Raadsvoorstel Ag. nr.: Reg. nr.: BP14.00251 Datum:
Onderwerp Periodieke actualisatie van de Algemene plaatselijke verordening 2012
Status Oordeelvormend
Voorstel 1. De gewijzigde Algemene plaatselijke verordening 2012 vast te stellen
Inleiding Zoals gebruikelijk wordt de vigerende Algemene plaatselijke verordening (hierna: Apv) periodiek aan gewijzigde regelgeving, jurisprudentie en/of maatschappelijke ontwikkelingen getoetst en waar nodig geactualiseerd. Er hebben zich het afgelopen jaar hieromtrent geen grote wijzigingen voorgedaan, enkel het opnemen van schenktijden voor de horeca bij sportaccommodaties en sociaal-culturele centra is noemenswaardig. Verder zijn er wat kleine aanpassingen wenselijk, gezien bepaalde ontwikkelde jurisprudentie dan wel bepalingen die door andere/nieuwe regelgeving gewijzigd dienen te worden. Voorts hebben er ook nog enkele redactionele wijzigingen plaatsgevonden. De te wijzigen artikelen zijn besproken in de districtelijke Apv werkgroep van 11 maart 2014 jongstleden.
Beoogd effect De Apv is bij uitstek een verordening waarin een verscheidenheid aan lokale aangelegenheden geregeld kan en moet worden ten behoeve van een goede gemeentelijke huishouding. Het beoogde effect is het actualiseren van een Apv welke daarvoor een voldoende basis biedt.
Argumenten 1. Er wordt voorgesteld om onderstaande artikelen te wijzigen, dan wel toe te voegen, vanwege de beschreven motivering. Voor ieder artikel blijft de modeltoelichting, zoals opgesteld door de VNG, van toepassing en wordt als leidend beschouwd. Argumentatie per gewijzigd onderdeel:
1.1 Begripsomschrijvingen voor Toezicht op horecabedrijven (artikel 2.3.1.1) In dit artikel wordt een definitie gegeven van het begrip “horecabedrijf”. Het betreft: “de voor publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig of in omvang alsof zij bedrijfsmatig was logies wordt verstrekt of dranken worden geschonken of spijzen voor directe consumptie worden bereid of verstrekt”. De bestemmingsplannen kennen echter een andere definitie van horeca, namelijk: “een bedrijf, waar bedrijfsmatig dranken en/of etenswaren voor gebruik ter plaatse worden verstrekt en/of waarin bedrijfsmatig logies wordt verstrekt”. Het verschil zit dus in “ter plaatse”, waardoor het mogelijk is dat een inrichting op basis van het bestemmingsplan geen horeca is (b.v. detailhandel) en op basis van de Apv wel een horecavergunning verplicht is. Daarom wordt voorgesteld om aan de definitie van de Apv de woorden “ter plaatse” toe te voegen zodat er geen discrepantie bestaat tussen deze twee definities.
