INHOUDSTAFEL
1
VOORWOORD
1
LEIDERSCHAP
2
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9
2
3
4
Oriëntering Missie, visie en waarden De basis: gemeenschapsgerichte politiezorg (GGPZ) Bedrijfsvoeringmodel - organisatieontwikkelingsmodel Organogram (in termen van functies en diensten) De korpschef: dagelijkse leiding, bestuur en beheer Het managementoverleg Interne en externe communicatie in het korps De korpsleiding
2 2 3 4 4 6 6 6 12
STRATEGIE EN BELEID
13
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5
13 13 14 14 15
Strategische doelstellingen ZVP 2009-2012 Een beleid gevoerd door een innovatief leiderschap met lef Bepalen van beleid is bepalen van keuzes en prioriteiten Strategie wordt vertaald in doelstellingen De actoren die betrokken zijn bij de beleidsbepaling
MANAGEMENT VAN MEDEWERKERS
16
3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10
16 17 18 18 18 19 19 19 20 20
Wijzigingen in de personeelsformatie in 2009 Enkele HRM-gegevens dienstjaar 2009 Ons organiek kader Onze leeftijdsspreiding Organisatie en werking van het intern toezicht Mentorschap Syndicaal overleg in het basisoverlegcomité (BOC) Evaluatieprocedure personeel Vertrouwenspersoon Bevorderen van preventie en welzijn op het werk
MANAGEMENT VAN MIDDELEN
21
4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7
21 21 22 23 23 24 25
Begroting 2009 Capaciteitsmeetsysteem Beheer softwareprogramma’s Opvolging en ontwikkelingen ICT ASTRID - CIC Overzicht operationele uitrusting (niet limitatieve opsomming) Verkeersveiligheidfonds
Jaarverslag 2010 Politiezone Kempenland
5
6
7
8
9
10
MANAGEMENT VAN PROCESSEN
26
5.1 5.2
26 34
Primaire processen: de zes basisfunctionaliteiten Secundaire processen: ondersteunende diensten
RESULTATEN BIJ KLANTEN EN PARTNERS
35
6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8
35 35 36 36 37 37 37 41
Aantal afwezigheidstoezichten Aantal technopreventieve adviezen Ordediensten binnen en buiten de zone Samenwerking met de scholen Mediabeleid en persverslagen Klachten en felicitaties Resultaten met betrekking tot onze beleidsprioriteiten Enkele ‚goede praktijken‛ in beeld
RESULTATEN BIJ MEDEWERKERS
44
7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
44 45 45 45 45 46
Waardering tonen is belangrijk Vorming en opleiding Het beleidondersteuningsteam (BOT) Voortzetting van de werkgroep operaties Personeelskrantje Afwezigheden wegens ziekte of arbeidsongeval
RESULTATEN BIJ DE MAATSCHAPPIJ
47
8.1 8.2 8.3 8.4
47 47 47 47
Stagiairs universiteiten en hogescholen Betrokkenheid bij een gezond milieu Beroepenvoorlichters Andere maatschappelijke verrichtingen en doelgroepen
RESULTATEN BIJ BESTUUR EN FINANCIERS
50
9.1 9.2 9.3
Financiële resultaten Enkele cijfergegevens Enkele vergelijkingen
50 50 51
VERBETEREN EN VERNIEUWEN
52
10.1 10.2
52
Werken aan kwaliteit: hoe doen we het? Stappenplan ingevolge omzendbrief FOD Binnenlandse Zaken en Justitie dd. 1 december 2006
53
Jaarverslag 2010 Politiezone Kempenland
VOORWOORD
De grote politiehervorming ligt intussen alweer zo’n tien jaar achter ons. Het was een intense periode waarbij we moesten werken aan een volledig nieuwe politiestructuur. Niet zonder trots kunnen wij deze operatie vandaag geslaagd noemen. Uit meerdere bevragingen is gebleken dat de inwoners van Leopoldsburg, Peer en Hechtel-Eksel tevreden tot zeer tevreden zijn over het lokale politiekorps. Maar laat dat geen reden zijn om op onze lauweren te gaan rusten. We blijven streven naar een steeds betere dienstverlening. De belastingbetaler heeft recht op waar voor zijn geld. Al wie in onze politiezone woont, werkt, of op bezoek komt, heeft recht op de beste politieservice. Ieder contactmoment met de burger moet van hoge kwaliteit zijn. Dit vraagt een dienstverlenende attitude van al onze medewerkers. Integriteit en klantvriendelijkheid moeten vaste ingrediënten zijn van onze korpscultuur. De deontologische code voor de politie biedt de nodige bouwstenen om aan die korpscultuur gestalte te geven. Wij streven ernaar een optimale politieservice aan te bieden. Onze prioriteiten liggen momenteel bij de aanpak van woninginbraken, de drugsproblematiek, verkeersveiligheid en jeugdzorg. Dit betekent geenszins dat andere veiligheidsaspecten niet worden aangepakt. Ook aan de zgn. ‚kleine criminaliteit‛ en aan overlastproblemen besteden wij veel aandacht. Onze wijkpolitie is daarbij meer dan ooit het instrument bij uitstek. De laatste jaren hebben we in toenemende mate aandacht besteed aan onze communicatie. We gingen een partnerschap aan met het Leuvense communicatiebureau 4XL. Samen met hen en de gemeentelijke communicatieambtenaren deden we inspanningen om onze inwoners goed te informeren over de werking van het politiekorps. In moderne tijden hoort daar ook een website bij. Daar besteden we sinds enkele jaren verhoogde aandacht aan. Naast de gebruikelijke mededelingen en het overzicht van onze resultaten op diverse domeinen, treft u in dit jaarverslag een aantal in het oog springende ‚goede praktijken‛. Zo leest u over de aanhouding van een seksuele delinquent, een project voor de aanpak van fietsdiefstallen, het relaas van een geslaagd televisieoptreden van een aantal van onze mensen, het succesvol in gebruik nemen van de gloednieuwe speekseltests voor het opsporen van drugs bij bestuurders in het verkeer en nog heel veel meer. Veel leesplezier!
Theo Kelchtermans Burgemeester Peer Voorzitter politiecollege
Jaarverslag 2010
Erwin Van Pée Burgemeester Leopoldsburg Lid politiecollege
Raf Truyens André Cremers Burgemeester Hechtel-Eksel Korpschef Lid politiecollege
1
Politiezone Kempenland
1
LEIDERSCHAP
1.1
Oriëntering In 2009 ving de nieuwe beleidscyclus voor de periode 2009-2012 aan. Het zonaal veiligheidsplan (ZVP) voor deze periode werd reeds in 2008 voorbereid en uitgeschreven. De actieplannen die uit het ZVP voortvloeiden zijn in volle uitvoering en werden intussen reeds geëvalueerd en waar nodig bijgestuurd. Maar de tijd staat niet stil. Onze beleidsofficier is alweer volop bezig de volgende beleidsperiode voor te bereiden, die zal aanvangen in 2013 en zal lopen tot 2017. Het evalueren van de huidige beleidsperiode valt aldus samen met het voorbereiden van de erop volgende.
1.2
Missie, visie en waarden Bij het uitschrijven van het ZVP 2009-2012 kwamen we tot de vaststelling dat onze visie-missiewaarden eerder impliciet onze werking bepalen. De focus ligt sterk op het puur operationele, zoals het reactief optreden naar aanleiding van gebeurtenissen (interventies uitvoeren), het werken aan onze lopende actieplannen, het uitbouwen en beheren van onze basisfuncties en het beheren van evenementen. Daarbij blijft de strategische onderbouw op de achtergrond. We verwezen hier reeds naar in het vorige jaarverslag van het werkjaar 2009. We besloten om in de nabije toekomst werk te maken van het herdenken en indien nodig bijsturen van onze visie, missie en waarden. De bedoeling is te komen tot een nieuwe en sprekende mission statement die onze dagdagelijkse werking moet gaan aansturen. Het communicatiebureau 4XL uit Leuven, waarmee we reeds een tweetal jaar samenwerken rond onze externe communicatie, zal zich over dit gegeven buigen. We kijken vol verwachting uit naar het resultaat en naar de interne communicatie die we daarover samen met het bureau zullen voeren naar al onze medewerkers. Hierdoor hopen wij werk te maken van de ‚internal branding" bij ons personeel.1
1
Met internal branding wordt de externe profilering van de organisatie verbonden met het gedrag van de medewerkers. De medewerkers ‘leven’ de dienstverlening intern en extern zoals ze ook beloofd wordt aan klanten.
Jaarverslag 2010
2
Politiezone Kempenland
Hieronder de weergave van onze huidige visie, missie en waarden.
ONZE VISIE De lokale politie Kempenland wil fundamenteel bijdragen tot het bevorderen van de openbare rust, veiligheid en gezondheid van de lokale gemeenschap door: het voorzien in een volwaardige basispolitiezorg en een optimale dienstverlening; te zorgen voor een harmonieus verloop van het leven in gemeenschap; de burgers te beschermen, te helpen en gerust te stellen; veiligheidsproblemen te voorkomen, op te lossen of te beheersen; bepaalde opdrachten van federale aard uit te voeren.
ONZE MISSIE Die visie willen we waarmaken door: rekening te houden met de verwachtingen, bezorgdheden en onveiligheidsgevoelens die leven bij onze lokale gemeenschap; samen te werken met de burgers, de bestuurlijke en gerechtelijke overheden, de andere politiezones, de federale politie en met andere betrokken maatschappelijke organisaties; een zichtbare en aanspreekbare politie; zoveel mogelijk taken binnen de organisatie van de lokale politie te laten uitvoeren door administratief en logistiek personeel; een professionele aanpak, gekenmerkt door een oordeelkundig en flexibel optreden, in een voortdurend streven naar efficiëntie en kwaliteit; te handelen conform de prioriteiten en doelstellingen bepaald in het zonaal veiligheidsplan; aandacht te hebben voor het welzijn van onze medewerkers.
ONZE WAARDEN
1.3
De individuele rechten en vrijheden van elke burger eerbiedigen, in het bijzonder door een steeds doordachte en tot het strikte minimum beperkte aanwending van de macht die ons is toevertrouwd. De democratische instellingen eerbiedigen, onder meer door openlijk verantwoording af te leggen voor onze acties. Blijk geven van een volstrekte onpartijdigheid, onkreukbaarheid en integriteit. Bezield zijn door een geest van dienstverlening, gekenmerkt door een permanente beschikbaarheid, de betrachting om de kwaliteit van ons werk voortdurend te verbeteren, een optimale aanwending van de gepaste middelen en door openheid in onze acties. Samen een positieve werksfeer bevorderen.
De basis: gemeenschapsgerichte politiezorg (GGPZ) De korpsleiding focuste ook in 2010 op de vijf basispijlers van de community policing - filosofie bij het aansturen van de organisatie en de medewerkers. Ook bij het beoordelen van situaties en de aanpak ervan werden deze vijf pijlers als uitgangspunt gehanteerd. Onze officier eerstelijnsdiensten maakt deel uit van een provinciale leergroep rond GGPZ. Met de toenemende professionalisering van de Belgische politiekorpsen, wordt het concept GGPZ meer en meer geïntegreerd in een ruimer kader. Er worden tools aan gekoppeld die de verbinding maken met goede bedrijfsvoering en management, en met een beter gerichte inzet van de operationele middelen. Meer hierover in de hierna volgende rubriek 1.4.
Jaarverslag 2010
3
Politiezone Kempenland
1.4
Bedrijfsvoeringmodel - organisatieontwikkelingsmodel In onze politiezone werd ook in 2010 het EFQM-INK2 model gebruikt als hulpmiddel bij de integrale bedrijfsvoering en de organisatieontwikkeling. Een grafische weergave van dit model is opgenomen in rubriek 2.2 van dit jaarverslag. Onze officier beleid en communicatie is vertegenwoordigd in het N.O.B.3. Het N.O.B. vormt een netwerk van officieren, beleidsmedewerkers en procesbegeleiders die tweemaandelijks samenkomen om van elkaar te leren omtrent bedrijfsvoering, organisatieontwikkeling en beleidsaansturing binnen de geïntegreerde politie. Tevens worden er bij de bijeenkomsten afspraken gemaakt en tools ontwikkeld om bepaalde aspecten van de bedrijfsvoering op een eenvormige manier aan te pakken. De toepassing van EFQM is te kaderen in het opzet te komen tot de zgn. ‚optimale bedrijfsvoering‛. Het model is zeker geen tovermiddel, maar wel een prima instrument om de werking van de organisatie in beeld te brengen, te evalueren en waar nodig bij te sturen. Om de operationele middelen beter gericht – en dus efficiënter – in te zetten, heeft het begrip ‚informatiegestuurde politiezorg‛ intrede gedaan. Eenvoudig gesteld komt het erop neer dat politiemensen maximaal ingelicht en geïnformeerd op het terrein komen. Een voorbeeld hiervan is de interne informatiedoorstroming. In ons korps is er dagdagelijks een ochtendbriefing met alle operationele personeelsleden die aan het werk zijn. Meer en meer streven we ernaar informatie af te stemmen op het reële doelpubliek (wijkpolitie, recherche, …). Waar mogelijk visualiseren wij de informatie voor onze politiemensen, wat de herkenbaarheid vergroot. Zo zal het meedelen dat er moet uitgekeken worden naar een bepaald type auto met een bepaalde nummerplaat, beter geassimileerd worden in het geheugen wanneer er een duidelijke afbeelding wordt vertoond. Met de integratie van de begrippen GGPZ, optimale bedrijfsvoering (via EFQM-INK) en informatiegestuurde politiezorg, hopen wij in de toekomst te kunnen bijdragen aan het realiseren van het concept ‚excellente politiezorg‛. Een streven dat bij de Belgische politie sinds de politiehervorming in steeds toenemende mate aanwezig is.
1.5
Organogram (in termen van functies en diensten) Het hierna afgebeelde organogram is momenteel (2010) niet helemaal de weergave van de reële toestand. De betrekkingen voor consulent niveau B bij de diensten personeel en secretariaat en de dienst logistiek, financiën en informatica zijn momenteel niet ingevuld.
2
3
European Foundation for Quality Management - Instituut Nederlandse Kwaliteit). Schematische weergave v/h model in hoofdstuk 2 van dit jaarverslag. Het vroegere PNOP (Provinciaal Netwerk voor Organisatieontwikkeling bij de Politie) wijzigde zijn naam in N.O.B. (Netwerk voor Optimale Bedrijfsvoering)
Jaarverslag 2010
4
Politiezone Kempenland
ORGANOGRAM PZ KEMPENLAND Hechtel-Eksel 1 middenkader 4 basiskader 1 assistent niveau C
Leopoldsburg 1 middenkader 4 basiskader 1 assistent niveau C
Peer 1 middenkader 5 basiskader 1 assistent niveau C
Operaties 6 middenkader 35 basiskader
Recherche 3 middenkader 4 basiskader
Afhandeling 2 middenkader 2 basiskader 2 assistenten niveau C (buiten kader)
Slachtofferbejegening
Diensthoofd wijkpolitie 1 officierskader
Diensthoofd operaties & recherche 1 officierskader
Diensthoofd afhandeling 1 middenkader
1 maatschappelijk assistent niveau B
Wijkpolitie
Operaties & Recherche
Afhandeling
Slachtofferbejegening
Coördinator
Coördinator eerste lijnszorg 1 officierskader
EERSTE LIJNSZORG
Cel beleid en communicatie 1 officierskader
Secretaris korpschef
KORPSCHEF 1 officierskader
1 directiesecretaris niveau B
Bijzondere rekenplichtige
STEUN Diensthoofd personeel en secretariaat 1 adviseur niveau A klasse 1
Diensthoofd logistiek, financiën en ICT 1 adviseur niveau A klasse 2
Personeel en secretariaat 1 consulent niveau B Personeel en secretariaat 2 assistenten niveau C
Logistiek
ICT
1 consulent niveau B
1 consulent ICT niveau B
Logistiek, financiën en boekhouding 3 assistenten niveau C Onderhoud gebouwen 3 hulpkrachten niveau D
Jaarverslag 2010
5
Politiezone Kempenland
1.6
De korpschef: dagelijkse leiding, bestuur en beheer De korpschef neemt de leiding waar van de lokale politieorganisatie. Hij is verantwoordelijk voor de uitvoering van het lokaal politiebeleid en stuurt zijn organisatie in de juiste richting. In dit sturingsproces draagt hij eveneens een belangrijke verantwoordelijkheid voor een gemeenschapsgerichte politiezorg.
