Aan
Veiligheidsberaad Van
DB Veiligheidsberaad Datum
17 september 2014
Voortgangsbericht projectopdrachten en voortgang Strategische Agenda Versterking Veiligheidsregio's
Context en aanleiding Tijdens het Veiligheidsberaad van 16 mei jl. is ingestemd met de Strategische Agenda Versterking Veiligheidsregio’s. Daarnaast is ingestemd met een prioritering van onderwerpen die in de eerste instantie worden opgepakt. Het betreft hier onderstaande onderwerpen. Daarbij wordt opgemerkt dat de onderwerpen 1 t/m 3 in gezamenlijkheid met VenJ worden uitgevoerd (gezamenlijke doelstellingen) en de doelstellingen 4 t/m 6 onder regie van het Veiligheidsberaad. 1. Water en Evacuatie Gezamenlijke doelstellingen (VenJ en VB)
2. Continuïteit van de samenleving 3. Nucleaire veiligheid en stralingsbescherming 4. Kwaliteit en vergelijkbaarheid
Veiligheidsberaad
5. Versterking bevolkingszorg 6. Versterking samenwerking veiligheidsregio’s en Defensie1
Voor elk van deze zes onderwerpen is een project gestart. Om de noodzakelijke samenhang tussen de projecten, zowel qua inhoud als qua tijd, te bewaken, is 1. een ambtelijke stuurgroep ingericht ten behoeve van de drie gezamenlijke doelstellingen en 2. een ambtelijke stuurgroep ten behoeve van de drie prioriteiten van het Veiligheidsberaad. De stuurgroep voor de gezamenlijke doelstellingen kent een gedeeld voorzitterschap VB/VenJ en bestaat uit de secretaris van het Veiligheidsberaad (Leo Zaal), de directeur Weerbaarheidsverhoging van het ministerie van VenJ (Paul Gelton) en de voorzitter van de
Het verbeteren van de samenwerking tussen de veiligheidsregio’s en Defensie sluit aan bij het lopende traject Versterking Civiel-Militaire Samenwerking (VCMS). 1
1/5
Raad van Regionaal Directeuren (Nico van Mourik). De stuurgroep voor de 3 prioriteiten van het VB bestaat uit de secretaris van het Veiligheidsberaad (Leo Zaal) en de voorzitter van de Raad van Regionaal Directeuren (Nico van Mourik). Daarnaast wordt namens de directie Weerbaarheidsverhoging van het ministerie van VenJ de heer Meekes uitgenodigd. In deze ambtelijke stuurgroepen wordt de voortgang en samenhang bewaakt, samen met de projectleiders. Als startpunt is per onderwerp een projectopdracht geformuleerd, deze zijn op 10 september door het DB Veiligheidsberaad vastgesteld en op 15 september door het DB en de minister van VenJ gezamenlijk, voor wat betreft de gezamenlijke projecten. Momenteel wordt onder regie van de projectleiders geschreven aan een projectplan per project, deze liggen voor in het DB VB van 12 november en vervolgens in het Veiligheidsberaad van 28 november. Als op 28 november door de leden van het Veiligheidsberaad wordt ingestemd met de projectplannen, betekent dit de start van zes daadwerkelijke projecten. Deze projectplannen worden tevens ter consultatie voorgelegd aan de managementraden, de regionale besturen en bestuurlijke adviescommissies. Vervolgens staan 2015 en 2016 in het teken van de daadwerkelijke projectuitvoering. Voor de gezamenlijke doelstellingen, die in co-creatie met het ministerie van VenJ worden uitgevoerd, geldt uiteraard dat vaststelling van de projectopdrachten door de Minister van VenJ noodzakelijk is. Dit is gebeurd op 15 september tijdens het overleg DB-minister. Toelichting De zes projecten dragen bij aan de doelstellingen versterken risicobeheersing en versterken crisisbeheersing van de Strategische Agenda. Omdat deze doelstellingen een hoog abstractieniveau kennen, is een verdere concretisering nodig geacht. Voor alle thema’s geldt dat de toegevoegde waarde ervan tot uitdrukking wordt gebracht op vier resultaatgebieden
