar artikelsgewijs. Alvorens een uitgebreide en artikelsgewijze toelichting te geven, wordt in hoofdstuk 1 eerst kort stilgestaan bij de geschiedenis van de Drank- en Horecawet. Aangezien in het horecarecht vele begrippen gebruikt worden, is voor in dit boek, in hoofdstuk 2, een begrippenlijst opgenomen zodat daarop snel kan worden teruggegrepen. Vervolgens worden in hoofdstuk 3 de verschillende vormen van alcoholhoudende drankverstrekking beknopt en in algemene zin toegelicht waarna, in hoofdstuk 4, kort wordt stilgestaan bij de vraag wat alcohol eigenlijk is. Aangezien de Drank- en Horecawet onlosmakelijk verbonden is met vele Algemene Maatregelen van Bestuur, overgangswetten en ministeriële regelingen, worden deze in hoofdstuk 5 ieder afzonderlijk benoemd en beschreven. Vervolgens vindt u in hoofdstuk 6 een uitgebreid artikelsgewijs commentaar. Daar waar nodig of mogelijk, worden de onderwerpen die bij het artikel worden behandeld toegelicht aan de hand van praktijkvoorbeelden, schema’s, tabellen, tekeningen en/of foto’s en worden noodzakelijke dwarsverbanden met andere wetsartikelen, wetten en/of regelingen gelegd. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt een toelichting gegeven op de processen van aanvragen van respectievelijk vergunningen voor commerciële bedrijven en paracommerciële instellingen. In hoofdstuk 9 volgt een beschrijving van de gemeentelijke handhavingsmiddelen en wordt in hoofdstuk 10 een overzicht gegeven van de sanctiemogelijkheden per artikel. In hoofdstuk 10 vindt u een handzaam overzicht van de sanctiemogelijkheden per wetsartikel. In hoofdstuk 11 worden, ten behoeve van de voorbereiding op het examen voor de opleiding “Gemeentelijk toezichthouder Drank- en Horecawet” per artikel oefenvragen gesteld. Op een aparte pagina staan de betreffende antwoorden vermeld.
viii
HANDBOEK DRANK- EN HORECAWET
Inhoudsopgave Voorwoord ............................................................................................................. v Over de auteur....................................................................................................... vi Lijst met afkortingen ........................................................................................... vii Leeswijzer ........................................................................................................... viii
1
Een stukje geschiedenis ......................................................................... 1 Verhogen van de leeftijdsgrenzen naar 18 jaar draagt bij aan uitstel van drinken en is een steun in de rug voor ouders die kiezen voor een alcoholvrije opvoeding .......................................................................................... 6 Verhogen van de leeftijdsgrenzen naar 18 jaar verlaagt de kans op latere verslaving en agressie ........................................................................................... 6 Verhogen van de leeftijdsgrenzen naar 18 jaar betekent minder ziekenhuisbehandelingen als gevolg van alcoholgerelateerde ongevallen en minder alcoholincidenten onder 16 en 17 jarigen .............................................................. 6 Verhogen van de leeftijdsgrenzen naar 18 jaar schept voor jongeren en ouders duidelijkheid ..............................................................................................7 Verhogen van de leeftijdsgrens naar 18 jaar is een wens van een meerderheid van de gemeenten en een meerderheid van de bevolking ...............7 Verhogen van de leeftijdsgrenzen naar 18 jaar leidt tot minder problemen binnen het onderwijs ..........................................................................7 Verhogen van de leeftijdsgrenzen naar 18 jaar is in lijn met wat in Europa gebruikelijk is ........................................................................................... 8 Verhogen van de leeftijdsgrenzen naar 18 jaar is te beschouwen als verdragsrechtelijk verplicht ................................................................................. 8 Inhoud van het wetsvoorstel ................................................................................ 8
2
Begrippen ............................................................................................ 10 APV........................................................................................................................10 Aanhangsel ...........................................................................................................10 Aanvraag ...............................................................................................................10 Aanvraagformulieren ...........................................................................................10 Alcoholhoudende dranken ................................................................................... 11 Alcoholreclame ..................................................................................................... 11 Algemene maatregel van bestuur......................................................................... 11 Afleveren op bestelling ......................................................................................... 11 Automaten ............................................................................................................ 11 Autoweg ...............................................................................................................12 Autosnelweg .........................................................................................................12 Barvrijwilliger.......................................................................................................12 Bedrijfsleider ........................................................................................................12 Beheerder.............................................................................................................. 12 Bedrijfsmatig ........................................................................................................12 Benzinestation......................................................................................................13 Beschikking...........................................................................................................13 HANDBOEK DRANK- EN HORECAWET
ix