André Cremers - Korpschef
1.7
Het managementoverleg Het managementoverleg (MO) is een overlegvergadering waarin de korpschef, zijn vier officieren en de twee burgerpersoneelsleden van niveau A vertegenwoordigd zijn. De vergadering wordt eveneens bijgewoond door de secretaris van de korpschef als notulist. Het MO vindt tweewekelijks plaats op dinsdagvoormiddag. Alle aspecten inzake de uitvoering van beleidsbeslissingen, de opvolging hiervan, het nemen van beslissingen over de organisatiewerking en het personeelsmanagement, de opvolging van de budgettaire en financiële debet en credit, onderlinge communicatie en toelichting, stand van zaken in lopende dossiers, e.a. onderwerpen die betrekking hebben op het bestuur van het korps, komen in het MO aan bod.
1.8
Interne en externe communicatie in het korps
1.8.1
Interne vergaderingen OCHTENDBRIEFINGS PERSONEEL Dagelijks op werkdagen voor het aanwezig personeel (uitgezonderd personeel ondersteuning). Verantwoordelijke : officieren en diensthoofden van de dienst in kwestie. Standaard : aanvang 08.00 uur; gebeurtenissen van de afgelopen 24 uren + WE. Frequentie per jaar : 252 x 4 diensten = ca 1 008. OCHTENDBRIEFINGS MANAGEMENT Dagelijks op werkdagen met de officieren en de adviseurs (burgerpersoneel niveau A) van de dienst steun. Verantwoordelijke : korpschef. Standaard : aanvang 08.45 uur; opvolging van de gebeurtenissen van de afgelopen 24 uren + WE en andere dagdagelijkse geplogenheden. Frequentie per jaar : ca 252. MAANDELIJKSE VERGADERING DIENSTHOOFDEN WIJKPOLITIE Maandelijks (geen vaste dag), voor alle diensthoofden. Aanvang te 13.30 uur. Verantwoordelijke : officier wijkpolitie. Standaard : vaste agendapunten en een beperkte mogelijkheid tot variapunten. Frequentie per jaar : ca 12.
Jaarverslag 2010
6
Politiezone Kempenland
BELEIDSONDERSTEUNINGSTEAM (BOT) Tweemaandelijks : eerste donderdag om de maand + eventueel extra vergaderingen volgens behoefte. Verantwoordelijke : officier beleid en communicatie. Deelnemers : 12 vrijwilligers uit verschillende diensten en hiërarchische kaders, zowel operationeel personeel als burgerpersoneel. Frequentie per jaar : 6 TWEEWEKELIJKSE VERGADERINGEN MANAGEMENT Tweewekelijks op dinsdag voor alle officieren en de adviseurs dienst steun. Aanvang te 09.15 uur. Verantwoordelijke : korpschef. Standaard : vaste agendapunten en een beperkte mogelijkheid tot variapunten. Frequentie per jaar : ca 26. PERSONEELSVERGADERINGEN Maandelijks: elke derde en vierde donderdag van de maand (behalve juli en augustus) voor alle personeelsleden, uitgezonderd onderhoudspersoneel (burgerpersoneel afhankelijk van de onderwerpen). Beurtelings een lange versie (13.00u-16.30u) en een korte variant (15.10u-16.30). Verantwoordelijke : officier eerstelijnsdiensten Standaard : onderwerpen uit te werken door de verantwoordelijke Frequentie per jaar : 20 (10 vergaderingen die elk tweemaal doorgaan) OVERLEGVERGADERING MET ALLE LEIDINGGEVENDEN Driemaandelijks. Een woensdag – niet tijdens de zomermaanden Verantwoordelijke : officier beleid en communicatie Deelnemers : korpschef, officieren en kaderleden. Standaard : onderhouden van de betrokkenheid van de leidinggevenden met het beleid. Frequentie per jaar : 3 OVERLEGVERGADERING MET DE OPERATIONELE LEIDINGGEVENDEN Maandelijks : 2de donderdag Verantwoordelijke : officier eerstelijnsdiensten Deelnemers : 3 officieren en 14 hoofdinspecteurs Standaard : operationeel overleg met de leidinggevenden Frequentie per jaar : 6 OVERLEG MET DE DAGCOÖRDINATOREN Elk kwartaal. Deelnemers : officier operaties en de zes hoofdinspecteurs dagcoördinator. Verantwoordelijke : officier operaties. Standaard : onderhouden van de betrokkenheid van de leidinggevenden met het beleid. Frequentie per jaar : 4 ZONAAL OVERLEG SLACHTOFFERBEJEGENING Halfjaarlijkse gedachtewisseling en vorming. Deelnemers : coördinator en het personeel slachtofferbejegening. Frequentie per jaar : 2. VERGADERING ONTSPANNINGSKRING Elke eerste woensdag van de maand. De bestuursleden van de ontspanningskring. Frequentie per jaar : ca 10. VERGADERINGEN AD HOC Punctueel, doorgaans werkgroepen Verantwoordelijke : projectleider of voorzitter Frequentie per jaar : ca 10.
Jaarverslag 2010
7
Politiezone Kempenland
1.8.2
Externe vergaderingen POLITIECOLLEGE 1 keer per maand. Derde dinsdag van de maand (behoudens uitzondering) Verantwoordelijke : korpschef Frequentie per jaar : ca 12 POLITIERAAD Vijf keer per jaar. Derde dinsdag van de maanden februari, april, juni, oktober en december telkens om 19.00 uur. Verantwoordelijke : korpschef. Frequentie per jaar : 5 ZONALE VEILIGHEIDSRAAD Bespreking en goedkeuring van het zonaal veiligheidsplan. Verantwoordelijke : korpschef. Frequentie per jaar : 1 VERGADERING KORPSCHEFS GERECHTELIJK ARRONDISSEMENT HASSELT Derde donderdag van de maand te 09.00 uur. Verantwoordelijke : korpschef. Frequentie per jaar : 10 VERGADERING PROVINCIAAL POLITIEOVERLEG Alle korpschefs van de provincie Limburg Geen vaste dag of uur. Frequentie per jaar : ca 3 VERGADERING NETWERK OPTIMALE BEDRIJFSVOERING (bij de geïntegreerde politie) Tweede woensdag van de onpare maanden – ganse dag. Verantwoordelijke : officier beleid en communicatie. Frequentie per jaar : 6 BOVENZONAAL OVERLEG SLACHTOFFERBEJEGENING Iedere semester. Met zone LOMMEL, HANO en KEMPENLAND. Verantwoordelijke : coördinatoren in elke zone. Frequentie per jaar : 2 ARRONDISSEMENTEEL OVERLEG SLACHTOFFERBEJEGENING Iedere semester. Iedere politiezone in het gerechtelijk arrondissement. Verantwoordelijke : coördinator CSD HASSELT. Frequentie per jaar : 2 ARRONDISSEMENTEEL RECHERCHEOVERLEG Maandelijks elke eerste donderdag te 09.00 uur. Deelname : hoofdinspecteur recherche. Verantwoordelijke : officier recherche. Frequentie per jaar : 12
Jaarverslag 2010
8
Politiezone Kempenland
PERIODIEK OVERLEG UNIT VERKEER Elke trimester. Verantwoordelijke : magistraat unit verkeer Deelnemers : parket Hasselt met de verkeersverantwoordelijken van de lokale en federale politie. Frequentie per jaar : 4 LATERAAL POLITIONEEL RECHERCHEOVERLEG Maandelijks elke eerste donderdag te 09.00 uur. Deelname : rechercheur politiezone Kempenland, Lommel, Hano, en de verbindingsambtenaar. Verantwoordelijke : officier recherche van elke zone. Frequentie per jaar : 12 VERGADERING MENSENHANDEL Geen vaste dag noch uur. Verantwoordelijke : medewerker recherche. Frequentie per jaar : 3 VERGADERING VERDOVENDE MIDDELEN Geen vaste dag noch uur. Verantwoordelijke : medewerker recherche. Frequentie per jaar : 3 GEMEENTELIJKE OVERLEGVERGADERING MET DE HOOFDEN VAN DE WIJKPOLITIE EN DE BURGEMEESTERS Geen vaste tijdstippen, ad hoc Verantwoordelijke : hoofd van de wijkpolitie. Frequentie per jaar : ongeveer 5 BASIS OVERLEG COMITÉ (B.O.C.) Elke derde vrijdag van april en oktober Verantwoordelijke : adviseur dienst personeel Frequentie per jaar : 2 COMITE PREVENTIE EN BESCHERMING OP HET WERK (C.P.B.W.) Verantwoordelijke : adviseur logistiek Frequentie per jaar : 1 VERGADERING MET DE ZONEMAGISTRATEN Geen vaste dag noch uur. Verantwoordelijke : APO-OGP Frequentie per jaar : 4 VERGADERING INFORMANTENBEHEERDERS Geen vaste dag noch uur Verantwoordelijke : officier recherche Bij noodzaak VERGADERING LEERGROEP GGPZ Geen vaste dag noch uur Verantwoordelijke : provincie Limburg Finaliteit : uitwisseling ervaring in het domein van de GGPZ
Jaarverslag 2010
9
Politiezone Kempenland
1.8.3
Geschreven communicatie (intern) BRAINSTORMERKES Op ongeregelde tijdstippen. Inhoud : mededelingen van het management van alle aard op maximaal één A4. Frequentie : er verschenen in 2010 24 brainstormerkes Verantwoordelijke : korpschef KORPSNOTA’S Zijn raadpleegbaar op alle pc’s. In 2010 werden 6 nieuwe korpsnota’s uitgeschreven en geïmplementeerd. MEDEDELINGEN VIA HET INTERN MAILSYSTEEM Via de software van de lokale politie (ISLP) – toepassing Puma. MEDEDELINGEN OP DE SCREENSAVERS VAN DE PC’s PERSONEELSKRANTJES Verschijnen driemaandelijks. In 2010 kwamen er 4 tot stand. Eerder ludieke presentatie van wetenswaardigheden in het korps en over collega’s.
1.8.4
Geschreven communicatie (extern) Er werd reeds in 2008 overleg gepleegd met onze bestuurlijke overheden over de mogelijkheid tot samenwerking met een extern consultant bureau om onze externe communicatie te stroomlijnen. In de scanningsfase ter voorbereiding van het ZVP 2009-2012 kwamen we immers tot de vaststelling dat onze politiezone in de ‚buitenwereld‛ een vrij repressief imago heeft. Hiervoor werden enkele oorzaken gedetecteerd, onder meer dat de media vooral onze controleacties en sanctionerende functie in beeld brengen. Gekoppeld aan ons voornemen om een nieuwe mission statement uit te werken en hierover zowel intern als extern te communiceren, rechtvaardigde deze vaststelling de samenwerking met een extern communicatiebureau. In 2009 kreeg deze samenwerking gestalte. Er werd een aanbestedingsprocedure opgestart waarvoor drie externe communicatiebureaus intekenden. Na grondige beoordeling en uitvoerige contacten met vertegenwoordigers van de drie bureaus, besloten we het Leuvense agentschap 4XL onder contract te nemen. In de loop van 2009 werd er al intensief begonnen met het scherp stellen van onze communicatie en ons imago. In 2010 werd dit project nader uitgewerkt. Het leidde tot een soort joint venture tussen enerzijds de politiezone Kempenland en 4XL, anderzijds de communicatiediensten van de drie gemeenten Leopoldsburg, Hechtel-Eksel en Peer. Er werden afspraken gemaakt om publicatieruimte in de gemeentelijke informatiebladen voor te behouden voor boodschappen van de politie. De politie levert in samenspraak met 4XL de teksten aan. Hiertoe richtte onze officier beleid en communicatie een interne redactieraad op, die maandelijks vergadert met de strategische planner van 4XL. Daar wordt bepaald welke onderwerpen voor welk informatieblad worden uitgeschreven, en wanneer deze best zouden verschijnen. De teksten worden dan door onze officier beleid en communicatie (of desgevallend een ander lid van de redactieraad) uitgeschreven. Daarna volgt eerst een interne check-up, waarna de teksten digitaal worden doorgestuurd naar 4XL. Zij lezen op hun beurt de teksten na en doen eventueel redactionele aanpassingen. Daarna worden de teksten opnieuw naar onze beleidsofficier gestuurd, die ze opnieuw naleest voor finale goedkeuring. De finale teksten worden opnieuw bezorgd aan 4XL dat ze naar de gemeentelijke communicatiediensten ter publicatie. Het communicatiebureau 4XL heeft in 2010 enkele prima communicatieplannen ontworpen en voorgesteld aan ons management. Deze zijn bedoeld om in 2011 te worden uitgevoerd. Daarover meer in het jaarverslag 2011.
Jaarverslag 2010
10
Politiezone Kempenland
1.8.5
Audiovisuele communicatie (extern) In onze politiezone treedt de officier beleid en communicatie op als perswoordvoerder. De korpschef is zijn stand-in.
Eric Cenens - Officier beleid en communicatie
1.8.6
Website Het beheer en de voortdurende updating van onze website berust bij onze informaticus. Hij werkt hiervoor samen met een van onze twee functioneel beheerders. De supervisie en inhoudelijke aansturing berust bij de officier beleid en communicatie.
Steven Snoeckx - informaticus
Jaarverslag 2010
11
Politiezone Kempenland
1.9
De korpsleiding Naast de korpschef telt ons korps vier officieren. De rol van de korpschef is toegelicht in rubriek 1.6 van dit jaarverslag. Twee van de vier officieren hebben een dienst onder hun directe leiding. Zo is de officier operaties en recherche verantwoordelijk voor de interventiepolitie en onze lokale speurders. De officier wijkpolitie is verantwoordelijk voor de drie wijkpolitieposten in onze zone (in elke gemeente één). Twee officieren hebben een overkoepelende – zeg maar ‚korpsbrede‛ verantwoordelijkheid. De officier eerstelijns diensten fungeert als operationele coördinator en houdt de focus op het functioneren van de diensten in de eerste lijn. Bij externe klachten over medewerkers voert hij het vooronderzoek en rapporteert aan de korpschef. Wanneer de korpschef enige tijd niet aanwezig is, treedt de officier eerstelijns diensten op als zijn vervanger. De officier beleid en communicatie is verantwoordelijk voor de beleidsaansturing en – opvolging, het voorbereiden en uitschrijven van beleidsdocumenten als de jaarverslagen, zonale veiligheidsplannen, etc. Verder heeft hij de supervisie over de actieplannen en over de uitvoering ervan en staat hij in voor de interne en externe communicatie. Behalve de korpschef en zijn officieren telt ons korps ook twee administratieve medewerkers van het niveau A. Zij zijn verantwoordelijk voor de steundienst. Een van hen beheert de personeelsdienst, de ander de dienst logistiek en informatica. Al deze mensen vormen samen het managementteam, in ons korps managementoverleg (MO) genaamd. De vergaderingen van het MO worden bijgewoond door de secretaris van de korpschef, die instaat voor de notulen en de redactie van het vergaderverslag. Meer over het MO in rubriek 1.7 van dit jaarverslag.
Jaarverslag 2010
12
Politiezone Kempenland
2
STRATEGIE EN BELEID
2.1
Strategische doelstellingen ZVP 2009-2012 Met het aanvatten van een nieuwe beleidscyclus van vier jaren vanaf 1 januari 2009 werd in 2008 een nieuw ZVP uitgewerkt en opgestuurd naar de bevoegde ministeriële kabinetten. In dit ZVP werden vijf strategische doelstellingen (te lezen als beleidsprioriteiten) weerhouden door de zonale Veiligheidsraad. Het gaat om veiligheidsfenomenen waarvan uit de voorbereidende analyses (zie rubriek 1.1. van dit jaarverslag) gebleken is dat zij extra aandacht van de politie vereisen. Zij worden sinds de start van de nieuwe beleidscyclus projectmatig aangepakt. Andere veiligheidsproblemen blijven niettemin ook de nodige aandacht krijgen. Zij worden aangepakt in de zgn. reguliere politiewerking. Dit betekent: geen actieplan of projectmatige aanpak, maar er wordt wel degelijk aan gewerkt tijdens de gewone werkuren. Hieronder de weergave van de strategische doelstellingen in het ZVP 2009-2012: I.
Strategische doelstelling 1 aanpak van het fenomeen woninginbraken – met bijdrage (binnen onze mogelijkheden) aan de prioriteit van FGP Hasselt omtrent rondtrekkende dadergroepen.
II.
Strategische doelstelling 2 aanpak van de problematiek inzake drugs.
III.
Strategische doelstelling 3 aanpak van de verkeersonveiligheid door te werken aan het terugdringen van het aantal verkeersongevallen met doden en/of gewonden.
IV. Strategische doelstelling 4 werk maken in onze politiezone van de prioriteit van de gerechtelijke overheid rond jeugdzorg. V.
