Územní aspekty implementace ROP NUTS II Jihozápad. Souhrnné zhodnocení 1., 2., 3., 5. a 6. kola výzev

Územní aspekty implementace ROP NUTS II Jihozápad Souhrnné zhodnocení 1., 2., 3., 5. a 6. kola výzev

Verze 1.0 ke dni 1. 3. 2011

Územní aspekty implementace ROP NUTS II Jihozápad – souhrnné zhodnocení 1., 2., 3., 5. a 6. kola výzev

Územní aspekty implementace ROP NUTS II Jihozápad přinášejí co možná nejdetailnější informace o průběhu realizace operačního programu z hlediska územního dopadu přijatých žádostí, resp. projektů schválených k realizaci a spolufinancování z ROP NUTS II Jihozápad. Cílem této evaluační aktivity je přinést širší, zejména geografický přehled o provádění Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Jihozápad. Studie je s přibývajícími koly výzev stále rozvíjena a prohlubována. Výsledky, jenž demonstruje, mají přispět k zajištění co možná nejefektivnějšího procesu implementace ROP NUTS II Jihozápad s ohledem na plnění cílů programu a na uspokojení potřeb jednotlivých částí regionu soudržnosti Jihozápad. Zejména pak slouží k efektivní podpoře a plánování aktivit absorpční kapacity, když poukazuje na oblasti regionu, v nichž byla v hodnocených kolech výzev ROP NUTS II Jihozápad aktivita žadatelů z různých důvodů nízká. V březnu 2009 se na základě zveřejněných výsledků předchozích částí evaluační studie Územní aspekty implementace ROP NUTS II Jihozápad uskutečnily speciální semináře pro potenciální žadatele v tzv. bílých místech regionu soudržnosti Jihozápad, tedy v místech s nejnižším zaznamenaným zájmem o poskytnutí finanční podpory z ROP NUTS II Jihozápad. Konaly se v ORP Blatná, Blovice, Kralovice, Strakonice, Nepomuk a Písek. Studie však také poskytuje souhrnné informace o výši zájmu o ROP NUTS II Jihozápad a o územním směřování poskytnuté dotace v rámci celého regionu soudržnosti Jihozápad a v jeho částech. Základním pilířem studie Územní aspekty implementace ROP NUTS II Jihozápad je členění regionu na územní jednotky – region soudržnosti NUTS II Jihozápad, kraj (NUTS III), okres (LAU 1, NUTS IV), obec s rozšířenou působností a obec (LAU 2, NUTS V). První kolo výzev ROP NUTS II Jihozápad bylo vyhlášeno 24. 9. 2007 a ukončeno 23. 11. 2007. Výzva byla vyhlášena na jedinou oblast podpory, a to 1.1 (kromě oblastí podpory 4.1 a 4.2, na něž byla vyhlášena kontinuální výzva s datem ukončení 30. 6. 2013). Přijato bylo pouze pět projektových žádostí (dvě za Jihočeský a tři za Plzeňský kraj), což bylo způsobeno faktem, že výzva byla vyhlášena pouze na jedinou oblast podpory a také že se jednalo o úplně první výzvu vyhlášenou v daném programu. Dne 22. 2. 2008 schválil Výbor Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad (dále jen „Výbor") k realizaci všech pět projektů. Druhé kolo výzev ROP NUTS II Jihozápad bylo vyhlášeno 17. 12. 2007 na oblasti podpory 1.1, 1.2, 1.5, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 3.1, 3.2 a 3.3 a ukončeno 14. 3. 2008. Žádosti byly předloženy do všech vyhlášených oblastí podpory. Celkem jsme zaregistrovali 603 žádostí. Z jihočeské části regionu bylo předloženo cca dvakrát více žádostí, konkrétně 407, než z části plzeňské (196 žádostí). Dne 27. 6. 2008 byly Výborem schváleny k realizaci projekty z druhého kola výzev. Uspělo celkem 170 ze 603 projektů, což je více než čtvrtina (28,5%). Ve třetím kole výzev ROP NUTS II Jihozápad bylo předloženo nejvíce projektových žádostí, konkrétně 719. Ze Jihočeský kraj jsme zaznamenali 490 a za Plzeňský 229 žádostí. Toto kolo výzev bylo vyhlášeno dne 27. 6. 2008 s datem ukončení příjmu žádostí ke 30. 7. 2008 (v případě oblasti podpory 2.1 ke 30. 9. 2008). Výzva byla vyhlášena na oblasti podpory 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 2.1 (výzva k předkládání tzv. Integrovaných plánů rozvoje měst, nejedná se o dílčí projekty), 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 3.1, 3.2 a 3.3. Dne 4. 11. 2008 Výbor schválil k realizaci projekty, jenž byly žadateli předloženy ve třetím kole výzev ROP NUTS II Jihozápad. Celkem bylo schváleno 174 ze 719 projektů (úspěšnost 24 %). Úspěšnost tedy lehce poklesla, příčinou ale byl znatelný nárůst počtu předložených projektových žádostí. A konečně páté a šesté kolo výzev ROP NUTS II Jihozápad byla vyhlášena dne 27. 3. 2009 s datem ukončení příjmu žádostí ke 30. 6. 2009 (pátá výzva), respektive 30. 9. 2009 (šestá výzva). S výjimkou oblastí podpory 1.3, 1.4 a 2.1 byly tyto dvě výzvy vyhlášeny na všechny oblasti podpory ROP NUTS II Jihozápad. Pátá výzva měla svá specifika. V oblasti podpory 3.1 byly vyhlášeny tři samostatné výzvy: 3.1 A zaměřená obecně na podporované aktivity, 3.1 B zaměřená na aktivitu „výstavba cyklostezek a cyklotras včetně doprovodné infrastruktury a značení") a 3.1 C zaměřená na aktivitu „výstavba hippo stezek a stezek pro pěší včetně doprovodné infrastruktury a značení". Cílem bylo motivovat míru naplňování nedostatečně plněných indikátorů Délka nově vybudovaných cyklostezek a cyklotras celkem a Délka nově vybudovaných stezek pouze pro hipo a pěší.