Beslistermijn.........................................................................................................13 Bestuurder ............................................................................................................13 Bestuursreglement ...............................................................................................14 Bestuurlijke boete.................................................................................................14 Bezoeker ...............................................................................................................14 Bibob .....................................................................................................................14 Bijeenkomsten van persoonlijke aard..................................................................14 Bijschrijving ..........................................................................................................15 Bijzondere gelegenheid ........................................................................................15 Buitengewoon opsporingsambtenaar..................................................................15 Dienstverlening ....................................................................................................15 Directe consumptie...............................................................................................15 Drank- en horecavergunning ................................................................................16 Dwangsom ............................................................................................................16 ECLI.......................................................................................................................16 Elders dan ter plaatse ...........................................................................................16 Evenement ............................................................................................................ 17 Exploitatievergunning.......................................................................................... 17 Faillissement......................................................................................................... 17 Gemeentelijke verordening .................................................................................. 17 Gerede eetwaren................................................................................................... 17 Gevolmachtigde ....................................................................................................18 Handhaving...........................................................................................................18 Happy hours..........................................................................................................18 Horecabedrijf ........................................................................................................18 Horecabeleid .........................................................................................................18 Horecalokaliteit ....................................................................................................18 Horecaportier........................................................................................................18 Inrichting ..............................................................................................................19 Inrichtingseisen....................................................................................................19 Kiosk .....................................................................................................................19 Kleinhandel...........................................................................................................19 Leeftijden ..............................................................................................................19 Leeftijdsaanduiding............................................................................................. 20 Leidinggevenden.................................................................................................. 20 Legerplaatsen ...................................................................................................... 20 Legitimatiebewijs ................................................................................................ 20 Lokaliteit.............................................................................................................. 20 Loopafstand ........................................................................................................ 20 Luchthavens......................................................................................................... 20 Maaltijden............................................................................................................. 21 Melding .................................................................................................................21 Minibar .................................................................................................................21 Nederlandse Voedsel en Waren Autoriteit ...........................................................21 Neringruimte ........................................................................................................22 Om niet..................................................................................................................22 Ondernemer ..........................................................................................................22 Oneigenlijke mededinging....................................................................................22 x
HANDBOEK DRANK- EN HORECAWET
Ontheffing .............................................................................................................22 Ontzegging ...........................................................................................................22 Openbare orde ..................................................................................................... 23 Opening- en sluitingstijden ................................................................................. 23 Opsporing............................................................................................................. 23 Overmacht ........................................................................................................... 23 Paracommerciële rechtspersoon......................................................................... 23 Partijen-cateringbedrijf....................................................................................... 24 Preventie- en handhavingsplan alcohol .............................................................. 24 Prijsactie ............................................................................................................. 24 Proeven ................................................................................................................ 24 Psychotrope stoffen............................................................................................. 24 Registratie............................................................................................................ 25 Roomservice ........................................................................................................ 25 Schorsen .............................................................................................................. 25 Schuldsaneringsregeling..................................................................................... 25 Slijtersbedrijf....................................................................................................... 25 Slijtlokaliteit........................................................................................................ 26 Sociale hygiëne .................................................................................................... 26 Sterke dranken .................................................................................................... 26 Strafvordering ..................................................................................................... 