2.2
Strategische doelstelling 5 motivatie van het personeel, met een onderzoek naar de tevredenheid van de medewerkers.
Een beleid gevoerd door een innovatief leiderschap met lef Bij de Belgische politie geldt het EFQM managementmodel als leidraad voor het aansturen en opvolgen van het beleid en bestuur. Het model bestaat uit negen velden en een terugkoppelingsveld. De vijf velden links van het model zijn vijf organisatiegebieden. Ingrepen in deze vijf organisatiegebieden hebben hun invloed op de vier resultaatgebieden rechts van het model. Het is daar dat de resultaten worden gemeten. Het terugkoppelingsveld onderaan de negen velden illustreert de aandacht voor het continu verbeteren (de lerende organisatie). Het model is aldus gekoppeld aan de gekende ‚Demingcirkel‛, hetgeen impliceert dat de beleidsuitvoering verloopt in een cyclus van verschillende fasen: Plan-Do-Check-Act (P-D-C-A).4 Zoals de vorige edities is ook dit jaarverslag weer opgebouwd volgens de tien velden van het EFQM managementmodel.
4
De Amerikaanse kwaliteitsgoeroe W.E. Deming is de bedenker van een kwaliteitssysteem om voortdurend de kwaliteit van een product of dienst te verbeteren. Zijn model kent een continue cyclus (P-D-C-A) waarbij men steeds opnieuw plant – uitvoert – evalueert en aanpast.
Jaarverslag 2010
13
Politiezone Kempenland
Hieronder de weergave van het EFQM managementmodel:
2.3
Bepalen van beleid is bepalen van keuzes en prioriteiten De in rubriek 2.1 opgesomde strategische doelstellingen (beleidsprioriteiten) kwamen tot stand in de zonale Veiligheidsraad. Bij de beslissing hierover werden de volgende overwegingen en argumentaties in rekening genomen:
in welke mate stelt zich het probleem objectief (weinig - veel - zeer veel, Cf. cijfergegevens over prevalentie van veiligheidsproblemen) in welke mate stelt zich het probleem subjectief (subjectieve beleving, Cf. bevragingen van belanghebbenden zoals burgers, overheden, … ) in welke mate is een veiligheidsfenomeen een prioriteit voor andere overheden of instanties (cf. opgenomen in het nationaal Veiligheidsplan of andere beleidsdocumenten)
In de zonale Veiligheidsraad werd gebruik gemaakt van een argumentatiematrix waarbij deze aspecten in rekening werden genomen om de prioriteiten voor de komende vier jaren vast te leggen. Zie hieromtrent rubrieken 1.1. en 2.1. van dit jaarverslag.
2.4
Strategie wordt vertaald in doelstellingen De Veiligheidsraad weerhoudt de gekozen veiligheidsproblemen als prioritair aan te pakken strategische doelstellingen. In de beleidsuitvoering wordt een en ander verder vertaald in operationele en tactische doelstellingen. Belangrijk bij deze operationele en tactische doelstellingen is dat ze voldoen aan de criteria die in de literatuur worden omschreven als‚SMART‛5. Deze doelstellingen worden concreet uitgeschreven in actieplannen, die vervolgens worden toegevoegd aan het ZVP.
5
Hulpmiddel voor het bepalen van goede doelstellingen: Specifiek – Meetbaar – Aanvaardbaar – Realistisch - Tijdgerelateerd.
Jaarverslag 2010
14
Politiezone Kempenland
2.5
De actoren die betrokken zijn bij de beleidsbepaling
2.5.1
De politieraad De politieraad bestaat in onze politiezone uit 20 leden. Dit orgaan is samengesteld uit vertegenwoordigers van de gemeenteraad van iedere gemeente. Het aantal leden dat elke gemeente kan afvaardigen wordt bepaald door het aantal inwoners. Zo zijn er voor Peer en Leopoldsburg 7 gemeenteraadsleden vertegenwoordigd in de politieraad, voor Hechtel-Eksel 6. Hier zijn de burgemeesters bij inbegrepen. De korpschef woont de vergaderingen van de politieraad bij. Voorzitter is de burgemeester van Peer. In 2010 heeft de politieraad 5 keer vergaderd.
2.5.2
Het politiecollege Het politiecollege bestaat uit de 3 burgemeesters van de respectieve gemeenten en de korpschef. In onze politiezone is de burgemeester van Peer momenteel voorzitter van het politiecollege. Het stemmengewicht dat iedere burgemeester vertegenwoordigt is evenredig met de financiële dotatie die de gemeente inbrengt. In 2010 heeft het politiecollege 12 keer vergaderd.
2.5.3
De zonale veiligheidsraad In de zonale Veiligheidsraad (ZVR) wordt beslist over de beleidsprioriteiten van de politie. Vertegenwoordigd zijn de burgemeesters van de politiezone, de procureur des Konings, de korpschef en de bestuurlijke directeurcoördinator van de federale politie. Naast deze wettelijke vertegenwoordiging wordt de ZVR bij ons ook bijgewoond door de gerechtelijke directeurcoördinator van de federale politie, de arrondissementscommissaris van de provincie, onze officier beleid en communicatie en de secretaris die de notulen neemt. De zonale veiligheidsraad vergaderde in 2010 1 keer.
Jaarverslag 2010
15
Politiezone Kempenland
3
MANAGEMENT VAN MEDEWERKERS
3.1
Wijzigingen in de personeelsformatie in 2010
3.1.1
Exits in 2010 1 januari – Jan Vanrintel, inspecteur bij de dienst operaties ging met pensioen 1 maart – Rudi Sannen, inspecteur bij de dienst operaties, is overleden. Ons korps bleef verslagen bij deze tragische gebeurtenis. 1 april – Eddy Scheelen, inspecteur bij de wijkpolitie van Peer, ging met pensioen. 1 mei – Jan Vanduffel, inspecteur bij de wijkpolitie van Hechtel-Eksel, ging met pensioen. 31 mei – Jo Daniëls, hoofdinspecteur bij de dienst operaties, einde detachering. 1 juli – Alex Govaers, hoofdinspecteur bij de recherche, maakte mobiliteit naar PZ Maasland. 1 september – Marie-Rose Vanhoucke, onderhoudsdame, ging met pensioen. Maar MarieRose is een héél straffe madam. De aandachtige lezer zal haar ook in de volgende rubriek zien opduiken. Bij de intro’s! 1 oktober – Jean-Pierre De Boever, inspecteur gedetacheerd bij CIC Hasselt, ging met pensioen. 1 oktober – Ludo Scheymans, inspecteur gedetacheerd bij CIC Hasselt, ging met pensioen. 31 december – Ludo Kerfs, inspecteur bij de dienst operaties, ging met pensioen 31 december – Eric De Wilde, inspecteur bij de dienst operaties, ging met pensioen.
3.1.2
Intro’s in 2010 1 januari – Kathleen Vanrusselt werd aangeworven als inspecteur bij de dienst operaties 1 januari – Gunther Kwanten werd aangeworven als inspecteur bij de dienst operaties 1 maart – Christel Leeten kwam de administratieve medewerkster van de wijkpolitie HechtelEksel vervangen tijdens haar ziekteperiode. 1 juni – Nicky Kuyken werd aangeworven als hoofdinspecteur bij de dienst operaties 1 september – Marie-Rose Vanhoucke bereikte haar volle pensioenleeftijd van 65 jaar en werd op rust gesteld. Zij vroeg echter om haar taken in het onderhoud te mogen voortzetten. Wij gingen er graag op in. Marie-Rose werd opnieuw aangeworven met een vernieuwd tewerkstellingscontract voor 22 uren per week. In het maatschappelijke debat over de pensioenleeftijd is zij een voorbeeld voor allen! 1 september – Michel Drees werd aangeworven als inspecteur bij de dienst operaties 1 september – Rosi Fransen werd aangeworven als inspecteur bij de dienst operaties 1 september – Dave Clijsters werd aangeworven als inspecteur bij de dienst operaties 1 oktober – Nicolas Jordanov werd aangeworven als inspecteur bij het afhandelingsbureau
3.1.3
Andere personele nieuwigheden in 2010 1 maart – inspecteur Jos Vanherk werd wijkinspecteur bij de wijkpolitie Peer. Hij kwam uit de dienst operaties. 1 maart – onze informaticus StevenSnoeckx werd statutair aangeworven. Voordien was hij contractueel in dienst. 1 september – inspecteur Nik Palmaerts ging over van de dienst operaties naar onze recherche.
Jaarverslag 2010
16
Politiezone Kempenland
3.2
Enkele HRM6-gegevens dienstjaar 2010 In 2010 werden door medewerkers van onze politiezone (burgers + operationelen, alle hiërarchische kaders) in totaal 1 313 dagen ziekteverlof opgenomen, waarvan 213 wegens arbeidsongeval. Er werden 3 baaldagen genomen.7 Ons korps besteedde in 2010 4 353 mensuren aan opleiding. 1 490 mensuren besteed aan schiettraining en geweldbeheersing zijn daarin meegeteld. Er waren in 2010 16 externe klachten over het optreden van medewerkers van onze politiezone. In elk van deze gevallen bleek na grondig onderzoek dat de klacht geen aanleiding vormde voor een sanctionering van de betrokken politieambtenaar. In enkele gevallen gaven klachten wel aanleiding tot een bijsturing van de interne werking. Alle klachten en onderzoeken werden gerapporteerd aan het Comité P dat de politiediensten controleert. Daar staat tegenover dat er in 2010 ook 6 externe felicitaties waren voor de dienstverlening van onze medewerkers.
6 7
Human Resources Management Personeelslid komt niet werken op een dag dat hij/zij normaal wel zou werken. De dag gaat niet in mindering van het contingent ziekendagen, maar er worden aan het personeelslid ook geen werkuren toegekend. Beperkt tot jaarlijks maximaal 4 dagen.
Jaarverslag 2010
17
Politiezone Kempenland
3.3
Ons organiek kader (op 31/12/2010)
OPERATIONEEL volgens GRAAD Feitelijk kader
FTE
Organiek kader
Officierenkader
5
5
5
Middenkader
13
13
15
Basiskader
58
57,60
54
Agenten v Politie
0
0
0
76
75,60
74
TOTAAL
* Afwijking feitelijk kader t.o.v. FTE te wijten aan 5 personeelsleden in 4/5 werkregime.
BURGERPERSONEEL volgens NIVEAU Feitelijk kader FTE
Organiek kader
NIVEAU A
2
2
2
NIVEAU B
3
2,60
5
NIVEAU C NIVEAU D
8 6
7,80 4,79
8 3
19
17,19
18
TOTAAL
* Afwijking feitelijk kader t.o.v. FTE te wijten aan 2 personeelsleden die 4/5 werken.
3.4
Onze leeftijdsspreiding Officierskader aantal jonger dan 31 jaar
0 1 1 2 1 0 5 3 6 0 7 8 18 20 3
aantal 31 - 40 jaar aantal 41 - 50 jaar aantal 51 - 55 jaar aantal 56 jaar en meer Middenkader aantal jonger dan 31 jaar aantal 31 - 40 jaar aantal 41 - 50 jaar aantal 51 - 55 jaar aantal 56 jaar en meer aantal jonger dan 31 jaar Basiskader aantal 31 - 40 jaar aantal 41 - 50 jaar aantal 51 - 55 jaar aantal 56 jaar en meer
3.5
Organisatie en werking van het intern toezicht De korpschef is ons aanspreekpunt intern toezicht. De onderzoeken worden toevertrouwd aan de officier eerstelijnsdiensten. Hij voert het onderzoek en rapporteert aan de korpschef. De korpschef rapporteert op zijn beurt aan het Comité P. Een eventueel opstarten van de tuchtprocedure vangt aan bij de korpschef. In 2010 werden er geen tuchtprocedures ingeleid.
Jaarverslag 2010
18
Politiezone Kempenland
3.6
Mentorschap Onze politiezone telde anno 2010 16 opgeleide mentoren. Drie daarvan zijn hoofdinspecteurs. Ook een van onze adviseurs volgde met succes de opleiding tot mentor voor het burgerpersoneel. De andere 12 mentoren hebben allemaal de graad inspecteur. In 2010 deden er 13 studenten die een politieopleiding volgden stage in onze politiezone. Daarnaast hadden we nog 2 stagiairs die een reguliere studie volgden aan een hogeschool.
3.7
Syndicaal overleg in het basisoverlegcomité (BOC) In 2010 was er tweemaal syndicaal overleg in het BOC. Er werd vergaderd op 16 april en op 15 oktober. Volgende onderwerpen waren er voorwerp van bespreking: -
Personeelsverloop in de politiezone Vigerende korpsrichtlijnen in het korps Zelfdodingsproblematiek Aankoop van individuele uitrusting Variapunten
In dezelfde lijn als het BOC liggen de vergaderingen van het comité voor preventie, bescherming en welzijn op het werk (CPBW). Deze vergaderingen gingen in 2010 twee keer door, gekoppeld aan de vergaderingen van het BOC op 16 april en 15 oktober. Volgende onderwerpen waren er voorwerp van bespreking: -
3.8
Lopende logistieke dossiers in de politiezone Driemaandelijkse verslagen IDPBW Agressie tegen politieambtenaren Jaarverslag IDPBW Bedrijfsbezoek van de arbeidsgeneesheer op 1 oktober 2010 Dossier brandpreventie Variapunten
Evaluatieprocedure personeel Eind 2005 werd de draad opgenomen en het kader werd opgeleid om met de evaluatieprocedure vertrouwd te worden. In 2006 werd met alle medewerkers een planningsgesprek gevoerd. In 2007 werden functioneringsgesprekken gehouden. In 2008 volgden de evaluatiegesprekken die de tweejaarlijkse cyclus afronden. Aansluitend werd er een nieuwe evaluatieprocedure gestart doordat het evaluatiegesprek gekoppeld werd aan een nieuw planningsgesprek voor de komende twee jaar. In 2009 werden functioneringsgesprekken gevoerd met alle personeelsleden. De procedure mondde in 2010 opnieuw uit in evaluatiegesprekken. Ook deze keer werden die gekoppeld aan nieuwe planningsgesprekken, die alweer een nieuwe evaluatiecyclus inleidden.
Jaarverslag 2010
19
Politiezone Kempenland
3.9
Vertrouwenspersoon Sinds 2008 berust de hoedanigheid van vertrouwenspersoon in eerste instantie bij onze coördinatrice slachtofferbejegening. Zij is maatschappelijk assistente en heeft als burger het voordeel meer neutraal te kunnen oordelen. Twee wijkinspecteurs ondersteunen haar als back-up. Vanuit Mensura wordt rond dit thema indien gewenst bijstand en hulp aangeboden. Daarnaast is er de mogelijkheid tot het inschakelen van het stressteam van de federale politie.
3.10
Bevorderen van preventie en welzijn op het werk We hebben sinds 2009 een nieuwe preventieadviseur, onze gespecialiseerde vakman Kris Schrooten. Hij behandelde in 2010 onder meer de volgende dossiers:
Opstellen intern noodplan Plaatsing nieuwe en veel grotere wapenkluizen (opvolging werkzaamheden) Opvolgen werken carports Herinrichting en opfrissing lokaal slachtofferbejegening Evacuatieplanning Keuring hoogspanningsinstallatie Aankoop van PMD-vuilnisbakken Risicoanalyse bewapening politiepersoneel Aanbrengen pictogrammen camerabewaking Opfrissingcursus EHBO voor personeelsleden Plaatsen rookmelders en drukknoppen brandalarm (kantoren Peer en Leopoldsburg) Brandalarmunit in Peer en Leopoldsburg Initiatie brandpreventie voor alle personeelsleden Voorzien van winterbanden op interventievoertuigen Organiseren rijvaardigheidsanalyse voor bepaalde personeelsleden
Kris Schrooten – preventieadviseur
Jaarverslag 2010
20
Politiezone Kempenland
4
MANAGEMENT VAN MIDDELEN
4.1
Begroting 2010
4.1.1
Inkomsten Aan de inkomstenzijde ontving de politiezone Kempenland voor het werkingsjaar 2010 in totaal 6 988 615 €. Hiervan bestond 4 748 964 € uit de zgn. federale toelage, te begrijpen als de dotatie die de federale regering inbrengt (FOD Binnenlandse Zaken en FOD Justitie gezamenlijk). Dit maakt 68 % van de inkomsten uit. Daarnaast waren er de dotaties van de drie gemeenten. Hun financiële inbreng is afhankelijk van het aantal inwoners. De stad Peer vertegenwoordigde in 2010 13 % van de inkomsten van de politiezone, Leopoldsburg 12 % en Hechtel-Eksel bijna 8 %. Het resterende gedeelte van de inkomsten wordt gegenereerd uit overboekingen uit het reservefonds en ontvangsten voor prestaties.
