RVB08-0097
Bergen op Zoom
Voorlegger Raadsvoorstel
Onderwerp Nummer voorstel Datum voorstel Contactpersoon Contactpersoon Email Contactpersoon Telefoon Programmanummer en naam
Verordening Persoongebonden budget Wsw RVB08;Q097 Sector/ : SMD, SocialeZaken, Afdeling Annette Baart
[email protected] 0164-277332 3. Sociale voorzieningen
Voorstel: De verordening "Persoonsgebonden budget begeleid werken Wet sociale werkvoorziening" vast te stellen Type voorstel: Kl D D
Kaderstellend Controlerend Rest
Zijn in het voorstel een of meer van de volgende aspecten van toepassing? Ja
Nee
Zijn doelen en/of effecten beschreven
r%\
i—i
Financiele consequenties
r—i
r\7i
Inspraakverordening van toepassing
r—1
KTI
Communicatieparagraaf: In de voorbereiding van deze verordening is uitgebreid overleg geweest met de beleidsambtenaren en afdelingshoofden van de aan de Gemeenschappelijke Regeling deelnemende gemeenten. Dit ambtelijk overleg komt regelmatig bij elkaarom de taken, voortvloeiend uitde nieuwe Wsw, af te stemmen op elkaar. De conceptverordening is ook ter kennisname gebracht aan de betrokken portefeuillehouders van de gemeenten en de belanghebbenden van de WVS-Groep. De betreffende portefeuillehouders van de 9 gemeenten hebben ingestemd met deze verordening. Samenvatting: Bij de invoering van de nieuwe Wet sociale werkvoorziening is vastgelegd dat de verordening met betrekking tot het persoonsgebonden budget binnen 6 maanden in werking moet treden. In deze verordening dient te worden uitgewerkt hoe de gemeente het persoonsgebonden budget gaat verstrekken en welke voorwaarden hier aan verbonden zijn, voor zo ver deze niet in de wet zijn geregeld.
RVB08-0097
Gemeente jn Bergen op Zoom
Raadsvoorstel
B l jldCISn! (9 e e ' a a n °'een b 'i l a 9 e IS bijgevoegd of ter inzage is gelegd; benoem en nummerdeze bijlagen)
Bijlage nr. Geen
Omschrijving
Bijgevoegd/Ter inzage
16
RVB08-0097
Gemeente jn Bergen op Zoom
Datum raadsvergadering
:26 juni 2008
Nummer
: RVB08-0097
Onderwerp
: Verordening Persoongebonden budget Wsw
Aan de gemeenteraad, Voorstel De verordening "persoongebonden budget begeleid werken Wet sociale werkvoorziening 2008" vast te stellen. Inleiding Per 1 januari 2008 is de wetswijziging in het kader van de Wet sociale werkvoorziening in werking getreden. De vemieuwde Wsw moet er toe leiden dat meer mensen met een Sw-indicatie aan de slag gaan. Twee andere belangrijke veranderingen zijn dat mensen met een Sw-indicatie begeleid kunnen gaan werken met een persoongebonden budget. En de mensen krijgen door invoering van clientenparticipatie meer inspraak. De verordening clientenparticipatie is door de Raad vastgesteld in de vergadering van 29 mei 2008 (RVB08-0078), de wachtlijstverordening is door de Raad vastgesteld in de vergadering van 28 februari 2008 (RVB07-0187). De gemeente zal ook de verordening "persoongebonden budget begeleid werken Wsw 2008" moeten vaststellen. Deze verordening moet, wettelijk gezien, in werking treden uiterlijk op 1 juli 2008. Beoogd maatschappelijk effect/doelstelling In de Wsw is vastgelegd dat de gemeenten een tweetal zaken middels verordening moet regelen. Het betreft de clientenparticipatie en het persoonsgebonden budget. Beide verordeningen moeten binnen 6 maanden na invoering Wsw in werking treden, uiterlijk 1 juli 2008. Sinds 1998 kent de Wsw de mogelijkheid van begeleid werken door Wsw-geindiceerden bij een reguliere werkgever. Naast begeleid werken introduceert de nieuwe Wsw het begeleid werken via de methode van het persoonsgebonden budget (PGB). Dit vanuit de gedachte dat de Wsw als vrijwillige voorziening voor een specifieke groep arbeidsgehandicapten zo goed mogelijk moet aansluiten bij de capaciteiten en mogelijkheden van een Wsw-ge'i'ndiceerde. Daarbij past ook dat Wsw-ge'i'ndiceerden de mogelijkheid moeten hebben om zelf te bepalen op welke manier hun arbeidsplaats wordt gerealiseerd. Uitwerking voorstel Het begeleid werken met een PGB wordt geregeld in artikel 7van de Wsw. De gemeente kan een verzoek van een Wsw-ge'indiceerde om voor een PGB in aanmerking niet weigeren, als:
