Roční problémové vyhodnocení ROP NUTS II Jihozápad za rok 2008

Roční problémové vyhodnocení ROP NUTS II Jihozápad za rok 2008

Verze 1.0 ke dni 1. 2. 2009

Roční problémové vyhodnocení ROP NUTS II Jihozápad 2008

1.

Úvod

Roční problémové vyhodnocení připravuje řídicí orgán pravidelně po skončení každého roku programového období 2007-2013, které vyplývá z Rámcového evaluačního plánu ROP NUTS II Jihozápad na období 2007-2013. Z Rámcového evaluačního plánu též vyplývá i následující struktura dokumentu. Výsledek tohoto dokumentu je použit při zpracování Výroční zprávy o realizaci ROP JZ, která je Monitorovacímu výboru ROP JZ předkládána zároveň s tímto vyhodnocením a následně bude zaslána Evropské komisi.

2.

Naplňování priorit OP, analýza vývoje indikátorů

2.1. Zhodnocení stavu První kolo výzev, v němž mohli žadatelé předkládat své žádosti do oblasti podpory 1.1 – Modernizace regionální silniční sítě, proběhlo ještě v roce 2007. Bylo vyhlášeno 24. 9. 2007 a ukončeno 23. 11. 2007. Celkem bylo předloženo a zároveň schváleno pět projektů. Projekty byly schváleny Výborem Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad dne 22 .2. 2008. Po schválení následovaly kontroly ex – ante a podepsání smluv. V současné době jsou projekty v realizační fázi a jeden projekt již byl ke dni 1. 2. 2009 finálně ukončen (včetně finančního vypořádání). Dne 17. 12. 2007 bylo vyhlášeno druhé kolo výzev, které bylo ukončeno 14 .3. 2008. Bylo vyhlášeno pro následující oblasti podpory: 1.1 - Modernizace regionální silniční sítě 1.2 - Rozvoj infrastruktury pro veřejnou dopravu 1.5 - Rozvoj místních komunikací 2.2 - Rozvojové projekty spádových center 2.3 - Revitalizace částí měst a obcí 2.4 - Rozvoj infrastruktury základního, středního a vyššího odborného školství 2.5 - Rozvoj infrastruktury pro sociální integraci 2.6 - Rozvoj zdravotnické péče 3.1 - Rozvoj infrastruktury cestovního ruchu 3.2 - Revitalizace památek a využití kulturního dědictví v rozvoji cestovního ruchu 3.3 - Rozvoj služeb cestovního ruchu, marketingu a produktů cestovního ruchu Celkem bylo předloženo 603 projektů. Dne 27 .6. 2008 byly Výborem Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad schváleny projekty z druhého kola výzev a začaly probíhat kontroly ex-ante a následné podepisování smluv. V současné době jsou projekty v realizační fázi a 9 projektů již bylo ke dni 1. 2. 2009 ukončeno (realizace i finanční vypořádání). Jeden žadatel odstoupil od realizace projektu před podpisem Smlouvy o poskytnutí dotace. Dne 27 .6. 2008 bylo vyhlášeno třetí kolo výzvy, které bylo ukončeno 31. 7. 2008 ve 12:00 hodin (výjimkou je oblast 2.1, ve které byly předkládané IPRM a datum ukončení je 30 .9. 2008). Ve třetím kole výzvy bylo možné předkládat projekty v oblastech podpory 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 3.1, 3.2, 3.3. O toto kolo výzvy byl zatím největší zájem, celkem bylo přijato 721 projektových žádostí. Souhrn požadovaných prostředků (ze zdrojů EU a státního rozpočtu) činil u těchto oblastí podpory, kromě oblasti 2.1, celkem 10,43 mld. Kč. Pro oblast 2.1 je alokováno 44 707 838 €. Seznam

