VLUGSCHRIFT VLUCHTELINGEN JRG. 10 NR. 6 juni 2012 Geesje Werkman, Kerk in Actie, Postbus 456, 3500 AL Utrecht Tel. (030) 880 17 56 Fax (030) 880 17 67 E-mail:
[email protected] Beste mensen, Een verslag van Pater Jan Heuft uit Algerije, in de bijlage, geeft aan hoe moeilijk het ook in Noord-Afrika is om vluchteling te zijn en hoe moeilijk het is om helper van vluchtelingen te zijn. Daarom is het goed om af en toe een prachtige actiedag voor Kinderrechten te hebben, en die hadden we op 20 juni van dit jaar. Na een prachtige middag op het Spuiplein, zie ook: http://www.kerkinactie.nl/Particulieren/Actueel/Nieuws/Kerk-in-Actie-komt-op-voorvreemdelingenkinderen--n7298 en: http://www.raadvankerken.nl/pagina/1474/vluchtelingen en : http://www.defenceforchildren.nl/p/21/2453/mo89-mc21/mo45-mc52 Er is een nieuw Europees netwerk staatloosheid, zie hiervoor www.statelessness.eu Het wordt het weer vakantietijd, daarom nu de aankondiging dat er in juli geen vlugschrift zal verschijnen, we zijn er in augustus weer, een goede zomertijd gewenst, Henk van IJken en Geesje Werkman Wakes Wake Detentiecentrum Zeist, 1 juli 16.30 uur Elke eerste zondag van de maand wordt gewaakt bij het Detentie Centrum Zeist, Ook op zondag 1 juli, de 80ste wake! Het thema is: Vreemd Bestuur. Plaats: Detentiecentrum Kamp van Zeist, Richelleweg 13, Soesterberg Per auto: Afslag Soesterberg, richting Militair Luchtvaartmuseum OV: bus 56, halte Kampweg Soesterberg, 10 minuten lopen via Kampweg Raden van kerken Zeist en Soest/Soesterberg, informatie: 06 29025008 / 06-38795678 Wake Detentiecentrum Rotterdam, 1 juli 19.00-20.00 uur Op elke 1e zondag van de maand is er van 19-20 uur een wake voor het hek van Detentiecentrum Rotterdam aan de Portelabaan 7 (RET-bus 33). Informatie via Connie vd Broek: 06-25383472 of 010 – 4116085 Wake Detentiecentrum Schiphol-Oost. 8 juli, 14.00 uur, Amsterdam In deze gevangenis pal naast de startbaan zitten veel mensen die niet in Nederland mogen (ver)blijven omdat ze niet over de juiste papieren beschikken. Met deze wakes willen we een teken van solidariteit aan de grensgevangenen geven. Ook willen we duidelijk maken dat wij grote vragen hebben bij het opsluiten van mensen die niets misdaan hebben. Adres: cellencomplex Schiphol Oost: Ten Pol 64, 1438 AJ Oude Meer. Omdat dit Cellencomplex per openbaar vervoer moeilijk bereikbaar is, rijden we met auto’s naar het cellencomplex. Vertrek om 13.30 uur vanaf NS Station Amsterdam-Zuid (naast restaurant Wagamama, Zuidplein 12). Voor meer informatie, kijk op www.schipholwakes.nl of bel 06 3029 5461 en 06 5162 6529 of schrijf naar de Amsterdamse Catholic Worker, Postbus 12622, 1100 AP Amsterdam. Wake detentieboten Zaandam, 15 juli 14.00 uur
In de detentieboten aan de Rijshoutweg 14 te Zaandam worden honderden vreemdelingen onder slechte omstandigheden opgesloten. Dit is in strijd met een Europese Richtlijn en een schending van de mensenrechten, aldus een rapport van Amnesty International. Elke derde zondag van de maand wordt om 14.00 uur een wake gehouden, afwisselend verzorgd door maatschappelijke en religieuze organisaties uit de Zaanstreek, zoals Amnesty International, vluchtelingenwerk en diverse kerken. Op 15 juli: Protestantse gemeente Oostzaan Organisaties Nieuw initiatief in Dordrecht Een groep van mensen uit Dordrecht en regio wil solidair zijn met vluchtelingen die geen of moeilijk een status kunnen krijgen aangezien zij bij hun vlucht geen documenten kunnen meenemen. De mensen zijn geraakt door de schrijnende en uitzichtloze situatie waar mede mensen in zitten. Er wordt nagedacht over een spreekuurfunctie, medische zorg en financiële hulp. Contact: Jos Dekker, tel.0616-170982,
[email protected] Adresgegevens Harriet Tubmanhuis Het Harriet Tubmanhuis is te bereiken via:
[email protected], en de coördinator Maria Buijen via tel 06 – 33082232 Naamswijziging SUN-Nijmegen Na het faillissement van VluchtelingenWerk Nijmegen is het werk overgegaan naar een nieuwe stichting. SUN heet nu: Project Noodopvang Nijmegen, de coördinator Sandra van Tweel heeft als mailadres:
[email protected] Leges De mv-wet bepaalt verder dat er leges geheven mogen worden voor de vergunning voor onbepaalde tijd asiel. In het debat in de Eerste Kamer werd hier veel aandacht aan besteed omdat de minister in Tweede Kamer had aangegeven dat de leges hetzelfde zouden worden als voor de vergunning onbepaalde tijd regulier, tegenwoordig € 401 per persoon. Meerdere partijen vonden mede naar aanleiding van de argumenten van VluchtelingenWerk dat de leges hooguit een klein bedrag mochten zijn. Bovendien waren de Eerste Kamerleden goed op de hoogte van het arrest van 26 april van het Hof van Justitie van de EU. Daarin heeft het Hof aangegeven dat Nederland geen hoge leges mag heffen als de betreffende richtlijn daarin niet voorziet. De minister gaf aan dat het arrest nog werd bestudeerd, maar liet ook doorschemeren dat hij zich realiseert dat het op meerdere soorten leges effect zal hebben. Inmiddels heeft de minister in antwoord op Kamervragen laten weten dat hij vóór 1 juli bekend zal maken hoe de leges aangepast gaan