VMG. NederlandsAj Vereniging qfdor Burgerzakeiil. ViraniglM van

NederlandsAj V e r e n i g i n g qfDOr Burgerzakeiil

VMG V i r a n i g l M van

N W B Boerhaaveiaan 2713 HX Zoeten Postbus 79 0 2700 AB Zoeter|ièer

Aan de staatssecretans van Binnenlandse Zaken en Koni nkrijksrelaties, mevrouw drs. A.Th. B. Bijleveld-Schouten Postbus 20011 2500 EA DEN HAAG

079 - 361 77 47 ' ^ 079-362 37 47 ("• www.nwb.nl [email protected] ING 491717 KvK 40482707 BTW nr 8062.03.845.8.01 Inlichtingen blj Oatum

Onderwerp:

de heer R.P.M. Zijlstra 11 mel 2010

Ons kenmerk

RZ/vn B2010/192

Uw kenmerk

2010-0000123884

advies op het wetsvoorstel Basisregistratie personen

Geachte mevrouw Bijleveld-Schouten,

Met deze brief reageren wij op uw verzoek een advies te geven op het voorstel voor de nieuwe Wet basisregistratie personen. De N W B en VNG hebben samen het wetsvoorstel vanuit de optiek van de dagelijkse uitvoeringspraktijk in gemeenten beoordeeld en daarbij ook de inbreng van het directeurenoverleg G4 ten aanzien van (handhaving van) kwaliteit meegenomen. Het samenvattend oordeel vanuit deze optiek is, dat het wetsvoorstel in de huidige vorm onvoldoende mogelijkheden biedt om bestaande knelpunten in de bijhouding van persoonsgegevens op te lossen en om de bevolkingsadministratie bij de tijd te brengen en te houden. De bestaande knelpunten in de huidige wet GBA en daarmee de wensen voor het huidige wetsvoorstel zijn regelmatig o n d e r d e aandacht van uw ministerie gebracht, maar naar onze mening teleurstellend genoeg niet voldoende verwerkt in dit wetsvoorstel. Onze wensen lichten wij in dit advies nogmaals toe. Achtereenvolgens gaan wij in op de volgende aandachtspunten: het wetsvoorstel in relatie tot de huidige wet GBA; het invoeringstraject; de financiering in relatie tot het stelsel van basisregistraties; de consistentie van de BRP in het stelsel van basisregistraties; ons standpunt ten aanzien van de met het wetsvoorstel beoogde vernieuwingen.

Wetsvoorste/ In relatie t o t de huidige wet GBA Een aanzienlijk aantal bepalingen uit de huidige Wet GBA, keert terug in de nieuwe wet. De definitie van de begrippen is in het wetsvoorstel niet altijd even eenduidig (bijvoorbeeld de begrippen 'bestuursorgaan' en 'overheidsorgaan' worden door elkaar gebruikt). Wij doen nogmaals de suggestie om de bepalingen uit de huidige wet GBA in de nieuwe Wet basisregistratie personen te handhaven, wat de leesbaarheid van het voorstel en de toepassing van de regels in de uitvoeringspraktijk bevordert. Het wetsvoorstel mist in de huidige vorm nog een drietal mogelijkheden om de kwaliteit van de basisregistratie te waarborgen. Ten eerste is een adequaat handhavingsinstrumentarium noodzakelijk. In het bijgevoegde rapport van de werkgroep ""Handhaving en GBA in de G4-gemeenten'' worden voorstellen gedaan om aan deze instrumenten een invulling te geven. Gewezen wordt bijvoorbeeld op het ontbreken van een expliciete wettelijke grondslag om iemand te verhuizen indien - a l dan niet na onderzoek- het adres

K:

onbekend blijkt te zijn. Voor deze situatie wordt het voorstel gedaan om in de wet een mogelijkheid'-' te creëren om burgers op te nemen als vertrokken naar een onbekend adres. Deze voorstellen z i j n M in het wetsvoorstel niet terug te vinden, met uitzondering van de introductie van de bestuuriijke boete. Ten tweede noemen wij daarom de inzet van dit instrument dat echter naar onze mening te beperkt is gebleven. Een voorstel tot uitgebreidere toepassing van de bestuuriijke boete dan in het wetsvoorstel is beschreven, is eerder door N W B en G4 aan u toegezonden en is als vijfde bijlage bij deze brief gevoegd. Ten derde krijgen, met de opneming van persoonsgegevens in de GBA, deze gegevens voor afnemers een authentieke rechtskracht, die wordt gebaseerd op overgelegde brondocumenten. Vreemdelingen hebben niet altijd de beschikking over de benodigde brondocumenten voor bijvoorbeeld het vaststellen van geboortegegevens of nationaliteit. Bepalingen omtrent de relatie tussen GBA en vreemdelingenketen ontbreken (nog) in het wetsvoorstel. In dit verband wordt gewezen op de problematiek rond de onbekende geboortedatum, de onbekende nationaliteit en de problematiek van ongedocumenteerde vreemdelingen. De oplossing voor de onbekende geboortedatum kan worden gevonden in de mogelijk om een vastgestelde, fictieve geboortedatum op te nemen. De regels rondom brondocumenten zullen hiervoor de grondslag moeten bieden. De nadere uitwerking kan bij lagere regelgeving. De oplossing voor de onbekende nationaliteit ligt in het veriengde van de onbekende geboortedatum. Wij zijn van mening dat het registreren van de onbekende nationaliteit van weinig nut is voor gebruikers. De huidige regels voor het kunnen opnemen van een nationaliteit laat geen ruimte voor het opnemen van de vermoedelijke nationaliteit. Deze wordt bijvoorbeeld wel door de IND gehanteerd. Ook hier pleiten wij voor een wettelijke grondslag om de vermoedelijke nationaliteit op te nemen, waarvan de nadere uitwerking eveneens bij lagere regelgeving kan worden uitgewerkt. Ten aanzien van ongedocumenteerde vreemdelingen pleiten wij voor de invoering van de akte van burgeriijke staat. Wij realiseren ons dat deze akte van de burgeriijke stand geregeld moet worden in het Burgerlijk Wetboek en dat in het wetsvoorstel ten behoeve van de elektronische burgerlijke stand de akte van burgeriijke staat nog niet is meegenomen. Het probleem van de ongedocumenteerde vreemdelingen, blijft echter bestaan. Daarom verzoeken wij u in het kader van het wetsvoorstel BRP te bezien op welke wijze deze vreemdelingen in voorkomende gevallen toch geregistreerd kunnen worden op basis van een document dat dwingende bewijskracht bezit.

In voeringstraject Wij spreken onze zorg uit over het invoeringstraject van de nieuwe wet. De wijzigingen in de opzet van de bevolkingsadministratie zijn zodanig ingrijpend, dat wij een uitvoeringstoets op de gevolgen van de invoering (door KING) als randvoorwaardelijk beschouwen en als een noodzakelijke aanvulling op de consultatieronde, die nu is ingezet. In het Nationaal Uitvoeringsprogramma e-Overheid is afgesproken dat voor alle nieuwe projecten, die In het NUP worden opgenomen van te voren is bepaald of er bestuuriijke overeenstemming is over het initiatief, o f d e planning en invoeringsdatum duidelijk zijn, of de financiële gevolgen duidelijk zijn, of het opdrachtgeverschap is belegd, of er voldoende implementatieondersteuning voor uitvoerenden is voorzien en of de informatiekundige gevolgen duidelijk zijn. Voor de onderdelen GBA als basisregistratie en de Registratie Niet-ingezetenen, die samen de BRP vormen, is dit nog niet gebeurd. Nu de Wet BRP gestalte krijgt, is het moment gekomen om hierop een (bestuuriijke en informatiekundige) uitvoeringstoets te doen. Wij zijn van mening, dat de uitkomst van deze toets gevolgen kan hebben voor het wetsvoorstel zoals dat nu ter consultatie is aangeboden.

2/6

[.a

a ut

Finandering In relatie t o t het stelsel van basisregistraties

-"^

Het wetsvoorstel gaat uit van budgetfinanciering. Dit vinden wij een positief gegeven, maar de wijze van budgetfinanciering van de BRP moet In lijn zijn met eerder gemaakte bestuuriijke afspraken die stelselbreed gelden en dus gelijk zijn voor alle basisregistraties in dat stelsel. Daarnaast moet worden voldaan aan artikel 2 van de FVW. Gemeenten moeten gecompenseerd worden voor de taakuitoefening. Over de vormgeving van afspraken omtrent het financiële regime willen wij te allen tijde geconsulteerd worden. Daarom dienen de bepalingen in de wet hierover bij algemene maatregel van bestuur, en niet bij of krachtens algemene maatregel van bestuur gemaakt worden. Vanaf het moment van inwerkingtreding van de nieuwe Wet BRP, waarin de huidige Wet GBA en de wettelijke basis voor de te ontwikkelen RNI samengaan, zijn wij van mening dat het volgende financiële regime moet gelden: 1. Gemeenten in de rol van bijhoudingsgemeente of inschrijvingsvoorziening worden gecompenseerd voor de kosten die noodzakelijkerwijs worden gemaakt, ten behoeve van de bijhouding van de BRP. Dit speelt bijvoorbeeld bij de als gevolg van een wetswijziging noodzakelijke aanpassingen In de gemeentelijke voorziening, bedoeld in artikel 1.9 van het wetsvoorstel. 2. Verstrekking van gegevens is niet kosteloos maar gaat op basis van budgetfinanciering (niet op basis van tarieven). Wij gaan ervan uit dat dit budget onderdeel is van de begroting van BZK. BZK kan in overleg met de afnemers besluiten andere overheidsorganen om een bijdrage in het budget te vragen. 3. Externe partijen (niet zijnde overheidsorganen) kunnen op basis van een tarief worden aangeslagen voor gebruik. De in rekening gebrachte kosten zijn dan slechts marginale verstrekkingskosten. Hierbij merken wij op dat de gemeente in de rol van bijhoudingsgemeente of inschrijvingsvoorziening, niet dezelfde is als de gemeente in de rol van afnemer en dat expliciet onderzocht moet worden wat de werkelijke kosten die gemeenten moeten maken in beide rollen en hoe deze zich tot elkaar verhouden, voordat de bedragen volgens budgetfinanciering vastgesteld worden. Het huidige voorstel voor financiering zoals beschreven in dit wetsvoorstel BRP wijkt af van het hierboven beschreven regime. Voor de BRP, zowel het ingezetene als het niet-ingezetene deel willen wij één regime. Wij kunnen op dit onderdeel dus niet instemmen met de conceptwet. Tot slot zou het kunnen dat deze wijze van financiering mogelijk consequenties heeft voor de huidige vastgestelde bedragen aan exploitatiekosten voor uitname uit het gemeentefonds. Wij vragen u de huidige vastgestelde bedragen aan bovenstaand regime te toetsen.

Consistentie van de BRP i n het Stelsel van Basisregistraties De BRP is als basisregistratie onderdeel van het Stelsel van Basisregistraties. De meerwaarde van de BRP als basisregistratie komt vooral ook tot uitdrukking wanneer de basisregistraties binnen het stelsel ook samenwerken als een stelsel; de relaties moeten goed gelegd zijn. Dit wetsvoorstel moet daarom ook toezien op de consistentie van de BRP als onderdeel van het stelsel. Dit moet tot uitdrukking komen in de wijze waarop de wetten op de verschillende basisregistraties geschreven zijn. Indien hiertussen verschillen ontstaan, tast dit de werking en de meerwaarde van het stelsel aan waarvan de gebruikers/ afnemers en de burgers de dupe worden. Wij vragen uw aandacht voor de wet als onderdeel van het stelsel van basisregistraties. In dit wetsvoorstel moet bijvoorbeeld goed tot uitdrukking komen dat de BRP gebruik maakt van de authentieke gegevens binnen het stelsel. Authentieke gegevens zijn die gegevens, die volgens een van de wetten op de basisregistratie in het stelsel, als zodanig vastgesteld worden. De Wet BRP moet deze relatie dus goed leggen en ook elke onderiiggende algemene maatregel van bestuur en

3/6

a

.•031

a Ir* ministeriele regeling moet hierop, in concept, getoetst worden. '•'*.* Wij vragen u met name aandacht voor de koppeling met de Basisregistratie Adressen en Gebouwents* (BAG). In het wetsvoorstel wordt nergens een verwijzing gemaakt naar deze basisregistratie, terwijl de BAG toch met ingang van 1 juli 2011 leidend zal worden voor wat betreft de adresgegevens in de BRP. Ook op het niveau van de technische en administratieve inrichting, de werking (incl. terugmeldingen van vermeende fouten) en de beveiliging van de BRP moet de relatie worden gelegd tussen de BRP en de andere basisregistraties binnen het stelsel. Niet altijd worden de koppelingen tussen de registraties juist gelegd wat de werking v a n h e t stelsel van basisregistraties kan belemmeren. Voor een meer gedetailleerde beschrijving van hoe de BRP als onderdeel,van en binnen het stelsel van basisregistraties zou moeten werken, verwijzen wij u naar 'Stelselmatig 1 ' , het VNG-visiedocument over het stelsel van basisregistraties. Tot slot van deze paragraaf over de consistentie binnen het stelsel, vragen wij uw aandacht voor de doorievering van gegevens vanuit de BRP naar andere basisregistraties in het stelsel en hoe het juiste gebruik van deze gegevens door afnemers in de keten is geborgd. Aan gegevens uit de BRP zitten soms restricties zoals geheimhouding. Wij vragen ons af of de laatste afnemer van gegevens die vanuit de BRP via andere basisregistraties enkele malen zijn doorgeleverd, nog wel op goed op de hoogte ts van deze restricties. Hoe Is geborgd dat ook de laatste schakel in deze keten van doorievering op de hoogte is van de restricties die op de gegevens gelden, en deze respecteert?

Standpunt ten aanzien van beoogde vernieuwingen Het wetsvoorstel en de toelichting geven aandacht aan vier aspecten die de oorzaak zijn van de wijziging van de wet GBA. Op deze aspecten willen wij in ons advies graag nader ingaan om zo een beeld te geven van ons standpunt ten aanzien van deze vernieuwingen. 1.

Modernisering van de GBA De invoering van een nieuw stelsel van centrale en gemeentelijke voorzieningen biedt voordelen door de online toegang van centraal opgeslagen gegevens over alle ingeschreven personen. De in het wetsvoorstel geformuleerde bevoegdheden en verantwoordelijkheden v o o r d e verschillende betrokken overheidsorganen is helder. Het college van B&W is verantwoordelijk voor de gemeentelijke voorziening, de minister van BZK voor de landelijke voorzieningen..De nadere definitie van deze voorzieningen wordt niet in het wetsvoorstel gegeven, omdat dit in technische zin op verschillende manieren kan worden ingevuld. Wij onderschrijven dit standpunt. De belangrijkste voordelen van de modernisering van de GBA zijn de mogelijkheden, die geboden worden voor het verbeteren van de kwaliteit van de geregistreerde gegevens en de uitbreiding van de mogelijkheden voor plaatsonafhankelijke dienstveriening. Ons standpunt ten aanzien van deze mogelijkheden wordt bij punt 3 en 4 nader toegelicht.

2.

Introductie Registratie Niet-ingezetenen (RNI) Het is goed dat er met het wetsvoorstel een wettelijke grondslag komt voor de registratie van niet-ingezetenen, waarin de bijhouding en gegevensverstrekking uit deze registratie geregeld wordt. De RNI wordt door ons als een noodzakelijke aanvulling op de bestaande registratie van ingezetenen beschouwd uit oogpunt van dienstveriening en uit oogpunt van de kwaliteit van de persoonsgegevens. Wij stellen voor beslissingen over de toedeling van de verantwoordelijkheid voor de bijhouding aan de minister pas vast te leggen in het wetsvoorstel als de uitkomsten van de bestuuriijke en informatiekundige uitvoeringstoets bekend ztjn.

4/6

•>J

'33 V* KJ

O If*

'u3 -25

3.

Kwaliteitsbevorderende maatregelen ^'"' Het verschuiven van het accent in de kwaliteitsbewaking van een formele controle op de uitvoering door de gemeenten naar mechanismen die ervoor moeten zorgen dat gemeenten in staat worden gesteld en ook worden gestimuleerd om te komen tot inhoudelijk betere resultaten, past in de lijn die binnen het actieplan Kwaliteit is uitgezet. Wij benadrukken echter nogmaals dat voor het waarborgen van de kwaliteit de inzet van handhavingsinstrumenten essentieel is. Wij vragen u tevens aandacht voor de gegevensvastlegging, -uitwisselingen en -vergelijking met overzeese gebiedsdelen. Het is van essentieel belang voor de kwaliteit van de BRP en de gegevensbestanden van de landen Aruba en vanaf 10 oktober 2010 Curagao en SintMaarten, dat over en weer gegevens kunnen worden geraadpleegd en bestanden kunnen worden vergeleken. De vanaf 10 oktober 2010 nieuwe openbare lichamen Bonaire, SintEustasius en Saba zullen naar verwachting op termijn deel uitmaken van het BRP-stelsel voor bijhouding en gebruik. Wij missen de wettelijke grondslag in het wetsvoorstel voor deze gegevensvastlegging, -uitwisseling en -vergelijking.

4.

Plaatsonafhankelijke dienstveriening en -bijhouding De uitbreiding van de mogelijkheden voor plaatsonafhankelijke dienstveriening en in samenhang daarmee het verminderen van administratieve lasten, is onvoldoende in het wetsvoorstel uitgewerkt. Wij zijn van mening dat de beperking tot plaatsonafhankelijke gegevensverstrekking in het nieuwe stelsel voorbijgaat aan mogelijkheden om ook de bijhouding van gegevens plaatsonafhankelijk in te richten. Wij beperken ons hier tot de gegevens inzake de burgeriijke staat van personen. Wij denken hierbij aan de in de burgeriijke stand vastgelegde rechtsfeiten, die niet in de bijhoudingsgemeente plaatsvinden, maar in een andere gemeente (toevallige,gebeurtenissen). In het decentrale GBA-stelsel ontvangt de bijhoudingsgemeente van de andere gemeente een GBA-bericht, dat de gegevens van de toevallige gebeurtenis bevat. Deze gegevens worden direct en zonder tussenkomst van de GBA-ambtenaar verwerkt in de GBA van de bijhoudingsgemeente. In de BRP-situatie heeft de gedecentraliseerde opzet plaatsgemaakt voor een centrale voorziening voor gegevensopslag. Dat maakt het mogelijk om een schakel in de bijhouding weg te nemen. Deze schakel is de bijhoudingsgemeente. Concreet houdt het in dat een gemeente, waar het rechtsfeit in de burgeriijke stand is vastgelegd, direct en zonder voorbehoud de voor de BRP relevante gegevens vanuit de akte verwerkt in de BRP. Een vorm van plaatsonafhankelijke bijhouding dus. De bijhoudingsgemeente dient wel van elke op deze wijze tot stand gekomen mutatie een bijhoudingsmelding te ontvangen. De bijhoudingsgemeente blijft namelijk verantwoordelijk voor de inhoudelijke kwaliteit van de gegevens. Mocht de burger het niet eens zijn met de aangebrachte mutatie, dan wendt hij zich tot de bijhoudingsgemeente met een correctieverzoek. De wet BRP moet het dus mogelijk maken dat de rechtsfeitgemeente gegevens muteert, waarvan de inhoudelijke kwaliteit tot de verantwoordelijkheid van de bijhoudingsgemeente behoort. Burgeriijke staatgegevens die ontstaan zijn in het buitenland en aangetoond worden met buitenlandse documenten moeten worden opgenomen door de bijhoudingsgemeente, die ook beslist over de erkenning van deze rechtsfeiten. Echter, wij zijn van mening dat beslissingen over buitenlandse rechtsfeiten inzake de burgeriijke staat, waarbij twee partijen betrokken zijn die in verschillende gemeenten wonen, moeten worden genomen en verwerkt in de BRP door één van de twee betreffende gemeenten. In lagere regelgeving kan worden geregeld met welke procedure en waarborgen dit gebeurt om recht te doen aan de verantwoordelijkheid van de andere betrokken bijhoudingsgemeente.

5/6

C3 Ml

Wij vertrouwen erop dat u deze reactie verwerkt in het wetsvoorstel.

Hoogachtend, Nederiandse Vereniging voor Burgerzaken

Vereniging van Nederiandse Gemeenten

C. Meesters voorzitter N W B

mr. R.J.J.M. Pans voorzitter directieraad VNG

Bijlagen: 1.

Artikelsgewijs commentaar op het wetsvoorstel

2.

Rapport van de werkgroep "Handhaving en GBA in de G4-gemeenten"

3.

Opmerkingen en vragen over de BRP gegevensset

4.

Brief N W B : Prioriteringslijst Knelpunten GBA-kwaliteit, d.d. 23 februari 2010

5.

Brief G4-gemeenten en N W B : Bestuuriijke boete, d.d. 26 mei 2009

6.

'Stelselmatig 1', VNG-visiedocument over het stelsel van basisregistraties, versie januari 2009.

6/6

BULAGE 1 Artikelsgewijs commentaar op het wetsvoorstel BRP Cl

Artikel

Commentaar

1.1

In de wet is nu sprake van een overheidsorgaan. Dit vervangt de oude term*^* 'afnemer'. In de wet komt nog regelmatig het begrip 'bestuursorgaan' voor,'"-* zoals in art.1.7. Is dit bewust, en zo j a , moet dit begrip dan niet in artikel '^"^ 1.1 worden vermeld?

1.1, onder p

Het bereiken van de ingezetene is uit de definitie verwijderd. Is dit niet meer van belang? Is het in ontvangst nemen voor iemand voor de overheid voldoende? Zie ook 2.44, onder 3.

1.1, onder t.

Het verschil met het eerder gehanteerde begrip uit de AWB, bestuursorgaan, is op zichzelf goed en duidelijk. Dat de organen die geen bestuursorgaan zijn, maar wel overheidsorgaan, geen verplicht gebruik inclusief terugmeldplicht kennen, kan hier en daar wel verwarrend gaan werken. Wanneer ben je wel overheidsorgaan, maar geen bestuursorgaan? Dat lijkt ons toch wel een lastig punt in specifieke kwesties, bijvoorbeeld rondom gegevensverstrekking.

1.1, onder O

Voor het begrip woonadres wordt in de Memorie van Toelichting aangehaakt bij artikel 10 BW. Dit lijkt ons een onwenselijke relatie. Zie pagina 69 MvT.

1.1, onder V.

Uitgangspunt is dat de wet in de toekomst niet vaak hoeft te worden aangepast, maar dat wijzigingen zoveel als mogelijk plaatsvinden bij AMVB. Hier worden letteriijk overzeese gebiedsdelen genoemd. Als hier in de toekomst gebiedsdelen aan worden toegevoegd of opgeheven moet de wet dus worden aangepast! In dit artikel staat een omschrijving wat een openbaar lichaam is. In art. 2.19 lid 6 en art. 2.37 lid 3 worden deze openbare lichamen ook genoemd maar niet op dezelfde wijze.

1.3

Betreft dit zowel 'algemene' als "administratieve' gegevens? In de huidige wet GBA wordt slechts gesproken over het verstrekken van 'algemene' gegevens.

1.4

Het begrip 'persoonsgegeven' komt wat de BRP betreft hier uit de lucht vallen. Zijn administratieve gegevens ook persoonsgegevens? Overal elders in de BRP wordt gesproken over 'gegevens'. Is het niet beter om ook hier te spreken van 'gegevens', of in de toelichting te verwijzen naar de definitie van het begrip 'persoonsgegeven' in de WBP?

1.5, onder 2

B&W zijn verantwoordelijk. Dit wordt algemeen gesteld vanwege de plaatsonafhankelijke verstrekkingsmogelijkheid. Echter, er is de beperking van de verstrekking o.g.v. de gemeentelijke verordening. Dit komt hier echter niet terug.

1.7

Hier wordt gesproken van 'bestuursorgaan' die verplicht gebruik moeten mai<en van de BRP. Zie ook onze eerdere opmerking over bestuursorgaan. Als hier een bestuursorgaan wordt bedoeld als in de AWB, valt de ambtenaar burgeriijke stand hier dan buiten?

1.15

Hier wordt gesproken over informatie. Het gaat waarschijnlijk over statistische informatie. Het begrip 'informatie' en het onderscheid met het begrip 'gegevens' wordt echter niet uitgewerkt In de MvT.

1.15, onder 3

'Andere verstrekkingen'. Welke worden hier bedoeld? Geldt het niet gewoon voor alle verstrekkingen aan overheidsorganen? Is dit ook het einde van het postkamertarief? Of kan dit terugkomen n.a.v. 1.16 onder 2 of 3?

a

Krt Artikel

Commentaar

1.17

Geregeld pverieg. Eens per jaar, per tien jaar? Waar wordt dit concreet en geborgd? Volgens de toelichting kan dit via een ministeriële regeling, maar daartoe wordt niet concreet opgeroepen. Aan de andere kant geefl: 1.17, onder 2a, de verplichting aan dat wijzigingen bij of krachtens de wet altijd overiegd worden.

M

h o Si

2.3

Zijn de begrippen 'moeder' en 'vader' nog toereikend om In alle gevallen duidelijkheid te geven? In de BRP gaat het om 'ouder'.

2.8, lid 2 aanhef

De tekst laat geen verschil in sterkte bestaan tussen een geschrift als bedoeld onder b of onder c. Dat zet een uitspraak Nederlandse rechter op gelijke voet met een buitenlandse akte. Vraag is of dit gewenst is.

