VÉDELMI IGAZGATÁS
A védelmi igazgatás és a válságkezelés megváltozott rendszere.
Dr. Tokovicz József mk ddtbk. HM Védelmi Hivatal főigazgató
A védelmi igazgatás válságkezelés Válasz a biztonságpolitikai környezet változásaira A köz-, és védelmi igazgatás rendszerének változásai Jogszabályi változások Hatékonyabb működés, erőforrás felhasználás Állam szerepének kifejezése Profiltisztítás/professzionalizmus
• Válságkezelés 2013 évi téli rendkívüli időjárás (február-március) és dunai 2 árvíz (június) tapasztalatai
I. Biztonsági környezet.
Szabadság vagy/és biztonság?
• „Azoknak akik feladják a szabadság értékeit, hogy ideiglenesen egy kicsit a biztonságot fokozzák sem szabadságban sem biztonságban nem lesz részük” Benjamin Franklin, 1706-1790
Egy reggel Budapesten Egy éjszakai vonat elindul Párizsból Budapestre a Paris Gare du Nord pályaudvarról délután 15.55-kor, azután megáll Kölnben és Nürnbergben, majd kora reggel Bécsben a Westbahnhof-on. Délelőtt 09.42-kor megérkezik a Keleti pályaudvarra. Ebben a pillanatban egy nagy bőröndben lévő mobiltelefon elkezd váratlanul csengeni …………….
Fenyegetések és kihívások • A demokratikus társadalmak ki vannak téve a kockázatnak • Complex, összetett veszélyek – új kihívások • A másodlagos és harmadlagos effektusokat nagyon nehéz előre jelezni és védekezni ellenük • 100% védelem nincs — de törekedni kell rá! • A világgazdasági válság hatása a biztonságra
Kockázat elemzés Lehetséges következmény
Fegyveres konfliktus
?? ??
pandémia Proliferáció Ipari katasztrófa
cunami hurrikán terrortámadás vulkánkitörés tornádó
földrengés Tömegrendezvény
Állat járvány
árvíz
Ipari baleset
Közlekedési katasztrófa
Rendkívüli időjárás
Bekövetkezés valószínűsége
Napjaink „”fegyveres” konfliktusa • • • • • • • • • •
politikai, diplomáciai eszközök fegyverzet ellenőrzés gazdasági szankciók titkosszolgálati eszközök média vezetési és info-kommunikációs eszközök zavarása asszimetrikus hadviselés (terror cselekmények, gerilla hadviselés) hatás alapú műveletek békefenntartás békekikényszerítés
8
II.
A közigazgatás átalakítása és a védelmi igazgatás megváltozott rendszere. .
A honvédelmi igazgatás átalakított rendszere
"Egy megcsúszó fogaskerék miatt az M203-as gránátvető a legváratlanabb pillanatokban is elsülhet. Ez igen népszerűtlenné tudja tenni az embert az egysége megmaradt részében."
(az amerikai hadsereg megelőző karbantartási utasításából)
A VÉDELMI IGAZGATÁS KAPCSOLATRENDSZERE
Közigazgatás
Védelmi igazgatás
Honvédelmi igazgatás
Védelemgazdasági, lakosság-ellátási feladatok Katasztrófavédelem
Védelmi igazgatás • a közigazgatás részét képező feladat- és szervezeti rendszer, amely • az állam védelmi feladatainak megvalósítására létrehozott, valamint e feladatra kijelölt közigazgatási szervek által végzett végrehajtó, rendelkező tevékenység; • magában foglalja a különleges jogrendre történő felkészülést, továbbá • az említett időszakok és helyzetek honvédelmi, polgári védelmi, katasztrófavédelmi, védelemgazdasági, lakosság-ellátási feladatainak • tervezésére, szervezésére, a feladatok végrehajtására irányuló állami tevékenységek összességét.
Jogszabályi változások • Magyarország Alaptörvénye • 2011. évi CXIII. tv. a honvédelemről és a Magyar Honvédségről, valamint a különleges jogrendben bevezethető intézkedésekről (Hvt.) • 290/2011. (XII. 22.) Korm.r. a Hvt. végrehajtásáról • 2011. évi CXXVIII. tv. a katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról (Kat.) • 234/2011. (XI. 10.) Korm.r. a Kat. végrehajtásáról • 2010. évi CXXVI. tv. a fővárosi és megyei kormányhivatalokról • 288/2010. (XII. 21.) Korm.r. a fővárosi és megyei kormányhivatalokról / a teljesség igénye nélkül, csak a legfontosabbak kiemelésével/
Közigazgatási rendszer változása • A védelmi felkészítés 2011 évi feladatterve (1105/2011. (IV 22.) Korm. határozat) – A védelmi igazgatás területi szintjének átalakításával kapcsolatos feladatok.