worden naar aanleiding van dit arrest Stroomlijning asielprocedures De minister van Immigratie en Asiel heeft een nieuw voorstel gedaan om de asielprocedure te versnellen. Hij noemt dit ‘stroomlijning Toelatingsprocedures’. Dit voorstel wordt verder toegelicht in een brief aan de Tweede Kamer van 22 mei 2012. Als eerste wil de minister met een wetsvoorstel de gronden voor asiel wijzigen. De mogelijkheden om een vergunning te kunnen krijgen op grond van het traumatabeleid, of op grond van het categoriaal beschermingsbeleid, zullen verdwijnen. Een deel van deze toelatingsgronden zullen komen te vallen onder art. 29 lid 1 onder b of worden ondergebracht bij regulier humanitair (bijvoorbeeld gezinshereniging of schrijnend). De gronden om via een gezinslid in aanmerking te komen voor een vergunning (art. 29 lid 1 onder e en f) blijft bestaan, maar zal worden vereenvoudigd. Een ander belangrijk onderdeel van het nieuwe beleid is dat de minister na een afwijzing van de asielvergunning aan de volgende reguliere vergunningen gaat toetsen: art. 8 EVRM
(gezinsleven); buitenschuld (geen papieren om Nederland te verlaten); B9 (mensenhandel); discretionair (vergunning schrijnend) en art. 64 (uitstel van vertrek op medische gronden). Het idee is dat binnen één dag wordt beoordeeld of er sprake is van nova (nieuwe feiten en of omstandigheden) en of zo’n novum ergens toe leidt. Na deze dag kan er een afwijzende of inwilligende beschikking worden geslagen. Indien de aanvraag niet in één dag kan worden afgedaan, bijvoorbeeld omdat er nader onderzoek gedaan dient te worden, dan stroomt de vreemdeling door naar het ‘normale’ proces. Een belangrijk voorstel in de plannen van de minister is het invoeren van een ‘no cure, no fee’ systeem voor de advocatuur. Wordt een asielzoeker bij een herhaalde aanvraag niet in het gelijk gesteld, dan krijgt de aan hem verleende rechtshulpverlener geen vergoeding. De minister is van mening dat dit minder kansloze aanvragen zal opleveren. De minister vat in zijn brief het geldende asielbeleid voor Somaliërs nog eens samen. Vervolgens gaat hij in op de reis- en terugkeermogelijkheden naar respectievelijk Zuid- en Centraal-Somalië en Somaliland en Puntland. Volgens de minister kunnen vreemdelingen naar Zuid- en Centraal-Somalië terugkeren via de internationale luchthaven van Mogadishu. Zij kunnen daarna over land verder reizen naar hun eindbestemming in Zuid- en Centraal-Somalië. Op het vliegveld van Mogadishu geldt volgens de minister geen situatie zoals bedoeld in artikel 15c van de Definitierichtlijn. Daarom kan via dat vliegveld worden gereisd. Vrijwillige terugkeer heeft de voorkeur, maar ook gedwongen terugkeer naar Zuid- en Centraal-Somalië is mogelijk. De ‘de facto autoriteit’ van Somaliland werkt niet mee aan gedwongen terugkeer. Dit betekent dat er niet rechtstreeks uitgezet kan worden naar internationale luchthavens in Somaliland. Vreemdelingen van Somalilandse origine kunnen daarnaast ook niet via Mogadishu worden uitgezet naar Somaliland: er kan namelijk niet worden gegarandeerd dat zij toegang zullen krijgen. Daarom bestaat het risico bestaat dat zij wordt teruggezonden naar Mogadishu. Er is nog geen ervaring met uitzetten naar Puntland. De minister onderzoekt de mogelijkheid om gedwongen uitzetting via Mogadishu naar Puntland op verantwoorde wijze te laten plaatsvinden. Volgens de minister is het, gelet op de hiervoor genoemde mogelijkheden voor terugkeer, niet aan de orde om de terugkeer(verplichting) van asielzoekers die afkomstig zijn uit Zuiden Centraal- of Noord-Somalië op te schorten. Ook zal er geen opvang of onderdak buiten de bestaande regelgeving worden verleend. Nieuw ambtsbericht Syrië Het geweld in Syrië heeft tot nu toe aan 9.000 mensen het leven gekost. Dit staat in het nieuwe ambtsbericht over Syrië dat dateert van 15 mei 2012. Het land is verdeeld in een aantal veilige gebieden en een groot aantal onveilige gebieden. Mensenrechtenschendingen zijn wijdverbreid. De stabiliteit en de veiligheid in het land verslechtert. Het regime maakt zich schuldig aan staatsterreur door de inzet van knokploegen en criminelen tegen de bevolking, grootschalige willekeurige arrestaties, en foltering. De VN noemde de omstandigheden in Syrië verschrikkelijk. Voordat het leger tot actie overgaat wordt een gebied hermetisch afgesloten en wordt de toevoer van gas, water en elektriciteit gestopt. Inmiddels zouden ongeveer anderhalf miljoen Syriërs als gevolg van onveiligheid geen voedselzekerheid meer hebben. Tijdens de aanhoudende ongeregeldheden in diverse steden verspreid over het gehele land, werden talloze personen, onder wie vrouwen, kinderen en ouderen, willekeurig opgepakt en zonder enige vorm van proces vastgehouden. Het zou daarbij gaan om (vermeende) tegenstanders van het regime, maar ook om ‘veegoperaties’ van inwoners van steden die beschouwd worden als recalcitrant. Volgens een VN-rapport waren er 18.000 onwettige arrestaties in 2011 en duizenden vermisten. Amnesty International spreekt van grootschalige en systematische martelingen in gevangenissen. Ook kinderen zijn gemarteld of verdwenen.