RVB08-0097
Bergen op Zoom
Raadsvoorstel
1. De betrokkene al een Wsw-dienstbetrekking heeft of recht heeft op plaatsing vanaf de wachtlijst; 2. De door de Wsw-ge!ndiceerde of de door hem aangedragen begeleidingsorganisatie voorgestelde werkplek en begeleiding op de werkplek adequaat zijn; 3. De door de gemeente aan de werkgever te verstrekken periodieke subsidie en de aan begeleidingsorganisatie te verstrekken vergoeding, na aftrek van de voor de gemeente rechtstreeks aan de subsidieverlening verbonden uitvoeringskosten, niet hoger zijn dan het (gemiddelde) budget dat beschikbaar is voor een Wsw-plaats. Komt het bedrag van de periodieke subsidie en de periodieke vergoeding van begeleiding boven het budget uit dat beschikbaar is voor een Wsw-plaats, dan is het college niet verplicht om subsidie te verstrekken, maar mag het dat wel doen (artikel 7, eerste lid, Wsw). Het uitgangspunt van de wet is dat een Sw-geindiceerde recht heeft op begeleid werken met een PGB. Het college heeft de bevoegdheid om op grand van de wet en de voorwaarden in deze verordening te toetsen of het aangevraagde bedrag voor het PGB nodig is om de betreffende Sw-geindiceerde op een adequate wijze begeleid te laten werken, dan wel dat zou kunnen worden volstaan met een lager bedrag. Omgekeerd kan het college, hoewel hij de toekenning van een dergelijke hogere aanvraag mag weigeren, ook besluiten een hoger bedrag toe te kennen dan het beschikbare bedrag. Het PGB bestaat uit drie bestanddelen: 1. Een periodieke subsidie aan de werkgever waar de Sw-geindiceerde in dienst is. Deze subsidie is primair bedoeld als een tegemoetkoming in de loonkosten in verband met de geringere arbeidsproductiviteit. Ook kan deze subsidie worden gebruikt als een vergoeding voor structurele kosten van de werkgever die verband houden met het in dienst hebben van een Sw-geindiceerde. Daarbij kan worden gedacht aan reiskosten of kosten voor intermediaire activiteiten ten behoeve van mensen met een visuele of auditieve handicap (zoals een voorleeshulp of een doventolk). 2. Een periodieke vergoeding aan de begeleidingsorganisatie die de begeleiding van de Sw-geindiceerde verzorgt. 3. Een vergoeding voor de eenmalige noodzakelijke kosten van aanpassing van de omstandigheden waaronder de arbeid wordt verricht (artikel 7, derde lid, Wsw). Hieronder worden bijvoorbeeld kosten verstaan die gemaakt worden voor technische aanpassingen in de werkplek. Gemeenten kunnen deze vergoedingen verstrekken, ze zijn daartoe niet verplicht. Het PGB is geen rugzakje: de Sw-geindiceerde krijgt geen budget mee. In feite moet het PGB als hier bedoeld dan ook eerder worden gezien als een persoonsvolgend budget. Het PGB wordt aangevraagd door de Swgeindiceerde, maar de subsidie en vergoeding worden door de gemeente verstrekt aan de werkgever respectievelijk de begeleidingsorganisatie. De Sw-geindiceerde heeft echter geen recht op een vooraf vastgesteld budget. Het uitgangspunt van de wet is dat een Sw-geindiceerde recht heeft op begeleid werken met een PGB. Enerzijds bestaat er dus een recht op een PGB, anderzijds heeft het college de verantwoordelijkheid voor het zo efficient en effectief inzetten van publieke middelen en het realiseren van de jaarlijkse (rijks)taakstelling voor het realiseren van Wsw-plaatsen. Het bestaan van een PGB ontslaat het college ook niet van de zorgplicht zoals die is geformuleerd in art. 1 lid 3 van de wet.
RVB08-0097
Bergen op Zoom
Raadsvoorstel
Consequenties van het voorstel De gemeente is verplicht op grand van de Wsw om binnen 6 maanden na het in werkingtreden van die wet, de verordening vast te stellen waarin het persoonsgebonden budget wordt geregeld. De financiering van het persoonsgebonden budget dient te geschieden uit derijksbijdragedie de minister jaarlijks aan het college verstrekt. Voor 2008 komt dit voor Bergen op Zoom neer op een bedrag van
€12.748.545,00. Alternatieven N.v.t. Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Het college van burgemeester en wethouders van Bergen op Zoom, De secretaris,
DrsrA. Haasnoot.
