V HASIL DAN PEMBAHASAN 5.1 Keadaan Umum Kabupaten Kendal 5.1.1
Letak Geografis Kabupaten Kendal merupakan salah satu dari 23 kabupaten yang terletak di
Provinsi Jawa Tengah. Kabupaten Kendal terletak di jalur utama Pantai Utara Pulau Jawa atau yang lebih dikenal sebagai Pantura. Secara geografis Kabupaten kendal terletak pada 1090 40’-1100 18’ Bujur Timur dan 600 32’-700 24’ Lintang Selatan. Secara administratif batas wilayah Kabupaten Kendal adalah sebagai berikut : -
Sebelah Utara berbatasan dengan Laut Jawa
-
Sebelah Timur berbatasan dengan Kota Semarang
-
Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Semarang dan Temanggung
-
Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Batang Batas pesisir pantai Kabupaten Kendal adalah sebagai berikut :
-
Sebelah Utara berbatasan dengan Laut Jawa sejauh 4 mil laut
-
Sebelah Timur berbatasan dengan Kota Semarang
-
Sebelah Selatan berbatasan dengan jalur jalan arteri Pantura
-
Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Batang.
5.1.2 Luas Wilayah Luas daerah Kabupaten Kendal mencapai 1.002,23 Km2 atau 100.223 hektar, yang terdiri atas tanah sawah 226,3 Km2 , tanah pekarangan 145,51 Km2 , tanah tegalan 223,26 Km2 , tambak dan kolam 31,31 Km2 , perkebunan 164,59 Km2 , lain- lain 93,38 Km2 . Lahan yang digunakan sebagi usaha perikanan yang berupa tambak dan kolam di pesisir pantai seluas 3.126 Ha atau 9,90 % dari jumlah luas lahan pesisir pantai atau sebesar 99,94 % dari jumlah luas lahan Kabupaten Kendal yang digunakan untuk usaha perikanan. Kondisi ini memberikan gambaran bahwa usaha perikanan lebih diminati di pesisir pantai dibandingkan dengan kawasan lainnya di Kabupaten Kendal.
5.1.3 Kependudukan
Jumlah penduduk Kabupaten Kendal tahun 2003 tercatat sebanyak 891.166 jiwa yang terdiri atas 439.666 (49,34 %) laki- laki dan 451.500 (50,66 %) perempuan. Penduduk terbesar ada di Kecamatan Kaliwungu 89.412 jiwa atau 10,03 % dari total penduduk Kabupaten Kendal. Kecamatan yang jumlah penduduknya paling sedikit adalah Kecamatan Limbangan dengan penduduk sebanyak 29.396 jiwa atau 3,30 % dari total penduduk Kabupaten Kendal. Tabel 2. Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin Kabupaten Kendal, Tahun 2003 Laki-laki Persentase Perempuan Persentase No. Kelompok Umur (orang) (%) (orang) (%) 1. 0–4 40.005 9,10 40.633 9,00 2. 5–9 44.505 10,12 44.559 9,87 3. 10 – 14 48.009 10,92 48.111 10,66 4. 15 – 19 47.922 10,90 45.187 10,01 5. 20 – 24 38.226 8,69 36.907 8,17 6. 25 – 29 33.864 7,70 35.766 7,92 7. 30 – 34 35.089 7,98 37.060 8,21 8. 35 – 39 34.006 7,73 35.543 7,87 9. 40 – 44 30.568 6,95 29.757 6,59 10. 45 – 49 23.544 5,35 21.312 4,72 11. 50 – 54 15.637 3,56 17.099 3,79 12. 55 – 59 13.607 3,09 15.590 3,45 13. 60 – 64 13.541 3,08 17.475 3,87 14. 65 + 21.143 4,81 26.501 5,87 Jumlah 439.666 100,00 451.500 100,00 Sumber : BPS Kabupaten Kendal 2003 Komposisi penduduk berdasarkan kelompok umur terbanyak berada pada kelompok umur 10 – 14 tahun, dengan jumlah penduduk sebanyak 96.120 jiwa. Komposisi penduduk terendah berada pada kelompok umur 55 – 59 tahun dengan 29.167 penduduk. Dilihat dari komposisi penduduk berdasarkan kelompok umur Kabupaten Kendal, maka kelompok umur usia produktif (14-64 tahun) lebih besar jika dibandingkan dengan penduduk usia tidak produktif (>64 tahun). Pertumbuhan penduduk tahun 2003 sebesar 0,44 persen yang terjadi di enam belas kecamatan, kecuali Kecamatan Weleri yang justru menurun 0,40 persen. Pertumbuhan penduduk tertinggi terjadi di Kecamatan Rowosari yaitu sebesar 1,56 persen.
Sebagian besar penduduk di Kabupaten Kendal berpendidikan rendah. Secara proporsional di Kabupaten Kendal, persentase penduduk tamat SD merupakan yang tertinggi yaitu sebesar 35,43 %, bahkan jika dijumlahkan dengan angka belum tamat SD dan belum sekolah mencapai 75,41%. Persentase penduduk tamat SLTP, SMU dan perguruan tinggi atau akademi adalah sebesar 24,59 %. Kondisi ini mencerminkan bahwa tingkat pendidikan penduduk di Kabupaten Kendal masih rendah yaitu tamatan SD. Hal ini dikarenakan penduduk lebih memilih mencari pekerjaan dibandingkan melanjutkan pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi dengan alasan keterbatasan biaya dan lebih baik bekerja daripada sekolah. Untuk lebih jelasnya jumlah penduduk menurut pendidikan di Kabupaten Kendal dapat dilihat pada Tabel 3. Tabel 3. Jumlah Penduduk Menurut Pendidikan di Kabupaten Kendal, Tahun 2003 Jumlah Penduduk Persentase No. Pendidikan (orang) (%) 1. Tidak/belum sekolah 90.989 10,21 2. Belum tamat SD 265.278 29,77 3. Tamat SD 315.710 35,43 4. Tamat SLTP 117.983 13,24 5. Tamat SMU 75.713 8,49 6. Tamat PT/AK 25.493 2,86 Jumlah 891.166 100,00 Sumber : Hasil Olahan Tim Bappekab Kendal 2003 Penduduk di Kabupaten Kendal sebagian besar mempunyai mata pencaharian sebagai petani (56,67 %) baik sebagai petani pemilik (23,95 %) maupun sebagai buruh tani (32,72 %). Hal ini sangat dimungkinkan karena lahan untuk pertanian di kawasan pantai relatif luas yaitu sebesar 10.464 Ha atau sebesar 34,73 % dari seluruh luas kawasan pesisir. Penduduk yang bekerja sebagai buruh bangunan sebesar 13,28%. Hal ini menunjukkan kondisi penduduk berpendidikan rendah yang cukup banyak di Kabupaten Kendal, karena sebagai buruh bangunan tidak memerlukan keahlian khusus. Proporsi jumlah penduduk di Kabupaten Kendal yang bekerja dibandingkan dengan total seluruh penduduk di Kabupaten Kendal adalah sebanyak 58,90%. Hal ini menunjukkan bahwa sebagian besar penduduk di Kabupaten Kendal bekerja untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari- hari. Jumlah penduduk di Kabupaten Kendal berdasarkan mata pencaharian dapat dilihat pada Tabel 4.
Tabel 4. Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Kabupaten Kendal, Tahun 2003 Jumlah Persentase No Mata Pencaharian (orang) (%) 1
Petani
125.714
23,95
2
Buruh tani
171.746
32,72
3
Nelayan
11.405
2,17
4 5 6 7 8 9 10
Pengusaha Buruh Bangunan Dagang Transportasi PNS/TNI Pensiun Lain- lain
3.864 69.680 30.113 9.912 12.849 5.812 83.761
0,74 13,28 5,74 1,89 2,45 1,11 15,96
Jumlah
524.856
100,00
Sumber : Hasil Olahan Tim Bappekab Kendal 2003 Sebagian besar penduduk di Kabupaten Kendal beragama Islam ya itu sebesar 99,00 % dari seluruh jumlah penduduk di Kabupaten Kendal. Dengan keragaman agama yang terdapat di Kabupaten Kendal, ternyata tidak menimbulkan perpecahan. Oleh karena itu, perlu adanya kerukunan hidup antar umat bergama dan saling menghormati sesama manusia, sehingga senantiasa hidup aman dan tenteram. Untuk lebih jelasnya jumlah penduduk menurut agama dapat dilihat pada Tabel 5.
Tabel 5. Jumlah Penduduk Menurut Agama di Kabupaten Kendal, Tahun 2003 No. 1. 2. 3. 4.
Agama Islam Katolik Kristen Hindu
Jumlah Penduduk (orang) 882.254 4.231 3.965 601
Persentase (%) 99,00 0,47 0,45 0,07
5.
Budha Jumlah
115
0,01
891.166
100,00
Sumber : Hasil Olahan Tim Bappekab Kendal 2003 5.1.4 Keadaan Tanah dan Iklim 5.1.4.1 Topografi Topografi Kabupaten Kendal daerah selatan sampai ke utara merupakan wilayah lereng dan kaki pegunungan, sedangkan di bagian utara berupa dataran dan pantai utara. Di bagian selatan terdapat 2 gunung yaitu Gunung Prahu (bagian barat daya) dan Gunung Ungaran (bagian tenggara). Lereng kedua gunung tersebut membentuk wilayah selatan dari Kabupaten Kendal. Ketinggian untuk daerah ini berkisar antara 10-2.579 m dpl yang meliputi Kecamatan Plantungan, Pageruyung, Sukorejo, Pegandon, Patean, Singorojo, Boja, dan Limbangan serta sebagian Kaliwungu. Daerah pesisir pantai berada pada ketinggian 0-10 m dpl yang meliputi Kecamatan Rowosari, Kangkung, Cepiring, Patebon, Ngampel, Kota Kendal, Brangsong dan Kaliwungu. Berdasarkan kemiringan tanahnya, secara umum wilayah Kabupaten Kendal dibedakan menjadi 5 (lima) kategori, yaitu : a) Kemiringan 0-8 % lahan datar seluas 53.976,91 Ha; b) Kemiringan 8-15 % lahan landai seluas 12.246,56 Ha; c) Kemiringan 15-25 % lahan aagak curam seluas 7.370,85 Ha; d) Kemiringan 25-40 % lahan curam seluas 10.379,37 Ha; e) Kemiringan >40 % lahan sangat curam seluas 16.249,31Ha.
5.1.4.2 Jenis Tanah Jenis tanah yang ada di Kabupaten Kendal dibedakan atas tanah Alluvial, Latosol, Andosol dan Regosol, tanah mediteran, serta tanah Podzolik dan Regosol. Tanah Alluvial bersifat hidromorf dan berwarna kelabu, coklat dan hitam. Produktifitas tanah ini dari rendah sampai tinggi dan digunakan untuk pertambakan, pertanian padi dan palawija serta pemukiman. Jenis tanah ini meliputi wilayah Kecamatan Cepiring, Patebon, Kota Kendal, Kaliwungu, Brangsong, sebagian Kecamatan Weleri, Gemuh dan Pegandon.
Jenis tanah Latosol bersifat netral sampai asam berwarna coklat, coklat kemerahan sampai merah. Produktifitasnya sedang sampai tinggi dan digunakan untuk lahan pertanian padi, tembakau, dan perkebunan. Kecamatan yang mempunyai tanah latosol adalah Kecamatan Kaliwungu, Limbangan, Singorojo, Pegandon, Gemuh, Weleri, Plantungan, Sukorejo, Boja, Pageruyung dan Patean. Tanah Andosol dan Regosol bersifat asam dengan warna putih, coklat kekuningkuningan, coklat atau kelabu serta hitam. Produktifitas tanah ini sedang sampai tinggi dan cocok untuk pertanian dan perkebunan. Kecamatan yang mempunyai jenis tanah ini adalah Kecamatan Plantungan dan Sukorejo. Peralihan antara tanah alluvial dan latosol adalah tanah mediteran yang bersifat agak netral dengan warna merah sampai dengan coklat. Produktifitasnya sedang sampai tinggi dan biasanya digunakan untuk sawah, tegalan, kebun buah-buahan, padang rumput dan pemukiman. Jenis tanah ini meliputi Kecamatan Brangsong, Kaliwungu, dan Pegandon. Jenis tanah podzolik dan regosol mengandung kapur dan tras yang bersifat netral sampai basa. Produktivitasnya rendah sampai sedang, biasanya digunakan sebagai lahan pertanian, perkebunan dan berpotensi sebagai lahan galian golongan C (pasir, kerikil, sirtu, batu kali dan tanah liat). Jenis tanah ini meliputi Kecamatan Singorojo, Limbangan dan Patean.
5.1.4.3 Iklim Kabupaten Kendal beriklim tropis dengan dua musim bergantian sepanjang tahun yaitu musim penghujan dan kemarau. Temperatur di wilayah bagian utara bervariasi antara 26-320 C dengan kelembaban sekitar 53-65 %, sedangkan untuk wilayah bagian selatan temperaturnya berkisar antara 18-260 C dengan kelembaban 60-73 %. 5.1.5 Ketenagakerjaan Tenaga kerja adalah modal utama penggerak roda pembangunan, apalagi tenaga kerja yang terampil dan terdidik merupakan sumberdaya manusia yang sangat dibutuhkan
dalam pembangunan untuk meningkatkan kualitas dan kuantitas hasil pembangunan. Jumlah tenaga kerja di Kabupaten Kendal menurut jenis kelamin dapat dilihat pada Tabel 6. Tabel 6. Tenaga Kerja Potensial Menurut Umur dan Jenis Kelamin di Kabupaten Kendal, Tahun 2003 No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
Kelompok Umur 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 Total Sumber : Bappekab Kendal 2004
Laki-laki 47.922 38.226 33.864 35.089 34.006 30.568 23.544 15.637 13.607 13.541 286.004
Perempuan 45.187 36.907 35.766 37.060 35.543 29.757 21.312 17.099 15.590 17.475 291.696
Jumlah 93.109 75.133 69.630 72.149 69.549 60.325 44.856 32.736 29.197 31.016 577.700
Jumlah penduduk Kabupaten Kendal mencapai 891.166 jiwa pada tahun 2003. Dari jumlah ini sekitar dua pertiganya tergolong pada usia produktif yaitu antara 15 – 64 tahun. Jumlah penduduk usia kerja di Kabupaten Kendal mencapai 577.700 jiwa, dengan perincian jumlah penduduk usia kerja laki- laki sebanyak 32,09%, sedangkan penduduk usia kerja perempuan sebanyak 32,73%. 5.2 Keadaan Umum Perikanan Kabupaten Kendal 5.2.1
Potensi Sumberdaya Perikanan
5.2.1.1 Perikanan Laut Wilayah perikanan laut di Kabupaten Kendal meliputi wilayah pantai utara sepanjang 41km yang mencakup 7 kecamatan, yaitu Kecamatan Kaliwungu, Brangsong, Kendal, Patebon, Cepiring, Kangkung dan Kecamatan Rowosari. Potensi perikanan pelagis yang tertangkap pada kawasan pantai pada umumnya didominasi oleh ikan teri, kembung, juwi dan tigowojo. Kawasan perairan untuk kegiatan penangkapan ikan terletak pada perairan di luar kawasan pelabuhan dan alur pelayaran serta kawasan perlindungan dan penyangganya di gugusan terumbu karang. Kawasan ini membentang dari barat ke timur. Kegiatan
penangkapan ikan yang dilakukan oleh nelayan tradisional tidak dibatasi oleh wilayah administrasi (Bappekab Kendal 2003). Produksi perikana n laut yang diperoleh dari Tempat Pelelangan Ikan (TPI) di empat tempat pada tahun 2003 menghasilkan 1.050.529 Kg ikan dengan nilai Rp4.869.455.300,00. Produksi tahun ini turun 3,26 % dari tahun 2002, yaitu dari 1.085.952 Kg pada tahun 2002. Dilihat dari nilai produksinya, nilai produksi tahun 2003 juga lebih rendah dari tahun 2002, yaitu sebesar Rp8.563.473.800,00. Produksi dan nilai produksi perikanan laut yang dirinci menurut Tempat Pelelangan Ikan (TPI) di Kabupaten Kendal tahun 2003 dapat dilihat dalam Tabel 7. Dilihat dari jumlah produksi perjenis ikan laut, dapat dilihat tiga komoditas yang menghasilkan jumlah produksi terbesar, adalah teri, ikan terbang dan ikan kembung, dengan masing- masing jumlah produksi sebanyak 236.682 Kg, 134.727 Kg dan 52.375 Kg. Berdasarkan nilai produksi perjenis ikan laut, dapat dilihat bahwa teri, cumi-cumi dan ikan tongkol merupakan penghasil nilai produksi terbesar dengan masing- masing nilai sebesar Rp2.702.334.100,00, Rp586.407.000,00 dan Rp292.423.500,00. Jumlah produksi dan nilai per jenis ikan laut di Kabupaten Kendal tahun 2003 dapat dilihat pada Tabel 8.