4.1.2
Uitgaven Begroot 5 735 140 967 336 153 600 881 357 57 000
Personeelskosten Werkingskosten Schulduitgaven (leningen) Investeringen Overdrachten
Reëel uitgegeven 5 587 859 789 590 153 256 775 495 45 615
Opmerkingen - De som van alle uitgaven lijkt het bedrag van de inkomsten te overstijgen. Dit komt doordat in de tabel de post investeringen werd opgenomen. Deze post hoort eigenlijk thuis in de buitengewone begroting en moet bijgevolg niet meegeteld worden in de som van de uitgaven. - De uitgaven in de post investeringen zijn in hoofdzaak te wijten aan de aankoop van het hoofdgebouw in Leopoldsburg. Dit was voordien nog gedeeltelijk eigendom van de Regie der Gebouwen. 4.2
Capaciteitsmeetsysteem Capaciteit, uitgedrukt in mensuren, werd tot 2009 in onze politiezone gevat in het softwareprogramma PPP (programma prestaties personeel). Dit programma was gevat in de politiesoftware ISLP, administratieve toepassing. In 2007 werd nagegaan welke bijkomende behoeften er zijn om de dienstplanning efficiënt te beheren. Vooral voor de dienst operaties bleken er een aantal tekortkomingen te zijn in de bestaande werkwijze. De aanschaf van een gedigitaliseerde planningsmotor werd in overweging genomen. Na grondige besprekingen en overwegingen op het managementoverleg en in een latere fase op het politiecollege, werd tot de aankoop van een planningsmotor beslist. In de loop van 2008 werd het finaal de firma Ortec die zijn planningsmotor Harmony in ons korps mocht komen implementeren. Pas vanaf het werkjaar 2009 worden de diensten met deze nieuwe tool automatisch gepland. De digitale manier om de diensten te plannen heeft onder meer als voordeel dat alles geschiedt volgens objectieve en vooraf ingevoerde criteria. De criteria waarop de planningsmotor zich baseert om de diensten te bepalen zijn geënt op de voornaamste bepalingen in de personeelsstatuten van de geïntegreerde politie. Vanaf 1 november 2009 wordt nog uitsluitend gebruik gemaakt van Harmony en werd afgestapt van PPP (tot die datum werden de administratieve gegevens nog dubbel geregistreerd).
Jaarverslag 2010
21
Politiezone Kempenland
4.3
Beheer softwareprogramma’s Voor de inzet en het beheer van onze ICT-tools en softwareprogramma’s hebben wij sinds 2008 een informaticus in dienst. Hij werkt drie dagen per week voor ons en twee dagen per week voor de gemeente Leopoldsburg, dewelke een overeenkomstig deel van zijn wedde betaalt. In zijn taken als informaticus wordt hij bijgestaan door een hoofdinspecteur en een inspecteur, die als functioneel beheerder optreden. Daarnaast werken wij voor onze technische en ICT-systemen samen met onderstaande partners.
4.3.1
Federale politie, de directie telematica (DST) - ISLP (Integrated System for Local Police) te weten afhandeling processen-verbaal, briefwisseling, kantschriften, meldingen, interventies - ANG bevattende het Hilde netwerk, de databank m.b.t. personen, voertuigen, feiten (concrete en niet concrete) en plaatsen, het wapenregister. - ARGOS bestuurlijke afhandeling. - ARTHEMIS tool om rechtstreeks in verbinding te komen met DST om alle defecten software & hardware te melden - QUESTIS & DAWA, een operationele en beleidsmatige tool. - Dispatch N, zijnde de doorstroom van CIC naar ISLP (A.S.T.R.I.D. tool) - PORTAL : . rijksregister nationaal . dienst van het wegverkeer . rijbewijzen . Mac Tool: tool om software naar PC’s te sturen . Rita: tool om PC (van op afstand) door een derde (Admin) over te nemen - SIDIS bestand met de populatie van de gevangenissen - TEAMWARE zijnde een intern email systeem op federaal niveau - PUMA zijnde de ISLP mail - IGT interventiegids terrein wordt actueel gehouden door DST
4.3.2
Cipal -
4.3.3
Boekhoudingprogramma HERMES. Documenten binnen ISLP afhandeling. Rijksregister gemeente. Strafregister tot op lokaal niveau.
Administratief netwerk Internet en beheer website Dit is het werk van onze informaticus, onder de verantwoordelijkheid van de officier beleid en communicatie.
4.3.4
Intersafe Badgesysteem voor toegangscontrole in onze hoofdzetel en alarminstallaties in elk gebouw. De officier eerstelijnsdiensten staat in voor het beheer.
Jaarverslag 2010
22
Politiezone Kempenland
4.4
Opvolging en ontwikkelingen ICT Intern zijn er onze informaticus en onze twee functionele beheerders die de ontwikkelingen inzake ICT van nabij volgen. Zij worden sporadisch op hun vraag bijgestaan door een informaticus van CIPAL. Ook fungeren onze informaticus en onze twee functionele beheerders als eerste aanspreekpunt bij defecten van zowel software als hardware. Het leeuwendeel van de dagdagelijkse problemen lossen zij zelf op, de rest wordt doorverwezen naar de juiste externe partner.
4.5
ASTRID - CIC Onze ploegen worden aangestuurd door het provinciaal communicatie- en informatiecentrum Limburg (CIC LIM) van de federale politie. Er wordt gewerkt met de digitale Tetranorm van het Astridnetwerk.
Jaarverslag 2010
23
Politiezone Kempenland
4.6
Overzicht operationele uitrusting (niet limitatieve opsomming)
INFORMATICA PC’s
ISLP Internet Portal
2008 78 7 82 46 2 63 31 63
2009 78 7 82 46 2 63 33 63
2010 78 7 82 46 5 64 34 64
Basis Mobiel Basis Mobiel Draagbaar Abonnement
2008 0 0 4 11 41 56
2009 0 0 4 11 41 56
2010 0 0 4 16 67 83
2008 2 88 75
2009 2 88 75
2010 2 88 75
5
6
6
-
-
80
VOERTUIGENPARK MOTORRIJTUIGEN Voertuigen Totaal 4x4 Striping Anoniem Leasing Diesel Benzine Motoren
2008 26 1 19 6 4 23 2 3
2009 27 1 20 6 4 26 1 3
2010 26 1 17 9 4 24 2 3
VERKEERSUITRUSTING Radar Andere
2008 1 2 1 1 10 10 6 69 4 1 1 4 5
2009 1 2 1 1 10 10 6 69 4 1 1 4 5
2010 1 2 1 1 10 10 6 72 5 1 1 4 5
Server PC aansluiting
RADIO Klassiek Astrid
BEWAPENING Beveiligde Uitschakelende producten
Vaste post Laptop Flat screen Printer
Wapenkamer Wapenkasten Kleine spuitbussen Grote spuitbussen
Halfautomatische pistolen
Fototoestel Alcoholtest Kogelwerende vesten Spijkereggen Scanner Video Simkaartlezer GPS
Jaarverslag 2010
Snelheidsmeter Curvometer Sonometer Analoog Digitaal ATT AAT PZ PZ
24
Politiezone Kempenland
4.7
Verkeersveiligheidfonds Het verkeersveiligheidfonds is een door de federale overheid beheerd fonds dat gespijsd wordt door de verkeersboetes die in de politiezones over gans België worden uitgeschreven. Deze gelden worden verzameld en achteraf wordt een gedeelte ervan via een bepaalde verdeelsleutel terug aan de politiezones toegekend. De politiezones dienen deze kredieten te gebruiken voor projecten die de verkeersveiligheid bevorderen. Traditioneel besteedt onze zone heel wat capaciteit aan verkeersveiligheid. Wij kunnen met de hand op het hart zeggen dat wij inzake verkeersveiligheid zeer ruime inspanningen leveren. Ieder jaar weer blijkt dat onze politiezone tot de beste leerlingen van de klas behoort als het gaat om de cijfers over politie-inspanningen voor verkeersveiligheid. In 2010 ontving onze politiezone 418 108 € uit het verkeersveiligheidfonds. Dit geld werd in hoofdzaak besteed aan de volgende aankopen en realisaties: Aankoop van een anoniem voertuig (Volvo V50) uitgerust met digitale apparatuur voor snelheidscontroles Aankoop van een systeem voor automatische nummerplaatherkenning met mobiele dataterminal Aankoop van nieuwe motorrijderkledij en uitrustingsstukken voor onze motards Personeelskosten besteed aan extra acties in het kader van verkeersveiligheid Over de resultaten van deze acties meer in hoofdstuk 6 van dit jaarverslag.
Digitale apparatuur voor snelheidscontrole, van Gatso. Ingebouwd in ons nieuwe anonieme voertuig.
Jaarverslag 2010
25
Politiezone Kempenland
5
MANAGEMENT VAN PROCESSEN
5.1
Primaire processen : de zeven basisfunctionaliteiten
5.1.1
Organisatie en werking De lokale politiezones moeten sinds de politiehervorming de basispolitiezorg verstrekken in hun gebied, en dit in de geest van de gemeenschapsgerichte politiezorg (ook wel ‚community policing‛ genoemd). De lokale politie voorziet concreet in het realiseren van zeven basisfunctionaliteiten: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7)
Wijkpolitie Onthaal Interventie Openbare orde Slachtofferbejegening Lokale recherche Verkeer
Hieronder overlopen we de zeven basisfunctionaliteiten en gaan we na hoe we er in het werkjaar 2010 gestalte aan gaven in de politiezone Kempenland. 5.1.2
Wijkwerking De functie wijkwerking is de hoeksteen van een naar de gemeenschap gerichte politie en krijgt bijgevolg een belangrijke plaats in de basispolitiezorg. Als minimale werkings- en functioneringsnorm wordt de inzet van één wijkinspecteur per 4 000 inwoners vooropgesteld. In onze politiezone doen we het zelfs beter: 1 per 3 077. De politiezone Kempenland beschikte in 2010 voor haar wijkwerking over één verantwoordelijke officier, drie hoofdinspecteurs en 13 wijkinspecteurs. Dit is 23% van het operationeel kader. Administratief werd elke wijkpolitiepost ondersteund door 1 voltijdse bediende. De functie van wijkinspecteur is in onze zone een gespecialiseerde functie. De wijkinspecteur wordt voltijds ingezet voor wijkwerking.
5.1.3
Onthaal Het telefonisch onthaal is 24u/24u verzekerd. Ook bij het aanbellen aan elk gebouw buiten de openingsuren wordt de bezoeker onmiddellijk met een politiefunctionaris verbonden. Tot 19.00 uur verzekert de hoofdzetel het telefonisch onthaal. Nadien neemt de provinciale dispatching die rol over.
Jaarverslag 2010
26
Politiezone Kempenland
Openingsuren kantoren
Centraal Wijken
Maandag
Dinsdag
Woensdag
Donderdag
Vrijdagj
Zaterdag
Zondag
07-19 09-1230
07-19 09-1230
07-19 09-1230
07-19 09-1230
07-19 09-1230
09-17 Gesloten
Gesloten Gesloten
In de wijkkantoren kan men ook in de namiddag terecht, maar enkel na afspraak.
Er werd in 2010 een werklastmeting doorgevoerd bij alle drie de onthaalposten. In de periode van maandag 24 mei tot en met zaterdag 26 juni werd dagelijks per politiekantoor geregistreerd hoeveel telefoongesprekken, radiogesprekken, klachten en aangiften, algemene hulpvragen en andere activiteiten er werden behandeld. Dit zowel bij de wijkpolitie als bij de pool onthaal in het hoofdgebouw te Leopoldsburg. Algemeen was de conclusie dat de wijkdiensten weinig werklast hadden voor wat het onthaal betreft. Uiteraard is onthaal slechts een klein deel van de wijkfunctie. Bij de pool onthaal was de werklast hoger, maar eveneens binnen redelijke perken. Al waren er zeker ook piekmomenten met een veel zwaardere belasting. Vooral de maandagen gaven een substantieel hogere werkbelasting voor onze onthaalmensen. 5.1.4
Interventiedienst Onze interventiedienst is zodanig georganiseerd dat we doorgaans iedere oproep kunnen afhandelen, ongeacht de dringendheid. Overdag tussen 07.00 en 21.00 uur tellen we twee ploegen van telkens twee mensen. In het weekend zijn we permanent met twee ploegen op het terrein tot zondag 22.00 uur. De tweede ploeg fungeerde tot medio 2009 in principe als projectploeg. Dat betekende dat zij actief waren met activiteiten ter uitvoering van de actieplannen. Pas wanneer de eerste ploeg bijstand nodig had of als er een oproep binnenkwam terwijl de eerste ploeg bezet was, deed de tweede ploeg dienst als extra interventieteam. In 2009 is een reorganisatie doorgevoerd in de dienst operaties (de interventiepolitie). We werden geconfronteerd met een toenemend aantal medische vrijstellingen. In combinatie met het statutaire gegeven dat operationele personeelsleden bij de politie vanaf de leeftijd van 53 jaar een aanvraag tot vrijstelling van nachtdienst kunnen indienen, maakte het gaandeweg steeds moeilijker om de noodzakelijke diensten te blijven inplannen. Ook andere bepalingen in het personeelsstatuut beperken immers de mogelijkheden. De reorganisatie komt op het volgende neer. De dienst operaties bestaat sindsdien uit twee afzonderlijke pools. De pool interventie is de grootste en bestaat uit de leden die geen vrijstellingen hebben. Het takenpakket van deze pool bestaat naast het uitvoeren van de interventiediensten, uit ordediensten en acties in het kader van de lopende actieplannen.
Jaarverslag 2010
27
Politiezone Kempenland
Daarnaast zijn er voor de pool interventie nog enkele andere taken voorzien: slachtofferbejegening, sommige kantschriften (parketopdrachten) en beperkte gerechtelijke opdrachten in bijstand aan onze recherchedienst. De tweede pool is de pool specialisatie. Die bestaat uit de personeelsleden uit de dienst operaties die dienstvrijstellingen hebben, aangevuld met enkele vrijwilligers zonder vrijstellingen die toch wensten deel uit te maken van deze pool. Hun taken bestaan uit onthaal, noteren van klachten en aangiften en het uitvoeren van het grootste deel van de kantschriften. De tweede interventieploeg is niet langer een projectploeg, maar een volwaardig interventieteam. Enkel wanneer er geen tussenkomsten vereist zijn, kan deze ploeg zich richten op controles in het kader van de actieplannen of het afwerken van schrijfwerk. Sporadisch en bij noodwendigheid, kunnen de leden van de ene pool bijspringen in het takenpakket van de andere. Hieronder een overzicht van het aantal interventies die onze politiemensen uitvoerden in 2010. De tussenkomsten zijn exclusief de aangiften en andere hulpvragen waarmee mensen naar één van onze kantoren kwamen. Ook activiteiten naar aanleiding van verkeers- en andere acties, tussenkomsten van de wijkpolitie, voortgezette onderzoeken door onze recherche e.d. zijn niet in de overzichtstabel opgenomen. De reden hiervoor ligt in het feit dat het onderstaande beeld gegenereerd werd uit de module interventie van ons softwaresysteem ISLP. Die omvat alleen de tussenkomsten van de interventieploegen uit onze dienst operaties. Andere politieactiviteiten worden gevat in de module melding.
AANTAL INTERVENTIES IN 2010 PER MAAND MAAND Januari Februari Maart April Mei Juni Juli Augustus September Oktober November December Totaal 2010
AANTAL INTERVENTIES 691 675 709 660 787 757 731 745 594 691 539 562 8 141
De aard van de interventies is uiteraard heel uiteenlopend. Sommige tussenkomsten zijn beperkt in duur en vragen weinig werkintensiteit en nazorg. Andere zijn bijzonder intensief en vergen het uiterste van onze professionals. De moeilijkste interventies zijn doorgaans niet de meest voorkomende.
5.1.5
Openbare orde De lokale politie moet zich organiseren om bij alle voorzienbare lokale gebeurtenissen de orde te handhaven en eventueel te herstellen. Daarvoor is op permanente basis een officier van bestuurlijke politie bereikbaar en terugroepbaar. Ons korps beschikt over zeventien volledig uitgeruste en getrainde leden om gestalte te geven aan de bijstand inzake Hycap. Het gaat daarbij om drie midden- en elf basiskaderleden.