RVB08-0097
Bergen op Zoom
De raad van de gemeente Bergen op Zoom; gezien het voorstel van het college van 13 mei 2008, nr. RVB08-0097; gelet op ;artikel 7, tiende lid van de Wet sociale werkvoorziening, overwegende dat de raad bij verordening nadere regels dient vast te stellen met betrekking tot het verstrekken van Persoonsgebonden budgetten. BESLUIT: Tot vaststelling van de volgende verordening: Verordening persoonsgebonden budget begeleid werken Wet sociale werkvoorziening Artikel 1
Begripsomschrijvingen
In deze verordening wordt verstaan onder: a. Het college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Bergen op Zoom; b. De wet: de Wet sociale werkvoorziening; c. Periodieke subsidie: de loonkostensubsidie en overige aan de werkgever te verstrekken vergoedingen voor structurele kosten. d. Persoonsgebonden budget (PGB): Het totaal van de voor een persoon beschikbaar gestelde periodieke subsidie, de vergoeding aan de begeleidingsorganisatie en de kosten voor aanpassingen van de omstandigheden waaronder arbeid wordt verricht. Artikel 2
Beschrijving Persoonsgebonden Budget Begeleid Werken
Het Persoonsgebonden Budget (PGB) kan beschikbaar worden gesteld door het College ten behoeve van een Wsw-gei'ndiceerde. Het PGB is een persoonsvolgend budget. Het kan uitsluitend worden aangewend voor uitvoeringskosten, aanpassing van de werkplek, periodieke subsidie aan de werkgever en vergoeding aan de begeleidingsorganisatie zoals in de volgende artikelen wordt beschreven. Het jaarlijkse PGB ten behoeve van een Wsw-gei'ndiceerde is nooit meer dan de gemiddelde jaarlijkse rijkssubsidie voor een Wsw-gei'ndiceerde, verminderd met de uitvoeringskosten bedoeld in artikel 3. Artikel 3
De hoogte van de rechtstreeks aan de subsidieverlening verbonden uitvoeringskosten
Het college stelt elk jaar voor 31 december de hoogte vast van de rechtstreeks aan de subsidieverlening verbonden uitvoeringskosten voor elk te verstrekken persoonsgebonden budget voor het daarop volgende
RVB08-0097
Bergen op Zoom
Raadsvoorstel kalenderjaar. Het college stelt uiterlijk op 30 juni 2008 de hoogte van deze uitvoeringskosten vast voor de periode 1 juli tot en met 31 december 2008. Artikel 4
Invulling voorwaarden adequate werkplek
1. Binnen de bepalingen van de wachtlijstverordening verstrekt het college op aanvraag aan iedere Wswgeindiceerde die daar recht op heeft een persoonsgebonden budget begeleid werken Wsw, indien werkgever en begeleidingsorganisatie er zorg voor dragen dat de arbeidsplaats voor de Wsw-geindiceerde adequaat wordt ingevuld. 2. De werkgever voldoet aan de volgende vereisten: a. Zijn ondememing staat ingeschreven bij de Kamer van Koophandel (mits de betreffende organisatie inschrijvingsplichtig is); b. De aangeboden arbeidsplaats en de omvang daarvan zijn, gelet op de indicatiestelling en mogelijkheden van de Wsw-geindiceerde, als passend aan te merken; c. De duur van het dienstverband bedraagt tenminste twaalf maanden, met een mogelijkheid tot verlenging van eenmaal twaalf maanden, waarna een vast dienstverband wordt aangeboden; d. De werkplek en werkomstandigheden voldoen aan de geldende wetgeving. De salariering is gebaseerd op de voor het bedrijf of de betreffende branche geldende CAO of arbeidsvoorwaarden. 3. De begeleidingsorganisatie voldoet aan de volgende vereisten: a. De begeleidingsorganisatie is ingeschreven bij de Kamer van Koophandel (mits de betreffende organisatie inschrijvingsplichtig is); b. De begeleidingsorganisatie en/of haar medewerkers zijn aantoonbaar op grand van opleiding en ervaring gekwalificeerd voor het begeleiden van de doelgroep, c.q. de Wsw-geindiceerde voor wie het Persoonsgebonden budget is bestemd; c. De begeleidingsorganisatie heeft aantoonbare kennis en ervaring in het werkveld gedurende minstens twee voorafgaandejaren. d. De begeleidingsorganisatie kan desgevraagd aantonen dat zij financieel gezond is. Artikel 5
De wijze van vaststelling van de periodieke subsidie aan de werkgever
Het college stelt de loonkostensubsidie vast, aan de hand van de loonwaarde van de betrokken Wswgeindiceerde in relatie tot de vervullen functie bij de werkgever. Een externe deskundige kan worden ingeschakeld om de loonwaarde te onderzoeken.
