Voorstel raad Onderwerp
Vergadering van
Onderhoud en vervanging van bruggen Portefeuillehouder
25 april 2013 Nummer
Lia Franken
10
Contact en vragen via
[email protected]
Voorstel 1) de bestemmingsreserve (€ 2.044.984) geheel in te zetten om in 2013 en 2014 bruggen te vervangen, dit geprioriteerd op basis van bereikbaarheid, gebruik en op basis van een risicoanalyse van alle slechte en zeer slechte bruggen. 2) een incidenteel budget van € 1.899.000 beschikbaar te stellen voor het uitvoeren van achterstallig onderhoud en deze dekken door te beschikken over de algemene reserve variabel deel. 3) een krediet van € 5.000.000 beschikbaar te stellen voor vervanging van bruggen vanaf 2015. 4) de kapitaallasten die daaruit voortkomen opnemen in de begroting 2016 en verder. Een integrale afweging te maken bij het vaststellen van de begroting 2014 om: 5) een extra structureel budget beschikbaar te stellen voor onderhoud van bruggen van € 220.378. 6) jaarlijks € 800.000 aan een voorziening toe te voegen voor vervanging van bruggen nadat de achterstand is weggewerkt.
Wettelijke grondslag In wetgeving is vastgelegd dat een eigenaar zijn eigendommen op een juiste wijze moet onderhouden. De eigenaar is aansprakelijk als er door gebreken schade of letsel ontstaat. Burgerlijk wetboek, artikel 6:174 (risicoaansprakelijkheid) en 6:162 (schuldaansprakelijkheid) Voorgeschiedenis en korte toelichting Als eerste stap om het beheer en beleid van bruggen op orde te brengen zijn in het afgelopen jaar alle bruggen visueel geïnspecteerd. Dit zijn globale inspecties waarbij geen diepgaand technisch onderzoek heeft plaats gevonden. De resultaten zijn zodanig dat direct acties moeten worden ondernomen. Er kan niet gewacht worden tot het beheers/beleidsplan gereed is.
Pagina
1/6
Voorstel raad Visuele inspecties Uit visuele inspecties is gebleken dat veel bruggen in de voormalige gemeente Wieringermeer in slechte staat zijn. Er is veel achterstallig onderhoud. 7 bruggen zijn zeer slecht. 12 bruggen zijn slecht. De bruggen in de voormalige gemeenten Anna Paulowna, Niedorp en Wieringen verkeren in een redelijke tot goede staat. Hoewel sommige bruggen aan het eind van de technische levensduur zijn is vervanging voorlopig niet aan de orde. Na de inspecties en een aantal vervolgonderzoeken hebben we besloten om: -.de brug over de Westfriesesluis niet meer te bedienen voor scheepvaart. Voor het wegverkeer is een noodbrug aangebracht. - een aslast beperking in te stellen van 2 ton voor de brug in de Flevoweg (brug 26). - een aslast beperking in te stellen van 4,8 ton voor de brug in de Wierweg (brug 21). Voorgeschiedenis In de voormalige gemeente Wieringermeer was de slechte onderhoudstoestand al lang bekend. De noodzaak om 2 bruggen per jaar te vervangen is 10 jaar geleden al aangetoond. Tot 2009 was het beleid er op gericht om 1 brug per jaar te vervangen. In een bezuinigingsronde in 2010 is besloten om 1 brug per 2 jaar te vervangen. Sterkteberekening De bevindingen van de visuele inspecties waren zodanig dat direct een aantal vervolgonderzoeken zijn uitgevoerd, waaronder een sterkteberekening: De meeste betonnen bruggen in de Wieringermeer zijn rond 1930 gebouwd en zijn constructief vergelijkbaar. In overleg met Oranjewoud is brug 26 in de Flevoweg als referentie genomen voor de oude bruggen. Sophia Engineering heeft een herberekening van deze brug uitgevoerd. Uit de berekening blijkt dat, als het dek in goede staat zou verkeren, een aslast van 6,5 ton verantwoord is. Een beladen vrachtauto heeft een aslast van 10 ton. Het dek is zo aangetast dat het nog verantwoord is een aslast van 2 ton (!) toe te staan. Het beton van de kolommen en kespen is van hoge kwaliteit. Tegenwoordig worden hogere eisen aan de sterkte gesteld, maar de fundering is sterk genoeg om het normale verkeer te dragen. Als brug 26 inderdaad maatgevend is voor alle bruggen in de Wieringermeer is de conclusie dat geen enkele oude brug in de Wieringermeer, zelfs al verkeert deze in een uitstekende onderhoudsstaat, sterk genoeg is om beladen vrachtauto’s verantwoord te laten passeren. Er zijn meer onderzoeken en berekeningen van andere oude bruggen nodig om vast te stellen of deze conclusie juist is.
