Verslag Stakeholders WAS-Attracties 4 april 2016 Locatie: NVWA Utrecht Aanwezig;
VWS; Mw O. de Smidt, W. Lips AIB Vincotte; R . van Hirtum Liftinstituut: C. van der Einden ABOVA; J. Souilljee NKB.; J. Boots, J. Regter, A. Blokker Bovak; F. Gigengack Club van Elf; T. Merkx VGK; S. Steinvoort NVWA; M. Colijn (vz.), E. Bloemendaal, R. Nieuwenhuijs , S. Paul (secr.) Afwezig: TÜV Nederland, TÜV Süd, VNG (allen met berichtgeving).
1. Vz. opent de vergadering om 10.05 uur en heet allen van harte welkom. De agenda wordt zonder wijzigingen vastgesteld 2. Mededelingen; De heer Wim van Nimwegen (NVWA Projectleider WAS ) is met ingang van dit jaar met vervroegd pensioen gegaan. De heer Spencer Paul is zijn opvolger. Jacobs Engineerings (UK) is niet langer aangewezen als AKI. 3. Vz. staat stil bij doel en aard van het overleg. Delen van informatie staat daarbij centraal. Dit versterkt de relaties tussen stakeholders en het onderlinge vertrouwen wat essentieel is voor een goede werking van het WAS. Aan het eind van de vergadering zal de deelnemers worden gevraagd of het overleg naar hun gevoel hieraan heeft beantwoord. 4. Notulen Stakeholders Overleg 28 oktober 2014. NKB vraagt of AKI’s het aktie punt op pag. 3 van het verslag inzake de NDO’s hebben opgepakt. AIB Vincotte geeft namens AKI overleg aan dat het onderwerp wel is besproken maar nog niet heeft geleid tot besluitvorming. Het punt leeft echter zeker bij het AKI overleg. Afgesproken wordt dat AKI overleg vóór juli dit jaar duidelijkheid zal geven hoe men hier mee om zal gaan. NKB geeft aan dat duidelijkheid voor hen het belangrijkste is; weten waar men aan toe is. AIB Vincotte pleit voor een meer toegankelijke verslaglegging ; het gebruik van initialen voor de sprekers komt de leesbaarheid niet ten goede evenmin het ontbreken van leestekens. 5. Informatie uitwisseling .
AKI’s. Geen onderwerpen anders dan die reeds op agenda staan.
Attractieparken. Club van Elf vraagt aandacht voor de wat ongelukkige timing van dit overleg . April is een zeer hectische periode voor de attractieparken in verband met de opening van het seizoen. Voorbereiding van de deelname aan dit overleg is dan niet goed mogelijk. Meerdere deelnemers herkennen zich hierin. Begin maart of de tweede helft van november zijn dan betere tijdstippen. Hier zal de volgende keer rekening mee worden gehouden.
Gemeenten. De VGK is vooral geïnteresseerd in de stand van zaken van het RAS systeem dat tijdens dit overleg aan de orde zal worden gesteld. De vz. stelt de aanwezigheid van de VGK zeer op prijs, zéker nu de VNG heeft aangegeven de veiligheid van attractietoestellen niet langer tot haar takenveld te rekenen. Het succes van het RAS is afhankelijk van de vraag of gemeenten gebruik zullen maken van het systeem. Kermisbonden Eerder was toegezegd dat de Bonden tijdig op de hoogte zouden worden gesteld van de vergaderdata van het AKI overleg opdat zij onderwerpen zouden kunnen aanbrengen voor dit overleg. Tot op heden is daar nog geen invulling aan gegeven. Na discussie wordt besloten dat de Bonden voortaan tijdig per mail worden geïnformeerd over de vergaderingen van het AKI overleg door VWS. In de regel is dat twee keer per jaar (voorjaar en najaar). Zo is op 2 november weer een overleg gepland. De door de Bonden voorgestelde onderwerpen zullen vervolgens door de vz. van het Aki overleg worden beoordeeld op relevantie voor het overleg: leent het onderwerp zich voor bespreking in het AKI overleg of niet. Er zal per ingebracht onderwerp door het AKI overleg worden besloten hoe naar de bonden zal worden teruggekoppeld. VWS zegt toe een format voor indienen van onderwerpen aan de Bonden ter beschikking te stellen.