RVB08-0097
Bergen op Zoom
Raadsvoorstel
Artikel 6
Herziening van de loonkostensubsidie
1. Op verzoek van de werkgever kan een loonkostensubsidie worden herzien als hier, gelet op de ontwikkeling van de arbeidsproductiviteit van de werknemer, aanleiding voor is. 2. De loonkostensubsidie kan ambtshalve worden gewijzigd als hier gerede aanleiding toe is. 3. Onverminderd het bepaalde in dit artikel 5 en artikel 10 van deze verordening vindt om de twee jaar een loonwaardebepaling plaats in geval er sprake is van een dienstverband voor onbepaalde tijd. Daarbij kan een externe deskundige worden ingeschakeld. Artikel 7
De vergoeding aan de begeleidingsorganisatie
1. De vergoeding aan de begeleidingsorganisatie bedraagt maximaal € 6.500,00 incl. de in te zetten instrumenten. Uitbetaling vindt plaats indien het in 7.2. bedoelde resultaat is behaald. Bedoeld bedrag wordt vanaf 1 januari 2009 jaarlijks ge'i'ndexeerd overeenkomstig het consumentenprijsindexcijfer alle huishoudens van het Centraal Bureau voorde Statistiek 2. De kosten van een begeleidingsorganisatie in verband met het zoeken van een begeleid werkenplaats komen alleen voor vergoeding in aanmerking als dit leidt tot het tot stand komen van een arbeidsovereenkomst die duurzaam is en is aangegaan voor minimaal twaalf maanden. Artikel 8
Vergoeding voor eenmalige noodzakelijke kosten van aanpassing van de
omstandigheden waaronder arbeid wordt verricht 1. Het college kan een vergoeding laten verstrekken voor de eenmalige kosten van aanpassing van de omstandigheden waaronder arbeid wordt verricht als - zonodig uit een deskundigenrapport - blijkt dat aanpassingen op de werkplek noodzakelijk zijn, deze persoonsgerelateerd zijn, en het niet redelijk is dat deze kosten door de werkgever worden gedragen. Deze vergoeding kan ook bestaan uit het in bruikleen beschikbaar stellen van hulpmiddelen aan de werkgever. 2. Kosten van apparatuur, kosten voor de werkplek en kosten voortvloeiend uit arbo wetgeving die de werkgever uit hoofde van normaal en goed werkgeverschap voor iedere werknemer zou moeten maken komen niet in aanmerking voor vergoeding door het college. 3. Een vergoeding wordt alleen verstrekt indien er sprake is van een dienstverband van minimaal twaalf maanden 4. Het college stelt de wijze van uitbetaling van de vergoeding vast. Artikel 9
Indienen van de aanvraag
1. De aanvraag voor een persoonsgebonden budget wordt ingediend door middel van een volledig ingevulde aanvraag. De aanvraag wordt meeondertekend door werkgever en de begeleidingsorganisatie. 2. Het college kan ten behoeve van de aanvraag een aanvraagformulier vaststellen.
RVB08-0097
Gemeente R Bergen op Zoom
Raadsvoorstel
Artikel 10
Het besluit tot verlenen van de periodieke subsidie
Het besluit tot verlening van een periodieke subsidie bevat in ieder geval: a. de hoogte van de periodieke subsidie en de wijze waarop deze kan worden aangepast; b. wijze van bevoorschotting van de subsidie; c. de verplichtingen van de werkgever; Artikel 11
Het vaststelien van de periodieke subsidie
1. De werkgever verstrekt binnen acht weken na afloop van het kalenderjaar aan het college een schriftelijke opgave van het door hem in het voorgaande jaar betaalde bruto CAO-loon van de Wsw-geindiceerde. 2. Het college stelt de periodieke subsidie binnen acht weken na ontvangst van deze opgave vast. Artikel 12
Verrekening met de voorschotten
De subsidie wordt overeenkomstig de vaststelling binnen vier weken betaald, onder verrekening van de betaalde voorschotten. Artikel 13 Verplichtingen van de werkgever De werkgever doet onmiddellijk schriftelijke mededeling aan het college van alle feiten en omstandigheden die van belang kunnen zijn voor de verstrekking van de subsidie Artikel 14
Nadere regels
Het college kan nadere regels stellen met betrekking tot voorwaarden waaronder een aanvraag van een PGB wordt toegekend. Artikel 15
Hardheidsclausule
Het college kan in bijzondere gevallen ten gunste van de aanvrager afwijken van de bepalingen van deze verordening, indien toepassing van de verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt. Artikel 16
Citeertitel en inwerkingtreding
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening persoonsgebonden budget begeleid werken Wet sociale werkvoorziening 2008. Zij treedt in werking op 1 juli 2008.