• A védelmi felkészítés 2012 évi feladatterve (1182/2012. (VI 1.) Korm. határozat) – A védelmi igazgatás helyi szintjének átalakításával kapcsolatos feladatok.
• A védelmi felkészítés 2013. évi feladatterve (1524/2013. (VIII 12.) Korm. határozat) – A védelmi igazgatás központi szintjén jelentkező feladatok meghatározása.
Állami szerepvállalás
KÖZIGAZGATÁS
ÁLLAMIGAZGATÁS
ÖNKORMÁNYZATI IGAZGATÁS
VÉDELMI IGAZGATÁS
HONVÉDELMI FELADATOK
KATASZTRÓFA VÉDELEM
POLGÁRI VÉDELMI FELADATOK
VÉDELEM GAZDASÁGI FELADATOK
LAKOSSÁG ELLÁTÁSI FELADATOK
Hagyomány és megújulás! „ Tiszteld a múltat, hogy élhesd a jelent és munkálkodhass a jövőn”
/ Széchenyi István/ „HAGYOMÁNY ÉS MEGÚJULÁS”
16
INTÉZMÉNY RENDSZER HIKOM KKB
17
A MVB, a HVB és a polgármester helye a védelmi igazgatás rendszerében Kormány
HM
BM
honvédelmi igazgatási irányítás
KIM
katasztrófavédelmi igazgatási irányítás
általános működés irányítás
Kormánymegbízott / MVB elnök
Kat.véd. eln.h
Honv. eln.h
Megyei/Fővárosi Védelmi Bizottság
Honv. eln.h.
Kat.véd. eln.h.
Kormányhivatal MVB Titkárság
Járási hiv.vezető / HVB elnök
Helyi Védelmi Bizottság Polgármester
HVB titkár
Járási Hivatal
Helyi Védelmi Bizottságok Járások, fővárosi körzetek szerint (175 + 23) (nincs honvédelmi körzet)
ÖSSZEGEZVE Szintjei
Elemei KORMÁNY OGY KE HT
Központi Infrastruktúra
Területi
MVB 20
Helyi
HVB 198
PÉKEK Települési
PM 3154
„Védelmi” igazgatás
„Védelmi” igazgatás
Profiltisztítás
Profiltisztítás Alaptörvény 45. Cikk (3) bekezdés „A Magyar Honvédség közreműködik a katasztrófák megelőzésében, következményeik elhárításában és felszámolásában.”
Hvt. 36. § (2) bekezdés „A Honvédség fegyverhasználati jog nélkül látja el a következő feladatokat: a) közreműködés a katasztrófavédelemmel összefüggő feladatok végrehajtásában, b) katonai szakértelmet és speciális eszközöket igénylő feladatok ellátása (…)”
Profiltisztítás Kat. 4. § (4) bekezdés „Ez a törvény nem érinti a Magyar Honvédség vezetési-irányítási rendszerére, valamint a katonai függelmi viszonyokra vonatkozó jogszabályi rendelkezéseket.” Kat. 43. § (2) bekezdés „A honvédségi erők igénybevétele a szükséges létszámnak megfelelően a Honvéd Vezérkar főnöke, a honvédelemért felelős miniszter, illetve a Kormány döntése alapján történik.”
III.
Válságkezelés.
Válságkezelés crisis management (válságkezelés)
emergency response (veszélyhelyzet kezelés)
26
A válságkezelés folyamata • Megelőzés és Felkészülés (Prevent and Prepare)
• Védelem és a sebezhetőség csökkentése (Protect and Reduce vulnerabilities)
• Védekezés és a következmények felszámolása (Respond and Minimize)
• Eredeti helyzet visszaállítása (Recover and Reinforce)
Bizalom--Hitelesség--Konszenzus
Válságkezelés
válságok
Civil képességek
támogatott
Katonai képességek
támogató
28
Kölcsönös támogatás Katonai műveletek polgári támogatása
Polgári hatóságok katonai támogatása
polgári – katonai együttműködés
Átfogó Megközelítés 29
Nemzeti felelősség
rendvédelmi
Katonai
PV CEP KIV NIR Kiberv. Terrorelh…....
Civil
együttműködés
30
Miért van szükség az átfogó megközelítésre? Fegyveres összeütközés
kormányzat védig. szervek honvédség
Belső társadalmi konfliktusok
rendőrség polgári védelem
katasztrófavéd.
katasztrófa Eü. szervek nemzetgazdaság
terrortámadás
EU/NATO kép.