2


projektů, které dosáhly požadované bodové hranice, byl předložen Výboru Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad ke schválení na jeho 10. zasedání dne 4. 11. 2008. Na základě následného hodnocení rizik byly provedeny kontroly ex-ante a následoval proces podpisu smluv o podmínkách poskytnutí dotace s příjemci schválených projektů. Celkem 11 žadatelů s projektovými žádostmi odstoupilo před podpisem Smlouvy o poskytnutí dotace z důvodu nedoložení povinných příloh před podpisem Smlouvy nebo na vlastní žádost. Dne 4. 11. 2008 byly Výborem schváleny čtyři integrované plány rozvoje měst (dále jen „IPRM“) České Budějovice a Plzeň a bylo vyhlášeno čtvrté kolo výzev ROP NUTS II Jihozápad – čtyři kontinuální výzvy pro oblast podpory 2.1 k předkládání dílčích projektů IPRM. Žádosti je možné podávat průběžně od 12. 11. 2008 do 28. 6. 2013.

2.2. Naplňování indikátorů Průběžná hodnota naplňování indikátorů je generována z informačního systému Monit7+ sloužícího k administraci a monitorování přijatých projektů. Některé průběžné hodnoty naplňování indikátorů mají nulovou hodnotu z objektivních důvodu, těmi důvody jsou zejména např. doposud nevyhlášené výzvy na všechny oblasti podpory ROP NUTS II Jihozápad v rámci prvních třech výzvách (např. z důvodu procesu notifikace – oblasti podpory 1.3), či sledování některých indikátorů v periodických cyklech programového období (zejména statistické údaje zveřejňované Českým statistickým úřadem nebo Eurostatem). Stav naplňování plánovaných hodnot lze hodnotit jako více než uspokojivý. Velké množství indikátorů, k nimž se Řídicí orgán ROP NUTS II Jihozápad zavázal, je již po třetí výzvě mnohdy naplněno či dokonce překročeno. Jedná se například o indikátory:

Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve městech celkem

Počet nově vytvořených pracovních míst na udržitelný rozvoj měst

Počet nově vytvořených pracovních míst na rozvoj cestovního ruchu

Počet nově vybudovaných nebo zrekonstruovaných lůžek

Počet zrekonstruovaných památkových objektů

Několik málo indikátorů je však na druhou stranou naplňováno zcela nedostatečně a to i s ohledem na velký objem alokovaných prostředků (např. oblast podpory 1.1 nebo indikátor Délka nově vybudovaných stezek pro hippo a pěší). Řídicí orgán ROP NUTS II Jihozápad bude směřovat další úsilí k zajištění naplnění i těchto indikátorů. Některé průběžné hodnoty naplňování indikátorů mají nulovou hodnotu z objektivních důvodů, např. doposud nevyhlášené výzvy na všechny oblasti podpory v rámci prvních čtyřech výzev či sledování některých indikátorů v periodických cyklech programového období (zejména statistické údaje zveřejňované Českým statistickým úřadem nebo Eurostatem).

3.

Souhrnná analýza problémů

V průběhu již ukončených výzev se projevila vysoká administrativní náročnost z důvodu vysokého počtu předložených projektů. Ve srovnání s ostatními ROP i při celkově nižším objemu alokovaných prostředků předkládán největší počet projektů. Jelikož se s vysokým počtem předložených projektů počítá i do budoucna, a budou tak kladeny stále větší nároky na proces administrace, rozhodl se Úřad Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad prodloužit lhůty pro další administraci. Pro pátou výzvu bude již platit prodloužená lhůta pro hodnocení projektů. Z dosavadních 3 kalendářních měsíců se prodlouží na 4 kalendářní měsíce.