Raadsvoorstel Ag. nr.: Reg. nr.: BP14.00251 Tevens wordt voorgesteld, in relatie tot het volgende voorgestelde wijziging “sluitingstijden horeca”, om een definitie op te nemen wat er specifiek in deze paragraaf met “sportkantine” en “gemeenschapshuis” wordt bedoeld. Dit alles om misverstanden te voorkomen. 1.2 Sluitingstijden horeca (artikel 2.3.1.3) In relatie tot onderstaande wijziging “schenktijden paracommerciële rechtspersonen”, alsmede schenktijden bij sportcentra en sociaal-culturele centra, is het wenselijk om de openingstijden (welteverstaan de sluitingstijd) van de deze inrichtingen te koppelen of gelijk te stellen aan de schenktijden. Dit is van groot belang voor de regulering, omdat de politie dan ook handvatten heeft om op te treden (mogen wel optreden tegen overtreding sluitingstijd, niet tegen overtreding Drank en Horecawet). Er wordt een onderscheid gemaakt tussen de “gemeenschapshuizen” en de “sportkantines”, omdat deze een andere vorm van exploitatie hebben. Dit is ook als zodanig met de belangengroepen besproken en deze konden daarmee instemmen. Dit alles is er op gericht om te voorkomen dat sportkantines en gemeenschapshuizen volwaardige “cafés” worden die tot laat in de nacht alcohol schenken en/of open zijn. Dit is niet wenselijk in het kader van de concurrentie, volksgezondheid, dan wel de openbare orde en veiligheid, alsmede dat dergelijke inrichtingen daar simpel gezegd ook niet voor dienen (een dergelijk onderscheid moet er zijn). Er wordt hierbij geen onderscheid gemaakt tussen commerciële en niet-commerciële sportaccommodaties of sociaal-culturele centra. Dit wordt gedaan om schijnconstructies te voorkomen, bijvoorbeeld het oprichten van een “exploitatie B.V.” om de regels van de paracommercie te kunnen omzeilen. Bij het van kracht gaan van de gewijzigde verordening zullen de bestaande vergunningen niet te hoeven worden gewijzigd. Deze vergunningen verwijzen namelijk naar het artikel in de Apv waarin de openingstijden zijn opgenomen. Tevens wordt voorgesteld om een specifieke ontheffingsmogelijkheid in dit artikel op te nemen voor de burgemeester. Dit om maatwerk te kunnen leveren bij specifieke of uitzonderlijke omstandigheden / gelegenheden. Wat betekent dit concreet? De sluitingstijden voor sportkantines (dit geldt dus voor de paracommerciële rechtspersonen gericht op activiteiten van sportieve aard, dan wel de commerciële horeca inrichtingen bij sportaccommodaties) vast te stellen op 00.00 uur. Tevens de sluitingstijden voor gemeenschapshuizen (dit geldt dus voor de paracommerciële rechtspersonen gericht op sociaal-culturele, recreatieve, educatieve of levensbeschouwelijke / godsdienstige activiteiten, dan wel commerciële horeca inrichtingen bij sociaal-culturele centra) vast te stellen op 01.00 uur. 1.3 Begripsbepaling voor Bijzondere bepalingen over horecabedrijven als bedoeld in de Drank & Horecawet (artikel 2.10) Dit betreft vooral een technische / redactionele wijziging. De Drank & Horecawet kent al begripsbepalingen voor “horecabedrijven” . De artikelen 2.10.1 en 2.10.2 komen voort uit de verordenende bevoegdheden van deze wet. In principe is het duidelijk dat daarom ook de begripsbepalingen van de gelijkluidende wet van toepassing zijn, maar om misverstanden te voorkomen is het niet verkeerd om een aparte begripsbepaling of verwijzing in de Apv op te nemen bij deze afdeling. 1.4 Schenktijden paracommerciële rechtspersonen (artikel 2.10.1a) Bij de vorige wijziging van de Apv in 2013 zijn er, op grond van artikel 4 van de Drank & Horecawet, regels opgenomen met betrekking tot de drankverstrekking bij paracommerciële rechtspersonen. Er is destijds voor gekozen om het jaar 2013 als een overgangsjaar te zien en niet meteen andere of (meer) beperkende regels op te nemen. In principe zijn de bestaande bepalingen, zoals deze in de vergunningen zijn opgenomen, doorgevoerd of opgenomen in de Apv (zie de bestaande Apv, versie 2013).