RVB08-0097
Bergen op Zoom
Alqemene toelichting Op 1 januari 2008 is de herziene Wet sociale werkvoorziening (Wsw) in werking getreden. Deze wet bevordert dat Wsw-geTndiceerden meer in een reguliere werkomgeving gaan werken. Om deze doelstelling te verwezenlijken voert de wet enkele belangrijke wijzigingen door. Zo worden regie en sturing op de Wsw nadrukkelijker in handen gelegd van gemeenten. Gemeenten worden hiermee gestimuleerd een visie te ontwikkelen om het doel van de wet, het realiseren van aangepaste arbeid die aansluit bij de capaciteiten en mogelijkheden van de Wsw-geTndiceerde, het beste te kunnen verwezenlijken. Een tweede verandering heeft betrekking op het geven van meer rechten en keuzemogelijkheden aan Wswge'mdiceerden, waaronder het recht op een persoonsgebonden budget (PGB) om begeleid werken te realiseren. De wet verplicht gemeenteraden om bij verordening nadere regels vast te stellen over de wijze waarop het college vorm geeft aan het PGB (artikel 7, tiende lid, Wsw). Gemeenteraden moeten binnen zes maanden na inwerkingtreding van de wet deze verordening hebben vastgesteld.
Twee vormen van begeleid werken Sinds 1998 kent de Wsw de mogelijkheid van begeleid werken door Wsw-geT'ndiceerden bij een reguliere werkgever. Naast deze vorm van begeleid werken introduceert de nieuwe Wsw het begeleid werken via de figuur van het persoonsgebonden budget (PGB). Dit vanuit de gedachte dat de Wsw als vrijwillige voorziening voor een specifieke groep arbeidsgehandicapten zo goed mogelijk moet aansluiten bij de capaciteiten en mogelijkheden van een Wsw-geTndiceerde. Daarbij past ook dat Wsw-geT'ndiceerden de mogelijkheid moeten hebben om zelf te bepalen op welke manier hun arbeidsplaats wordt gerealiseerd. Voor het beroep op een PGB is geen begeleid werken indicatie van het CWI vereist. Een Wsw-indicatie volstaat. Het verschil tussen begeleid werken zonder of met een PGB is in beginsel uitsluitend gelegen in de procedurele wijze waarop een begeleid werkenplek tot stand wordt gebracht en het gegeven dat er een recht in de wet is vastgelegd. Als de begeleid werkenplek eenmaal is gerealiseerd zijn er eigenlijk geen verschillen meer
De reqelinq van begeleid werken met een PGB Het begeleid werken met een PGB wordt geregeld in artikel 7. De gemeente kan een verzoek van een WswgeTndiceerde om voor een PGB in aanmerking niet weigeren, als: 1. De betrokkene al een Wsw-dienstbetrekking heeft of recht heeft op plaatsing vanaf de wachtlijst; 2. De door de Wsw-geTndiceerde of de door hem aangedragen begeleidingsorganisatie voorgestelde werkplek en begeleiding op de werkplek adequaat zijn; 3. De door de gemeente aan de werkgever te verstrekken periodieke subsidie en de aan begeleidingsorganisatie te verstrekken vergoeding, na aftrek van de voor de gemeente rechtstreeks aan de subsidieverlening verbonden uitvoeringskosten, niet hoger zijn dan het (gemiddelde) budget dat beschikbaar is voor een Wsw-plaats. Komt het bedrag van de periodieke subsidie en de periodieke vergoeding van begeleiding boven het budget uit dat beschikbaar is voor een Wsw-plaats, dan is het college niet verplicht om subsidie te verstrekken, maar mag het dat wel doen (artikel 7, eerste lid, Wsw). Het uitgangspunt van de wet is dat een Wsw-geTndiceerde recht heeft op begeleid werken met een PGB. Het college heeft de bevoegdheid om op grand van de wet en de voorwaarden in deze verordening te toetsen of het 8
ill RVB08-0097
Gemeente fj Bergen op Zoom
Raadsvoorstel
aangevraagde bedrag voor het PGB nodig is om de betreffende Wsw-geindiceerde op een adequate wijze begeleid te laten werken, dan wel dat zou kunnen worden volstaan met een lager bedrag. Omgekeerd kan het college, hoewel hij de toekenning van een dergelijke hogere aanvraag mag weigeren, ook besluiten een hoger bedrag toe te kennen dan het beschikbare bedrag. Het PGB bestaat uit drie bestanddelen: 1. Een periodieke subsidie aan de werkgever waar de Wsw-geindiceerde in dienst is. Deze subsidie is primair bedoeld als een tegemoetkoming in de loonkosten in verband met de geringere arbeidsproductiviteit. Ook kan deze subsidie worden gebruikt als een vergoeding voor structurele kosten van de werkgever die verband houden met het in dienst hebben van een Wsw-geindiceerde. Daarbij kan worden gedacht aan reiskosten of kosten voor intermediaire activiteiten ten behoeve van mensen met een visuele of auditieve handicap (zoals een voorleeshulp of een doventolk). 2. Een periodieke vergoeding aan de begeleidingsorganisatie die de begeleiding van de Wsw-geindiceerde verzorgt. 3. Een vergoeding voor de eenmalige noodzakelijke kosten van aanpassing van de omstandigheden waaronder de arbeid wordt verricht (artikel 7, derde lid, Wsw). Hieronder worden bijvoorbeeld kosten verstaan die gemaakt worden voor technische aanpassingen in de werkplek. Gemeenten kunnen deze vergoedingen verstrekken, ze zijn daartoe niet verplicht. Het PGB is geen rugzakje: de Wsw-geindiceerde krijgt geen budget mee. In feite moet het PGB als hier bedoeld dan ook eerder worden gezien als een persoonsvolgend budget. Het PGB wordt aangevraagd door de Wswgeindiceerde, maarde subsidie en vergoeding worden doorde gemeente verstrekt aan de werkgever respectievelijk de begeleidingsorganisatie. De Wsw-geindiceerde heeft echter geen recht op een bepaald budget. Het uitgangspunt van de wet is dat een Wsw-geindiceerde recht heeft op begeleid werken met een PGB. Enerzijds bestaat er dus een recht op een PGB, anderzijds heeft het college de verantwoordelijkheid voor het zo efficient en effectief inzetten van publieke middelen en het realiseren van de jaarlijkse (rijks)taakstelling voor het realiseren van Wsw-plaatsen. Het bestaan van een PGB ontslaat het college ook niet van de zorgplicht zoals die is geformuleerd in art. 1 lid 3 van de wet.