26 Terras ................................................................................................................... 26 Toezicht................................................................................................................ 26 Uniforme openbare voorbereidingsprocedure ................................................... 26 Verbindingslokaliteit............................................................................................27 Verstrekken...........................................................................................................27 Vergunning............................................................................................................27 Vergunninghouder................................................................................................27 Vervallen vergunning ...........................................................................................27 Vervoermiddelen ..................................................................................................27 Voorlichtingsinstructie........................................................................................ 28 Warenhuis ............................................................................................................ 28 Wegrestaurant ..................................................................................................... 28 Wijn ...................................................................................................................... 28 Winkel .................................................................................................................. 29 Zedelijkheidseisen............................................................................................... 29 Zelfbedieningsgroothandel ................................................................................. 29 Zwak-alcoholhoudende dranken ......................................................................... 29
3
Algemeen ............................................................................................. 30
4
Alcohol................................................................................................. 32 Wat is alcohol eigenlijk? ...................................................................................... 32 Afbraak door lever ............................................................................................... 33 Gevolgen voor de gezondheid ............................................................................. 33 Indrinken ............................................................................................................. 34 Locaties: waar tref je producten aan? ................................................................. 34 HANDBOEK DRANK- EN HORECAWET
xi
Standaardglazen.................................................................................................. 34 Andere soorten drankjes ..................................................................................... 34
5
AMvB’s, overgangswetten en Ministeriële regelingen.......................... 36 Algemene Maatregel van Bestuur ....................................................................... 36 Overgangswetten................................................................................................. 36 Ministeriële Regelingen....................................................................................... 36 Besluit eisen zedelijk gedrag Drank- en Horecawet 1999 ................................... 38 Besluit eisen inrichtingen Drank- en Horecawet ................................................ 38 Besluit bestuurlijke boete Drank- en Horecawet ................................................ 38 Besluit kennis en inzicht in sociale Hygiëne Drank- en Horecawet.................... 39 Besluit aanvulling omschrijving slijtersbedrijf .................................................. 39 Wet van 2 november 1995 .................................................................................... 40 Wet van 13 april 2000 ........................................................................................... 40 Wet van 9 juli 2004................................................................................................41 Wet van 24 mei 2012 ..............................................................................................41 Regeling aanvraaggegevens en formulieren Drank- en Horecawet 2013.............41 Regeling bewijsstukken sociale hygiëne Drank- en Horecawet.......................... 42 Regeling toezichthoudende ambtenaren Drank- en Horecawet ........................ 43
6
Artikelsgewijs commentaar ................................................................. 44 Toelichting bij artikel 1 ........................................................................................ 56 Horecabedrijf ....................................................................................................... 56 ˜ “In ieder geval”...............................................................................................57 ˜ Bedrijfsmatig .................................................................................................57 ˜ Of anders dan om niet ....................................................................................57 ˜ Verstrekken ................................................................................................... 58 ˜ Gebruik ter plaatse........................................................................................ 58 Slijtersbedrijf....................................................................................................... 59 ˜ Particulieren ................................................................................................. 59 ˜ Sterke dranken.............................................................................................. 59 ˜ Voor gebruik elders dan ter plaatse .............................................................. 60 ˜ Bedrijfsmatig verrichten van bij algemene maatregel van bestuur aangewezen andere handelingen ................................................................. 60 Lokaliteit.............................................................................................................. 60 Horecalokaliteit ....................................................................................................61 Inrichting ..............................................................................................................61 ˜ Welke lokaliteiten al dan niet onderdeel uitmaken van een andere besloten ruimte? ................................................................................61 Leidinggevende.................................................................................................... 62 ˜ Natuurlijk persoon........................................................................................ 63 ˜ Rechtspersoon .............................................................................................. 63 ˜ Bestuurder .................................................................................................... 63 ˜ Bedrijfsleider ................................................................................................ 63 ˜ Beheerder ...................................................................................................... 64 ˜ Vennoten bij een vennootschap onder firma (v.o.f.)..................................... 64