2.10

In het huidige artikel 37, lid 4 wet GBA staat een beperking om gewijzigde gegevens als gevolg van een geslachtswijziging niet op de PL van gerelateerden te verwerken. Dit is niet terug te vinden in artikel 2.10. Is dat een bewuste keuze? Art. 2.10 lid 4 : de bijzin die begint met 'dan nadat' is onduidelijk. Wat betekent 'voor zover mogelijk'? Hoe ver moet je gaan? Wat zijn in dit verband 'andere registers'? Bovendien: waarom maak je nog een verklaring onder eed of belofte op als de burger andere geschriften heeft overgelegd?

2.11

In de praktijk blijkt het handig om te weten of er een kind is geweest dat is overieden. Dat voorkomt pijnlijke vragen aan het loket. Het zou mogelijk moeten zijn dat de gegevens van een levenloos geboren kind kunnen worden opgenomen als gerelateerde bij de ouders. Op verzoek zou het mogelijk moeten zijn, dat de ouders ervoor kiezen dat hun overieden kind wordt opgenomen.

2.12

Er staan toch geen gegevens van gerelateerden meer op de PL, slechts verwijzingen? In dit artikel en de toelichting wordt geen onderscheid gemaakt of de gerelateerde zelf ingeschrevene is.

2,14, Iid2

De gegevens over het gezag dat over minderjarigen wordt uitgeoefend moeten tevens kunnen worden ontleend aan de bepalingen in het Burgeriijk Wetboek over het van rechtswege ontstaan van gezag.

2.18

Zie opmerkingen bij 2.3.

2.19

Het huidige artikel 29 Wet GBA zit ook hierin. Er is dus geen onderscheid meer tussen al of niet rechtmatig verblijf bij eerste inschrijving, respectievelijk hervestiging. Handhaving van de eis van rechtmatig verblijf doet geen recht aan de weergave van de feitelijke werkelijkheid.

2.21

Waarom hier ook niet opgenomen dat bij toekomstig vertrek de datum wordt opgenomen die als beoogde datum van verhuizing is ontvangen, gelijk artikel 2.10, lid 3 onder a? Hier bestaat niet de mogelijkheid om vier weken van tevoren aangifte te doen?

2.23, onder 3

Zie opmerking bij 2.12

2.35

In de MvT wordt gesproken van 'publiekrechtelijke instanties'. Is dit weer wat anders dan overheids- of bestuursorganen?

2.37, lid 5

Moet hier het begrip rechtmatig verblijf nader worden aangeduid?

Artikel

Commentaar

2.38 lid 2

Bij de aangifte van adreswijziging wordt gelukkig rekening gehouden met d ^ dagelijkse praktijk en o.a. de mogelijkheid genoemd om tot 4 weken voor '„ de beoogde verhuisdatum aangifte te doen. Dit missen wij blj de aangifte '^j^ van vertrek in art. 2.42. Waarom wordt onderscheid gemaakt tussen vertretH en adreswijziging? Zie ook artikel 2.38. ^

2.42

Waarom hier niet de mogelijkheid om een toekomstig vertrek op te geven? Zie ook art. 2.38. ^ Zie opmerking bij 2.21 en 2.38.

2.43

Hier staat het woord 'noodzakelijk'. Is niet beter om hier 'van belang' te vermelden?

2.45

Hier staat het woord 'noodzakelijk'. Is niet beter om hier 'van belang' te vermelden?

2.46

Hier staat het woord 'noodzakelijk'. Is niet beter om hier 'van belang' te vermelden?

2.47 lid C

Deze bepaling geldt al vanaf 1 oktober 1994. Maar hoe controleer je dit in de praktijk? En wordt dit überhaupt gecontroleerd? Moet je deze bepaling dan wel handhaven?

2.48

Vermeldt in dit artikel dat met hetzelfde woonadres wordt bedoeld het gezamenlijke adres voor en/of na de verhuizing. Dan is dat misverstand ook direct uit de lucht. MvT op dit punt aanpassen (nadere uitleg).

2.50

Hier staat het woord 'noodzakelijk'. Is niet beter om hier 'van belang' te vermelden?

2.52 lid 2

Deze mogelijkheid maakt het 'shoppen' van de burger wel erg gemakkelijk. In art. 2.54 worden tal van mogelijkheden genoemd. Zie bijv. art. 2.54 lid 3 waar wordt gesteld: alsmede de beschikbare informatie over de oorsprong van die gegevens voor zover die niet van de verzoeker zelf afkomstig zijn. Hoe wordt de protocollering van de uitgifte door een andere gemeente vastgelegd?

2.54, lid 3

Dus ook brondocumentgegevens vermelden op een uittreksel? Of afschriften daarvan verstrekken? Dit komt niet terug in de MvT. Welk nut heeft dit?

2.59

In dit artikel is opgesomd in welke voorkomende gevallen de AWB van toepassing is. Op het moment dat de basisregistratie personen wordt bevraagd door overheidsorganen of derden en het college antwoordt negatief, kunnen wij nergens vinden of dit eveneens de AWB betreft. Waar staat dat de weigering van een gegevensverstrekking aan een derde onder de AWB valt?

Afdeling 2 Nietingezetenen

Wij begrijpen dat als een ingezetene vertrekt naar het buitenland, hij daardoor een niet-ingezetene wordt. In artikel 2.68 is beschreven welke gegevens worden opgenomen en bijgehouden van een niet-ingezetene. Nergens is te lezen wat er gebeurt met de overige gegevens van de PL van deze persoon.

2.64

In art 1.1 is geen omschrijving gegeven van een 'aangewezen bestuursorgaan'. Vraagt om nadere toelichting. Definiëren in artikel 1.1.

2.73 lid 3

Wie gaat zo nodig de gegevens ambtshalve vaststellen?

2.74

De passage 'alsmede omtrent de omstandigheid dat de ingeschrevene geen ingezetene is', is ons niet duidelijk. In welke gevallen gaan we dit gebruiken

ut Artikel

Commentaar

•S3 [,*

en hoe wordt dat verwerkt op een PL?

Cï

0 3.6 a c h t e r a )

Voorstel hier eveneens "of" in plaats van een komma te zetten, omdat in de^g MvT niet duidelijk is of het limitatief is. ,0 Artikel 3.6 verstrekking bij beperking versus artikel 3.19, lid 2: Bevorder je hier het shopping gedrag van bijvoorbeeld advocaten niet op het moment dat er een verstrekkingsbeperking is? Het is een kwestie van tijd dat men weet welke gemeente het meest positief "toetst" in het kader van verstrekkingsbeperking!

3.18

Recht op inzage alsmede het verkrijgen van informatie. Vele burgers halen over zichzelf afschriften op (ter overlegging aan..). Echter, de gemeenteambtenaar zal dit altijd als inzagerecht beschouwen. Dus op het moment dat een burger een afschrift van zichzelf opvraagt (bijvoorbeeld ter overiegging aan een advocaat of woningbouwvereniging), dient deze aanvraag o.g.v. de regeling bewaren GBA-bescheiden 5 jaar bewaard te worden?

3.19, lid 3

Is het mogelijk om hier een termijn te noemen? In de praktijk krijgen we veel vragen van gemeenten over deze termijn. Meestal wordt uitgegaan van een gangbare termijn van vier weken. Gemeenten worden wel eens overdonderd door bv. advocaten dat iets binnen twee weken moet worden besloten, want anders duurt het te lang, zoals bij de aanvraag van een faillissement.

3.20

In artikel 3. 20 is het recht op verkrijging van protocolgegevens vastgelegd. Op grond van artikel 3.11 dient het college van B&W de protocolgegevens 20 jaren te bewaren. Wij missen een overgangsbepaling t.a.v. de in de Wet GBA genoemde termijn t.o.v. In de Wet BRP genoemde termijn. De Wet GBA is van kracht geworden op 1 oktober 1994. Een ieder mist momenteel 4 jaar, terwijl de Wet BRP wel het recht kent van de verkrijging over een periode van 20 jaar!

Art. 3.20 lid 3

de leden a. en b. zeggen hetzelfde. In art. 3 . 1 1 , tweede lid staat ook veiligheid van de staat enz.

C^^^ï^

-*5^JW Oomecnlo AmElaidat»'^'

OotnocrÉa'Ocn Haag

Oameenta floHerdo >

Gomocrtc UI tooh

Inleiding De GBA is destijds ontwikkeld en ingevoerd om als een modem geautomatiseerd stelsel voor de bevolkingsboektwuding te gaan functioneren. In de GBA worden persoonsgegevens voor de gehele (semi)overfieid eenmalig vorzamekJ en geregistreerd, om vervolgens meervoudig te worden gebruikt voor de uitvoering van uileenk)perx]e putHJekrecfitelijke taken.

Bij de uitvoering van die pubtiekrechtelijko taken fxiort ook het verlenen van diensten; hierbi) valt niet alteen te denken aan uitkeringen, vergoedingen en pensioenen, maar ook het verkrijgen/behouden van een verblijfstitel of het kunnen laten registeren van rechtsfeiten In openbare registers, zoals de registers van de burgertijke stand, hel kadaster of het handelsregister, hoort daaft>ij. Burgers hebben dus een Kennelijk belang bij rogistralie in de GBA, c.q. bij het geregistreerd btijven in de GBA. Anderzijds hebben zij die zich al dan niel moedwilig ophouden aan de rand van de samenleving er belang bij juist niét in de GBA geregistreerd te staan; met een parafrase op een gezegde: onbemind maakt onbekend. spanningsvelden In de G8A Bovengenoemde spanningsvelden zijn dus binnen de GBA verenigd: de wetgeving biedl.za is hel algemene gevoelen, echter onvokloende mogelijkheden om de GBA een goede en Juisie (administralieve) atsplegeOng te iaten zijn vïin de wericolqkheid; voor^ daar viraar het gaat om bewoning van panden en adressen.

Wer/(^roep ''O-Candhaving

Spook- en overbewoning Spook- en overt)ewoning zijn in bepaalde gebieden van gemeenten een bekend en vaak een zeer overiast veroorzakend probleem, maar de hukiige wet- en regelgeving geeft gemeenteri onvoUoende mkUelen om dit verschijnsel op grond van de GBA tegen le gaan. Een ander punt van zorg spüst zteh toe op de vraag of de GBA de feitelijke bewoning (10 personen ln een pand waar er maar 4 Kunnen verblijven) ot de toegestane bewoning (4 personen in het vorenbedoelde pand) moet weergeven. Hiert}ij speelt ook mee dat de GBA ook in het kader van fiet verstrekken van infonnatie over mogelijk bij een ramp of calamiteit betrokken personen, een zeer belangrijke rol speelt.

in cCe Q4-gemeenten"

Haiul having Het is duidelijk dat óók op hct terrein van de GBA 'handhavir^' een sleutelwoord is. De vraag is alleen óf en zo ja, In hoeverre de GBA de basis ls om te gaan handhaven. Immers, bovengenoemde tO personen kunnen voor brarxlweer, bouw- en wonir>gtoezk:ht een reden zijn voof onderzoek. Vervolgens rijst dan de vraag of de GBA zch aan de 'gehandhaafde situatie' moet aanpassen. Werkgroep en opdracht Teneinde zk:h een oordeel te kunnen vormon hebben de kennismanagers van de diensten PublieKszaken/Burgerzaken van de G4-gemeentan een weritgroep in het teven geroepen. De opdractit aan deze weriigroep luidt als volgt: 1) Geef argumenten aan of de GBA - zoals nu hel uitgangspunt is - een weergave ls cq. moet zijn van de feilelijKe situatie en geef argumenten aan dat de GBA juist de toegestane' situatie moet weergeven. 2) Geef ook de nadelen aan van de onder l genoemde situaties. 3) Geel op basis van onder 1 argumenten aan of de Wel GBA voldoende mogetijkfieden biedl om dit te realiseren 4) Indien hot antwoord op 3) onftennend kiidt, geef dan aan welke aanpassingen in de Wet GBA zouden nweten plaatsvinden cq. ol dat (aanpassing van) andere

WartiBiooB "HanOhavirtfi en C8A in dto ad.gam»entan'

pag. 2

pag. I Versio I.

L?5S201??O5?1.S2 wetgeving nodig is.(wetsontwerpen ot nog te ontwikkelen: denk o.a. aan de Rotterdamwet)

Uitwerking

Werkwijze De werttgroep is vier keer bfj elkaar geweest en heeft een vrij intormele werkwijze gehanteerd. Hetgeen in deze rapportage is opgenomen, is de weerslag van de gevoerde besprekingen en gedane onderzoeken.

'Geef argumenten aan ol de GBA ~ zoals nu het uitgangspunt is - een weergave is c q . moet njn van de teiteti/'ke situatie en geet argumentgn aan dat de CBA luist de loegestane' situatie moet weergeven'. Allereerst dient duidelijk te zijn dat de wericgroep een aantal situaties heett onderscheiden.

Samenstelling werkgroep De werttgroep heett - ln wisselende samenstelling - bestaan uH; • • -

Opdracht 1

Allereerst is er de administratieve situatie: dat is de bewoning van een adres, zoals die aan de GBA kan worden ontleend. Daar tegenover staat de feiteliike situatie: dat is de leitelijke bewoning van een adres, dus het aantal personen dat daadweritolijK op het betreflende adres verbiijtt. De feitelijKe situatio Kan dus afwijken van de administratieve situatie.

mevrouw drs. M.T.A. Duijm, Bestuurdïenst. gemeente Den Haag mevrouw mr. S. Lensink, Diensl Persoonsgegevens, gemeente Amsterdam de heer drs. E. Lubberding. Dienst Persoonsgegevens, gemeente Amsterdam mevrouw mr. S. de Ruiter. Dienst Persoonsgegevens, gemeente Amstwdam de heer T J . de Bruin, Dienst Publiekszaken, gemeente Rotterdan de heer R.H. da Roy van Zuijdewijn, Dienst Burgerzaken, gemeente Den Haag de heer R.J. van der VeUe, Dienst Burgerzaken, gemeente Den Haag.

Wanneer de administratieve situatie en de feitelijke situatie niet met elkaar in overeensterrv ming zijn, spreken we van een fictieve situatie. Sprekend voort>eeU daarvan is de student die feitelijk nog bij zijn ouders Inwoont, maar ingeschreven staat op een ander adres, omdat hij dan een hogere studiernanciering ontvangt in veriïand met de uitwonenden-toeslag. Een ander sprekend voorbeeM zijn twee es^-ers, die ieder op een apart adres tn de GBA geregistreerd staan, maar leitelipt op één adres verblijven, omdat ze op die manier een hogere AOW-uitkering ontvangen. Bovengenoemde situaties zeggen steeds Iets over de daadwerkelijke bewoning van aen adres. Een dergelijke wijze van bewoning hoeft echter niet allijd conform de regels le zijn. Daarom benoemt de werkgroep nog een 4 ' situatie die, met name vanwege de daaraan verbonden signaatweriting - maar daarover later meer - ook zeer van belar^ kan zijn, nl. de (on)rechtmatiae situatie. Hiermee wordt gedoekl op de male en wijze van bewoning zoals die volgens voorschriften (Woningwet, Wel Op de Ruimtelijke Ordening, diverse vetligheidsregets en -rrarmen) mag zijn. Ook wanneer de administralieve situatie overeenstemt met de feitelijke situatie, kan er niettemin tóch sprake zijn van een onrechtmatige situatie. Zo is er bijv. sprake van een onrechtrriatlge situatie als er sprake is van overt)ewoning, maar ook registratie in de GBA op een adres waarop géén woonbestemming rust (bijv. registratie op een adres met garagebestemming). De weriigroep meent dal het belangrijk is om deze 4 siiuaties elk apart te heriiennen. Het primaire doel van de GBA is Immers, zo lezen we in de memorie van loelk:hting, de registratie van de werttelijke situatie, met - mede - als doel de bereikbaartiekj van de burger voor de overhekl op het geregtsireerde adres. In het meest ideale geval zijn de genoemde situaties met elkaar in overeenstemming. Er fioeft dan niets te gebeuren. In de praktijk blijkl veelal dat er van zo'n Ideale situatie geen sprake ls. Er zljn dan een aantal momenten waarop toetsing' aan een van de drie genoemde situaties rKxxfzakelijk blijkt. 4

Werkgroep "Handhaving en GBA in aaG4 .gameentan' Vania 1.

pag 3

Op het momenl van registratie op een adres (bijv. aangitte van vertiuizing binnen de gemeente ot vanvesttging in de gemeente), wordt veelal alleen de administratieve situatie getoetst. Er wordl gekeken ot er al dan geen leegstand is op het adres ól dat er bijv. nog personen op het betreffende adres ingeschreven staan, In dat laatste geval wordt van het (balie)contact gebruik gemaakt om informatie in te winnen omtrent oen mogelijk bekende nieuwe verblijfplaats van degenen die nog Ingeschreven staan.

WeHigroap tianOhaving en GBA in de G4.gerjiaanton' Varsial.

pag. 4

14 PA. 17BS2^1O0Q1S1?

Opdracht 2

<• Bij (een vorm van) controle van een adres, waaibij da nadruk Qgt op de aklaar woonachtige personen, kan blijken dat de administratieve situatie niet (meer) in overeenstemming is met da teitali^e situatie.

'Geet ook de nadelen aan van de onder t genoemde situaties.'

Belde momenien kunnen aanlekling zljn om een ander onderzoek - al dan ntet via een Bureau Onderzoek erVof Buitendienst - i n te stellen. Start van een dergelijk ofKlerzoek is steeds een signaal/handeling/vraag. waardoor de specifieke situatie op het betreffende adres in ogenschouw wordt genomen. 4- Er Is echter nog een vorm van controle van een adres. nl. die waarbij de nadruk ligt op hel vergeli}ken van de onrectitmatige situatie met de administratieve en/ot teitetijke situatie. Hoewel hieruit natuurlijk ook signalen kunnen komen dal de administratie niet overeenkoml met de werkelijkhekJ, ligt de nadruk bij deze vorm van controle veel meer op naleving van brandveilighektevoorschriften, naleving van de Woningwet, gebruik overeenkomstig het bestemmingsplan en zaken zoals het voorkomen van illegale kamerverhuur(bedrijven). De weriigroep begrqpt de signalen en ook de noodzaak om aandacht le besteden aan de verschillen die op bepaalde momenten worden geconstateerd tussen de administratieve, fetteiijke en (on)rechtmatige situatie, maar constateert tegelijkertijd ook dat het een misvatting is om te denken dal alléén aanpassing van de Wet GBA en aanpalende wetgeving dit probleem zou kunnen oplossen. Alles overziende meent de werkgroep de eerste vraag te moeten beantwoorden in de zin dat in de GBA steeds de leitelijke situatie moet worden geregistreerd; zélfs ais deze situatie niet in overeenstemming is met de toegestane situatie.

Registratie van de feitelijke situatie maakt strijdigtieU mel de toegestane situaties ztehtbaar en heeft (dus) signaalwerking!

De wert(groep steil voor om bij registralies die leiden tot onrechtmatige situaties een brief/ Kennisgeving toe te zenden aan de bewoners van het betrefferxie adres, waarin allereerst gemeld wordt dat, hoewel registratie in de GBA heell plaatsgevonden, er van een orwechtmalige situatie sprake is c q . is ontslaan en dat dit gemekJ gaat warden aan de gemeentelijke afdelingen of diensten, die met de handhaving daarna zljn belast:.. In geval gemeenteUjke afdelingen of diensten die met handhaving belast zijn. bij de gemeentetijke afdelingen burgerzaken een signaal afgeven dat zij een onrechtmatige situatie hebben aangetroffen. Kan óók actie ondemomen worden. Dén Kan een brief op zijn piaats zijn waarin aan de bewoners gemeld wordt dat. gelet op de gecortstateerde onrechtmatige situatie, venvacht wordt dal een of meerdere personen zich binnen een bepaakle periode van het adres uitschrijven. Door middel van de eigen buitendienst c q . bureau Onderzoek kan hierop gecontroleerd worden.

Oe werkgroep ziet ook zeker nadelen bij de voorgestelde werkwijze. De belangrijkste daarvan is toch wel dat met de voorgestekle werkwijze voor de burger de gemeentelijke overtieid ate geheel ate mirxler betrouwtiaar kan worden ervaren. Immers, één deel van de gemeentelijke overheid - de gemeentelijke afdelingen burgerzaken - registreert de teitelijKe situatie. Daarna gaat een ander deel van diezelfde gemeentelijKe overtwkl - de afdelingen en diensten die met handhaving belast zijn - die feitelijke situatie, als die strijdig is met regete op het gebied van Woningwet. Wet op de Ruimtelijke Ordening, en diverse andere veiligheidsregels en -normen, weer handhaven en naar de rechtmatige situatie terugbrengen.

Opdracht 3 "Geet op tfasis van onder 1 argumenten aan of de Wet CBA voldoende mogelijktieden öJedf om dit' te realiseren' Allereerst wijst de weriigroep er op dat het doel van de GBA in de eerste plaats is het registreren van degenen die daadweritelijk in de gemeente verblijven. Dit gegeven wordt ondersteund doordat bij de invoering van de GBA hel zgn. centrale persoonsregtster (CPR) - een landelijk register dat centraal gehouden werd en waarin personen zonder vasl woon- ot verblijfplaats stonden geregistreerd - werd opgeheven. Deze personen dienden destijds vervolgens in de (gemeentelijke) GBA opgenomen te wonden, waarbij de gemeenien ook voorzieningen moesten trelten indien deze personen - vaak dakol thuislozen - niet op een vast woonadres in de GBA geregistreerd konden worden. In z'n algemeenheid constateert de werkgroep vervolgens dal de wat GBA In grote lijnen mogelijkheden biedl om een goede (adres)registratie in de GBA en de handhaving daarvan te realiseren, maar dat op een aantal punten aanscherping en versnelling noodzakelijk ts. De weriigroep onderstreept daarbij allereerst het belang van de signaalweiking. Registratie in de GBA en handhaving zijn twee trajecten die steeds meer hand-in-hand gaan; vandaar dat een actuele en juiste GBA zo belangrijk is. Maar de afdelingen Burgerzaken Kunnen zeker de ogen niet sluiten voor de belangen die gemoekl zijn nret harxihaving door andere diensten van de gemeente; dit niet alleen i.v.m. de veilighek] van tiewoners en hun omgeving, maar ook in vertiarx] met het voorkomen van het ten onrechte vertirijgen van (collectieve) overfieidsvoorzieningen. In positieve zin gefonnuleerd draag een juiste GBA blj aan de juistheid (bijv. qua hoogte) van eventueel te vesirekken toesl^en en uitkeringen. Burgerzaken facüiteert de handhaving. De weriigroep heeft in dit kader de volgende aanbevelingen: 1) In de GBA erVof vergelijKbare bestanden voor binnengemeentelijk getiruik. zoate een Kernregistratie Personen, zou de mogelijkhekJ moeten bestaan om aan te geven dal de felieiijke situatie (hoogstwaarschijnlijk) niet in overeenstemming is met de administratieve en/of toegestane situalte.

Waikgroap tisvJhavma an GBA in Oo G4-gemean)m' Versie I.

pag.S

' Op(k&chi t tuidt: *GMt argunwntan aan ol de G8A - zoais nu hel uilBsnoipunt is - aan iwMiuava n c.q. moei t ^ van de loiielïke sOuatM en geef argumenisn aan dat do GBA juist de loef^stane* UuaM moet weergeven'. Wefligmap"Hanta]avmgenGBAintlaG*-gamaenten' pag. 6 Versie t.

aS2SlOe01.S4 Een dergelijke signaleringsfunctie (aan 'handhavers', maar bijv. ook asn corporaties) is mede daarom van belang omdat iMnnenkort een wyziging van de Woningwet te venwachten is^, waardoor de eigenaar van een woning - vergelijkbaar met de Wegenveriieerswet waar hel om de eigenaar van een auto gaat - verantwoordelijk gesteld wordt voor het gebruik van zijn woning. E.e.a. kan worden afgedwongen door mtddel van een bestuurlijke boete. 2) In dit kader vindt de werkgroep het van belang dat de eigenaar dan vervolgens wél in staal gesteU moet worden, zich van de (woonjsitualie In het in zqn eigendom bevindende pand op de hoogte te slellen.

een adres in dat gebied, een huisvestiging vergunnirtg noodzakelijk is. Om voor een huisvestir^svergunning in aanmeriilng te komen moet men: • toegelaten zijn tot de woningmariit (dat betekent dat men in ieder geval 16 )aar of oud»' moet zijn) en: • eigen inkomensten moet hebben uit werk of uit een daannee gelijkgestelde inkomensbron. Zo'n aanwijzing zou vervolgens aanleiding kunnen zijn om (gelegitimeerd) een verscherpt regime al te kondigen t.a.v. ds bij da vertiuisaangilten over le leggen bewijsstukken. Ook Kan worden gectecht aan registratie na feitelijke controle omtrent de toegestane situatie tet plaatse.