2


Také šestá výzva měla určitá specifika. Došlo k vyhlášení výzev k předkládání žádostí s projektovým záměrem na realizaci projektů formou PPP, tzn. spolupráce soukromého a veřejného sektoru. Bohužel však nebyla předložena žádná žádost, a to především z důvodu nedostatečných praktických zkušeností a nedostatečného právního zakotvení této problematiky v České republice (alespoň tedy k březnu 2011). Celkem bylo v páté a šesté výzvě přijato 811 projektových žádostí, z toho 526 za Jihočeský a 285 za Plzeňský kraj. Projekty, předložené v rámci pátého kola výzev ROP NUTS II Jihozápad, byly schváleny k realizaci 6. 11. 2009. Projekty v rámci šestého kola výzev ROP NUTS II Jihozápad pak byly předloženy VRR ke schválení 19. 2. 2010. Z důvodu nahlášené nesrovnalosti v procesu hodnocení projektových žádostí, předložených do 5. a 6. výzvy, Policií České republiky však byla Usnesení o schválení projektů anulována a zároveň bylo VRR rozhodnuto o kompletním přehodnocení všech žádostí přijatých do 5. a 6. výzvy. Nově pak byly projekty schváleny k realizaci 23. 7. 2010 (oblasti podpory 1.1 a 1.2), 26. 10. 2010 (celá šestá výzva) a 8. 11. 2010 (ostatní oblasti podpory 5. výzvy). Po přehodnocení tak bylo schváleno k realizaci 179 projektů za pátou i šestou výzvu, a sice 156 projektů za pátou a 23 projektů za šestou výzvu. V páté výzvě tak po přehodnocení uspělo méně projektů než po původním hodnocení (rozdíl činí 21 projektů, přičemž největší rozdíly mezi původním a novým hodnocením jsme zaznamenali v oblastech podpory 2.4 a 2.5. Průměrná úspěšnost tak činí 26 %. Z důvodu omezené výše finančních prostředků, alokovaných na ROP NUTS II Jihozápad, jenž je druhá nejnižší v porovnání ROP NUTS II Jihozápad se všemi ostatními regionálními operačními programy, bylo navzdory extrémnímu zájmu žadatelů (do ROP NUTS II Jihozápad bylo v rámci dosud vyhlášených kol výzev předloženo nejvíce projektových žádostí ze všech regionálních operačních programů v České republice) podpořeno pouze nízké procento projektů. Je tedy možné spolufinancovat pouze ty projekty, jejichž projektový záměr vykazuje největší přínos pro region a zpracování projektové žádosti je velmi kvalitní. Mapa 1: Mapa intenzity – počet předložených žádostí (první mapa) a projektů schválených k realizaci (druhá mapa) v prvním, druhém, třetím, pátém a šestém kole výzev v regionu NUTS II Jihozápad

