Pagina 1 van 5
Verslag Klankbordgroep Bestemmingsplan Binnenstad Onderwerp Datum Locatie Tijd Aanwezigen
: Klankbordgroepbijeenkomst nieuwe bestemmingsplan Binnenstad : dinsdag 4 december 2012 : Grand Café Time Out, Poelestraat 34-36, Groningen : 20.00 - 22.00 uur : zie presentielijst
1. Opening, mededelingen en ingekomen stukken De heer Zaal (projectmanager gemeente Groningen) heet de aanwezigen van harte welkom. Dit is de tweede KBG-vergadering. Er zijn 7 afmeldingen ontvangen. Koninklijke Horeca Nederland (KHN) schuift aan in de klankbordgroep. 2. Verslag Klankbordgroepbijeenkomst d.d. 16-10-2012 - Tekstueel, acties n.a.v.: Paginanummers ontbreken. KHN geeft aan nog schriftelijk te reageren op het verslag van de eerste kbg-bijeenkomst. Pagina 2: De opmerking wordt gemaakt of er een kaart is waarbij de nieuwe bouwhoogten zijn aangegeven. Antwoord gemeente: dit is te vinden in de Cultuurhistorische Verkenning (pag.32) Pagina 2: De opmerking wordt gemaakt dat ‘de hoogte van de huurprijzen ook invloed heeft op de mate van leegstand’. Deze opmerking wordt in het verslag bijgevoegd. Pagina 3: “Antwoord gemeente: het is ook een optie om de panden leeg te laten staan zodat de huren op termijn gedwongen dalen. Dit biedt een nieuwe kans voor ondernemers.” De heer Zaal (gemeente) benadrukt dat de gemeente hiervoor geen mogelijkheden heeft om de huurprijzen te sturen. De opmerking wordt gemaakt dat dit een ‘boute’ stelling is. Er zijn wel degelijk manieren om de huurprijzen te beïnvloeden. Het is namelijk een politieke keuze om hier beleid op te voeren. De gemeente kan bijvoorbeeld ondernemers ondersteunen d.m.v. subsidie of startersregelingen. Zoals in het verslag staat vermeldt is te kort door de bocht. Gemeente: dit wordt aangepast in het verslag. Pagina 5: “Studentenbewoning is bijna niet te sturen.” De opmerking wordt gemaakt dat meer gekeken moet worden naar de mogelijkheden van sturing op studentenbewoning. Pagina 5: “Tegelijk zou het aanbod verbreedt moeten worden.” De opmerking wordt gemaakt dat niet helder is welk aanbod wordt bedoeld. Gemeente: dit is een politieke keuze. Het wordt aangepast in het verslag. Het verslag wordt vastgesteld 3. Presentatie Dhr. Koppert, gemeente Groningen De heer Koppert, stedenbouwkundig adviseur gemeente Groningen, verzorgt een presentatie over de stand van zaken van het nieuwe Bestemmingsplan Binnenstad. De presentatie is bijgevoegd in de bijlage. Op- en aanmerkingen vanuit de klankbordgroep komen onder agendapunt 4 ‘Discussie’ aan de orde.