Over de praktische toepassing en uitwerking van een maatregel uit april 2011, waarbij een groot aantal staatloze Koerden de Syrische nationaliteit kregen, is geen informatie bekend. Er is een repressief beleid tegen de Koerdische minderheid. Naar verluidt worden enkele honderden vrouwen jaarlijks gedood vanwege eerwraak. Homoseksuele mannen en vrouwen kunnen in Syrië niet voor hun geaardheid uitkomen. Op grond van het wetboek van Strafrecht is het hebben van tegennatuurlijk seksueel contact strafbaar met maximaal drie jaar gevangenisstraf. Personen die moeten vrezen voor eventuele problemen met de autoriteiten in Syrië, hebben geen mogelijkheid om zich hieraan te onttrekken door vestiging elders in het land. Er zouden thans volgens UNHCR zo’n 62.000 vluchtelingen afkomstig uit Syrië in de buurlanden zijn. Volgens Human Rights Watch heeft het Syrische leger landmijnen gelegd op vluchtroutes naar Turkije en Libanon Nieuw Ambtsbericht Azerbeidzjan Er zijn vele berichten van mishandeling en marteling in detentie in Azerbeidzjan, en de vrijheid van meningsuiting wordt onverminderd beperkt. Dit staat in het nieuwe ambtsbericht over Azerbeidzjan van 23 mei 2012. Vooral in de maanden maart en april van 2011 vonden demonstraties plaats die waren geïnspireerd door de opstanden in de Arabische landen. De politie greep soms met harde hand in. Oppositiepartijen kunnen te maken krijgen met represailles zoals intimidatie, arrestatie, detentie of strafrechtelijke vervolging. Er zijn veel berichten van mishandeling en marteling van verdachten, vooral in voorarrest, in sommige gevallen vermoedelijk met dodelijke afloop. Na het voorarrest kan men het contact met familie en advocaten volledig kwijtraken. Bij politiek gevoelige zaken is de kans op een eerlijke procesgang kleiner dan bij reguliere zaken. De vrijheid van meningsuiting werd in Azerbeidzjan onverminderd beperkt. Er waren aanhoudende berichten van bedreigingen en fysiek geweld tegen kritische journalisten. De vrijheid van vereniging is volgens ngo’s en internationale organisaties verder ingeperkt. Corruptie komt in Azerbeidzjan voor in alle sectoren van de samenleving en in alle bestuurslagen tot en met het hoogste niveau. Het grootste deel van de tien- tot dertigduizend Armeniërs is geheel in de maatschappij geïntegreerd. Etnische Armeniërs die in het buitenland verblijven kunnen bij aanvraag van documenten te maken krijgen met tegenwerkende autoriteiten. Homoseksuele handelingen zijn niet strafbaar. Er zijn berichten van geweld tegen en afpersing van homoseksuelen door de politie. Het komt voor dat familieleden homoseksuelen verstoten, mishandelen of vermoorden. Van huiselijk geweld wordt meestal geen aangifte gedaan omdat dit als een familieaangelegenheid wordt gezien. Opvangmogelijkheden voor vrouwen zijn nagenoeg niet aanwezig. Eerwraak komt in Azerbeidzjan vooral op het platteland voor. Volgens bronnen behandelen de Azerbeidjaanse autoriteiten vrijwillig teruggekeerde afgewezen asielzoekers op een humane manier. Azerbeidzjan kent geen wetgeving die het aanvragen van asiel in het buitenland door Azerbeidjaanse staatsburgers strafbaar stelt. Het aantal volledig etnische Azeri in de de facto onafhankelijke regio Nagorny Karabach is bijzonder klein. Wanneer etnische Azeri, die vóór of tijdens de oorlog uit Nagorny Karabach zijn vertrokken, naar Nagorny Karabach zouden terugkeren zouden zij door de bevolking met wantrouwen en mogelijk vijandigheid worden bejegend. UNHCR-richtlijnen over Pakistan De ‘UNHCR Eligibility Guidelines for Assessing the International Protection Needs of Members of Religious Minorities from Pakistan’ van 14 mei 2012, wijst zeven religieuze minderheidsgroepen aan als ‘potential risk profile’. Het betreft de Ahmadi’s, christenen, hindoes, sikhs, Baha’i’s, sjiieten en soefi’s of Barelvi’s. De UNHCR neemt aan dat leden van religieuze minderheden met een dergelijk profiel internationale bescherming nodig kunnen hebben, afhankelijk van de individuele omstandigheden van de zaak.