3


Dosud nejsou zcela nastaveny veškeré procesy v kontextu využití informačních systémů pro úspěšné zvládnutí implementačního procesu. Ke dni platnosti této zprávy nebyl zcela plnohodnotně dokončen vývoj IS, dosud nebylo zajištěno 100 % specificky i centrálně požadovaných funkcionalit, umožňujících efektivní proces implementace. Monitorovací systém se vyvíjí na základě požadavků řídicích orgánů, předkládaných na jednáních Pracovní skupiny pro jednotný monitorovací systém (dále jen „PS JMS“). Všechny požadavky jsou následně předepsanou procedurou posuzovány a po svém schválení zapracovány do monitorovacího systému. ŘO ROP NUTS II Jihozápad je rovněž zastoupen v PS JMS a své požadavky předkládá v rámci souhrnných požadavků ze všechny Regionální operační programy. Jedná se o kontinuální proces, u kterého není prakticky možné dosáhnout 100% splnění požadavků v daném okamžiku. V současné době jsou tak zajištěny alespoň základní funkčnosti systému. ŘO řeší tyto problémy operativně pomocí komunikace se správcem monitorovacího systému a v rámci interních možností vlastními silami. Velkým problémem, kterému musely během roku 2008 čelit řídicí orgány všech operačních programů, bylo výrazné kolísání domácí měny vůči EUR. Přílišné posilování CZK vůči EUR během roku poukázalo na možnost způsobení značných ztrát v budoucnu. Další trend posilování domácí měny vůči EUR (i přes vysokou volatilitu trhů a značného oslabení CZK na konci roku) je více než očekávatelný. V současné době je vzhledem k vysoké absorpční kapacitě regionu (výrazný převis předkládaných projektů oproti výši alokovaných prostředků) zvolen postup, při němž jsou v kratších časových intervalech a s vyšší alokací vyhlašovány jednotlivé výzvy. Žadatel uzavírá smlouvu s poskytovatelem dotace v domácí měně a pokud splní všechna ustanovení, dostane alokované prostředky, k nimž se poskytovatel zavázal. Ke krytí případných kursových ztrát (které jsou průběžně vyčíslovány) si ÚRRRSJ ponechává v rezervě alokaci na rok 2013, která nebude do výzev zahrnuta. Z důvodu vysoké absorpční kapacity v regionu byla na úrovni Výboru Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad schválena dne 4. 11. 2008 revize alokace v rámci oblastí podpory 4.1 a 4.2, kde na základě změny v potřebách implementace budou realokovány příslušné finanční prostředky, aby tak nebyl ohrožen chod ÚRRRSJ po celé programové období 2007-2013. Důvodů pro revizi alokace bylo několik. Mezi ty nejzásadnější patří vysoká absorpční kapacita regionu, kolísání kurzu koruny vůči euru, negativní vývoj inflace či zabránění možnosti odchodu kvalifikovaných pracovníků v důsledku rostoucích rozdílů mezd v podnikatelské a veřejné sféře. V průběhu administrace projektů v rámci již vyhlášených výzev dochází těž k nesrovnalostem zejména ve schválených projektech VRR, které jsou odhaleny v průběhu kontrol ex-ante. Veškeré nesrovnalosti jsou nahlašovány do MSC2007, řádně prošetřeny a řešeny. Pro řešení nesrovnalostí na ÚRR JZ je založen institut Pracovní skupiny pro nesrovnalosti složené ze zástupců jednotlivých odborů ÚRR JZ - vedoucí odboru řízení programu, vedoucí útvaru interního auditu, zástupce finančního odboru a právník. Ke dni 1. 2. 2009 bylo ÚRR JZ nahlášeno do MSC2007 celkem 12 nesrovnalostí, z nichž 10 případů již bylo finálně dořešeno. Jedná se např. o nesrovnalosti spojené s nedoručováním povinných příloh žádosti o poskytnutí dotace, nesrovnalosti v investičních a neinvestičních výdajích projektů, nesrovnalosti spojené s nedodáním etapových monitorovacích zpráv v předem stanoveném termínu, s chybným oznamováním změn projektu ze strany příjemců, apod. Pro efektivní předcházení možným problémům byl na ÚRRRSJ zřízen institut Výbor pro řízení rizik, jehož činností se úřad snaží předcházet možným rizikům na jednotlivých úrovních. Výbor pro řízení rizik vytváří celkový rámec řízení rizik, kontroluje a schvaluje celkovou strategii a politiku řízení rizik. Na základě předložených zpráv o vývoji rizik jednotlivých garantů (vlastníků rizik) pak periodicky posuzuje vývoj schválených a pro ÚRRRSJ klíčových rizik. Členy výboru jsou vedoucí zaměstnanci úřadu a výbor se schází k pravidelnému jednání vždy každé čtvrtletí. V průběhu procesu implementace se objevily další specifické problémy. Jako nejzávažnější se ukázaly časové termíny, především pro přílohy ke smlouvě. 11 potencionálních příjemců ze 3. výzvy nebylo schopno do termínu doložit přílohy ke smlouvám a nebude s nimi podepsaná smlouva, tak jako tomu bylo již ve druhé výzvě v případě jednoho projektu.