Tabel 7. Produksi dan Nilai Produksi Perikanan Laut Dirinci Menurut Tempat Pelelangan Ikan (TPI) di Kabupaten Kendal, Tahun 2003 Produksi Nilai No. TPI (Kg) (Rp) 1. Pidodo Kulon 118.547 1.232.145.000,00 2. Bandengan 137.698 1.614.285.100,00 3. Tawang 506.074 1.645.287.200,00 4. Sendang Sikucing 288.210 377.738.000,00 1.050.529 4.869.455.300,00 Tahun 2003 2002 1.085.952 8.563.473.800,00 Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Kendal 2003
Tabel 8. Jumlah Produksi dan Nilai Per jenis Ikan Laut di Kabupaten Kendal, Tahun 2003 No. Jenis Ikan Produksi Nilai
(Kg) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.
Layang Bawal Kembung Selar Teri Tongkol Tengiri Layur Ikan Terbang Julung-julung Tigawaja Ekor Kuning Petek Cumi-cumi Ikan lain Jumlah
(Rp) 316 2.146 52.375 6.466 236.682 52.655 6.137 23.622 134.727 10.838 20.451 23.398 49.120 43.224 388.134
1.106.000,00 40.578.500,00 202.572.000,00 34.812.500,00 2.702.334.100,00 292.423.500,00 79.014.500,00 66.359.000,00 99.814.000,00 14.931.500,00 31.261.500,00 23.519.500,00 28.495.000,00 586.407.000,00 650.614.200,00
1.050.285
4.867.828.300,00
Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Kendal 2003
Pemanfaatan perairan pantai sampai pada batas sekitar 4 mil dari garis pantai sudah mendekati over fishing, sehingga kecenderungan penurunan stok sumberdaya ikan semakin cepat. Hal ini dapat dilihat dari analisis garis trend perkembangan nilai CPUE (Catch per Unit Effort) dari tahun 1999-2003 yang cenderung menurun. Penurunan nilai CPUE ini, mengindikasikan bahwa pemanfaatan perairan laut di Kabupaten Kendal cenderung mendekati over fishing. Perhitungan CPUE didasarkan pada perhitungan besarnya jumlah hasil tangkapan atau produksi perikanan terhadap upaya tangkap yang dilakukan, yang dalam hal ini adalah jumlah alat tangkap per unit. Hasil analisis trend perkembangan nilai CPUE dari tahun 1999-2003, dapat dilihat pada Gambar 2.
CPUE (Catch/Effort)
y = -1810x + 10734
12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 1999
2000
2001
2002
2003
Tahun
Gambar 2. Trend Perkembangan Nilai CPUE (Catch per Unit Effort) Tahun 1999-2003 5.2.1.2 Penangkapan di Perairan Umum Penangkapan ikan di perairan umum meliputi sungai dan dam atau waduk. Masyarakat melakukan penangkapan ikan di perairan umum biasanya sebagai, penyaluran hobby, memenuhi kebutuhan sehari- hari dan usaha yang bersifat komersial. 5.2.1.3 Budidaya Air Tawar Perikanan budidaya dibagi menjadi dua jenis budidaya, yaitu budidaya ikan air payau (tambak) dan budidaya ikan air tawar (kolam). Budidaya ikan air tawar di Kabupaten Kendal tersebar di 19 kecamatan dengan jumlah pembudidaya ikan sebanyak 1.268 orang pembididaya ikan. Budidaya ikan air tawar didominasi oleh budidaya ikan lele, dengan total produksi sebanyak 82,83% dari total produksi ikan air tawar di Kabupaten Kendal. Budidaya ikan lele terpusat di Desa Tambaksari Kecamatan Rowosari dan di Desa Sijeruk Kecamatan Kota Kendal dengan total lahan seluas sekitar 60.200 m2 , sedangkan sisanya adalah budidaya ikan karper, nila, mujair dan tawes. Budidaya ikan hias juga sudah mulai dikembangkan di wilayah Kecamatan Plantungan dan Pageruyung. Jumlah produksi dan nilai per jenis ikan air tawar di Kabupaten Kendal tahun 2003 dapat dilihat pada Tabel 9. Tabel 9. Jumlah Produksi dan Nilai Per jenis Ikan Air Tawar di Kabupaten Kendal, Tahun 2003 Produksi Nilai No. Jenis Ikan (Kg) (Rp) 1. Karper 11.805 159.367.500,00
2. 3. 4. 5.
Tawes Nila Mujair Lele Jumlah
13.865 13.458 40.647 384.715
152.515.000,00 87.477.000,00 386.146.500,00 2.693.005.000,00
464.490
3.478.511.000,00
Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Kendal 2003
5.2.1.4 Budidaya Air Payau Budidaya air payau yang terdapat di Kabupaten Kendal meliputi budidaya ikan bandeng, udang windu, udang api-api dan udang putih. Budidaya air payau terdapat di 7 kecamatan di Kabupaten Kendal, yaitu Kecamatan Kaliwungu (1.470.230 Ha), Kecamatan Brangsong (312.900 Ha), Kecamatan Kendal (396.392 Ha), Kecamatan Patebon (700.680 Ha), Kecamatan Cepiring (174.909 Ha), Kecamatan Kangkung (45.685 Ha), Kecamatan Rowosari (80.000 Ha). Total lahan yang digunakan untuk budidaya air payau di Kecamatan Kendal adalah 3.180.796 Ha. Jumlah produksi dan nilai per jenis ikan air payau di Kabupaten Kendal tahun 2003 dapat dilihat pada Tabel 10. Produksi budidaya tambak tahun 2003 mengalami kenaikan sebesar 3,23 %, yaitu 5.632.173 Kg pada tahun 2002 menjadi 5.813.841 Kg pada tahun 2003. Dilihat dari nilai produksinya justru mengalami penurunan sebesar 38,19 %. Hal ini disebabkan karena harga ikan di pasaran menurun drastis, Hal ini terjadi karena adanya produksi yang bersamaan antara beberapa pembudidaya tambak, sehingga nilai produksi tahun 2003 menurun jika dibandingkan tahun 2002.
Tabel 10. Jumlah Produksi dan Nilai Per jenis Ikan Air Payau di Kabupaten Kendal, Tahun 2003 Produksi Nilai No. Jenis Ikan (Kg) (Rp) 1. Bandeng 2.671.748 17.248.557.000,00 2. Udang Windu 432.549 11.560.452.000,00 3. Udang Api-api 470.448 10.588.237.000,00 4. Udang Putih 530.174 5.573.247.000,00 5. Rucah 1.708.922 6.515.538.000,00
5.813.841 51.486.031.000,00 5.632.173 83.294.517.000,00 Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Kendal 2003 Tahun 2003 2002
5.2.2
Tenaga Kerja Perikanan Tenaga kerja perikanan di Kabupaten Kendal terdiri atas juragan, pendega, bakul,
pembudidaya (kolam dan tambak), nelayan perairan umum dan pengusaha pengolah produk perikanan. Jumlah tenaga kerja perikanan di Kabupaten Kendal sampai tahun 2003 terhitung sebanyak 27.752 orang yang terdiri atas pendega sebanyak 14.836 orang, juragan sebanyak 1.776 orang, bakul sebanyak 65 orang, pembudidaya tambak dan kolam sebanyak 9.814 orang, nelayan perairan umum sebanyak 608 orang dan tenaga kerja pada industri pengolah produk perikanan sebanyak 653 orang. Perkembangan jumlah tenaga kerja perikanan di Kabupaten Kendal dapat dilihat dari Tabel 11. Berdasarkan Tabel 11, terlihat bahwa jumlah tenaga kerja perikanan selama lima tahun terakhir dari tahun 1999 sampai tahun 2002 selalu mengalami kenaikan, tetapi tahun 2003 terjadi penurunan jumlah tenaga kerja perikanan sebanyak 12,80 %, yaitu dari 31.825 orang pada tahun 2002 menjadi 27.752 orang pada tahun 2003. Persamaan garis y = 29.186 + 0.1348x merupakan hasil dari analisis trend yang mengindikasikan bahwa jumlah tenaga kerja perikanan di Kabupaten Kendal dari tahun 1999 sampai tahun 2003 cenderung meningkat, dengan peningkatan sebanyak satu orang tenaga kerja perikanan per tahun. Trend perkembangan jumlah tenaga kerja perikanan dapat dilihat pada Gambar 3. Tabel 11. Perkembangan Jumlah Tenaga Kerja Perikanan di Kabupaten Kendal, Tahun 1999-2003 Jumlah Tenaga Kerja Perikanan (orang) No. Uraian 1999 2000 2001 2002 2003 Nelayan : 1. a. Juragan 1.664 1.664 1.664 1.664 1.776 b. Pandega 13.284 13.284 13.949 14.948 14.836 2. Bakul 61 61 165 165 65 3. Budidaya : a. Tambak Pemilik 1.214 1.248 1.323 1.365 1.065
Buruh b. Kolam Pemilik Buruh Perairan Umum Industri Pengolahan : a. Pemilik b. Buruh
4. 5.
Jumlah
6.070
6.240
6.615
6.825
5.325
1.698 2.887 608
1.698 2.887 605
1.764 2.999 605
1.626 2.764 608
1.268 2.156 608
75 990
84 1.108
131 1.729
131 1.729
46 607
28.551
28.879
30.944
31.825
27.752
(orang)
Tenaga Kerja Perikanan
Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Kendal 2003
y = 0.1348x + 29.186
33 32 31 30 29 28 27 26 25 1999
2000
2001
2002
2003
Tahun
Gambar 3. Trend Perkembangan Jumlah Tenaga Kerja Perikanan di Kabupaten Kendal, Tahun 1999-2003 5.2.3 Armada Penangkapan Ikan Upaya pemanfaatan potensi perikanan laut di Kabupaten Kendal didukung oleh berbagai sarana dan prasarana, antara lain armada penangkapan dan alat tangkap yang berperan penting untuk meningkatkan produksi perikanan. Jenis armada penangkapan yang digunakan untuk kegiatan penangkapan ikan di perairan Kabupaten Kendal adalah kapal motor dan motor tempel.
Tabel 12. Perkembangan Jumlah Armada Penangkapan Ikan di Kabupaten Kendal, Tahun 1999-2003 Jumlah Kapal (unit) Jenis/Ukuran No. Perahu/Kapal 1999 2000 2001 2002 2003 1.
Kapal motor
2.
Motor tempel
198
198
198
198
198
1.466
1.466
1.466
1.466
1.776
Jumlah Armada (unit)
Jumlah
1.664
1.664
1.664
1.664
1.776
Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Kendal 2003 y = 22.4x + 1619.2
1800 1750 1700 1650 1600 1550 1999
2000
2001
2002
2003
Tahun
Gambar 4. Trend Perkembangan Jumlah Armada Penangkapan Ikan di Kabupaten Kendal, Tahun 1999-2003 Perkembangan jumlah armada penangkapan di Kabupaten Kendal dari tahun 1999 sampai tahun 2002 tidak terjadi peningkatan armada. Jumlah armada penangkapan dari tahun 1999 sampai tahun 2002 sebanyak 1.664 unit. Terjadi peningkatan jumlah armada penangkapan pada tahun 2003, yaitu dari 1.664 unit armada penangkapan pada tahun 2002 menjadi 1.776 unit armada penangkapan, atau terjadi peningkatan sebesar 6,73 %. Hal ini disebabkan karena adanya bantuan modal yang diperoleh nelayan dari pemerintah melalui program PEMP. Perkembangan jumlah armada penangkapan ikan ditunjukkan oleh hasil analisis trend dengan persamaan y = 1619.2 + 22.4x , sebagaimana yang terlihat pada Gambar 4. Perkembangan jumlah armada penangkapan ikan di Kabupaten Kendal dapat dilihat pada Tabel 12.
5.2.4 Alat Tangkap Perikanan Alat tangkap yang digunakan dalam penangkapan juga sangat berpengaruh terhadap hasil tangkapan dan produksi perikanan. Disamping jumlah tangkapan yang melimpah, penggunaan alat tangkap harus juga memperhatikan lingkungan dan sumberdaya hayati laut, sehingga penggunaan alat tangkap haruslah yang ramah lingkungan dan tidak membahayakan kelestarian sumberdaya hayati laut. Perkembangan dan trend jumlah alat
tangkap perikanan di Kabupaten Kendal tahun 1999-2003 dapat dilihat pada Tabel 13 dan Gambar 5. Tabel 13. Perkembangan Jumlah Alat Tangkap Perikanan di Kabupaten Kendal, Tahun 1999-2003 Jumlah Alat Tangkap (Unit) Jenis Alat No. Tangkap 1999 2000 2001 2002 2003 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Purse Siene Payang Jabur Bundes/Krikit Jaring Insang Jaring Klitik Jaring Tramel Net Lain- lain Jumlah
0 477 30 16 545 0 85
49 582 28 29 973 0 223
49 592 28 29 973 0 213
49 592 28 29 973 100 213
49 992 28 29 1.161 305 187
630
1.196
1.884
1.984
2.751
y = 503x + 180
3000 2500 (unit)
Jumlah Alat Tangkap
Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Kendal 2003
2000 1500 1000 500 0 1999
2000
2001
2002
2003
Tahun
Gambar 5. Trend Perkembangan Jumlah Alat Tangkap Perikanan di Kabupaten Kendal, Tahun 1999-2003 Berdasarkan Tabel 13, dapat terlihat bahwa jumlah alat tangkap perikanan yang digunakan di Kabupaten Kendal dari tahun 1999-2003 terus meningkat. Pada tahun 2003 terjadi peningkatan jumlah alat tangkap sebesar 38,66 %, yaitu dari 1.984 unit alat tangkap pada tahun 2002 menjadi 2.751 unit alat tangkap pada tahun 2003. Hal ini disebabkan karena adanya peningkatan yang signifikan pada alat tangkap jaring klitik dan payang jabur. Alat tangkap utama yang digunakan oleh nelayan di Kabupaten
Kendal adalah jaring klitik. Trend perkembangan jumlah alat tangkap yang ditunjukkan dengan persamaan y = 180 + 503x mengindikasikan adanya kecenderungan peningkatan jumlah alat tangkap. 5.2.5 Produksi Perikanan Tabel 14, menunjukkan perkembangan produksi perikanan di Kabupaten Kendal dari tahun 1999 sampai 2003. Berdasarkan Tabel 14, dapat dilihat produksi perikanan dari tahun 1999 sampai tahun 2003 terus mengalami peningkatan. Produksi perikanan dari pada tahun 2003 mengalami peningkatan sebesar 2,21 % dari tahun 2002 yaitu dari 7.265.297 ton menjadi 7.425.671 ton.
Tabel 14. Perkembangan Produksi Perikanan di Kabupaten Kendal Tahun 1999-2003 No.
Produksi (ton)
Jenis Usaha 1999
1.
2.
Penangkapan : Laut Perairan Umum Budidaya : Air Payau Air Tawar Jumlah
2000
2001
2002
2003
1.864.901 1.554.154 1.236.444 1.085.512 1.050.529 96.011 99.411 69.662 94.451 96.811 4.434.149 4.782.701 5.325.800 5.632.173 5.813.841 368.357 368.358 398.706 453.161 464.490 6.763.418 6.804.624 7.030.612 7.265.297 7.425.671
Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Kendal 2003 Kegiatan budidaya air payau merupakan sub sektor perikanan dan kelautan yang dominan menunjukkan peningkatan jumlah produksi, serta menghasilkan jumlah produksi tertinggi untuk produksi perikanan, yaitu sebesar 79% dari total produksi perikanan tahun 2003. Budidaya air payau merupakan budidaya yang dominan diminati oleh para pelaku perikanan di Kabupaten Kendal, karena selain didukung adanya
ketersediaan lahan yang dapat digunakan untuk kegiatan budidaya, keuntungan yang dihasilkan melalui kegiatan budidaya air payau juga sangat menjanjikan. Berdasarkan Gambar 6, dapat terlihat kontribusi per sub sektor perikanan dan kelautan terhadap produksi perikanan dan kelautan tahun 2003. Penangkapan ikan di laut menduduki urutan kedua dalam kontribusinya meningkatkan jumlah produksi perikanan, yaitu sebesar 14%. Apabila dilihat dari jumlah produksi perikanan laut dari tahun 19992003, justru mengalami penurunan. Hal ini dikarenakan penangkapan perikanan laut di Kabupaten Kendal sudah mengarah kepada over fishing, yang ditunjukkan oleh nilai CPUE dari tahun 1999-2003 yang cenderung menurun, sehingga produksi perikanan laut di Kabupaten Kendal dari tahun 1999-2003 semakin menurun.
Budidaya Air Tawar 6%
Budidaya Air Payau 79%
Penangkap an Laut 14%
Perairan Umum 1%
Ga mbar 6. Diagram Pie Kontribusi per Sub Sektor Perikanan dan Kelautan terhadap Produksi Perikanan dan Kelautan, Tahun 2003
Nilai perkembangan produksi perikanan di Kabupaten Kendal dari tahun 1999 sampai tahun 2003 dapat dilihat pada Tabel 15. Berdasarkan Tabel 15, dapat dilihat nilai produksi perikanan dari tahun 1999 sampai tahun 2003 terus mengalami penurunan. Hal ini berbeda jika dibandingkan dengan jumlah produksi perikanan yang terus mengalami peningkatan selama lima tahun terakhir. Penurunan nilai produksi perikanan disebabkan karena rendahnya nilai produk perikanan di pasar, yang disebabkan sering terjadinya produksi yang bersamaan.