Daarvoor kan bijvoorbeeld gedacht worden aan het toezenden van een mededeling aan de eigenaar als een vestiging op c q . vertrek van het betreffende adres heeft plaatsgevonden; oen aanlal gemeenten doet dil nu al. Aandachl dient dan wel te worden geschonken aan de vraag ot privacy-bescherming hieraan niet in de weg zal staan. De tekst van een dergelijke mededeiirig zou daarom in algemene zin moeten zijn, zónder dat daaruit (persoonsjgegevens zijn af te leiden. Een dergelijke berichtgeving zou vrijwel geheel automatisch kunnen geschieden. Deze maatregel zou daamaast ook spookbevraning tegen Kunnen gaan. 3) Venjer dienen, naar de mening van de weriigroep, de woningcorporaties op de een of andere meinier ingeschakeld te worden blj het doen van aangifte van verhuizing van en/of naar panden van de betreffende corporalies. De wijze van betrekken kan verschillen van het (slechts In plaats van de gemeente) Innemen van de verhuisaangifte en een beperkte controle op de gegevens tot en met hel bijna daadwerkelijk direct muteren van de GBA, het zgn. Delfise modeP. Oeze oplossing Is betrekkelijk makkelijk te realiseren: een wetswijziging Is daarvoor niet noodzakelijk. Hel is klantvriendelijk en draagt in positieve zin bij aan het imago van de gemeenle èn van de betreffende woningcorporatie. Vanuit een sen/iceoogpunt kan e.e.a. ook nog als aanvullende service gezien worden. Wanneer betrokkene voor een woning in aanmerking is gekomen en huurcontract e.d. gaat lekenen, kan tegelijkertijd ook aangitte van verhuizing gedaan worden. Het mes snijdt bovendien van twee kanten; de betreffende corporaties kunnen in voorkomend geval bij het Innemen van de verhuisaangifte direct zien of de nieuwe bewoning overeenkomstig de afgegeven huisvestingsvergunning is; dat is tevens een extra controle op de juisthekl van de verhuisaangifte voor de GBA. Adresmutalies van en naar woningen van corporaties zonder medeweten van de t3elreffende corporaties zou niet meer mogelijk moeten zijn. Hiervoor kunnen convenanten afgesloten worden. Hieri»j wordt wel de opmerking geplaatst dat een en ander niet altijd hoeft te betekenen dat een burger ztch alleen vla de corporatie kan inschrijven. Inschrijving bij de gemeente blijft mogeiijk, mits de gemeente hiervan mededeling doet aan de woningcorporatieBinnen de werkgroep beslaat géén eerxluklige mening over de vraag of in dil advies ook de zgn. Rotterdamwet' meegenomen moet worden. Deze wet maakt het mogelijk dat de gemeenteraad onder voonvaarden een gebied aanwijst, waar, voor inschrijving in de GBA op ' Het betrefiende waitvoorstel is InmUdeEs de Tweede Kamer gepasseerd. * Zie artikel in Buigerzalien en Recht, 12* jaargang, nr 3, nwut 2005 ' Wel tiiiiandera maalrogelen grootstedelijke problemaliek, Slt>. 2005,726 Waritgroep.'Hanawing an GBA in de a4-gamaantan' Varsial.

pag.?

De weriigroep is van mening dat het goed gebruik maken van spontane bericht- en/ot gegevensuitwisseling, aangevuld met nieuw ts ontwikkelen technische ondersteunirig, bijv. in de vorm van meldirfgen op basis van vooraf vasigestekJe parameters, zal bijdragen aan een juiste registratie In de GBA en een groot deel van de srgemis zal wegnemer\ bri de 'handhavende' diensten.

Opdracht 4 'Indien tiet antwoord op 3) ontkennend luidt, geet dan aan welke aanpassingen in de Wet GBA zouden moeten plaatsvinden c q . of dal (aanpassing van) andere wetgeving nodig is. (wetsontwerpen of nog te ontwikkelen: denk o.a. aan Rotterdamwet).' De Wel GBA moet worden uitgebrekJ met hel nieuwe begrip 'onrechtmatige bewoning' en bevat verder een aantal regels die belemmerend werken om gegevens overeenkomstig de feitelijke werkelijliheid te registreren. Hieronder wordt per punt aangegeven wat deze belemmeringen zijn en op welke manier deze belemmerlr)gen door wijziging van wet- en/of regelgeving kunnen worden weggenomen. f. Introductie begrfp "or>recMn)airgs bewoning" De werkgroep heeft al eerder aangegeven dat - hoewel hel uitgangspunt van de GBA steeds de daadweriieltjke bewoning van een adres - moet zijn. daaruit niet kan en mag worden afgeleid dcit een dergelijke wljzè van bewoning ook conform de regels is. De registratie van personen in de GBA moet ook allijd bezien worden in het licht van voorschriften, zoate de Wonir^wet, de Wet op ete Ruimtelijke Ordening en een groot aanlal andere veiligfieidsregels en -normen. In dat verband kan gesteld worden dat ook warneer de admlntetralieve situatie overeenstemt met de leitelijke situatie, er niettemin tóch sprake zijn van een (onfrectitmatlqe situatie. Zo kan er bijv. sprake van een onrechtmatige situatie zijn, als er sprsdte is van overtiewoning, maar ook registratie in de GBA op een adres waarop géén woonbestemming rust (bijv. reg'islretie op een adres mel garagebestemming). Door registralie in de GBA ontstaan er, door toepassing van andere weiten bepaalde rechten. Zo is bijv. de termijn hoe lang iemand op een bepciaU adres slaat ingeschreven één van de factoren voor tieantwoording van de vraag of belrokkene vbor andere hulsvesting in cianmcrking komt. Het kan in dil voart>eeld dus vooriiomen dat, hoewel de registratie op een iMpaaid adres In feite onrechtmatig is bijv. als gevolg van overbewoning, aan een dergelijke Werkgmap "Handhaving en GBA in Oe G4.gemaarrten' Verslat.

pag. 8

15 0S2P1?51391§S registratie vokloende 'rediten' worden ontleend om in aanmerking te komen voor andere huisvQslir^g. Kortom: een onrechtmatige of illegale situatie staal hel verkrijgen van rechten die voortvloeien uit andere wetten thans niet in de weg. De bedoeUe rechten ontstaan weliswaar niet op grond van de Wet GBA. maar ate er anderzijds sprake is van een onrechtmatige situatie, door het raadplegen van de GBA op het spoor gekomen kan worden, ls het vreemd te moeten constateren dat het niet uitmaakt of de rechten zijn ontleend c q . ontstaan door een rechtmatige ot onrechtmatige regtetratie. Voofsfef: De weriigroep vindt dat hel thans niet meer verdedigbaar is dat In de GBA géén aanlekening wordt gemaakt van de (on)rechtmat*igf)eid van tiepaakle woonsituaties en de daaraan - door toepassing van andere welten - ontleende rechten. De weriigroep meent dat een landelijke discussie hierover niet alleen gewenst, maar ook noodzakelijk is. 2. Ontbreken expltclete wettelijke grondslag voor een opneming VOW. In de hukiige Wet GBA is er géén juridische grondslag om iemand le veriiuizen indien - al dan niet na onderzoek - het adres onbekend blijkl le zijn. Op dit moment wordl daarvoor gebruik gemaakt van de oude terminologie van het Besluit bevolkingsboekhouding en wordt een burger geregtsueerd ate vertrekken naar onbekend waarheen. Om een grondslag in de Wel GBA le vinden wordt ook wel aangesloten bij de artikelen over vertrek naar het builenland. Nadelen ontbreken expliciete wettelijke grondslag 1. Iemand wordt opgenomen als vertrokken naar onbekend, terwijl betrokkene niet vertrokken is naar het buitenland, maar vertrokken blijkt le zijn van zijn adres. Betrokkene Kan dus nog wel in Nedertand wonen en vaak zelfs ook in de gemeente waar hij ingeschreven slond: het is echter niet bekend op welk adres in welke gemeenie. De omschrijving ate vertrokken naar onbekerxJ te niet In overeenstemming met de leitelijke werkelijkheid. Aan burgers te deze regtetratie vaak ook niet uit te leggen. 2. Oeze methodiek heelt ate nadeel dat de eisen die gesteki worden aan een ambtshalve opneming als vertrokken naar onbekend, gebaseerd zijn op een vertrek naar hel builenland. Dlt belekenl dat strikt genomen een registratie als vertrokken naar onbekend alleen mag plaatsvinden ate het redelijk is om tc verwachten dal iemand meer dan achl maanden naar het buitenlarxf vertrokken te. In het geval dat iemand niet meer op het adres woont waar hl) ingeschreven staat in de GBA, is het niet altijd te bewijzen door de gemeente dat er een redelijke verwachting was dal de burger meer dan achl maanden naar het builenland vertrokken is. 3. De VOW registratie ts vastgelegd in do Handleiding Uitvoeringsprocedures. Dit betekent dat - in tegenstelling lot het Besluil bevolkingsboekhouding - d e directe wettelijke basis ontbreekt. De rechteriijke macht heeft tot op heden fiet ontbreken van een wettelijke grondslag niet tegengeworpen. Daarentegen wordt geconstateerd dal burgers vaak stellen dat zij niet begrijpen wa^om zij uitgeschreven zijn naar het buitenland, tenwijl ze in Nederiand verbleven. Bovendien zal in verband met de komcrKle basisregistratie hel belang van de burger bij een juiste inschrijving toerwmen. Verwacht wordt dat in het verlengde daarvan ook hel ontbreken van de wettelijke grondslag kan leiden lot een andere zienswijze van de rechteriijke macht. Voorstel Greéer in de Wel GBA een mogelijKheki om burgers op te nemen als vertrokken naar onbekend adres. De gevolgen van deze ambtshalve beslissing komen overeen met de Weriigroep 'Handttavtng en GBA in de G4.gemaanian' Versie 1.

pag 9

gevolgen van een verirek naar het buitenland: de burger blijft ingeschreven staan in de GBA, maar zijn persoonslijst wordl opgeschon. Neem daamaast voor dÜ geval een kortere periode dan dat er een redelijke verwachting moet zijn, dal iemand meer dan achl maanden vertrekt van dat adres.

3. Bestuurlijke boete ontbreekt Er bestaat de mogelijkheid om een strafrechtelijke boete te laten opleggen op grond van arlikel 147 Wet GBA. Dil artikel wordt echter weinig tol niet gebruikt en hel is de vraag in hoeverre de bereidheid beslaat bij hel OM en de polilie lot ven/olging van dit stralbare lelt. In de Wet GBA ontbreekt de nx)gelijkhekl de burger zonder tussenkomst van het OM een bestuuriijke txwte op te leggen, in het geval dat de (cakuilerende) burger weigerachtig blijft om adresgegevens le leveren. Hal opleggen van een bestuurtijke boete zou een priKKel kunnen zijn om deze categorie burgers ertoe te brengen om adresgegevens le leveren. Het gaal vooral om de categorie burgers die er voordeel bij hebben dat bepaakfe gegevens, die de GBA aan afnemers moet verstrekken, niet opgenomen z^n in de GBA. Het ontbreken van adresgegevens zorgt ervoor dal de gemeente niet kan vokloen aan de plicht om de gegevens overeenkomstig de feitelijke weritelijkhekl te regtetreren. Hierdoor krijgen de afnemers niet de gegevens die zij nodig hebben voor de uitoefening van hun taak en kan oc^ in rampensituaties belemmerend weriien, bij enerzijds de opsporing en registratie van mogelijke slachtoffers, en anderzijds t>ij het generen en verstrekken van informatie. Ontbreken van een bestuurlijke boete is een lacune, omdal enerzijds de burger verpltehl te om gegevens le leveren aan de gemeente en anderzijds er geen uitvoerbare sanctie te die de weigerachtige burger prikkelt om gegevens uiteindelijk wel te leveren ol de juiste informatie te veiïtrekken over zijn persoonsgegevens aan de gemeente. De bestuuriijke boete kan hiervoor worden ingezet. Voorstel Creëer een mogelijkheid om een bestuuriijke boete op le leggen in hel geval dat een (calculerende) burger niet vokkwl aan een van de voonwaarden genoemd in da ankelen 65 tot en met 72, 75 en 76 Wet GBA.

4. Mogelijkheid temarxd op een ti|dellfk adres te registreren ontbreekt Betrakkene blijft tijdens het onderzoek op het adres geregistreerd staan, waar hij tot dan toe ingeschreven stond. In de GBA ontbreekt de mogelijkheid, om de burger gedurende een adresonderzoek lijdeliik (bij voortieekJ voor een periode van 4 maanden) op een (fétief) adres ts plaatsen. Het gaat dan om de situatie, waarin fiet duidelijk te, dat iemand niet meer op het adres woont waarep hfj is ingeschreven, maar het onduklelijk te waar de persoon verbiijtt. In een aantal sHuatios Is hel van begin af aan duidelijk dat de ingeschrevene niel (meer) in overeenstemming met de feitelijke werkelijkhekJ, op hel adres staal geregtetreerd; bijvoort>eeM ate het pand waar betrekkerw ingeschreven staat, gesloopt ot gerenoveerd wordt of ate de nieuwe bewoner heeft aangegeven dat de oude bewoner daar niet meer woont. In dit geval kan het om een aantal redenen van belang zijn om belnAkene op een fk:tiet acfres te regtetreren. 1. Het is in overeenstemming met de feitelijke situatie op het 'oude' adres Vi/erfigroep "VanOaving an GBA in da a4.gemaantan' 10 Vetsial.

pag-

2.

3.

Anderen (bijvoortïeeld de nieuwe bewoner) ondervinden dan niet langer overlasl van de inschrijving van betrokkene op het oude adres (geen overiast voor andere geregtetreerden) De verfuiizing van betrokkene naar een tijdelijk adres' te zichlbaar voor afnemers en afnemers kunnen betrokkene erop attenderen dat voorzieningen kunnen worden stopgezet ate hij niet zijn verhuizing doorgeeft aan de gemeente. (GBA ate authentieke registratie en signaalfunctie naar de afnemer)

Voorstel Maak registratie op een tijdelijk adres in de GBA mogelijk en leg ook de voonwaarden, wanneer een regtetratie mogelijli ls, vast.

In de gevallen waarin de gemeente naar aanleiding van een melding van een afnemer of derde onderzoek doet naar het vertrek naar het buitenland te dil een zorg\aildige en juiste procedure. De kwaliteit van de melding kan echier per gebruiker/afnemer van de GBA verschilleri. Zo wordt hel heel anders als een afnemer als de Vreemdelingenpolitie, en/oor gezorgd heelt dat do burger naar hel buitenland vertrokken te, bijvoortïeeld omdat de burger is uitgezet. In dit geval Is liel de feitelijke werkelijkheid dat betrokkene vertrokken is naar het buitenland. Desondanks wordt de betrokken burger pas na een adresonderzoek uitgeschreven In de GBA. Dit te riiet in overeenstemming met de feitelijke werkelijkheid.

Voorstel Creëer de mogeliikheld In de wet- en regelgeving, dat regtetratie In de GBA als vertrokken naar het builenland per direcl mogelijk is. in het geval dat naar redelijke venvachting vaststaat dat belrokkene naar hel buitenland te vertrokken.

5. Grortdslag voor handtiavingambtenaren en hun bevoegdheden in de Wet GBA Voor het regtetreren van de leitelijke weriielijkheid in de GBA is het nodig dat er in de wel een grondslag Komt voor gemeenten om toe te kunnen zien op de naleving van de in de wel GBA opgenomen verplichtingen, (toezchthouders Awb, hoofdstuk 5) Weliswaar kennen gemeenten op dil moment wel controle amblenaren. maar deze ambtenaren kunnen, 'alleen ate de burger hen binnenlaat ook daadwerttelijk controleren wie er op hel adres wonen. Ze hebben echier géén mogelijkheid tot controle, wranneer de burger niet wil mee werken aan een onderzoek en dat kan er toe leiden dat de gemeenle niet de feitelijke werkelijkhekj kan controleren. Gezien de basisregistratie en het belang bij een jutete. of soms, bij een onjuiste registratie van het adres, wordt verwacht dat controlsambtsnaren bij een buUendienslonderzoek vaker geconfronteerd zullen worden met burgers, die niet willen meewerken aan een adresonderzoek. De werkgroep wijst In dal verband ook op het kJee dal In een aantal G4-gemeenten leefl, om samenweriiingsverbanden aan le gaan tussen verschillende handhavlngteams. waarbij gegevens, geconstateerd door een handhavingleam van de ene dienst doorgegeven worden aan een handha^ngteam van een andere dienst, zodat deze de informatie kan gebruiken voor de laken die de dienst uitvoed. De samenweriiing wordl vergemakkelijkt, wanneer ook Burgerzaken een volwaardige, op de wet gestoekJe en met bevoegdheden beklede fiandhavingafdeling heeft. Tenstotte vtaeil uit bovengenoemde redenen voort dal fraude zowel bfj afnemers als bij de gemeente zelf als beheerder van de GBA beter vooriiomen en bestreden kan worden door de hukiige controleamblenaren in de GBA een wettelijke basis en bevoegdheden te geven. Voorstel Geef handhavingmedewerkers van de GBA en bastereglsiratia personen een in de wel genoemde tunctie en de daarisij behorende bevoegdhekl. 6. a UltsetiTijving per direct mogefljk maken In de hukiige methodiek van de GBA is hel niet mogelijk om ambtshalve hel vertrek van iemand naar hel buitenland, per direct in de GBA le regtetreren. In hel algemeen geldt namelijk dat voor een ambtshalve besluit tot zo'n registratie, er eerst een adresonderzoek gestart moet worden, waarna een voomemen moat worden verstuurd, gevolgd door een besluit. Vervolgens pas dan kan belrdikene worden ate ingezetene worden uitgeschreven.

6.b Ultsclirtjvtng vart adres per direct Ate uit een melding of onderzoek blijkt dat burger niet meer op een adres wi3onachlig kan zijn. onder andere omdat vast te gesteld dat belrokkene niet meer woont of kan wonen op een adres, moei nu nog eerst een onderzoek worden uitgevoerd. Dit betekent dat er In deze situatie een onderzoek wordt Ingests, terwijl het bij het instellen van het onderzoek al duidelijk is dat Iemand er niet woont. Om dil te vooriiomen zou het helpen als er in de Wel GBA esn mogelijKhekl wordt gecreëerd oni personen per direct vari hel adres uil le schrijven. Voorstel Creëer in de GBA de mogelijkhekl om personen per direcl van het adres uil te schrijven. 7. Voorvraarden hertnschrijving Om ingeschreven te worden in de GBA gekien behooriijk strer^e eisen. Ate burgers eenmaal ingeschreven staan en daama als Ingezetene zljn uitgeschreven wegens vertrek naar het buitenland ol vertrekken onbekend waartieen, te het veel eenvoudiger om weer opnieuw ate Ingezetene Ingeschreven te worden. Anders dan In geval van de eerste inschrijving, geldt hier slechts de voonwaarde dal er een redelijke venvachting moet zijn dal betrokkene twee derden van een hall jaar In Nederiand zal gaan vertilijven en wndi géén toets op rechtmatig verbliji plaate (die bi) een eerste inschrijving wél plaats dienl te vinden). Dé achtergrond van hel verschil tussen eersle inschrijving en herinschrijving was bij het ontwerp van de Wet GBA begrijpelijk: ds burger te al Ingeschreven, dus moet en kan op een eenvoudige wijze zijn (passieve) inschrijving weer omgezet worden In een actieve inschrijwng als ingezetene. In de meeste gevallen vokloet deze werkwjze. maar als een vreemdeling uitgeprocedeerd te en elk moment Nederiand al dan niet onder dwang dient te verlaten, dan zou aan deze vreemdelingen niet alleen de vooiwaarde van redelijke verwachting, maar ook van rechtmatig verblijf gesteki moeten worden. DÜ zou naar oordeel van de G4-gemeenten in overeenstemming zijn met de redactie van artikel 26 Wet GBA inzake eerste inschrijving. Immers ook deze vreemdelingen hebben geen recht meer op voorzieningen van afnemers en zullen binnen een redelijke termijn Nederland moeten veriaten. Hierbij gekit wal dal zolang de vreemdelingen nog in procedure zijn, maar niet meer rechtmatig verblijf hebben op grond van de wel, dat zij wel weer ingeschreven moeten kunnen worden. Voorstel

Werkgroep 'Handhaving an QBA in da C4.gameentan' M Versie t.

pag.

Werttgrvap tianfffiaving en G8A in da G4.gameentan' 12 Veraia f.

pag.

1/

3 ^ . 'J} JL ^

4.5 ' ^ J L - ^

/

Stel aan herinschrijving van vreemdelingen In artikel 29 Wet GBA de voonwaarde dat ze hetzij rechtmatig verbliji hebben in de zin van artikel 8 Vw., waaronder ook vallen diegenen die op grond van anikel 6 Vw. geen rechtmatig verblijf meer hebben, maar nog wel in procedure zijn en de uilkomsl van de procedure van de IND hier mogen afwachten.

8. tntormatleptlcht voor mrhuurxters, beheerders van adressen en derden Ten behoeve van de actualisering van adressen kan het nodig zijn dal ook beheerders of eigenaren van woningen informatie verstrekken over de bewoning van adressen aan de gemeenle. Om enroor te zorgen dal eigenaren en beheerders hieraan votóoen, wordt verzocht om In aanvulling op artikel 70 een nieuw artikel in de Wet GBA op te nemen, waarin verhuurders en eigenaren van panden verplicht gesteld wordt aan de gemeente desgevraagd informatie te verstrekken over de personen die in de panden wonen, Daamaast hebben andere niet gemeentelijke organisaties ofwel 'derden*, uiteraard voor zover noodzakelijk voor de uitvoering van de wet GBA, Informatie die voor de handhaving van de GBA op adresgebied van belang zljn. Denk daarbij aan voormalige NUTS bedrijven. lelefoon/kabel/Intemet providers, ondenwijsinstellingen. Ook voor hen zou deze nieuwe bepaling moeten gelden. Voorstel Zorg voor een in de wet (bij voortieeld artikel 70 a Wet GBA) vastgelegde informatieplicht naar da houder van de GBA voor derden, waaronder verhuurders en beheerders van adressen, wanneer de te verstrekken intormatle bijdraagt aan de kwaliteit en actualiteit van dB GBA.

9. Andere terminologie tn artikel 72 Wel GBA Artikel 72 Wel GBA verplicht de burger gegevens te verstrekken aan de gemeente ten behoeve van de bijiiouding van de GBA. In dit artikel wordt aangegeven dat er een redelijk vermoeden moet bestaan dat betrokkene in gebreke is met het doen van aangitte van verhuizing, inschrijving ol vertrek. Dit 'redelijk vermoeden' te een zware eis. Beter zou hét zijn dat in het artikel zou komen le staan, dat de burger verplicht is om Inlichtingen te verschaften ot geschriften te overleggen in het geval dat de gemeente twijfelt omtrent de julslhekl van de adresgegevens. Dit betekent namelijk dat de burger altijd de pitehl heeft gegevens te verstrekken Ion aanzien van zijn hutevesting en niet alleen in geval van eeri redelijk vennoeden dat de burger geen aangifte heeft gedaan. Dit zou een extra prikkel zijn voor burgers om al tijdens het adresonderzoek de jutete gegevens te verstrekken. Hierdoor kan voorkomen worden dat burgers niet lijdens het adresonderzoek, maar pas lijdens de bezwaar- of beroepsprocedure met bewijzen komen dat ze wel op dat adres wonen.

dat er een voornemen verstuurd moet worden voordat er een besluit genomen wordl. Dit is niet conform de Awb. Hierdoor wordt er in de meesie gevallen een extra blokkade opgeworpen voor opnemen ate \«rtrokken naar onbekend, tenwijl, op grond van artikel 4:8 van de Awb, In veel gevallen het niel verplicht is om een zienswijze le vragen aan de burger, als hij niel voldoet aan zljn verplichting van aangifte van verhuizing, vertrek ot inschrijving. Dit heeft tol gevolg dat er in veel gevallen adresonderzoeken gestart worden, terwijl dit niet op grond van de Awb nodig te. Voorstel Verander het "voornemen* in de tekst van de huisvestingsartikelen in GBA in twslutt".

11. Correctierecht beperkl Hel correctierecht wordl in de huidige wet- en regelgeving beperiit uitgelegd. Dit geldt met name wanneer de burger ten gevolge van een adresonderzoek te opgenomen als vertrekken naar onbekend en daama aantoont dat hij er wel. ook ien iljde van het adresonderzoek, heeft gewoond, In dit geval is de burger anders dan bij aangifte van adres nisl verplicht ls reageren op correspondentie van de gemeente en kan hij wel aantonen dat hl) er feitelijk heeft gewoond. Voorstel Gezien de tiasteregistralle te het In het belang van de feitelijke wertielijkhekl om een ruimer coneclierecht len aanzien van deze gevallen le hanteren dan op dil moment is voorgeschreven. 12. Definitie adres In de wet GBA wordt in artikel 1 onder woonadres verstaan: a) het adres waar betrokkene woont, waarander begrepen het adres wan een woning die zich in een voertuig of vaartuig bevindt, indien hel voertuig ot vaartuig een vaste stand- óf l ^ l a a l s heelt, ot, indien belrokkene op meer dan één adres woont, het adres waar hij naar redelijke venwachting gedurende een halt jaar de meesie malen zal overnachten; b) het adres waar, bij het onlbteKsn van een adres als tiedoekl onder a, betrokkene naar redelijke venwachting gedurende drie maanden ten minste twee derden van de lijd zal overnachten. Deze algemene omschrijving in artikel 1 van de wet zorgt in de praktijk voor problemen met de uitvoering, hel wel ol niet gevolg geven aan een aangilte adreswijziging. In de aangitte adreswijziging wordt het 'adres waar belrokkene woont" immers vertaakJ in een straatnaam, huisnummer, huteletter en eventuele toevoeging. Met name ln de gevallen dal hel adres (het hutenummer) niet voor komt in de basisregtetratie adressen en in de GBA, leidl dit tol problemen.

Voorstel Artikel 72 Wet GBA in die zin w i j d e n dat de burger verplicfil is om Inlichtingen te verschaffen of geschriften te overieggen in het geval dat de gemeente twijfelt omtrent de juistheid van de adresgegevens.

10. Voorrtemen Met Ingang van l september 2001 te een besluit overeenkomstig artikel 83 Wet GBA gelijk gestekl met een besluit in de zin van de Awb. Daamiee te de voomemenprocedure niet meer van toepassing. Evenwel is in een aantal artikelen ten aanzien van hutevesllng bHjven staan iVerkgroap 'Handhaving en QBA in da G^gameenien' 13 Versia 1.

pag.