xii
HANDBOEK DRANK- EN HORECAWET
Vennoten bij een commanditaire vennootschap.......................................... 64 Payrollbedrijven............................................................................................ 65 Bestuurder van een besloten vennootschap en een naamloze vennootschap ............................................................................... 65 ˜ Gevolmachtigden .......................................................................................... 65 ˜ Leidinggevenden die geen bemoeienis hebben met de exploitatie of bedrijfsvoering.............................................................................................. 66 ˜ Personen die geen leidinggevende zijn ........................................................ 66 ˜ Feiten en omstandigheden ........................................................................... 66 Wijn .......................................................................................................................67 Sterke drank..........................................................................................................67 Alcoholhoudende drank ...................................................................................... 68 Zwak-alcoholhoudende drank ............................................................................ 68 ˜ Mixdranken ................................................................................................... 69 Paracommerciële rechtspersoon......................................................................... 69 Barvrijwilliger...................................................................................................... 70 Bezoeker............................................................................................................... 70 Vergunninghouder................................................................................................ 71 Bijlage ................................................................................................................... 71 Géén inrichting ..................................................................................................... 71 Vervoermiddelen, legerplaatsen en luchtvaartterreinen....................................72 ˜ Toelichting op onderdeel a - vervoermiddelen..............................................72 ˜ Toelichting op onderdeel b - legerplaatsen ...................................................74 ˜ Toelichting op onderdeel c - luchthavens .....................................................75 Toelichting bij artikel 2 .........................................................................................76 Toelichting bij artikel 3.........................................................................................77 ˜ Vergunningsplicht..........................................................................................77 ˜ Geen vergunningsplicht................................................................................ 78 ˜ Bevoegde orgaan ........................................................................................... 78 ˜ Termijnen ...................................................................................................... 78 ˜ Incomplete aanvraag .................................................................................... 78 ˜ Beslistermijn................................................................................................. 79 ˜ De vergunning en het aanhangsel ................................................................ 80 ˜ Geldigheidstermijn ....................................................................................... 80 ˜ Overdraagbaarheid....................................................................................... 80 Toelichting op artikel 4........................................................................................ 82 ˜ Oneerlijke mededinging................................................................................ 82 ˜ Gemeentelijke verordening .......................................................................... 84 ˜ Schenktijden ................................................................................................. 85 ˜ Bijeenkomsten van persoonlijke aard .......................................................... 87 ˜ Bijeenkomsten van derden ........................................................................... 87 ˜ Andere regelgeving ....................................................................................... 88 ˜ Ontheffingen ................................................................................................. 88 ˜ Aanwezigheid ontheffing.............................................................................. 88 ˜ Lex silencio positivo (lid 6) ........................................................................... 89 Toelichting op artikel 6........................................................................................ 89 Toelichting op artikel 7 .........................................................................................91 ˜ Terrassen bij horecabedrijven gevestigd in een winkel ................................91 ˜ ˜ ˜
HANDBOEK DRANK- EN HORECAWET
xiii
˜ Terras bij een regulier horecabedrijf ............................................................ 92 Toelichting op artikel 8........................................................................................ 94 ˜ Lid 1 aanhef onder a – leeftijdsgrens ............................................................ 94 ˜ Lid 1 aanhef onder b – levensgedrag ............................................................. 94 ˜ Lid 1 aanhef onder c – curatele...................................................................... 97 ˜ Lid 1 aanhef onder c – ontzetting uit het ouderlijk gezag of voogdij ............ 98 ˜ Lid 2 – Besluit eisen zedelijk gedrag Drank- en Horecawet 1999.................. 98 ˜ Lid 3 – sociale hygiëne.................................................................................. 101 ˜ Lid 4 – niet-operationele leidinggevende ....................................................102 ˜ Lid 5 – bewijsstukken sociale hygiëne.........................................................103 ˜ Het overgangsrecht......................................................................................104 ˜ Lid 6 – eisen leidinggevenden bij paracommerciële instellingen ...............105 Toelichting op artikel 9.......................................................................................106 ˜ Lid 1 en 2 – bestuursreglement en inhoud ...................................................106 ˜ Lid 3 – registratie van barvrijwilligers ........................................................106 ˜ Lid 4 – aanwezigheid bestuursreglement....................................................107 ˜ Lid 5 – AmvB.................................................................................................107 ˜ Schenktijden ................................................................................................107 Toelichting op artikel 10 .....................................................................................108 ˜ Toelichting punt 1 – oppervlakte horecalokaliteit ......................................109 ˜ Toelichting punt 2 – hoogte van een horecalokaliteit ................................. 