4


Nejdůležitějším procesem při implementaci projektu jsou veřejné zakázky. Od formy a správnosti výběrových řízení se odvíjí celá implementace. Velice efektivní by byla přítomnost referenta specializujícího se na výběrová řízení na odděleních kontroly, který by se této problematice stále věnoval a veškerá výběrová řízení kontroloval. Dále je dobré pokračovat ve spolupráci s dalšími externími specialisty v této oblasti. Příjemci jsou často předkládány nerelevantně zpracované monitorovací zprávy s žádostí o platbu a je proto zapotřebí je opakovaně vyzývat a individuálně se jim věnovat což vyvolává tlak na stanovené aktivity v harmonogramu územních odborů implementace programu. Z tohoto důvodu byly vytvořeny návrhy řešení na další období procesu implementace ROP NUTS II Jihozápad. Jako velmi efektivní se jeví příprava seminářů pro příjemce zaměřené pouze na vyplňování nezbytných formulářů během realizace projektu. Dalším návrhem je zajištění konzultantů, jež by mohli příjemci využívat při zpracování žádosti a dalších dílčích podkladů. Na ÚRR by pak po formální stránce byly odevzdávány materiály správné a kvalitní. Každý konzultant by zodpovídal za správnost a následná kontrola by byla mnohem rychlejší a efektivnější. Problémy a nedostatky, se kterými se žadatelé o podporu potýkali při sestavování a předkládání svých žádostí se zabývá evaluační studie Vyhodnocení nejčastějších důvodů vyřazení žádosti o podporu, která je předkládána na tomto jednání Monitorovacího výboru dne 25. 2. 2009 jako samostatný dokument (materiál č. 27/2009). Zdaleka nejčastějším důvodem vyřazení projektu při kontrole formálních náležitostí je neschopnost nebo nemožnost žadatele dodat požadované přílohy, případně je dodat v požadovaném množství a v požadované době. Nejčastěji chybějícími přílohami z důvodu nepozornosti při kompletaci se tak stávají podklady pro posouzení finančního zdraví, ať už se jedná o papírové podklady či CD s výstupem aplikace pro výpočet finančního zdraví. Při hodnocení přijatelnosti projektů bylo nejčastějším důvodem vyřazení porušení struktury skupin způsobilých výdajů a jejich limitů nesplnění buď minimální nebo maximální výše dotace na projekt. S velkým odstupem následuje vyřazení kvůli nesouladu projektu s oprávněnými aktivitami. Poměrně častým důvodem se také stalo nesplnění buď minimální nebo maximální výše dotace na projekt. Ve třetí výzvě přibylo vyřazených projektů, které nesplnily povolenou dobu realizace projektu. Jako problematická neovlivnitelná kritéria se ukázaly tyto kapitoly výběrových kritérii: finanční zdraví žadatele, zkušenosti žadatele, vazba na další předkládaný projekt, specifika území. Z evaluační studie Územní aspekty implementace ROP NUTS II Jihozápad vyplývá, že se do procesu předkládání žádostí o finanční podporu z ROP JZ zapojili pouze žadatelé vesměs z krajských a regionálních center, které tak výrazně převyšovaly počty žádostí podaných v periferních oblastech regionu NUTS II JZ. Na základě těchto zjištění byly identifikována tzv. bílá místa regionu soudržnosti NUTS II JZ a naplánovány semináře jejichž cílem je zvýšit procento podaných žádostí i v ostatních obcích regionu soudržnosti Jihozápad, podpořit žadatele v těchto obcích a všeobecně zvýšit povědomí široké veřejnosti o podmínkách ROP Jihozápad. Pořádání seminářů bude směřovat do obcí s rozšířenou působností (dále jen „ORP“).