Tabel 15. Nilai Perkembangan Produksi Perikanan di Kabupaten Kendal, Tahun 19992003 No
Jenis Usaha
1999
Nilai (Rp.) 2001
2000
2002
2003
Penangkapan : 1.
Laut
8.384.469.400,00
6.656.251.200,00
7.944.129.500,00
8.563.473.800,00
4.869.445.300,00
624.006.500,00
642.785.000,00
552.442.500,00
802.833.500,00
484.055.000,00
Air Payau
107.353.497.000,00
91.349.536.500,00
97.771.520.000,00
83.283.655.000,00
51.486.031.000,00
Air Tawar
2.588.730.000,00
2.667.139.200,00
3.398.001.000,00
4.005.731.000,00
3.478.511.000,00
Jumlah
118.950.702.900,00
101.315.711.900,00
109.666.093.000,00
96.655.693.300,00
60.318.042.300,00
Perairan Umum Budidaya : 2.
Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Kendal 2003
Budidaya air payau merupakan penyumbang terbesar dalam total produksi perikanan di Kabupaten Kendal. Hal ini dikarenakan luasnya lahan yang dapat digunakan untuk usaha budidaya tambak, disamping itu budidaya air payau juga sangat diminati oleh para pelaku perikanan di Kabupaten Kendal, sehingga hasil dari budadaya air payau ini memberikan kontribusi terbesar dalam total produksi perikanan. Persamaan garis y = ( 7x106 ) + 178.518x yang merupakan trend volume produksi perikanan yang menunjukkan bahwa laju pertumbuhannya cenderung meningkat. Hasil analisis trend produksi perikanan di Kabupaten Kendal dari tahun 1999-2003 dapat dilihat pada
Produksi (ton)
Gambar 7.
y = 178518x + 7E+06
7600000 7400000 7200000 7000000 6800000 6600000 6400000 6200000 1
2
3
4
5
Tahun
Gambar 7. Trend Perkembangan Produksi Perikanan di Kabupaten Kendal, Tahun 19992003
5.2.6 Pengolahan Hasil Perikanan Mutu produk perikanan yang tidak dapat bertahan lama, maka penanganan yang cepat dan tepat sangat diperlukan agar dapat mempertahankan dan meningkatkan kualitas poduk perikanan dalam jangka waktu lama, sehingga produk perikanan sampai ke tangan konsumen tetap dalam keadaan baik. Kegiatan pengolahan masih memerlukan penanganan dan perhatian lebih serius, hal ini dikarenakan masih digunakannya cara-cara tradisional dalam pengolahannya, disamping ada beberapa usaha pengolahan yang telah menggunakan cara dan teknologi modern. Untuk usaha pengolahan skala kecil dan masih menggunakan cara tradisional biasanya hasil produksinya dijual untuk lokal, sedangkan untuk usaha pengolahan yang sudah skala besar dan menggunakan teknologi modern, hasil produksinya diekspor ke luar daerah dan ke luar negeri. Hasil pengolahan produk perikanan yang ada di Kabupaten Kendal sebagian besar berupa ikan asin (gereh), ikan panggang dan ikan pindang. Komoditas primadona produk perikanan adalah udang dan ikan teri nasi yang nantinya diharapkan menjadi trademark Kabupaten Kendal, disamping tidak menutup kemungkinan untuk mengolah sumber hayati laut lainnya selain komoditas andalan seperti rajungan, ikan pari (ikan asap), bandeng, kakap dan kerapu. Sentra industri teri nasi adalah di Kecamatan Cepiring. Teri nasi merupakan salah satu komoditas yang mempunyai prospek yang cukup baik, karena hasil produk teri nasi sebagian besar untuk konsumsi ekspor sehingga mempunyai spesifikasi khusus dan kualitas produk diperhatikan. Negara tujuan ekspor untuk produk teri nasi adalah Negara Jepang, Taiwan dan sedang dijajaki ke Negara Asia serta ke Eropa. Jenis ikan yang diolah menjadi ikan asin antara lain : tigowojo, banyar dan kembung. Ikan yang diolah untuk dijadikan ikan panggang atau ikan pindang antara lain ikan kembung, banyar dan ikan cucut atau ikan pari. Sentra produksi ikan asin berada di Gempolsewu, Bandengan dan Sendang Sikucing. Sentra produksi ikan panggang dan ikan pindang adalah di Korowelang, Bandengan, Gempolsewu dan Tambaksari. Hasil pengolahan produk perikanan lainnya adalah terasi dan kerupuk petis. Terasi merupakan produk makanan yang terbuat dari nener dan digunakan untuk penyedap bumbu makanan Indonesia. Pemasaran produk terasi ini sebagian besar masih di sekitar Kabupaten Kendal. Kerupuk petis merupakan kerupuk yang diolah dan dicampur dengan
petis udang, sehingga kerupuk tersebut mempunyai nilai gizi yang tinggi dan mempunyai rasa yang khas dan banyak digemari oleh masyarakat. Industri pembuatan kerupuk sebagian besar dikelola oleh ibu- ibu secara tradisional, sehingga kualitas produknya perlu ditingkatkan lagi agar mampu bersaing dengan produk-produk sejenis dari daerah lain. Perkembangan produksi dan nilai produksi ikan olahan di Kabupaten Kendal dari tahun 2000 sampai tahun 2003 dapat dilihat dalam Tabel 16 dan Tabel 17. Tabel 16. Perkembangan Jumlah Produksi Ikan Olahan di Kabupaten Kendal, Tahun 2000-2003 Produksi (Kg) No. Jenis Produk 1999 2000 2001 2002 2003 859.889 565.076 406.369 414.497 425.945 1. Ikan Asin 5.716 7.770 7.800 7.956 8.100 2. Ikan Panggang 589.446 127.406 96.128 98.051 264.985 3. Teri Nasi 7.687 7.463 7.560 7.712 661.380 4. Kapasan 1.648 1.600 1.620 1.653 1.701 5. Terasi 240.117 233.123 237.000 241.740 248.850 6. Pindang 741.600 720.000 810.000 826.200 850.500 7. Kerupuk Petis Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Kendal 2003
Tabel 17. Perkembangan Nilai Produksi Ikan Olahan di Kabupaten Kendal, Tahun 2000-2003 No.
Jenis Produk
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Ikan Asin Ikan Panggang Teri Nasi Kapasan Terasi Pindang Kerupuk Petis
1999 8.486.109,00 91.456,00 5.658.681,60 384..350,00 19.776,00 1.920.936,00 2.595.600,00
2000 5.576.646,00 124.320,00 1.223.097,60 373.150,00 19.200,00 1.864.984,00 2.520.000,00
Nilai (Rp.) 2001 3.657.321,00 132.600,00 961.280,00 378.000,00 20.250,00 2.014.500,00 3.037.500,00
2002 3.730.473,00 135.252,00 980.510,00 385.600,00 20.662,50 2.054.790,00 3.098.250,00
2003 3.833.505,00 162.000.,00 5.008.371,80 5.477.925,90 21.262,50 2.239.650,00 3.827.250,00
Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Kendal 2003 Berdasarkan Tabel 16, jumlah produksi ikan olahan terbanyak adalah dalam bentuk kerupuk petis, hal ini dikarenakan kerupuk digemari oleh masyarakat, sehingga di dalam kondisi krisis sekarang ini industri kerupuk petis mampu bertahan bahkan cukup berkembang dengan hasil yang menggembirakan. Dilihat dari nilai produksi ikan olahan di Kabupaten Kendal pada Tabel 17, nilai produksi ikan asin lebih tinggi daripada nilai produksi kerupuk petis, hal ini dikarenakan nilai jual ikan asin yang lebih tinggi daripada nilai jual kerupuk petis.
5.2.7 Pemasaran Hasil Perikanan 5.2.7.1 Pemasaran Lokal Pemasaran lokal pada umumnya dilakukan secara perorangan dan dalam skala kecil serta terpusat pada daerah yang dekat dengan produsen khususnya untuk produk segar. Produk lokal sangat dipengaruhi oleh selera dan daya beli masyarakat setempat, sehingga struktur perekonomian daerah setempat juga mempengaruhi jumlah produksi yang dipasarkan. Produk perikanan yang dijual dalam bentuk segar biasanya dijual langsung di TPI, nelayan yang pulang dari menangkap ikan akan mendaratkan ikannya di TPI dan melelangkan hasil tangkapannya di TPI. Selain di TPI biasanya produk ikan segar dipasarkan di pasar-pasar tradisional. Produk olahan biasanya dijual di warung-warung makan atau pasar tradisional yang terdapat di setiap kecamatan.
5.2.7.2 Perdagangan Antar Pulau dan Ekspor Produk perikanan Kabupaten Kendal selain dipasarkan melalui pasar lokal juga dipasarkan lewat perdagangan antar pulau dan luar negeri. Hal ini dilakukan untuk memenuhi permintaan produk perikanan luar daerah dan mendapatkan keuntungan yang lebih besar. Data produk unggulan bidang perikanan dan kelautan Kabupaten Kendal tahun 2004, dapat dilihat dalam Tabel 18. Berdasarkan Tabel 18, dapat terlihat beberapa produk unggulan daerah bidang perikanan dan kelautan Kabupaten Kendal adalah terinasi, surimi, daging rajungan atau kepiting, ikan dan udang, budidaya ikan lele, budidaya udang dan budidaya bandeng. Negara yang menjadi tujuan perdagangan ekspor adalah Taiwan, Jepang, Italia dan Hongkong, sedangkan untuk perdagangan antar pulau biasanya produk perikanan dijual ke Jakarta.
Tabel 18. Data Produk Unggulan Daerah Bidang Perikanan dan Kelautan, Tahun 2004 Kapasitas Nama No. Jenis Komoditas Pemasaran Produksi Perush./Pengusaha (ton/th) Taiwan, 1. CV. Mahera 240 Jepang Taiwan, 2. UD. Anugerah 160 Lokal 3. PT. Sinar Bahari 160 Jepang, Lokal Agung 1. Terinasi 4. PT. Sumber Bahari 160 Jepang, Lokal 5. PT. Tonga Tiur PT. Nurchasanah PT. Sinar Bahari Agung
2.
Surimi
3.
1. Sudarmo Daging Rajungan/Kepiting 2. H. Amik
4.
Ikan dan Udang
PT. Seafer General Food (SGF)
5.
Budidaya Ikan Lele
Kelompok Petani Ikan
Budidaya Udang
1. Kelompok Petani Ikan 2. PT. Sumber Tirto Windu
6.
160
Taiwan, Lokal
80 Jepang, Lokal 680
Jepang, Taiwan
60 Jepang 60 Jepang Jepang, Benelux, 90 Italia, Hongkong 252 Jakarta 1.175 Jakarta 110 Jakarta
Budidaya Kelompok Petani Ikan 3.849 Jakarta Bandeng Sumber : Kantor Perikanan dan Kelautan Kabupaten Kendal 2003 7.
5.2.8 Konsumsi Ikan Besarnya konsumsi ikan adalah banyaknya jumlah ikan yang dikonsumsi dalam kilogram dibagi dengan 80 % dari jumlah penduduk per tahun (Dinas Perikanan dan
Kelautan Kendal 2003). Peningkatan jumlah konsumsi ikan di Kabupaten Kendal sejalan dengan meningkatnya jumlah penduduk Kabupaten Kendal per tahun dan meningkatnya kesadaran masyarakat Kendal dalam mengkonsumsi ikan sebagai makanan yang bergizi tinggi serta semakin tertibnya pencatatan jumlah ikan yang dikonsumsi. Perkembangan konsumsi ikan di Kabupaten Kendal dapat dilihat pada Tabel 19. Tabel 19. Perkembangan Konsumsi Ikan di Kabupaten Kendal, Tahun 1999-2003 No.
Tahun
Konsumsi Ikan (Kg per kapita per tahun)
% Pertumbuhan
1. 1999 9,72 2. 2000 9,73 3. 2001 9,9 4. 2002 10,01 5. 2003 10,45 Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Kendal 2003
0,10 1,75 1,11 4,40
Berdasarkan Tabel 19, dapat dilihat bahwa perkembangan jumlah ikan yang dikonsumsi masyarakat di Kabupaten Kendal terus meningkat, meskipun peningkatannya tidak terlalu tinggi. Pada tahun 2003 konsumsi ikan masyarakat di Kabupaten Kendal mencapai 10,45 Kg per kapita per tahun, ini berarti konsumsi ikan pada tahun 2003 meningkat sebesar 4,40 % dari tahun 2002, yaitu sebanyak 10,01 Kg per kapita per tahun. Laju peningkatan konsumsi ikan pada tahun 2003 merupakan laju peningkatan yang tertinggi jika dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya. Peningkatan jumlah ikan yang dikonsumsi masyarakat Kabupaten Kendal dari tahun 1999 sampai 2003 juga dapat dilihat dari garis trend perkembangan yang cenderung naik. Hasil analisis trend perkembangan jumlah ikan yang dikonsumsi menghasilkan persamaan garis trend y = 9.44 + 0.174x, sebagaimana yang terlihat pada Gambar 8.
kapita per tahun)
Konsumsi Ikan (Kg per
y = 0.174x + 9.44
10.6 10.4 10.2 10 9.8 9.6 9.4 9.2 9 1999
2000
2001
2002
2003
Tahun
Gambar 8. Trend Konsumsi Ikan di Kabupaten Kendal Tahun 1999-2003
5.2.9 Sarana dan Prasarana Perikanan Perikanan yang maju dan modern perlu didukung dengan sarana dan prasarana yang cukup dan memadai. Selain itu, sarana dan prasarana yang tersedia harus dilengkapi dengan fasilitas dasar, fasilitas fungsional dan fasilitas pendukung yang berfungsi untuk menunjang dan memperlancar beroperasinya armada perikanan serta arus penyaluran dan distribusi produk-produk perikanan, sehingga masyarakat nelayan akan dapat terus bekerja dan berusaha lebih giat, karena tersedianya sarana dan prasarana yang menunjang kegiatan usahanya.
5.2.9.1 Tempat Pelelangan Ikan (TPI) Sektor perikanan di pesisir pantai Kabupaten Kendal memiliki potensi yang sangat potensial. Selain memiliki lahan yang sangat potensial untuk usaha budidaya tambak, didukung juga dengan adanya empat Tempat Pelelangan Ikan (TPI), yaitu TPI Tawang, TPI Bandengan, TPI Sendang Sikucing dan TPI Tanggul Malang. Nalayan yang telah pulang dari melaut mendaratkan hasil tangkapannya di TPI tersebut dan sekaligus melakukan pele langan ikan di TPI. Volume dan nilai produksi TPI di Kabupaten Kendal dari tahun 2000 sampai tahun 2003 dapat dilihat dalam Tabel 20 dan Tabel 21.
Tabel 20. Volume Produksi TPI se-Kabupaten Kendal, Tahun 2000-2003
Tahun (Kg) No.
Nama TPI
2000
2001
2002
1. 2. 3. 4.
Tawang 686.640 613.585 398.534 Sendang Sikucing 218.027 170.467 251.517 Tanggul Malang 373.148 208.654 169.039 Bandengan 276.339 243.738 235.339 Jumlah 1.554.154 1.236.444 1.095.421 Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Kendal 2003
2003 506.074 288.210 118.547 137.698 1.050.529
Tabel 21. Nilai Produksi TPI se-Kabupaten Kendal, Tahun 2000-2003 Tahun (Rp) No.
Nama TPI
2000
2001
2002
2003
1.508.654.300,00
1.863.241.900,00
1.645.477.800,00
1.645.287.200,00
195.850.500,00
206.654.500,00
352.950.500,00
377.738.000,00
Tanggul Malang
2.542.791.400,00
3.073.385.500,00
2.778.306.500,00
1.232.145.000,00
Bandengan
2.408.955.000,00
2.800.857.600,00
3.814.131.500,00
1.614.285.100,00
Jumlah
6.656.251.400,00
7.944.129.500,00
8.725.288.800,00
4.869.455.300,00
1.
Tawang
2.
Sendang Sikucing
3. 4.
Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Kendal 2003
Dari Tabel 20, dapat dilihat bahwa volume produksi keempat TPI dari tahun 2000 sampai tahun 2003 terus mengalami penurunan. Hal ini disebabkan karena nelayan lebih memilih menjual ikan hasil tangkapannya langsung ke konsumen atau langsung menjual kepada bakul-bakul langganan para nelayan. Selain itu, munculnya TPI tandingan yang dikelola oleh swasta juga mempengaruhi penurunan jumlah volume produksi di TPI tersebut. Berbeda dengan volume produksi yang semakin menurun, dari Tabel 21, dapat dilihat bahwa nilai produksi total keempat TPI mengalami kenaikan, kacuali tahun 2003 yang mengalami penurunan nilai produksi dibandingkan nilai produksi tahun 2002. Kenaikan nilai produksi ini disebabkan karena naiknya harga ikan dipasaran, sehingga nilainya semakin tinggi.