Zdroj: Monit7+

Ve všech uplynulých kolech výzev ROP NUTS II Jihozápad (pouze s výjimkou výzvy první) se Jihočeský kraj ukázal být výrazně aktivnějším a tím také úspěšnějším než kraj Plzeňský a těžiště se tak v absorpční kapacitě zcela zřetelně přesunulo na stranu jižních Čech, zejména pak v sektoru cestovního ruchu či v oblasti rekonstrukce místních komunikací. Jen v oblasti podpory 1.1 jsme ve třetí a páté výzvě zaregistrovali více žádostí s dopadem do územního obvodu Plzeňského kraje. Při ještě detailnějším a úspěšnější centrální periferní pás, zejména center a větších měst,

3

rozboru vidíme, že v rámci regionu soudržnosti Jihozápad je aktivnější část regionu (okresy České Budějovice, Tábor či Plzeň-město), zatímco pak při hranici s Německem, zaostal. Většina žádostí putuje z regionálních jako jsou České Budějovice, Tábor, Jindřichův Hradec či Plzeň. Menší obce


a města regionu se v ostré konkurenci prosazují hůře, jelikož velká města mají bohatší zkušenosti se zpracováním projektové žádosti, většinou mají dostatek odborníků na problematiku čerpání dotací ze strukturálních fondů EU, zatímco menší obce a města častěji využívají služeb soukromých firem a agentur, jenž se specializují právě na vypracování projektových žádostí a s tím souvisejících služeb. Nejvíce přitažlivé pro žadatele se ukázaly zejména dvě oblasti podpory – 1.5 a 3.1, kde počet předložených žádostí v rámci každé z výzev výrazně překročil sto. Postupně také rostl počet žádostí v oblasti podpory 2.4 (ve třetí a páté výzvě také přesáhl sto žádostí) a díky značně navýšené alokaci též do oblasti podpory 2.6 (alokace ve výši necelých 127 mil. Kč ve druhé výzvě, 554 mil. Kč ve třetí a 746 mil. Kč v páté výzvě). Nejméně projektových žádostí je dlouhodobě předkládáno do oblastí podpory 1.1, 1.2 a 1.4. Avšak v žádném případě nelze tvrdit, že nízký počet žádostí značí nízký zájem žadatelů. Většinou totiž v těchto oblastech podpory dojde k vyčerpání až 100 procent vyhlášené alokace. Například v oblasti 1.1 registrujeme investičně a kapitálově náročné projektové záměry. Z pohledu jednotlivých typů žadatele byly nejaktivnějším a zároveň také nejúspěšnějším typem žadatele obce, jejichž podíl na celkovém počtu předložených projektových žádostí a projektů schválených k realizaci se ve většině regionu soudržnosti Jihozápad pohyboval kolem 70 %. Obce většinou žádají v oblastech podpory 1.5, 2.2 a 2.3. Jako aktivní se ukázaly být také soukromé subjekty (cca 20% podíl), jenž naopak žádají v celé prioritní ose 3. Dalším aktivním typem žadatele jsou nestátní neziskové organizace (cca 10 – 15% podíl), které nejčastěji žádají v oblasti podpory 2.5, či organizace založené nebo zřízené krajem (cca 10% podíl), které žádají v oblastech podpory 1.1, 2.4 nebo 2.6 (jsou samozřejmě oprávněny žádat i v ostatních oblastech podpory ROP NUTS II Jihozápad).

4


5

Územní aspekty implementace ROP NUTS II Jihozápad. Souhrnné zhodnocení 1., 2., 3., 5. a 6. kola výzev

Recommend Documents