Esn voortieeld daarvan is ds situatie dat een verfiuurder een gedeelte van een woning dat oflicieel hoort bij een andere woning, verhuurt d s zeltstandige woonruimte. In veel gevallen te bij woningsplitsing een bouw- ol spliteingsvergunning vereist. Wordl deze vergunning door de eigenaar niet aangevraagd ol te geen vergunning nodig dan te de nieuw ontstane woning niet bekend bij de basisregistratie adressen. Ook de hutenummering blijtt in deze situatie hetzelfde. Omdal alle woonruimtes 'tn het tietreffende pand beschreven zijn met de officiële hutenummering, dient een aangifte dan ook één van de bestaande hutenummers te bevatten. Werkgroep "Handhaving an OBA irt de G*-gan)ear'Wn' 14 Versie 1.

pag.

1-/0B2S„.

• ©

s^^„

Oe feitelijke situatie is immers dat de woonmimle waar de aangever zijn adres heeft, hoort bij één van die officiële huisnummers. Inschrijving op het gewenste huisnummer kan eerst plaatsvinden zodra dat huisnummer te toegekend. De regels omtrent de weriiing en systematiek van de GBA zijn op grond van artikel 6 van de wet GBA geregeW in een algemerw maatregal van bestuur, het Logiscii Ontwerp GBA.' (LO) Zo algerneen als het begrip adres In de wet te verwoord, zo gedetailleerd wordt dat gedaan in het Logisch Ontwerp GBA, Inhet L 0 § 3.1.11 wordt onder een adres verstaan een combinatie van de elementen uil groep 10 (alleen element 10.20) en of groep 11 of groep 12. dis uniek eeri adres oi locatiebeschrij>^ng representeren. Het gaat daarbij om da volgende elementen: 10.20: gemeentedeel 11.10: straatnaam 11.20 : huisnummer 11.30 : huteletler 11.40 : hutenummertoevoeging 11.50 : aanduiding bij hutenummer 11.60: poslcode Zoals voor elke persoon In de GBA een persoonslijst te opgenomen, ls voor elk bestaand adres een adresiijst opgenomen. Inschrijving kan op grond van hét LO alleen plaatsvinden op een bestaand adres. Dat wil zeggen een adres waarvoor in de GBA een adresiijst is opgenomen.

Conclusies 1. Regtetratie van de feitelijke situatie te en blijft het bestaansrecht van de GBA; hel maakt sirijdlghekl met de toegestane situaties zichtbaar en heeft (dus) signaalweriiingl Niet alleen met fiet oog op hel c o r e d verstrekken van uKkeringen en voorzieningen, maar ook In hel geval van rampsituaties te het van belang dal de GBA • met het oog op registreren van mogelijk betrokken slachtoffers en inlótmatieverstrekking - zo veel mogelijk de leitelijke situatie weergeeft. 2. Het goed gebniik maken van bestaande en hoogstwaarschijnli^ nieuw le ontwikkelen technische ondersteuning, bijv. in de vorni van sxntane bericht- en/of gegevensultwtesellng, zal bijdragen aan een jutete registratie in de GBA en een groot deel van de ergernis wegnemen tiij de 'handhavende' diensten. Uiteraard dienen hienroor protocollen over da wijze van terugkoppeling en de termijn waariïinnen dit zal plaatsvinden le wirden vaslgeslekl.. 3^ De weriigroep pleit nadnjkkelijk voor het zoeken van samenweriiing met de woningcorporaties op het gebied van - In welke vorm dan ook ~ meeweriten bij het innemen en eventueel verwerken van verhulsaangiften. 4. Op tal van groter en kleinere onderdelen cUent ete Wet GBA aangepast te worden. De weriigroep heelt hiervoor bij de uitwertiing van Opdracht 4 een 13-tal aantievellngen gedaan. De vrarkgroep realiseert zich dat met de realisering van een aanta) optossingsrichlingen financièle middelen gemoeid zijn. Omdat dit niet binnen de opdracht van de weriigroep viel, heeft ds werkgroep zich dan ook niét door de financiën laten weerhouden bij het ontwkkelen van een aanlal oplossingsrichtingen. De weriigroep begrijpt echter dal een kostenbatenanalyse (mede) ti^alend zal zijn voor het al dan niet realiseren van voorgestekle oplossingsricfitingen.

OrxJer andeie in LO § 3.9.3 Vervotglnschrijving intergemeentelijke adreswijziging, is met betrekking tot een vestiging in een andere gemeente het volgends vermeU: Bij een vdrvolginschrljving in een andere gemeente wordl de categorie Verblljlplaais geactualiseerd. Hel adres van de In te schrijven persoon in deze gemeente te een bestaand woon- of briefadres en wordt als zodanig dan ook op beslaant>a2irhekl gecontroleerd. Het toekennen van een huisnummer aan een adres te geen bevoegdheid van een eigenaafl verhuurder of getiruiker, maar op grond van de Gemeentewei en een gemeentelijke verordening van het College van burgemeester en wethouders. Hei toekennen van een huisnummer op grond van een verordening te een beschikking in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. yoorstel Beschrijf het begrip adres in de wet niet alleen met algemene termen, maar ook specifiek en geënt op de def tnitiebeschrijving zoate die voor komt In het Logisch Ontwerp GBA: een toestaand adres dat voor komt in de basisregistratie adressen en waarvoor in de GBA een adresiijst te opgenomen.

Werkgroep 'Handhaving en GBA in da G4.gon:iaanten' 15

Versie t.

pag

Werkgroep "Handhaving ar: GBA in da G^-gwTwennjn' 16 Versie 1.

7^S2.P1S9©1B9 Bijlage 1. Artikel 1 a van het wetsvoorstel voor de nieuwe Woningwet^ lukfi: Artihal l a 1, De eigenaar v a n e e n bouwwerk, standplaats, o p e n e r i of terieln of dagene die uit a n d e i e n hoofde bevoegd is tot hei daaraan treffen van voorzieningen draagt er zorg voor dat als gevolg van de staat van dal bouwwerk, die standplaats, dat open erf of terrein gean gevaar voor de gezondheid of veiligheid ontstaat dan w e l voortduurt. 2. Een ieder die een bouwwerk of siandplaala b o u v ^ gebruikt of sloopl, dan wol oen open orf of terrein gebruikt, draagt er, voor zover dot in diens vermogen Ügt, zorg voor dat als gevolg van dat b o u w e n , gebruik of slopen geen gevaar voor de gezondheid of veiligheid ontstaat dan w e l voortduurt.

Bij de Tweede Nola v a n Wijziging d.d. 30 juni 2005 is dit artikel als volgt gewijzigd:

T W E E D E H O T A V A N WlJZJOtNO Ontvangen 30 j u n i 2005 Het voorstel van wet w o i d l als volgt gewijzigd: A In artikel 1. ondordeel B, w o r d t in tiet tweede lid v a n artikel l a no «standplaats b o u w t , gebruikio ingevoegd • , laat gebruikenn, en w o r d t na • o p e n erf ot terrein gebruiktn ingevoegd: of laat gebruikert. Onderdeel A leidt tot een aanvulling van het voorgestelde artikel l a van de Woningwet (de zorgplichrtMpaling). De aanvulling verduidelijkt dat ook degene die een b o u w w e r k laat gebruiken (bijvoorbeeld als verhuurder exploitant of helieerder) door anderen, gefiouden ie tot naleving van de zorgplicht Zoala in de nota naar aanleiding v a n het nader verslag is a a r ^ o g o v e n , kan daardoor bijvoortïeeld een n^alaf Ide verhuurder die een gebruik tooataat of in de hand werkt, waardoor gevaar voor da gezondheid of de veiligheid (van bewoners, o m w o n e n d e n , personen die zich in de nabijheid v a n het bouwwerk ophouden enzovoorts) ontslaat, w o r d e n aartgepakt (waarbij de zorgplicht aanvullend werkt ten opzichte v a n de bepalingen van de bouwverordening Inzake een (brandveilig) gebruik). In onderdeel C. subondeideet 3. w o r d t een soortgelijke verduidelijking voor artikel 7b van de Woningwet, als gewijzigd, voorgesteld.

* KamorEtukkon Tvwjeöe Kamer 2003-20O4, nr, 29 392 Werkgroep "Handhavir^g en GBA in de G*-g9meenten'

17 Versie).

pag-

Commissie Persoonsregistratie

Nederlands* ^Z I ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ T ^ Vereniging v o w .

• ^ ^ • ^ ' * - " Burgerzaken

^ -frp*

Opmerkingen en vragen over de BRP gegevensset

1^ (Geslachts)naam 01.04.01 In de omschrijving komt nu niet tot uiting dat in deze rubriek ook de voorvoegsels worden opgenomen die eventueel in de geslachtsnaam voorkomen. Dat in deze rubriek tevens een namenreeks kan worden opgenomen, ondersteunen w i j . Wij zijn niet voor het opnemen van een aperte rubriek Namenreeks.

0

De rubrieken 01.10,01 t / m 01.10.04 betreffen een uitwerking van artikel 1:9 BW. Wij vragen ons af of de invulling van de deze rubrieken recht doet aan dit artikel. Wij stellen daarom voor deze rubrieken aan een juridische toets te laten onderwerpen. Indien dit artikel niet toereikend is als grondslag voor deze vier rubrieken, dan zullen er aanvullende regels moeten worden gesteld. Naam met adellijke titel 01.11.02 Moet hier niet staan (Gëslachts)naam met adellijke titel? Nationaliteitscode 02.20.01 De omschrijving geeft aan dat de persoon over de nationaliteit beschikt die middels een code in deze rubriek wordt weergegeven. Indien dit de Nederlandse nationaliteit betreft, hebben wij hiertegen geen bezwaar. Indien het een vreemde nationaliteit betreft, is het altijd nog maar de vraag of het juist is, althans met de voorgestelde omschrijving. Registratie in de BRP van een vreemde nationaliteit is altijd gebaseerd op een vermoeden. Dat vermoeden wordt gesteund door een brondocument, dat in de regel een paspoort of identiteitsbewijs betreft. Uit de BRP kan nooit blijken, als bewijs, dat iemand een bepaalde vreemde nationaliteit bezit. Wij stellen daarom de volgende omschrijving voor: De code uit de Nationaliteitentabel die aangeeft dat de persoon de Nederlandse nationaliteit heeft, dan wel dat de persoon staatloos is, dan wel dat het onbekend is welke nationaliteit de persoon heeft, dan we! dat de persoon een bepaalde aannemelijke vreemde nationaliteit heeft. De omschrijving biedt de mogelijkheid om ook vermoedelijke nationaliteiten op te nemen, zodra de wet BRP dat ook mogelijk maakt. Wij zijn er niet voor om onderscheid te maken tussen een rubriek voor een nationaliteit en een rubriek voor een vermoedelijke nationaliteit. Dit werkt slechts verwarrend voor gebruikers van BRP-gegevens. Gemeente persoonslijst 03.30.01 De naam van deze rubriek moet beter aansluiten bij het wetsvoorstel BRP. Wij stellen voor hiervan te maken: Bijhoudingsgemeente Tevens moet een andere omschrijving komen die aansluit bij het wetsvoorstel BRP. Wij stellen de volgende omschrijving voor: De code uit de Gemeentetabel die de gemeente aangeeft die verantwoordelijk is voor de bijhouding van de PL. Straatnaam 03.31.02 Hoe verhouden zich de vermelde inkortingsregels volgens NEN 5825 tot de inkortingsregels die bij de BAG worden gehanteerd? Dat moet ons inziens gelijk topen. Datum inschrijving op adres 03.31.21 De omschrijving verwijst naar de burger die zich heeft laten Inschrijven. Echter, bij ambtshalve inschrijving is het niet de burger die dat heeft laten doen, maar de verantwoordelijke gemeente. Wij stellen de volgende omschrijving voor: De datum die aangeeft wanneer de burger op het adres is ingeschreven. Aanduiding bij huisnummer 03.31.52 De omschrijving vermeldt een feitelijk adres, maar onduidelijk is waar daarmee wordt bedoeid. Wij stellen de volgende omschrijving voor: De aanduiding dat de verblijfplaats van de persoon zich bevindt tegenover (to) of nabij (by) het adres dat is opgenomen in de rubrieken 31.01 t / m 31.05.

Pagina 1/2

fc* Commissie Persoonsregistratie

Nederlandse Q I ^ ^ ^ A ^ Ï W ^ V e r e n i g i n g voaf% Burgerzaken ^J

m Functie adres 03.31.22 De omschrijving ts niet duidelijk. Het gaat om een woonadres of een briefadres. Wij stellen de volgende omschrijving voor: De aanduiding of het om een woonadres dan weel een briefadres gaat.

0 49 0 ^

Indicatie ouder en gezag 04.43.01 \f* Gezag is in meer rubrieken genoemd. Wij begrijpen niet goed hoe deze rubrieken zich met elkaar verhouden. Het gaat daarbij om deze rubriek en de rubrieken: 04.42.01 en 0 5 . 5 2 . 0 1 . Volgend BSN 06.60.02 Voor zover wij begrepen hebben, zal het R-nummer (04.41.02) bestaan uit het BSN met een volgnummer. Wanneer het BSN wijzigt en er dus een volgend BSN ontstaat, zal ook het R-nummer van de aan de persoon gerelateerde persoon moeten wijzigen. Wij vragen ons af hoe dit procedureel werkt. Indicatie geheim adres 06.64.01 Wordt bij deze rubriek tevens een koppeling gezien met de BAG? De gegevens set ontbeert een verwijzing naar de gemeente waar de persoonskaart (PK) aanwezig is (de huidige rubriek 07.69.10) en missen wij de rubriek waarui blijkt of de PK volledig is geconverteerd (de huidige rubriek 07.87.10), Dit zijn gegevens die momenteel nog wel worden gebruikt in de praktijk. Wat is reden om dit niet meer op te nemen in de nieuwe gegevensset? Wij vragen ons af of er geen rubriek Blokkering moet worden opgenomen voor de momenten waarop de PL in bewerking is, of wordt dat op een andere, technische manier geregeld? De rubrieken met betrekking tot validiteitsgegevens missen wij in het overzicht.

Pagina 2/2

Nederlandse Veremging voor Burgerzaken

179S39X9e9133

Asn dc voorzitter van de stuurgroep Actleptan Kwaliteit GBA, de heer dfs. GJ, Bt;ttendijk p/a mtnistene van Binnenlandse Zakm en KoninkrtlksrctaUes POSttHM 20011 2500 EA M N HAAG

NWB IcwnMvalawt 14 2713 HX Z o m m n r Portbut n JTOOAt ZonumMT e n - K I 77 «7 ' e7S-3iI3747 iiiMniMwvli.nl > nwbVnwbjil v.. «1717 4O4U707 BOU U145 J,01

tMtum OraUnmarK uwwnnwti

OnÓenmtp:

Oonprofi

fr^^w*

lii.ali.i lilt

Onderscheid wondt gemaakt turaan da G M conform administratieve werkeliJkMd (1Mb Je Je zaken volgens wet GBA voor elkaar) en de GBA als afspiegeling van oe reiteiijke werkelijkheid (wat staat er ln de GBA en hoevee' mensen wor>er er daadwerkelijk in straat xyz). Hoe zou je reitelljke wtrkeHjkheid moeten monitoren? De peMek vindt het minder lielangrijk om iMBstand te controleren. Knelpunt Is te wHnIg capaciteit van mensen en geen poMieke aandacht.

aMnNrlMle RZ/vn «Mi OyO«J

Prtortttringtiijst knelpunten CTA-kwaittaft

Afnemer heeft twhoefte aan feitelijke situatie. CBS heeft bijvoorbeeld behoefte •an cijfers uit de feitdijke situatie. Aanwezigen kunnen zich vintJen In de uitspraak dat de administratieve kwaliteit van de GBA best wel eens op 9 9 % zou kunnen uitkomen En dat de kwaliteit van de GBA als afspiegeling van de feitelijke werkelijkheid procenten lager ligt. Op dlt moment wordt een fout percentage van gemiddeld I 5 % (Amsterdam] aannemelijk geacht door de aanwezige gemeenten. NB: ook hier geldt dat de definitie waaraan de percentages gekoppeld zijn, nog niet sluitend zljn.

In het kader van het Actieplan Kwaliteit GBA ls een knelpuntenlijst samengecteld. Oeze lijst IS ln augustus 2006 tot stand gekomen tijdens een sessie met veet vertegenwoordigers uit diverse gemeenten. Uit de lijst is toen eerst een top-iO getrokxen. Op Msis daarvan heeft het mmistene van BZK destijds de knelpunten top-10 bnef gestuurd aan alle gemeenten. Nadien bleven er veet knelpunten over die nog geen aartdacht hadden gekregen. In uw «tuur^roepvergadering van 8 oktober 2009 heeft de N W B aandacht gevraagd voor de overige gelnventartseerde knelpunten. De NWB heeft toegeiegd deze overgebleven knelpunten van prlorrtenng l e voorzien. In de bijlage vmdt J de knelpunten met de oorspronkelijke nummering en oorspronkeljke tekst. Ter verduidelijking van eec aantal punten is m de kolom opmerkir>gen een korte toelichfmg opgenomen. Een aantal Knelpunten is samengevoegd tot M n kr^elpunt. Tevens zljn vier nieuwe kffelpunten toegevoegd waaraan nog geen pnoriteltswaarde ts toegekend. Deze staan onderaan de lijst.

37

knelpunt is een piioritdtswaarde toegekend. Gewerkt ls met vier mogelijke waarden. hoge prioriteit pnonlett geen prionteit Is reeds opgenomen in de knelpunten top-10 brief van 6ZK of vaK onder één van de daarin opgenomen krwlpunten.

v s B n i M n j iviBdInBSn tnOfltsit omlaag. v o w M vaak een lapmiddel. Hoe hoger het percentage VOW, hoe groter het verschil tussen GBA en werkelijkheid is VOW is een Indicatie van de kwaliteit van de GBA in relatie tot de feitelijke werkelijkheid. Gemeenten gaan verschilleri om met VOW, wellicht werkwijze voorschrijven.

Met vriendelijke groet, Nederlandse Vereniging voor Burgerzaken

CJ^ J.C. Noord Secretarts

7

OpmarUng

O t M M V H t M T k e l l l k h e i d moet n w S W W l k o m e n met de administratieve werkelijkheid. Afnemers ncüten namelijk behoefte om te weten wat de feitelijke werkdijkheid is. Om Oi'. te bereiken is enerrijds het monrtoren van belang anderiijös het hebben van wettelijke mogelijkheden om mensen zo snal mogelijk te registreren op ean adres waar ze feitelijk vertilijven. Dit laatste betekent dat de bepalir>gen over de Ingangsdatum van de wijziging van het adres aangepast nraeten worden m de feitelijke datum In plaats datum aangifte of voornemen.

Discrepantie: datum binnenkomst/aangIfte = datum verhtJlUng, terwijl in de praktijk blijkt dat de

IS

Wij adviseren u de verdere behandeling van de knelpunten volgens de priontertngsUjst (e behandelen en leveren graag een bijdrage aan de oplossing».

C. Heesters Voorzitter

1, —— I t l

JMgQBBL

Geachte heer BuRendtjk,

Aan elk 1 2 = 3 ~ 4 •

ftj^j.-,,.,ii-|mi

uwnprt>niceifjic DescTHwen texst meipunc

49

Vertnk onbekend waarheen emigratie? Termijn 2/3 van Jaar.

22

Onvoldoende etsen brtefkdra - perkxlleke controle.

23

Geen woon- of briefadres, wat dan?

Er moet een wettelijke, sr^eilere opk»slr)g komen voor de situatie dat mensen niet in het buitenland Zljn, maar niet langer op een adres wonen en onbekend Is waar ze heen zijn verhuisd. Bovendien zal de procedure van afhar>deling van deze gevallen in oen proces nader beschreven moeten worden, waarbij het gebruik vadeze registratie beperkt wordt •-•• de situatie dat niet t>ekend is waa'' iemand verblijft. De wet GBA biedt onvoldoende mogelijkheden voor de gemeente om nadere eisen aan het knjgen van een Oriefadres te stellen, onder meer in vert>and met de periodieke controle op da bnefadressen. Tevens t j g een

I

«u

179S39ieoeiS3

(wettetljkcj oplossing nodig voor mensen die geen bnefadres of woonadres hebben aangevraagd. maar wei ingeschreven moeten worden in de GBA.

45

Over o n b d t n d i M M w n K «S In de B W wordt da vermoede .iM brondöcumaflt. M t fftftMlt onbekende nationaliteit w d gangWiSerd nationaliteit heeft geen waarde het ts een Ook de B W zou bron kunnen ^ijn administratieve werkelijkheid. Suggestie: voor de GBA. Het opnemen van w-doc opnemen m gba een vreemoe nationaliteit in de bronöocumentenstciscl 100 000 persenen GBA betekent mei dat ce GBA het>t>en m NedeHand uitsluitend de kan bew'jzen dat iemand Q^e ont>ekende nationaliteit in de GBA ten nationaliteit ook daadwerkelijk opzichte van 10.000 tn de rest van Europa. heeft. De belekenir>g van dc 90% daarvan heeft een vermoedelijke registratie moet duidelijk zijn blj nadonattteK, maar M/kan niet met de gebruikers. ' > « ' " * » « " » • « — " • " « ' » " ondertwuwd. Veroorzaakt een kwaliteitsgebrek Eis rvchbmÉig In de GBA. Om de feitelijke werkelijkheid te t>enaderen, ls het zaak om aHe ingezetenen van Nederland in te schrijven. Of ze nu wel of met rechtmatig Gemeenten hebben te weinig mogelijkheden burgers te dwingen om hun G8A-verplichtlrigen na te komen. Te weinig of geen sar>cties {boete, vertulen kostenondeaoek, onthouden van voorzieningen).

55

M

9S

Bevoegdheid artkei 70 GBA meer verplichten, waardoor meer wettelijke eisen worden gesteld aan burgers ten aanzien van aangiften. Oe M46-procedure werkt vertragend als het gaat om de actualisering van persoonslijsten. Wat 15 de toegevoegde waarde van aon M46 in hot kader van de wet op da schOnhimolIjken? In da p n k t i j k is er nog nooit een negatief Ma NltgeOracht. Sterker, blj laniwUrlnorri. dat er sprake was van een schijnhuiwel Ijk, was tX] de M46 een rapport gevoegd waann dlt werd aangegeven. De reactie van de IND was tegen de verwachting in positief, dus kon het huwelijk in de GBA worden verwerkt, Navraag bij de IND leerde, dat als er een M W wordt aangevraagd het gegeven schijnhuwelijk bij de beoordeling wontt betrokken. Suggestie: de M46 procedure afichalTen. Data Quality Browser.

•

2

20

1

!

VOfpWttngen dus aanscherpen cn i»ellW« naast de invoenng van de bestuurlijke boete ook denken aan andere manleran om gevolgen te verbinden aan het met nakomen van verpichtIngen,

4t

Deze weinig etfectieve procedure vervangen door een procedure waarbij meer gericht op indicaties wordt gehandeld. Nu zljn de critena te algemeen en levert het ook niets op. 51 50

81] het ontbrdcen van definities 1$ meten nWt rragdljk. Er is benoette aan een nadere definiëring op landelijk niveau van bepaalde t>egrippen xwaiitett, leegstand, overt>ewoning, anders gaan de vergelijkingen mank. De dehnltles zljn namelijk anders aftiankelijk van welke noek het bekeken wordt (brandweer, gemeente, GBA, V R O M , BAG). Hierbij Is van belang welke gegevens door afnemers wortlen gebruikt. Daaraan kan de kwaliteit gedefinieerd worden. Het zal waarschijnlijk gaan om naam en adres.

Er moet een gedeeld beeld komen van de twtekenis van kwaineit, ledere belrokken partij hanteert zo zljn eigen criteria. Het roepen van gewenste percentages heeft dan weinig zm als niemand weet waar net exact over gaat. De GBA-edreskwaliteit is ai iets geheel anders dan de kwaliteit van alle GBA-gegevens.

Duidelijker vooral eenduidige regels voor gemeenten op het punt van ln- en uitschrijving van burgers op zoiginstelllngen, woningcorporaties, bedrijven met expats en gevangenissen. Er wonit door gemeenten naar mogelijkheden gezocht en afspraken gemaakt met instellingen als hierboven genoemd, om de ln- en uitschnjving van de burger te bevorderen, ledere gemeente doet dit op zljn eigen manier of met. Tevens leidt het begnp uttschrtjving/lnschnjvlng lot verwarring En hebben nieuwe bewoners last van vertrokken personen die nog Ingeschrevi^n l i j n . Suggestie: Teniowerkenac kracht Oii u'tschriivira. Maar ambthalve mogen doen: Als een broTKlocument aangeeft dat Iets in de GBA niet goed gcrwteerd staat moet dit gewijzigd worden. Nu is procedure zo (art. 83) dat burger hiervan op hoogte gesteld moet worden, toestemming geven vooraf, procedure ABW a tijdrovend i' Sneller zou het zljn als in oepaalde gevallen, waarbij Jc zeker weet dat het goed is wat Je wilt wijzigen, de burger achteraf mee te delen dat het gebeurd ls'

Als expliciet duidelijk en onomstotelijk vaststaat per wanneer iemand ean een adres Is gaan wonen, moet het mogelijk worden dat monwnt aan te houden als inschrijfdatum op dat adres.

2

sneller ambtshalve wijzigen mogriijk maken

2

Sndlere opschortprocedure. Overlijden na opschoning.

S3

Bevoegdheid buitendienst te gartng.

57

Te korte bewaartermijn aangiften.

75

Ook op de Antillen vaK een kwaliteitssiag te behalen, door ze aan te sluiten op de LRO/GBA-V. Fraude: i direct aangifte.