5.2.9.2 Koperasi Perikanan Koperasi Mina Jaya adalah koperasi perikanan di Kabupaten Kendal yang beranggotakan para nelayan termasuk didalamnya juragan dan ABK. Koperasi Mina Jaya ini, mempunyai unit usaha simpan pinjam dan pengelolaan Tempat Pelelangan Ikan (TPI). Para anggota dapat meminjam dana melalui koperasi dengan syarat yang sangat mudah, yaitu hanya dengan memberikan agunan. Agunan yang digunakan berupa sertifikat dan BPKB. Selain mempunyai unit usaha, koperasi ini juga menyediakan layanan jasa untuk para anggotanya, diantaranya adalah bantuan sosial, misalnya bantuan biaya pengobatan, memberikan asuransi kematian untuk para nelayan dan menyediakan dana paceklik. Sampai saat ini, koperasi Mina Jaya telah memiliki jumlah anggota penuh sebanyak 2.357 orang yang merupakan pelaku perikanan di Kabupaten Kendal dan tersebar di 6 kecamatan dan berada di 25 desa nelayan yang berada di sepanjang pantai Kabupaten Kendal. Jumlah karyawan KUD Mina Jaya sampai akhir tahun 2003 berjumlah 27 orang dengan perincian 8 orang sebagai karyawan di kantor KUD dan 19 orang yang bertugas di Tempat Pelayanan Simpan Pinjam (TPST) KUD Mina Jaya. Kekayaan bersih atau modal KUD Mina Jaya pada tahun 2004 mengalami penurunan dibandingkan tahun 2003, yaitu sebesar Rp.176.327.414,99 pada tahun 2003 turun menjadi Rp.149.941.820,42 pada tahun 2004. Sisa Hasil Usaha (SHU) yang diterima oleh masing- masing anggota KUD Mina Jaya pada akhir tutup buku tahun 2004 adalah sebesar Rp.690.100,00. Koperasi Mina Jaya yang berada di bawah binaan Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Kendal ini juga melakukan kerja sama dengan kelembagaan lain, seperti kerjasama dengan BRI, BPD dan Lembaga Keuangan Mikro lainnya. Perkembangan Koperasi Mina Jaya tidak terlepas dari permasalahan dan hambatan yang dihadapi. Hambatan yang sangat mempengaruhi perkembangan Koperasi Mina Jaya adalah kurangnya kesadaran dan disiplin dari masyarakat khususnya anggota akan arti pentingnya koperasi itu sendiri, sehingga menyebabkan kurangnya peran serta anggota dalam menjalankan koperasi. Permasalahan yang dihadapi adalah lemahnya peraturan daerah tentang larangan penggunaan alat tangkap pukat harimau yang
menyebabkan pengeksploitasian sumberdaya hayati laut, karena ikan- ikan yang masih kecil juga ikut tertangkap.
5.2.9.3 Perkreditan Terbatasnya modal masih merupakan masalah utama yang dihadapi nelayan diantara berbagai masalah yang lain. Dalam upaya meningkatkan produksi dan peningkatan pendapatan nelayan dan keluarganya, maka pemerintah memberikan bantuan modal berupa kredit lunak dengan bunga rendah bahkan tanpa agunan. Salah satu program yang telah berjalan di Kabupaten Kendal adalah Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir (PEMP) yang mulai dilaksanakan pada tahun 2001. Kabupaten Kendal telah mendapatkan bantuan PEMP selama tiga tahun berturut-turut, yaitu dari tahun 2001 sampai tahun 2003. Pelaksanaan program PEMP melibatkan lima organisasi dan kelembagaan. Kelima organisasi dan kelembagaan yang terkait tersebut adalah pemerintah (DKP), Konsultan Manajemen (KM) kabupaten atau kota, Tenaga Pendamping Desa (TPD), Koperasi Lembaga Ekonomi Pengembangan Pesisir Mikro Mitra Mina (LEPP M3) atau koperasi perikanan dan lembaga perbankan pelaksana (Bank Bukopin). Sasaran dari program PEMP adalah masyarakat pesisir di Kabupaten Kendal yang tergolong dalam skala usaha mikro dan kecil, yang berusaha sebagai nelayan, pembudidaya ikan, pedagang hasil perikanan, pengolah ikan, pengusaha jasa perikanan, dan pengelola pariwisata bahari serta usaha atau kegiatan lainnya yang terkait dengan perikanan dan kelautan, seperti pengadaan bahan dan alat perikanan serta BBM (Solar Packed Dealer untuk nelayan atau kios BBM). Masyarakat pesisir yang menerima dana bantuan PEMP ini, tergabung kedalam beberapa Kelompok Masyarakat Pemanfaat (KMP), dimana setiap satu KMP terdiri dari 3-10 orang. Dana yang telah disalurkan kepada 197 orang yang tergabung dalam 28 KMP pada tahun pertama (2001), adalah sebesar Rp.476.000.000,00. Tahun kedua (2002), masyarakat pesisir Kabupaten Kendal yang menerima dana bantuan PEMP bertambah sebanyak 369 orang yang tergabung dalam 54 KMP, dengan dana bantuan sebesar RP.800.000.000,00. Masyarakat pesisir di Kabupaten Kendal yang menerima bantuan PEMP pada tahun 2003 menjadi sebanyak 413 orang yang tergabung dalam 82
KMP, dengan total dana bantuan sebesar Rp.869.000.000,00. Jangka pengembalian kredit adalah 20 bulan dari setiap tahun peminjaman. Penyaluran kredit dikelola oleh suatu Lembaga Keuangan Mikro yang dinamakan Lab Lembaga Ekonomi Masyarakat Pesisir (LEMP). Lab LEMP terbagi menjadi lima sub- lab yng terdapat pada lima kecamatan, yaitu Kecamatan Patebon (me liputi Desa Pidodo wetan, Pidodo kulon dan Magarsari), Kecamatan Cepiring (meliputi Desa Korowelang kulon dan Kalirandu Gede), Kecamatan Kangkung (meliputi Desa Kalirejo dan Sendang kulon), Kecamatan Rowosari (meliputi Desa Tambak sari) dan Kecamatan Kota Kendal (meliputi Desa Ngilir, Balok dan Bandengan). Setelah berakhirnya program PEMP, yaitu mulai tahun 2004, lab M3 berubah manjadi koperasi yang anggotanya tidak hanya perorangan melainkan per kelompok. DKP Kab./Kota dan Pimbagpro PEMP 2004 1
4
Koperasi LEPP M3/ koperasi perikanan
3
KPKN
Unit Simpan Pinjam 2
6
5 Rekening atas nama Koperasi LEPP M3/ Koperasi Perikanan pada Bank Pelaksana
Gambar 9. Proses pencairan Dana Ekonomi Produktif (DEP) program PEMP
Keterangan : 1. Koperasi LEPP M3/koperasi perikanan mengajukan permohonan tertulis kepada Dinas Kabupaten/Kota, selanjutnya Dinas Kabupaten/Kota memberikan rekomendasi. 2. Koperasi LEPP M3/koperasi perikanan mengajukan permohonan pembukaan rekening kepada bank pelaksana serta menyerahkan dan menandatangani seluruh dokumen perjanjian yang diperlukan oleh bank pelaksana.
3. Bank pelaksana bersama-sama dengan dinas kabupaten/kota mengevaluasi kelengkapan permohonan tertulis dari koperasi LEPP M3/koperasi perikanan. 4. Proposal disetujui oleh pimbagpro dan diketahui kepala dinas kabupaten/kota untuk kemudian diajukan ke KPKN daerah dengan dilampiri : a. Surat perjanjian pemberian DEP antara pimpinan bagian proyek dengan ketua koperasi perikanan yang diketahui oleh kepala dinas kabupaten/kota. b. Surat keputusan dinas kabupaten/kota tentang penetapan koperasi LEPP M3/koperasi perikanan sebagai pelaksana program PEMP. c. Surat pernyataan penjaminan DEP oleh koperasi LEPP M3/koperasi perikanan. d. Kuitansi tanda terima (dari pimbagpro kepada LEPP M3/koperasi perikanan). 5. KPKN daerah mencairkan DEP dan mentransfer lngsung ke rekening masing- masing koperasi LEPP M3/koperasi perikanan pada bank pelaksana. 6. Setelah koperasi LEPP M3/koperasi perikanan melengkapi persyaratan dan telah menandatangani seluruh dokumen yang dipersyaratkan, maka bank pelaksana dapat melakukan pengikatan kredit selama jangka waktu 5 (lima ) tahun untuk program penyaluran DEP yang dijaminkan, dan selanjutnya bank pelaksana dapat mencairkan pinjaman tersebut kepada masing- masing koperasi LEPP M3/koperasi perikanan untuk segera dibukukan sebagai pinjaman di Swamitra Mina.
5.3 Kondisi Perekonomian Kabupaten Kendal 5.3.1 Produk Domestik Regional Bruto Salah satu indikator ekonomi yang dapat dijadikan pertimbangan bagi pemerintah dalam menentukan rencana dan langkah strategis dalam pembangunan sektor ekonomi, sehingga dapat menentukan skala prioritas pembangunan sektoral yang lebih tepat adalah Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). PDRB menggambarkan kemampuan daerah dalam mengelola sumberdaya yang dimiliki oleh suatu daerah untuk menghasilkan suatu produk melalui proses produksi. PDRB Kabupaten Kendal atas dasar harga berlaku menurut lapangan usaha tahun 1999-2003 dapat dilihat pada Tabel 22.
Berdasarkan Tabel 22, dapat dilihat bahwa PDRB Kabupaten Kendal atas dasar harga berlaku tahun 1999-2003 terus meningkat. Dengan peningkatan terbesar terjadi pada tahun 2002, yaitu terjadi peningkatan sebesar 15,41 % dari Rp4.286.260,70 juta pada tahun 2001 menjadi Rp4.946.755,39 juta pada tahun 2002. Tahun 2003 terjadi peningkatan sebesar 11,63 % dari tahun 2002, yaitu dari Rp4.946.755,39 juta pada tahun 2002 menjadi Rp5.522.226,77 juta pada tahun 2003.
PDRB Kabupaten Kendal
dari tahun 1999 sampai tahun 2003 terus mengalami peningkatan dari tahun-tahun sebelumnya. Pada tahun 2000 terjadi peningkatan sebesar 2,21 % dari tahun 1999, selanjutnya pada tahun 2001 dan tahun 2002 terjadi peningkatan sebesar 2,71 % dan 2,33 %. Tahun 2003 tidak terjadi peningkatan PDRB yang terlalu tinggi dibandingkan tahun 2002, yaitu dari Rp1.629.913,63 juta pada tahun 2002 menjadi Rp1.664.885,50 juta pada tahun 2003, atau terjadi peningkatan sebesar 2,15 %. Perkembangan PDRB Kabupaten Kendal atas Dasar Harga Konstan tahun 1993 Menurut Lapangan Usaha, Tahun 19992003 dapat dilihat pada Tabel 23.
Tabel 22. PDRB Kabupaten Kendal atas Dasar Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha, Tahun 1999-2003 (Juta Rp) No. 1.
Lapangan Usaha Pertanian Tanaman Bahan Makanan Tanaman Perkebunan
2. 3.
1999
2000
2001
2002
2003
995.217,55
1.098.161,92
1.154.429,64
1.1.334.536,06
1.359.057,17
593.886,57
612.501,86
608.240,02
722.397,05
681.702,89
118.837,93
115.797,08
135.767,11
136.595,74
70.405,98
Peternakan
230.547,57
252.527,34
289.473,23
319.820,79
347.778,99
Kehutanan
32.020,07
34.728,38
39.726,42
40.635,18
65.695,06
Perikanan
68.357,36
79.566,41
101.192,89
115.915,94
127.284,50
13.180,09
15.157,06
19.970,84
20.382,36
23.306,48
1.350.773,61
1.441.708,93
1.672.519,77
1.914.061,22
2.195.644,50
Pertambangan dan Penggalian Industri Pengolahan
4.
Listrik, Gas dan Air Minum
47.808,20
60.084,91
72.898,28
92.831,63
100.549,97
5.
Bangunan
57.993,67
66.060,73
80.205,68
98.531,74
117.732,12
565.026,09
609.261,93
706.496,88
810.176,11
916.920,91
78.233,60
87.266,53
109.552,61
135.267,72
149.310,39
71.168,44
87.862,65
102.202,76
111.671,80
131.290,61
Jasa-jasa
269.189,75
312.955,61
367.984,25
429.296,74
528.414,62
PDRB
3.448.591,00
3.778.520,28
4.286.260,70
4.946.755,39
5.522.226,77
6. 7. 8. 9.
Perdagangan, Hotel, dan Restoran Pengangkutan dan Komunikasi Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan
Sumber : BPS Kabupaten Kendal 2003
Tabel 23. PDRB Kabupaten Kendal atas Dasar Harga Konstan 1993 Menurut Lapangan Usaha, Tahun 1999-2003 (Juta Rp) No. Lapangan Usaha 1.
Pertanian Tanaman Bahan Makanan Tanaman Perkebunan
2. 3. 4.
1999
2000
2001
2002
2003
297.827,90
314.839,12
297.330,37
319.611,57
320.101,58
162.969,43
165.837,24
142.078,48
155.103,43
152.968,07
31.007,63
26.928,70
30.509,36
30.366,16
22.221,64
Peternakan
73.810,61
79.416,08
86.059,06
91.177,87
92.119,39
Kehutanan
16.402,72
14.724,00
16.323,11
15.336,12
16.467,41
Perikanan
22.423,50
23.854,18
25.941,02
27.484,78
28.180,55
7.218,80
7.425,90
8.432,31
7.605,70
8.154,27
693.120,68
685.605,53
716.641,75
720.544,62
731.918,72
29.062,60
31.276,66
32.878,61
34.455,01
32.664,27
Pertambangan dan Penggalian Industri Pengolahan Listrik, Gas dan Air Minum
5.
Bangunan Perdagangan, Hotel, dan Restoran Pengangkutan dan Komunikasi Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan
6. 7. 8. 9.
Jasa-jasa PDRB
26.284,30
28.189,24
30.594,19
32.829,09
35.235,36
267.418,05
268.025,49
281.181,53
285.208,64
290.673,44
31.955,71
36.616,49
37.555,96
38.241,13
38.915,86
37.501,71
41.158,54
43.202,01
43.570,75
43.649,58
126.831,21
137.637,72
144.939,04
147.847,12
163.572,42
1.517.220,96
1.550.774,70
1.592.755,76
1.629.913,63
1.664.885,50
Sumber : BPS Kabupaten Kendal 2003
Berdasarkan hasil analisis trend terhadap PDRB Kabupaten Kendal atas dasar harga konstn 1993 dengan garis persmaan garis trend y = (1x106 ) + 37.447x, terlihat
PDRB ( Juta Rupiah)
bahwa PDRB Kabupaten Kendal dari tahun 1999 sampai tahun 2003 semakin meningkat. Trend perkembangan PDRB Kabupaten Kendal dapat dilihat pada Gambar 10. y = 37447x + 1E+06
1700000 1650000 1600000 1550000 1500000 1450000 1400000 1999
2000
2001
2002
2003
Tahun
Gambar 10. Trend PDRB Kabupaten Kendal atas Dasar Harga Konstan 1993, Tahun 1999-2003 Apabila PDRB dilihat per sektor usaha, secara umum sektor-sektor usaha yang ada di Kabupaten Kendal mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Sebagian besar penduduk di Kabupaten Kendal bekerja dalam sektor pertanian, namun sektor industri pengolahan yang memberikan kontribusi terbesar dalam PDRB Kabupaten Kendal tahun 2003, yaitu sebesar 43,96 %, disusul sektor pertanian 19,23%, sektor perdagangan, hotel dan restoran 17,46 %, sektor jasa-jasa 9,82 %, sektor keuangan, persewaan dan jasa
perusahaan 2,62 %, sektor pengangkutan dan komunikasi 2,34 %, sektor bangunan 2,12 %, sektor listrik, gas dan air minum 1,96 dan sektor pertambangan dan penggalian memberikan kontribusi terkecil yaitu sebesar 0,49 %. Kotribusi per sektor usaha dalam PDRB Kabupaten Kendal dapat dilihat pada Gambar 11.
Pengangkutan &Komuikasi, 2.34%
Keuangan, 2.62%
Jasa-jasa, 9.82%
Perdagangan, 17.46%
Pertanian, 19.23%
Pertambangan &Penggalian, 0.49%
Bangunan, 2.12% Listrik,Gas& Air Minum, 1.96%
Industri Pengolahan, 43.96%
Gambar 11. Diagram Pie Kontribusi per Sektor Usaha dalam PDRB Kabupaten Kendal, Tahun 2003 5.3.2 Pertumbuhan Ekonomi Perkembangan ekonomi suatu daerah tergantung pada potensi sumberdaya alam dan kemampuan manusia untuk mengolah dan memanfaatkan potensi tersebut. Laju pertumbuhan ekonomi dapat digambarkan oleh laju pertumbuhan PDRB. Laju pertumbuhan ekonomi berdasar dari persentase kenaikan PDRB atas dasar harga konstan tahun tertentu dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Perkembangan laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten Kendal dapat dilihat pada Tabel 24. Berdasarkan Tabel 24, dapat dilihat bahwa pertumbuhan ekonomi Kabupaten Kendal menunjukkan perkembangan yang fluktuatif. Pertumbuahan ekonomi di Kabupaten Kendal tahun 2000 meningkat sebesar 2,21 %, jika dibandingkan dengan tahun 1999, dilanjutkan pada tahun 2001 yang juga meningkat sebesar 2,71 % dari tahun 2000 dan merupakan pertumbuhan ekonomi tertinggi selama lima tahun terakhir. Dua tahun berikutnya pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Kendal terus mengalami peningkatan, yaitu pada tahun 2002 naik sebesar 2,33 % dari PDRB Kabupaten Kendal
pada tahun 2001. Ta hun 2003 merupakan pertumbuhan ekonomi paling rendah selama lima tahun terakhir, yaitu dari tahun 1999 sampai tahun 2003. Pertumbuhan ekonomi pada tahun 2003 naik hanya sebesar 2,15 % dari PDRB tahun 2002. Laju pertumbuhan rata-rata dari pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Kendal dari tahun 1999 sampai tahun 2003 adalah sebesar 2,35 % per tahun.