114 - Netto hoogte ..........................................................................................117 - Vrije hoogte ............................................................................................117 ˜ Toelichting punt 3 – mechanische ventilatie............................................... 119 ˜ Toelichting punt 4 ........................................................................................120 ˜ Toelichting punt 5 ........................................................................................120 ˜ Toelichting punten 6, 7, 8 en 9 – Afgescheiden toiletten ............................. 120 ˜ Oude ontheffingen ....................................................................................... 121 ˜ Toelichting op punt 10 - oppervlakte slijtlokaliteit ..................................... 122 ˜ Toelichting punt 11 - hoogte slijtlokaliteit ................................................... 122 ˜ Toelichting punt 12 - verbinding .................................................................. 122 ˜ Toelichting punt 13, 14 en 15 - de verbindingslokaliteiten .......................... 123 Toelichting op artikel 11 ...................................................................................... 127 Toelichting op artikel 12......................................................................................130 ˜ Lid 1 - verstrekken van alcoholhoudende dranken......................................130 ˜ Lid 2 - alcoholverstrekking in slijterslokaliteit. ..........................................130 Toelichting op artikel 13...................................................................................... 131 ˜ Verstrekking voor gebruik elders dan ter plaatse vanuit een horecalokaliteit of terras (lid 1).................................................................... 131 ˜ Verstrekking voor gebruik ter plaatse in een slijtlokaliteit (lid 2) .............. 132 ˜ Ander voorbeeld...........................................................................................133 ˜ Relatie met artikel 17....................................................................................134 ˜ Proeverij .......................................................................................................135 ˜ Oude ontheffingen .......................................................................................136 ˜ Overgangsrecht artikel 47 Drank- en Horecawet.........................................136 ˜ Tappen apart en slijten apart in één inrichting ...........................................136 ˜ Verkoop alcoholhoudende drank tijdens een braderie ............................... 137 Toelichting op artikel 14 .....................................................................................139 xiv
HANDBOEK DRANK- EN HORECAWET
Lid 1 ..............................................................................................................139 Lid 2 ..............................................................................................................139 Verkoop van etenswaren die voor consumptie gereed zijn......................... 141 Detailhandel in horeca is verboden, horeca in detailhandel is toegestaan 142 Lid 3..............................................................................................................143 Aanbieden internetfaciliteiten....................................................................143 Verkoop van sigaretten................................................................................144 Speelautomatenhallen en casino’s .............................................................144 Bedrijfsmatig aanbieden van diensten, uitgezonderd diensten van recreatieve en culturele aard. ...............................................................144 ˜ Bedrijfsmatig verhuren van goederen.........................................................145 ˜ Het openbaar bedrijfsmatig opkopen van goederen ...................................145 ˜ Lid 4 - Diensten van recreatieve aard ..........................................................146 Toelichting artikel 15 ..........................................................................................146 ˜ Condooms en damesverband.......................................................................146 ˜ Afscheiding ..................................................................................................146 ˜ Afscheiding slijterij en neringruimte ..........................................................148 Toelichting op artikel 16 .....................................................................................149 ˜ Relatie met artikel 12, lid 1 ...........................................................................149 ˜ Oude ontheffing ...........................................................................................150 Toelichting op artikel 17...................................................................................... 151 ˜ Relatie met artikel 13, lid 2........................................................................... 151 Toelichting op artikel 18 ..................................................................................... 152 ˜ Verstrekken “in”...........................................................................................154 ˜ Sterke drankverkoop in een artikel 18-winkel.............................................155 ˜ Binnen een vervoermiddel verstrekken van zwakalcoholhoudende drank ...............................................................................156 ˜ Proeven in winkels ....................................................................................... 157 ˜ Lid 3 - Onderscheid zwakalcohol en alcoholvrij ..........................................158 Toelichting op artikel 19 .....................................................................................160 ˜ Slijten van sterke dranken via internet....................................................... 161 ˜ Beslotenheid ................................................................................................ 161 ˜ Lid 2 - Opnemen bestellingen en afleveren van zwakalcoholhoudende drank aan huizen van particulieren ............................... 162 ˜ Leeftijdscontrole..........................................................................................163 Toelichting op artikel 19a....................................................................................163 Toelichting op artikel 20 .....................................................................................166 ˜ Algemeen......................................................................................................166 ˜ Leeftijdseisen...............................................................................................166 ˜ Leeftijdscontrole.......................................................................................... 167 ˜ Toegang slijterij............................................................................................168 ˜ Aanduiding...................................................................................................168 ˜ Aanduiding bij evenemententerreinen .......................................................169 ˜ Aanwezigheid van een persoon in kennelijke staat ....................................169 ˜ Relatie met artikel 21....................................................................................170 ˜ Dienst doen in kennelijke staat ...................................................................170 Toelichting op artikel 21.......................................................................................171 Toelichting artikel 22 .......................................................................................... 172 ˜ ˜ ˜ ˜ ˜ ˜ ˜ ˜ ˜