Producenten. ABOVA geeft aan dat de voor haar relevante punten reeds op de agenda staan. VWS. Wijziging WAS. VWS schetst de stand van zaken rond het WAS en de Nadere Regels. Belangrijkste wijzigingen zijn; vormvrij logboek, periodiciteit keuringen attracties, wettelijke basis uniek RAS nummer. VWS geeft aan dat vooral de discussie rond de eerder voorgestelde beslisboom voor periodieke keuringen van speeltoestellen de wijziging van het WAS heeft opgehouden. Die beslisboom is uiteindelijk uit het voorstel gehaald vanwege verwachte uitvoeringsproblemen. De gerechtvaardigde verwachting is dat de wijziging van het WAS en de Nadere Regels zeer binnenkort (enkele dagen) zullen worden gepubliceerd in het Staatsblad respectievelijk Staatscourant. Buitenlandse toestellen VWS licht ter verduidelijking het komende regime voor het gelijkstellen van certificaten toe. In de Warenwet is in artikel 13c de Europese regel opgenomen dat producten, die in een andere lidstaat rechtmatig in het verkeer zijn gebracht en een gelijkwaardig veiligheidsniveau aan hetgeen in Nederland wordt vereist hebben in Nederland mogen worden verhandeld. In het gewijzigde WAS wordt dit zo vertaald dat certificaten van keuringsinstellingen van een andere lidstaat gelijkgesteld worden als sprake is van een gelijkwaardig veiligheidsniveau met het in Nederland voorgeschreven WAS certificaat. Daartoe dient de buitenlands exploitant een aanvraag in
bij de AKI voor een WAS certificaat. De AKI beoordeelt daarop of en in hoeverre een buitenlands certificaat een gelijkwaardig veiligheidsniveau biedt aangezien dat niet op voorhand is vast te stellen Daartoe moet de AKI dus alle keuringsrapporten behorend bij dat certificaat kunnen inzien (welke beproevingen en testen zijn gedaan, welke normen zijn toegepast en welke resultaten e.e.a. heeft opgeleverd). Op termijn kan dit betekenen – door AKI overleg- dat certificaten van buitenlandse keuringsinstellingen eenvoudig kunnen worden gelijk gesteld als door AKI’s vaker is vastgesteld dat bepaalde van die certificaten van een vergelijkbaar veiligheidsniveau zijn. Samengevat komt het er op neer dat buitenlandse toestellen altijd een WAS certificaat dien te hebben of ze nou kort of langere in Nederland verblijven.
ABOVA kaart het probleem aan dat AKI’s dan wel tot heel verschillende bevindingen kunnen komen inzake de gelijkwaardigheid van eventuele buitenlandse certificaten. ABOVA vraagt of de NVWA hier dan niet meer sturing op moet geven. Dat toepassing van het beginsel van wederzijdse erkenning door de AKI’s -zeker in het begin- de nodige vraagstukken met zich mee zal brengen, wordt niet ontkend door VWS noch de NVWA. Maar daartoe dient dus het AKI overleg: om in die mogelijke diversiteit van oordelen over gelijkwaardigheid van bepaalde buitenlandse certificaten, met verloop van tijd, meer uniformiteit aan te brengen. De NVWA heeft niet de taak of de bevoegdheid om zich hiermee te bemoeien. Het zijn de AKI’s die moeten vaststellen of het buitenlandse toestel wel of niet een gelijkwaardig veiligheidsniveau heeft. VWS en de NVWA geven tot slot aan dat dit systeem nu eenmaal in de wet is vastgelegd, mede als gevolg van Europeesrechtelijke voorschriften en in het nieuwe artikel 19d van het WAS zullen worden vastgelegd. Daar hebben we het mee te doen.
NVWA Inspectie resultaten kermissen 2014-2015. Een korte powerpoint presentatie over de inspectie resultaten kermissen in 2014 en 2015 met de belangrijkste kengetallen wordt goed ontvangen door het overleg. De inspecties van de NVWA bestaan uit thuisinspecties bij de exploitant tijdens het winterseizoen en de inspecties op kermissen tijdens het seizoen. Die laatsten worden altijd gehouden op basis van een specifieke aanleiding . Het gaat hier dus niet om een willekeurige steekproef. De gevonden afwijkingspercentages moeten dan ook in dit licht worden geduid; gerichte inspecties bijvoorbeeld vanwege een klacht, een incident, de aanmelding van een buitenlands toestel, een constatering gedaan tijdens de thuisinspecties of het naleefprofiel van bepaalde exploitanten (notoire overtreders). NKB geeft aan dat ook zij meer inzicht willen krijgen in die exploitanten die geregeld in de fout gaan. Dit om hen bij het organiseren van kermissen beter te kunnen weren en zo problemen te voorkomen. Dit streven wordt door de NVWA gewaardeerd en onderschreven. Helaas kan de NVWA vooralsnog geen namen van ondernemers of attracties publiceren. Communicatie. De Vz gaat in op het communicatie traject van deze inspectieresultaten. Zij worden door middel van een NVWA Factsheet openbaar gemaakt via de website van de NVWA. De resultaten zijn niet herleidbaar tot individuele toestellen /exploitanten. Maar dat zou in de toekomst welllicht kunnen veranderen gelet op het kabinetsstandpunt inzake het belang van transparantie van toezicht resultaten.