Tabel 24. Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Kendal Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan 1993, Tahun 1999-2003 No.
Lapangan Usaha
Laju Pertumbuhan Ekono mi (%) 2000
1.
2001
2002
2003
Ratarata
Pertanian
5,71
-5,56
7,49
0,15
1,95
Tanaman Bahan Makanan
1,76
-14,33
9,17
-1,38
-1,20
39,54
-13,15
13,30
-0,47
9,81
Peternakan
7,59
8,36
5,95
1,03
5,73
Kehutanan
-10,23
10,86
-6,05
7,38
0,49
Perikanan
6,38
8,75
5,95
2,53
5,90
2.
Pertambangan dan Penggalian
2,87
13,55
-9,80
7,21
3,46
3.
Industri Pengolahan
-1,08
4,53
0,54
1,58
1,40
4.
Listrik, Gas dan Air Minum
7,62
5,12
4,79
-5,20
3,08
5.
Bangunan
7,25
8,53
7,30
7,33
7,60
0,23
4,91
1,43
1,92
2,12
14,59
2,57
1,82
1,76
5,18
9,75
4,96
0,85
0,18
3,94
8,52
5,30
2,01
10,64
6,62
2,21
2,71
2,33
2,15
2,35
Tanaman Perkebunan
6. 7. 8. 9.
Perdagangan, Hotel, dan Restoran Pengangkutan dan Komunikasi Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan Jasa-jasa
Laju Pertumbuhan PDRB
Sumber : BPS Kabupaten Kendal 2003
Kecenderungan Laju pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Kendal yang terus meningkat dengan peningkatan PDRB sebesar 0,442 persen per tahun, dapat dilihat dari hasil analisis garis trend perkembangannya yang terus meningkat dengan persamaan y =
y = 0.442x + 0.554
3 2.5 2 1.5 (%)
Laju Pertumbuhan Ekonomi
0,554 + 0,442x, sebagaimana yang ditunjukkan pada Gambar 12.
1 0.5 0 1999
2000
2001
2002
2003
Tahun
Gambar 12. Trend Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Kendal Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan 1993, Tahun 1999-2003 Laju pertumbuhan ekonomi jika dilihat per sektor lapangan usaha, perkembangannya juga berfariatif. Terdapat beberapa sektor yang terus mengalami peningkatan nilai produksi dari tahun 1999 sampai 2003, yaitu sektor peternakan, perikanan, bangunan, perdagangan, hotel dan restoran, pengangkutan dan komunikasi, keuangan, persewaan dan jasa dan sektor jasa-jasa. Sektor-sektor yang mengalami penurunan laju pertumbuhan ekonomi adalah sektor pertanian secara keseluruhan, sektor tanaman bahan makanan, tanaman perkebunan, kehutanan, pertambangan dan penggalian, industri pengolahan dan sektor listrik, gas dan air minum. Rata-rata laju pertumbuhan ekonomi sektor perikanan adalah sebesar 5,90 % per tahun, dengan laju pertumbuhan ekonomi terbesar terjadi pada tahun 2001, yaitu sebesar 8,75 %. Setelah tahun 2001, laju pertumbuhannya semakin meningkat yaitu naik sebesar 5,95 % pada tahun 2002 dan naik sebesar 2,53 % pada tahun 2003. Trend laju pertumbuhan sektor perikanan Kabupaten Kendal dari tahun 1999 sampai tahun 2003 dapat dilihat pada Gambar 13.
Perikanan (%)
Laju Pertumbuhan Sektor
y = 0.463x + 3.333
10 8 6 4 2 0 1999
2000
2001
2002
2003
Tahun Gambar 13. Trend Laju Pertumbuhan Ekonomi Sektor Perikanan di Kabupaten Kendal, Tahun 1999-2003 5.3.3 PDRB per Kapita PDRB per kapita merupakan salah satu indikator untuk mengetahui tingkat kemakmuran suatu daerah. PDRB per kapita yang tinggi mencerminkan keadaan ekonomi masyarakat yang lebih makmur, sebaliknya jika nilai PDRB per kapita rendah, maka dapat dikatakan keadaan ekonomi masyarkat masih rendah. Nilai PDRB per kapita diperoleh dengan cara membagi total PDRB dengan jumlah penduduk. Besarnya PDRB per kapita bervarisi antar kabupaten atau kota, karena selain dipengaruhi potensi dari wilayah tersebut juga dipengaruhi oleh jumlah penduduk wilayah yang bersangkutan. Secara umum, wilayah kota mempunyai PDRB per kapita lebih tinggi dibandingkan daerah kabupaten (BPS Kabupaten Kendal 2003). Perkembangan dan trend PDRB per kapita Kabupaten Kendal atas dasar harga konstan 1993 dapat dilihat pada Tabel 25 dan Gambar 14.
Tabel 25. PDRB per Kapita Kabupaten Kendal Atas Dasar Harga Konstan 1993, Tahun 1999-2003 No.
Tahun
1. 2. 3.
1999 2000 2001
PDRB per Kapita (Rp.) 1.755.508,41 1.772.378,76 1.807.844,00
% Pertumbuhan 0,96 2,22
PDRB per Kapita (Rp.)
4. 2002 5. 2003 Sumber : BPS Kabupaten Kendal 2003
1.840.210,85 1.870.000,00
1,69 2,11
y = 29682x + 2E+06
1900000 1850000 1800000 1750000 1700000 1650000 1999
2000
2001
2002
2003
Tahun
Gambar 14. Trend PDRB per Kapita Kabupaten Kendal Atas Dasar Harga Konstan 1993, Tahun 1999-2003 Berdasarkan Tabel 25, dapat dilihat bahwa PDRB per kapita Kabupaten Kendal dari tahun 1999 sampai tahun 2003 terus mengalami peningkatan. Hal ini tidak terlepas dari kontribusi masing- masing sektor dan perkembangan jumlah penduduk di Kabupaten Kendal. Pada tahun 2003 PDRB per kapita Kabupaten Kendal mengalami kenaikan sebesar 2,11 % dibandingkan tahun 2002. Demikian juga dengan tahun-tahun sebelumnya yang juga mengalami kenaikan PDRB per kapita. PDRB per kapita tahun 2000 mengalami peningkatan sebesar 0,96 % dari tahun 1999, tahun 2001 naik 2,22 % dari tahun 2000. Dari analisis trend perkembangan PDRB per kapita Kabupaten Kendal, sebagaimana yang ditunjukkan oleh Gambar 14, menunjukkan garis trendnya semakin meningkat dengan persamaan y =( 2x106 ) + 29.682x. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Kendal dari tahun 1999 sampai tahun 2003 cukup tinggi dan terus mengalami peningkatan.
5.4 Peranan Sektor Perikanan dan Kelautan Keberhasilan pembangunan suatu daerah dipengaruhi oleh beragam faktor, salah satu faktor yang sangat menentukan keberhasilan pembangunan adalah peranan setiap
sektor dalam menyusun perekonomian suatu wilayah. Dalam sub bab ini akan dibahas peranan sektor perikanan dan kelautan dalam pembangunan wilayah di Kabupaten Kendal berdasarkan indikator pendapatan wilayah dan tenaga kerja pada sektor perikanan dan kelautan, serta menentukan alternatif strategi pengembangan yang sesuai untuk sektor perikanan dan kelautan di Kabupaten Kendal.
5.4.1
Kontribusi Sektor Perikanan dan Kelautan Sektor perikanan dan kelutan memberikan kontribusi yang tidak terlalu besar
terhadap PDRB Kabupaten Kendal, jika dibandingkan dengan sektor usaha lainnya. Sektor usaha yang memberikan kontribusi terbesar terhadap PDRB Kabupaten Kendal adalah sektor industri pengolahan (44,61 %), disusul sektor pertanian (19,49%) dan sektor perdagangan, hotel dan restoran(17,50 %). Kontribusi persentase PDRB Kabupaten Kendal menurut lapangan usaha atas dasar harga konstan 1993, Tahun 19992003 dapat dilihat pada Tabel 26. Sektor industri pengolahan mampu memberikan kontribusi hampir setengah dari PDRB Kabupaten Kendal. Hal ini dikarenakan di Kabupaten Kendal terdapat beberapa industri pengolahan, diantaranya adalah PT Texmaco dan PT Polysindo, sehingga dapat memberikan sumbangan yang besar terhadap PDRB. Sektor pertanian menempati urutan kedua dalam memberikan kontribusi terhadap PDRB Kabupaten Kendal, hal ini dikarenakan sebagian besar masyarakat Kabupaten Kendal bekerja di bidang pertanian. Di Kabupaten Kendal terdapat beberapa hotel dan restoran yang sudah cukup terkenal ke luar daerah, sehingga menjadikan sektor perdagangan, hotel dan restoran menempati urutan ketiga dalam kontribusinya terhadap parekonomian Kabupaten Kendal. Tabel 26. Kontribusi Persentase PDRB Kabupaten Kendal Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan 1993, Tahun 1999-2003 No. 1.
Kontribusi (%)
Lapangan Usaha Pertanian Tanaman Bahan Makanan Tanaman Perkebunan
Ratarata
1999 19,63
2000 20,30
2001 18,67
2002 19,61
2003 19,23
19,49
10,74
10,69
8,92
9,52
9,19
9,81
1,46
2,00
1,69
1,87
1,82
1,77
Peternakan
4,86
5,12
5,40
5,59
5,53
5,30
Kehutanan
1,08
0,95
1,02
0,94
0,99
1,00
Perikanan
1,48
1,54
1,63
1,69
1,69
1,61
2.
Pertambangan dan Penggalian
0,48
0,48
0,53
0,47
0,49
0,49
3.
Industri Pengolahan
45,68
44,21
44,99
44,21
43,96
44.61
4.
Listrik, Gas dan Air Minum
1,92
2,02
2,06
2,11
1,96
2,01
5.
Bangunan
1,73
1,82
1,92
2,01
2,12
1,92
17,63
17,28
17,65
17,50
17,46
17,50
2,11
2,36
2,36
2,35
2,34
2,30
2,47
2,65
2,71
2,67
2,62
2,62
8,36
8,88
9,10
9,07
9,82
9,05
6. 7. 8. 9.
Perdagangan, Hotel, dan Restoran Pengangkutan dan Komunikasi Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan Jasa-jasa
Sumber : Data Diolah dari Tabel 22
Pengangkutan &Komuikasi 2%
Keuangan 3%
Pertanian 19%
Pertambangan &Penggalian 0%
Perdagangan 18%
Bangunan 2%
Jasa-jasa 9%
Listrik,Gas&A ir Minum 2%
Industri Pengolahan 45%
Gambar 15. Diagram Pie Kontribusi per Sektor terhadap PDRB Kebupaten Kendal Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan 1993, Tahun 2003
Kontribusi sektor perikanan dan kelautan terhadap PDRB terus meningkat, meskipun belum memberikan kontribusi yang cukup besar jika dibandingkan dengan sektor usaha lain. Begitu juga terhadap sektor pertanian secara keseluruhan, kontribusi sektor perikanan dan kelutan berada pada urutan keempat setelah sektor tanaman bahan makanan, peternakan dan tanaman perkebunan. Perkembangan kontribusi sektor perikanan dan kelutan dapat dilihat pada Gambar 15. Berdasarkan Gambar 16, dapat dilihat tahun 1999 sektor perikanan dan kelautan menyumbang 1,48 % terhadap PDRB Kabupten Kendal. Tahun selanjutnya meningkat menjadi 1,54 % pada tahun 2000 dan 1,63 % pada tahun 2001. Dua tahun berikutnya, yaitu tahun 2002 dan tahun 2003 kontribusi sektor perikanan dan kelautan tidak mengalami perubahan, yaitu sebesar 1,69 %. Peningkatan rata-rata kontribusi sektor perikanan dan kelautan terhadap PDRB Kebupaten Kendal dari tahun 1999 sampai tahun 2003 adalah sebesar 1,61 %. Berdasarkan hasil analisis trend terhadap kontribusi sektor perikanan dan kelautan dengan persamaan garis trend y = 1.435 + 0.057x, juga menunjukkan bahwa kontribusi sektor perikanan dan kelautan terhadap PDRB terus meningkat, meskipun peningkatannya hanya sebesar 0,057 persen per tahun.
y = 0.057x + 1.435
Kontribusi (%)
1.80 1.70 1.60 1.50 1.40 1.30 1999
2000
2001
2002
2003
Tahun
Gambar 16. Trend Kontribusi Sektor Perikanan terhadap PDRB Kabupaten Kendal, Tahun 1999-2003 5.4.2
LQ Sektor Perikanan dan Kelautan Berdasarkan Indikator Tenaga Kerja Analisis LQ digunakan untuk melihat apakah suatu sektor merupakan kegiatan
basis atau non basis, sehingga dapat diketahui sektor mana yang merupakan sektor yang
dapat menjadi basis di dalam perekonomian dan selanjutnya dapat memfokuskan arah pembangunan pada sektor basis. Sektor basis adalah sektor yang mempunyai nilai LQ lebih dari satu, artinya suatu sektor telah mampu memenuhi kebutuhan akan sektor tersebut di daerahnya dan mempunyai potensi untuk diekspor ke luar daerah. Sebaliknya jika nilai LQ kurang dari satu berarti daerah yang bersangkutan termasuk sektor non basis dan harus mengimpor dari luar daerah untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Untuk mengetahui apakah sektor perikanan dan kelautan dapat menyediakan kesempatan kerja di Kabupaten Kendal, maka digunakan analisis LQ. Nilai LQ tenaga kerja dihitung dengan membandingkan antara kontribusi sektor perikanan dan kelautan dalam menyerap tenaga kerja di Kabupaten Kendal dengan kontribusi sektor perikanan dan kelautan dalam menyerap tenaga kerja di Provinsi Jawa Tengah. Nilai LQ lebih dari satu ataupun kurang satu menunjukkan bahwa suatu sektor dapat menyerap tenaga kerja dan membuka lapangan pekerjaan baru atau tidak di bidang perikanan dan kelautan. Perkembangan nilai LQ berdasarkan tenaga kerja pada sektor perikanan dan kelautan dapat dilihat pada Tabel 27. Tabel 27. LQ Sektor Perikanan dan Kelautan Berdasarkan Indikator Tenaga Kerja, Tahun 1999-2003
Tahun
Tenaga Kerja Sektor Perikanan dan Kelautan Kab. Kendal (vi) (orang)
1999 28.551 2000 28.879 2001 30.944 2002 31.825 2003 27.752 Sumber : Data Diolah 2005
Tenaga Kerja seluruh sektor Kab. Kendal (VI) (orang)
513.787 548.558 524.856 586.767 524.856
Tenaga Kerja Sektor Perikanan dan Kelautan Jawa Tengah (vt) (orang)
589.111 568.056 676.978 650.391 657.903
Tenaga Kerja seluruh sektor Jawa Tengah (VT) (orang)
14.566.119 14.491.222 15.066.542 14.751.088 15.196.265
LQ
1,37 1,34 1,31 1,23 1,22
Ket.
Basis Basis Basis Basis Basis
Berdasarkan Tabel 27, dapat dilihat nilai LQ untuk sektor perikanan dan kelautan berdasarkan indikator tenaga kerja, menjadikan sektor perikanan sebagai kegiatan basis. Hal ini menunjukkan bahwa sektor perikanan dan kelautan Kabupaten Kendal mampu menciptakan kesempatan kerja untuk memenuhi kebutuhan pasar di dalam wilayah maupun permintaan pasar di luar wilayah atau ekspor. Nilai LQ dari tahun 1999 sampai
tahun 2003 berturut-turut adalah 1,37, 1,34, 1,31, 1,23 dan 1,22. Trend LQ sektor perikanan dan kelautan ditunjukkan oleh Gambar 16. Berdasarkan Gambar 17, dapat dilihat bahwa garis trend LQ sektor perikanan dan kelautan cenderung menurun, hal ini dikarenakan karena peningkatan tenaga kerja perikanan dan kelautan tidak disertai denga n peningkatan produktivitas. Hal ini dikarenakan masih rendahnya sarana dan prasarana yang digunakan para nelayan dalam kegiatan penangkapan ikan. Sebagian besar nelayan masih menggunakan motor tempel dengan rata-rata PK hanya sebesar 20 PK untuk melaut, dan menggunakan jaring klitik untuk menangkap ikan. Penurunan nilai LQ sektor perikanan dan kelautan berdasarkan indikator tenaga kerja adalah sebesar -0,041 per tahun, meskipun demikian, sektor perikanan dan kelautan di Kabupaten Kendal tetap menjadi sektor basis dalam perekonomian Kabupaten Kendal dan menjadi tantangan bagi Pemkab Kendal dalam menetapkan kebijakan-kebijakan pembangunan daerah, dengan memprioritaskan sektor
LQ
perikanan dan kelautan sebagai sektor basis.
y = -0.041x + 1.417
1.4 1.35 1.3 1.25 1.2 1.15 1.1 1999
2000
2001
2002
2003
Tahun
Gambar 17. Trend LQ Sektor Perikanan dan Kelautan Kabupten Kendal, Berdasarkan Indikator Tenaga Kerja, Tahun 1999-2003 5.4.3
LQ Sektor Perikanan dan Kelautan Berdasarkan Indikator Pendapatan Wilayah Kontribusi sektor perikanan dan kelautan serta sektor ekonomi lainnya terhadap
pendapatan wilayah menentukan kelayakan sektor tersebut untuk diprioritaskan dalam pembangunan daerah. Sektor ekonomi yang mampu memberikan kontribusi paling besar terhadap pendapatan wilayah merupakan penggerak utama sektor ekonomi lainnya.