Het geweld tegen Ahmadi’s is de laatste drie jaar toegenomen en ook doelgerichte moorden nemen toe. In mei 2010 kwamen bij aanslagen door de Taliban meer dan 80 Ahmadi’s om. Er wordt weinig of geen bescherming geboden door de autoriteiten. De UNHCR vindt dat Ahmadi’s, inclusief degenen die doelwit zijn van islamitische extremistische elementen of die aangeklaagd zijn op grond van de blasfemie- of anti-Ahmadiwetten, waarschijnlijk internationale bescherming nodig hebben op grond van religie, afhankelijk van de individuele omstandigheden Gewelddadige aanvallen op christenen vonden plaats, gedeeltelijk door de toenemende invloed van de soennitische extremistische ideologie. De autoriteiten kunnen of willen geen bescherming bieden aan christenen. Christenen, inclusief degenen die doelwit zijn van extremisten, beschuldigd op grond van de blasfemiewetten, slachtoffer van “bonded labour” (schuldarbeid/moderne slavernij), ernstige discriminatie, gedwongen bekering en gedwongen huwelijken, en christenen die de zeden overtreden, kunnen volgens de UNHCR bescherming nodig hebben, afhankelijk van de persoonlijke omstandigheden. In het algemeen vindt de UNHCR een vluchtalternatief niet van toepassing voor iemand die vervolgd wordt op grond van blasfemie (godslastering) of anti-Ahmadiwetten. Gezien het voortdurende religieuze en sektarisch gemotiveerd geweld en de grote geografische reikwijdte van sommige gewapende groeperingen, is voor de aangewezen religieuze risicogroepen die dergelijke gewapende groeperingen vrezen, in het algemeen geen binnenlands vlucht- of vestigingsalternatief Help mee met de Kindervakantieweken! De kindervakantieweken kunnen nog enthousiaste vrijwilligers gebruiken. Stichting Weekje weg zoekt twee mannen voor de leiding (ze hebben al drie vrouwen) voor het sportkamp en één persoon voor de activiteitenbegeleiding van de één-ouderweek (beide weken in Vierhouten van vrijdag 10 t/m vrijdag 17 augustus). Neem contact op met coördinator Sacha Engelschman, tel. 0577-406231 (ma en di) of per mail:
[email protected]. Kijk voor meer informatie over de vakantieweken op www.kindervakantieweken.nl. Toch aanscherping eisen reguliere gezinsmigratie? Het kabinet heeft in een brief van minister Leers van 17 februari 2012 aan de Tweede Kamer aangekondigd de reguliere gezinsmigratie op een aantal punten aan te scherpen. Door de val van het kabinet leek het erop dat deze maatregelen niet door zouden gaan. Nu ziet het er naar uit dat deze toch per 1 juli in werking treden. De afschaffing van het verruimde gezinsherenigingsbeleid waaronder het ouderenbeleid, de eis dat partners gehuwd moeten zijn, een wachttijd van een jaar en verlenging van de afhankelijke vergunning van partners van drie naar vijf jaar, zijn een paar van de plannen die de minister heeft aangekondigd (zie Compact 9 voor een uitgebreid overzicht). De Commissie voor Immigratie en Asiel van de Tweede Kamer wilde de brief van de minister controversieel verklaren, zodat het wegens de val van Kabinet niet verder behandeld zou worden. Een aantal hoogleraren en advocaten had hier in een brief aan de Kamer eveneens voor gepleit. Zij wezen onder andere op de kritische adviezen van ACVZ en Raad van State. Echter, bij stemmingen door de voltallige Tweede Kamer is de brief van de minister juist niet controversieel verklaard. De maatregelen treden daardoor zeer waarschijnlijk wel per 1 juli in werking. Er zal nog wel een Kamerdebat plaatsvinden, waardoor het mogelijk is voor fracties om moties in te dienen op basis waarvan nog wijzigingen plaats kunnen vinden. Dien aanvragen op tijd in Tot 1 juli is het huidige recht van toepassing en dat zal ook worden toegepast in zaken waarin de aanvraag voor 1 juli is ingediend. Zijn er aanvragen in voorbereiding waar het nieuwe beleid op betrekking heeft, dan is het dus van belang deze voor 1 juli in te dienen. Dit geldt bijvoorbeeld voor: • een aanvraag op grond van het ouderenbeleid; • een aanvraag van een asielstatushouder voor een meerderjarig kind met een andere nationaliteit of waar de nareistermijn is overschreden;
• ongehuwde asielstatushouders met verschillende nationaliteit of waar de nareistermijn is overschreden. Nieuwe UNHCR Guidelines voor Iraakse asielzoekers Op 31 mei 2012 verschenen de nieuwe “Eligibility Guidelines for Assessing the International Protection Needs of Asylum-Seekers from Iraq”, die de vorige Guidelines uit april 2009 vervangen. De UNHCR benoemt bepaalde “profielen” van Iraakse asielzoekers die waarschijnlijk bescherming nodig hebben op grond van vluchtelingenschap. Personen die niet onder het Vluchtelingenverdrag vallen en die afkomstig zijn uit gebieden of plaatsen waar een hoog geweldsniveau is, zouden volgens de UNHCR waarschijnlijk in aanmerking moeten komen voor aanvullende beschermingsvormen. Veel asielzoekers uit Irak zouden volgens de UNHCR waarschijnlijk aanspraak kunnen maken op bescherming op grond van vluchtelingenschap, zoals: • mensen die geassocieerd worden met de Iraakse autoriteiten, de Iraqi Security Forces (ISF) of de voormalige buitenlandse legers in Irak • opposanten van de Iraakse of KRG-autoriteiten; • mensen met een bepaald beroep, religie of etniciteit • vrouwen en kinderen met specifieke profielen èn • lesbische, homoseksuele, biseksuele of transgender personen. Het rapport benoemt ook nog specifieke subgroepen en beschrijft de gevaren die voor hen dreigen. Personen die niet op individuele gronden bescherming behoeven, hebben mogelijk wel subsidiaire bescherming nodig vanwege het algehele geweldsniveau dat in Irak nog altijd hoog is, met name in een aantal Centraal-Iraakse provincies. De UNHCR beschrijft de veiligheidssituatie in verschillende delen van Irak, maar geeft aan dat het niet mogelijk is om algemene conclusies te trekken over het al of niet behoeven van aanvullende vormen van bescherming. Dit moet van geval tot geval worden beoordeeld. In de vorige Guidelines werd nog gesteld dat op vijf Centraal-Iraakse provincies art.15c van de Definitierichtlijn (gevaar voor alle personen in een bepaald gebied in verband met algemeen geweld) van toepassing was. Dit standpunt wordt in de huidige Guidelines niet herhaald. Bescherming door de overheid bij vervolging door derden is in Irak onwaarschijnlijk en een binnenlands vluchtalternatief is meestal niet beschikbaar volgens de UNHCR. Het rapport bevat een uitgebreide notenlijst met onder andere veiligheidsincidenten Kritiek op Nederlandse asielbeleid De Mensenrechtenraad van de Verenigde Naties uitte kritiek op het Nederlandse asielbeleid. Nederland zou geen illegalen meer moeten opsluiten als die het land niet vrijwillig verlaten. Ook zouden kinderen van asielzoekers meer rechten moeten krijgen. ANP tekende de volgende reactie van VluchtelingenWerk Nederland op: “Nederland is inmiddels teruggefloten en op de vingers getikt door vrijwel alle belangrijke internationale autoriteiten op het gebied van mensenrechten, zoals mensenrechtencommissaris Hammarberg, de Europese Hoven en dus nu ook de VN Mensenrechtenraad. Vooral wat betreft het detineren van vreemdelingen en de rechten van kinderen wordt het alsmaar pijnlijker voor Nederland.” Deze reactie was terug te lezen in verschillende media, waaronder dagblad Spits. Overheid Minister van Immigratie en Asiel Stroomlijning procedures Eerste procedures: Om zo vroeg mogelijk vast te stellen of er sprake is van een humanitaire situatie, en te voorkomen dat daar nieuwe procedures over moeten worden gestart, zullen voortaan bij een eerste asielprocedure, en bij een eerste humanitaire reguliere procedure, alle relevante elementen mee worden getoetst. Deze elementen worden alleen in de asielprocedure meegenomen als de asielzoeker de aanvraag binnen zes maanden na inreis in Nederland heeft ingediend.