De onderwerpen in de verordeninq In artikel 7, tiende lid, Wsw staan de onderwerpen genoemd die de gemeenteraad in ieder geval in zijn verordening zal moeten regelen: 1. de wijze waarop de hoogte van de periodieke subsidie aan de werkgever dient te worden vastgesteld; (artikel 3 van de verordening) 2. de hoogte van de voor het college rechtstreeks aan de subsidieverlening verbonden uitvoeringskosten omgerekend op jaarbasis; (artikel 3 van de verordening) 1. de voorwaarden waaronder het college een begeleidingsorganisatie inschakelt die door de Wswgeindiceerde zelf is aangewezen. (artikel 4 van de verordening) 2. de voorwaarden waaronder het college aan de werkgever een vergoeding verstrekt voor de eenmalige noodzakelijke kosten van aanpassing van de omstandigheden waaronder arbeid wordt verricht.( artikel 5 van de verordening) Naast deze vier verplichte onderwerpen is nog een aantal andere zaken in deze verordening geregeld. Het gaat dan om voorwaarden die gesteld worden aan de werkgever en de werkplek van de Wsw-geindiceerde.
RVB08-0097
Bergen op Zoom
Raadsvoorstel
Het college beoordeelt bij elke aanvraag van een PGB of de werkgever de voorgestelde inpassing in de arbeid adequaat kan verzorgen. In verband hiermee stelt de gemeente eisen aan de werkgever en de door hem aangeboden werkplek. Omdat begeleid werken met een PGB een recht is voor alle Wsw-geTndiceerden, worden voorwaarden waaronderdit recht kan worden gerealiseerd bij deze verordening geregeld. Daarnaast zijn procedurele bepalingen in de verordening opgenomen die verband houden met het feit dat een PGB moet worden aangevraagd. Het gaat dan om aangelegenheden als gegevens en documenten die bij de aanvraag voor een PGB moeten worden overgelegd, de beslistermijn en de bevoegdheid van het college om een subsidie te wijzigen. Termijnen De bepalingen van de Algemene Wet Bestuursrecht zijn van toepassing, waaronder de termijnen van behandeling en beslissing. Eenvoud regelgeving De verordening houdt rekening met het verminderen van administratieve lasten voor betrokkenen. Zo zijn maandelijkse voorschotten voorzien, waarop slechts eenmaal per jaar afrekening volgt met specificatie door de werkgever.
