Analýza absorpční kapacity za rok ROP NUTS II Jihozápad za rok 2010

Analýza absorpční kapacity za rok 2010

Analýza absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad za rok 2010

Verze 1.0 ke dni 1. 1. 2011


Obsah Seznam zkratek ....................................................................................................................................... 3 1.

Úvod ................................................................................................................................................ 4

2.

Východiska plánu realizace absorpční kapacity ............................................................................. 5

3.

Popis absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad........................................................................ 6 3.1 Cíle absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad ................................................................... 6 3.2 Cílové skupiny ......................................................................................................................... 6 3.3 Dokumenty absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad ....................................................... 7 3.4 Management absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad .................................................... 7 Časový a finanční rámec absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad ................................. 8 3.5

4.

Přehled provádění ROP NUTS II Jihozápad .................................................................................. 9 4.1 Zhodnocení současného stavu absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad ........................ 9 4.2 Nejžádanější a nejméně žádané oblasti podpory ROP NUTS II Jihozápad ......................... 10 4.2.1 Nejžádanější oblasti podpory ROP NUTS II Jihozápad .............................................. 10 4.2.2 Nejméně žádané oblasti podpory ROP NUTS II Jihozápad ....................................... 10 4.3 Nejčastější a nejméně časté typy žadatelů v ROP NUTS II Jihozápad ................................ 11 4.3.1 Nejčastější typy žadatelů v ROP NUTS II Jihozápad.................................................. 11 4.3.2 Nejméně časté typy žadatelů ...................................................................................... 11 4.4 Dostatečně naplňované indikátory ROP NUTS II Jihozápad, indikátory přeplňované a naplňované nedostatečně ..................................................................................................... 11 4.4.1 Dostatečně naplňované indikátory .............................................................................. 11 4.4.2 Přeplňované indikátory ................................................................................................ 12 4.4.3 Nedostatečně naplňované indikátory .......................................................................... 12

5. Věcný a finanční pokrok ROP NUTS II Jihozápad v oblasti podpory 4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu.................................................................................................................... 14 5.1 Věcný pokrok oblasti podpory 4.2 ......................................................................................... 14 5.2 Finanční pokrok oblasti podpory 4.2 v roce 2010 ....................................................................... 18

2

6.

Realizované aktivity absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad v roce 2010 ........................... 19 6.1 Semináře/školení................................................................................................................... 19 6.1.1 Semináře pro žadatele k vyhlášení jedenáctého kola výzev ROP NUTS II Jihozápad ..................................................................................................................................... 19 6.1.2 Semináře pro příjemce k pátému, sedmému a desátému kolu výzev ROP NUTS II Jihozápad .................................................................................................................... 19 6.1.3 Semináře k finančnímu nástroji Jessica ...................................................................... 19 6.2 Výroční konference ROP NUTS II Jihozápad ....................................................................... 19 6.3 Internetové stránky www.rr-jihozapad.cz .............................................................................. 20 6.4 Publikační činnost ................................................................................................................. 20 6.5 Monitorování absorpční kapacity z pohledu ROP NUTS II Jihozápad ................................. 21 6.6 Dotazníková šetření .............................................................................................................. 21 6.7 Publicita ROP NUTS II Jihozápad ......................................................................................... 21 6.8 Zpravodaj HEJ ROP! a elektronický bulletin pro členy VRR a MV ....................................... 22

7.

Plán realizace aktivit absorpční kapacity na rok 2011 .................................................................. 22

8.