Eerste humanitaire reguliere aanvragen van mvv-plichtige vreemdelingen die al in Nederland verblijven zullen in een ééndagstoets worden beoordeeld. De humanitaire reguliere aanvraag wordt voorafgegaan door een schriftelijke aanmelding, waardoor de IND voorafgaand aan de afspraak het dossier al kan beoordelen, eventueel aanvullende/ontbrekende documenten kan opvragen en de conceptbeschikking al kan voorbereiden. Voorgesteld wordt om de volgende toetsvolgorde te hanteren: – artikel 8 EVRM (‘verblijf als familie- of gezinslid’) – B9 (‘tijdelijke humanitaire gronden’) – Buitenschuld (‘tijdelijke humanitaire gronden’) – Discretionair (‘tijdelijke humanitaire gronden’) – artikel 64 Vw (uitstel van vertrek om medische redenen) Vervolgprocedures: In de toekomst zal bij humanitair regulier net als bij asiel, bij vervolgaanvragen enkel nog gekeken worden of er sprake is van nieuwe feiten en omstandigheden (nova). Vervolgaanvragen worden standaard voorafgegaan door een schriftelijke aanmelding. Het is de bedoeling dat op het aanmeldformulier wordt gemotiveerd op grond van welk novum de aanvraag wordt ingediend. Ook relevante stukken worden van tevoren aangeleverd. Zo kan de IND het dossier grondig voorbereiden, eventuele onderzoeken opstarten en een conceptvoornemen of beschikking klaar zetten. Na de schriftelijke aanmelding volgt binnen twee weken een afspraak waar de vreemdeling in persoon verschijnt. Als de vreemdeling niet op komt dagen wordt hij feitelijk weer uitzetbaar. Rechtsbijstand: Ten behoeve van de schriftelijke aanmelding zal op het aanmeldingsformulier worden aangegeven dat als de asielzoeker geen advocaat heeft, hij telefonisch contact kan opnemen met de raad voor rechtsbijstand (rvr), die dan ondersteuning en advisering van de vreemdeling zal regelen. Gedurende de ééndagstoets (vooral als er een zienswijze moet worden opgesteld) kan de vreemdeling gebruik maken van een advocaat die al aanwezig is. No cure no fee: In de asielvervolgprocedure ontvangt de rechtsbijstandverlener in elke aanleg de volledige vergoeding indien de vreemdeling in het gelijk wordt gesteld dan wel de beslissing in stand wordt gehouden, en een lage vergoeding indien de vreemdeling niet in het gelijk wordt gesteld dan wel de beslissing wordt vernietigd. In de vervolgprocedure humanitair-regulier is dit hetzelfde met dien verstande dat ten behoeve van de aanvraagprocedure zelf helemaal geen toevoeging wordt afgegeven en dus geen vergoeding wordt toegekend. (kamerstuk 19637 nr. 1532, 22.5.12) Minister van Immigratie en Asiel: aanvragen toelating regulier
(kamerstuk 19637: 1531, 15.5.12) Minister van Immigratie en Asiel: aantallen asielzoekers en beschikkingen tweede helft 2011 Het aantal eerste asielaanvragen dat in het tweede halfjaar van 2011 in behandeling werd genomen (5.880) is met 15% gedaald ten opzichte van het aantal in het tweede halfjaar van 2010 (6.930). De daling is vooral gelegen in de daling van het aantal nareizigers uit Somalië
en de daling van de instroom vanuit Somalië in het algemeen. Het aantal eerste aanvragen van Afghanen neemt echter toe. Het aantal in behandeling genomen tweede- en volgende asielaanvragen bedroeg in het tweede halfjaar van 2011 1.630 zaken. Een stijging van 76% ten opzichte van dezelfde periode in 2010, toen 920 zaken in behandeling werden genomen. Het hogere aantal tweede en volgende aanvragen werd in het eerste halfjaar nog deels veroorzaakt door het in behandeling nemen van asielprocedures waarbij eerder een claimprocedure op Griekenland was gelegd. In het tweede halfjaar van 2011 is een stijging over de hele linie van het aantal tweede en volgende aanvragen te zien. Deze stijging is deels te verklaren door de inwerkingtreding van nieuw beleid voor vreemdelingen met de Somalische nationaliteit en de beëindiging van het vertrekmoratorium. Daarnaast is ook het aandeel tweede en volgende aanvragen van vreemdelingen met de Afghaanse nationaliteit hoog. In het tweede halfjaar van 2011 zijn 7.370 aanvragen in de achtdaagse Algemene Asielprocedure (AA) in behandeling genomen. Hiervan zijn 4.270 aanvragen in de AA afgehandeld, oftewel 58%. Deze aanvragen resulteerden in 2.790 afwijzingen (65%) en 1.480 inwilligingen (35%). De overige 3.100 aanvragen (42% van het totaal) stroomde door naar de Verlengde Asielprocedure (VA). (kamerstuk 1 Minister van Immigratie en Asiel: aantallen vreemdelingen in detentie, tweede helft 2011 Uitstroom uit de caseload van de Dienst Terugkeer en Vertrek (DT&V) vanuit vreemdelingenbewaring betrof 2.940 zaken in deze rapportageperiode. Van die groep stroomden 2.550 zaken uit door middel van een vorm van vertrek waarbij de verhouding aantoonbaar vertrek uit Nederland en zelfstandig vertrek zonder toezicht respectievelijk 60% en 40% betrof. Van de Vreemdelingen in de Strafrechtketen (VRIS) wiens zaak uit de caseload van de DT&V tot een vorm van vertrek leidde (400 zaken), vertrok ongeveer 70% aantoonbaar uit Nederland. Van 30% betrof het zelfstandig vertrek zonder toezicht. Van de 2.960 vreemdelingen die in de rapportageperiode zijn uitgestroomd, verbleef het grootste deel (72%) korter dan drie maanden in bewaring. Voor 11% van deze groep duurde de inbewaringstelling tussen de drie en zes maanden en voor 