Az átfogó megközelítés alapelvei MAGYAR HONVÉDSÉG
• • • • • • •
KÖZIGAZGATÁS
RENDVÉDELMI SZERVEK
Alapelvek kölcsönös átláthatóság, bizalom folyamatos információ csere közös platform, jól működő információs rendszer szubszidiaritás költséghatékonyság naprakész kockázatelemzés képességek hatékony alkalmazása NEMZETGAZDASÁG
CIVIL SZERVEZETEK
POLGÁRI VÉDELEM
Az átfogó megközelítés • meglévő képességek együttes alkalmazása • koherencia, koordináció fokozása • rivalizáció megszüntetése • duplikációk megszüntetése • tevékenységek harmonizációja • költséghatékonyság növelése • képzés, felkészülés, tervezés összehangolása
33
A civil oldal erősségei • szakértelem („know how”) • rugalmasság • sokszínűség
34
A katonai oldal erősségei • bevált, jól működő tervezési folyamatok • céltudatos végrehajtás („can do” – végrehajtjuk) • Szervezett, fegyelmezett erő • Speciális szaktudás, speciális felszerelés • Saját logisztikai, híradó, informatikai támogatás
35
Civil-rendvédelmi-katonai együttműködés
A siker titka Egyértelmű mandátum Világos végcél
36
Kihívások kezelése a védelmi igazgatásban
Jelen kor biztonsági kihívásai:
Elsőhelyi felelősség:
-Terrorizmus -Árvizek -Gazdasági válság -Fegyveres konfliktus -Külföldi válságok -Éghajlatváltozás, KIV, kiber fenyegetés, stb.
Együttműködés!
BM BM/VM NGM/NFM HM KüM ……
K o o r d i n á c i ó !
37
Az együttműködés szintjei - integráció: integrált tervezés és végrehajtás - koherencia: egyeztetett tervezés és végrehajtás - konfliktuskerülés: tevékenységek szinkronizálása
- érdekazonosság: átláthatóság és információ megosztás - egyidejű jelentét: ad hoc együttműködés
38
Az átfogó megközelítés szükségességét kiváltó tényezők
• komplex válságok csak katonai erővel nem kezelhetők • nincs éles vonal a katonai és civil válságok között • koherencia, koordináció hiánya • beavatkozók közötti rivalizáció • pénzügyi forrásokért folyó verseny • a képességek, erőfeszítések duplikációja 39
Átfogó megközelítés
A civil és katonai képességek együttes, koordinált alkalmazása (politikai, gazdasági, pénzügyi, informatikai, társadalmi, katonai stb.)
40
Akcióterv • Több évre szóló akcióterv kidolgozásának elrendelése (1821/2012. Korm. Határozat) • Átfogó Megközelítés Akcióterv 2013-2016 (1524/2013 Korm. Határozat) • A kidolgozás szervezeti kerete: HIKOM (1525/2013 Korm. Határozat) 41
Akcióterv • • • • • • • •
közös fogalomtár koherencia a stratégiákban képességhiányok, duplikációk feltárása pénzügyi ösztönzők közös tudásbázisok, tudásmenedzsment közös tervezés közös képzés, kiképzés, felkészítés koordinációs mechanizmusok a végrehajtásban 42 • közös tapasztalat feldolgozás
Nemzeti Intézkedési Rendszer Jogszabályi keretek: 2011. évi CXIII. sz. törvény a honvédelemről és a Magyar Honvédségről, valamint a különleges jogrendben bevezethető intézkedésekről (Hvt.); 290/2011. (XII. 22.) Korm. rendelet a honvédelemről és a Magyar Honvédségről, valamint a különleges jogrendben bevezethető intézkedésekről szóló 2011. évi CXIII. törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról (Vhr.); 278/2011. (XII. 20.) Korm. rendelet a NATO Válságreagálási Rendszerével összhangban álló Nemzeti Intézkedési Rendszer rendeltetéséről, feladatairól, eljárási rendjéről, a közreműködők kötelezettségeiről. 44
278/2011. (XII.22.) Korm. rendelet Meghatározza: a NIR rendeltetését; a rendszer működésében közreműködő szerveket; a NIR elemeit. Szabályozza: a kormányzati szintű alkalmazás rendjét; a koordinációt; az ágazati feladatokat; az együttműködési feladatokat; a kapcsolattartás rendjét; az értesítési és riasztási rendet. 45
278/2011. (XII.22.) Korm. rendelet hatálya központi államigazgatási szervek;