2

iet op gevolgen voor aBTdatoardan Gaan MNlMQha grondslag voor «IfapatMMakUMMn

90

lnschrl}vlnpen binnen konlnkrtjk Aangifte moet wel vervolg krijgen anders heeft het oeen i i n .

Hulpbron blj adresonderzoeken. Gemeenten financtad tedllteren.

VU

«u

17eS2918e9X34

91

6

XO

11

12

15

16

21

25 30

31

Centraal brondocumenten controleren • kwa 1 Itettsinstru ment.

Kanrris clusteren; nu moet ln alle gamaenten de kennis optimaal zljn.

2

Fraude scanners voor documenten: rcoionaal OpgemerVt werd % van de gevallen is r M t op te lossen en staat het adres van in onderzoek. Alle gegevens op l centraal p u n t l a l w l a n verschillende brortregistratics voor de GBA of beter kunnen koppelen, biJvoorteaW gegevens over curatele en gezag. Alle gemeenten dezelfde mlormatie Op centraal punt en eenduidig. Nu oerwoud van Informatie en leder levert het op eigen maner aan. Voor eenduidigheid is centraal systeem goed. Kleine gemeenten kunnen op deze manier over dezelfde informatie beschikken als grote gemeenten. Landdllke taak. Is de GBA er alleen voor persoonsgegevens ef ook do gegevens uit andere registraties. SuMaatle: GBA als verzamelpunt of k r u v u n t met behulp van i c r ? Wat willen dc aftiemers in dit verband? Suggastie: Oe informatie uit hat raze boeide aiQ/)elefl0Q fetaootvrrtenten m m voer aftwwnaT» raadplaagbaar dat onderzoek op een ipactflek gegeven ep ls van mening dat ' h e t plaMaalIJke zwembad' toch altijd weer M a n p r i f k c r Mokt Men vraagt zich a l ot 'banciwnark' een middel Is om het bestuur ta ovcrtuloen.

32

3

33

3

:

3

3

3 34 3 35 3 36 3

1*

Bestandscontroles GBA / audits • Processen duidelijk • Vaker doen! • Speciale service voor UeMcra gemeenten? • Balie altijd weer belangrijker, waardoor kwaliteit erbij inschiet • Jaariijkse audit Medewerking nodig van andere gemeenten. Suggestie: Juridisch oplossen door de muterende gemeente verantwoordelijk te maken voor PL Fouten koppelen aan foutenmakers (Den Haag). Hierop aansluitend: oude gemeente heeft een potje gemaakt van de PL. Maak de oude gemeente vcrantwoordeiijk voor zljn fouten. Alles goed de deur uit laten gaan (H.-controle vóór vertrek i.p.v. blj vestiging). Pi. kan niet verstuurd worden als er fout in/op staat. Blokicade door foutmelding. Dit werkt niet bij fouten op Inhoud als namen en geboortedata etc. Discussie was of alle gemeenten dat w d willen. Tevens de meldplicht onderde aandacht brengen van gemeenten, oat ls nog met bij iedereen bekend. Voortieeld: gevangenis. Burgerzaken in inrichtingen plaatsen? Op het gebied van rdsdocumcnten hebben enkele gemeenten Wer d orvarmo mee. Pt néei afleen controleren bij blnrienkomst (naar ook a b die naar andere gemeente OML Door gemeenten wordt het wenselijk geacht om via PIP correcties door tiurgerln GBA te laten doorvoeren en TeJfs andere Instenties bulten de overheid zoals banken. Ook wordt het door gemeenten wenselijk geactt < M aan vertHitEtng doorgagavcn tan Mordan M d t plaate waar l a waritt.

38 39

3 42 44

47 48

ifu

3

3

i

ï ' 3

3

3 controle' Brondocumentcnstdsd te beperkt. Suggestie: het paspoort toevoegen als brondocument. Aannctncn buitenlandse brondocumenten. IMban controleren door IND? Gegevens ln GBA hebben rechtsgevolgen door sectorale wetgeving. Hierdoor zijn burgers calculerend geworden en daalt de kwaliteit van de GBA. Suggestie: cttip in arm. Verhuurders inzetten in proces. Sigi>aler1ng op adres.

3

3 3

3 3

flfU

1^0

S^lOQïllS

S2 56 58

fiO

Gl

62 63

64 67

68

69

Ambtshalve l e Inschrijving, verblIJFstermljn niet te toetsen. Geen protocolplicht meer blj gebruik van BRS, Betrokkene heeft al 10 jaar dat Nederlandse paspoort zonder dc betreffende dlakrlet. Daarom wil betrokkene die wijziging In dc GBA niet. (geeft dat aan na aangeschreven te zljn art. 83 wet GBA}.De gemeente Is verplicht de dlakriet toch te plaatsen en betrokkene daarvan in kennis te stellen. Betrokkene tekent bezwaar aan, etc. Suggestie: Als Iemand 10 Jaar of langer de Nederiandse nationaliteit heeft hoeft de dlakriet niet meer In de GBA te worden verwerkt (denk hierbü aan de ultzondcrlno bH de Md6). Verschillen BAG-GBA, bijvoorbeeld tijdelijk adres Is nog niet mogdijk. Niet In BAG; w d t>ewonlng (zonder huisnummer) cn definitie adres met oF BAG. Met het nieuwe model wordt zeker een vereenvoudiging bereikt als het gaat om de presentatie van dc PL. Oat Is zeker een verbetering voor afnemers. De vraag Is of het ook voor gemeenten een vereenvoudiging van de bij hou ding is. Correaies (niet de bulk van de wijzigingen op de PL) zouden wel eens moeilijker kunnen worden, Oat gerelatceidcn anders warden bijgehouden Is zeker een vcrtwtenna. De systematische verstrekking via GBA-V Is zeker een verbetering. Via ICT een bepaalde mate van unirormiteil In de bljhoudlng kunnen afdwingen, bijvoortïeeld als hct gaat om werken met risicoprofielen (van welke groep burger vraag le weike documenten) Niet alles meer decentraal bijhouden. Veel meer In l Europese aanbesteding of In ieder geval uniformeren als het gaat om ICT-pakketten die moeten worden aangeschaft. Nu moeten gemeenten leder voor zich pakketten aanbesteden en certiricaten regelen. Voor het regelen van binnengemeentelijke terugmddlngen zou er 1 ICT-Instrument moeten zijn. Nu regelen gemeenten dat leder voor zICh. Er is teveel leverancicrsafhankdijkheld en het zijn cr teveel. ICT gunnen aan maar i leverancier.

^'3

70

Niet wachten op modernisering GBA 1 Bedenk stappen dic eerder of anders kunnen, of sta stappen over.

71

Het bedrag nodig voor modernisering GBA ls eigenlijk peanuts gezien de voordelen voor gemeenten en afnemers. In ccn keer een goede in vesten nol Controles ln GBA-V is een Instrument voor kwaliteit maar ls beperict als het gaat om de Inhoud en juistheid van de gegevens. De terugmeldingen In de TMV zeggen wet Iets over hct overeenkomen met de feitelltke situatie. Suggestie: einde geldigheid adres in gegevensset (LO 4 moet door) Dc modemisering GBA en LO 4 wijziging moeten doorgaan.

3

79

Belangentegenstelling van autonomie van de gemeenten < -• > voorschrijven vanuit het Rijk.

3

80 81

BPR moet duidelijker en sneller beslissen. lees BZK Bij overiijden verschillen constateren i contact met notariaten è gegevens op basis van deze Informatie aanpassen: (Automatische) relati cleg ging, niet alie kinderen geconverteerd, waardoor ze niet allemaal bekend zlln. Kwaiitdt kan Je ook realiseren door contacten om je heen. Alles wat Je als medewerker burgerzaken In handen hebt. ooed de deur uit laten o aan. Het komt voor dat de Q-modulc aangeeft dat de volgorde van geplaatste mutaties van een afnemer onjuist Is. De mutaties worden geplaatst door de afnemer. Taak van de gemeente Is, om de afnemer te bellen om de fout door te geven, zodat de afnemer deze kan herstellen. Op zich verklaartiaar. Echter, afnemers gaan rcgdmatlg niet over tot vert>ciering. Zij zljn niet geïnteresseerd In dc fout, omdat het voor hen geen consequenties heeft. Waarom wordt de gemeente hiervoor verantwoordelijk gcr>ouden? De gemeente Is ntet verantwoordelijk voor de berddhcid tot vert)etenng door de afnemer. De afnemer Is verantwoordelijk. Daarom Is het onverklaarbaar cn onrechtvaardag, dat bij de audit dit soort fouten wordt aangemerkt als een A-fout. Suggestie: deze fouten niet als fouten aanmerken. Suggestie: inconslstentieconCrole software maakt mogelijk om inhoudelijke controles uit te voeren op gegevens.

3 3

3 3

72

73 74 3

3

82 83 3 84 3

3 3

3

3 85

"~~3~

3

3 3

•

3 3 3

3

X7eS381999196

89

Eenduidige tHiitcniandse plaatsnamen e.d. ,t.vb, SomaiiC/Somdtal.

92

RNI - behe€r/conm>le. Te veei of verkeerd bewijsmateriaal vragen gemeenten van de burger bij doen van aartgifte bijvoorbeeld blj het doen van aangifte van verhuizing. Met het vragen van bewijs aan de burger blj het doen van aangifte wonH niet altjd het gewenste resultaat berdiO. De voorkant van het proces verstoptBovendien zijn de burgers die aangifte doen het probleem niet. De burgers dlC geen aangifte doen zljn het probleem. Suggestie: risicoprofielen opstelten, als dc persoon daar binnen valt, bewijs vragen en zo nodig r>ader onderzoek doen en/of controlabrleven sturen. Er zijn gevallen waarbij Je (in prirKipe) zeker weet dat Iemand niet (of juist well) op een adres woont, maar dit met hard kunt maken, waardoor de feitdijke situatie in de GBA niet correct is. Een eenvoudiger procedure of meer bevoegdheden bij amttanaar or bewijslast bi] burger kunnen awgalVdieden zgn om deze soms lange Mahtechten naar de juiste informatie om Iemand te mogen verhulzen op te k»5en. Hoe kun je aantorwn dat burger er niet woont? • Oe 'verdachte' txir^er aanspreker • Blj verhuisaangifte PL dieper bekijken, als deze van 'onbekend' komt. Eenduidige procedure. • Blj meer dan een "x-aantal' mensen op een adres: onderzoeken of dit wel correct Is. • Sdlaiia opaBBlan ata gemeenten: duMWQta bMamgamaentdijke afspraken ad afcgrafcen mat andere diensten • Telefoonboek • Hyves/google/facebook • Commercieel bestand (Cervlris) WerM als GBA-V maar dan info over personen blj dtt commerciële bedrijf vandaan. Bew.ljslBS^bij burger. Oe burger dernkt dat zijn werkelijkheid dc administratieve werkelijkheid is in de GBA. Voort>eeld: burger vindt het gemakkdijk dat zljn post op zijn werk wordt a^eleverd en daarom staat hl) In dc GBA Irtgeschreven cp zijn werkadres. Suggestie: Publiciteit naar de borger toe over de GBA. Wat zljn normen en waarden? Maar ook over wat Is illegale wonirtg nu^ Waar gaat het om? Maar ook burger eerder en harder aanspreken Indien niet aan verpltchtingen

vokloet. 9

14

bl.fl

17 19

24

26

27

wu

Gegevens uit de GBA vergdijken met bijvoortïeeld het Register Pemtentldre Innchting, leeg sta ndsond erzoek om d j f e n over de feitelijke werkelijkheid boven watar te krijgen. Of vergelijken met de lijst van uitgegeven parkeerverpunningen. Suggestie: mogelijkheden gegevenskoppelir^g en uitwisseling moeten breder en wederkerig, juist met derden (energiemaatschappij). Meer gegevens uitwisselen van gemeenien onderiing. NWt aldoor zelf wiel uitvinden. TMV wordt met maximaal benut cn «vordt veel van verwacht, ook til nnenge meent dijk. De gemeente ontvangt namelijk kosteloze kwallteitssignalen van afnemers. Suggestie: gdljk overnemen zonder nader or>derzoek. Kwalitdt van terugmelding soms te laat. Waarom schrijven burgers zich met Hnnen 5 dagen m? Onwetendheid? Suggestie: digitaal, vla woningcorporaties, TNTformuller, gebruik maken van kennis cn info andere afdeling gemeenten, t » sociale dienst en/of pip. Studenten geven onjuiste adres op om 'uitwonend' te zijn, meer afspraken mat IB groep. Eeuwig openstaande onderzoeken. Suggestie: proces tot onderzoek beter definiëren. Want de docrlootfljd van vatwerking van mutaties Is een belangrijke bdttaat software om deze doorlooptijden t a monitoren. Gagevens ln onderzoek- afrwmers doen er nlotxmea.

28

Afrtemcrs moeten gemeenten helpen.

29

Or>derzoek moet meer Informatie bevatten.

1

1

1 •• P

1 •

•

l?©S291@9i&lS7

43

4«

Nationale wetgeving In strijd met andere nationale wetgeving. DoO' andere wetgeving wordt de kwaliteit van de GBA In sommige gevallen twinvloed. Bij vaststellen wetgeving verder kijken dar, je eigen wetgeving. Tevens Is er sprake van confliaerende wetgeving GBA woningwet, locale regelgeving. VROM (permanente hewonirig op vakantieparken], onderwijs (studiaHrMnciering) etc. Uit de praktijk b i y U d a t alhoewel je een persoon die dMdwarkelijk woont op een camping moet inschrijven op dat adres in de GBA, maar dat locale regelgeving dat met toestaat en dat deze persoon daarom niet in de GBA wordt ingeschreven. Suggestie: signaalwerking twee kanten op, zodat de partij/organisatie die handhaaft de sftuaUe kent. Geen schriftelijke bevestiging van verhubElng.

1

65

66

76

77

78

Er wordt te weinig prioriteit gegeven aan de Invoering van het stdsei van basisregistraties. Daardoor kunnen fouten In gegevens ongemerkt blijven bestaan. Suggestie: maak gebruik van het s t d s d van basisregistraties. GBA-V n i ^ optimaal te gebruiken, er moet steeds een autorisatietiesluit worden gevraagd or aangepast. Niet wachten op modernisenng GBA en/of wetsvoorstel om nu al online toegang mogelijk te maken zonder apart autorisaticbeslult. Overigens weton gemeenten niet allemaal dat ^ A - V w d beschikbaar is en aansluiting dus technisch sowieso mogdijk ls. Niet voldoende samenwerking tussen afdelingen van gemeenten, bt]voort)edd In hct kader van handhaving. Handvatten geven aan gemeenten over doorlooptijden. Samenwerking binnen gemeente, landelijk regelen? Andere aMelIngen dan burgerzaken binnen dc gemeenten zien zichzelf niet als probieemeigenaar als het gaat om kwaliteit van gegevens in de G8A, terwijl die afdeling wel voor de correcte gegevens moet zoroen. Bij het bestuur van een gemeente leeft het belang van (een hoge kwaliteit van) de CTA met. De voordelen worden met gezien en er wordt daarom ook geen geld en capadtdt beschiktMar gestdd.

h

Opleidingen meer muteergcrtcht en (jaariijicse) GBA assessment voor medewerkers, met gevolgen.

87

Bdartgrijkheid van benodigde kennis aan de bdie wordt zwaar onderschat

88

f4edewerkers meer checken op inhoudelijke kennis, en op het toepassen van hct proces (on-the-job) k verplicht jaariijks ais onderdeel van audit óf d.m.v. 'mystery gast' op de afdeling of aan de ballel Wat weten afnemers precies als eer gegeven in onderzoek staat en wal moeten ze met de burger in de tussentijd. De burger ken ondertussen van alles Wijven volhouden bij de afnemer zelf. Het opnemen van een 'vermoedelijk' gegeven kan uitkomst bieden of een signalering die ook voor afnemers bestemd Is. gegevensverstrekking aan samenwerkingsorganisatie van verschillende gemeenten. Afnemers Zijn verplicht om in twpaalde situaties terug te melden. Het zou goed zijn deze verplichting ook te laten gelden voor biizondere derden. e-dienstverlening, outsourcing, registratie in het kader van GBA (bij de host) verwerking In het kader van de WBP; bewerkerso vereen komst of niet; onduidelijk is hoe het zit. spanningsveld tussen kwaliteitszorg an dienstveriening.

13

nieuw

tt"tf1' 1

S9

66

• •

rtfeuw

OLHtCfl'

^e(

i 1

nieuw

1

,

f-"

nieuw

• H 1 Ivm l'HU

1 1

i' 1 "(i ., . [;

• -i

(i-

.'

•

F- ' ttlU

BctoakadiBi

1153^/^^9

X 0^^;

OamMnu Amstord am

Ge me onto Arnstordain

Dlansl P a n o o n v «n Q c o - i t i f o n u t l a

Dienst Persoons- en Geo-informatie

PoMbuiZ/U IDOOCTAmüBrdam TWaloan OIO S91 9Q11 F M 020 551 9203 •nm.dpQ tmslinlam nl

Pagina 3 vsn 4

Raiaur«»M tWG, Pcstbu» !TS3.1000 CT Amx.'
en da geschrifian ovar te leggen dia noodzakalijk zfjn voor da tiljhoading mat txtrekking tot hem varj de basisrogistrstia. ArtSkoi *.i2a Indian een persoon da varpltehtirtg. l>odoM ki artikel 2.49. niat ls nagekomen, kan hat college van burgemBéstar en wgthouüars tiem ean bastuurtijka tioete opleggen van tan hoogste € 350

Aan de Staatssecretaris van het minisierie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties Mevrouw drs. A.TH.B. Bijievefd-Scfiomen Postbus 20011 2500 EA Den Haag

Oatum Ons konmerV

26 me) 2009 09/2008

E-mail

mw. mr S. Lensink 4,04 020 5510101 020 561 0203 s. lensln kigidpg, Qmstardam.nl

Ondwworp

BestuuriQke boets

Behandekj Oooi Kaïnarnummw Dooddacnummer Faxnurmwr

Ultgebretdere toepassing bestuiniijke boeta Uit de bovenstaande wettekst blijkt dat de bestuurlijke boete alleen opgdegd kan worden wanneer Iemand tijdens een adresonderzoek geen of onvoldoende informatie verschafi over zl]n adres, Dazo toapassing ls « « ons betreft te beperkt Voor een dodmatlge en effecUave handhaving van inschrijving op hel juiste adres en de kwaliteit van burgerlijke staat gegevens ln do GBA is ons inziens een ultgsbreklere toepassing van de bestuurlijke boete verslsL

Geachte mevrouw Bijleveld, Wotsvoofstol bostuurtgite booto in het actieplan Handhaving heeft u aan de Tweede Kamer toegezegd dal er in hel vooijaar 2009 een vooratei wordl gedaan om de bestuuriijke boete in ta voeren in de Wet gemeenteiijke baslsadminbtratie persoonsgegevens (Wet GBA). Da bestuurlijke boete geeft aan gemeenten oen mogdijkhekl om aan hel niet- nakomen van verplichtingen in de zin van Oo Wet GBA eon aanctie ts verbindon. Dit stimuleert inwoners van onze gamoenten om hun verhuizing op een Juiste manier door te geven. Daarom zijn wfj verheugd met de toezegging dat do bactuurfljko boete wordt ingevoerd voor vorptichtingen die voortvloelon uit de wet GBA. Voorstel van wet Van U¥^ ministerie hebbeo wij begrepen dat de tekst van de besluuilljks boete waarschljniijk ais volgt zal luüen: Artikel Z49 f72> Dagang ten aanxlen van wie het collogo van bursemeesfsr ert wethoudera hat radalijko vermoodon heett dat hij tn getirekofemetftetdoen van een aangifte als bodoold In do arWcelan 2.42 tot en mot 2.45. Is verj^lOJt om op vorzook ran hot coUoga van OurgBrnoastar en wethouders, dosvorlangd ln persoon, ter zake de inlichtingen ta gavon

De Oierttt Pertoon». an Geo-kriormatM b bereliibaer vanaf CS tr«m 1 B o l 2 4 . h e l l a l e Jsooo van Campanstraal (Hefaiekenbrouwetli) Vanaf de tramhalts lerug en rocnCsaf ca 500 meter da Sladhou(j«r«ksde 00-

-f

We danken hiertiij meer aan een bestuurliJKe boets die opgelegd kan worden in de gevallen waarap in artikd 147 Wet GBA nu een strafrechtdijke sanctie staaL Dat wii zeggen dat ^aast tiol n^et of onvoktoende oeven van Intamatie Oldens een adrw iyider?;oel^ ook een bestuuriijke boete kan worden opgelegd in de volgende gevallen; voor het niet of niet tijdig doen van aangifte van eerste vestiging in Nederland, hervestiging, adreswijziging en vertrek naar het buitenland; voor het niet verstrekken van informatie en het niet overleggen van geschriften over fsten betreffende d« burgerlijko staat en natkmalltdt die zich bulten Nederland hebben vooi^edaan; voor hel niet overleggen van een vertaling door een beëdigde vertaler in het Nederiands van een geschnft na een verzoek daartoe van het cdtege van burgemeester en wethouders; voor hfit niel voldoen aan de bepalingen inzake briefadres; voor hal niét doorgeven door nabestaanden van overlijdensgegevens van een ingeschrevene of het niet overieggen van gaschriften hierpver. W^ zijn van maning dat de bestuuri^ke boete alleen bijdraagt tot oen kwaüiatlef betere GBA. Bis de bestuurf^e boeffi een bredie toepassing kenl dan in het huidige wetsvoorstel besloten Ügt. in onze taak als beheerders van de GBA worden we voorai geconfronteerd mel burgers, die geen of niet op tijd aangifte doen, dan urel zich niti houden aan hun wettelijke vorpnchtingen. Als een bestuurfijke boete in die situaUes kan WCHtlen opgelegd, kan do bestuuriyke boeta voor inwoners werken ais prikkel om (abnog) te voldoen oan hun wetteUjke verpBchtlngen. Hieronder geven wl] aan waarom wij liet nodig vinden dat de bestuurlijke boete op deze manier kan vnvden gebmikt 1. Belangr^ksta prtMaem: het niet (op tijd) doen van aanglfta Het bdangrfcsts probleem, waar gemeenten mee kampen ten aanzien van de juiste Inschr^lng op hot adres, heefl betrektóng op het feil. dal burgers niet op tijd aangifte doen van verhuizing. Hierdoor knjgen afnemers niet op bjd de Juiste informatie over adressen van inwoners en wordenraeuwebewoners op hel adres onrtodlg gedupeerd doordat oude bewoners op het adres ingeschreven blijven. Door de bestuurüpce boete beperkt uit te leggen, wordl hei belangrijkste probleem niet aangepakt en zal het effect van deze moab^el voor de JcwaHtett van de GBA niet groot zQn, Daarom

Oemoenta Amstardain

Oemasnta AmctBrdam Ohmsi Peraoorta- «n OeoJnformatl*

t l l c n * ! P t r * o o n a . «n OM>^nfonnatl«

J ^ 1..^^^ p x e s (Seiten wg er voor om ook andera verpUchtingen. zoais genoemd in artikel 147 Wat GSA onder de bestuurtijke boete te laien vallen. 2. Ssncfrénerfnc} wettaüp^e varpUchUngen Do wet GBA kent een grool aantal verpllchüngcn, waar de inwoners van de gemeente aan moeten voUoan, Behalve de bopaiing van artikel 147 Wet GBA staat er echter geen sanctie op hei niel voldoen aan doze verpltehlingen. Artikel 147 Wet GBA leidt niet of nauwoiQka tot strafrechtelijke ven^oiging. Wanneer deze vwplfchlingen Sessnctoneerd kunnen worden mel aen bestuuriijke boete, óan kan de b u r ^ er ap een eenvoudiger en doeltreffender manier op gewezen worten dat h^ moei voldoen aan deje voqiBchtlng, 3. Prikkel ot sIgnaattunctiB tiestaurtijke boete De beshjuri^ke boete zal naar onze mening meer gezien moeten vrorden ais prikkel of signaalfunctie. Hiermee bedoelen vre dat de dreiging van bestuurlijke boete bi] overtieding van een van de hiervoor genoemde verpltehlingen ertoe ieWt dat een Inwoner wel zijn aangifte doet, of gegevens versü^rt, 4. GeDmIk besfuurffto boeta Do toepassing van de bestuurtijke boeto za! onderdeel zijn van het gemeentelijke bdeid. Gemeenten zullen criteria moeten vaststellen om de bestuurlijTte boeta te hanteren binnon de watteitjke kadere. Wij denken dat het goed is om een constructie in de wet op te namen, zoais dat « A gebounj Is voor de binnengemeenteiOke verstretting van gegevens enrfeverstrekking van gegevens san vnje derdan, respectievelijk de artikoien 96 en 100 wet GBA. in de wet zou dan opgenomen moeten worden dal de toepassing van de bestuurlijke boete blj ol krachtens gemeenteiijke verordening wordt toegepast

Verzoek uitgebreidere regefing van de bostuurlllka boets Om de hiervoor genoemde redenen verzoeken wtj u om het wetsvoorste) zoteredigeren, dal de t)e6tuuilijke boete opgelegd kan worden in de gevallen genoemd tn artikel 147 Wet GBA. Tevens verzoeken wa in deze artikelen op te nemen, zoals nu ook tn de voorgestekle tekst staat dat buigemeester en wethouders de ësvoeg^tisig^hcbben om een bestuurirjke boete op to leggen. Hierbij stellen wij voor om aan burgemeester en wethouders ook de bevoegdheid te venenen om dlt in beieid nader uit te werken. Mel neme bestaat de behoefte om ln gemeenteHjk belekf te regelen om de bestuuriqke boete niet bij de eerste overtreding, maar pas bij tweede en latere overtredingen op te legg^. Openstaande punten Graag treden we met u in overleg over de formulering van deze artikelen. Ook zouden vre in dat overleg graag de volgende openstaande punten bespreken.. Ten eerste tittlen we graag van gedachten i*teseJen over de fHogeJijhfioden om een bestuurlijke boete op te leggen als iemand InmkJdeis na een adresonderzoek opgenomen is als vertrokken naar onbekend, In dit geval ls hel adres niet (meer) bekend en kan de boete pas opgelegd worden als «mand ztch opnieuw vestigt in de GBA op een adres.