17% gold dat de inbewaringstelling langer dan zes maanden duurde. (kamerstuk 19637: 1531, 15.5.12) 9637: 1531, 15.5.12) Minister van Immigratie en Asiel: Maatschappelijk Belang wordt geen aparte toelatingsgrond Het advies van de Adviescommissie voor Vreemdelingenzaken (ACVZ) geeft mij handvatten om bij de gebruikmaking van mijn discretionaire bevoegdheid rekening te houden met het lokaal maatschappelijk belang van een individuele vreemdeling. Dit kan zich bijvoorbeeld uiten in kinderen die het goed doen op school, al dan niet in combinatie met ouders die een groot participatiepotentieel laten zien (bijvoorbeeld door uitstekende beheersing van het Nederlands en relevante vaardigheden voor de Nederlandse arbeidsmarkt). Anders dan de ACVZ kom ik echter niet tot de conclusie dat het lokaal maatschappelijk belang een zelfstandige betekenis moet krijgen bij de toepassing van de discretionaire bevoegdheid. Ik ben van mening dat aspecten die betrekking hebben op het lokaal maatschappelijk belang niet los gezien kunnen worden van andere individuele aspecten, zoals de aspecten rond schrijnendheid, maar meegewogen dienen te worden in het geheel van alle feiten en omstandigheden van het individuele geval. De wijziging ten opzichte van nu houdt in dat de burgemeester de mogelijkheid krijgt om op een gestructureerde wijze relevante informatie over de lokale situatie van de vreemdeling toe te voegen ten behoeve van mijn besluit om al dan niet een vergunning op discretionaire gronden te verlenen. Ik stel mij voor dat de burgemeester op mijn verzoek, maar natuurlijk ook desgewenst op eigen initiatief, inlichtingen verschaft over de positie die de betrokken vreemdeling en/of diens gezin inneemt in de lokale gemeenschap.
(kamerstuk 1936: 1546, 5.6.12) Minister van Immigratie en Asiel: aantallen vrijstelling inburgeringsvereiste buitenland Van de eis tot het succesvol afronden van het basisexamen inburgering in het buitenland kan worden afgeweken op grond van een medische ontheffing of op basis van de hardheidsclausule (hhc). In 2011 is 31 keer een verklaring van een arts ingediend, ofwel beroep gedaan op een medische ontheffing in het kader van de Wib. Dit is minder dan de 42 en 35 verklaringen van arts in 2009 en 2010. Sinds 2009 zijn in totaal 114 mvv-procedures met medische vrijstellingen beoordeeld. Hiervan zijn er 21 ingewilligd (18%), 89 afgewezen (78%) en 4 ingetrokken of vervallen (4%). Per 1 april 2011 kan ook door het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties worden ontheven via toepassing van de hardheidsclausule (hhc) behorende bij de Wet inburgering in het buitenland. Een verzoek op de hhc wordt gehonoreerd in gevallen waarbij het handhaven van het inburgeringsvereiste in het buitenland zou leiden tot een onbillijkheid van overwegende aard. Er zijn in de periode van 1-4-2011 tot 31-12-2011 in totaal 18 zaken behandeld. Op grond van de hhc is voor 7 verzoeken de ontheffing gehonoreerd. Voor 7 andere verzoeken is het niet gehonoreerd. Verder zijn er 5 zaken doorverwezen naar het team dat de medische ontheffing regelt, waarbij in al deze gevallen ontheffing is verleend. (kamerstuk 32175: 32, 7.5.12) Minister van Immigratie en Asiel: nieuwe regels gezinshereniging worden later ingevoerd De gezinsmigratiemaatregelen uit het regeer- en gedoogakkoord, die op 11 april 2012 zijn gepubliceerd in het Staatsblad, treden niet in werking op 1 juli 2012. Wanneer de maatregelen wel in werking treden is nog niet bekend. Houdt de berichtgeving op deze website goed in de gaten. Zodra meer bekend is, zal de IND hierover een bericht plaatsen. NB: in de vorige nieuwsbrief is vermeld dat deze maatregelen controversieel verklaard waren, dat is niet correct (Kamerstuk 32175: 33, 20.6.12) Minister van Immigratie en Asiel: nieuw AMV-beleid • De Rust en Voorbereidingstermijn voor AMV’s blijft 3 weken, tenzij NIDOS anders adviseert • De AMV-status wordt afgeschaft, AMV’s blijven wel in de opvang en de voogdij blijft bij NIDOS • Er komt geen speciale kinder-vreemdelingenrechter • De DT&V stimuleert terugkeer, bv naar terugkeerhuizen. “Zoals bekend werkt Nederland in Europees verband aan het realiseren van opvangvoorzieningen in Afghanistan omdat dit het belangrijkste herkomstland voor amv's is. Dit proces verloopt vooralsnog moeizaam. Niettemin zijn de inspanningen er maximaal op gericht om in Afghanistan een adequate voorziening te realiseren.” • Terugkerende AMV’s krijgen terugkeersteun, zowel financieel als in natura • Als de AMV binnen 3jr na binnenkomst niet terug is, ondanks meewerken, krijgt hij een speciale buitenschuldstatus (NB: oud beleid was: 3jr na uitgeprocedeerd-zijn) • De uitgeprocedeerde minderjarige AMV krijgt geen Identiteitsbewijs want hij is illegaal. Eventuele problemen zijn praktisch door de voogd op te lossen (MvI&A, 22.6.12) Minister van Immigratie en Asiel: recht op ontwikkeling van het kind wordt geen toelatingscriterium De BIC-Q vragenlijst [van Elianne Zijlstra, RE] maakt inzichtelijk hoe met name het recht op ontwikkeling van kinderen nader te concretiseren is. Daarbij is -vanuit een gedragswetenschappelijke invalshoek- vooral bezien welke opvoedings- en