4.

Vyhodnocení evaluačních aktivit

V roce 2008 byly zpracovány evaluace, které předepisuje evaluační plán, jako jsou např. Zpráva o realizaci ROP NUTS II Jihozápad ke dni 1. 2. 2009, Výroční zpráva o provádění ROP NUTS II Jihozápad za rok 2008, Analýza absorpční kapacity, Územní aspekty implementace ROP NUTS II Jihozápad a celá řada dalších, mezi které lze zařadit např. analýzu připravovaného Manažerského informačního systému. Pouze evaluace Systém implementace a zejména pak monitoring programu (např. informační systém řídicího orgánu) nebyla v roce 2008 realizována, jelikož je do značné míry je systém centrálně stanoven. Vzhledem k pokročilému stavu nastavení systému implementace na úrovni ŘO ROP NUTS II Jihozápad se jeví tato evaluační aktivita jako nadbytečná a její výsledek by evidentně nemohl být adekvátním způsobem reflektován (např. revizí nastavení celého systému). Vypracované evaluace představují nenahraditelný zdroj informací, které poskytují údaje o žadatelích,

5


předložených projektech, slabých místech regionu či problémech implementace. Více se realizaci evaluačních aktivit věnuje materiál Zpráva o realizaci Evaluačního plánu ROP NUTS II Jihozápad za rok 2008, který je předložen na tomto jednání Monitorovacího výboru (materiál č. 23/2009).

Územní aspekty implementace ROP NUTS II Jihozápad V Evaluačním plánu na rok 2008 byly všechny evaluační aktivity směřovány do druhé poloviny roku 2008. Jedinou evaluací, na níž byly započaty práce již v první polovině roku 2008, jsou Územní aspekty implementace ROP, které využívají výsledků získaných monitoringem implementace, respektive výsledky administrace projektových žádostí, a věnují se první a druhé výzvě. Výstup této evaluační aktivity je obsažen v materiálu předloženém na 3. zasedání Monitorovacího výboru. V průběhu podzimu roku 2008 a na počátku roku 2009 byl dokument rozšířen o výsledky třetí výzvy a byl podroben hlubší analýze – finanční alokace, typ žadatele. Konečná verze evaluace po třetí výzvě bude předložena na monitorovacím výboru dne 25. 2. 2009. Výsledky jsou rovněž součástí Výroční zprávy o realizaci ROP JZ předkládané monitorovacímu výboru do poloviny roku 2009. Dokument Územní aspekty implementace ROP NUTS II Jihozápad se stal podkladem pro vypracování analýzy a plánu organizace seminářů v tzv. bílých místech regionu soudržnosti Jihozápad. Jedná se o oblasti, ve kterých bylo podáno minimum, popřípadě nulový počet žádostí o poskytnutí finanční podpory z ROP JZ. Z tohoto dokumentu vyplývá, že v prvním a druhém kole výzev byly podány žádosti pouze v 19 % a ve třetím kole v 21 % z celkového počtu obcí regionu soudržnosti Jihozápad1. Podle Územních aspektů směřovaly podané žádosti převážně do regionálních center, respektive jádrových oblastí s výrazným převisem oproti periferním oblastem. Analýza absorpční kapacity Další provedenou evaluací v roce 2008 byla Analýza absorpční kapacity. Hlavním cílem absorpční kapacity ROP JZ je zlepšovat schopnost regionu NUTS II JZ efektivně čerpat prostředky ze strukturálních fondů EU (dále jen „SF EU“) s důrazem na posilování informovanosti široké veřejnosti a dovedností spojených s realizací projektů. Dalšími cíli jsou zajištění dostatečné informovanosti žadatelů o podmínkách ROP JZ a zlepšení schopnosti příjemců podpory zajistit kvalitní realizaci projektů a projektového řízení. Aktivity předchozích let byly zaměřeny plošně, a to zejména na informovanost a schopnost potenciálních žadatelů předkládat projektové žádosti. Na základě těchto zkušeností ROP JZ přistoupil k tvorbě strategie zaměřené více na skutečné potřeby vytyčených cílových skupin. Na základě stanovení potřeb cílových skupin bude možné zaměřit aktivity a činnosti konceptu absorpční kapacity ROP JZ více konkrétně a zvýšit tak efektivitu čerpání finančních prostředků z EU prostřednictvím ROP JZ. První cílovou skupinou, na niž se v roce 2009 více zaměří aktivity absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad, budou města a obce, v nichž bylo ve třech kolech výzev ROP NUTS II Jihozápad předloženo nejméně projektových žádostí, tedy tzv. bílá místa regionu soudržnosti Jihozápad (viz Územní aspekty implementace ROP NUTS II Jihozápad). Pro tuto skupinu budou organizovány semináře, jejichž cílem bude zvýšit počet obcí, v nichž žadatelé předkládají žádosti o finanční podporu