Pagina
2/6
Voorstel raad Inspectie elektrische installaties beweegbare bruggen Om de beweegbare bruggen veilig te kunnen bedienen en te onderhouden moet de elektrische installatie goed zijn. Daarom is een zogenaamde NEN 3140 inspectie uitgevoerd. Bij alle beweegbare bruggen zijn tekortkomingen geconstateerd. De bruggen in Middenmeer scoren op alle beoordeelde punten onvoldoende. De herstelkosten zijn meegerekend in het achterstallig onderhoud. Risicoanalyse Er is een risicoanalyse gemaakt van de zeer slechte bruggen. Er wordt in 2013 een risicoanalyse gemaakt van de slechte bruggen. Op basis hiervan kunnen risico gestuurd maatregelen worden getroffen. Resultaten en conclusies onderzoeken en berekeningen De resultaten en conclusies leest in u de bijgevoegde “Meerjarenplanning bruggen 2012 – 2022”. Doel/gewenst resultaat - Het in stand houden van de voorzieningen. - Het zorgen voor de veiligheid van de gebruiker. - Het voorkomen van calamiteiten. Argumenten -
In relatief korte tijd wordt het achterstallig onderhoud uitgevoerd.
-
In relatief korte tijd worden de slechte en zeer slechte bruggen vervangen.
-
Er wordt voldaan aan de wetgeving waarin de zorgplicht is vastgelegd.
-
De veiligheid voor de gebruiker is geborgd.
-
Er wordt geld gereserveerd voor toekomstige vervanging en groot onderhoud.
Kanttekeningen, risico’s , alternatieven (incl. argumenten) Financieel De uitgaven betekenen een zeer zware belasting van het gemeentelijk huishoudboekje. Formatie De formatie van de afdeling Openbare Ruimte is onvoldoende om de werken in een korte tijd voor te bereiden en de uitvoering te begeleiden. Een groot deel van deze werkzaamheden moet door één of meerdere ingenieursbureaus worden uitgevoerd. In de raming van kosten is hier rekening mee gehouden.
Pagina
3/6
Voorstel raad Risico’s De consequentie van het niet nemen van een besluit is groot. Als eigenaar en beheerder van de bruggen is het bestuur van de gemeente civielrechtelijk verantwoordelijk voor de veiligheid en de instandhouding van deze voorzieningen. Alternatieven A). Dek vervangen / fundering renoveren van de betonnen bruggen: -
Uit de berekening blijkt dat de fundering van brug 26 (Flevoweg) in een goede staat verkeert. Hoewel de
fundering qua sterkte niet aan de nieuwste normen voldoet is de sterkte voldoende om het normale vrachtverkeer te dragen. Mogelijk is deze brug een goede referentie voor alle oude bruggen in de Wieringermeer. -Dan kan deze werkwijze voor meer bruggen worden toegepast. Per brug zal dit moeten worden bepaald. Voordelen: -
Besparing per betonbrug: geschat op basis van een uitsplitsing van de aanneemsom van een eerder vervangen brug: ca. € 60.000,00 (25 %).