ontwikkelingsvoorwaarden randvoorwaardelijk voor kinderen kunnen worden beschouwd, om gezond en overeenkomstig hun mogelijkheden op te kunnen groeien. Echter, als ik de elementen die gewogen worden met de BIC-Q binnen een asielprocedure een plaats zou geven, dan zou ik een nieuwe toelatingsgrond creëren, bijvoorbeeld het recht op een goede opvoedingsomgeving, welke het kind de beste ontwikkelingskansen biedt. Hoewel ik mij realiseer dat Nederland kinderen in algemene zin betere kansen kan bieden dan landen van herkomst, acht ik het niet houdbaar om dit als grond voor verblijfsaanvaarding op te nemen, nu het a) niet een beschermingsvraag betreft zoals bedoeld in de asielprocedure b) een sterke aanzuigende werking zou hebben. Om die reden zie ik geen plaats voor de methode als standaard onderdeel van de asielprocedure. (antwoord kamervraag 2720, 11.6.12) Minister van Immigratie Asiel: Aanpassingen regeling mensenhandel Inzet bestrijding mensenhandel n.a.v. Europese regelgeving: Wat de materiële inhoud betreft is het van belang dat de richtlijn de omschrijving van uitbuiting uitbreidt tot uitbuiting van gedwongen bedelarij en van criminele activiteiten (artikel 2, derde lid). Voorts is in de richtlijn een strafverzwaringsgrond opgenomen voor mensenhandel gepleegd tegen een bijzonder kwetsbaar slachtoffer, onder wie volgens de richtlijn ten minste kinderen (iedere persoon beneden de leeftijd van achttien jaar) moeten worden verstaan (artikel 4, tweede lid). Ook gaat de richtlijn verder in de verplichting tot vestiging van extra-territoriale rechtsmacht: de richtlijn verplicht tot vestiging van ongeclausuleerde rechtsmacht over mensenhandel gepleegd door onderdanen (artikel 10).Ten slotte zijn de strafniveaus voor mensenhandel aangescherpt (artikel 4). Het strafmaximum voor het gronddelict mensenhandel zal binnenkort op twaalf jaren gevangenisstraf worden gesteld, oplopend tot levenslange gevangenisstraf voor mensenhandel gepleegd onder de meest ernstige strafverzwarende omstandigheden (dodelijke afloop). (Kamerstuk 33309: 3, 18.6.12) Naamswijziging NRM: Met ingang van 1 januari 2012 worden de taken van de Nationaal rapporteur mensenhandel uitgebreid met het onderwerp seksueel geweld tegen kinderen inclusief de aanpak van kinderpornografie en wordt de naam gewijzigd in Nationaal rapporteur mensenhandel en seksueel geweld tegen kinderen. (Stcrt.12253, 20.6.12) Geen behoud van status tijdens beklagprocedure: In de brief van 15 november 2011 heb ik aangegeven, dat de verblijfsvergunning wordt ingetrokken, zodra de strafzaak door het OM wordt geseponeerd. Het verblijfsrecht tijdens de beklagprocedure gericht tegen het seponeren van de zaak door het OM wordt hiermee afgeschaft. Nog geen aanpassing bedenktijd bij slachtoffers die niet meer uitgebuit worden: De bevindingen van de NRM waar het gaat om de bedenktijd en het oneigenlijk gebruik van deze regeling, dienen nader te worden onderzocht. Ik wil een verdiepingsslag maken naar een representatief onderzoek, waarin ook dwarsverbanden tussen de verschillende bevindingen van de NRM kunnen worden gelegd. Dit onderzoek zal door een externe organisatie worden uitgevoerd. ... De aanpassing van de bedenktijd, zoals aangekondigd in mijn brief van 11 mei jl., zal in ieder geval tot het moment dat het onderzoek is afgerond niet worden uitgevoerd. (Brief MvI&A, 21.6.12) Commissie Integraal Toezicht Terugkeer (CITT): problemen bij gedwongen terugkeer: Laissez-Passer’s (LP’s) duren lang; annulering vluchten LP’s: Ten aanzien van de LP aanvragen merkt de commissie nog geen verbetering in de resultaten van het LP proces. Het aantal LP aanvragen is gestegen tot ruim 7000 (in 2010 ruim 6100). In ruim 1150 gevallen is het LP proces positief afgesloten omdat een LP of reisdocument is verkregen of een positieve verklaring over de nationaliteit. Zorgelijk acht de commissie het aantal gevallen dat het LP proces negatief werd afgesloten omdat geen LP of reisdocument werd verkregen of de nationaliteit niet kon worden vastgesteld (meer dan 2000). Wel positief is te noemen dat in ruim 2200 gevallen, waarbij de vreemdeling niet meer in beeld is van de Dienst Terugkeer en Vertrek, de procedure ter verkrijging van een LP of reisdocument doorloopt, zoals door de CITT eerder is aanbevolen. Mocht een vreemdeling in
een later stadium weer in beeld van de DT&V komen, dan hoeft het LP proces niet weer van begin af aan opgestart te worden. Annuleringen: De commissie besteedt, zoals ieder jaar, aandacht aan de annuleringen bij uitzettingen die bijna altijd onnodige extra kosten met zich meebrengen. 