Jaarverslag 2010
28
Politiezone Kempenland
In 2010 werden 2 532 mensuren besteed aan openbare ordehandhaving. 757 daarvan gingen naar opdrachten van federale aard, de zgn. ‚Hycap‛. 8 Er werden dus 1 775 mensuren besteed aan het beheer van plaatselijke evenementen. Zoals ieder jaar waren er ook in 2010 weer de drie klassieke grote evenementen: - het Belgium Rhythm- and Bluesfestival te Peer - het Harley-Davidson treffen te Leopoldsburg - de vliegmeeting Sanicole Airshow te Hechtel-Eksel Hoewel het om grote evenementen gaat waar het volk van heinde en verre op afkomt, slaagden onze mensen er ook nu weer in alles in goede banen te leiden. Er vielen geen ernstige incidenten te melden. Het werkjaar 2010 was op het vlak van openbare orde toch enigszins speciaal. Op 3 april ging immers één van de grootste bomspottingacties in Europa door. Deze manifestatie van vredesactivisten van allerlei pluimage was al maanden op voorhand aangekondigd. De actievoerders lieten weten dat zij het militaire domein in Kleine Brogel zouden binnendringen. Onze korpschef werd er niet nerveus van. Hij onderhandelde met de organisatoren, maakte afspraken met de militaire overheden voor de gezamenlijke ordehandhaving, verzorgde de communicatie met de gerechtelijke en bestuurlijke overheden, pleegde overleg met de diensten van de bestuurlijk coördinator van de Federale Politie (DirCo), enzovoort … Toen de dag daar was en de meer dan duizend manifestanten aan de militaire site opdoken, waren onze mensen paraat. De ordedienst was tot in de puntjes voorbereid en iedereen kende zijn taak. Het gelegenheidspartnerschap met de militairen bleek succesvol. 431 actievoerders werden gearresteerd, geïdentificeerd en onder bewaking gesteld. Geen sinecure, maar alles werd vlekkeloos afgehandeld. Met dank aan al onze medewerkers die hun bijdrage leverden, en natuurlijk aan onze partners met wie wij mochten samenwerken!
5.1.6
Slachtofferbejegening Sinds mei 2002 bestaat er een samenwerkingsprotocol tussen de politiezones Kempenland, HANO (Hamont-Achel, Neerpelt en Overpelt) en Lommel (ééngemeentezone). Dit samenwerkingsprotocol houdt in dat er buiten de openingsuren volgens een beurtrol steeds een slachtofferbejegenaar beschikbaar is voor de drie politiezones. Iedere politiezone voorziet om beurt in een speciaal hiervoor opgeleid personeelslid. In de politiezone Kempenland zijn er zes politieinspecteurs die meedraaien in deze beurtrol. Deze mensen doen hun taken in de slachtofferbe-
8
Gehypothekeerde capaciteit. De lokale politiezones dienen een bepaald percentage van hun beschikbare capaciteit te reserveren voor bijstand inzake federale ordediensten.
Jaarverslag 2010
29
Politiezone Kempenland
jegening naast hun gewone opdrachten in het politiekorps. Zij volgden allen een gespecialiseerde opleiding bij de Limburgse politieschool in Genk. Sinds mei 2009 kwam de nieuwe coördinatrice slachtofferbejegening in dienst: Els Poelmans. Zij werd eerst afgedeeld vanuit het OCMW Peer, tot zij op 1 november 2009 statutair werd in dienst genomen door de politiezone. Els heeft in haar functie een breed takenpakket. Zij geeft coördinatie en sturing aan het team slachtofferbejegenaars en voorziet in specifieke opleiding en vorming voor het operationeel personeel. Daarnaast komt zij tussen in meer ernstige situaties waar slachtofferbejegening aangewezen is. Zij verzorgt de opvang van mensen in psychosociale en/of sociaaleconomische probleemsituaties. Daarnaast houdt zij zich bezig met het opvolgen van gevallen waar sprake is van geweld binnen gezinnen, voert soms zgn. ‚slecht nieuwsmeldingen‛ professioneel uit, enz … In 2010 deden onze slachtofferbejegenaars tijdens hun beurtrol 5 specifieke tussenkomsten in onze eigen zone en 4 in een andere zone. In andere zones gaat het meestal om zogenaamde slechtnieuwsmeldingen. Dit doet zich bijvoorbeeld voor als een persoon om het leven komt bij een ongeval in onze zone, en de familie in een andere zone daarvan moet worden verwittigd. Of omgekeerd: een persoon komt om het leven in een andere zone, en de familie woont in een van onze drie gemeenten. Els Poelmans deed in 2010 7 persoonlijke tussenkomsten slachtofferbejegening, gaande van opvang van nabestaanden bij zelfdoding, hulpverlening aan slachtoffers van een opzettelijke brandstichting, bijstand na een gewapende overval, … Zij deed ook 20 doorverwijzingen van cliënten naar de gespecialiseerde slachtofferhulp van CAW Sonar, 20 doorverwijzingen voor hulp bij partnergeweld en 8 doorverwijzingen naar de dienst slachtofferhulp van het parket Hasselt.
Els Poelmans – coördinatrice slachtofferbejegening
5.1.7
Recherche De functie recherche omvat het uitvoeren van gerechtelijke opsporing en van gerechtelijk onderzoek. Elke politieambtenaar moet over de kennis en vaardigheden beschikken om gerechtelijke taken uit te voeren. Onze recherche bestaat uit 7 personeelsleden. Dat komt neer op bijna 10% van onze capaciteit. Voor het technisch sporenonderzoek en navolgend gerechtelijk onderzoek is permanent een lid van de recherche bereikbaar en terugroepbaar. Een van onze rechercheurs participeert aan de beurtrol die in het gerechtelijk arrondissement bestaat rond het audiovisueel verhoor van minderjarige slachtoffers. Onze politiezone heeft in 2010 een zogenaamde live scan gekocht. De live scan is een apparaat dat uitgerust is met software waarmee digitaal vingerafdrukken van verdachten kunnen worden genomen. Er is een mailfunctie geïntegreerd waarmee de vingersporen digitaal kunnen doorgestuurd worden naar de federale politie in Brussel. Daar worden ze opgenomen in een centrale databank. Ze worden vergeleken met de database van gekende personen én met de database van alle gevonden sporen. Het hele proces duurt nauwelijks 24 uren, hetgeen een belangrijke meerwaarde is voor gerechtelijke onderzoeken.
Jaarverslag 2010
30
Politiezone Kempenland
Vroeger moesten de vingerafdrukken immers manueel worden opgenomen, op papier met behulp van inkt. Niet alleen was het opnemen zo veel omslachtiger en werd er al eens geknoeid met de inkt. Ook de kwaliteit was minder en het duurde minstens een paar dagen voor de sporen konden ingebracht worden in de centrale databank. De live scan zal zijn nut niet alleen bewijzen voor opsporingswerk om misdrijven op te helderen. Een andere belangrijke toepassing is het identificeren van personen die illegaal in België verblijven. Wanneer iemand zonder papieren door de politie aangetroffen wordt, kan met de live scan nagegaan worden of hij al voorkomt in de bestanden van de politie. En of de identiteit die aan de politie wordt opgegeven, overeenstemt met eventueel eerder opgegeven identiteitsgegevens. Naast vingerafdrukken kunnen met de live scan ook digitale foto’s van verdachten worden verstuurd. Alle rechercheurs en een aantal leden van de interventiepolitie kregen een opleiding om met de live scan te werken. Sinds juni 2010 wordt het nieuwe apparaat gebruikt en behoort het geknoei met inkt tot het verleden. Een nieuwe stap in de professionalisering van ons politiekorps.
Afbeelding van onze live scan
5.1.8.
Verkeer Last but not least: de basisfunctionaliteit verkeer. Vanaf het begin – na de in plaatsstelling van de politiezones in januari 2002 ingevolge de politiehervorming – heeft onze politiezone zwaar geïnvesteerd in verkeersveiligheid. De Staten-Generaal voor de Verkeersveiligheid had zeer duidelijke bakens uitgetekend voor de aanpak van de verkeersveiligheidsproblematiek. Er kwam een sterke nadruk te liggen op het terugdringen van het aantal verkeersongevallen met lichamelijk letsel (doden en gewonden). Ons korps engageerde zich vanaf het eerste uur om aan dit opzet mee te werken. Het werd meteen een beleidsprioriteit, en dat zou tot vandaag niet meer veranderen. In onze politiezone bestaat een ambitieus actieplan waarin de politie-inspanningen rond verkeersveiligheid staan uitgeschreven, in zeer objectiveerbare doelstellingen.
Jaarverslag 2010
31
Politiezone Kempenland
Een greep uit het actieplan: -
Minstens 30 (!) alcoholacties per kalenderjaar Minstens 24 verkeerscontroleacties specifiek op zwaar vervoer per kalenderjaar Minstens 260 bemande snelheidscontroles tijdens weekdagen en minstens 24 tijdens weekenddagen, dit ieder jaar opnieuw Minstens 18 specifieke acties op het verkeer van bromfietsen, met behulp van een curvometer, per kalenderjaar (om de maximaal haalbare snelheid van een bromfiets te controleren) Minstens 24 verkeerscontroles uitgevoerd door onze motorrijders Ieder kalenderjaar minimaal 48 verkeerscontroles met een anoniem politievoertuig tijdens weekdagen, en minstens 12 tijdens de weekends. Hiervoor wordt o.a. ons mobiel observatievoertuig ingezet. Minstens 40 controles per kalenderjaar op de thema’s waarover het BIVV campagnes voert
Al deze inspanningen zijn dan nog exclusief de inzet van onze mensen tijdens de gewone werktijd, de zogenaamde reguliere werking. De objectieven opgenomen in de actieplannen, worden doorgaans gehaald en vaak zelfs overtroffen. Bij de invoering van de inmiddels ook bij het grote publiek gekende speekseltests voor het opsporen van druggebruik bij chauffeurs, bleek onze politiezone tot de beste leerlingen van de klas te behoren. Onze hoofdinspecteurs van de dienst operaties sprongen op de kar, zodat zij vanaf het prille begin paraat waren om de procedure correct toe te passen. Toen de tests beschikbaar werden – vanaf 1 oktober 2010 – hadden twee van onze hoofdinspecteurs al de doorgedreven opleiding gevolgd die werd georganiseerd om met de nieuwe werkwijze vertrouwd te worden. Zij gaven meerdere interne opleidingen, zodat ook het gros van onze andere personeelsleden met de speekseltesten aan de slag konden gaan. Onze zone was zo voor op de meeste andere politiezones en dat wierp merkbaar snel vruchten af. De eerste maand al werden er 26 bestuurders aan een controle onderworpen. Vijf chauffeurs werden uit het verkeer gehaald omdat zij onder invloed van drugs stuurden. Er werd uiteraard telkens proces-verbaal opgesteld. In 2010 hebben onze politiemensen in totaal 39 bestuurders betrapt op sturen onder invloed van drugs. Het spreekt voor zich dat wij met een dergelijk ambitieus actieplan voor onze basisfunctionaliteit verkeer, onze mensen maximaal faciliteren om de hoogliggende lat te kunnen overschrijden. Zo kunnen onze politiemedewerkers beschikken over een volledig uitgeruste mobiele observatiewagen (MOA), inclusief video-opnameapparatuur, drie motorfietsen met uitrusting - waarbij ons korps investeerde in tien degelijk opgeleide en compleet uitgeruste motorrijders -, moderne toestellen om snelheidscontroles uit te voeren, twee curvometers, 10 alcoholtestapparaten en zes toestellen om het alcoholgehalte te achterhalen, speekseltesten voor het opsporen van drugs in het verkeer…. In 2011 wordt bovendien een systeem voor automatische nummerplaatherkenning met mobiele dataterminal geleverd.
Jaarverslag 2010
32
Politiezone Kempenland
Artikel in De Streekkrant over de ingebruikname van de speekseltests drugs in het verkeer
Jaarverslag 2010
33
Politiezone Kempenland
5.2
Secundaire processen: ondersteunende diensten Dienst steun We hebben een steundienst die bestaat uit twee onderdelen. Er is de dienst personeelszaken. Alles wat te maken heeft met HRM wordt daar beheerd. Daarnaast is er de dienst logistiek. Daar worden alle besognes die te maken hebben met materiaal, materieel, voertuigen, informatica enz. behandeld. Beide onderdelen van de dienst steun staan onder de leiding van een burgerpersoneelslid niveau A. Het diensthoofd logistiek fungeert ook als bijzonder rekenplichtige voor de politiezone.
Algemene leiding De korpschef staat in voor de algemene leiding, de organisatie en de verdeling van de taken binnen het korps. Hij wordt op administratief vlak bijgestaan door zijn secretaris. Inzake begroting werkt hij nauw samen met de bijzondere rekenplichtige van de zone. Naast de korpschef zijn er in onze zone nog 4 officieren (graad commissaris).
Beheersen We trachten onze werking qua efficiëntie en effectiviteit in kaart te brengen en op te volgen. Dit gebeurt maandelijks aan de hand van boordtabellen, waarmee we de meest relevante veiligheidsaspecten in de focus houden. Onze lopende actieplannen volgen we ook maandelijks op aan de hand van specifiek daartoe ontworpen tools. Daarnaast hanteren we een opvolgingssysteem om zicht te houden op de bestede capaciteit.
Jaarverslag 2010
34
Politiezone Kempenland
6
RESULTATEN BIJ KLANTEN EN PARTNERS
6.1
Aantal afwezigheidtoezichten Vakantiegangers of andere mensen die voor een bepaalde tijd hun woning onbewaakt moeten achterlaten, kunnen beroep doen op onze diensten om hun woning regelmatig te laten bezoeken door politieambtenaren. Er wordt dan een preventieve rondgang gedaan ter preventie van inbraak en diefstal. Hierbij de weergave van het aantal woningen die van 2006 tot 2010 opgenomen werden in het afwezigheidtoezicht: 450 440 430 420 410 400 390 380 370 360 350 2006
2007
2008
2009
2010
Aanvragen 2006 : 393 Aanvragen 2007 : 385 Aanvragen 2008 : 439 Aanvragen 2009 : 425 Aanvragen 2010 : 445
6.2
Aantal sessies technopreventief advies In onze politiezone is het gebruikelijk dat de slachtoffers van woninginbraken een herbezoek krijgen van de wijkinspecteur. Wanneer zij daarbij te kennen geven geïnteresseerd te zijn in een plaatsbezoek van een technopreventieadviseur, dan wordt een afspraak geregeld. In 2010 was het inspecteur Rik Stals die de technopreventieadviezen voor zijn rekening nam. Hij deed maar liefst 48 sessies. Uit de commentaren die ons daarover bereiken, komt duidelijk naar voren dat Rik zijn werk voortreffelijk doet. De mensen waarderen het! Momenteel volgt ook inspecteur Bianca Vranken de opleiding tot technopreventieadviseur. Indien zij de opleiding met succes voltooit, zal zij vanaf mei 2011 mee deze op preventie gerichte service aanbieden aan onze inwoners.
Rik Stals – technopreventieadviseur
Jaarverslag 2010
35
Politiezone Kempenland
6.3
Ordediensten binnen en buiten de zone Zie punt 5.1.5 van dit jaarverslag.
6.4
Samenwerking met de scholen De wijkpolitie deed gericht verkeerstoezicht en controles op de toenaderingswegen naar de scholen. In de maand september, bij de aanvang van het nieuwe schooljaar, deden zij dit met vergrote intensiteit. Onze wijkinspecteurs onderhouden nauwe contacten met de scholen in hun wijken. Zo deden zij ook in 2010 weer quasi dagelijks verkeerstoezicht bij het begin en einde van de schooluren. Daarnaast ging er geregeld een wijkinspecteur ter plaatse in een school om nader kennis te maken met leerlingen en onderwijzend personeel. Het omgekeerde gebeurde ook: klassen die een bezoek brachten aan de politiegebouwen. Met medewerking van vrijwilligers van de mobiele observatiediensten en de gemachtigde opzichters, controleerden onze wijkinspecteurs tussen midden september en eind oktober 2 283 fietsen van leerlingen in de scholen. De scholieren van Leopoldsburg, Hechtel-Eksel en Peer lieten hun fietsen controleren. Degene die niet in orde waren, kregen nadien een hercontrole. De resultaten bij de eerste controles waren ontluisterend. Liefst 27% van de gecontroleerde fietsen vertoonden mankementen. Ruim één op de vier was dus niet in orde. De meest voorkomende gebreken waren te wijten aan reflectoren, remmen en de fietsbel. Positief was wel dat bij de hercontroles bleek dat 82% zich in regel had gesteld. De controles pasten in het jaarlijkse thema "veilig schoolbegin", waarbij de politie extra veel aandacht besteedt aan de veiligheid van zwakke weggebruikers in de omgeving van scholen. Ook tijdens de rest van het jaar is veilig schoolverkeer voor de politie een prioriteit.