Pagina 2 van 5
4. Discussie Wonen en detailhandel Winkelvereniging Folkingestraat informeert naar de blauwe aanduiding (GD-1: gemengd gebied) van de plankaart Bestemmingen Binnenstad. Betekent de aanduiding dat wonen en detailhandel niet wordt uitgebreid? Antwoord gemeente: in deze straten komt weinig detailhandel voor. Binnen het gemengd gebied komt nog incidenteel detailhandel voor. De bestaande vestigingen worden aangeduid. Het is in principe niet wenselijk om het gemengd gebied onderdeel te laten zijn van de detailhandelsstructuur van de binnenstad. Nieuwe detailhandel zal alleen worden toegestaan met tussenkomst van de gemeente (afwijkingsbevoegdheid). Zo willen we bevorderen dat nieuwe detailhandel zich vestigt in de bestemming “C2 – overig stedelijk gebied” en niet in over een groter gebied in de binnenstad. Winkelvereniging Folkingestraat: dit is een lastig dilemma. Enerzijds is het streven om de detailhandel te concentreren en het winkelgebied zo compact mogelijk te houden. Anderzijds is het voor starters lastig om een winkel te beginnen vanwege de hoge huren. Kan het voor de creatieve sector niet mogelijk worden gemaakt om ook in het ‘GD-1 Gemengd Gebied’ winkels/ateliers te openen? In ‘gemeente begrippen’ kan een galerie ook detailhandel zijn. Bovendien is de stad is een dynamisch gebied. Dit kan worden gestimuleerd door de teugels te laten vieren door het bieden van flexibiliteit. Neem als voorbeeld het Paleis, de omgeving heeft een nieuwe inkleuring gekregen - ‘het komt tot leven’. Haalt het nieuwe bestemmingsplan niet de dynamiek uit de stad? Antwoord gemeente: we willen de detailhandel graag stimuleren, vooral in de Oude Boteringestraat en de Oude kijk in’t Jatstraat. We hopen door elders géén nieuwe mogelijkheden te bieden dat de detailhandel zich opnieuw gaat concentreren in deze straten. Winkelvereniging Folkingestraat: het nadeel van de Oude Kijk in ’t Jatstraat is dat het een doodlopende straat is. Vooral het achterste deel (gelegen aan de Diepenring) zal een zwak gebied blijven. Is het een optie om de loopstroom zodanig te sturen dat men een ‘rondje’ kan lopen? Gemeente: in deze straten moet de detailhandelsfunctie mogelijk blijven en geen woonfunctie op de begane grond worden toegestaan. Gebeurt dat wel, dan raken we de mogelijkheden voor detailhandel kwijt omdat leegstaande panden dan worden benut voor wonen. Het is inderdaad een dilemma, maar wij vinden dat het recht doet aan de ontwikkelmogelijkheden van de Binnenstad. Daghoreca KHN merkt op dat ‘daghoreca’ niet in de huidige regelgeving is opgenomen. Gemeente: dat klopt, in het huidig systeem en het nieuwe bestemmingsplan en de Algemene Plaatselijke Verordening Groningen (APVG) wordt wel met begrip daghoreca gewerkt. Voorheen was dit begrip niet opgenomen in het bestemmingsplan. Het voornemen is om de daghoreca te koppelen aan openingstijden en typen winkels. KHN informeert naar de grondslag en argumentatie en in hoeverre dit wenselijk is. Gemeente: er is een trend gaande dat er steeds meer behoefte is aan luxere daghoreca. Mevr. De W. merkt op dat dit niet is vermeld in de Horeca-nota? De heer B. vraagt naar de openingstijden van daghoreca: is dit van ‘s ochtends 10.00 tot ‘s middags 17.00 uur? Mevr. De W. geeft aan dat dit in de Horeca-nota is vermeld. De gemeente geeft aan dat de definities opnieuw worden gevormd voor het nieuwe bestemmingsplan. De mate waarin is nog niet uitgedacht. Het is nog de vraag of dit wordt opgenomen in nieuwe BP. Er wordt in ieder geval getracht aansluiting te zoeken bij de Horeca-nota en de APVG.
Pagina 3 van 5