2010 2011 Verschil Geboekte uitzettingen* 6610 5530 -1080 Geannuleerde uitzettingen 2404 2140 -264 Percentage annuleringen 36% 39% (kamerstuk 19637: 1526, 14.5.12) Iraakse minister: werkt niet mee aan gedwongen terugkeer Irak werkt het komende halfjaar niet mee aan de gedwongen terugkeer van vll uit NL. Volgens de minister heeft Irak zijn handen vol aan de vluchtelingen die vrijwillig terugkeren, zijn er problemen met werkgelegenheid en woningen en is de situatie in het land ook nog niet overal veilig. Uitgeprocedeerde Irakezen die na het tentenkamp in Ter Apel opgevangen zijn, houden hun recht op opvang. (VK, NRC 21.6.12) UNICEF:“Return of separated children to return houses in countries of origin” en "Checklist for supporting member states when considering the return of children to third countries” UNICEF Nederland pleit voor het gebruik van deze checklist in Nederland, om ervoor te zorgen dat de rechten van kinderen worden gerespecteerd en hun belangen beschermd bij alle terugkeermaatregelen die hen betreffen. U kunt deze documenten tevens online raadplegen via www.unicef.nl/terugkeerhuizen. When you don’t exist - Amnesty International’s campaign for the human rights of migrants, refugees and asylum seekers in Europe and at its borders Amnesty International has launched this week the campaign “When you don´t exist”. Amnesty is campaigning to ensure that migrants’ rights are respected during border control and return operations. The “S.O.S. Europe – Human rights and Migration Control” report accompanies the launch. The report examines some aspects of the human rights impact of European migration control policies, looking in particular at the agreements between Italy and Libya and their consequences. It calls for all border control policies to be consistent with human rights obligations, and for transparency from all governments in their agreements on migration control. It also raises concerns about serious failures in relation to rescue-at-sea operations, which require further investigation. Youtube filmpje: http://www.youtube.com/watch?v=_OUpsWCvE38 Report of the Special Rapporteur on the human rights of migrants, François Crépeau. Focus on immigration detention The present report is submitted in accordance with Human Rights Council resolution 17/12, and is the first to be presented to the Human Rights Council by the newly appointed Special Rapporteur on the human rights of migrants, Francois Crépeau, who assumed his functions on 1 August 2011. The report provides a summary of activities undertaken by the mandate holder since taking up his functions. The thematic part of the report focuses on the detention of migrants in an irregular situation. The first part of the thematic report sets out the international and regional human rights legal framework, including with regards to groups of migrants with special protection needs, and the second part focuses on alternatives to detention. The report draws on the work of the previous mandate holders in their reports on the human rights of migrants deprived of their liberty (E/CN.4/2003/85) and on the criminalization of irregular migration (A/HRC/7/12 and A/65/222). Download: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/125/96/PDF/G1212596.pdf?OpenElement
UNHCR: aantallen vluchtelingen wereldwijd Worldwide, 42.5 million people ended 2011 either as refugees (15.2 million), internally displaced (26.4 million) or in the process of seeking asylum (895,000). Despite the high number of new refugees, the overall figure was lower than the 2010 total of 43.7 million people, due mainly to the offsetting effect of large numbers of internally displaced people (IDPs) returning home: 3.2 million, the highest rate of returns of IDPs in more than a decade. Among refugees, and notwithstanding an increase in voluntary repatriation over 2010 levels, 2011 was the third lowest year for returns (532,000) in a decade. Viewed on a 10-year basis, the report shows several worrying trends: One is that forced displacement is affecting larger numbers of people globally, with the annual level exceeding 42 million people for each of the last five years. Another is that a person who becomes a refugee is likely to remain as one for many years – often stuck in a camp or living precariously in an urban location. Of the 10.4 million refugees under UNHCR's mandate, almost three quarters (7.1 million) have been in exile for at least five years awaiting a solution. Overall, Afghanistan remains the biggest producer of refugees (2.7 million) followed by Iraq (1.4 million), Somalia (1.1 million), Sudan (500,000) and the Democratic Republic of the Congo (491,000). Around four-fifths of the world's refugees flee to their neighbouring countries, reflected in the large refugee populations seen, for example, in Pakistan (1.7 million people), Iran (886,500), Kenya (566,500) and Chad (366,500). Among industrialized countries, Germany ranks as the largest hosting country with 571,700 refugees. South Africa, meanwhile, was the largest recipient of individual asylum applications (107,000), a status it has held for the past four years. The Global Trends report is UNHCR's main annual report on the state of forced displacement. Additional data is published annually in the agency's Statistical Yearbooks, and in twice-yearly reports on asylum applications in industrialized nations. (UNHCR 18.6.120) Report Versteegt Maussen: Contested policies of exclusion: Resistance and protest against asylum policy in the Netherlands This is a link to the report that you can forward to others who may be interested: http://home.medewerker.uva.nl/m.j.m.maussen/bestanden/WP_report_NL_LoRes.pdf U kunt dit Vlugschrift Vluchtelingen en eerder uitgekomen edities ook lezen via www.kerkinactie.nl/vlugschrift. De in dit Vlugschrift gepubliceerde berichten zijn onder andere afkomstig uit de Nieuwsbrief van het Landelijk Ongedocumenteerden Steunpunt en Compact van VluchtelingenWerk Nederland.