Sektor yang merupakan sektor basis dapat meningkatkan arus pendapatan daerah dengan menambah tingkat investasi dan tingkat konsumsi masyarakat, sehingga dapat membuka lapangan pekerjaan yang baru. Pendapatan pada sektor basis adalah fungsi permintaan dari luar yang mengakibatkan terjadinya ekspor dari daerah tersebut. Tabel 28 memberikan gambaran umum tentang LQ sektor perikanan dan kelautan Kabupaten Kendal berdasarkan pendapatan wilayah.
Tabel 28. LQ Sektor Perikanan dan Kelautan Berdasarkan Indikator Pendapatan Wilayah, Tahun 1999-2003
Tahun
Total Pendapatan Sektor Perikanan dan Kelautan Kab. Kendal (vi) (juta rupiah)
1999 22.423,50 2000 23.854,18 2001 25.941,02 2002 27.484,78 2003 28.180,55 Sumber : Data Diolah
Total Pendapatan seluruh sektor Kab. Kendal (VI) (juta rupiah)
1.517.220,96 1.550.774,70 1.592.755,76 1.629.913,63 1.664.885,50
Total Pendapatan Sektor Perikanan dan Kelautan Jawa Tengah (vt) (juta rupiah)
547.511,89 608.737,62 656.172,88 658.152,46 668.935,59
Total Pendapatan seluruh sektor Jawa Tengah (VT) (juta rupiah)
LQ
Ket.
39.394.513,74 40.941.667,09 42.305.176,40 43.775.693,08 45.557.108,45
1,06 1,03 1,05 1,12 1,15
Basis Basis Basis Basis Basis
Berdasarkan Tabel 28, terlihat bahwa selama lima tahun terakhir, yaitu dari tahun 1999 sampai 2003 sektor perikanan menjadi kegiatan basis dalam perekonomian Kabupaten Kendal. Hal ini ditunjukkan oleh nilai LQ dari sektor perikanan dan kelautan yang lebih dari satu. Nilai LQ sektor perikanan mengalami perubahan dari tahun ke tahun, yaitu berkisar antara 1,03 sampai 1,15. Pada tahun 2000 nilai LQ mengalami penurunan, yaitu dari 1,60 menjadi 1,03 atau turun sebesar 2,83 % dari tahun 1999. Mulai tahun 2001 dan seterusnya nilai LQ terus meningkat, yaitu 1,05 pada tahun 2001 dan meningkat manjadi 1,12 pada tahun 2002. Pada tahun 2003 sektor perikanan tetap menjadi sektor basis dalam perekonomian Kabupaten Kendal, dengan nilai LQ sebesar 1,15. Hasil analisis trend terhadap LQ sektor perikanan dan kelautan dengan persamaan garis trend y = 1.001 + 0.027x sebagaimana yang terlihat pada Gambar 18,
mengindikasikan behwa LQ sektor perikanan dan kelautan cenderung meningkat, walaupun dengan peningkatan yang tidak terlalu besar, yaitu hanya sebesar 0,027 per tahun. Adanya kecenderungan peningkatan nilai LQ ini tidak terlepas dari produksi hasil perikanan yang juga mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. y = 0.027x + 1.001
1.2
LQ
1.15 1.1 1.05 1 0.95 1999
2000
2001
2002
2003
Tahun
Gambar 18. Trend LQ Sektor Perikanan dan Kelautan Berdasarkan Indikator Pendapatan Wilayah, Tahun 1999-2003 Nilai LQ yang lebih dari satu menunjukkan bahwa sektor perikanan dan kelautan menjadi kegiatan basis. Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa sektor perikanan dan kelautan Kabupaten Kendal mampu memenuhi kebutuhan pasar dan wilayah Kabupaten Kendal, serta dapat mengekspor hasilnya ke luar wilayah, yaitu wilayah Jakarta, bahkan ke luar negeri yaitu Negara Jepang, Taiwan, Italia dan Hongkong. Kondisi ini akan memperbesar arus pendapatan ke dalam wilayah Kabupaten Kendal, sehingga mendorong peningkatan permintaan masyarakat baik terhadap produk perikanan maupun produk sektor lainnya. Dengan demikian secara tidak langsung akan meningkatkan pendapatan wilayah, sehingga sudah selayaknya pemerintah lebih memfokuskan perhatian pada sektor perikanan dan kelautan dengan menetapkan strategi pengembangan yang lebih baik. 5.5 Dampak Sektor Perikanan dan Kelautan Berdasarkan konsep ekonomi basis wilayah, pada dasarnya pertumbuhan ekonomi wilayah dapat terjadi karena adanya efek pengganda dari pembelanjaan kembali pendapatan yang telah diperoleh melalui penjualan barang dan jasa ya ng dihasilkan oleh
wilayah yang bersangkutan, yang dipasarkan ke luar wilayah (ekspor). Besarnya tingkat kekuatan efek pengganda tersebut mendorong terjadinya pertumbuhan ekonomi wilayah yang ditunjukkan oleh koefisian pengganda yang dihasilkan. Analisis Multiplier effect atau efek pengganda dilakukan melihat besarnya koefisien efek pengganda yang dilakukan, karena adanya pertumbuhan pada sektor perikanan dan kelautan di Kabupaten Kendal. Dari besarnya efek pengganda yang dihasilkan dapat dilakukan prediksi mengenai dampak pertumbuhan sektor perikanan dan kelautan terhadap pertumbuhan wilayah secara keseluruhan dalam jangka pendek berdasarkan indikator pendapatan wilayah dan tenaga kerja.
5.5.1
Multiplier Effect Sektor Perikanan dan Kelautan Berdasarkan Indikator Tenaga Kerja Salah satu indikator yang dapat digunakan untuk mengukur keberhasilan
pembangunan sektor perikanan dan kelautan adalah besarnya tenaga kerja yang terserap pada sektor perikanan dan kelautan. Analisis efek pengganda tenaga kerja diperlukan dalam memprediksi kesempatan kerja yang terjadi dalam suatu wilayah sebagai akibat dari kesempatan kerja yang terjadi pada sektor basis. Multiplier effect yang ditimbulkan oleh sektor perikanan dan kelautan berdasarkan indikator tenaga kerja di Kabupaten Kendal adalah perbandingan antara pertumbuhan total tenaga kerja di Kabupaten Kendal dengan pertumbuhan tenaga kerja sektor perikanan dan kelautan. Multiplier effect kesempatan kerja sektor perikanan dan kelautan Kabupaten Kendal dapat dilihat pada Tabel 29. Setiap perubahan tenaga kerja sektor perikanan dan kelautan akan mempengaruhi industri- industri lain yang terkait baik langsung maupun tidak langsung dan akan menyebabkan perubahan total tenaga kerja di Kabupaten Kendal. Berdasarkan Tabel 28, dapat diketahui behwa multiplier effect kesempatan kerja pada tahun tahun 2000 adalah 106,01 artinya adalah penambahan satu satuan tenaga kerja sektor perikanan dan kelautan akan menyebabkan perubahan total tenaga kerja di Kabupaten Kendal sebanyak 106,01 satuan. Tahun 2001 terjadi penurunan multiplier effect yang cukup drastis, yaitu mencapai -11,48. Hal ini dikarenakan banyaknya tenaga kerja perikanan pada tahun 2001 beralih profesi manjadi tenaga kerja di sektor lain. Apabila dilihat trend Multiplier
effect kesempatan kerja, maka garis yang dibentuk oleh persmaan y = 49.762 – 6.614x (Gambar 19) cenderung menurun. Penurunan tersebut berarti penurunan satu orang tenaga kerja akan mempersempit kesempatan kerja sektor lain dan wilayah Kabupaten Kendal. Hal ini dikarenakan produk-produk perikanan dan kelautan lebih banyak dijual dalam bentuk ikan segar dibandingkan dijual setelah diolah terlebih dahulu, sehingga tidak membutuhkan penanganan lebih lanjut dan hanya memerlukan sedikit tenaga kerja.
Multiplier Effect
Tabel 29. Analisis Multiplier Effect Sektor Perikanan dan Kelautan Kabupaten Kendal Berdasarkan Indikator Kesempatan Kerja, Tahun 1999-2003 Tenaga Kerja Tanaga Kerja Sektor Perikanan Multiplier Seluruh effect Tahun dan Kelautan (ÄE) (ÄEb) Sektor (orang) (orang) (MSe) (E) (Eb) 1999 513.787 28.551 2000 548.558 28.879 34.771 328 106,01 2001 524.856 30.944 -23.702 2.065 -11,48 2002 586.767 31.825 61.911 881 70,27 2003 524.856 27.752 -61.911 -4.073 -15,20 Sumber : Data Diolah 2005
120 100 80 60 40 20 0 -20 -40
y = -6.614x + 49.762
1999
2000
2001
2002
2003
Tahun
Gambar 19. Trend Analisis Multiplier Effect Sektor Perikanan dan Kelautan Kabupaten Kendal Berdasarkan Indikator Tenaga Kerja, Tahun 1999-2003
5.5.2
Multiplier Effect Sektor Perikanan dan Kelautan Berdasarkan Indikator Pendapatan Wilayah
Analisis efek pengganda dilakukan untuk melihat besarnya koefisien efek pengganda, yang dilakukan karena adanya pertumbuhan pada sektor perikanan dan kelautan. Analisis efek pengganda perikanan dan kelautan berdasarkan indikator pendapatan terhadap PDRB atas dasar harga konstan 1993, dapat dilihat pada Tabel 30. Tabel 30. Analisis Multiplier Effect Sektor Perikanan dan Kelautan Kabupaten Kendal Berdasarkan Indikator Pendapatan Wilayah Atas Dasar Harga Konstan 1993, Tahun 1999-2003 Pendapatan Pendapatan Wilayah Wilayah Sektor Multiplier effect Tahun Seluruh Perikanan dan (ÄY) (ÄYb) Sektor (Rp.) Kelautan (Rp.) (MSy) (Y) (Yb) 1999 1.517.220,96 22.423,50 2000 1.550.774,70 23.854,18 33.553,74 1.430,68 23,45 2001 1.592.755,76 25.941,02 41.981,06 2.086,84 20,12 2002 1.629.913,63 27.484,78 37.157,87 1.543,76 24,07 2003 1.664.885,50 28.180,55 34.971,87 695,77 50,26 Sumber : Data Diolah 2005 Berdasarkan Tabel 30, dapat terlihat bahwa analisis Multiplier effect menunjukkan nilai yang fluktuatif selama periode analisis, dengan rata-rata nilai Multiplier effect sebesar 29,48. Berikut secara berturut-turut nilai Multiplier effect dari tahun 1999 sampai tahun 2003 adalah 23,45, 20,12, 24,07 dan 50,26. Berdasarkan nilai Multiplier effect tersebut, berarti bahwa setiap peningkatan Rp1,00 pendapatan sektor perikanan dan kelautan di Kabupaten Kendal akan menghasilkan pendapatan wilayah sebesar Rp23,45 pada tahun 2000, Rp20,12 pada tahun 2001, Rp24,07 pada tahun 2002 dan pada tahun 2003 sebesar Rp50,26. Secara keseluruhan trend hasil analisa Multiplier effect mengikuti persamaan y=6.762+10.114x, dengan kecenderungan garis yang terus meningkat. Trend analisis Multiplier effect sektor perikanan dan kelautan Kabupaten Kendal berdasarkan indikator pendapatan wilayah dapat dilihat pada Gambar 20. Efek pengganda ini merupakan suatu dampak dari perubahan yang terjadi pada pendapatan sektor perikanan dan kelautan terhadap total PDRB Kabupaten Kendal. Berdasarkan Gambar 20, dapat dilihat bahwa dampak pendapatan pada sektor perikanan dan kelautan terhadap pendapatan sektor lain dan PDRB Kabupaten Kendal adalah positif
dan cenderung meningkat. Hal ini dapat dilihat dari hubungan yang saling terkait antara satu sektor terhadap sektor lainnya baik backward linkage maupun forward linkage akan memberikan efek pengganda bagi total PDRB Kabupaten Kendal. Apabila kegiatan penangkapan perikanan dipandang sebagai sektor hulu, maka perubahan produksi perikanan akan mempengaruhi sektor-sektor lain yang menggunakan ikan sebagai bahan baku industrinya, seperti perdagangan dan transportasi. Apabila penangkapan ikan di laut dipandang sebagai sektor hilir, maka perubahan pada sektor perikanan akan mempengaruhi usaha- usaha dalam penyediaan input melaut, misalnya dengan bertambahnya jumlah kapal yang melaut, maka akan mempengaruhi tingkat pembelian
Multiplier Effect
bahan bakar, es dan sebagainya. y = 10.114x - 6.762
60 50 40 30 20 10 0 1999
2000
2001
2002
2003
Tahun
Gambar 20. Trend Analisis Multiplier Effect Sektor Perikanan dan Kelautan Kabupaten Kendal Berdasarkan Indikator Pendapatan Wilayah Atas Dasar Harga Konstan 1993, Tahun 1999-2003 Berdasarkan hasil analisis Multiplier effect di atas, pembanguna n sektor perikanan dan kelutan harus lebih ditingkatkan komoditasnya melalui peningkatan kualitas aparatur maupun para pelaku perikanan, sehingga mampu tetap bertahan menjadi sektor basis dalam perekonomian Kabupaten Kendal dan mendorong peningkatan komoditas kegiatan non basis lainnya. Sektor perikanan dan kalautan yang mampu menjadi sektor usaha yang basis, tidak terlepas dari kerja sama yang baik antara pemerintah dan nelayan, sehingga dapat terbentuk dan terbina iklim usaha yang maju dan sehat di sektor perikanan dan kelautan. Keberhasilan ini juga tidak terlepas karena adanya dukungan dari investor yang bersedia menanamkan modalnya pada sektor perikanan dan kelautan di Kabupaten Kendal.
5.6 Analisis SWOT Suatu strategi diperlukan guna melakukan suatu pengembangan menuju arah yang lebih baik. Begitu juga halnya dengan sektor perikanan dan kelautan yang memerlukan suatu strategi pengembangan yang mampu mencapai tujuan yang lebih baik, dan dapat meningkatkan kontribusi dalam perekonomian Kabupaten Kendal. Guna mengetahui alternatif strategi pengembangan sektor perikanan dan kelautan digunakan analisis SWOT (Strength, Weakness, Opportunity dan Threath). Upaya strategi pengembangan sektor perikanan dan kelautan dilakukan dengan menggunakan analisis SWOT untuk menganalisis faktor-faktor internal dan eksternal yang dimiliki oleh sektor perikanan dan kelautan di Kabupaten Kendal.