Een groepje schoolkinderen op bezoek in ons hoofdgebouw. Met uiteraard bij iedere bezienswaardigheid de deskundige uitleg van onze inspecteurs.
Jaarverslag 2010
36
Politiezone Kempenland
6.5
Mediabeleid en persverslagen Zoals altijd behielden wij in 2010 onze volstrekte neutraliteit ten opzichte van de media. Persberichten werden altijd aan alle mediapartners overgemaakt. Ons afhandelingsbureau verstuurde de dagelijkse persberichten met het overzicht van de politietussenkomsten inzake verkeersongevallen, diefstallen, enz. voor de afgelopen 24u. Daarnaast verstuurde de officier beleid en communicatie 12 keer een uitgebreider persbericht naar alle perscontacten. Dit ging om onderwerpen die niet tot de dagelijkse werking behoorden of meer toelichting vereisten. Enkele keren trad de officier beleid en communicatie op als perswoordvoerder van de politiezone voor de audiovisuele media.
6.6
Klachten en felicitaties In 2010 ontvingen wij over het optreden van onze politiemedewerkers 16 klachten van externe personen of instanties. We ontvingen 6 felicitaties.
6.7
Resultaten met betrekking tot onze beleidsprioriteiten Het betreft hier de resultaten die verband houden met de lopende actieplannen die voortvloeiden uit de gekozen beleidsprioriteiten in het zonaal veiligheidsplan (ZVP) 2009-2012. De beleidsprioriteiten zijn in het ZVP benoemd als strategische doelstellingen. Hieronder zullen we de resultaten voor elke strategische doelstelling bespreken. Om de leesbaarheid van dit jaarverslag niet in het gedrang te brengen, beperken we ons daarbij tot de meest relevante informatie. Eerst geven we nog eens de opsomming van de strategische doelstellingen in het ZVP 20092012. Daarna volgt dan de bespreking van de in 2010 geleverde inspanningen en behaalde resultaten. I.
STRATEGISCHE DOELSTELLING 1 :
aanpak van de verkeersonveiligheid door te werken aan het terugdringen van het aantal verkeersongevallen met doden en/of gewonden.
II.
STRATEGISCHE DOELSTELLING 2 :
aanpak van het fenomeen woninginbraken – met bijdrage (binnen onze mogelijkheden) aan de prioriteit van FGP Hasselt omtrent rondtrekkende dadergroepen.
III.
STRATEGISCHE DOELSTELLING 3 :
aanpak van de problematiek inzake drugs.
IV. STRATEGISCHE DOELSTELLING 4 :
werk maken in onze politiezone van de prioriteit van de gerechtelijke overheid rond jeugdzorg.
V.
motivatie van het personeel, met een onderzoek naar de tevredenheid van de medewerkers.
STRATEGISCHE DOELSTELLING 5 :
We zullen de voornaamste inspanningen en resultaten nu toelichten per strategische doelstelling. We doen dit waar mogelijk op het niveau outcome. Dit betekent dat wij zoveel mogelijk ontwikkelingen en resultaten weergeven over effecten in de omgeving en bij het doelpubliek. Om twee redenen kunnen wij er niet omheen ook een aantal resultaten en cijfers te publiceren op niveau output, zeg maar over de politie-inspanningen die we voor een bepaalde doelstelling hebben geïnvesteerd. Ten eerste zijn outcomes niet altijd beschikbaar of heel moeilijk te genereren. Ten tweede zeggen de outcome-gegevens niet altijd iets over hoe succesvol wij als politie Jaarverslag 2010
37
Politiezone Kempenland
zijn. Er zijn immers altijd meerdere factoren die van invloed zijn op die resultaten. Als bijvoorbeeld het aantal verkeersongevallen met lichamelijk letsel de laatste drie jaren zou gedaald zijn met 15% (fictieve hypothese), mogen wij ons dan op de borst kloppen? Of zijn er andere factoren die voor de daling verantwoordelijk zijn? Welke dan en in welke mate? Hieronder de cijfers voor 2010 voor het aantal verkeersongevallen met lichamelijk letsel of met dodelijke afloop. De bron die wij hanteerden is de lokale verkeersveiligheidbarometer. 6.7.1
Verkeersongevallen met lichamelijk letsel of doden Leopoldsburg
Peer
Hechtel-Eksel
PZ Kempenland
2009
2010
2009
2010
2009
2010
2009
2010
86
97
63
59
57
73
206
229
2
1
2
1
0
0
4
2
zwaar gewonden
19
10
15
10
5
10
39
30
licht gewonden
98
128
70
76
70
99
238
303
letselongevallen doden
Wat betreft de geleverde politie-inspanningen valt te vermelden dat de lokale politie Kempenland in het werkjaar 2010 28 alcoholacties uitvoerde. Dit waren zelf georganiseerde acties in het kader van het actieplan verkeer en deelnames aan acties van de eindejaarscampagnes, de zgn. Slim – en WODCA- acties. Onze politiemensen onderwierpen tijdens deze acties 4 402 bestuurders aan een ademtest. 165 daarvan bleken te diep in het glas te hebben gekeken. Buiten deze acties werden tijdens de gewone werkuren van onze ploegen, nog eens 150 bestuurders geverbaliseerd omdat zij zich in het verkeer begaven met teveel alcohol op. Dit gebeurde bij wegcontroles of naar aanleiding van de vaststelling van verkeersongevallen. Bij iedere aanrijding in onze zone worden de betrokken partijen aan een ademtest onderworpen. Maar dat is nog lang niet alles. Onze medewerkers wisten in 2010 maar liefst 39 bestuurders te betrappen op het sturen onder invloed van drugs. Onze ploegen deden ook een inspanning voor controles op zwaar vervoer. Er werden in 2010 183 vrachtauto’s gecontroleerd. 47 bestuurders daarvan werden geverbaliseerd met een onmiddellijke inning, tegen 15 werd een proces-verbaal opgesteld. 8 kregen een waarschuwing en moesten zich in regel stellen. Onze motorrijders controleerden in 2010 160 bestuurders en voertuigen. Zij beboetten 79 overtreders en schreven 9 waarschuwingen uit. Ook de mobiele observatieauto (MOA) werd nuttig gebruikt. Dit is onze in 2008 aangekochte anonieme verkeersauto met observatieapparatuur. Met dit voertuig werden in 2010 199 bestuurders aan de kant gezet en gecontroleerd. In 103 gevallen werden de bestuurders beboet voor een overtreding. Deze verhouding ligt hoog in vergelijking met andere wegcontroles, omdat de bestuurders eerst geobserveerd worden met het anonieme voertuig. Chauffeurs die niets mispeuteren, worden daarom ongemoeid gelaten. Pas als onze politiemensen duidelijke aanwijzingen hebben dat er iets niet pluis is, of daadwerkelijk overtredingen vaststellen, worden de bestuurders tot staan gebracht. Naast de vastgestelde overtredingen waarvoor werd geverbaliseerd (proces-verbaal of onmiddellijke inning), kregen ook 17 gecontroleerde bestuurders een waarschuwing om zich in regel te stellen. Ten slotte vermelden we nog dat er in 2010 140 bestuurders van een bromfiets werden onderworpen aan een curvometertest, om na te gaan of hun tweewieler niet was opgefokt. Er werden daarbij 70 bromfietsers geverbaliseerd omdat zij een bromfiets bestuurden die een te hoge snelheid konden ontwikkelen. 32 brommers werden zelfs in beslag genomen. Ook deze bestuurders kregen uiteraard een boete. Tijdens de controles met de curvometer werden ook nog 81 onmiddellijke inningen opgesteld voor andere verkeersinbreuken. Maar er werd waar het kon met mildheid opgetreden. Onze mensen schreven voor 21 overtreders geen boete uit. Zij ontvingen een waarschuwing en moesten zorgen dat zij hun bromfiets lieten in orde brengen conform de wetgeving. Jaarverslag 2010
38
Politiezone Kempenland
6.7.2
Woninginbraken In onderstaande tabel geven we de evolutie weer van het aantal woninginbraken in onze politiezone, voor de periode van 2008 tot 2010. Het gaat om de cijfers voor dit fenomeen in de ruime zin, dus inbraken in huizen en aanhorigheden met inbegrip van tweede verblijven. De cijfers komen uit de criminaliteitsbarometer van de federale politie. Aantal
2008 147
2009 137
2010 116
Een klein voorbehoud dient te worden gemaakt voor 2010. De cijfers worden gegenereerd uit de Algemene Nationale Gegevensbank (ANG). Omdat de criminaliteitsbarometer waarover wij bij de redactie van dit jaarverslag beschikten, werd afgesloten op 21 januari 2011, valt niet uit te sluiten dat er mogelijk nog feiten van 2010 op dat ogenblik niet gevat waren in ANG. Qua politie-inspanningen kunnen wij hier vermelden dat wij in het kader van ons actieplan rond deze problematiek vier gerichte patrouilles uitvoerden in 2010. Daarnaast namen wij ook deel aan de interzonale acties, de zgn. DAVID en IZA. Dit deden we in 2010 zes keer. Vanaf 17 november 2010 wordt er een nieuwe werkwijze gevolgd die ons moet toelaten beter in te spelen op plotse pieken in het aantal woninginbraken. In samenspraak met de strategische analisten bij CSD Hasselt en de andere politiezones in ons arrondissement werken we voortaan met alarmdrempels. Per politiezone wordt vooraf bepaald vanaf hoeveel feiten van woninginbraken de drempel is overschreden. De betreffende zone wordt dan ingelicht zodat daar gerichte acties kunnen worden opgezet. Indien gewenst kan die zone voor die acties versterking vragen bij CSD Hasselt, waarvoor dan het interventiekorps kan worden ingezet9.
6.7.3
Drugproblematiek De tabel hieronder geeft de evolutie van de drugscriminaliteit in de politiezone Kempenland weer in de periode 2008 tot 2010. De weergegeven cijfers zijn de som van alle drugsdelicten in onze politiezone in de periode 2008 - 2010. Het gaat dus om drugsmisdrijven van uiteenlopende aard. De cijfers van drugsbezit, drugsgebruik, de invoer en uitvoer van drugs en het verhandelen van drugs vormen alzo tezamen de som van het aantal drugsdelicten. Aantal
2008 174
2009 267
2010 290
Anders dan bij het aantal verkeersongevallen, is het bij de drugsdelicten gepast te vermelden dat een evolutie in het aantal feiten niet enkel te wijten is aan het meer of minder voorkomen van het probleem. Ook de inspanningen die de politie doet om feiten vast te stellen en het opsporingsbeleid, beïnvloeden sterk het aantal vastgestelde feiten. In onze zone is het drugsprobleem in al zijn facetten al jaren een prioriteit. De felle stijging van het aantal feiten vanaf 2009 is te wijten aan de sterke toename in de categorie in- en uitvoer van drugs. De laatste jaren schommelden die van 3 à 5 feiten tussen 2006 en 2008. In 2009 noteerden we liefst 58 misdrijven. De alertheid van onze politiemensen en de goede inspanningen van onze recherche maken deze stijging slechts voor een deel verklaarbaar. Veeleer vormt een verzoek van het parket aan de politie een aannemelijke uitleg. Waar de politie vroeger bestuurders en passagiers die bij een wegcontrole in het bezit bleken van drugs, verbaliseerde voor drugsbezit, ligt dit sinds 2009 anders. Op vraag van de gerechtelijke overheid wordt nu proces-verbaal opgesteld voor in- en uitvoer, wanneer blijkt uit de vaststellingen of verklaringen dat de drugs werden aangekocht in een buurland en de verdachten ermee op de terugweg waren. 9
Het zogenaamde interventiekorps is een federale reserve-eenheid waaruit politiecapaciteit kan worden geput om in te spelen op onverwachte noden of om versterking te verlenen bij gebeurtenissen die tijdelijk extra politiemensen vereisen. Het beheer van het interventiekorps berust bij de CSD’s.
Jaarverslag 2010
39
Politiezone Kempenland
Op het gebied van politie-inspanningen vermelden we 22 gerichte acties in het kader van het actieplan drugs. Daarbij werden in totaal 384 personen en 380 voertuigen aan een controle onderworpen. 4 gebouwen werden doorzocht. Er werden 16 gerechtelijke processen-verbaal opgesteld voor inbreuken op de drugwetgeving.
6.7.4
Jeugdzorg In het actieplan jeugdzorg engageren wij ons voluit mee te werken aan deze prioriteit van het parket Hasselt. Uiteraard beseffen we ten volle dat we voor deze materie maximaal dienen samen te werken met tal van andere partners. Als eigen inspanning vermelden wij in ons actieplan o.a. volgende activiteiten: Volle medewerking aan het project MEGA in alle scholen die eraan meedoen Fuiftoezicht Gerichte drugscontroleacties Opvolgsysteem voor minderjarige druggebruikers ter preventie van recidive Verkeersvormingsklassen voor minderjarige verkeersovertreders Schooltoezicht en nauwe samenwerking met de scholen (zie rubriek 6.5 van dit jaarverslag) Een gespecialiseerde rechercheur voor jeugdzaken en zedendelinquentie, die ook geschoold is in het afnemen van videoverhoren Deelname aan het project ‚schoolagent‛ volgens de PLP 41, dit in iedere school van onze zone
6.7.5
Personeelstevredenheid en -motivatie Voor deze beleidsprioriteit is geopteerd om niet te werken met een actieplan. Dat wil allerminst zeggen dat we er minder belang aan hechten. Arbeidstevredenheid en de motivatie van onze medewerkers is wel degelijk een heel belangrijk thema, waar we dan ook heel wat aandacht aan besteden. In 2009 hebben we hard gewerkt om een goed beeld te krijgen over hoe het in onze organisatie gesteld is met de tevredenheid en motivatie van onze personeelsleden. Via een politiewebsite kwam de korpschef op het spoor van ‚de zeven bronnen van de arbeidsvreugde‛. Hij zette onze officier beleid en communicatie aan het werk om nader uit te zoeken wat hier precies achter schuilgaat. Bleek dat de Nederlander Kees Kouwenhoven in 2005 een bijzonder interessant boek schreef met deze titel. Tijdens een managementoverleg werd besloten verder te werken met de zeven bronnen om iets te doen rond het thema arbeidsvreugde en personeelsmotivatie. Na het doornemen van de literatuur, werd er een eerste sessie georganiseerd met de leidinggevenden van onze zone. Naast de korpschef en de officieren zitten in deze groep de hoofdinspecteurs en het calogpersoneel van niveau A en B. Over de aanpak en methode gaven wij in het jaarverslag 2009 reeds uitgebreid het relaas. Het doel van de werksessie was om onderbouwde antwoorden te formuleren op de volgende vraagstellingen per bron van de arbeidsvreugde: 1 Hoe bepalend is deze bron volgens jullie (rapportcijfer van 1 tot 10)? 2 Welke voorwaarden moeten vervuld zijn om deze bron goed aanwezig te laten zijn in ons korps? 3 In welke mate achten jullie deze bron momenteel aanwezig in ons korps (rapportcijfer van 1 tot 10)? 4 Welke suggesties kunnen jullie doen om aan deze bron te werken? In 2010 werden de resultaten van deze brainstormsessies gecommuniceerd tijdens verschillende vergaderingen met de personeelsleden. Arbeidstevredenheid en personeelsmotivatie belangen uiteraard niet alleen de leidinggevenden aan. Ook de uitvoerende personeelsleden zijn voluit betrokken partij. Daarom werd ervoor gekozen ook de personeelsvergaderingen aan te grijpen om de zeven bronnen van de arbeidsvreugde af te toetsen bij alle personeelsleden. Dit kreeg zijn beslag in 2010. Omdat het een grote groep betreft, kon niet dezelfde methodiek worden gehanteerd als met de leidinggevenden.
Jaarverslag 2010
40
Politiezone Kempenland
De officier beleid en communicatie stelde een gestandaardiseerde vragenlijst op, liet die na de nodige uitleg invullen tijdens de vergadering en scoorde met behulp van de officier wijkpolitie de resultaten tijdens de pauze. Na de pauze werden de uitkomsten per bron besproken met het voltallige personeel. De leidinggevenden die de personeelsvergadering bijwoonden, deden ook aan deze bevraging mee en werden de facto tweemaal bevraagd. Een uitvoerige bespreking van de resultaten van deze sessies zou het opzet van dit jaarverslag ver te buiten gaan. Wij beperken ons tot een zeer reductionistische ‚capita selecta‛ waarin de voornaamste leerpunten voor het beleid worden weergegeven. We beginnen met de uitkomsten voor de groep leidinggevenden. Daarna vermelden we de resultaten voor de personeelsvergaderingen.