-
Snellere bouwtijd, minder overlast voor de weggebruiker.
Nadelen: -
De fundering is niet sterk genoeg voor exceptioneel transport.
-
Het is geen duurzame werkwijze (nieuwe dek heeft langere levensduur dan fundering).
-
Hogere onderhoudskosten om de fundering te herstellen en in stand te houden.
B.) Het renoveren van de houten bruggen: Voor relatief hoge kosten kan de levensduur van brug 51 en 64 met 10 jaar worden verlengd. De kosten worden geschat op € 80.000,00. (De complete vervanging wordt geschat op € 228.000,00) C.) Brug 28 (Tussenweg) ligt in het Agriportgebied. Voor de ontsluiting van dit glastuinbouwgebied heeft de brug geen betekenis. De brug is wel belangrijk als 2e aanrijroute in geval van calamiteiten. Aan de Tussenweg zijn geen landbouwbedrijven (meer) gevestigd. Voor doorgaand Oost-West landbouwverkeer is het Wagenpad (na vervanging van brug 29!) beschikbaar. Een fietsbrug, geschikt voor calamiteitentransport, is een goed alternatief. Mogelijk kan de bestaande fundering gehandhaafd worden. De geschatte besparing is € 150.000,00. D.) Het risico gestuurd uitvoeren van herstelwerkzaamheden:
Pagina
4/6
Voorstel raad Er worden herstelwerkzaamheden uitgevoerd op basis van de ernst van het risico. Het huidige budget is bij lange na niet genoeg om alle risico’s weg te nemen. E.) het verder beperken van het gebruik: -
Het instellen van meer beperkingen
-
Het afsluiten van bruggen
In de loop van 2013 bieden wij u het beleidsplan bruggen ter vaststelling aan. Hierin wordt richting gegeven aan het instellen van (meer) beperkingen en het afsluiten van bruggen. Financiële gevolgen en dekking In 2013 en 2014 wordt € 2.013.000 ten laste van de bestemmingsreserve bruggen gebracht. In 2013 wordt € 1.899.000 beschikbaar gesteld voor het uitvoeren van achterstallig onderhoud. Dit wordt gedekt door te beschikken over de algemene reserve. In 2015 wordt € 5.000.000, beschikbaar gesteld voor het vervangen van de overige slechte bruggen. De kapitaallasten worden opgenomen in de begroting van 2016 en verder. De kapitaallasten zijn in 2016 € 132.500 en in 2017 € 264.500. Communicatie Uw besluit, met de gebruikte argumentatie, wordt via de gebruikelijke kanalen (via de pers en via de website www.hollandskroon.nl) openbaar gemaakt. We communiceren met aanwonenden over de uitvoering van de werkzaamheden. Bijlagen - 1. Bijlage onderbouwing raadsvoorstel - 2. Rapport meerjarenplanning bruggen met 12 bijlagen: Bijlage a: Meerjaren onderhoudsstaat per kunstwerk Wieringermeer Bijlage b: vervangingsjaar kunstwerken Wieringermeer Bijlage c: brugnummers Wieringermeer Bijlage d: tekening bruggen Wieringermeer met aslastbeperking Bijlage e: risicoanalyse 7 zeer slechte bruggen Bijlage f: sterkteberekening Sophia Engineering brug 26 Bijlage g: gebreken Westfriesesluisbrug Bijlage h: second opinion en advies stalen dek
Pagina
5/6
Voorstel raad Bijlage i: NEN 3140 inspecties Bijlage j: overzicht objecten Anna Paulowna, Niedorp en Wieringen Bijlage k: mechanische gebreken beweegbare bruggen Bijlage l:brief Oranjewoud onderhoudstoestand bruggen Wieringermeer
Burgemeester en wethouders van gemeente Hollands Kroon,
Secretaris,
Burgemeester,
Pagina
6/6