Samenwerking: het bevorderen van de samenwerking tussen en binnen veiligheidsregio’s en tussen veiligheidsregio’s en haar crisispartners, waaronder het Rijk. Kwaliteit en vergelijkbaarheid: het verbeteren van de kwaliteit en het bevorderen van een eenduidige kwaliteitsstandaard Efficiency en effectiviteit: het zo doelmatig en doeltreffend mogelijk organiseren, opdat publieke middelen verantwoord besteed worden Leren: het bevorderen van het lerend vermogen van veiligheidsregio’s en uitwisseling van kennis en informatie
Dit betekent dat alle zes de projecten via deze vier resultaatgebieden aan de doelstellingen bijdragen. Echter, de zes projecten hebben allemaal een eigen scope en dynamiek die passen bij het specifieke thema en reeds in gang gezette ontwikkelingen rond dat thema. Hieronder wordt per project de projectopdracht weergegeven, voorzien van enkele opmerkingen: Project
Projectopdracht
Opmerkingen
1. Water en Evacuatie
Ontwikkel een structurele aanpak waarmee de veiligheidsregio’s samen met betrokken partners kunnen zorgen voor een adequate rampenbeheersing bij overstromingen.
Er zijn diverse initiatieven vanuit verschillende waterpartners die dikwijls naast elkaar en niet gezamenlijk ontplooit worden. Dit project richt zich op het vergroten van de kennis en de uitwisseling van expertise tussen de veiligheidsregio’s 2/5
en verschillende waterpartners om op deze wijze meer synergie en samenhang tussen deze activiteiten te realiseren. Dit wel binnen de eigen verantwoordelijkheden en bevoegdheden van elke partner. 2. Continuïteit van de samenleving
Verbeter de samenwerking tussen veiligheidsregio’s, departementen en vitale partners bij het versterken van de robuustheid en veerkracht van de samenleving en bij uitval van vitale processen, producten of diensten (na herijking).
Er is nog veel onduidelijkheid over de rol van Rijk, veiligheidsregio’s en partners ten aanzien van de continuïteit van de samenleving. Dit project richt zich op het vergroten van inzicht en het borgen van afspraken zodat betrokken departementen, veiligheidsregio’s en specifieke vitale partners hun rol beter kunnen invullen.
3. Nucleaire veiligheid en Organiseer de voorbereiding op In de afgelopen periode zijn mogelijke incidenten met verschillende initiatieven ontstaan op stralingsbescherming stralingsbronnen in Nederland het terrein van nucleaire veiligheid en dusdanig dat bij een stralingsbescherming. De samenhang daadwerkelijk incident door alle en mate van betrokkenheid wordt betrokken partijen adequaat echter nog lang niet altijd door alle opgetreden wordt. betrokken stakeholders in gelijk mate gevoeld. Het is van belang om die samenhang en betrokkenheid van de relevante partijen tot stand te brengen. 4. Kwaliteit en vergelijkbaarheid
Kom tot een landelijke visie op Op het gebied van kwaliteit en kwaliteitsmanagement en, vergelijkbaarheid zijn door de daaruit voortvloeiend, tot een veiligheidsregio’s zelf al verschillende landelijk initiatieven gestart. In dit project wordt kwaliteitsmanagementsysteem. hierop aangesloten. Het doel is meer samenhang en uniformiteit te creëren in de verschillende initiatieven.
5. Versterking bevolkingszorg
Het ondersteunen van de veiligheidsregio’s (c.q. gemeenten) bij de implementatie en daarnaast zorgen voor landelijke implementatie van de eenduidige visie en prestatieeisen op bevolkingszorg (bevolkingszorg op orde).
Om te komen tot implementatie zal eerst een inventarisatie plaats vinden waarin wordt weergegeven wat regio’s nu doen aan implementatie, hoe ver ze hiermee zijn en welke knelpunten zij ervaren. Vervolgens zal in de tweede fase o.a. de beste initiatieven wat betreft implementatie gedeeld worden en waar nodig gezamenlijk verdere (meetbare) uitwerking van de eisen plaats vinden.