6.7.5.1
Vergadering leidinggevenden
6.7.5.2
Personeelsvergaderingen
6.8
Grote tevredenheid over de bron ‚fysiek welbevinden‛ Bron ‚collegialiteit‛ werd als zeer belangrijk geduid. Er werden nogal wat voorwaarden geformuleerd die dienden te worden vervuld om deze bron tot zijn recht te laten komen. Er werden 7 verbeterpunten opgesomd. Van de vier subgroepen waren er 3 die matige scores gaven voor de aanwezigheid van deze bron in ons korps. Een groep gaf 5/10, een andere gaf 5,5/10. Een derde groep kwam zelfs uit bij 3/10. Enkel de vierde ploeg kende een 7/10 toe. ‚Waardering en vertrouwen‛ werd heel belangrijk gevonden. De scores voor aanwezigheid in korps waren gemiddeld tot goed (3x7/10, 1x5/10). Er werden 9 verbeterpunten vooropgesteld. ‚Goede prestaties‛ werd over de hele lijn als goed beoordeeld. Hetzelfde geldt voor de bronnen ‚persoonlijke groei‛ en ‚werken met hart en ziel‛. Hoewel ‚hogere zingeving‛ werd geduid als vrij belangrijk, oordeelden 3 van de 4 subgroepen dat ons korps vrij laag scoort op aanwezigheid van deze bron. Er werden tal van verbeterpunten opgesomd. Bij de bespreking van de resultaten per groep, kwamen nog heel wat achterliggende assumpties in beeld.
Globaal gaven de resultaten over alle 7 bronnen van de arbeidsvreugde een lagere score ten opzichte van de groep leidinggevenden. Voor 6 van de 7 bronnen was het oordeel niettemin redelijk gunstig: de gemiddelden lagen telkens vrij ruim boven de 50% (d.i. 2,5 punten op een scoreschaal van 5). De bron ‚waardering en vertrouwen‛ vormde een uitzondering. Blijkbaar ervaren onze personeelsleden hier een gebrek. Het waarderingscijfer strandde hier op 2,02 op 5. Tijdens de bespreking van de resultaten werden heel wat grieven geuit. Die werden allemaal opgelijst en later in het managementoverleg besproken. Het beleid neemt zich voor om vooral rond het gegeven waardering en vertrouwen de nodige initiatieven te nemen.
Enkele “goede praktijken” in beeld We besluiten dit hoofdstuk met enkele opvallende successen die onze medewerkers in 2010 wisten te boeken. Onderstaand overzicht is een beperkte selectie uit tal van goede resultaten die dagdagelijks door onze politiemensen worden gerealiseerd. Zij doen derhalve zeker geen afbreuk aan de waardering die wij koesteren voor het vele werk en de goede praktijken die we niet in deze rubriek hebben opgenomen. -
Jaarverslag 2010
Eind december 2009 werden de leerlingen en personeelsleden van een school uit Peer opgeschrikt door enkele aanrandingen van leerlingen van de school. Meisjes die met de fiets naar school reden werden tegengehouden door een man. Hij hield hen in bedwang en betastte hun intieme delen. Twee slachtoffers van dertien jaar deden aangifte bij de politie. Onze politiemensen stelden van de twee feiten proces-verbaal op tegen de onbekende dader wegens aanranding van de eerbaarheid op een minderjarig slachtoffer. Er werd een onderzoek ingesteld. 41
Politiezone Kempenland
De speurders van politie Kempenland wisten cruciale aanwijzingen te verzamelen waardoor een 27-jarige man uit Peer naar voren kwam als verdachte. In samenspraak met het parket Hasselt werd de man in februari 2010 opgepakt en verhoord. Hij ging tot bekentenissen over en werd aangehouden door de onderzoeksrechter. Naast de twee feiten die werden aangegeven, bleek de verdachte nog andere jonge meisjes te hebben aangerand.
Persbericht in Het Belang van Limburg over de door onze politiemensen opgespoorde en gearresteerde seksuele delinquent (zie eerste case van deze rubriek ‚enkele goede praktijken in beeld‛)
-
Onze hoofdinspecteur Marc Pilat maakte in 2010 de overstap van het afhandelingsbureau naar de wijkpolitie Leopoldsburg, waar hij diensthoofd werd. Hiervoor diende hij de opleiding wijkpolitie te volgen aan de Limburgse politieschool in Genk. In het kader van zijn eindwerk, besloot Marc het nuttige voor zijn opleiding te koppelen aan een nuttig doel voor de veiligheid in Leopoldsburg. Hij besloot zich toe te leggen op de problematiek van de fietsdiefstallen in de stationsbuurt van Leopoldsburg. De campagne ‚Fiets op slot, dief bedot‛ werd boven het doopvont gehouden. Marc bespaarde zich geen moeite. Uit analyse van het beschikbare cijfermateriaal toonde hij de ernst van het probleem onweerlegbaar aan. Hij maakte een grondige studie van de stationsbuurt en de daar beschikbare fietsstallingen. Vervolgens stelde hij aan de hand van die informatie een actieplan op. Daarvan begeleidde hij de uitvoering van nabij. In een eerste fase werden sensibiliserende folders uitgedeeld. Er werd via de officier beleid en communicatie een persconferentie georganiseerd in het gemeentehuis, waarbij ook de burgemeester aanwezig was om mee de pers te woord te staan. Dan volgden er tal van preventieve controles aan de fietsstallingen om na te gaan of fietsen wel behoorlijk beveiligd werden achtergelaten. Niet of slecht beveiligde fietsen kregen een label met de nodige aanbevelingen. Er werden adviesstickers uitgedeeld, fietsgraveersessies gehouden tijdens de wekelijkse marktdagen, enzovoort. Helemaal aan het einde van het project – toen dat al maanden liep – werd de campagne afgerond door controles te doen op het veilig achterlaten van fietsen in de stationsbuurt. Deze keer kregen de ‚zondaars‛ geen label met raadgevingen, maar werd hun fiets slotvast gemaakt door de politie. Er werd een bericht achtergelaten dat men bij de politie terecht kon voor het ontgrendelen. Wij merken nog op dat de provincie Limburg (de folders) en de gemeente Leopoldsburg (fietssloten en graveertoestellen) actief meewerkten aan dit project.
Jaarverslag 2010
42
Politiezone Kempenland
-
Tijdens de hete zomer van 2010 ontvingen onze rechercheurs een anoniem schrijven. Daarin stond vermeld dat er op een locatie in Peer een cannabisplantage zou worden geëxploiteerd. Er werd een onderzoek gestart door onze lokale speurneuzen. De wijkagent werd bij het onderzoek betrokken. In november 2010 werd een huiszoeking gedaan op de aangegeven plaats. Onze speurders troffen liefst 2 cannabisplantages aan. In totaal werden er meer dan 1 100 planten geteeld. Een verdachte werd gearresteerd en voorgeleid bij de onderzoeksrechter in Hasselt. Die hield hem aan en liet hem opsluiten in de gevangenis van Hasselt, in afwachting van zijn berechting door de vonnisrechter. Alle cannabisplanten en de materialen die hebben gediend voor de kweek ervan werden vernietigd.
-
Begin vorig jaar kreeg onze recherche lucht van mogelijke drughandel door een persoon uit Leopoldsburg. De man zou in het milieu een gekende verdeler zijn van ‚speed‛ (stimulerende middelen). Een onderzoek werd gestart. Gedurende het opsporingsonderzoek werd gaandeweg duidelijk dat de verdachte al geruime tijd nauwe contacten onderhield met het criminele milieu. Het spinnenweb rond hem werd steeds dichter geweven. Rigoureus speurwerk leverde alsmaar meer bezwarende elementen op en de eerste bewijselementen kwamen in beeld. De observaties van de interventiepolitie toonden aan dat er aan de woning van de verdachte heel wat nachtelijke activiteiten plaatsvonden. De rechercheurs kregen van het gerecht de toestemming om het huis continu met een camera te observeren. Bovendien konden zij een telefonie-onderzoek opstarten waarbij het gsm-verkeer van de man zeer precies in kaart werd gebracht. Dankzij onder andere deze speciale opsporingstechnieken kwam de zaak in een stroomversnelling. Er volgden verschillende huiszoekingen met een mandaat van de onderzoeksrechter. De drughandel van de verdachte en van een medeplichtige kon worden bewezen. Beide werden gearresteerd en door de onderzoeksrechter aangehouden. Zij zijn onlangs veroordeeld tot effectieve celstraffen van 18 maanden en zware geldboeten. De auto van de hoofdverdachte werd door de rechter verbeurd verklaard. Dit betekent dat de wagen definitief eigendom werd van de Belgische staat.
Jaarverslag 2010
43
Politiezone Kempenland
7
RESULTATEN BIJ MEDEWERKERS
Medewerkers vormen het voornaamste kapitaal van een organisatie. In onze politiezone is het management zich daar in hoge mate van bewust. Tevreden en gemotiveerde mensen leveren immers de beste resultaten. We proberen dan ook zoveel het kan een ‚open organisatie‛ te zijn waarin communicatie tussen iedereen maximale kansen krijgt. Niet voor niets weerhield de zonale veiligheidsraad medewerkertevredenheid als een van de beleidsprioriteiten in het ZVP 20092010.
7.1
Waardering tonen is belangrijk We trachten in onze politiezone de werksfeer gunstig te beïnvloeden door initiatieven en voorzieningen waaruit onze waardering voor ons personeel moet blijken. Een overzicht:
Jaarverslag 2010
In onze zone bestaat een intercollegiale vriendenkring: OK Kempenland (OK = ontspanningskring). Deze vereniging bestaat uit personeelsleden van onze organisatie die zich vrijwillig inzetten om de samenwerking en onderlinge verstandhouding te maximaliseren. De OK ontvangt een jaarlijkse dotatie van de politiezone. Bij huwelijk, geboorte van een kind of een pensionering ontvangt het personeelslid een geschenk. Bij het overlijden van een familielid van ons personeel stuurt de politiezone een afvaardiging naar de begrafenis. Collega’s die langdurig in ziekteverlof zijn ontvangen een ziektebezoek van zijn of haar directe medewerkers. Daarbij ontvangt hij of zij een kleine attentie. In principe geschiedt dit vanaf 30 dagen ziekteverlof. De personeelsleden die tijdens de kerst- en eindejaarsfeesten moeten werken, krijgen een maaltijd aangeboden door OK Kempenland. Zowel de bedienden als het onderhoudspersoneel krijgen een leuke attentie met secretaressendag. Elk personeelslid wordt verrast met een sinterklaasattentie op 6 december. Jaarlijks organiseert OK Kempenland een Kerstfeest waarop de personeelsleden met hun partner en kinderen worden uitgenodigd. De kinderen krijgen een geschenk. De OK organiseert ook jaarlijks een zgn. ‚korpsmaaltijd‛. Deze laatste is een uitgebreid diner dat steeds kort na Nieuwjaar plaatsvindt. Ieder jaar rond Pasen organiseert de OK een paaseierenraap voor de kinderen van onze personeelsleden. Andere jaarlijkse activiteiten van de OK zijn o.a. een barbecue en daguitstappen verspreid over het jaar. In 2009 vb. een tennistoernooi in juni en een begeleid bezoek aan Antwerpen in oktober. Op vrijwillige basis trakteren onze medewerkers elkaar op taart en gebak bij hun verjaardag. Hetzelfde bij de indiensttreding van een nieuw personeelslid. Ieder personeelslid dat bij onze politiezone als nieuweling in dienst komt, ontvangt een uitgebreide welkomstbrochure. Bovendien wordt er steeds over gewaakt dat de opvang op de eerste werkdag goed is voorbereid.
44
Politiezone Kempenland
7.2
Vorming en opleiding Ons korps besteedde in 2010 4 353 mensuren aan opleiding. 1 490 mensuren besteed aan schiettraining en geweldbeheersing zijn daarin meegeteld. In 2010 investeerde ons korps in de veiligheid van onze medewerkers door samen te gaan werken met de firma PROCentrum. Deze firma is gespecialiseerd in doorgedreven professionele rijopleidingen en rijvaardigheidstesten voor specifieke categorieën bestuurders. In de loop van 2010 deed de firma een rijvaardigheidsanalyse met al onze medewerkers uit de diensten operaties (interventiepolitie) en recherche. Per twee personeelsleden besteedde een gespecialiseerde instructeur een halve dag aan deze analyse. Afhankelijk van de resultaten van deze doorlichting zullen we in 2011 de firma voor een aantal van onze personeelsleden een opleiding in het besturen van een prioritair voertuig laten verzorgen.
7.3
Het beleidsondersteuningsteam (BOT) Het BOT vergaderde in 2010 7 keer. Zij doen dit steeds in een vergaderzaal van het gemeentehuis in Leopoldsburg. De vergadering bestaat uit een groep vrijwilligers en is samengesteld uit leden die uit verschillende diensten komen, uit diverse hiërarchische kaders. Zij doen beleidsaanbevelingen en verbetervoorstellen. Bepaalde korpsactiviteiten zoals bijvoorbeeld teambuildingsessies worden vanuit het BOT voorbereid en uitgewerkt. In 2010 ging 1 lid weg uit de vergadering. Er kwamen 3 nieuwe leden bij.
Het BOT tijdens de vergadering van december 2010
7.4
Voortzetting van de werkgroep operaties De bedoeling van deze in 2007 opgestarte overlegvergadering is om alle aspecten van het functioneren van onze grootste dienst in kaart te brengen en waar nodig voorstellen tot bijsturing te formuleren. In 2010 werden de werkzaamheden van deze werkgroep voortgezet. De werkgroep operaties wordt voorgezeten door de officier eerste lijndiensten.
7.5
Personeelskrantje De redactie van dit driemaandelijkse personeelskrantje berust bij de personeelsdienst. Inhoudelijk bevat het leuke, interessante of leuk-om-weten – informatie over het korps en de medewerkers. Ook grappige anekdotes en wetenswaardigheden vinden op ludieke wijze hun weerslag in het krantje. In 2010 verschenen er 4 personeelskrantjes.
Jaarverslag 2010
45
Politiezone Kempenland
7.6
Afwezigheden wegens ziekte of arbeidsongeval In 2010 werden door medewerkers van onze politiezone (burgers + operationelen, alle hiërarchische kaders) in totaal 1 313 dagen ziekteverlof opgenomen, waarvan 213 wegens arbeidsongeval. Er werden 3 baaldagen genomen.
Jaarverslag 2010
46
Politiezone Kempenland
8
RESULTATEN BIJ DE MAATSCHAPPIJ
8.1
Stagiairs universiteiten of hogescholen Het aanbod van externe stagairs die in onze zone een stage willen volbrengen in het kader van hun opleiding aan een universiteit of hogeschool is ieder jaar groot. Bij de beoordeling van de aanvragen hanteren wij als criteria de aard van de verzochte stage, de behoefte aan een stagedoende student in ons korps en de mate waarin wij kunnen voorzien in een kwalitatieve begeleiding. In 2010 deden 2 studenten hun stage in onze politiezone.
8.2
Betrokkenheid bij een gezond milieu Onze politiezone toont zich op verschillende manieren betrokken bij het milieu. Zo is het in ons korps sterk ingeburgerd om afval te sorteren. Hiertegen wordt bijzonder weinig gezondigd. Wie toch over de schreef gaat, wordt doorgaans al vlug gecorrigeerd door de collega’s. De sociale controle werkt op dat vlak quasi vlekkeloos. Ook in het aantal personeelsleden dat per fiets van en naar het werk rijdt, wordt de betrokkenheid met het milieu weerspiegeld. Van ons feitelijk personeelskader van in totaal 93 mensen (operationelen + burgers) zijn er maar liefst 54 die de fiets gebruiken voor het woonwerkverkeer! Een aantal daarvan doen dit bestendig, andere met zekere regelmaat. Eén van onze hoofdinspecteurs is al jaren een zeer gemotiveerde voortrekker in ons korps van het provinciaal aangestuurde project Afkicken. Afkicken van de auto als vervoermiddel om naar het werk te komen, wel te verstaan. Met andere woorden: het promoten van de fiets of het openbaar vervoer om te komen werken.
8.3
Beroepenvoorlichters Ons korps telt twee opgeleide beroepenvoorlichters. Daarnaast is er in elk van de kantoren van onze politiezone (Leopoldsburg, Hechtel-Eksel en Peer) een wijkinspecteur die door de beroepenvoorlichter gedocumenteerd werd om zelf de nodige inlichtingen te kunnen verschaffen.