Raadsvoorstel Ag. nr.: Reg. nr.: BP14.00251
Vorig jaar is wel al het proces ingezet om lokaal, dan wel regionaal, te komen tot mogelijke voorgeschreven schenktijden. Dit alles om het drankgebruik (of misbruik) onder jongeren, dan wel onder ouderen, zoveel mogelijk terug te dringen. Het is een initiatief dat ook landelijk door de GGD wordt gestimuleerd. Eveneens is de Koninklijke Horeca Nederland (KHN) ook van mening dat de eerdere regeling, alcohol schenken een uur voor en na de activiteiten, niet meer van deze tijd is en geen waarborging is om oneerlijke concurrentie, dan wel excessief drankgebruik, te voorkomen. Met het bovenstaande in het achterhoofd is de burgemeester in overleg gegaan met de belangengroepen (de sportraad namens de sportverenigingen en kantines, het overleg gemeenschapshuizen en de KHN). Tijdens dit overleg werd al snel duidelijk dat geen van deze belangengroepen eraan gelegen is om zeer restrictieve schenktijden op te leggen. Er kan bijvoorbeeld ook voor gekozen worden om het schenken van alcohol pas na 16.00 uur ’s middags toe te staan (in het weekend), of pas na 20.00 uur ’s avonds (doordeweeks). Dit wordt dan vooral gedaan om “jeugdigen” niet in contact te laten komen met “alcohol drinkende” personen, want het is namelijk niet zo dat deze jeugdigen zelf mogen drinken en tot excessief alcoholgebruik kunnen komen (de leeftijdsgrens 18- voorkomt dit namelijk). De belangengroepen waren eigenlijk allen van mening dat het vooral belangrijk is om tot een systeem te komen waarbij de verenigingen en stichtingen de ruimte hebben om hun sociaalmaatschappelijke rol goed te kunnen vervullen en waarbij er tevens geen sprake is van drinken in de vroege ochtend, dan wel tot laat in de nacht. De KHN onderschreef dit ook en voegde eraan toe dat de regel ook te handhaven moet zijn (dit is namelijk het grote probleem van de uur voor en na regeling, die is haast niet te handhaven). De burgemeester is van mening dat dit een gewenst kader betreft en dat hiermee excessief drankgebruik wordt beperkt, dan wel voorkomen. Zij verwachten namelijk niet dat zeer restrictieve maatregelen gewenst, dan wel noodzakelijk zijn, omdat deze niet leiden tot het gewenste resultaat. Sterker nog, veel kantines en gemeenschapshuizen zullen hier financieel zwaar onder lijden. Dergelijke restrictieve maatregelen zijn bijvoorbeeld enkel van belang als op bovengenoemde tijden sprake is noemenswaardig drankgebruik en dit is niet het geval. Het is namelijk niet zo dat er op de zaterdag in de voormiddag op grote schaal drank wordt gedronken en jeugdigen hieraan worden blootgesteld. Hoogstens enkele leiders die een “biertje pakken” (nogmaals de jeugdigen mogen zelf sowieso niet drinken). De burgemeester van Boxtel, alsmede de belangengroepen, zijn van mening dat dit kleine risico het niet rechtvaardigt om dergelijke maatregelen door te voeren. Daarbij, of daarnaast, blijft de gemeente aansturen op een goede voorlichting onder jongeren. Dit is volgens de burgemeester nog steeds de beste wijze om drankmisbruik te voorkomen. Eveneens blijft het ook voor verenigingen en stichtingen mogelijk om zelf restrictievere schenktijden op te nemen in hun bestuursreglement. De burgemeester laat de ruimte, gezien de sociaal-maatschappelijke verantwoordelijkheid van het bestuur van dergelijke instellingen, om maatwerk door te voeren voor de eigen situatie. Wat betekent dit concreet? De schenktijden voor sportkantines (paracommerciële rechtspersonen die zich richten op activiteiten van sportieve aard) vast te stellen van 12.00 uur tot 24.00 uur op iedere dag van de week en als zodanig op te nemen, op grond van de verordende bevoegdheden van artikel 4 van de Drank & Horecawet, in de Apv. Tevens de schenktijden voor gemeenschapshuizen (de paracommerciële rechtspersonen die zich richten op sociaal-culturele, recreatieve, educatieve of levensbeschouwelijke / godsdienstige activiteiten) vast te stellen van 12.00 uur tot 01.00 uur op iedere dag van de week en als zodanig op te nemen, op grond van de verordende bevoegdheden van artikel 4 van de Drank & Horecawet, in de Apv. Hiermee volgt Boxtel grotendeels de “regionale” lijn.