6. Versterking samenwerking veiligheidsregio’s en Defensie
Ontwikkelen van een actieprogramma, waarin de lopende ontwikkelingen op het gebied van civiel-militaire samenwerking verder worden gestimuleerd en geborgd.
Om de civiel-militaire samenwerking te stimuleren komt de focus te liggen op het ontwikkelen van drie concrete producten en op de aanbevelingen van het onderzoek ‘Een verkenning naar de samenwerking tussen veiligheidsregio’s en Defensie’.
3/5
Consequenties Zoals gezegd betekent het instemmen door het DB VB en Min VenJ met de projectopdrachten het startschot voor het opstellen van projectplannen door de projectleiders. Verschil tussen de projectopdracht en het projectplan is voornamelijk het niveau van gedetailleerdheid: waarbij het projectplan dieper op de materie ingaat en het proces van uitvoering schetst. Er zijn geen financiële consequenties verbonden aan het instemmen met de projectopdrachten door het DB en de minister van VenJ. Ook de fase tot het opstellen van het projectplan is ‘om niet’ en wordt met capaciteit en denkkracht vanuit de veiligheidsregio’s, het ministerie van VenJ, Defensie en IFV gerealiseerd. De projectleiders hebben aangegeven bij de uiteindelijke uitvoering van de projecten zonder projectbudget de gewenste resultaten niet te kunnen behalen. In het projectplan wordt daarom een begroting opgenomen waarin de projectleiders zo goed mogelijk inzichtelijk maken welk budget zij nodig hebben, inclusief een voorstel voor de wijze van financiering. Na vaststelling van de projectplannen in het DB VB van 12 november, worden de regionale besturen geïnformeerd zodat zij de voorzitter van de eigen veiligheidsregio kunnen mandateren opdat definitieve besluitvorming in het Veiligheidsberaad van 28 november kan plaatsvinden. Stakeholders De managementraden, veiligheidsregio’s en bestuurlijke adviescommissies worden geconsulteerd over de concept projectplannen. Historie van besluitvorming / vervolg proces Historie besluitvorming Gremium
Datum
Inhoud besluit
VB
16 mei 2014
Instemming met Strategische Agenda en hieruit voorkomende prioriteiten.
DB VB
10 september 2014
Instemming met projectopdrachten
DB VB / Minister VenJ
15 september 2014
Instemming projectopdrachten 3 gezamenlijke doelstellingen
VB
19 september 2014
Schriftelijk informeren over de voortgang en de projectopdrachten
Vervolg proces Gremium RDVR
Datum / Termijn 16 oktober
Te nemen besluit / Processtap Adviseren over projectplannen
IWNV
16 oktober
Adviseren over projectplannen
Veiligheidsregio’s
Start 16 oktober
Adviseren over projectplannen, Schriftelijk uitzetten
SNV
28 oktober
Adviseren over projectplannen
BAC CB
29 oktober
Adviseren over projectplannen
4/5
LOCGS2
30 oktober
Adviseren over projectplannen
DPG
30 oktober
Adviseren over projectplannen
RBC
31 oktober
Adviseren over projectplannen
BAC IV
5 november
BAC Brandweer
6 november
Ter informatie: projectplan Continuïteit van de Samenleving Projectplannen ter info
DB VB
7 november
Akkoord op projectplannen en doorgeleiding van VB
DB VB / Minister VenJ
17 november
Vaststellen projectplannen 3 gezamenlijke doelstellingen
BAC GHOR
20 november
Projectplannen ter info
Adviseursoverleg
20 november
Regionale afstemming projectplannen
Veiligheidsberaad
28 november
Besluitvorming over projectplannen
2
Voor de managementraden die ná de BAC CB pas vergaderen (DPG, RBC en LOCGS)geldt dat deze de projectplannen in een schriftelijke ronde voorgelegd zullen krijgen. 5/5