ARTIKELSGEWIJZE TOEUCHTING Artikel 1 In artikel 1 is een beperkt aantal begrippen opgenomen, omdat de wet voldoende duidelijk is over gehanteerde termen en begrippen. Een uitgebreide(re) begrippenlijst is derhalve overbodig. Artikel 2 Dit artikel geeft een inhoudelijke beschrijving van het begrip Persoonsgebonden budget in het kader van de Wet sociale werkvoorziening. In de laatste volzin vindt een afbakening plaats van de hoogte van het budget. Artikel 3 Artikel 7, tiende lid, onderdeel b, Wsw bepaalt dat de gemeenteraad bij verordening regels stelt over de hoogte van de voor het college rechtstreeks aan de subsidieverlening verbonden uitvoeringskosten omgerekend op jaarbasis. Artikel 2 van deze verordening vormt de uitwerking van deze verplichting. In dit artikel wordt bepaald dat het college elk jaar de hoogte van de gemeentelijke uitvoeringskosten van begeleid werken met een PGB vaststelt. De gemeente zal zelf moeten bepalen welke uitvoeringskosten het toekennen van een PGB aan een Wsw-geTndiceerde voor de gemeente met zich meebrengt. De wet geeft niet aan wat precies onder uitvoeringskosten moet worden verstaan. Het moet in iedergeval gaan om kosten die rechtstreeks aan de subsidieverlening verbonden zijn (artikel 7, tweede lid, onderdeel b, Wsw). Daarbij kan worden gedacht aan kosten in verband met de volgende activiteiten: - het beoordelen van aanvragen voor een PGB;
10
RVB08-0097
Bergen op Zoom
Raadsvoorstel
- de administratieve handelingen in verband met het verstrekken van subsidies en vergoedingen in het kader van het PGB; - het monitoren van het begeleid werken met een PGB; - het tussentijds bepalen van loonwaarde; - het voeren van (tussentijdse) gesprekken met begeleidingsorganisatie en werkgever. De uitvoeringskosten worden afgetrokken van het bedrag dat de gemeente (gemiddeld) per Wsw-geTndiceerde van het rijk ontvangt, waarbij ook rekening wordt gehouden de mate van arbeidshandicap. Het bedrag dat de gemeente (gemiddeld) per Wsw-geTndiceerde van het rijk ontvangt minus de (gemiddelde) uitvoeringskosten per Wsw-geTndiceerde levert vervolgens het bedrag op dat de gemeente in beginsel beschikbaar heeft voor een PGB. Artikel 4 Lid 1 Het college zal bij elke aanvraag van een PGB moeten beoordelen of de inpassing in de arbeid van betrokkene, met inbegrip van begeleiding op zijn werkplek adequaat door de werkgever wordt verzorgd (artikel 7, eerste lid, Wsw). In verband hiermee kunnen eisen worden gesteld aan de werkgever en de door hem aangeboden werkplek. In artikel 7, tiende lid, Wsw dient de gemeenteraad in zijn verordening de voorwaarden te regelen waaronder het college een begeleidingsorganisatie inschakelt die door de Wsw-geTndiceerde is aangewezen. Lid 2 Als het gaat om voorwaarden waaraan werkgevers moeten voldoen, is in dit lid van de verordening het volgende opgenomen: - inschrijving van zijn onderneming bij de Kamer van Koophandel (mits de betreffende organisatie inschrijvingsplichtig is); - de duur van het dienstverband; - de aangeboden arbeidsplaats is passend in het licht van de indicatiestelling door het CWI en de mogelijkheden en beperkingen van de Wsw-geTndiceerde; - de salariering is gebaseerd op de voor het bedrijf of de betreffende branche geldende CAO of arbeidsvoorwaarden; - situatie met betrekking tot arbeidsomstandigheden, veiligheid en de aanwezigheid van risicoanalyses. Lid 3 In dit artikel van de verordening zijn ook de voorwaarden waaraan begeleidingsorganisaties moeten voldoen geregeld: - inschrijving bij de Kamer van Koophandel (mits de betreffende organisatie inschrijvingsplichtig is); - beschikking over voldoende opgeleide deskundigen die de arbeidsinpassing met inbegrip van de begeleiding op de werkplek adequaat kunnen verzorgen; - (gespecialiseerde) kennis met betrekking tot specifieke kenmerken (van delen) van de doelgroep; - recent aantoonbare kennis en ervaring in het werkveld. - objectieve kwaliteitsbeoordeling. Artikel 5 De gemeenteraad dient bij verordening nadere regels te stellen met betrekking tot de wijze waarop de hoogte van de periodieke subsidie aan de werkgever dient te worden vastgesteld (artikel 7, tiende lid, onderdeel a, 11
RVB08-0097
Gemcente fj Bergen op Zoom
Raadsvoorstel