Bebouwingssystematiek Mevr. V. merkt op dat bij de kaart ‘Hoofdstructuur Binnenstad’ de zuidzijde (Ubbo Emmiussingel, Heresingel etc.) met blauw is aangegeven, dit komt niet overeen met de zuidzijde (groen aangegeven) van de plankaart ‘Bestemmingen Binnenstad’. Hoe moet dit worden geïnterpreteerd? Gemeente: de structuurkaart geeft de hoofdstructuren weer. De kaart ‘Bestemmingen Binnenstad’ is een feitelijke bepaling en dient voor de rechtszekerheid. Op de kaart ‘Bestemmingen Binnenstad’ zijn deze inderdaad groen gekleurd. Mevr. V. merkt op dat op de kaart ‘Bestemmingen Binnenstad’ de Stationstraat met zwart is aangegeven. Hoort dit niet een blauw te zijn? Gemeente: dat klopt, dit wordt gecorrigeerd. Binnenterreinen De heer B. informeert naar de bouwgrens en de achterzijde van panden van de binnenterreinen. Waar wordt de grens getrokken? Het pand dat het verste uitsteekt? Voor drie van de vier gebieden is het mogelijk om het binnenterrein voor 100% vol te bouwen? Gemeente: de achtergevel wordt als grens gehanteerd. Het is de insteek om het binnenterrein open te houden maar bouwen tot 1 laag is toegestaan. Mevr. V. vraagt wat de gemeente nu wil; openhouden of niet? De gemeente geeft aan dat deze discussie nog gaande is. De gemeente komt hierop terug. Bouwhoogten De Heer B. meldt dat de Stadsbouwmeester heeft aangegeven dat aan de rand van bepaalde gebieden hoger gebouwd mag worden (zoals de Noorderhaven). Mogen hoekpanden ook hoger worden gebouwd? Gemeente: het uitgangpunt is de gemiddelde bouwhoogte van de straat. Er moet nog gekeken worden welke straten in aanmerking komen als uitzondering. Te denken valt aan onder andere het Gedempte Zuiderdiep. Voor hoekpanden wordt geen nieuw systeem bedacht. De heer T. mist in het bestemmingsplan de aanduiding van plekken die zorgen voor dynamiek, maar die niet per se gekoppeld zijn aan detailhandel. Een aantal plekken in de binnenstad (Hereplein, Gedempte Zuiderdiep) verschillen qua schaal, maat en dynamiek. Kan hier anders worden omgegaan met de bouwhoogten? Dus niet alleen kijken naar ‘de gemiddelde bouwhoogte’. De heer Bootsma krijgt niet echt het gevoel dat dit het beste handvat is voor deze dynamische plekken. De gemeente geeft aan hier nog mee bezig te zijn. Deze gebieden worden nog geïnventariseerd. Het uitgangspunt is vooralsnog om de cultuurhistorische waarden te beschermen. Op plekken waarbij dit niet in eerste instantie aan de orde is, en groei kan worden verwacht, kan inderdaad een afwijkingsbevoegdheid worden gegeven. Functiemenging A-kwartier(toelichting bp, pag. 11) Mevr. V. vraagt welke functies dan gemengd moeten worden in het A-kwartier? Gemeente: de discussie voor het A-kwartier is nog gaande. Het wordt in ieder geval geen kernwinkelgebied. De heer B. pleit om het woonkarakter te handhaven. Mevr. V. meldt dat er steeds meer winkels verdwijnen in het A-kwartier. De gemeente geeft aan dat het A-kwartier nog een aandachtspunt is. Gevels De heer S. stelt voor om ook aandacht te hebben voor de gevels van de (grachten)panden, zoals het Gedempte Zuiderdiep. De panden in de Herestraat hebben ook prachtige gevels. Het is zonde als dit wordt aangetast. Lage gevels zijn ook van belang. Grachtenpanden moeten behouden blijven. Gemeente: regelgeving w.b. de gevels van panden kunnen niet geregeld worden in het bestemmingsplan. Dit zijn wel aandachtspunten voor de ‘Monument Light’ discussie.
Pagina 4 van 5
De gemeente vraagt aan de KBG of bescherming van gevels gewenst is? In het bestemmingsplan kan het niet worden geregeld. Het kan wel worden meegenomen in Monument Light en in de Welstand. De heer M. geeft aan dat vanuit het historisch beeld onwenselijk is als opeens een gebouw van vier hoog er tussen staat. Dit is erg zonde. De heer Tel (gemeente) verwacht geen moderne panden. Deze hebben immers meer diepte nodig. De Diepenring en het Hoge der A De heer M. geeft een toelichting op de tekst (pag. 8 ‘Toelichting van het bestemmingsplan Binnenstad’- ‘De Diepenring en het Hoge der A’): Er is hier momenteel veel activiteit gaande. Minerva heeft een positieve invloed op de omgeving, maar dit komt niet tot uiting op de kaart. Gemeente: dit wordt niet genoemd in het stuk. Op de kaart heeft het bouwblok tussen oude Minerva en het een museum een blauwe kleur. De heer M. geeft aan dat de Minerva en het pompgebouw niet van een kleur is voorzien. Hij stelt voor om de Kleine der A toe te voegen. De komende tien jaar gaat er immers veel gebeuren. Er staan immers geen panden meer leeg. De gemeente geeft aan een stuk tekst te wijden aan dit gebied. Dakenlandschap/zonnepanelen/daktuinen Mevr. V. vraagt of in het bestemmingsplan regelgeving wordt opgenomen ten aanzien van het dakenlandschap. Gemeente: in het huidige bestemmingsplan is dit onderwerp niet opgenomen. In het nieuwe bestemmingsplan moet nog worden bekeken of dit wordt opgenomen, dan wel verplichtingen worden gesteld. Deze discussie is nog gaande. Mevr. De W. vraagt of geen regelgeving dan geen voordeel oplevert wat betreft het aantal bouwlagen? Het wordt dan interessant om platte daken te gebruiken zodat een extra bouwlaag mogelijk is. Gemeente: in het bestemmingsplan kan gebruik worden gemaakt van een bouw- en een goothoogte. Hiermee kan een bovenop een plat dak (begrensd door een goothoogte) een kap worden geplaatst tot aan de bouwhoogte. Dit wordt nog nader uitgewerkt. De heer M. informeert naar zonnepanelen. Is het niet vreemd dat daken met een historische uitstraling opeens zonnepanelen kunnen krijgen? Zonnepanelen moeten bij de discussie worden betrokken. Gemeente: wij nemen dit mee. Het plaatsen van zonnepanelen kan zonder vergunning, tenzij het pand een monument is of aangewezen als beschermd stadsgezicht. Zonnepanelen mogen bovendien dan niet naar de openbare ruimte zijn gericht. De heer B. informeert naar daktuinen. Kunnen er in het bestemmingsplan regels worden opgenomen ten aanzien van de ‘versteniging’? Daktuinen zijn immers mogelijk als voldaan wordt aan een bepaalde oppervlakte en hellingshoek. De gemeente geeft aan dat daktuinen niet kunnen worden afgedwongen. De heer B.: kan dit niet worden opgelegd? Gemeente: dit zijn individuele keuzes van de perceeleigenaar. Het dakenlandschap komt voort uit de Cultuurhistorische Verkenning. Daktuinen niet. Er zijn wel groengebieden aangewezen.
Pagina 5 van 5
Groengebieden Een van de maatvoeringsregels in het nieuwe bestemmingsplan is de bescherming van aanwezige groene waarden. De Groenstructuurvisie (2009) geeft aan waar groen moet worden behouden en waar dit kan worden versterkt. In het nieuwe bestemmingsplan is een groenparagraaf opgenomen. Er worden in het bestemmingsplan geen doelstellingen geformuleerd wat betreft het water. De opmerking wordt gemaakt dat er rekening gehouden moet worden met het wegvloeien van neerslagwater. Het kan een overweging zijn om binnenterreinen niet vol te bouwen, zo kunnen gebouwen worden beschermd tegen wateroverlast. Zo sla je twee vliegen in een klap. Mevr. V. geeft aan dat in het gemengd gebied niet 100% gebouwd mag worden. Er zijn immers woningen met tuin. Dit bevordert de kwaliteit van het wonen. De gemeente deelt mee dat de huidige bouwblokken al vrijwel voor 100% bebouwd zijn. Mevr. De W. stelt voor om nu te behouden wat er te behouden valt. De gemeente geeft aan dat het geen noodzaak is om het open te houden. Uit cultuurhistorische verkenning blijkt dat de Stad continue verdicht, ook vanuit de Compacte Stadgedachte. Bovendien zijn er veel groene gebieden in de binnenstad. Een voorbeeld is de tuin achter Kunstverhuur & Galerie Ann’s Art (Munnekeholm). Mevr. De W. geeft aan dat er nu vast tuinen zijn die volgebouwd gaan worden. Aanleveren van stukken t.b.v. KBG De klankbordgroep maakt de opmerking dat de hoeveelheid van de aangeleverde stukken fors is. Het is te veel om thuis uit te printen. Het verzoek aan de gemeente om de stukken te printen en te sturen naar de klankbordgroepleden. De KBG is immers door de gemeente ingesteld? Antwoord gemeente: de stukken die zijn aangeleverd zijn inderdaad flink in hoeveelheid. Vanuit het oogpunt van de gemeente is het ondoenlijk om bij voorhand voor iedereen een pakket aan stukken te printen. De gemeente zegt toe op aanvraag stukken printen. Kaarten in kleur, teksten in zwart/wit. Dit kan vervolgens worden opgehaald bij RO/EZ, Gedempte Zuiderdiep 98. 5. Rondvraag Wanneer is de volgende klankbordgroepvergadering? Dit wordt gepland in februari/maart. Een datum is nog niet bekend. Er komt in ieder geval een KBG-vergadering voordat het voorontwerp officieel ter inzage wordt gelegd. Uitnodiging volgt. De heer Ensing vraagt wie hij kan benaderen voor contactgegevens van de gemeente. Dit kan bij dhr. Zuijdendorp (ass. project manager):
[email protected] / 050367 81 11 7. Sluiting De heer Zaal sluit de bijeenkomst en bedankt de aanwezigen voor de nuttige bijdrage en discussie.