Raadsvoorstel Ag. nr.: Reg. nr.: BP14.00251 1.5 Schenktijden horecabedrijven bij sportaccommodaties en sociaal-culturele centra (artikel 2.10.1b) Er wordt voorgesteld om in deze gebruik te maken van de (ruimere) verordenende bevoegdheden, op grond van artikel 25a van de Drank & Horecawet, om alcoholverkoop in commerciële sportkantines en horeca inrichtingen bij sociaal culture centra te beperken met betrekking tot de schenktijden. Het anders behandelen van de commerciële accomodaties in vergelijking tot paracommerciëie kantines en gemeenschapshuizen wordt onwenselijk geacht. Bovendien is het onwenselijk dat een bestuur van een vereniging of stichting alleen door het kiezen voor een andere rechtsvorm van de kantine-exploitatie of door verpachting langer mag schenken. Temeer daar veel jongeren dit soort horeca-inrichtingen bezoeken. Daarom wordt geadviseerd om de commerciële kantines en horeca inrichtingen bij sociaal-culturele centra m.b.t. de schenktijden op eenzelfde wijze te behandelen als paracommerciëie kantines en gemeenschapshuizen. Naast de hierboven genoemde motivering speelt ook het bestemmingsplan een rol. De onderhavige commerciële en paracommerciëie kantines zijn in de regel gevestigd op percelen zonder horecabestemming, maar op percelen met “ondergeschikte” bestemming als bijvoorbeeld sport of sociaal-cultureel. Dat betekent dat de horeca in alle gevallen ten dienste moet staan van de (ruimtelijke) hoofdbestemming. Het dient aldus te gaan om ondersteunende en ondergeschikte horeca. Vanuit deze lijn is het dus ook te billijken, dan wel te verklaren, dat ook dergelijke inrichtingen worden onderworpen aan dezelfde beperkingen. De aangepaste Apv heeft een directe werking richting deze inrichtingen. Ze kunnen zich niet (meer) op dit onderdeel beroepen op hun “commerciele” vergunning. In die zin wordt hiermee één lijn doorgevoerd en er worden geen instellingen of organisaties anders behandeld. Wat betekent dit concreet? De schenktijden voor commerciële sportkantines vast te stellen van 12.00 uur tot 24.00 uur op iedere dag van de week en als zodanig op te nemen, op grond van de verordende bevoegdheden van artikel 25a van de Drank & Horecawet, in de Apv. Tevens de schenktijden voor horeca inrichtingen bij sociaal culturele centra vast te stellen van 12.00 uur tot 01.00 uur op iedere dag van de week en als zodanig op te nemen, op grond van de verordende bevoegdheden van artikel 25a van de Drank & Horecawet, in de Apv. Hiermee volgt Boxtel grotendeels de “regionale” lijn. 1.6 Verboden drankgebruik (artikel 2.4.7.) De Drank & Horecawet is sinds begin dit jaar (wederom) gewijzigd. Het is nu mensen jonger dan achttien verboden om in de openbare ruimte alcoholhoudende drank te gebruiken of bij zich te hebben. Dit betekent dat gemeenten ook de Apv moeten aanpassen. Nu het voor jongeren onder de achttien op basis van formele wetgeving sowieso al verboden is om alcoholhoudende drank in de openbare ruimte bij zich te hebben, dient dit bestaande artikel zo te worden aangepast dat de Apv deze groep uitsluit. Het kan namelijk niet dubbel worden verboden, het dient elkaar juist te completeren. Een kleine tekstuele aanpassing van dit artikel is daarom gewenst. Tevens dient een dergelijke aanwijzing door het College te gebeuren. 1.7 Overige geluid- of lichthinder (artikel 4.1.5) Uit voorbeelden van de dagelijkse (politie)praktijk blijkt dat er te weinig juridische handvatten zijn om een de overlast van blaffende honden effectief aan te pakken. Het artikel in de Apv genaamd: “hinderlijke dieren”, is meer gericht op b.v. dieren als hanen, eenden en kikkers (uitzonderlijke dieren, niet zozeer honden). Het is voor de politie echter zeer lastig, dan wel onmogelijk, om geluidsoverlast van honden aan te pakken op basis van de formele wetgeving (bijvoorbeeld het strafrecht of het civiel recht). De politie heeft daarom verzocht om een artikel in de Apv op te nemen om adequaat te kunnen optreden.