Pagina* van 4

Ten tweede zouden wo met u vriiien bespreken op welke manier de 'gelegenheidsgever' bet>oel dan wel afgeschrikt kan worden. Onder 'getegenhektsgever* verslaan we degene, die in bovenstaande voorkomende gevallen de overtreder de gelegenheid biedl misbruik te maken van z^n of haar adrea. Dlt kan bijvoorbe^ degene zJjn die toestemming geoft voor tie tnschrflvlng van iemand op zjjn adres ais inwoner of briefadreshouder, tcnivgi de ingeschrevene op een andar adres woont Hierdoor werkt deze brtefadresgaver of iKJOfdbewoner mee aan een onjuiste registi^e van de ingeschrevene op een adres in de GBA. Ais deze persoon Wervoor toestemming geefl en weet dat de Ingeschrevene feitelijk op een ander adres woont dan ls het voor de kwaliteit van de GBA goed ab ook deze gelegenheidsgever wordt aangepakt De bestuurlijke boete kan hierin eenraispelen. Ten derde willen we graag met u bespreken, hoe voorkomen kan worden dat een inwoner de bestuurCjice boete beteatt en vervolgens nog steeds niel zijn wettelijke vcrpli^tingen nakomt Graag wlilen we van u weten of het nogmaals opleggen van een bestuurlijke boeto mogeiijk Is of dat het 'ne bis in Mem' tieginsei een tweede oplegging voor hetzelfde fbJ( niet toctsat In dat laatste geval wilton we ook g r s ^ andere manieren bespreken voor de gemeente om ervoor te zorgen dat de inwoner op het juiste adres ingeschreven wonit Ten vierde willen we graag weten of het klopt dal een bestuurlijke boete alleen opgelegd kan vrarden door een 'buitengewoon opsporingsambtenaar', in dat geval is er een probleem, omdal GBA-amtAenaren in de regel geen buitengewone (^)5poring8bevoegdheid hebben.

Verzoek om reactie Graag zien wij uw reacSo op onze voorsteilen binnen eentermijnvan 4 weken na datum van verzending van deze brief tegemoet Ook vememen we graag ot bereid bent met ors in overleg te treden over onze voorsteilen en orue Qurldlsche en beleidsmatige) vragen over dit onderwerp. Hoogachtend, Namens de G4 (Amsterdam. Rotterdam, DenHaag en utrechl).

kHoff Diensl Persoons- en Geo-infonnatie

Namens de PA/VB,

C. Meesters voorzitter NW8

^

^

2@1 Vereniging v u i

STELSELMATIG 1

Globale schets van het stelsel van basisregistraties

visiedocument van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten Beleidsafdeling Bestuur, Veiligheid en lnformatiet>eleid (BABVI) (versie januari 2009)

<• ' - * Sk

Inhoudsopgave

1

De fcemli*\i}*i;iiiMrai*«

1 3 Un e t r .(IfHilitalics 1.4

Rei^rn'i fuisen i j a v s i f H i i i ' J l i e l

t'j

*Wii? leiit (3e tinjüel"igpri

• 7 V^t,^df liiifiile"i

Hel gebiciili u m hel 2 '

3

.' j

Pcgii',iiif-iiaf(

2A

Vt.\jr?it-''inqi^ni

Het ïleltel 1" Öe geinee(gÈ«l9fe*.B*^BgSife i •

4

-..age-inufiuu'

Gfb'jjif'ildii)

WwtgemeeBienjifefcnefpmrt

l?aS2ai^9Cr3^:

Woord vooraf De ittifi|ver Brandt Contius h e e h gezegd dat de meeste uitvindingen Worden qedaan om m een d i lecte t>ehoefte te voo'2ieri. Maai sami. j o i i e l l de7e tchii|ver, 4 er iprake van het tegen oversell e Ide, l o a l i Ijij de computer DB computer v o o i ï i e i onvoldoende m een directe behoefte. Het ichepl ï o o n dufend een bepaalde male van onduidelijkheid Bmnen het openbaai i j e i t u u ' w o r d t bijvoorbeeld ai geruime li)d g e t i a t h t - overigens l o n d e i overzieidtbreed resultaat - de j u m e gegevens, in de juiite vorm. op het lunte moment b i | het luute adres af l e leveren Oeie tekst staat 11 Oe strategienota wan de VNC Uil >99S Ondanlis het lelt dat ei sindi dte ttjd buitengewoon veei ten goede is ondemomen op hel terrein van de intcrtiettuurli|ke m f o r m a n e v o o ' / i e m n g g a a l de tonsiatenng van Brandt Corstiut nog steeiH op. Uaar de overheid heeft i i c h voorgenomen een grote i l a g op d i t terrein te maden. Er It namelijk een unieke samenwerking tot stand gekomen binnen het openbaar besiuui. Een gfoot aantal mmitieriev de S/ereniqing van Nederlandse Gemeenten en hel College Betchermir\^ Peraoontgegeuen v o e i f n samen riet programma 'StroornJi/riingOaiiigegei^ru' Uit. Een programma dat een impuls moet geven aan de onomkeeitiare rwrstructurermg van de geqevenihuishoiiding van öe overheid. Slioomli|nen houdt in dit verband in, dat Oij w e t , v o o ' vitale en veelvuldig door de overheid gebruikte gegevens, bas 11 registraties w o t d e n ingeiichL waarvan vervolgens elk besluuriorgitan verplicht gebruik moet maken De/e basisregistraties i u l l e n een nauwsluiterKJ stelsel vorrtien. Via een geavanceerd netwerk rulten vervolgens probleemloos gegeveni bmnen het openbaar bestuur worden uitgewisseld. Dit stelsel van basisregistraties 11 - dat w o r d l overheidsbreed gedeeld ~ een onontkoombare vooiwaarde om alt overheid te doen wat 11 voorgenomen. Van m o d e r n * dienstverlening t o t adequate handhavmg, ïanadmmtHiatievB laslenveitiitiling t o l m i k t i ; 1iaudebeilii)ding en van e l t t i i e n l e besleding van belaslinggeld l o t goede tieleidwntwikkeling. In dlt document w o r d t het stelsel van basisiegiHratres o p hoofdlijnen beschreven Blj het opstellen van d n documenl 11 gebruik gemaakt van inloirtwle notities, documenten, aannames, o p r a k e n , preteniatiev vifiet. opvattingen e n i die over het ttelscl en aanverwante laken i i j n vtrtchenert. Dat leverde een

i

.r ^ :> -£ '.v= A =u? *^ ^ ^ »# ^S versnipperd beeld op van het tteiiel Alle 'witte vlekken' m dit beeld I i j n vervolgens door ons ingevuld om er e*n geheel van te maken 8ij het samenstellen van dit document »teven» getnventanseerd w a l gerrieentén alt knelpunten ervaren D e n knelpunten zijn in d t tekit aangegeven In h o a t d t t u k 4 i i j n d c i e knelpunten, rnet een beknopte beichnjvmg, tamengebrschi De VNG heett ïich voorgenomen deze Knelpunten interbetluurlijk aan de orde te nellen Dlt document beichrijft (outer de 'informe'e i t a n d vart / a l e n ' e n i t o o k bedoeld B ' I 'levend d o c u ' menr

Dat wordt bereikt door enerzijds aanvullingen o p dii document u i t t e brcr>gen met uittegover

en uitwerking van stelselonderdelen en ancfer7<jdl door bi|ltelllng van dit documenl alsgevolg van ontwikkelingen en nieuwe inlichten. Ket Natioriaal uituoermgtprogramma INUP) M l daarbll leidend n|n. De eerste aanvulling l a l spoedig na h e l uitbrengen van de gedrukte wertie van drt vitieoocument verschijnen.

mr. lt.J./.M Para voorïitter direcfieraad Veren/ging van (Vederlandje Gemeenten Den Haag, yanun 2009

1 De kernbasisregistraties 1.1 Inleiding Suoomlijnen van basisgegevens in h e i ooenbaai bestuur it een van de unontkoombare voorwaaiaen om alt ovei l e i d de vuorgenomen bettuurt- e " Oelentidoeieinden elticWnt uit le voeren. Huidige bestuurs- en beleidtdoeleinden ii^n bip/oortjeeld moderne dienstverlening, administratieve lastenverlichting, i t i i n g e n i e l i a u d e b e s l K j d u ^ , adequate handhaving, ef<^icienie besteding van gemeensihaps gelden, afname van bestuurlijke drukte en een goede bepaling, uitvoenng en evaluatie van beleid Om d e i e doeleinden t e bereiken i< het voorhanden hebben van acluele. complete en betrouwbare batiigegevent van essentieel belang Het stroomlijnen van balisgegevens binnen h e l openbaar bestuur vraagt entra aandacht van bestuurders htel stroomlijnen van basisgegevens it niet primati een ICT-aangelegentvid, n>aap een (relorganitatie- en weTgevingioperatie b>) uitstek. Bij wet worden voor vitale en veelvuldig gebruikte gegevens basitregiitraiiet aangeweien. Van d e i e bawsregisiratiei moeten alle bettuurtorganen verplicht gebruik maken. Overheidsinstanties hebben dut met langer de vrijheid om jetf gegevetit (o.a. blj burgert en bedrijven] ve v e r i a m e l e n e n te registreren, wanneer d e i e gegevens in een basHfegisiratie beschikbaar IPjn of spoedig beschikbaar komen Hel gevolg van dit ingezette be'eid moet Iijn, dat voortaan cfe e«plkiele bewijslast moet worden geleverd dat aan het opnieuw inwinnen van i n f o i m a t i e bij burgers, tiedrijven en inttellingen niel vaK t e ontkomen

1.2 K e m b a s i s r e g M t r a t i e s Oe term 'kembasiiregntiaiie' is een door gemeenten g e k o l e n naam voor de eerst» i e t batitreglttratiet. omdat deze regitTraties het fundament (harde kern) n j n onder het stelsel van basisregistraties Deze kernbatiitegistiatiei moeten permanent nnet ejffra zorg en aandacht worden omgeven. Zij bevatten bajisgegeveni die a J vrijwel aitijd bij het oplosten van tjettuurlifke vraagstukken nodig i i j n en b. bovendien ook o p grote schaal door andere basisregistraties worden gebruikt, ln liguur 1 staan d e i e kernbasistegittfaties v^llekeurig weergegeven

17952©1©993P4

^ipur-r I p f ire'ïiüd)'irvgfi(rjfm

frgvur 5 rr «vff^rtf'i rrUrw russen Krfntuntm^'itnant

De gcgevent van onroerende l a k e n (BUK kembaslsregntral'e Kadaster), luimtelijke objectgegevens

Enkele ideniificatiecodei, waaronder het BSN, m n ai min of mee' m de werkprocewen ingesleten n e t

ÜGT. kernbasisiegistratie giootschalige b a t n k a a n en BKT: kernbatitregistratie kieintchalige topogia-

BSN l i overigens tot ap heden d e enige objectidentilicaiieiooe die met aan panijen builen bei open-

fie), persoonsgegevens (GBA kernbanfregisttatie perionenj, niet-nat uurl Ijke persoontgegevent (SHH.

baar pejtuur rtiag wcHden geleverd. Onderzocht moet worden of rfR in iteIseitechnische zin problemen

kembasitregistfatie handehtegittert, gebcjuwgegovens ( e « 6 ' kernbasisregtttratie gebouwen)

kan geven ( i i e hootdttuk 4. punt ï l .

en adresgegevens (SRA: kembasisregistratie adtessenl De keinbasisregistraiiet waarvan de gemeente

Deze ideniidcabecodeszijneenestenlieelonderdeel van het sieltel. Vooral v a n b e l a n g voor het leg-

de bronhouder n zijn i n figuur 1 onderstreept. De gemeenten zijn dus bronhouder van 4 kerntiasit-

gen van koppelingen lutsen de venchillende basisregistraties De ragisirattes staan namelijk niet los

regiitratiet De bronhouder moet:

van elkaar Het it juist de bedoeling dat n j een n a u w s M I e n d en lamenhangenO geheel (tteltel) gaan

a i i j n kernbatitregistratie o p i e n e n en actueel onoemouden in termen van het verzamelen, bewerken

vormen i n hguui 3 ii\n cjeïe relaties lussen de batii'egistraiies weergegeven met w i t i e lijnen Alle

en registreren van gegevens;

basisregistraties kennen minstens twee relaties met andere basisiegistralies met uitzondering van de

b de inhoud van zijn keinbasisregisiralie kunnen bewijzen aan de hand van formele brondocumenten. die zijn opgetlagen ln een brondocumenten register ( n e hoofdstuk 4. punt 1). c van elke wijziging in i i j n kernbas is reg istratie een afschrift verslrefcken aan de landelijke voorzie

basisregistratie adressen. A d i e t t e n zijn informatietechnisch gezien een afzonderlijke eenheid, maar i n de dagelijkte praktijk worden adresten altijd m samenhang m e i gebouwgegevens geb'uikt Oat IS ook logisch, want tsatuurlijke en niet-natuurtijk e personen zijn gehuisvest i r een g e b o u w en met op een adres Vandaar de w m e lijnen i n f i g u u i i van GBA en NflR naar BdG. Adressen worden m riel

ning; d klachten afhandeleri, foutmeldingen verwerken en formele verroeken beoordelen t e n aaniien van

stelsel nJel los van gebouwgegevens geleverd De m de loop der jaren ingesleten begrippen als 'oblectadres' en 'subjectadres' komen na invoering van basisregistraties dan ook te vervallen. Het gevolg

l l j n kembasisregistratie

daarvan it, d a l de keinbaiitregistratie gebouwen de meetie reiatiet met armere registraties kent en De kern basisregistraties worden Iperiodiek) gecontroleerd o t ztj op de Juiste w i p e actueel worden

daarmee een zeer essentieel onderdeel it bmnen de kern van het tteltel.

onderhouden. Er l i j n t w e e controlemogel(|kheden: 1 ) door middel van audits en i ) aan de hand van terugmelding van vermeende fouten Er zullen geen andere controles plaatsvinden (zie hoofdstuk 4,

1,4 Relaties tussen basisregistraties

p u n i 2)

Het kopiielen van de batlsregittratiet it niet een onderdeel waar niel iedereen inhoudelijke belang-

De toevoeging 'kern' aan Kei w o o r d batisregidratie geeft alleen uitdrukking aan de emra eiien die

sielllrtg voor heeft. Maar het ti van r o werenlljke betekenis voor de administratieve organisatie van

aan kernbasisregistratie moeten worden gesteld. In dit document w o r d l vanweQe de leesbaarheid de

gemeenten, dat hier op hoofdlijnen toch even op w o r d t ingegaan Een koppeling tussen twee basisre-

term kembasisregistratie verder niet meer gebruikt, omdat bepaalde pattaget vocir zowel kembatisre-

gistraties vindt plaats door ideniificerenOe gegevens uit deze Qasit'egistratiet aan elkaar ie koppelen,

giEtraties als voor bas'ifegsiratiet gelden.

ln figuur A it dat nader aangectuid door d e identificatiecooet uit figuur l paarsgewijze op tte verbindirtgslijnen l c veimekien De koppelirtg lussen bijv. natuurlijke personen en gebouwen w o r d t gelegd

1,3 Unlelce Identificaties

door de ident ifl tere ride code 'BSN' (luirge'ten/icenummerl en 'AON' (adresseerbaar objetinummerj

Elke basisregistratie bevat een 'object van registratie'. Dal objeci krijgt een unieke ideniittratiecode. )n

aan elkaar te koppelen. Deze r e l a t e blijft in stand t o t het moment dat de naituurli|ke persoon verhuist

t i g u u r ; l i d a t aU volgt weergegeven: de unieke ideniificaliecode van drie potities, een kone omtchrlj-

in legenstelling l o i de huidige situatie [koppelirig op bails van adressen) zal daardoor het aantal steedt

ving van d e i e code en de verkorte naam van bashreiimrattp vi/jar deze ">de betrekking oc hee'ft

opnieuw te leggen k o p p e l l n g t r i aanzienlijk mindei worden Het geldt v a r u e t f t p r M e n d voor alle batisregiitratlet die ma gekoppelde coöei ï I j n verbomien met hei gebouw

miM'^nPifi^.

Bnhocri bij d ï |)Mi9r«gltiratf«

AON

• .v(?n

,,„o

IMA KVK

KVK-nummer

1 Handeltrcc|litei

SSN

Burger service nummer

I Personen

KPN

Kodastraal perceelsnummer

i Kadaster

iat

Identificatienummer openbare uimie 1 Grootschalige topografie

'rgvürZ Ovtr2lerir'fMn idrfllirtrêrmém ladwt

Hiermee w o r d t al direct duideli|k w a t de rnecrwaarcte is van goed op elkaar afgestemde batitregistraties. Het <s zeer gewenst de koppelingen tutten kernbasitregisttalics aan bepaalde bronhouders t o e te delen en het gebruik van d e i e koppelingen voor t e schnjven (meervoudig gebruik). Hel zsl u i i j n opgevallen dat in figuur 4 aan de basisregstratiet 'rui(n(eli)ke o[)>ecten' en 'gebouwen' twee vak|et zi(n toegevoegd. De ortderverdeling bit gebouwen m 'stand- en ligplaatsen' en 'verWijfseenheden' l i eenvoudig te verklBien. i e n g e b o u w kan een veiblljfwenheid betreffen (villaj of meerdere verblijftewihcden |n>eergeiiniwon>ng) bevatten. Uaar naast gebouwen n j n er ook « a n d p l a a u e n

1?^S201P^92©S 2 Relatie tussen bedrij tonstelling en verbiiftsobject Oeze relatie w o r d t Qetegd iKior het >0enli1>terend gegeven van net bedrijf (code KVK) te koppelen aan h e l identitKcrend gegeven van het adresseerbaie o b j e n (code AON) Deie relatie w o r d t de eerste keer door da riotarii (in notarièle ttukken] gelegd «n daarna actueel onderttouden door de Kamen van Koophandel. 3 Relatie tussen natuurii|ke persoon en verhii|fsobjeri Deze relatie w n r d l gelegd door het identifilerend gegeven van een persoon (code BSNJ te koppelen aan het lOentiticeieno gegeven van hei adiesteeitiaai object (code AOMj. Deze relatie w o r d t door de gemeente gelegd en daama ook actueel onderhouden 4. Relatie t u t t e n natuurlijk persoon en kadastraal perceel Deie relatie w o r d l gelegd door hul identificerend gegetien van eeil peiioon (coile BSN) le koppelen aan riet Idenitlicetend gegeven van een kadastiaal perceel (code KCM Ueze koppeling w o r d l de eerste keer gelegd door het notariaat |in de notariële t i u k k e n j en daama actueel onderhouden door h e l Kadaner 5. Relatie tussen natuurlijk persoon en bedrijVlnttelling Deze 'eialie w i i i d i gelegd Uoor hei ideniidcerenij gegeven van een persoon (cixle BSN) ie koppe len aan tiet Identrdcerend gegeven van een bedr Ij l/in steil ing icode KVK) Deze koppeling w u i d t de eerste keer gelegd door de notaris (m de notariële stukken) en daama aciueel onderhouden door de Kamer uan Koophandel

voor w o o n w a g e n en ligplaatsen voor woontchepen opgenomen, die ook als verblijfteentieeten wortlen opgeval, in de batisregisliatie gebouwen is daarom het accent o p het registreren van verb iljfse en he-

6. Reialie tussen bedrij f ^instelling en kadastraal petceel

den ladretseerbaar object) gelegd Wel it er samenhang tussen verblijfteenheden: ( M n g e b o u w met

Deze relahe vvordt gelegd door hel identificerend gegeven van een bedn|t/tnsteiling (code KVK)

eén verbiijfsobjea d . l . r e l a t i e i a f $én gebouw met meer verblijlse«nheden (1 m-retatie).

te koppelen aan het identHicerend gegeven van een kadamaal eetceel Icode KPN). Deze koppe-

B i j d e f u i m t e l i ( k e o b | e c t e i i i i j n eveneens twee vakjes toegevoegd BGT (basisregistratie grootschalige

cinderhouden door het Kadaster

ling w o r d t de eersie keer d o o r d e n o i a r i i (in de n o t a r i t l e stukken) gelegd en w o r d l daama actueel topografie) en de g < r {basisregistratie kleinschalige l o p o g i a f i e l . Er zijn dus twee type digitale «aarten

7 ftetalte tussen kadatnaal perceel en grootschalig topografisch o b ^ c t

in hel geding. Voorlopig is er alleen een reiatielijn (ïie figuur 4) met oe basitregittralie BGT. omoat op

Oeie 'elatie w o r d t gelegd door het identrticeiend gegeven van een kadattraal perceel (code KPN)

deze kaart alle ruimtelijke obiecten zijn te ur>dend\BWieft.

langt geometrische w e g te küopelen aan het identificerend gegeven van een ruimtelijk objeci (code

BIJ de BKT i j dat met hel gevat Een iijtje van ID villa'i w o i d t i f de kleinschalige topografie weeigegeven als een bebouwingsblokje De afzonderlijke villa's zijn met meer Te oncfeischeide" en de relaties

lOfl) Deze koppeling w o r d l gelegd en actueel onderhouden door het Kadaster 8

Relalif tussen grootschalig lotragratisch onjecl e n gebouv»

met andere batiifegittraties kunnen daarom met worden gelegd. Naar de relaties tussen de kleinscha-

l i e i c relatie w o r d t gelegd door het identificerend gegeven van net ruimtelijk object code (lOR) al

lige topografie en anriere kernbasisiegistuiies w o r d t nadei onderzoek verricht. Er is thans wel een

dan niet via geomelusciii: w e g le koppelen aan het idcnlihccrcnd gegeven van hel adresseerbaai

bescheiden relatie lussen 6GT en BKT In de zin van het overnemen van bijvoorbeeld namen van gebie den en gemeeniegrenien [Het n de vraag of gemeentegrenzen voortaan niet beter m de BGT kunnen worden bljgehoudent De technische ontwikkelingen gaan overigens behoorlijk tnel en over enige t i j d

object (code AON) Deze koppeling w o r d t gelegd en actueel onderhouden door de gemeenien 9

Relatie lussen kadattraal perceel en verbli|fsiri>|ect/pand Deie leiatic w o r d t gelegd door het identificerciid gegeven van het kadastraal peiceel (code KPN)

l a l relatie tussen BGT en BKT Zeker veranderen.

IG Koppelen aan het identificerend gegeven van h c t ad'esweibaai object (corie AON). Deze lelatie

Ue kleinschalige lopugiahe is desalnietlemin in de huidige siluatie dl van weienlijktr betekenis vuoi

w o r d t de eeitte keer door de notaris gelegd (in notariële stukken) en daarna, vooraltnog, actueel

de bestuurlijke intormalievaorziening. Het binrven h a l openbaar besluur uitwtitelen van t t a i i K h e e n

onderhouden door het Kadaster.

ihematische (beleidt) info rmatie via digitale kaarten moet voortaan bij voorkeur geschieden op basis vanoe kleinschalige tofxigralie (verpliiht gebruik BKI). L>e uitwisselbaarheid van dit soort inloimatie

Er l i j n drte M k e n die opvallen bij hel leggen van koppelingen tussen liasisregntrattet. In de eertte

w o r d t daardoor aaniienlijk verbeterd Daarbij moet worden gedacht aan bijvoorbeeld de informatie

plaats IS informeel afgesproken (zie hoofdstuk 4. p u n t 4) dat degene die een koppeling lussen twee

uitwisseling b i | grootschalige caiamiieiten. waarbi) veel kaartmateriaal lusten lal van tiestuursoiga-

basisregistraties legi ook verantwoordelijk it voor de juistheid van deze koppeling (zie hoofdstuk 4,

nen moet worden uitgewisseld. Dal gaat toch een ttuk eenvoudiger als eën t o o r l orvtergrond w o r d t

punt 5). D e i e verani woordelijk he ld betekent, dat de legger v a n d e koppeling de wettelijk verplichte

gebruikt. Aan dit soon toepassingen is nog onvoldoende aandacht besteed.

lerugnMMingen van fouten, vergissingen en misslagen tn de koppeling n^el voorrang rnoet oplosten en de uitkomst m o e i meedelen aan de melderls) van de fout.

I.S Wlfl [egt de koppelingen

In de tweede plaats t t a d i h e l ieder Desiuursorgaan v r i | (zie hoofdstuk 4. punt 4) om deze koppeOngerk

Een nauwsluitend stelsel van basitregittratlei kan alleen t o t stand komen alt de koppelingen tuisen

te leggen Gemeenten zetten daar dus grote vraagtekens bij. De koppelingen t u t t e n basisregistraties

basHreglitraties goed i i j n gelegd en actueel worden onderhouden. Het gaal in d e n paragraaf louter

worden door meerdere bestuursorganen, op verschillende momenten en mogelijk o p vcrschillsxle

om de ies basisregistraties, zoals weeigegeven in figuur 1 De Oatitregi stra lies ztjn gekopoeid via de

mame ren gelegd. Hei meervoudig gebruik van eertmalig gelegde koppelingen is niel In overwegen

unieke codes die aan de regittraiieobjecten in de verschillende basislegisiraiiet zijn toegekerHI (liguur

genomen Bovendien is in het verleden aaiigetoorsd. dat een (or^ deel v a n de l o u l e n in de informatie

2) Ofiderttaand een beschrijving van de relaties lussen de zet

voorziening van de overheid ontstaat door verkeerd gelegde kpppellhgen tussen regntraties.