HANDBOEK DRANK- EN HORECAWET
xv
˜ Maaltijd ........................................................................................................ 174 ˜ Restaurant gekoppeld aan winkel van een restaurant ............................... 174 ˜ Slijterij gekoppeld aan tankstation ............................................................. 176 Toelichting op artikel 24 .....................................................................................178 ˜ Aanwezigheidsplicht bij horeca- en slijtersbedrijven.................................178 ˜ Aanwezigheidsplicht bij paracommerciële instellingen.............................180 ˜ Leeftijd om dienst te doen in horeca- of slijtlokaliteit ................................ 181 ˜ Lid 4 – verhogen leeftijdsgrens....................................................................182 Toelichting op artikel 25 .....................................................................................183 ˜ Eerste lid onder a. – aanwezig hebben van alcoholhoudende drank ..........183 ˜ Eerste lid onder b 1°. – in voorraad hebben van alcoholhoudende drank...184 ˜ Eerste lid onder b. 2° – in voorraad hebben van alcoholhoudende drank ten behoeve van waren die uit onder meer alcoholhoudende drank worden vervaardigd. .........................................................................185 ˜ Tweede lid – het nuttigen van alcohol .........................................................185 ˜ Openbaar of besloten? .................................................................................186 ˜ Derde lid – vervoermiddelen .......................................................................187 Toelichting bij artikel 25a ...................................................................................188 Toelichting bij artikel 25b ...................................................................................189 Toelichting bij artikel 25c ................................................................................... 191 Toelichting bij artikel 25d ...................................................................................192 Toelichting op artikel 26 .....................................................................................193 Toelichting op artikel 27 .....................................................................................195 ˜ Lid 1, aanhef onder a – lid 8 –levensgedrag/moraliteit ...............................195 ˜ Lid 1, aanhef onder a – lid 8 – kennis en inzicht in sociale hygiëne.............195 ˜ Lid 1, aanhef onder a – artikel 9 ...................................................................195 ˜ Lid 1, aanhef onder a – artikel 10..................................................................196 ˜ Lid 1, aanhef onder b – feitelijke toestand is niet in overeenstemming met de aanvraag ............................................................196 ˜ Werkzame uren leidinggevenden ................................................................197 ˜ Lid 1, aanhef onder c – geen inrichting ........................................................198 ˜ Lid 1, aanhef onder c – artikel 31, vierde lid .................................................199 ˜ Lid 1, aanhef onder c – artikel 32, tweede lid ...............................................199 ˜ Lid 1, aanhef onder d – vermoeden van overtreden verbodsbepalingen ....199 ˜ Lid 2 – artikel 31, lid 1 onder c...................................................................... 200 ˜ Lid 3 – Wet Bibob.......................................................................................... 201 ˜ Lid 4 – advies LBB ....................................................................................... 203 Toelichting op artikel 28 .................................................................................... 204 Toelichting op artikel 29 .................................................................................... 205 ˜ Lid 2 – aanhangsel....................................................................................... 206 ˜ Lid 3 - aanwezigheid vergunning c.a........................................................... 206 ˜ Lid 4 - model .................................................................................................207 Toelichting op artikel 30 .....................................................................................207 Toelichting op artikel 30a .................................................................................. 208 Toelichting op artikel 31...................................................................................... 212 ˜ Lid 1, aanhef onder a – verstrekken onjuiste gegevens of informatie......... 212 ˜ Lid 1, aanhef onder b – artikel 8 – levensgedrag .......................................... 212 ˜ Lid 1, aanhef onder b – artikel 10 – inrichtingseisen....................................213 xvi
HANDBOEK DRANK- EN HORECAWET
˜ Lid 1, aanhef onder c – openbare orde en veiligheid.................................... 213 ˜ Lid 1, aanhef onder d – artikel 30 ................................................................. 215 ˜ Lid 1, aanhef onder d – artikel 30a, lid 1 ....................................................... 215 ˜ Lid 2 – facultatieve intrekkingsgronden...................................................... 215 ˜ Lid 3, aanhef onder a - Bibob........................................................................216 ˜ Lid 3, aanhef onder b – verzoek tot bijschrijving nieuwe leidinggevende ..216 ˜ Lid 4 – handelen in strijd met de voorschriften ..........................................216 Toelichting op artikel 32 ..................................................................................... 217 Toelichting op artikel 33 .....................................................................................218 ˜ Sub a.............................................................................................................219 ˜ Sub b.............................................................................................................219 ˜ Sub c .............................................................................................................220 Toelichting op artikel 34..................................................................................... 