1

Dle podmínek ROP JZ nemohou v prioritní ose 1 žádat o podporu z ROP JZ obce pod 500 obyvatel v oblasti podpory 1.5 Rozvoj místních komunikací s požadovanou výší dotace pod 5 mil. Kč. V prioritní ose 2 také nejsou v obcích pod 500 obyvatel podporovány projekty výstavby, rekonstrukce a vybavení objektů občanské vybavenosti. V prioritní ose 3 nelze z ROP JZ podpořit podnikatele podnikající v sektoru zemědělství a začínající podnikatele podnikající v oblasti cestovního ruchu v obcích pod 2 000 obyvatel a rovněž není možná finanční podpora z ROP JZ na projekty cílené na zachování kulturního dědictví v obcích pod 500 obyvatel. V celém regionu NUTS II Jihozápad se například do kategorie obcí pod 500 obyvatel řadí celkem 784 obcí. Obce a aktivity, jenž nemohou získat dotaci z ROP JZ, mohou být v rámci komplementarity ROP Jihozápad finančně podpořeny z Programu rozvoje venkova, tedy z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova.

6


z ROP JZ, podpořit žadatele a všeobecně zlepšit povědomí široké veřejnosti o možnostech a podmínkách ROP JZ. Hlavní územní jednotkou pro plánování organizace seminářů byly zvoleny obce s rozšířenou působností (dále jen ORP). Byly tak vybrány ORP s minimálním nebo nulovým počtem podaných žádostí a do těchto budou směřovány semináře. Jedná se převážně o ORP ležící ve vnitrozemském pásu a tzv. vnitřní periferii (periferní oblasti uvnitř subregionů). Naopak nejaktivnějšími oblasti jsou významná krajská (České Budějovice, Plzeň), nebo regionální centra (Písek, Tábor, Český Krumlov) a dále pak souvislý pás při hranicích s Rakouskem a Německem, tedy Šumava s jejím podhůřím. Při plánování seminářů byla též zohledněna dopravní dostupnost jednotlivých obcí. Semináře tak budou organizovány v obcích Blatná, Blovice, Jindřichův Hradec, Kralovice, Nepomuk, Písek, Stod a Strakonice. Druhou cílovou skupinou budou příjemci podpory z ROP NUTS II Jihozápad, tedy realizátoři projektů podpořených z ROP JZ. Dosud bylo za první tři kola výzev schváleno k realizaci celkem 349 projektů. V roce 2009 bude kladen větší důraz na zajištění vysoce kvalitního a správného průběhu realizace projektů, na finanční vypořádání dotací a na řešení odhalených nesrovnalostí a sporů. V roce 2009 se aktivity absorpční kapacity také více zaměří na ty žadatele, kteří z nějakého důvodu nežádají o poskytnutí podpory z ROP JZ, ačkoliv patří mezi oprávněné typy žadatelů. A konečně budou aktivity AK ROP NUTS II Jihozápad více směřovány na „slabé“ oblasti podpory, tedy na ty oblasti, do nichž je dlouhodobě předkládáno nejméně projektových žádostí. Díky této nové koncepci absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad dojde k lepšímu zacílení realizovaných aktivit na skutečné potřeby regionu soudržnosti Jihozápad v souladu s požadavky Národního orgánu pro koordinaci. Vyhodnocení nejčastějších důvodů vyřazení žádosti o podporu Vyhodnocení nejčastějších důvodů vyřazení žádosti o podporu