5.5.1 Penentuan Kekuatan, Kelemahan, Ancaman dan Peluang Sektor Perikanan dan Kelautan 5.5.1.1 Kekuatan (Strength) a) Potensi Sumberdaya Perikanan dan Kelautan yang Besar Potensi ini meliputi panjang garis pantai sepanjang 41 km yang terletak pada jalur Pantai Utara Jawa (pantura), sehingga Kabupaten Kendal menjadi penopang daerah Provinsi Jawa Tengah sebelah barat. Besarnya potensi perikanan juga didukung oleh adanya ketersediaan lahan yang cukup untuk usaha budidaya. Lahan yang digunakan untuk usaha perikanan berupa tambak dan kolam di pesisir pantai adalah sebesar 3.126 Ha atau 9.90 % dari keseluruhan luas lahan di Kabupaten Kendal, atau sebesar 99.94 % dari jumlah luas lahan di Kabupaten Kendal yang digunakan untuk usaha perikanan. Kondisi ini memberikan gambaran bahwa usaha perikanan lebih diminati di pesisir pantai dibandingkan dengan kawasan lainnya di Kabupaten Kendal. Potensi perikanan dan kelautan di Kebupaten Kendal juga dapat dilihat dari produksi perikanan per tahunnya yang terus meningkat, dimana di dalamnya terdapat berbagai produk andalan yang kualitas ekspor baik produk segar ataupun produk olahan. Kontribusi sektor perikanan dan kelautan terhadap PDRB Kabupaten Kendal yang semakin meningkat selama lim tahun terakhir, dapat memberikan gambaran besarnya potensi sumberdaya perikanan dan kelautan yang besar di Kabupaten Kendal.
b) Usaha Pengolahan Hasil Laut yang Semakin Bertambah Mengingat sifat dari produk perikanan yang tidak tahan lama, maka penanganan yang tepat dan cepat sangat diperlukan. Kegiatan pengolahan sangat penting dilakukan untuk meningkatkan kualitas produk, sehingga nantinya dapat menghasilkan nilai jual yang lebih tinggi. Produk perikanan yang telah diolah dapat bertahan lebih lama dibandingkan dengan produk perikanan yang segar dan nilai ekonomisnya juga lebih tinggi. Kabupaten Kendal mempunyai beberapa sentra pengolahan produk perikanan diantaranya sentra produksi ikan panggang atau ikan pindang di Desa Korowelang, Bandengan, Gempolsewu dan Tambaksari. Sentra produksi terasi berada di Desa Korowelang Kulon dan Desa Sendang Sikucing. Semakin bertambahnya usaha pengolahan hasil laut dapat dilihat dari jumlah produksi ikan olahan yang semakin meningkat dari tahun ke tahun. Dengan semakin bertambahnya usaha pengolahan perikanan diharapkan akan dapat menambah kontribusi sektor perikanan dan kelautan pada perekonomian Kabupaten Kendal. c) Kawasan Pesisir Mudah Dijangkau dengan Alat Transportasi Aksesibilitas pesisir pantai Kabupaten Kendal merupakan masalah utama untuk mendukung keberhasilan pengembangan wilayah. Aksesibilitas Kabupaten Kendal dengan daerah sekitarnya dan aksesibilitas antar daerah pusat kegiatan di dalam Kabupaten Kendal harus merupakan jaringan jalan yang terpadu guna mendukung pergerakan barang dan manusia secara aman, lancar dan nyaman (Bappekab Kendal 2003). Letak Kabupaten Kendal yang terletak di jalur pantai utara merupakan jalur strategis yang dilewati jalur transportasi nasional yng menghubungkan Kota Surabaya – Semarang – Jakarta. Jaringan jalan yang ada di pesisir pantai Kabupaten Kendal yang sudah beraspal adalah sepanjang 246,27 Km atau sebesar 45,52 % dari total panjng jalan 529,40 Km. selain jaringan transportasi jalan raya, pesisir pantai Kabupaten Kendal juga dilalui jaringan transportasi jalan rel kereta api yang melalui wilayah Kota Kaliwungu, Brangsong dan Weleri. Sarana angkutan yang dapat digunakan untuk transportasi antar daerah di pesisr sudah cukup tersedia, diantaranya angkutan umum yang disediakan oleh pemerintah dan
angkutan umum yang tidak bermotor ( dokar, becak dan sebagainya). Mudahnya aksesibilitas menuju pesisir pantai Kabupaten Kendal ini, dapat memudahk an juga arus pemasaran produk perikanan, sehingga produk perikanan dapat cepat ke tangan konsumen dan dapat menghasilkan keuntungan yang lebih tinggi bagi para nelayan. d) Jumlah Tenaga Kerja Perikanan Cukup Banyak Modal, sumberdaya alam dan sumberdaya manusia merupakan modal utama yang harus ada dalam proses produksi. Ketiganya mempunyai peran yang sangat penting bagi keberhasilan pembangunan di segala sektor. Perikanan merupakan mata pencaharian utama masyarakat di kawasan pesisir, sehingga jumlah nelayan di daerah pesisir cukup banyak. Hal ini dikarenakan dekatnya pemukiman nelayan dengan pesisir, sehingga memudahkan nelayan untuk melaut. Tenaga kerja perikanan yang lain adalah pembudidaya (tambak dan kolam) dan pengolah produk perikanan. Banyaknya usaha budidaya perikanan di Kabupaten Kendal, diimbangi oleh ketersediaan lahan dan dukungan dari pemerintah setempat, sehingga dapat menghasilkan keuntungan. Banyaknya jumlah tenaga kerja perikanan diharapkan sejalan dengan peningkatan produktifitas, sehingga akan meningkatkan produksi perikanan dan pada akhirnya akan meningkatkan kontribusi perikanan pada perekonomian daerah Kabupaten Kendal.
e) Dikenal oleh Negara Pembeli Produk biasanya dikenal oleh pembeli karena rasa, aroma, bentuk serta kualitas gizinya. Seperti halnya produk hasil perikanan Kabupaten Kendal baik yang berupa ikan segar maupun produk olahan telah dikenal oleh pembeli karena mempunyai cita rasa yang khas, seperti udang dan ikan teri yang merupakan komoditas primadona yang diharapkan menjadi trademark Kabupaten Kendal. Dengan demikian, kualitas produk perikanan Kabupaten Kendal telah diakui oleh Negara pembeli, sehingga produk perikanan Kabupaten Kendal telah mempunyai pangsa pasar yang jelas. f) Adanya Pembinaan dan Pemberdayaan dari Pemerintah Salah satu program pemberdayaan yang telah dilakukan oleh pemerintah adalah program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisisir (PEMP). Melalui program ini masyarakat khususnya nelayan mendapat bantuan modal, sehingga dapat membantu
meningkatkan pendapatan nelayan. Setelah program PEMP berakhir, program pemberdayaan nelayan dilanjutkan melalui peran koperasi perikanan yang juga memberikan bantuan modal kepda nelayan. Pemerintah juga melakukan program pembinaan diantaranya dengan melakukan penyuluhan, bimbingan teknis dan demonstrasi terhadap nelayan khususnya nelayan pembudidaya, diantaranya nelayan pembudidaya rumput laut dan transplantasi terumbu karang serta budidaya rajungan yang baru-baru ini mulai dikembangkan. Setiap dua minggu sekali pemerintah memberikan pembinaan kepada nelayan pembudidaya, yang meliputi arahan dan praktek langsung. Dengan adanya pembinaan dari pemerintah ini, diharapkan dapat meningkatkan pengetahuan para nelayan yang nantinya dapat meningkatkan hasil produksi serta pendapatan nelayan. g) Sektor Perikanan dan Kelautan Kabupaten Kendal sebagai sektor basis Sektor perikanan dan kelautan Kabupaten Kendal merupakan sektor basis berdasarkan indikator tenaga kerja dan pendapatan wilayah. Hal ini dapat dilihat dari nilai LQ untuk tena ga kerja dan pendapatan sektor perikanan dan kelautan yang lebih dari satu. Dengan kedudukannya sebagai sektor basis menunjukkan bahwa sektor perikanan dan kelautan Kabupaten Kendal selain mampu memenuhi kebutuhan wilayah Kabupaten Kendal, juga mampu mengekspor hasil perikanan ke luar wilayah Kabupaten Kendal. Dengan demikian, sektor perikanan dan kelautan mempunyai peran penting dalam kegiatan perekonomian di Kabupaten Kendal, karena dapat menggerakkan kegiatan perekonomian secara keseluruhan, karena dengan bertambahnya kegiatan basis di dalam suatu wilayah akan menambah arus pendapatan ke dalam wilayah yang bersangkutan, sehingga akan menambah permintaan terhadap barang dan jasa yang dihasilkan oleh sektor basis dan non basis.
5.5.1.2 Kelemahan (Weakness) a) Sarana dan Prasarana Masih Konvensional dan Terbatas Jumlahnya Kurangnya atau terbatasnya sarana dan prasarana perikanan yang tersedia akan menghambat perkembangan sektor perikanan dan kelautan. Sarana dan prasarana perikanan di Kabupaten Kendal masih sangat terbatas jumlahnya. Hal ini dapat dilihat dari ketersediaan sarana dan prasarana perikanan yang hanya baru berupa TPI yang tidak
dilengkapi dengan prasarana penunjang lainnya seperti tempat pendaratan ikan, tambat labuh, cold strorage dan pabrik es. Kurangnya prasarana penunjang inilah yang merupakan salah satu penyebab belum termanfaatkannya TPI secara optimal, disamping kurangnya kesadaran masyarakat untuk memanfaatkannya. Selain masih terbatasnya sarana dan prasarana yang ada, sarana dan prasarana yang telah ada sifatnya masih konvensional. Hal ini dapat dilihat dari alat penangkapan nelayan yang sebagian besar masih menggunakan jaring klitik. Untuk melaut pun sebagian besar nelayan masih menggunakan armada penangkapan yang berupa motor tempel dengan kekuatan 20 PK yang kemampuannya sangat terbatas hanya beberapa mil dari pantai. Penggunaan alat tangkap dan armada penangkapan yang masih tradisional akan sangat mempengaruhi hasil tangkapan yang diperoleh oleh nelayan, sehingga nalayan tidak dapat mendapatkan hasil yang maksimal. b) Kurangnya Usaha Pembenihan Ikan Kurangnya usaha pembenihan ikan di Kabupaten Kendal dikarenakan masyarakat lebih tertarik pada usaha budidaya dan pengolahan daripada pembenihan ikan. Hal ini dikarenakan kedua usaha tersebut dianggap lebih menguntungkan dan mempunyai prospek pengembangan yang lebih luas. Terbatasnya usaha di bidang penbenihan di Kabupaten Kendal menyebabkan para pembudidaya harus membeli bibit ikan ke daerah lain, sehingga menyebabkan biaya produksinya lebih tinggi dan akan mengurangi keuntungan yang akan diperoleh. c) Masih Rendahnya Kualitas Sumberdaya Manusia Masih rendahnya kualitas sumberdaya manusia dapat dilihat 34,66 % dari masyarakat pesisir di Kabupaten Kendal yang berpandidikan tamatan SD. Hal ini dikarenakan adanya anggapan bahwa menjadi nelayan adalah pekerjaan yang tidak memerlukan pendidikan yang tinggi, melainkan cukup bermodalkan pengalaman saja. Rendahnya kualitas sumberdaya manusia yang tercermin dari rendahnya tingkat pendidikan masyarakat pesisir, menyebabkan masyarakat pesisir masih menggunakan alat-alat tradisional dalam melakukan penangkapan ikan, sehingga hasil yang diperoleh sedikit. Disamping itu, masih rendahnya kualitas sumberdaya manusia menyebabkan kurangnya pemahaman tentang pelestarian hayati laut, sehingga kelestarian sumberdaya hayati laut tidak terjaga.
d) Modal Terbatas Investasi di sektor perikanan dan kelautan di Kabupaten Kendal masih relatif kecil terutama di bidang penangkapan dan pengolahan. Pada umumnya investor lebih cenderung menanamkan modalnya di bidang budidaya, karena dianggap lebih menguntungkan. Akibat dari modal yang terbatas, maka hasil perikanan yang cukup besar hanya diolah dengan cara tradisional, sehingga menyebabkan harga jualnya lebih rendah. e) Produksi yang Bersamaan Produksi yang bersamaan terjadi karena para pembudidaya tambak maupun kolam harus memanen ikan pada waktu bersamaan. Apabila terjadi produksi yang bersamaan, maka stok barang dipasaran akan melimpah, sehingga harga barang akan rendah. Hal ini akan sangat merugikan para pembudidaya, karena keuntungan yang akan didapatkan lebih rendah, bahkan terkadang kondisi ini dapat membuat para pembudidaya rugi karena biaya produksi yang harus dikeluarkan jauh lebih tinggi dari keuntungan yang didapat yang disebabkan rendahnya harga ikan dipasaran.
5.5.1.3 Peluang (Opportunity) a) Meningkatnya Pola Konsumsi Makanan Laut Meningkatnya pola konsumsi makanan laut dapat dilihat dari pola konsumsi per kapita per tahun masyarakat yang semakin meningkat selama lima tahun terakhir, yaitu dari tahun 1999 sampai tahun 2003 (Tabel 18). Peningkatan jumlah konsumsi ikan di Kabupaten Kendal sejalan dengan meningkatnya jumlah penduduk Kabupaten Kendal per tahun dan meningkatnya kesadaran masyarakat Kendal dalam mengkonsumsi ikan sebagai makanan yang bergizi tinggi. Seiring dengan peningkatan konsumsi makanan laut, akan memberikan peluang bagi pengembangan produk perikanan selanjutnya. b) Peningkatan Permintaan Komoditas Ekspor Hasil Laut Produk perikanan Kabupaten Kendal selain untuk memenuhi permintaan lokal atau daerah sendiri, juga dipasarkan ke daerah lain dan bahkan sudah mampu menembus pasar luar negeri. Beberapa komoditas ekspor produk perikanan di Kabupaten Kendal adalah terinasi, surimi, daging rajungan atau kepiting dan udang dengn daerah pemasaran diantaranya adalah jepang dan Korea. Dengan meningkatnya permintaan akan komoditas
ekspor seperti di atas, akan meningkatkan pendapatan yang diterima oleh nelayan karena disamping penjualannya dalam skala besar juga pembayaran yang diterima dalam bentuk dolar sehingga pendapatan yang diterima lebih tinggi. c) Pengembangan Perikanan Darat di Daerah Pegunungan Belum Optimal Daerah atas atau daerah pegunungan yang masih mempunyai surplus air belum banyak dikembangkan usaha perikanan, khususnya perikanan darat. Sebagian besar usaha yang dominan adalah budidaya tanaman dan buah-buahan. Dengan potensi surplus air yang tersedia, akan sangat memberikan peluang dalam pengembangan perikanan khususnya perikanan darat. d) Belum Terpenuhinya Jumlah Konsumsi Ikan Masyarakat Kabupaten Kendal Rata-rata konsumsi ikan per kapita Kabupaten Kandal tahun 2003 sebesar 10,45 Kg per kapita per tahun dengan jumlah produksi perikanan sebesar 7.425.671 kg. Angka ini masih lebih rendah dengan target yang diberikan oleh Dewan Ketahanan Pangan tingkat provinsi Jawa Tengah yang mentargetkn rata-rata konsumsi ikan tahun 2003 sebesar 18 Kg per kapita per tahun, sehingga produksi perikanan yang seharusnya dicapai adalah sebesar 12.832.790,4 kg. Belum bisa terpenuhinya jumlah produksi perikanan dikarenakan terbatasnya modal dan sebagian produk dipasarkan keluar daerah sehingga untuk konsumsi pasar-pasar yang ada di dalam daerah belum tercukupi. Dengan demikian, terdapat peluang untuk mengembangkan produk perikanan lebih luas. e) Adanya dukungan dari pemerintah Pengembangan pembangunan di bidang perikanan yang menjadi salah satu prioritas pemerintah Kabupaten Kendal, merupakan peluang besar bagi pengembangan sektor perikanan dan kelautan Kabupaten Kendal. Dukungan ini terlihat dari rencana strategis (RENSTRA) Kabupaten Kendal tahun 2002 yang memberikan perhatian lebih kepada sektor perikanan dan kelautan, dengan dibentuknya Dinas perikanan dan kelautan yang terpisah dari Dinas Pertanian Kabupaten Kendal pada tahun 2002. 5.5.1.4 Ancaman (Threat) a) Ekspoitasi Besar-besaran yang Menyebabkan Kerusakan Ekosistem Laut (Mangrove) Vegetasi mangrove berfungsi untuk penguat tanggul dan pematang tambak, serta sebagian kecil untuk penahan abrasi pantai. Kerusakan ekosistem Mangrove yang terdapat di Kabupaten Kendal mencapai tingkat kerusakan 25-50 %. Kerusakan vegetasi
mangrove di wilayah pesisir pantai Kabupaten Kendal disebabkan karena adanya konversi hutan mangrove untuk kegiatan budidaya tambak udang intensif. Akibatnya, terlihat beberapa lahan marginal yang sampai saat ini tidak dimanfaatkan sebagai lahan tambak udang. Lahan marginal ini merupakan suatu lahan yang mempunyai daya dukung lingkungan relatif rendah akibat dari dampak pengelolaan tambak intensif. Beberapa penelitian menunjukkan bahwa tingkat pencemaran bahan organic di pantai utara Jawa Tengah cukup tinggi, termasuk pantai Kabupaten Kendal. Kerusakan yang terjadi pada ekosistem mangrove akan sangat mengancam ketersediaan stok sumberdaya dan nutrien yang bermanfaat bagi kehidupan organisme pada perairan, sehingga akan dapat menurunkan produksi perikanan di Kabupaten Kendal. b) Meningkatnya Tingkat Abrasi Pantai Abrasi atau pengikisan daratan oleh air laut mengancam kelestarian sumberdaya hayati laut. Adanya abrasi di sekitar pantai menyebabkan pendangkalan air laut. Pendangkalan air laut akan menyulitkan kapal-kapal yang akan mendaratkan hasil tangkapannya di TPI, akibatnya ikan hasil tangkapan nelayan tidak dapat langsung dibawa ke TPI, sehingga akan menurunkan kesegaran ikan dan harga jualnya juga akan turun. Dampak lain yang ditimbulkan oleh abrasi pantai adalah berkurangnya lahan tambak akibat pengikisan air laut. Disamping itu, terlarutnya nutrien di dalam tanah oleh air laut menyebabkan berkurangnya nutrien yang tersedia untuk organisme di perairan tersebut. c) Persaingan Pasar Dengan Daerah Lain Memasuki era perdagangan bebas dituntut adanya spesifikasi produk, sehingga mampu bersaing dengan pasar. Persaingan pasar dengan daerah lain akan menjadi ancaman bagi pemasaran produk perikanan Kabupaten Kendal. Hal ini disebabkan kurangnya diversifikasi produk perikanan, sehingga tidak mampu bersaing dengan produk daerah lain. Kurang berkembangnya produk perikanan Kabupaten Kendal dapat menjadi ancaman pengembangan sektor perikanan dan kelautan, karena tidak mampu bersaing dengan produk daerah lain sehingga tidak menutup kemungkinan konsumen lebih tertarik pada produk perikanan daerah lain dan produk perikanan Kabupaten Kendal akan kehilangan pangsa pasar potensialnya.