221 Toelichting op artikel 35 .....................................................................................222 ˜ Sociale hygiëne ............................................................................................222 ˜ Openbare orde en veiligheid ........................................................................222 ˜ De voorwaarden...........................................................................................223 ˜ Punt 1 – het verstrekken van zwak-alcoholhoudende dranken ..................223 ˜ Punt 2- bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard ..................................223 ˜ Punt 3 - voor een aaneengesloten periode van maximaal 12 dagen ........... 224 ˜ Punt 4 – verstrekking onder directe leiding van een bepaald persoon.......225 ˜ Lid 2 – voorschriften en beperkingen ..........................................................225 ˜ Lid 3 – artikel 31, lid 1, aanhef onder c..........................................................226 ˜ Lid 4 – aanwezigheid ontheffing..................................................................226 ˜ Lid 5- jaarlijks terugkerende identieke evenementen ................................226 ˜ Lid 6 – lex silencio positivo ..........................................................................227 Toelichting op artikel 36 .....................................................................................227 Toelichting op artikel 38 .....................................................................................228 Toelichting op artikel 39 .....................................................................................229 Toelichting op artikel 40.....................................................................................229 ˜ Onder- en bovengrens ..................................................................................229 ˜ Anterieure verordening ...............................................................................229 ˜ Posterieure verordening ............................................................................. 230 Toelichting op artikel 41 ..................................................................................... 231 ˜ Toezicht ....................................................................................................... 234 ˜ Bevoegdheden toezicht in de Algemene wet bestuursrecht ...................... 234 ˜ Legitimatiebewijs ....................................................................................... 235 ˜ Evenredigheidsbeginsel ............................................................................. 235 ˜ Beperkingen/aanvullingen bevoegdheden Awb ........................................ 235 ˜ Betreden van plaatsen ................................................................................ 236 ˜ Vorderen van inlichtingen .......................................................................... 236 ˜ Vorderen van inzage in zakelijke gegevens ................................................ 236 ˜ Monstername.............................................................................................. 236 ˜ Onderzoek vervoermiddelen .......................................................................237 ˜ Verlenen medewerking ................................................................................237 ˜ Bevoegdheden krachtens de Wet op de economische delicten (Wed).........237 ˜ Bevoegdheden vanuit de opsporing ............................................................237 - Inbeslagneming.....................................................................................237 HANDBOEK DRANK- EN HORECAWET
xvii
- Inzage van bescheiden ..........................................................................237 - Binnentreden van plaatsen en woningen ............................................ 238 - Monsterneming.................................................................................... 238 - Stilhouden en onderzoeken vervoermiddelen .................................... 238 ˜ Niet voldoen aan een vordering.................................................................. 238 ˜ Relevante artikelen Algemene wet bestuursrecht..................................... 238 - Gebruikmaken van de bevoegdheden.................................................. 238 ˜ Bevoegdheden van de toezichthouder ....................................................... 239 - Betreden van plaatsen ......................................................................... 239 - Vorderen van inlichtingen ................................................................... 240 - Vorderen van inzage zakelijke gegevens ............................................. 240 - Monsterneming.................................................................................... 240 - Onderzoek van vervoermiddelen..........................................................241 - Verlenen van alle medewerking............................................................241 ˜ Toezicht door assistent-controleurs........................................................... 242 Toelichting op artikel 42 .................................................................................... 244 Toelichting op artikel 43.....................................................................................247 Toelichting op artikel 43a ...................................................................................247 Toelichting op artikel 44.................................................................................... 248 Toelichting op artikel 44a .................................................................................. 249 ˜ Algemeen..................................................................................................... 249 ˜ Wat is een bestuurlijke boete?.................................................................... 250 ˜ De procedure .............................................................................................. 250 ˜ Wie is bevoegd?............................................................................................ 251 ˜ Wanneer een bestuurlijke boete? ................................................................ 251 ˜ Geen bestuurlijke boete ...............................................................................252 ˜ Vervallen mogelijkheid tot opleggen bestuurlijke boete ............................252 ˜ Hoogte van de boete.....................................................................................252 ˜ Opbouw van de bestuurlijke boete ............................................................ 254 - Ad. 1. Welk strafbaar feit werd gepleegd.............................................. 254 - Ad. 2. Waar het strafbare feit werd gepleegd ...................................... 255 - Ad. 3. Wanneer het strafbare feit werd gepleegd ................................ 255 - Ad. 4. Wie het strafbare feit heeft gepleegd ........................................ 255 ˜ Trechtermodel boeterapport artikel 20 DHW in horecabedrijf ................. 268 ˜ Beschikking en rechtsbescherming............................................................ 