Bekendmaking van individuele inspectieresultaten op de NVWA site is al gebeurd voor lunchrooms (naam en adres van lunchroom en inspectieresultaat door middel van kleurcode) als ook voor productgroepen als kinderstoelen en vingerverf (merk en type plus kleurcode). De Factsheet Kermissen zal met een persbericht in de tweede helft van deze maand naar buiten worden gebracht. De NVWA overweegt tevens om een interview te geven aan een dagblad om de resultaten publicitair zo goed mogelijk te framen. Daarmee heeft de NVWA overigens niet de illusie te voorkomen dat de bevindingen door media uit hun context kunnen/zullen worden gehaald en dat onjuiste conclusies worden getrokken. De Factsheet zal mede gelet op dit mogelijke scenario op korte termijn onder embargo aan de voorzitters van de twee Kermisbonden worden gezonden. Dit met de uitsluitende bedoeling dat zij hiermee intern hun communicatie goed kunnen voorbereiden. Club van elf vraagt of er binnenkort ook een Factsheet wordt uitgebracht over Attractieparken. Het antwoord is ontkennend. Het streven is om de inspectieresultaten 2015 en 2016 over attractieparken gezamenlijk uit te brengen in 2017. RAS systeem. Er volgt een praktijkgerichte powerpoint demonstratie over de werking van het systeem en de rol van de drie betrokken stakeholders; AKI’s die het systeem vullen, gemeenten die het kunnen raadplegen om aan de hand van het unieke RAS nummer op het toestel te checken of het is goedgekeurd of afgekeurd en de NVWA die inspectiebevindingen (bv. buitengebruikstelling/verzegeling/ merk van afkeur) in het systeem kunnen invoeren. RAS wordt nu (sinds 1 januari 2016) gebruikt op basis van vrijwilligheid: een toestel dat wordt aangeboden aan een Aki voor eerste of periodieke keuring krijgt vanaf 1 januari j.l. een RAS nummer. Na het van kracht worden van het gewijzigde WAS (zeer binnenkort) heeft het een wettelijke basis en is het gebruik van het systeem verplicht. Het systeem is “real time” (direct na de keuring voert de Aki het besluit in systeem in) en wordt beheerd door de NVWA (geeft at random de unieke RAS nummers uit aan de AKI’s). Het systeem is thans voor 90% operationeel. Er zijn nog enkele voor een nieuw systeem gebruikelijke kinderziektes die gaande weg worden opgelost. Bekendheid met en hantering van dit systeem door gemeenten is van het grootste belang daar het veel kan bijdragen aan de naleving van het WAS en daarmee de bescherming van de consument tegen onveilige situaties. Toestellen zonder RAS nummer of met de status afgekeurd dienen door de gemeenten worden geweerd. Daarmee kunnen gemeenten ook eigen bestuurlijke afbreukrisico’s verkleinen. AIB Vincotte vraag wel zorgvuldigheid van de exploitanten bij het aanleveren van alle gegevens die nodig zijn voor het verkrijgen van een RAS nummer. Dat heeft nogal wat voeten in de aarde zo blijkt in de praktijk. NKB geeft aan dat zij hieraan - mits hierover tijdig geïnformeerd door het AKI overlegveel (hadden) kunnen bijdragen door bv. publicaties in het vakblad waarin wordt gewezen op het bestaan van het RAS systeem, het belang daarvan voor de bonafide ondernemer en de noodzaak van het aanleveren van zo compleet mogelijke informatie aan de AKI voor het verkrijgen van een RAS nummer.
Wvvttk . ABOVA wijst op feit dat TÜV Süd reeds de EN 13814 versie 2016 hanteert. Die norm zou nu zijn vastgesteld. Walibi, die deelneemt aan de NEN normcommissie, weet dat deze Norm nog in een ontwerpfase verkeert, maar het staat TÜV Süd vrij om het document te gebruiken als referentie- of kenbron voor haar keuringen. Zoals het alle AKI’s ook vrij staat om de huidige EN 13814 wel of niet te gebruiken.
De NKB herkent de verwarring bij ABOVA wel in enige mate en benadrukt het belang van goede en tijdige communicatie van de AKI’s richting exploitanten en producenten over het duiden van de ontwerp EN 13814 2016 Norm of de nieuwe wel vastgestelde ISO norm dan wel enige andere nieuwe (ontwerp)norm. Een open en goed contact tussen de AKI’s en afnemers van keuringen is ook in deze optiek essentieel. Vz. vraagt deelnemers om hun gevoel bij deze meeting. Voldoet het in deze vorm aan de verwachtingen? De deelnemers zijn tevreden over het structuur en inhoud van het gevoerde overleg. Vanuit de NVWA wordt benadrukt dat de contacten tussen stakeholders niet beperkt zouden moeten zijn tot dit periodieke overleg. Ook bilateraal zouden partijen elkaar makkelijk en “automatisch” moeten vinden om ontwikkelingen tijdig te bespreken c.q. elkaar te helpen om kwesties gezamenlijk bij de horens te vatten. De NKB geeft aan hier altijd voor open te staan. De voorzitter dankt alle aanwezigen voor hun actieve en constructieve bijdragen en sluit de vergadering op 12.00 uur.
20 april 2016,