Raadsvoorstel Ag. nr.: Reg. nr.: BP14.00251 Een dergelijk artikel zal vooral strafrechtelijk gebruikt worden (mini proces-verbaal) en niet zozeer bestuurlijk. Dit om overlast direct te kunnen verhelpen. Er wordt daarom voorgesteld om in bovengenoemd artikel een extra lid op te nemen die er specifiek op gericht is om geluidsoverlast van bijvoorbeeld honden aan te kunnen pakken. 1.8 Kennisgeving incidentele festiviteiten (artikel 4.1.3) De huidige formulering van lid 4 van dit artikel omvat dat geen gebruik gemaakt kan worden van de incidentele festiviteiten op het moment dat de inrichting verwikkeld is in een handhavingsprocedure met betrekking tot de geluidsvoorschriften. Dit is onvoldoende rechtszeker. Onduidelijk is namelijk wanneer de handhavingsprocedure aanvangt. Met de keuze voor het moment van het opgelegd zijn van een last onder dwangsom, of last onder bestuursdwang, is duidelijk wanneer geen gebruik gemaakt kan worden van de regeling. Er wordt voorgesteld om het betreffende lid als dusdanig te wijzigen.
Kanttekeningen De Apv is bij uitstek een verordening waarin (lokale) aangelegenheden een plaats krijgen waarvoor geen bijzondere verordening bestaat. De Apv is meer dan een bijzondere verordening onderhevig aan gewijzigde inzichten, gewijzigde wetgeving en jurisprudentie. Daarom wordt gestreefd naar jaarlijkse actualisatie van de Apv tegen de achtergrond van “next best”.
Uitvoering en planning De gewijzigde Algemene plaatselijke verordening Boxtel 2012 (m.b.t. de gewijzigde, alsmede de toegevoegde artikelen) treedt in werking 8 dagen na publicatie.
Communicatie De gewijzigde Apv wordt op de gebruikelijke wijze gepubliceerd. Omdat het een strafverordening betreft wordt deze daarnaast medegedeeld aan het Openbaar Ministerie. In verband met de bestuurlijke strafbeschikking wordt er tevens een afschrift van de gewijzigde Apv 2012 (versie 2013) aan het Centraal Justitieel Incassobureau gestuurd. Voorts wordt de nieuwe Apv, naar aanleiding van nieuwe Europese regelgeving per 1 januari 2010, genotificeerd (aangemeld) bij de Europese Commissie.
Financiën N.v.t.
Burgerparticipatie Voor het onderdeel “vaststellen schenktijden voor de paracommercie” heeft er intensief contact plaatsgevonden met de vertegenwoordiging van de belangengroepen (welteverstaan de sportraad, “overleg gemeenschapshuizen” en de Koninklijke Horeca Nederland). Deze belangenbehartigers konden zich vinden in de gemaakte en voorgestelde beleidsafweging.
Duurzaamheid N.v.t.
Raadsvoorstel Ag. nr.: Reg. nr.: BP14.00251
Werkgelegenheid N.v.t.
Boxtel, Burgemeester en wethouders van Boxtel, de secretaris, drs. J.K. Fraanje
de burgemeester, M. Buijs
Bijlagen 1. De voorgestelde te wijzigen of toe te voegen artikelen in de Algemene plaatselijke verordening 2012 2. De nieuwe integrale tekst Apv 2012 (versie 2014)
Ter inzage 1. N.v.t.
Contactpersoon L. Beekx, beleidsmedewerker Apv & bijzondere wetten,
[email protected], (0411) 65 53 63.b
Collegevoorstel Ag. nr.: Reg. nr.: BP14.00251
Onderwerp Periodieke actualisatie van de Algemene plaatselijke verordening 2012
Samenvatting Voorstel Voorstel tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening 2012 voor te leggen aan de Raad
Besluit
Datum:
1. Het voorstel tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening 2012 (versie 2014) voor te leggen aan de Raad.