d) Berkurangnya Lahan Perikanan karena Peralihan Fungsi Menjadi Pemukiman Kawasan pemukiman adalah kawasan yang diperuntukkan untuk menampung penduduk yang ada di Kabupaten Kendal sebagai tempat hunian dengan fasilitas sosial penunjang lainnya. Beralihnya fungsi lahan perikanan menjadi lahan pemukiman karena semakin meningkatnya pertumbuhan penduduk, menyebabkan berkurangnya lahan yang digunakan untuk usaha perikanan khususnya usaha perikanan budidaya. Semakin berkurangnya lahan untuk usaha perikanan, akan mengurangi jumlah produk perikanan yang akan dihasilkan, sehingga akan mengurangi pendapatan para nelayan. e) Letak Kawasan Industri yang Bersebelahan dengan Tambak Rakyat Kawasan industri adalah kawasan yang diperuntukkan bagi industri berupa tempat pemusatan kegiatan industri. Kawasan industri di Kabupaten Kendal terletak di Kecamatan Kaliwungu yang terdapat beberapa perusahaan-perusahaan yang bergerak di bidang industri. Dekatnya lokasi kawasan industri dengan areal tambak rakyat dapat menimbulkan masalah lingkungan, diantaranya adalah limbah yang dikeluarkan oleh perusahaan industri tersebut dapat mencemari lingkungan dan perairan sekitar kawasan industri, sehingga dapat mengganggu kelangsungan hidup organisme yang ada di dalam perairan, dan selanjutnya dapat menurunkan produksi perikanan. Ancaman lain dari dekatnya lokasi kawasan industri dengan lahan tambak rakyat adalah berpindahnya tenaga kerja perikanan menjadi tenaga kerja di bidang industri. Hal ini akan menyebabkan berkurangnya jumlah tenaga kerja perikanan yang nantinya akan menurunkan produktifitas sektor perikanan dan kelautan. f) Konflik Kepentingan Sifat pemanfaatan laut yang open acces, yaitu siapapun berhak memanfaatkan sumberdaya yang ada di laut tanpa melebihi batas lestari pemanfaatnnya, dapat menimbulakan beberapa masalah kepentingan. Konflik kepentingan terjadi adalah antara nelayan besar dan nelayan kecil mengenai daerah penangkapan. Biasanya nelayan kecillah yang menderita kerugian lebih besar, karena kalah bersaing dengan nelayan besar dalam hal teknologi dan modal. Konflik kepentingan ini jarang terjadi di Kabupaten Kendal, tetapi cukup penting untuk diperhatikan karena dapat mengancam ketentraman dan keselamatan para nelayan.
5.5.2
Analisis Matriks Internal Factor Evaluation (IFE) dan Matriks Eksternal Factor Evaluation (EFE) Matriks IFE dan EFE dibuat untuk melakukan penilaian terhadap faktor- faktor
strategis yang terdiri dari kekuatan (strength) dan kelemahan (weakness), peluang (opportunity) dan ancaman (threat) dengan mengalikan nilai bobot dan rangking yang telah ditetapkan untuk melihat skor tertinggi. Penilaian ini berfungsi untuk merumuskan alternatif strategi yang dapat dilakukan untuk pengembangan sektor perikanan dan kelautan di Kabupaten Kendal. Hasil analisis terhadap faktor- faktor kekuatan dan kelemahan pada matriks EFE dapat dilihat pada Tabel 31. Tabel 31. Matriks Internal Factor Evaluation (IFE) Sektor Perikanan dan Kelautan Tahun 2005 Faktor Strategis Internal S1. Potensi sumberdaya perikanan dan kelautan yang besar S2. Usaha pengolahan haasil laut yang semakin bertambah S3. Kawasan pesisir terjangkau alat transportasi S4. Jumlah tenaga kerja perikanan yang cukup banyak S5. Dikenal oleh negara pembeli S6. Adanya pembinaan dan pemberdayaan dari pemerintah S7. Sektor perikanan dan kelautan Kabupaten Kendal sebagai sektor basis W1. Sarana dan prasarana masih konvensional dan terbatas jumlahnya W2. Kurangnya usaha pembenihan ikan W3. Masih rendahnya kualitas sumberdaya manusia W4. Modal terbatas W5. Produksi yang bersamaan Total Sumber : Data Primer Diolah 2005
Bobot
Rating
Skor
0,1290
4
0,5160
0,0650
3
0,1950
0,1130
4
0,4520
0,0650
3
0,1950
0,0720
3.5
0,0520
0,1210
4
0,4840
0,1130
4
0,4520
0,0560
1
0,0560
0,0320
2
0,0640
0,0890
1
0,0890
0,0650 0,0800 1,0000
1 1
0,0650 0,0800 2,7000
Kekuatan utama yang dimiliki oleh sektor perikanan dan kelautan Kabupaten Kendal, berdasarkan analisis terhadap faktor- faktor kekuatan dan kelemahan dalam matriks IFE adalah potensi sumberdaya perikanan dan kelautan yang sangat besar,
dengan skor sebesar 0,5160. Kawasan pesisir yang mudah dijangkau alat transportasi dan adanya pembinaan dan pemberdayaan dari pemerintah, merupakan kekuatan pendukung yang perlu terus ditingkatkan. Kelemahan utama yang dimiliki oleh sektor perikanan dan kelautan Kabupaten Kendal adalah masih rendahnya kualitas sumberdaya manusia, dengan skor sebesar 0,0890. Total skor yang diperoleh dari matriks IFE adalah sebesar 2,7 yang berada diatas nilai rata-rata skor yaitu 2,5. Hal ini menunjukkan bahwa kondisi internal sektor perikanan dan kelautan Kabupaten Kendal cukup kuat dan dapat menanggulangi kelemahan yang dimiliki oleh sektor perikanan dan kelautan Kabupaten Kendal. Hasil analisis terhadap faktor- faktor peluang dan ancaman pada matriks EFE dapat dilihat pada Tabel 32. Tabel 32. Matriks Eksternal Factor Evaluation (EFE) Sektor Perikanan dan Kelautan Tahun 2005 Faktor Strategis Internal Bobot Rating Skor O1. Pola konsumsi makanan laut meningkat 0,1100 4 0,4400 O2. Permintaan komoditi ekspor unggulan daerah 0,0700 4 0,2800 dari hasil laut meningkat O3. Pengembangan perikanan darat di daerah atas 0,0400 4 0,1600 yang surplus air belum optimal O4. Produk perikanan belum bisa dipenuhi 0,0700 4 0,2800 O5. Adanya dukungan dari pemerintah 0,1100 4 0,4400 T1. Eksploitasi menyebabkan kerusakan 0,1500 1 0,1500 ekosisitem laut (mangrove) T2. Meningkatnya tingkat abrasi pantai 0,1000 2 0,2000 T3. Persaingan pasar dengan daerah lain 0,0700 3 0,2100 T4. Berkurangnya lahan akibat peralihan fungsi 0,1000 2 0,2000 menjadi pemukiman T5. Letak kawasan industri yang bersebelahan 0,1300 2 0,2600 dengan tambak rakyat T6. Konflik kepentingan 0,0500 3 0,1500 Total 1,0000 2,7700 Sumber : Data Primer Diolah 2005 Berdasarkan hasil analisis terlihat, bahwa peluang utama yang dimiliki oleh sektor perikanan dan kelautan Kabupaten Kendal adalah meningkatnya pola konsumsi makanan laut dan adanya dukungan dari pemerintah, dengan skor masing- masing adalah 0,4400. Ancaman terbesar yang harus diwaspadai oleh sektor perikanan dan kelautan Kabupaten Kendal adalah letak kawasan industri yang bersebelahan dengan tambak rakyat, dengan
skor 0,2600. Total skor pada matriks EFE berada di atas rata-rata skor 2,5 yaitu sebesar 2,77. Hal ini menunjukkan bahwa pengelolaan dan sektor perikanan dan kelautan telah mampu mengatasi ancaman-ancaman yang ada dengan memanfaatkan peluang. 5.5.3 Analisis SWOT Penetapan alternatif strategi pengembangan sektor perikanan dan kelautan Kabupaten Kendal dapat dilakukan setelah dilakukan analisis terhadap faktor- faktor internal dan eksternal yang dihadapi oleh sektor perikanan dan kelautan Kabupaten Kendal. Alternatif strategi pengembangan sektor perikanan dan kelautan Kabupaten Kendal dirangkum dalam matriks SWOT yang merupakan kombinasi dari strategi SO, WO, ST dan WT (Tabel 33).
Tabel 33. Matriks SWOT Strategi Pengembangan Sektor Perikanan dan Perikanan Kabupaten Kendal Tahun 2005 Internal
Eksternal Peluang (Opportunity) O1. Meningkatnya pola konsumsi makanan laut O2. Peningkatan permintaan komoditas ekspor hasil laut O3. Pengembangan perikanan darat di daerah pegunungan belum optimal O4. Belum terpenuhinya jumlah konsumsi ikan masyarakat Kabupaten Kendal O5. Dukungan dari pemerintah Kabupaten Kendal
Lanjutan Tabel 33.
Kekuatan (Strenght) S1. Potensi sumberdaya perikanan dan kelautan yang besar S2. Usaha pengolahan hasil laut yang semakin bertambah S3. Kawasan pesisir mudah dijangkau dengan alat transportasi S4. Jumlah nelayan cukup banyak S5. Dikenal oleh negara pembeli S6. Adanya pembinaan dan pemberdayaan dari pemerintah S7. Sektor perikanan dan kelautan sebagai sektor basis
Kelemahan (Weakness) W1. Sarana dan prasarana masih konvensional dan terbatas jumlahnya W2. Kurangnya usaha pembenihan ikan W3. Masih rendahnya kualitas sumberdaya manusia W4. Modal terbatas W5. Produksi yang bersamaan
Strategi SO Strategi WO SO1. Melakukan pengembangan WO1. Meningkatkan ketrampilan pengusahaan sektor perikanan nelayan, petani ikan maupun dan kelautan dengan pendekatan masyarakat pesisir seiring yang terpadu dan berkelanjutan dengan pemanfaatan sarana dengan memanfaatkan potensi dan prasarana yang telah ada sumberdaya kelautan yang besar, secara optimal dan tenaga kerja perikanan dan membangun sarana dan aksesibility yang mudah didapat prasarana yang belum tersedia serta adanya dukungan dari melalui dukungan dari Pemda pemerintah daerah lewat dan investor guna program pembinaan dan mengantisipasi adanya pemberdayan masyarakat pesisir, produksi yang bersamaan guna memenuhi kebutuhan lokal
maupun ekspor (S1, S2, S3, S4, S5, S6, S7, O2, O5)
(W1, W3, W4, W5, O5)
WO2. Meningkatkan produksi perikanan secara optimal SO2. Membuka dan mengembangkan melalui penambahan usaha usaha baru di daerah atas dengan pembenihan dan memanfaatkan potensi yang ada pengembangan usaha serta peluang adanya surplus perikanan di daerah atas, guna permintaan karena belum memenuhi permintaan produk terpenuhinya produk perikanan, perikanan baik di pasar lokal seiring dengan meningkatnya pola maupun ekspor melalui konsumsi masyarakat terhadap dukungan dan bantuan dari makanan laut, melalui dukungan pemerintah dan pembinaan dari pemerintah (W2, W4, O1, O2, O3, O4, (S1, S2, S5, S6, O1, O2, O3, O4, O5) O5) Ancaman (Threath) T1. Eksploitasi besar-besaran yang menyebabkan kerusakan ekosistem laut (mangrove) T2. Meningkatnya tingkat abrasi pantai T3. Persaingan pasar dengan daerah lain T4. Berkurangnya lahan perikanan karena peralihan fungsi menjadi lahan pemukiman T5. Letak kawasan industri yang bersebelah dengan tambak rakyat T6. Konflik kepentingan
Strategi ST Strategi WT ST1. Penegakan hukum yang tegas bagi WT1. Mengoptimalkan yang melanggar hukum guna pemanfaatan sarana dan mencegah eksploitasi sumberdaya prasarana yang telah ada dan hayati serta pengaturan jalur pengadaan sarana dan pelayaran agar tidak terjadi konflik prasarana yang belum tersedia antar nelayan, sehingga potensi seperti pengadaan pabrik es sumberdaya hayati dapat terus dan cold storage lestari melalui pengawasan dari (W1, W5, T3) pemerintah dan masyarakat (S1, S6, T1, T2, T5, T6) WT2. Peningkatan keterampilan nelayan melalui pemanfaatan ST2. Pengembangan usaha perikanan potensi perikanan dengan industri pengelolaan sumberdaya sistem padat modal dan usaha perikanan pasca panen yang yang ramah lingkungan bersifat padat karya, sebagai dengan dukungan dan alternatif berkurangnya lahan kerjasama seluruh masyarakat perikanan menjadi lahan dan pemerintah setempat pemukiman (W3, W4, T1, T2, T4, T5) (S1, S4, S6, T4, T5) ST3. Mengembangkan diversifikasi produk perikanan agar mampu bersaing dengan produk dari daerah lain, mengingat produk perikanan Kabupaten Kendal telah dikenal oleh konsumen (S1, S3, S5, T3)
Sumber : Data Primer Diolah 2005 Alternatif strategi yang telah ditentukan selanjutnya melalui perangkingan ditentukan tiga strategi utama yang diprioritaskan untuk pengembangan sektor perikanan dan kelautan di Kabupaten Kendal. Hasil perangkingan setiap alternatif strategi dapat dilihat pada Tabel 34. Tabel 34. Perangkingan Alternatif Strategi Pengembangan Sektor Perikanan dan Kelautan Kabupaten Kendal, Tahun 2005 Alternatif
Keterkaitan Unsur SWOT
Nilai
Rangking
Strategi SO1 S1, S2, S3, S4, S5, S6, S7, O2, O5 SO2 S1, S2, S5, S6, O1, O2, O3, O4, O5 WO1 W1, W3, W4, W5, O5 WO2 W2, W4, O1, O2, O3, O4, O5 ST1 S1, S6, T1, T2, T5, T6 ST2 S1, S4, S6, T4, T5 ST3 S1, S3, S5, T3 WT1 W1, W5, T3 WT2 W3, W4, T1, T2, T4, T5 Sumber : Data Primer Diolah 2005
3,0660 2,8470 0,7300 1,7290 1,7600 1,6550 1,2300 0,3460 0,9640
1 2 8 4 3 5 6 9 7
Berdasarkan Tabel 34, dapat diketahui tiga alternatif strategi yang menjadi prioritas utama dalam upaya pengembangan sektor perikanan dan kelautan Kabupaten Kendal, yaitu Pertama, melakukan pengembangan pengusahaan sektor perikanan dan kelautan dengan pendekatan yang terpadu dan berkelanjutan dengan memanfaatkan potensi sumberdaya kelautan yang besar, tenaga kerja perikanan dan accesibility yang mudah didapat serta adanya dukungan dari pemerintah daerah lewat program pembinaan dan pemberdayan masyarakat pesisir, guna memenuhi kebutuhan lokal maupun ekspor. Kedua, membuka dan mengembangkan usaha baru di daerah atas dengan memanfaatkan potensi yang ada serta peluang adanya surplus permintaan karena belum terpenuhinya produk perikanan, seiring dengan meningkatnya pola konsumsi masyarakat terhadap makanan laut, melalui dukungan dan pembinaan dari pemerintah. Ketiga, penegakan hukum yang tegas bagi yang melanggar hukum guna mencegah eksploitasi sumberdaya hayati serta pengaturan jalur pelayaran agar tidak terjadi konflik antar nelayan, sehingga potensi sumberdaya hayati dapat terus lestari melalui pengawasan dari pemerintah dan masyarakat. Diagram SWOT sektor perikanan dan kelautan Kabupaten Kendal tahun 2005 dapat dilihat pada Gambar 20.
Peluang (1.992);(0.430)
Kekuatan
Kelemahan
Ancaman
Gambar 21. Diagram Analisis SWOT Sektor Perikanan dan Kelautan Kabupaten Kendal, Tahun 2005 Pada Gambar 21, dapat dilihat diagram analisis SWOT untuk mengetahui posisi kuadran strategis pengembangan sektor perikanan dan kelautan Kabupaten Kendal yang dapat diperoleh dengan menghitung selisih total skor antara kekuatan dan kelemahan (sebagai titik sumbu), serta menghitung selisih total skor antara peluang dan ancaman eksternal (sumbu vertikal). Hasil perhitungan menunjukkan selisih pada titik absis dan ordinat (1.992 ; 0.430) terletak pada kuadran 1. Posisi ini menunjukkan kondisi yang menguntungkan, dimana pengelolaan sektor perikanan dan kelautan Kabupaten Kendal mempunya i peluang dan kekuatan yang dapat dimanfaatkan untuk melakukan pengembangan strategi yang tepat untuk kondisi ini adalah mendukung strategi agresif.