a Magyar Honvédség; rendvédelmi szervek; Katonai Nemzetbiztonsági Szolgálat; a honvédelem területi és helyi igazgatási szervei; a honvédelemben közreműködő szervek
46
A Nemzeti Intézkedési Rendszer elemei
NIR működtetésében résztvevő szervezetek
Nemzeti Intézkedési Rendszer Támogató Infrastruktúra
Nemzeti Intézkedések Gyűjteménye
47
Politikaidiplomáciai egyeztetés
NCRS intézkedés kezdeményezése illetve elrendelése NATO és nemzeti szinten Előzetes felhatalmazás alapján bevezethető intézkedések
Bizottságok:
Javaslattétel MC PPC
M.o. ÁNK
NATO döntés OPC
Felhatalmazás
Elrendelés
SACEUR
NAC
NATO műveleti parancsnokságok
Nemzeti korlátozások érvényesítése
kezdeményezés
Végrehajtás
CEPC
végrehajtás jelentése saját hatáskörben bevezethető intézkedések
Javaslattétel
OGY
NATO alárendelt nemzeti erők Info. a NATO szervektől
Felhatalmazás
Nemzeti döntés HM Kormány Elutasítás
Elrendelés
KüM
MINISZTÉRIUMOK
Béke állapo NCRS-el összhangban lévő t nemzeti intézkedések bevezetése Különl. jogren d
Végrehajtás
Nemzeti erők, védelmi igazgatási rendszer
HATÉKONYABB MŰKÖDÉS civil oldal
katonai oldal
Minisztériumok Rendvédelmi szervek
interfész
Honvédelmi Minisztérium
Honvédelemben közreműködő szervek
HM VH
Magyar Honvédség
Védelmi igazgatási szervek
közvetlen kapcsolat
MVB-k, MVB titkárok, HVB-k. honv.eln.h.-k
NATO/EU katonai hatóságok
IV.
A 2013. évi téli rendkívüli időjárási viszonyok valamint a „Zöldár 2013” árvízvédelmi feladatok védelmi igazgatási tapasztalatai.
Mottó Carl von Clausewitz: „Nem vállalok közösséget azzal a könnyelmű reménnyel, hogy valami véletlen majd megment bennünket”.
A katasztrófa, mint válsághelyzet 1. • Amiben hasonlít – kihatása lehet helyi, regionális, országos szintű – válságkezelési struktúrák aktivizálását követelheti meg – a kialakult helyzet normalizálásához több ágazat közös, koordinált fellépésére van szükség 52
A katasztrófa, mint válsághelyzet 2. • Amiben különbözik – többnyire váratlanul, rendkívül gyorsan alakul ki – sokszor viszont mérnöki pontossággal előre jelezhető – a katasztrófahelyzet hatásai viszonylag hamar lecsengenek – a katasztrófa-elhárítás társadalmi elfogadottsága egyöntetű – a katasztrófavédelem jogi háttere részletesen 53 szabályozott (az együttműködés kötelező)
A védelmi igazgatás katasztrófahelyzetben Kormány
KKB
HM KÁT HVKF
honvédelmi miniszter
MVB honvédelmi elnökhelyettes
HVB
Ágazatok
KKB NVK
Ágazati rendszerek (HKR)
KKB NVK Védekezési munkabizottság
• honvédelmi elnökhelyettes
Polgármester
•
ágazati összekötők (HM VH, HM TKF)
vertikális funkció: HM érdekeinek érvényesítése horizontális funkció: Honvédség alkalmazásának biztosítása, EMÜ feladatok 54
A veszélyhelyzet kezelés folyamata • • • •
Prevention – Megelőzés Preparedness – Felkészülés Response – Védekezés Recovery – Helyreállítás
Ne azt nézd ahová estél hanem azt, hogy hol csúsztál meg! 55
2013. tél
• 2013. február – „kamionstop” • 2013. márc. 14-15. „hóhelyzet”
2013. február – „kamionstop”
2013. február – „kamionstop”
• Határforgalom korlátozása • +/- Hatásköri ütközések
• MVB / MVB elnöki határozat/intézkedés
2013. márc. 14-15. „hóhelyzet” • "Segítünk! Ne hagyja el a gépjárművét! Ha elfogy az üzemanyaga, üljön át másik autóba! Belügyminisztérium"
2013. márc. 14-15. „hóhelyzet”
2013. márc. 14-15. „hóhelyzet” • • • • • •
Döntéshozatal Tájékoztatás / kommunikáció Koordináció Eszközök / Képességek MH igénybevétel Védelmi igazgatás
2013. dunai árvíz
2013. dunai árvíz • • • • • •
rekordméretű dunai vízmagasság veszélyhelyzet kihirdetése személyes irányítás tárcák együttműködése nemzeti összefogás védelmi igazgatás – (együtt)működés – „proaktív” reagálás
• önkéntes tartalékosok
Köszönöm a figyelmet!