je evaluační studie, která vychází ze schváleného rámcového Evaluačního plánu 2007-2013 a zabývá se problémy a nedostatky, se kterými se žadatelé o podporu potýkali při sestavování a předkládání svých žádostí. Důvodem této evaluace je identifikace hlavních příčin vyřazení projektových žádostí z procesu administrace a kontroly. Tyto výstupy mohou v budoucnu sloužit jako zdroj informací pro postupy vedoucí k minimalizaci formálních a věcných chyb žadatelů při předkládání žádostí. Pro sestavení této evaluační studie byla použita interní data, která poskytly Územní odbory implementace České Budějovice a Plzeň. Tyto údaje byly shromažďovány v průběhu realizovaných výzev a průběžně aktualizovány. Některé údaje nebylo možné exaktně vyjádřit, proto bylo přistoupeno k jejich textovému popisu. Práce na této evaluaci se zaměřila na jednotlivé fáze hodnocení (formální náležitosti, přijatelnost, věcné hodnocení), resp. na hlavní důvody nepřijetí jednotlivých projektů k jejich další administraci. Odhalením hlavních příčin odmítnutí vznikly podklady ke zlepšení daného stavu, tedy k odstranění formálních i věcných chyb žadatelů při tvorbě a předkládání žádostí. Výsledky této studie by měly napomoci k lepší komunikaci mezi žadatelem a zprostředkujícím subjektem.

5.

Závěr

Analýza ročního problémového vyhodnocení poukázala na problémy, které se vyskytly v průběhu procesu implementace ROP NUTS II Jihozápad během roku 2008. V tomto roce vyvinul řídicí orgán ROP NUTS II Jihozápad významnou aktivitu. Byly vyhlášeny dvě velké výzvy v nichž bylo předloženo nejvíce projektů v porovnání s ostatními ROPy. Úspěšně zvládnuté dosavadní implementační období se stalo zatěžkávající zkouškou pro všechny oblasti podílející se na procesu implementace, ať jde o administrativní a kontrolní činnosti či metodickou podporu, monitoring a publicitu. Přes problémy zmíněné v této studii je dosud proces implementace úspěšný a právě díky tomuto vyhodnocení se proces do budoucna může neustále zlepšovat.

7


Během roku byly provedeny naplánované evaluační studie s výjimkou evaluace Hodnocení systému implementace a monitoringu programu. Nebylo potřeba provádět ad-hoc evaluace a na základě této analýzy se tyto evaluace v příštím roce neočekávají. S postupně přibývajícími výzvami a realizovanými projekty by mělo být zohledněno i zaměření projektů na oblasti, kde se nedaří plnit požadované indikátory. S tímto je počítáno již v páté výzvě, která by měla být vyhlášena v březnu 2009 a její hlavní náplní bude zaměření na indikátory, které jsou doposud nedostatečně naplňovány. Výzva bude vyhlášena na všechny oblasti podpory, pouze oblasti 1.3 a 1.4 budou vyhlášeny v případě, že bude schválena notifikace. Pro pátou výzvu bude také platit prodloužená lhůta pro hodnocení projektů. Z dosavadních 3 kalendářních měsíců se prodlouží na 4 kalendářní měsíce.

8

Roční problémové vyhodnocení ROP NUTS II Jihozápad za rok 2008

Recommend Documents