1. Relatie tussen verblH^object c n adnes

Ten derde h e r over het terugmeWen win het vermoeden van een imjuiste koppclinfi niets gefegeht.

Deze relatie w o r d t gelegd door het tdentificeiende gegeven van hei adresieerbaar object Icode

Gevolg daarvan n dal d e r g e l p e terugmeldingen niet plaats «Inden. Het it immers bijkant onmoga

AON) te koppelen aan het identificerend gegeven van het adres (code INA) Oeze koppeling uvorm

lijk le achterhalen w i e de betreffende koppeling luisen twee basMreginratiet heeft gelegd. Naat het

gelegd en actueel onderhouden door gemeenten

leggen van koppelingen lusten (kernlbatlsregtTtratlei mD«i Fwg eem k r i l i i c h worden gekeken. Er » l

l?0S39ieP9206 vooral afstemming moeten plaatsvinden t u i t e n bestuursorganen (»e hoofdstuk 4, p u m 6 en 7) Koppeling

Uerantiwoonlenjlr voor het de koppeling

onderhoud van de k i ^ p e K n g

1. A0f4-INA

Gemeenten

Gemeenten

3. AOM-KVK

Notaris / Kamers van Koophandel

Kamers van Koophaixtel

1 3. 8SN-A0N

t^meenten

Gemeenten

l 4 BSN KPN

NoLuis ( K a d s n u

KatlBStci

5 B5N-KVK

Nouris / Kamers van Koophandel

Kamers van Koophandel

6. KVK-KPN

Notarit 1 Kamers van Koophaitdel

Karnersvan Koophandel

7 KPN lOR

Gemeenten voor GCT

Gemeenten

B. lOR-AON

Gemeenten

Gemeenten

9. KPN-AON

Kadaner

Kadaster

1.6 Koppelingen via digitale icaarten Koppelingen kunnen uok worden gelegd door kaarten (digitaal) over elkaar heen te leggen Bi|voorbeeid de kadatliale kaan (BH<) en ck gioottchalige lopogratie L S G I ) A i t deze kaarien volledig op eikaar zijn afgettemd kan bijvciurtieeld een gebouw uit de BGT worden overgenomen op de kadastrale k a a n i n l i g u u r 6 is d a l schematisch iveeigegeven. Gebouw a i n d e 8GT iwoiacdcvoi k a s i t e n d'gitasl over elkaar heen te leggen, overgenomen (aangegeven met een c) ln de a m ^ r e kaarten. Dat moet zodanig plaatsvinden dal daarna o p elke kaart (door op hei gebouwvlak te klikken) ook de administratieve BRG-gegeveiit kunnen worden geraadpleegd Het koppelen van basisgegevens via kaarten g e e h veel voordelen, waaronder het snel leggen van relaties De kaarten moeten dan zeer goed o p elkaar Zljn afgestemd. Dat is t h a n i nog niet het geval. Er w o r d t dan o o k her nodige onderzoek verricht naar dete wijze van koppelen/relateren van basisgegevens (zie hoofdstuk 4, punt 8).

2 Het gebruik van het stelsel van basisregistratie^ Naast het stelsel van baiisreginratiet (en koppelingen daanussen) zijn c i voorilenmgen nodig. Oeze voorïieningen moeten er voor l o r g e n dat de gegeven» uit bailtrcgiitratles kunnen worden getransp o n e e r d naar de gebiuikers. Ook moeten gebruikers, bij gerede t w i j f e l over de juistheid van een gegeven, d i l kunnen melden aan de betreffende bronhouder Ook daar moet in warden v o o n i e n . Hel gaal - zie ook m ' w o o r d v o o r a f - o m het leveren van juiste en actuele gegevens, i n de j u n t e vorm, op het (uiste tijdstip aan clc juitte iristanties. Voor dit alles i l j n een aantal generieke c n mogelijk ook enkele specifieke voorïieningen nodig op landelijke schaal. Daarbij m o e i worden gedaiht aan tunclionele, randvoorwaardelijke, technische en ondersteunende voorzieningen. Ouk zaken als beveiliging, kwaliteitbewaking, steltelbetteer, audits en m o n i t o r i n g maken deel uit van d e i e gemeenschappelijke voortieningen In dit hoofdstuk worden de gemeenschappeliike ICT-wooriieningen op hoofdlijnen beschreven m relatie t o t bronhouders en gebtuikert.

2,1 Lagensbiictuur Het steltpi van basiiregistralies is opgebouwd m drie lunetionele lagen, zoals weergegeven m figuur 7. Deie lagen keancr^ onderlinge c n gevtandaarditeerAe relatiei. Deze lagen zijn r^guui 6 üoiaiwi ruurn kurrrn

a. Geb ruikers laag; betreft de gebruikers van basisgegevens (uit de regittratlelsag) en omvat grofweg

1.7 V e r w a d i t i n g e n

b. Vooriieningeniaag: hel geheel aan gemeenschappelijke voorzie ningen (infratirucluurl, welke voor-

dne groepen van gebruikers burgers, bedrijven en (civerhBids)-init«lllfig«n. U e t een tteltel van basistegistratiet komt, als uiteindelijk alles sluitend is geregeld, feitelijk eer^ einde aan de d u i i e n d e n op zichzelf staarMJe grote en kletrw registratie-eilanden binnen het openbare bestuui met goeddeels dezelfde zelfvenamelde (maar niet eenduidige geregistreerde) gegevens bin-

zieningen de verbindingen verzorgen tutten de reglsiralielaag en de gebruikeitlaag, c Regtstiatlelaag: o m v M e n e r i l j d t dc (kem)basisrec)lttiBtlei b l | vertchlHende bronhotJders en anderzijdt een aantal lanclelltkc voomemi^gen Istvchnfairs von baMsregiRiatics)

nen het openbaar bestuur. Van hel tteltel van basiiregistraties w o i d t - o v e r h e i d s b r e e d - dan dok veel verwacht. Het is alleen merkwaardig dat niemand weet hoe het rteltel er uit gaat zien; ' w a l is er af als het klaar it' (zie hoofdttuk 4, punt 9). Dn document m o e i daar de eeitte a a n i e i toe geven.

Ir. drt B w j l * i u . MonMn i n U t o r.B»r».i « r D r u l l j f t w n u i g l . | " uu M l «MC imipiKI - C n w t K n u p a i l i l k * • dnuk.ilir<9 4 n btmrvqfitriiua tfal In JflOfc in opOia^hl vV^ ICtU H p p y i t a M . 0 # VNG hiwrfT tr.*mqmfMtk1 a^t. Ibi npooiT gft hggli Il« I f ^ r . i T i ' i n u u r ifiQVIVKtil 0 « >,4iirAipni09*r4a«^ ndotfrCMC f i ] | i ' v D ' r i i f * 9 A v f n

7OS2O190S207 Dele drie ttelsellagen komen verderop m dit document - bij de beKhtijving van de binnengemeentelilke utuBiie - <sok r^ag ungeb<e>il aan de orde.

in figuui B zijn de lagen verder ingevuld, 'n de volgende paragrafen w o n l e n die lagen nader beschreven Eeitl l a l de geOiuikerslaag c n de regittratielaag worden iDegelichi e n d a a r r u de voo m e n in genlaag.

Figuu' 9 GetnvpitmUag beleids- en beheerstaken benodigde gegevens uit basisregistraties ophalen en in een eigen applicatie vastleggen Waar sprake is van een permanente stroom kan oo korte termijn de aulomatltche uitwittelirvg van gegeveris (massale gegevenive rit rek king of berichtenverkeer) worden loegepatt Via de voonieningenlaag l u l l e n burgers en bedrijven vooraltnog een rekening gepresenteerd krijgen voor de ontvangen informatie. Alt gevolg van de in d e Nederlandse wetgeving ingebouwde Èuropete richtlijnen zullen alleen de zuivere verstrekkingskosten in rekening mogen worden gebracht. (Zie hoofdttuk 4, punt 10). Binnen de overheid zal dat echter op andere wijze worden geregeld. Het ligt in het voorriemens om. elkaar geen rekeningen meer te sturen, maar at ie rekenen o p batis van vooraf berekende jaarkosten. Daama vindt vervolgens verrekening van deze kosten plaalt door de herallocatie van middelen (de zogeheten budgetfinanciering). Penodiek l a l de berekening van jaaikosten worden herhaald. Naar de haalbaarheid van verrekenirig van berekende jaarkotten, via de herallocatie van middelen, w o r d t I h a m onderzoek gedaan. Dere w e r k w i j i e heeft voor de overheid grote voordelen m termen van capaciteit-

f'guur g. invuit'ng vAn df Iigeti1tr\jctiiuf

beslag, paplergebruik. drukkosten, lagere boekhoudposten, afslanking van controles, portokosten, enz Ruwe schatting geeft aan dat de besparingen o p zijn mirut tientallen miljoenen zal bedragen. Het

2.2 G e b r u i iterstoag

berekenen en verrekenen van jaarkosten impliceert liet hanteren van volstrekt gelijke uitgangspunten

In tiguur 9 staat de verbinding tussen reg itt ra tiel aag en vootitenirigenlaag weergegeven Oe over-

voor alle bestuursorganen Bijvoorbeeld ook wat betreft het 'dilemma van de publieke taak' en het in

heid t a l grote hoeveelheden informatie via de voorzie ningen laag uit de registratielaag ophalen. Dat is

rekening brertgen van extra mipanningen (zie hoofdstuk 4, p u n t 111. Er gelden geen uitionderingtpo-

weergegeven m t t de dikke verticale pijlen. Burgers en bedrijven zullen hun informatie voorlopig n o g

siliet voor welk bestuursorgaan dan ook. De bovenbeschreven Invulling van de gebru ik erslaag brengt

via overr\eidtorganisaties aangeleverd krijgen. Oat is in het schema tot uitdrukking gebracht met hori-

overigens geen verandering in de positie van gemeenten alt eersl aanspreekbare overtwid voor de

zontale pijlen Het is de bedofiiing dal burgert en bedrijven uiteindelijk ook rechtstreekt, wa claarvooi

burger.

t e ontwikkelen voorïieningen, zelf gegevens kunnen opvragen urt de regisiraticlaag. Ook zal het mogelijk Zljn dat de burger pro-actief gegevens knjgt aangeleverd a's daarom it veriocht Daarvoor it het

2.3 Registratlalaag

nodig dat elke burger een eigen door de overfwtd or>de(ileunde persoonlijke mlemetpagina krijgt.

De reg l i l ratie laag. zoals weergegeven in figuur 1D. bestaat uit twee onderdelen: het onderdeel 'basis-

Oat >t in liguur 9 in hel vakje burgert weergegeven m e l de term PIP (Persoonlijke Internet Pagiiu)

registraties' en het onderdeel 'landelijke voorïieningen' Het onderdeel 'basisregistraties' omvat (wat

Deze stroom zal voorlopig nog bescheiden zijn en .s weergegeven met dunne verticale pijlen

betreft de kernbasitiegistratietj de volgende bronhouders 21 Kamers van Koophandel die ieder voor zich een deel van de centraal beheerde basisregistratie Handehregittet (NHR) onderhouden, ahmede

Voor bedrijven en instellingen is dat wat anders georganiseerd Ook daar zou men kunrien kiezen voor

uit ' 1 vestigingen van het Kadaster die in de centrale batiirEgitiralie Kadaster (BBK) registreren

een zo te noemen IPB (internet Pagina Bednjven). maat vooralsnog zullen bedrijven via Oe overheid

Oaarnaail leven het Kadatler ook gegevens voor cM basitregittratie kleinschalige l o o o g r a f « ( B K T ) De

informatie ontvangen (transactiepoort). ln tegentteüirig t o t de burgert beschikken bedrijven en insiel-

overige basisreglitraliet worden bijgehouden door 441 gen>eenten [ i t a n d per I januari 2009). Alt bron-

llngen over eigen applicaties waarin de van de overtieid ontvangen gegevens w o r d e n opgeslagen Oat

houders houden l i j . ieder voor h u n grondgebiecJ. basitregnttatiet bij over getiouwcn {verblijtsBcnhc-

is in figuur 9 met een verticale pijl weergegeven

den). adietsen, personen en op korte termijn o o k d e grootschalige topografie ( B G I . Oeze bron hou oert

Oat geldt ook voor de overheidorganiiaiiet zelf; elk bestuuriorgaan zal voorlopig nog de voor r i j n

moeten van elke mutatie m hun baKSiegistratie een afschrift zenden aan een landelijk raadpleegbaar

7^S2O1^^02PS kopiebesland (landelijke vooriiening). Deze landefijke voorïieningen zijn d u t geen baiitregisttatiet, er kan met o p worden gemuteerd, geCkl'aheerd, geaggregeerd, geselecteerd enz. I2ie hoofilstuk 4. punt 1!] Het lt een met Ie manipuleren bestand: louter gericht op het raadplegen e n afnemen o p landelijke schaal Landelijke voorïieningen moeten een hoge mate van contiruilteit kennen. Het beheer - ook in financiële zin - moet daarop i i j n afgestemd (zie ook hoofdstuk 4, o u n i 1 i ) Aan de basis reg ittraf les I i j n omvangrijke inwinningtactiWteiten verbonden die per basisregistratie sterk kunnen verschillen. De batitregiitralies worden bij voorkeur bijgehouden aan de bron, dut ais onderdeel van het procet dat de gegevens voortbrengt (de lelatie organisatie-informatie) Er rijn soms batiiregiitraiies die. naast gegevens uit eigen proces, enkele gegeveni krijgen aangeleverd uit eiterne bron Goed voorbeeld hiervan n de iiotarii. die bijvoorbeeld in rijn akten al de koppelirsg legl lussen ideniiticeientfe gegevens uit verschillende oatitregistraties Oe gegevens uil dere brondocu menien moeten iwetlelijk Verpiicht) vvorden overgenomen in de baiitregislratiM Kadaster en Handeltregister Alle bronhouders van kernbasitregislfalies zijn zowel gebruiker als afnemer van de kernbasitregts tralies. Vooraltnog leggen de broiihouderi zelf de relaties lusten de verschillende basitregislraliet bij h e l overnemen van gegeven uit andere basisregntraties. De gemeente als beheerder van meerdere

'isruur I I Oe foorjwwKffiaas naar orcKemn m « p K U n (iron BMc-rjppom

basuregistratiei legt ln haar eigen w e r k p i o t e t t e n al de relaties tusten BRA, 8GR, GEA en GBKN H e i Kadatter en de Kamers van Koophandel leggen de koppeling m e l gemeentelijke basisregistraties door

nen de voorrie ningen laag zijn t w e e soorten voorzieningen te ondertcheiden, e n e r t i j d i de functionele,

de i j e n l i t i c e i e n d e gegevens, uit de d o o i gemeenien tieheeide batisiegiil.raties, over le nemen in de

randvoorwaardelijke, lechniiche en ondersteunende voorïieningen (links van de w i t t e stippellijn) en

eigen registratie (zie verder nok hoofdstuk 1) Hel gebruik van de door de gemeenten gelegde koppe-

anderzijds een aantal overkoepelende zaken betreffende de voorïieningen ( r « h t l van de wiTie stip-

lingen t u t t e n de eigen (kem)basiiregittiaties it niel voorgeschreven Oal is een punt van aandachl.

pellijn) Deie overkoepelde zaken worden ook t o t de voorzieningenlaag geiekend Deze voorzieningen bestaan u n tal van omlerdelen. waarvan er voorlopig een beperkt aantal zal worden uitgewerkt

Het opzetten en actueel onderhouden van de basisregistraties i i j n bij o ' krachtent de w e l geregeld

o f inmiddels al is uitgewerkt. Het zou volgens de gemeenten, al dan niei op termijn, m ieder geval de

en M controle daarop v m d i plaats via periodieke audits d o o i vooral getelecleerde (onaf han kef i|ke)

volgende (hoofdjvoorzieningen kunnen omvatten

instituten Aan h e l Kadaster is l\el operationeel beheei opgediagen van de landelijke voorzieningen betreffende de geo-info rmatie (voorlopig B^G, ERA, BUK. BGT t n BKT).

Punctionele voorïieningen •

Aanmelden en afmelden van gebruike't van het stelsel

•

Terugmelden bij gerede t w i j f e l over de juistheid van een gegeven of bij gerede twijfel over de jutsTheid van een koppeling t u t t e n idenlilicerende gegeven

•

Aanvragen van een product met bijbehorende specificaties

•

Samenitellen van een product (selectie, aggregatie, eirtractie. sortering e n i . | .

•

Verwerken van de aanvraag v a n een (nieuwe) sen/iceaanvraag.

•

Ontwerpen of beuwen van een nieuwe service

•

Afspraken over de frequentie van leveren van een product.

ftandvoorMaardelijke • •

voorïieningen

identificaile van nieuwe afnemers (vanleggmg van wie of van w a t je bem). Bijhouden van gegevens over welke afnemer gemachtigd is t o t afname en doorlevering van een bcjjaald gegeven.

•

Protocollen waarin t i vastgelegd welke v o o r w a a n ^ n zijn afgesproken over het te leveren product

•

Feitelijke terugmeldingen (route) van f o u t e n , vcigtssingen en mittlagen.

•

Afhandelen van klachten ovei de v o o m e n i n g e n

•

Authenticatie en autorisatie (omvat de controle op de Juistheid van de identiteit en de daaraan verbonden bevoegdheden.

•

Vastleggen van de sOTmetadatadle met het product w o r d t metgeVoverd.

•

Ontdubbelen, toedelen en controle up l o u i m e l d i n g e n

rigutir 117 DF rvt^irrjrTlA^ir Tachnisüie voorzieningen

2.4 Voorzianlngenlaag

•

Ontsluiting van basisregittratret (een samenhangend gahevl van maatregelen die het onbeterrunerd gebruik van balitregtltraties mogelijk moet maken)

ln tiguur 11 worden de zaken aangegeven die moeten vsnirden geregeld o m de permaneniE verbinding lutsen de hierboven beschreven ga bruikers laag en regitiratielaag te onderhouden. Alleen zo kan de

•

Technitchr voortiehirtgen voor afhartdelirtg en transport van lerugmelding.

juiste mformatie, in de juitte vorm, op het [Uiste moment aan de juitte instantie worden leveren. Birv

•

Helaiie luwen g r a f i j i h en administralieve gegevens.

^-^ w ^ r--> ' L ï •'^-i

- i '-i^ r?

Ondersteunende voorzieningen •

Een aantal procedurele l a k e n (beveiliging, kv^aliteil, beheer, monitoring, uitwijk. kostenverhaal er logboek].

•

Orkestratie van het totaal aan voorzieningen

•

Encryptie van berichlen l e g e r onbevoegd kennisnemen van gegevens

•

PdUmpalie m overleg en beheercircuils

3 Het stelsel in de gemeentelijke organisatie Inieibetluu'lijk li mtormeel afgesDroken (zie ook hoofdttuk 4, punt I) dfli steltelafspraken - als bijvooibcelO verplicht gebruik, terugmeld ingcn, koppelingen - ook m de gemeentelijke administraiifivt oiganitatie moeien worden öoorgEVOerd. Dit belokeiil. d a l ook m de gemeenle sprake is van een drielagentlruauur

3,1 Gebruliterslaag Gegevens u u batisregititaliel worden dooi alle velden van gemeenlelijke l o r g gebruikt. Van grondzaken m t belasting, van iuiiiiie'i|ke ordening l o l milieubeheer en van huisvesting t o l bouwzaken Oe gemeerite rS daarmee niet aiiean veruit de grootste meervoudige broniiouOer, maar ook (een uan) de giocitite gebruiken van tvas-tgegevent. i i - l i g u u r U i i j n ter .iiusl'atie mOe gebruikerslaag een aantal belangrijke gemeentelijke beheei- en beleidstaken opgesomd Voor de uitvoering van d e i e laken l i j n dagelijks grote hoeveelheden autiienlieke gegeuens uil gemeenteliike en met-gemeentelijke basisregistraties nodig. Hel kan gaan om hel omvragen van pulk informatie, l o a l i de Massale Infoimatie Vertlrekking- uil de basisiegittralie Kadailei o i om de online raadpleging van externe üasitregiltraiies M'\ de landelijke voorzieningen In h e l schema zijn twee pijlen aangegeven Oe doorgetrokken pijl geeft de levering van batiigegevent weer en de gestippelde lijn omvat de te. rugmeldmg van vermoedelijke fouien. De binnengemeentelijke gebr Ui kelt laag vertchlH weinig van de gebr.iiketsiaag in hel vorige nonfdstuk (Zie ook iioo'dsliik 1, figuur 9. hei vakje overheicfiorganisalietj. Het gebruik van basitiegislratiet door gemeenien gaal op de volgende wijze Gegevens uit baiisiegitiratiei waan/an de genieente Oronnouder is worden door gemeentelijke org an italic onder del en niel bij een larulelijke voorziening opgevraagd De gemeenten l u l l e n geen gegevens uil de landelijke voorzieningen (kopiebeslanden) ophalen alt deze gegeveni m eigen batitregitlralies. voor het uitvoeren van

t a t n .pritntjcr, U o ^ f * " | i M ï

170S201^P0210 •

de set aan batttgegevent uit andere tMsisreglttraiiet, waarvan cverieens gemeentelijke organisatieonderdelen verplicht getMuik moeten maken.

•

ntct-atithenticke gegevens waarvan dc opnarrte in de basisregitiratie n o d i hct gebruik bij w e l it voorgeschreven

3.3J.a A v t h a r K M * yagavaiw Authentieke basisgegevens worden bij w e t vattgetteM en zijn in gemeentelijke bainregittraties geregistreerd. BIJ dc authentieke gegevens u i l aiulerc batisrcgslraties Itqt dat « t t anders D e i * worden DP9erM)rrwn alt dc gemeenten deze authentieke gegevent nodig heefl voor h e l uitvoeren van haar beleid' en beheerstaken. DceerdergerKwiinde Mastalc i n f o r m a t i i Verttrekking (MlV) valt bijvoorbeeld in deze categorie In t w t eerste hoofdstuk n al uitgelegd dat je geen gegevent mag verzamelen a h deze gegevens al m cen van de batisregitiratiet tieschikbaar it of k o m t J J J . b Mirt-autficntMkc b a i ü g e g e v » ! » Pquut JJ Gwtanjiktniaag rfrumtviqvaiMTirpiQk}

Gemeenten kunnen hun ttatisregtttrattas aanvullen met zo te rtoemcn niet-authcniieke gegeveitt Gemeenten l i j n ah gevolg van artikel w a c r a n d w e i c n lOS Gemeentewet vrij om h u n a i g c n huuhouding

Oehavr- en beletdsprocestcn, voorhanden ftjn. Bi| niet-gemeente lijk e bausregiitratiei moet verpllctir

te regelen Weliswaar w o l d e n gemeenten op baslt van de W e l bantrcgittralie gebouwen en adrcsiefi

gebruik worden gemaakt van lar>deli)ke voorTienirtgen

t o l medebewirtd geioeoeri, maar d a l b e i r e l i alleen oe in l i g u u i ' ^ aangegeven auifienileke gegevent. De gemeenten t i j n vri| orn aan hun batiiregntratles catra gegevent t o e t c voegen voor hct ultvpcrcn

3.2 Ragistratielaag

van gerrteentelijkc beleids- en beheertaken Gemeenien rnoeten zeil afwegen ivcike gegevens ziJ aan basitregislraliet wanten toe l e voegen Hel zal vaak gaan om aanvullarMc gegevent. l o d a t d>e m ta-

3 J . t MfKfiJVen KMMn gemeentan

menhang met d« authentieke gegevent kunnen worden bijgehouden cn gebruikt. Het RSCB (genteen

De borging van b a i i s r e g n i r a t i n in de gcrrteemclljke organisatie (administratieve organltatie) i [ in elke

lelijk relerenlierrkodei] it hierbij voor gemeenten leidend (zie hoofdstuk 4. punt t4). Zeker m gevallen

gemeerde ai^ders georganiseerd. In ont land bestaat 'de gemeente' niet Et zijn n>el belrekkirsg t o t cie

waar het gaat om gegevent die alle geirieenteri wel l u l l e n toevoegen

adminittratiet-organHatontche mtieddlng en borging van bautrcgttlraties dan ook tal van vananten denkbaar Het is met de bedoeling alle denkbare vananten m dit document uiteen t e zetten. Er wor-

Zo zou een gérrieênte aan de BAG eigen gebouw- en bc hee rge ge vens kunnen toevoegen Bijvoor-

den slechts twee situaties beschreven, de situatie waarbij alle activiteiten ttetreffende t w t i i r e g i t t r a t i e i

beeld gegevent over beheer, v t r h u n n g , pacht en mgebruikgeving van (gemeentelijke) gebouwen o f

'in hurt' worden uitvoert en de situatie waarbij iove«l mogelijk van d e i e activiteiten iiJn uitbesteed

gegevens over lijdelijke verhuur van leegttaande delen van schoolgebouwen. Gok kunr>en et gegevens

aan gemeenichappelijke regellrigen of andere vormen wan santen werk mg. Het gaat dus om een bc-

worden loegcvoerd waarbij dc vrijheid van gemeenien met zo groot is, zoals dc verplichte levenng

tchrijving uan twee uitersten Daartussen liggen t a l van vananten d i t hier buiten beictviuwing blijven.

aan het CBS van bouwnijvertieidsgegeveni en voorraadcijfcrs over gebouwen en bouwwerken Deze

Hel is wel goed om erop t e w i j l e n dat dc meeitc varianten goed uitvoerbaar zljn.

aan het CBS te leveren gegevent staan deelt m de BAG cn d e e h in andere g e m e « n t e l i ^ regiitratict/

Veel belangrijker n echter de vraag o f de goede afwegingen rullen worden gemaakt tussen ' l e l l

a d m i n i t t i a l i H . Door alle aan h e l CBS t c leveren gegevens (authentiek en met authentiek) m dc 8AG o p

doen' of 'laten d o e n ' Het advies aan gemeentebestuurders is, om de keuze voor een bepaalde variant

te rtemen w o r d t extra werk voorkomen, de kans o p fouten verminderd en het aanleveren aan het CBS

aehalbrced te n a k e n en geen afwegingen t e nvaken per individuele batitiegistratie. De VMG heett in

vereenvoudigd Ook het CBS heett daar belang bij en heeft al aangegeven dit tarnen rret de gemeen-

ttukken en in pretentaiiet at aangegeven daa' nog aandacht aan te zullen besteden Biproortxeld m

ten t e vvillen oppakken

de aanvullirtgen "jo dit c»i'n-ume"t, zoak asrwieqpven i " h e l ' w o o r d w i ' a ' ' De CSS-leveringen betreffen een aantal frequent te leveren gegevent over bijvoorbeeld verleende. afgewezen en verttrekie bouw- eo aanlegvecgunningen, voortaaOcijfert over woningen, reciealiewoniisgen. verminderingen c n vermecrdcrltigcn in de woningvoorraad a h gevolg van sloop, buiter^gebruikstclllng, vertKiuw, renovatie en d e r g d i j k e . De bouwnijverheldtgegevens en de voorraadcijfcrs die aan het CBS worden geleverd i i | n aan elkaar gekoppeld en worden rechtiirecks gebruik in de grorsdslog voor de uitkering uü tiel gemeenielondt in het voorwoord tlaat getchreven dat er aanvullingen komen op dÜ docurtwni De aan het CBS le leveren gegevera zullen in een van de aanvullingen aan de orde komen Er moet onilerzoelc worden gedaan naar de set van niet-authcntiekc gegevera en vooral naar nieiauthentlehr gegeverK die vrijwel atls gemeenten wel zullen toevoegen Het g a a i hier m c l name o m d e fiffuvi l i Dnr mvraui van havtgrgtvt.v

SAG-gegeverts.