269 ˜ Relatie tussen bestuurlijke boete en boete op grond van de wet op de economische delicten ........................................................................ 269 ˜ Relatie tussen strafvervolging en bestuurlijke boete ................................ 269 Toelichting op artikel 44aa ................................................................................ 269 Toelichting op artikel 44b...................................................................................270 Toelichting op artikel 45..................................................................................... 271 ˜ Wijziging per 1 januari 2014 .........................................................................273 ˜ Relatie tussen artikel 45 en de APV.............................................................274 Toelichting op artikel 46.....................................................................................276 Toelichting op artikel 47 .....................................................................................277 Toelichting op artikel 48.....................................................................................279 Toelichting op artikel 48a ...................................................................................279
xviii
HANDBOEK DRANK- EN HORECAWET
7
Proces behandeling aanvraag drank- en horecavergunning voor een commercieel horecabedrijf en slijterij ......................................... 280
8
Proces behandeling aanvraag drank- en horecavergunning voor een paracommerciele instelling .......................................................... 281
9
Handhavingsmiddelen Drank- en Horecawet ..................................... 283 ˜ ˜ ˜ ˜ ˜ ˜ ˜ ˜ ˜
Bestuurlijke boete....................................................................................... 283 Proces-verbaal............................................................................................. 283 Intrekken vergunning ................................................................................. 283 Schorsen vergunning .................................................................................. 283 Tijdelijk stilleggen alcoholverkoop in de detailhandel .............................. 283 Toepassen last onder bestuursdwang ........................................................ 283 Opleggen last onder dwangsom.................................................................. 284 Sluiting van een horecagelegenheid........................................................... 284 Verwijderen van bezoekers......................................................................... 284
10 Overzicht sanctiemogelijkheden per artikel van de Drank- en Horecawet ......................................................................... 285 11 Oefenvragen en antwoorden.............................................................. 290 Trefwoordenregister.......................................................................................... 309
Tabellen Tabel 1: Drank- en Horecawet – de verschillende paragrafen ............................. 44 Tabel 2: Drank- en Horecawet – kernpunten per artikel ..................................... 45 Tabel 3: Drank- en Horecawet – korte artikelsgewijze toelichting ..................... 48 Tabel 4: Drank- en Horecawet – AmvB’s .............................................................. 54
Afbeeldingen Afbeelding 1 Destilleren van drank ..................................................................... 35 Afbeelding 2: Port en sherry, verkocht in de supermarkt ................................... 68 Afbeelding 3: Kruidenierswinkel op wielen .........................................................72 Afbeelding 4:Alcoholverkoop op luchthaven.......................................................75 Afbeelding 5:Verkeersbord: Let op, overstekende obers! ................................... 93 Afbeelding 6:Scheiding horeca en winkel ...........................................................111 Afbeelding 7:Afscheiding horecalokaliteiten..................................................... 112 Afbeelding 8:Afscheiding lokaliteiten................................................................ 113 Afbeelding 9:Balkenlagen aan plafond .............................................................. 115 Afbeelding 10:Voorbeeld van pantbenen ........................................................... 116 Afbeelding 11:Netto en vrije hoogte.....................................................................117 Afbeelding 12:Plafondhoogte.............................................................................. 118 Afbeelding 13: Verbindingslokaliteit voor bezoekers bij slijterij in supermarkt .....................................................................................................124 Afbeelding 14: Verbindingslokaliteit voor personeel bij slijterij in supermarkt ..................................................................................................... 125 HANDBOEK DRANK- EN HORECAWET
xix
Afbeelding 15: Verbindingslokaliteit in gebruik voor kleinhandel .................... 126 Afbeelding 16: Loopafstand ................................................................................ 127 Afbeelding 17: Terras, niet gelegen op/aan de openbare weg ............................ 129 Afbeelding 18: Probeer, vraag het onze medewerker .........................................133 Afbeelding 19: Proeven in slijterij - leeftijdsgrenzen .........................................134 Afbeelding 20: Meerdere bedrijven in één inrichting ........................................ 137 Afbeelding 21: Verkoop voor gebruik ter plaatse en elders dan ter plaatse ....... 141 Afbeelding 22: Horeca in detailhandel ...............................................................142 Afbeelding 23: Combinatie detailhandel en horeca ...........................................148 Afbeelding 24: Minibar op hotelkamer...............................................................150 Afbeelding 25: Alcoholverkoop vanaf vaste standplaats...................................154 Afbeelding 26: Alcoholverkoop vanaf tijdelijke standplaats en markt .............155 Afbeelding 27: Sterke drankverkoop in artikel 18-winkel ..................................156 Afbeelding 28: Vervoermiddel voor het rondtrekkend uitoefenen van de kleinhandel in kruideniersartikelen .................................................................. 157 Afbeelding 29: Proeven in winkel .......................................................................158 Afbeelding 30: Scheiding zwakalcoholhoudende dranken en alcoholvrije dranken in supermarkt.......................................................................................159 Afbeelding 31: Zwakalcoholhoudende dranken en alcoholvrije dranken, niet van elkaar afgescheiden..............................................................................159 Afbeelding 32: Alcoholverkoop in winkel bij benzinestation ............................ 173 Afbeelding 33: Aanwezigheid leidinggevenden commercieel en paracommercieel bedrijf .................................................................................... 181 Afbeelding 34: Alcoholverstrekking in brandweerkazerne...............................186
xx
HANDBOEK DRANK- EN HORECAWET