Wsw). De periodieke subsidie bestaat uit een loonkostensubsidie en eventueel ook uit een vergoeding voor structured kosten van de werkgever die verband houden met het in dienst hebben van een Wsw-geTndiceerde (bijvoorbeeld reiskosten of terugkerende kosten voor intermediaire activiteiten). Het doel van de loonkostensubsidie is het verstrekken van een tegemoetkoming in de loonkosten in verband met de geringere arbeidsproductiviteit van de Wsw-geTndiceerde. Om te kunnen bepalen wat de hoogte van de loonkostensubsidie moet zijn, is inzicht nodig in de verdiencapaciteit (loonwaarde) van de betrokken WswgeTndiceerde. In de praktijk kan de hoogte van de loonkostensubsidie worden bepaald in onderhandeling. Daarbij wordt in veel gevallen overigens gebruik gemaakt van bestaande methodieken voor inschatting van de loonwaarde. Ook het functieprofiel van de te vervullen functie en het daarbij behorende (CAO-)loon maken vaak deel uit van dit proces. Artikel 6 Om te voorkomen dat ook in gevallen waarbij gerede twijfel is over de hoogte van de loonkostensubsidie, dus in het geval de verdiencapaciteit van de Wsw-geTndiceerde hoger of lager blijkt te zijn, kan op basis van dit artikel een herziening plaatsvinden een loonwaardebepaling plaats. Ingeval er sprake is van een dienstverband voor onbepaalde tijd is het wenselijk om periodiek onderzoek te doen naar de loonwaarde, om op die manier een actueel beeld te krijgen en zo mogelijk het subsidie bij te stellen. Artikel 7 Lid 1 Omdat de vergoedingen aan begeleidingsorganisaties op basis van een overeenkomst plaatsvinden, en in feite de uitkomst is van overleg hierover, hoeft dit artikel in principe niet in de verordening te worden opgenomen. We hebben het toch wenselijk gevonden hierover een bepaling over een maximumbedrag in de verordening op te nemen. Tot dit bedrag is er sprake van onderhandelingsruimte. Lid 2 In het tweede lid is opgenomen om het zoeken naar een werkplek pas te honoreren als dit ook daadwerkelijk leidt tot een duurzame arbeidsovereenkomst aangegaan voor tenminste 12 maanden (no cure, no pay). Het stelsel van de PGB gaat uit van de veronderstelling dat een Wsw-geTndiceerde zelf met een werkgever aankomt. In de praktijk komt het echter voor dat de begeleidingsorganisatie, c.q. het re-integratiebedrijf, eerst een werkplek moet gaan zoeken, omdat die op voorhand niet beschikbaar is. Art. 7 lid 4 van de wet geeft dit ook aan. Lukt het zoeken van een werkplek niet, of niet tijdig, en er zou toch voor die dienst moeten worden betaald, dan kan dit vanuit financieel oogpunt ongewenst zijn. Vandaar de no cure, no pay bepaling in lid 2. Artikel 8 De verordening dient regels te bevatten die betrekking hebben op de voorwaarden waaronder het college aan de werkgever een vergoeding (subsidie) verstrekt voor de eenmalige noodzakelijke kosten van aanpassing van de omstandigheden waaronder arbeid wordt verricht (artikel 7, tiende lid, Wsw). Dit artikel vormt de uitwerking van deze verplichting. Het college zal deze kosten mede beoordelen naar de vereiste noodzakelijkheid. Luxe voorzieningen zijn niet de bedoeling. Omdat alle betrokkenen belang hebben bij een langdurige overeenkomst is voorzien, dat na verloop van een redelijke afschrijvingstermijn een hernieuwde vergoeding mogelijk is. Omdat de verwachting is, dat dit zich niet vaak zal voordoen, zal een dergelijke herhaalde vergoeding geregeld kunnen worden op grand van de hardheidsclausule in art. 15. 12
RVB08-0097
Bergen op Zoom
Raadsvoorstel Artikel 9 De Wsw-gelndiceerde zal het PGB moeten aanvragen. Omdat begeleid werken met een PGB leidt tot een subsidierelatie met de werkgever (in verband met het verstrekken van een periodieke subsidie) en een contractrelatie met de begeleidingsorganisatie (in verband met het verstrekken van een periodieke vergoeding), zullen ook de werkgever en de begeleidingsorganisatie van de Wsw-geTndiceerde de aanvraag moeten ondertekenen. Op basis van de aanvraag beslist het college vervolgens of een periodieke subsidie aan de werkgever en een periodieke vergoeding aan de begeleidingsorganisatie worden verstrekt en voor welke bedragen. Vervolgens vindt de verstrekking van de periodieke subsidie aan de werkgever plaats op basis van een beschikking en de verstrekking van een periodieke vergoeding aan de begeleidingsorganisatie op basis van een overeenkomst. Artikel 10 Dit artikel behoeft geen nadere toelichting. Artikel 11 Dit artikel behoeft geen nadere toelichting. Artikel 12 Met het vaststellen van de subsidie wordt de subsidieverstrekking voor het betreffende kalenderjaar afgerond. De hoogte van het subsidiebedrag voor dat jaar wordt definitief vastgesteld. Om de subsidie te kunnen vaststellen, dient de werkgever een schriftelijke opgave te doen van het door hem in het voorgaande jaar betaalde bruto CAO-loon van de Wsw-geTndiceerde, vermeerderd met alle werkgeverslasten. Artikel 13 Dit artikel behoeft geen nadere toelichting. Artikel 14 Dit artikel behoeft geen nadere toelichting. Artikel 15 Dit artikel behoeft geen nadere toelichting Artikel 16 De verordening moet binnen zes maanden na inwerkingtreding van de wet zijn vastgesteld en inwerking treden, dat wil zeggen voor 1 juli 2008.
13
RVB08-0097
Gemeente jn Bergen op Zoom
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van De griffier,
De voorzitter,
F.P. de Vos
14