X J J Drte t a a r t e n b a t l t g a n t v e n t

U J . r e l f doen o t laten rfocn

In hct licht van het vorertnaande it het van beUng te weten dat gemeentelijke basnregittraVef uit drie

Oe gemeente moet d u t eerst de iet niet-aulheniieke gegevent vattnellen, die rnen aan de vertchil-

soorten gegevent ( i i e (iguur i ] ) zulleri bestaan:

lentte g«mccnleli/ke b a n t r e g ü r r a t i t t weiHt toe te voegen. De gemeente rrtoet d a l zelf bepalen, 'de ge-

•

d t blj w e l v a i i g c t l c k f e tet ttaiitgcgevens waarvan ook gemeentelijke orgamtatic-onderdelen ver-

meente' beslaat immers met. ^ i er gegevens rttoeten w o r d e n toegevoegd (ntogclljfc kunnen daardoor

plicht gebruik moeten maken.

andere registraties en admintttratict worden afgeslankt o f opgeheven) t t a a l w d vatt Zonder aanvul-

4 -^

flS2^10P©211 lende gegevent leveren twpaalde gemeentelijke batiiregitlratics te weinig rendement op. Indien er veel ot leer belangrijk* gegevent worden toegevoegd (biproorbeekJ gegevens d * bepalend iijn voor de hoogte wan de uitkering uil het gemeentefonds) zou dal «en reden kunnen iijn om een baiisregitiraiie in huit (bij de bron) bij le houden. Uaar ook de samenhang tuiten gemeentelijke bailiregrsTraties ls van wezenlijke betekenis. Ztj worden btnnertgeme ente lijk in samenlung gebruikt, iij moeten dan ook eën geheel voirrwn Oc vraag rijst hoe men dal gaat organiseren alt het ene deel in huit wordl bijgehouden en het andere cfeel bij een of meerdere sarrwnwerklngivcibariden Ook kan een basisregistratie zoveel niet-authentieke gegevent bevatten dat Fiet om administratief-organisatorische redenen raadzaam worden gevonden om het met bij eeri gemeentctiappclijke regeling of samenwerkingsverband te plaatsen Oc gemeenten moeten wel de juiste afweging maken ten aanzien uari Telf doen of laten doen. Het gaal om sirategitcha, tactische en operationele afwegingen a Strategie omvat vooral beleidsbejialing en sturing. Dat it het werk van hen die de administratieve organisatie van de gemeenie goed kennen en bovendien voldoende kennis hebben van wat er op hel terrem van informatie en Communicatie speelt en wat er op dit terrem haalbaar it. Strategie is geen (aak van ëen persoon, maar van een groep persor>en uil alle onderdelen van de gemeentelijke organisatie. Deze groep is leilelijk belasl mel het opdrachtgeverschap cn de sturing by een eveniu ele uitbesteding van werk aan gemeentehappelijke regelingen b Tacliek belreft het regelen van de verbinding lusien tlralegie en operationele laken, De laclie» wordl bepaald door personen m Oe organisatie die met onderdelen >rM\ de inloimaticvootnerwrsg Zljn belasl Feitelijk gaat het om het samenbrengen van de kennit in de gemeenten om het gefor muJeerde beleid handen en uoelen te geven {Taciitche zaken worden in de gemeenteiijke organisatie steeds belangrijker en dienen ook meer aandacht te knjgen), c Operationele zaken betreft uihroerend werk van beitandbeliee'dert. jKojectleidert, coöidinaloien, ilatlttici, archiefbeheerders enz. Het betreft werk d»t door de gemeenten kan worden uitbesteed Uil besteden it veel minder eer^oudig dan veelal wordt gedacht; juitt alt hei gaai om de registratie ïaf^ gegevens •waarvan, naan öe gemeente, ook alle bestuursorganen m ons land verplicht gebruik moeten maken. Zonder een goede strategische visir en een uitgekiend taciiKh beleid komt de uii besteding van operationele taken veelal maar matig op gang en valt het rendement uilemOelijk oOk legen. De externe organisatie waaraan wordt gedelegeerd moet duidelijk omschreven opdrachten krijgen en de gemeente moet een helder beeld hebben van zaken waar zij op kan (turen Onderstaand vvorden, zoals eerder aangeven, twee varianten beschreven. De daariuisen liggende varianten Zljn aan de hand daarvan goed te plaaiten

De koppeling tussen de gemeentelijke batitregitiralies en met de EBR njn gelegd zoalt aangeven m figuui 4 ln hguur 14 Ujn ook pijlen opgenomen voor het aanleveren van informatie (door gel rok ken pijlen) en het terugmelden van vermoedelijke fouten (getttppelde pijlen). In dit model zijn afstemmingen tussen gemeenteliike basisregistraties relatief gezien eenvoudig, maar moet de gemeente alle werkzaamheden lelt uitvoeren 3J.3.b Volledig uitbesteder' Sij deze variant worden operationele taken betreffende gemeentelijke batnregislraties uiltiesteed aan samenwerkingsverbanden. Het werk betreflende ae grootschalige lojjogiafie lal u^i asn j e opvolger van de regionale tamenwerkirtgtverbanden (RSV) worden opgedragen De basisregistratiet gebouwen en adretten kuni>en worden urtbettecd - al dan mel samen met de WOZ - aan een gemecnscftaooelijke regeling Oe GBA is veelal met m een gemecntchajijwlljkc regeling opgenomen. Er kunnen bljvtxtrbeeld dne partijen actief mn, de gemeente (GBA), de WGR (BRG. BRA en WOZl en dc otivoiger van het RSV (BGT). Oe doorgetrokken en gestippelde pijlen hebben dezelfde betekenis ais in fuguur 14

3.3.3.3. Bljltauden aan de bron De legittraiieiaag bestaat uit een gioene cn ccn rode ortdeilaag (zie figuur 14| in ete groene laag Haan de kernbatisregistraties weergegeven, waan/an de gemeenle de bronhouder it. Hel belreft de batitreglstiaiie gebouwen (BRG), de basisregistratie adressen (8RA), de batitregittratie personen (üBA), de baiiircgitiratic grootschalige topogiatie (BCT) De gemeenle moe» deie batitregistiatieï met alleen opzetten en actueel onderhouden, maar ook de relatie lussen deie batttreglslraiies jwrmanent onder houden. Deze relaties worden m de gemeentelijke procesien gelegd. (Zie ook htwfdttuk 4, punt 14) Dat IS in figuui 14 met oe dunne wiite lijnen weergegeven, net koppelen en actueel houden van deze koppelingen moei mei woiden oocferichat Oe batitregistrattes waarvan de gemeenien geen bronhouder ;^Jn, staan weergegeven m het rocJe vlak met de lek»t Landelijke voorzieningen. Htt betreft de eerder genoemde authentieke gegevent uil andere basisregistraties. De gtgevensontlrekking daaruit kent voorlopig nog twee stromen: a. hel online raadplegen (inkijk) en eventueel het online opvragen van documenlen en gegevens: b. het ontvangen van buik infor mat ie (bijv. de Massale Intormatie Vertirekking > MIV). Deie e i t t m verkregen oasitgegevent worden vaak ln een daarvtior ingerichte gemeenlelijke regltiralies (Wfv gemeentelijk nadastraal sviteem) verwerkt, maar ook andere toepatsirigen komen voor In iquur 14 wordt dat in hct midden galaten en aangegeven met EBR (gegevent afkomslig uit « t e r n e b#til tegisiraiietl

figxMt 15 ai/inxiitng dtrd Hl luit m c^eca bil n>H «cmKriKtuofwAlkr t e ^ n g t n

1?@S291909212 Uit h e i aantal getrokken en gestippelde pijlljet in l i g u u i 15 blijkt dat er veel m o e i woctMn afgesproken tusten betrokken partijen Veel werk d u t voot hen dic m c l ftratcgtschc en tactische l a k e n m d t g e n t t e n i t n i i j n bclatt. Ook het leggen van permartcnie koppelingen t u t t e n de verschillende gcrncch' lelijke basisregistratiet w o r d t een ttuk complener. Hier t t a a l wel legertover dat d t g t m e t n i e uiteindelijk zelf nog weinig »»n hct b i j h o u d t n van de basititgKtratiet hoeft t c doen, In d i t document w o r d t geen uitspraak gedaan ove» beide modellen of over tussenliggende varianten Alle modellen hebben voor- c r i nadelen c n het n aan de gemeente - indachtig dc samenhang tussen alle gentccntelijke iMsisregmraties - o m t t b c p a i t n welk model haar h c l bette p a n

3J Voorzleningefilaag In figuur 16 i i j n dc zaken aartgegcven die moeten w o n l e n geregeld om, birtnengemeentelijk, de permanent* relatie lutsen gebruikerslaag en regittratielaag te onderhouden. Ook binnengcmeenteli|k moet d« juiste informatie, in de juiste vorm, o p hct l u m c moment aan de juiste afdeling o f dicitst woriJcn geleverd. Bmnen dc binnengemacnte)r|ke voorzwnirtgcnlaag gaat het dan o m furtctiorttle. randvoorevaardelljke. technitche en ondtrtteunetide voorzieningen, die ook in de o p i o m m m g m paragraaf 2 4 voorkomen Gerneenten t i j n ex art 108 Gemeentevvcl vnj o m hun huishouding (administratieve organisatie) naar eigen Intlclit vorm te geven. Genen de grote vcracNIIen lusten gemeenten w o r d e n in dlt Oocumtnl geen vooritcllen gedaan i n i a k e dc adminittralieve o r g a n i M l i t

4 Wat gemeenten als knelpunt ervaren Het « e i t e ! van basitregiitiatict, alt ordening van de informatieverhoudirtgen blmten het openbaar bettuur, ntoet bijdragen aan h t t beier functioneren van d t i i t d w i d u d e beftuurM>rgaittn c n d u t van de Dveffieid ais geheel Battsgcgcvent i l j n de kracht achter dc betere dlcnttverlemng. Dc basiigegcvcns van de ovcrtteid moctert immert - samen rrtci andere bettuursmiddtlcn - een t t a b i e l t basH u j n voor het uitvoeren van b c l t i d t - en beheerstaken. Dat vergt v t r g a a n d t b«ftiiurli|kc afspraken. Zo goed a h h c t g a a l met het opzetten e n actueel onderttouden van de verschillende batitregttlratiet l e l f , zo langzaam o n t w i k k e l t zich h e l collectief beheer en onderhoud van h e l tteltel van baiiiregittratiet. D« VNG gaal i i c h d t komende n j d vooral richian op een goed w t r k c n d t i c h e l en h c c f l n c h v o o i g e n o m t n o m dc volgende l a k c n mierbettuurlijk aan dc o M c ïtellen. Fipvur 16. P* bivteryi'mfTntrItfir mvPmir^^nlMag

1 DIV alt onderdeel van hct stelsel Bij w t l K i r o o r g t i c h r t v e n dat de Inhoud van een b a n t r t g i f t r a t i c moer i i ) n l c bewijzen aan dc hand van brondocurncnien D « » brondocumantcn (bcsluitvn c n verklaringen c n (>roceucn verbaal) zi|n ln dc meeste gemeenten al g e r t g t t t r e c r d In c t n documentaire infomtaticvooriienlng (DIV). Er n n c h e l b r c e d t e w e i n i g aandacht voor de m o g c l i j k h t d c n die dc DIV bladL A f n t n t t n zullen naatt een kopie uit d« reglnratic vaclal ook over ccn aftchrfft w H l t n b««chikken van bepaaldt o n t i e r t t g g t n d * besluiten Oat kan, ntet aanjMSSittgen, vanuit dc DIV plaativindeit, D« betrokkenheid van de DIV blj hct sttitel m o e i i n c l worden opgepakt. J n v e c vormen van t o c n c h t u v o l d o c n d t Conirolc o p b a i i t r e g M i a l i M c n o p hct o p c c n j u U e w i j n afhandelen van terugmeldingen K onverbrekelijk v c r t w n d c n aan hct n e h d van b a t b r e g m r a t m . Gemeenten kurmen i i c h goed vinden m twee vormen van t o c i i c h l . direct t o a t K h t in d c vorm van aucfitt t n h d Irtdirectt toezicht via i t r u g m t l d l n g c n blj gerede twijfel cwar de j u i t t h t i d van een gegeven. 1 kientlfkreiertdegegetient zijn openbaar Ue ideniilicercnde gegevent van objecten van l e g i t t i a l l e en de koppellrtgen tuHcn identilice'ende

l?8S20ia3 gegevens worden (zichtbaar voor de gebruiker) opgenomen in (openbare) basiiregiitralies. Ook ln

11 Dilemma van de publiek laak

brondocument en { b i o i i d o t u m c n t e n i e g i i i e r i ) moeien ide nu !lc ei ende gegevent worden opqerto-

Burgert en bednjven hebben veelal toetifieke wenten w a a i het de levering van Ige meent el ijke)

men. Dat it nog niei voor alle idenillicerende gegevens mogelijk I B i W .

gegevent betreft. Het belreft zaken alt bijv aggregeren, soiteren, selecteren, ordenen, generaliseren of sarnenvoegen. Gemeenten zijn - anderi dan op t » leidl ma iwje gronden - daartoe onverplicht

4 Altpraken vastleggen en öekrachtigen

alleen bereid wanneer de aanmaakkoslen daarvan in rekeniitg zijn te blengen. Oil leidt tot een

Over de batitregiitraliet. h e l ttelicl van basiiregiitralies en dc Bijbehorertde nationale ICT-vooriie-

pa radon ale conclusie. Gemeenien kunnen particulieren alleen o p maat bedienen, wanneer i i j g e g c -

ningen zijn Inmiadelt in beiiuurlijke, juridische, financiële, organi sa tor i i t h e en lechnisthe zm al veel

vensJjestanden mogen aanmaken in een vorm die l i j relf niet nodig hebben en rianöelingen rrtogen

informele afspraken gemaakt. Hel merendeel van deze attpraken it niet m w e l - en legelgeving,

verrichten die niet tot de publieke laak behoren. Ondanks de uitdrukkelijke verzoeken san p a r t i .

noch in r e n toegankelijk cn geaulonteerde documenlen vailgelegd en gepubliceerd. Dat l e i d i

culieren kunnen gemeenien dat echier niet. omdat l i j zich i t r i k i moeten houden aan hun publieke

voortdurend tot diicuisie Over w a l al dan n i c i 11 algelprokirn. Gemaakte en rtog Ie maken afspraken

laak. Ooor dc huidige wijze waarop de toegankelijkheid van overheidsinformatie ls geregeld w o r d t

moeten bestuurlijk worden bekrachtigd (bijvoortjeekl door de Regiecommissie) en gepubliceerd.

dere voor partkuliereii j u i t t meer getloten. Bovendien zouden het Kadatter, KNMI, CBS. Kamers van iCoophandel c n i , - na afname van gemecmelijke gegevent - d e i e gemeentelijke gegevent ivel

5 Meer aandacht voor (r>ei gebruik van) koppelingen

onder vcnekening van aanmaakkoiten mogen leveren aan particulieren. Hel Is hen immers wel

In het verleden ii overduidelijk gebleken, dat h e l merendeel van do fouten in rcgttlraiiet ontttaan

toegestaan aanmaakkoiten voor m a a i w c i k ln rekening te brengen (zie verder ook punt lO). De

door verkeerd gelegde koppelingen en niel lozccr door fouten in de rcgttlratiei zelf. Het koppelen

regelgeving dient op de korte termijn op zodanige wijze tc worden a a n g c p a i l d a t a l l e Beltuuri-

(relaieren van identificerende gegeveni) v,in bas» (cgii tra ties i i b u i l c n g e w o o n gecompliceerd en

organen onder verrekening van ge rnaakt e k o l l e n particulieren op maal kunnen bedienen. Voor

moet met voorrang ruder worden u i t g e w c r k i . Oe m hoofdstuk 1 tieschreven koppelingen t u t t e n de

de goede orde w o r d l cr op gewezen d a l het begnp 'gcmaaklc kotten voor maatwerk' goed rrtoel

verschillende kernbatiiregittraties n j n nooit geformaliseerd, Koppelingen tussen kembaiitregislra-

worden aigebakertd,

tiei moeten eenmalig worden gelegd, geregistreerden meervoudig gebruikt. Voor elke koppeling moet naar opvatting van gemeenten een bronhouder verantwoordelijk worden geslcld.

12 Laridelijkc voorziening lt geen batiiicrjittraiie. Een landelijke voorziening it een comploic cn actuele kopie van een battsrcgistratie (authentiek

6 Meer coördinatie en a h t e m m i n g van aclivlleilen

deel), Gegevens ïn de landeliike voorziening kunnen alloen w o r d e n opgevoerd, gewijzigd of afge-

Stroomlijning vergt hel maken van goede afspraken binnen eikeoverfteidslaag ( h o n i o n t a l e >obr-

voerd aan de hand \/an mulalies die uit de des be trefl ende basisregistratie worden aangeleverd. De

dinatie) en lutscn bestuurslagen onderling (verticaiv cod'dinatie). Dat vindt onvoldoertde plaati

bronhoudert kan to allen tijde (tegen aanmaakkoitcnl b c t c h i l k c n over een kopie van i i j n gegevens

en geeft ongenef m de interbettuurtijke mformaliekelen, (Bij h e l o p l i e l l e n van h e i NUP heelt de

in cJe landelijke voorziening voor eigen doeleinden (bijvoorbeeld herstelaclieil

VNG d i l aipect al ingebracht). E' m o e i duidelijk zijn waar tielselaftprakcn worden gemaakt en wic daarin h e l iniliatief nee m l . CJcmeenlen pleiten voor BZK (ordening), de Regiegroep (ambtelijk bekrachtigen) en de UinlsTer BZK (formele vattilelling c n publicalicl,

11 Landelijke voorziening kenl cig?n linarmcel regiem Oe llnanciering van lanüelijVc vtMrzienIngen moet admin i t l ra liet-organ ita t o i itch neulraal zijn gelegeld; los uan de linanciering van eigen u k e n van fiet benuursoigaan d a l belasl i i met h e l voeren

7 Betrokkenheid regiilratiehouderi mag niet verschillen De (permanente) rol van de verichiHendc mlnistvriet als ri^gitl ra tlehouder van een of meer tiatit-

van c e n landelijke voorziening. Oe regiitiaiiehouoer moet l o r g d r a g r n voor een onalhankclijk financieel regiem oer landelijke voorziening.

legitlratict vertchill per miniiterie en per batiirc gist ratie. Enkele m i n t i i c r i e i streven naar een zo alttandelijk rnogelijke betrokkenheid, terwijl andere mlrtitterles voorstander zijn van een meer

14 Relaties lussen gemeentelijke batlsregistralics

rechtilreekte en penrwnenie betrokkenheid. Er rnoeten generieke a l i p r a k c n komen over de pre-

De relatie tussen gemeentelijke batitregHtratiet worden door gemeenten i n h u n werkprocctten

cieze rol van regiitratiehoudtrs.

gelegd. Dat w o r d t door gemeenten noodzakelijk gevonden voor h n optimaal functioneren van de gemeentelijke informaliehulthoudmg. Gemeenten z u l i r n deze koppelingen beschikbaar stellen

B Geometrie ti in h e l tteltel onvoldoende u i l g e w e i k i De rol van geometrische gegevent in het tioliel it v o l i l / e V i onvoldoende uilgewerkt. terwijl ttatisge* gevent in toenemende male via de kaarten w o i d e n o n t t l o l e n . Het gebruik van vooral d e g r o o l l c h a lige lopogialie (SClulen 1:1000, 1:I0(Xlen t.SOOO) m o e i meei aandachl krijgen. Meerwaarde voor gemeenien zii in het siclicl De meerwaarde voor gemeenten zit niet in do l o t i l a n d k o m i n g van versChlllencSe op zichzelf slaande bashregittratiet. maar m het nauwsluitend i i c l i e l van batitregiitratiei. O p dit moment it hoogst onduidelijk hoc hct n e h e l er op hoofdlijnen uil komt te zien, Andert gezegd, w a i is er af ah het klaar i i e n hoc ziet het migratiepal naar die gewenste eindsituatie er u i t . Ovcrheldlbreed vvorden omvangrijke investeringen gedaan zonder dat hel le bereiken einddoel o p hoofdlijnen helder it geformuleerd. 10 Financiering Er dienl c c n uniforme w i j i e van berekenen en verrekenen (herallocatie van middelen) j a n e i p t o l laliekoslcn te komen die voor alie brontiouders/bashregisiralies zal golden. Financieel dienl er voli i r c k t e gelijkheid le zijn t u t t e n basis regit tra lies. Ook zullen alle bronhoudert dezelfde maatstaven hanteren bij h c l vattstellcn van de verstrek kings kosien.

voor gebruik door andere bestuursorganen (eenmalig koppelen en meervoudig gebruiken).

1?9S201 ^^214

5 Slot in dlt document it net sleltel van batitrcgiiiraties op hoofdlijnen geschetst Bij het opstellen van d i t docuntent ii gebruik gcmaakl van informele notitict. documenlen, aannames, altpraken. presenlalies, v i i i n t n ? . die over h e l stelsel en aanverwante zaken zijn versctienen Deie zaken leverde een incompleet beeld van het ttelsel op Alle 'witte vlekken' in dit beeld zijn vervolgens d o o i ons ingevuld om er een geheel van l c maken De vraag is nu wat gemeenien van drt samengestelde geheel vinden Opmerkingen en suggesties ter verbetering van hel 'stelselbeeld' l i j n welkom. Bij h e l sarncnttellen van drt tlocument Is levent geinventariteeid w a t belangrijke aandachtspunten Zljn voor de VNG. D«ze Zijn niet alleen in de tekst aangegeven, maar ook in hoofdstuk 4, met een beknopte beschrijving, samengebracht. De VNG heefi zich voorgenomen deze punten mtertwsluuriijk aan de nrde te stellen. Ort d i x u m e n t b e u h r i t t t weliswaar dc 'informele stand van zaken', maar het IS loch bedoeld alt een 'levend document' Dat w o r d t bereikt door enerzijds aanvullingen op d i i documenl urt te brengen met uitleg over en urtWerking van itelselonderdelcn cn anderiijds door b i j l l e l l i n g van dit documenl alt gevolg van ontwikkelingen en nieuwe inlichten, (Bijgestelde versies van dlt startdocument zullen van een vertiedatum worden voorzien) Het NUP zai bij het opstellen van aanvullingen (uitleg, urtiverking o f bijtlelling) uitgangtptmt zijn.

Het uilbiengen van de volgende aanvullingen worden overwogen•

opnemen van C8S-gegevent m de SAG als m e i authentieke basisgegevens;

•

koppelingen tussen gemeentelijke bMitreglllralies:

•

rethtstreekt afnemen aan de bron (via opnemen van umeke idenlllicaties),

•

positie van het DIV ih relatie t o l de gemeenlelijke b a i i t r e g i t l i a i i e i met bijbehorende brondocumeniemegitlcTs:

•

de AO (inbedding en borging) betreffende gemeentelijke baiisiegiitrettes:

•

de relatie lussen adminittratieve en geometrische gegevent;

•

het verplicht gebruik van basis reg iitra liet en van de koppelingen m de gemeentelijke organiiatie.

De eertte aanvulling zal spoedig na het uitbrengen van d i t ttartdocument vertchijnen.