8.4
Andere maatschappelijke verrichtingen en doelgroepen Sinds 2008 storten wij ieder jaar een bedrag op de rekening van Child Focus. Dit deden we ook weer in 2010. Maar er valt meer te vermelden. De lokale politie Kempenland fietste op dinsdag 8 juni 2010 voor het goede doel. 7 politiemensen van ons korps reden een afstand van meer dan 75 kilometer mee met het peloton van de Tour de Blauw. Dit is een sponsorfietstocht waarvan de opbrengsten volledig worden weggeschonken aan het kinderziekenhuis van het Poolse Ustrzyki Dolne. De organisatie binnen ons korps werd gestalte gegeven door onze hoofdinspecteur Filip Bollen van de dienst operaties. De Tour de Blauw is een initiatief van de Stichting Blauw, ontstaan uit de politie van Nederlands Limburg. Een vast peloton fietsers reed een traject doorheen de politieregio's van ZuidNederland, België en Duitsland. De groep fietsende flikken vertrok op 4 juni in Venlo. Tijdens de tocht werden op verschillende plaatsen sponsoractiviteiten georganiseerd.
Jaarverslag 2010
47
Politiezone Kempenland
Op dinsdag 8 juni passeerde het peloton van de Tour de Blauw Peer en Leopoldsburg. 7 politiemensen van ons korps en enkele collega's van de buurzone Noord-Oost Limburg reden het peloton tegemoet. Aan de voetbalvelden van Wijshagen in Meeuwen-Guitrode ontmoetten de fietsers elkaar. Na de middagpauze reden zij samen een tocht van 75 kilometer. Van MeeuwenGuitrode ging het via Ellikom naar Bocholt, Overpelt, Peer, Houthalen-Helchteren, HeusdenZolder, Beringen tot in Leopoldsburg. Na het douchen werd er in het hoofdgebouw van de politie Kempenland spaghetti geserveerd voor alle personeelsleden en hun familieleden die zich vooraf inschreven. De opbrengst van de spaghettinamiddag en van de tombola die er werd georganiseerd, werd geschonken aan het kinderziekenhuis. Op 11 juni kwamen de fietsers van het permanente peloton moe maar voldaan terug aan in Venlo. Ze werden er feestelijk onthaald. De opbrengst van alle sponsoractiviteiten werd tijdens een ceremonie overhandigd aan vertegenwoordigers van het Poolse kinderziekenhuis. In totaal bracht de Tour de Blauw 19 000 euro op. We zijn er fier op dat onze geëngageerde fietshelden hun bijdrage leverden.
Onze goed doel – fietsers en de collega’s van politiezone Noord – Oost Limburg. Twee van onze motorrijders stonden in voor het veilig verloop van de fietstocht.
En dan was er nog het zeer geslaagde tv-optreden waarmee een aantal van onze medewerkers de prima werksfeer in ons korps wisten te illustreren. Het begon eigenlijk allemaal bij Chris, onze poetsvrouw. Chris legt onze politiemensen dagelijks in de watten met kleine attenties en houdt haar hart vast telkens ‘haar flikken’ op interventie vertrekken. Alsof dat niet genoeg is, wou zij nog wat extra doen. Samen met Sofie Van Mol van het VRT-programma ‚Goede Vrijdag‛ zette Chris in de nacht van zondag 2 op maandag 3 mei de hoofdzetel op stelten door een massa zelfgebakken cakejes achter te laten op alle bureaus. Onze jongens en meisjes konden het gebaar meer dan appreciëren. Maar ze deden iets terug. Chris dacht dat ze op vrijdag 7 mei over haar attentie wat uitleg ging geven bij de VRT-opnamen van ‚Goede Vrijdag‛ in het Amerikaans Theater in Brussel. Wat zij niet wist, was dat er afspraken waren gemaakt tussen de VRT en de politiezone om háár eens te verassen. Wat volgde was een wervelende show, waarin een delegatie van ons korps blijk gaf van nooit vermoede talenten. Er werd een geheel eigen versie opgevoerd van het nummer ‚Everlasting Love‛ van rocksensatie ‚The Love Affair‛. Met de deskundige regie van de VRT werd het een sublieme vertoning, al zong de ene flik al wat valser dan de andere. Jaarverslag 2010
48
Politiezone Kempenland
Hoewel met stomheid geslagen van verbazing, genoot Chris van het optreden van onze collega's. Een perfecte illustratie van de goede persoonlijke verstandhouding tussen onze medewerkers, over alle kaders en functies heen.
Jaarverslag 2010
49
Politiezone Kempenland
9
RESULTATEN BIJ BESTUUR EN FINANCIERS
9.1
Financiële resultaten Wat de financiële en materiële middelen van onze politiezone betreft, volstaat het te verwijzen naar hoofdstuk 4 van dit jaarverslag. Daar staan alle cijfers inzake debet en credit weergegeven. Te vermelden valt dat er in 2010 eenmaal een begrotingswijziging plaatsvond. In de cijfergegevens vermeld in hoofdstuk 4 zijn deze reeds geïntegreerd. We vermelden nog dat de resultaten die in de voorgaande hoofdstukken van dit jaarverslag toegelicht werden, behaald zijn met de voorziene budgetten opgenomen in hoofdstuk 4. Hetzelfde geldt voor alle in dit rapport voorkomende werkingsvariabelen.
9.2
Enkele cijfergegevens Omdat we ernaar streven van dit jaarverslag een aangenaam lezend rapport te maken, hebben we ervoor gezorgd geen overtollige cijfergegevens op te nemen en dubbele vermeldingen zoveel mogelijk achterwege te laten. In deze rubriek vermelden we nog enkele zaken die iets zeggen over onze resultaten en die nog niet aan bod zijn gekomen. In de eerste van onderstaande tabellen zijn de cijfergegevens opgenomen van een aantal interne indicatoren. Het gaat om de cijfers van het aantal hulpvragen bij het loket onthaal per politiekantoor, het aantal interventies (externe tussenkomsten van de mobiele ploegen) en het aantal processen-verbaal opgesteld door de dienst recherche naar aanleiding van technische vaststellingen (sporenonderzoeken). Onze rechercheurs stellen proces-verbaal op van sporenonderzoeken waarbij zij bruikbare sporen of nuttige aanwijzingen konden aantreffen en opnemen. Bij technische vaststellingen zonder resultaat wordt geen proces-verbaal opgesteld. In de tweede tabel geven wij een overzicht van het aantal gerechtelijke en bestuurlijke aanhoudingen in 2010, vergeleken met de voorafgaande jaren. De gerechtelijke aanhoudingen zijn arrestaties van personen omdat zij ervan verdacht worden een misdrijf te hebben gepleegd. De bestuurlijke aanhoudingen zijn aanhoudingen in het kader van de openbare orde. Het gaat om personen die van hun vrijheid werden beroofd voor maximaal 12 uren, omdat zij de openbare orde in ernstige mate hebben verstoord of om hen te beletten dat te doen. Cijfergegevens voor het jaar 2010 Onthaal hoofdkantoor (Leopoldsburg) Onthaal Hechtel-Eksel Onthaal Peer Interventies Technische vaststellingen recherche
2 256 500 936 8 141 150
Bron: eigen tellingen in de politiesoftware ISLP
Opsluiting Gerechtelijk Bestuurlijk
Totaal
2006 102 46 148
2007 97 39 136
2008 69 15 84
2009 103 35 138
2010 582 68 650
Er wordt door het OCMW in maaltijden voorzien voor de arrestanten. Er wordt slechts één persoon per cel opgesloten. Er is in permanente camerabewaking van de opgesloten personen voorzien.
Jaarverslag 2010
50
Politiezone Kempenland
De gerechtelijke aanhoudingen zijn extreem gestegen in 2010 ten opzichte van de voorgaande jaren. Dit heeft echter een logische verklaring. Het hoge cijfer is te wijten aan de maand april, waarin wij 431 gerechtelijke arrestaties verrichtten tijdens de ordedienst op 3 april waarbij actievoerders het militair domein in Kleine-Brogel wederrechtelijk betraden.
9.3
Enkele vergelijkingen In de onderstaande tabel vergelijken we voor een aantal criminele fenomenen de prevalentiecijfers van het werkjaar 2010 met deze van de voorafgaande jaren. Het gaat om cijfers over criminele feiten die nog niet elders in dit jaarverslag werden besproken. Deze gegevens werden bekomen via de strategische analist van CSD Hasselt.
Fiets/bromfietsdiefstal Diefstal uit auto/moto Diefstal van auto/moto Carjacking of homejacking Diefstal geweld / bedreiging Zakkenrollerij Inbraak handelspand Inbraak overheidsgebouw
Jaarverslag 2010
2007 2008 2009 2010 160 196 182 166 63 69 67 75 33 33 24 36 3 0 0 1 18 10 19 11 8 8 25 19 45 49 46 52 22 17 14 25
51
Politiezone Kempenland
10
VERBETEREN EN VERNIEUWEN
10.1
Werken aan kwaliteit: hoe doen we het? Het tiende veld van het EFQM-model is een terugkoppelingsveld, dat langsheen de negen andere velden loopt. Dat is niet voor niets het geval. Verbeteren en vernieuwen van een organisatie kan in alle processen en bij alle groepen belanghebbenden. Maar doen we het ook? En in welke zin? Wanneer en hoe doen we het? Op welke manier evalueren we onze ingrepen en de gevolgen ervan? Om te beginnen zijn er de verschillende manieren van ‚meten om te weten‛. We doen zeker geen revolutionaire dingen op dat vlak. Maar we houden wel de vinger aan de pols. We gaan maandelijks een keer na hoe het staat met de capaciteitsbesteding in functie van onze begroting. Eveneens een keer per maand checken we de stand van zaken inzake de zgn. inconveniënten (weekend-, nacht- en overuren van de personeelsleden). We hanteren boordtabellen om de evoluties op te volgen van een aantal belangrijke interne en externe factoren en fenomenen. Ook dit gebeurt iedere maand één keer. Wat we opvolgen in die boordtabellen? De verkeersongevallen in elke gemeente, een aantal misdrijffenomenen zoals de woninginbraken, de gerechtelijke en bestuurlijke aanhoudingen, de sporenonderzoeken van onze recherche, de resultaten van de alcoholacties en van de snelheidscontroles, de evoluties in de onthaalfuncties in de drie kantoren en in de tussenkomsten van onze interventieploegen. Naast deze boordtabellen volgen we op de voet op wat er gepresteerd wordt in het kader van de actieplannen. Gaan alle acties die gepland zijn door? Indien niet, gaan we op zoek naar de redenen. Welke resultaten worden er gehaald bij de diverse acties? Welke evoluties kunnen we vaststellen? Waar kunnen we beter doen? Wat kunnen we anders aanpakken? Onze medewerkers kunnen op een gestandaardiseerde wijze verbetervoorstellen indienen. We hanteren daarvoor een instrument dat beschikbaar is gesteld op alle pc’s. Het is een formulier waarop men een probleemstelling formuleert en vervolgens een voorstel doet om eraan te verbeteren. Het dient te worden ondertekend, zodat er geen voorstellen van grappenmakers ingediend worden die nergens toe leiden. De voorstellen worden bezorgd aan de commissaris beleid en communicatie of aan de korpschef. Elke indiener ontvangt meteen een ontvangstbevestiging. Daarna wordt hij/zij door de officier beleid en communicatie op de hoogte gehouden van de ontwikkeling in het dossier en uiteraard ook van het eindresultaat. Voorstellen die weerhouden worden, worden geïmplementeerd. Voor de feedback aan de indieners van verbetervoorstellen gelden strikte termijnen. Het idee en de uitwerking van het systeem met de verbetervoorstellen werd gegenereerd door het BOT (beleidsondersteuningsteam). Over deze groep vrijwillige ‚meedenkers‛ leest u meer in andere rubrieken van dit jaarverslag. Zij vormen een belangrijke tool voor onze organisatie wanneer het gaat om verbeteren en vernieuwen. Niet zelden komt een voorstel tot verandering en verbetering uit die hoek. Volstaat dit alles om een lerende organisatie te zijn? Is dit een goede manier van kwaliteitszorg? Zelfkritisch als we zijn, stellen we dit wel eens in vraag. Een eenduidig antwoord ligt niet voor de hand. Over kwaliteitszorg zijn de laatste decennia hele bibliotheken volgeschreven. Bij een politieorganisatie in België kan kwalitatieve dienstverlening het best afgewogen worden aan de hand van de vijf basispijlers van de ‚community policing‛: externe gerichtheid (dienstverlenende attitude), probleemoplossend handelen, partnerschappen, verantwoording afleggen en ‚empowerment‛ (bekwame betrokkenheid stimuleren). Als we het functioneren van onze organisatie kritisch willen bekijken in het licht van deze vijf pijlers, hebben we nood aan relevante indicatoren. We moeten immers kunnen vergelijken. Zowel in de tijd (doen we het vandaag beter dan gisteren?) als in de ruimte (hoe doen we het in vergelijking met andere gelijkaardige politiezones?). Het eerder in dit jaarverslag al uitgelegde EFQM-model biedt potentieel die mogelijkheid. Maar het is niet evident om zelf een goede zelfevaluatie uit te voeren. Idealiter dient dergelijke audit door externen te worden gedaan. Bovendien is het bij een non-profit organisatie moeilijker om indicatoren voor succes te ontwikkelen. Anders dan bij een organisatie met winstoogmerk, worden onze resultaten niet bepaald door een kwantificeerbaar cijfer (winstmaximalisatie). Wij zullen dus, indien we dergelijke zelfevaluatie willen realiseren, op zoek moeten gaan naar de tevredenheid over onze dienstverlening bij onze dienstenafnemers. Dat impliceert dat we op verantwoorde wijze bevragingen organiseren.
Jaarverslag 2010
52
Politiezone Kempenland
Met de nieuwe beleidsperiode 2013-2017 in het vooruitzicht, zullen we opnieuw deelnemen aan de Verkeers- en Veiligheidsscan in samenwerking met de UHasselt en de provincie Limburg. Onze officier beleid en communicatie voert anno 2010 een tevredenheidenquête uit bij de slachtoffers van woninginbraken. Dit onderzoek zal in 2011 doorgaan en in de loop van dat jaar gefinaliseerd worden. Ook een bevraging bij de dienstenafnemers van de onthaalfunctie werd in 2010 voorbereid. Onze officier beleid en communicatie zal hiervoor instaan, samen met een stagiaire van de KULeuven die vanaf half februari tot medio april in onze politiezone zal stage doen en waarvan hij mentor zal zijn. We doen dus al heel wat om zicht te krijgen op onze prestaties. De mogelijkheden die EFQM potentieel biedt, hebben we echter nog niet optimaal geëxploiteerd. De vraag is uiteraard of de meerwaarde van een echte positiebepaling (door externen uitgevoerd) met het model, opweegt tegen de kosten (geld, maar ook tijd, energie, mensuren, …).
10.2
Stappenplan ingevolge omzendbrief van FOD Binnenlandse Zaken en Justitie dd. 1 december 2006 De omzendbrief van 1 december 2006 omvat gezamenlijke richtlijnen van de FOD Binnenlandse Zaken en de FOD Justitie, met betrekking tot het takenpakket van de politie. Het gaat in wezen om de omschrijving van een aantal verrichtingen van hoofdzakelijk administratieve aard, die in de toekomst niet meer door operationele politiemensen zullen worden uitgevoerd. Sommige taken mogen niet meer door operationeel personeel gedaan worden, andere komen in aanmerking voor uitbesteding. Concreet komt het erop neer dat bepaalde taken ofwel uitbesteed worden aan externe partners, ofwel worden toevertrouwd aan burgerpersoneel. Het is voorgeschreven dat iedere korpschef jaarlijks in het jaarverslag melding maakt van de stappen die zijn gezet inzake de bepalingen in de omzendbrief. Infra geven wij de stand van zaken weer voor de politiezone Kempenland. Het administratief en logistiek korps werd inmiddels uitgebreid tot 16%. De personeelsformatie voorziet 2 adviseurs (niveau A), 5 consulenten (niveau B), 8 assistenten (niveau C) en 3 hulpkrachten (niveau D). De reële bezetting bestaat momenteel uit 2 adviseurs, 3 consulenten, 8 assistenten, 2 bedienden en 4 hulpkrachten. De calogisering van het technisch onthaal werd om budgettaire redenen tijdelijk uitgesteld. Vooruitzichten: Stap 1 2
Jaarverslag 2010
Taak Technisch onthaal in de hoofdzetel Administratie wapenregister: thans door 1 inspecteur die hier wekelijks 2 dagen aan besteedt
53
FTE calog 2 1
Timing In beraad Afbouw van deze taak in functie van de werklast
Politiezone Kempenland