Závěr ............................................................................................................................................. 23


Seznam zkratek

3

AK

Absorpční kapacita

ES

Evropské společenství

FO

Finanční odbor

IS-MONIT

Informační systém MONIT

JčK

Jihočeský kraj

Koncept

Koncepční postupy pro realizaci oblasti podpory 4.2 ROP NUTS II Jihozápad v období 2009-2015

KoP

Komunikační plán Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Jihozápad na období 2007–2013

KS

Komunikační strategie Úřadu Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad

MIS

Monitorovací informační systém

MSP

Malé a střední podniky

NUTS

Region soudržnosti

OKP

Oddělení kontroly realizace

OME

Oddělení monitoringu a evaluace

OMŘ

Oddělení metodického řízení

ORP

Obec s rozšířenou působností

OTP

Oddělení publicity, technické pomoci a absorpční kapacity

OV

Odbor vnitřních věcí

PK

Plzeňský kraj

ROP NUTS II Jihozápad

Regionální operační program NUTS II Jihozápad

RR JZ

Regionální rada regionu soudržnosti Jihozápad

ŘO

Řídící orgán

SF EU

Strukturální fondy Evropské unie

SROP

Společný regionální operační program

ÚRRRJ

Úřad Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad

VRR

Výbor Regionální rady


1.

Úvod

Absorpční kapacitou (dále jen „AK“) se rozumí schopnost regionu soudržnosti Jihozápad (dále jen „NUTS II JZ“) efektivně čerpat a využít prostředky z Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Jihozápad (dále jen „ROP NUTS II Jihozápad“). K realizaci absorpční kapacity slouží projekty předložené do oblastí podpory 4.1 Podpora řídících, implementačních a kontrolních úkolů Řídícího orgánu (dále jen „ŘO“) a 4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu. Jde tedy o vlastní projekty Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad (dále jen „RRRSJ“). Hlavním cílem AK ROP NUTS II Jihozápad je zlepšovat schopnost regionu NUTS II JZ efektivně čerpat prostředky ze strukturálních fondů EU (dále jen „SF EU“) s důrazem na posilování informovanosti široké veřejnosti a dovedností spojených s realizací projektů. Dalšími cíli jsou zajištění dostatečné informovanosti žadatelů a příjemců o podmínkách ROP NUTS II Jihozápad, o postupech při předkládání projektové žádosti i při následné realizaci projektu. V současné době, kdy ROP NUTS II Jihozápad již značně pokročil, je kladen důraz zejména na příjemce a na podporu kvalitní a správné realizace projektů, spolufinancovaných z ROP NUTS II Jihozápad, stejně jako na jejich úspěšné dokončení. Region NUTS II JZ, tedy Jihočeský a Plzeňský kraj, v předchozím programovacím období 2004 – 2006 úspěšně realizoval aktivity podporující AK regionu NUTS II Jihozápad. Pro toto programovací období 2007 – 2013 je cílem pokračovat v tomto trendu a snaze a aktivně se podílet na vytváření podmínek pro efektivní čerpání finančních prostředků ze SF EU. Dosavadní průběh implementace ROP NUTS II Jihozápad (program se nyní nachází v polovině programového období 2007 – 2013) je důkazem efektivního čerpání, o čemž svědčí zejména vysoký počet kvalitně realizovaných projektů, a průběžného naplňování cílů programu.

4


2.

Východiska plánu realizace absorpční kapacity

Strategie AK ROP NUTS II Jihozápad na programové období 2007 – 2013 vychází z vyhodnocení, zkušeností a výsledků z předchozího programového období 2004 – 2006. Je však pouze rámcová a je průběžně upravována a přizpůsobována aktuálním potřebám a pokroku v procesu implementace ROP NUTS II Jihozápad. Základním (avšak více méně rámcovým) metodickým dokumentem je dokument Koncepční postupy pro realizaci oblasti podpory 4.2 ROP NUTS II Jihozápad v období 2009 – 2015, verze 2.0 ke dni 1. 10. 2008.

5


3.

Popis absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad

3.1

Cíle absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad

Hlavním cílem realizace AK ROP NUTS II Jihozápad je zlepšovat schopnost regionu NUTS II Jihozápad efektivně čerpat prostředky z programu. Specifickými cíli jsou zajistit dostatečnou informovanost široké veřejnosti o podmínkách k získání finanční podpory z ROP NUTS II Jihozápad, zajistit dostatečnou informovanost žadatelů o pravidlech a podmínkách ROP NUTS II Jihozápad pro kvalitní zpracování projektové žádosti a zlepšit schopnost příjemců podpory zajistit kvalitní realizaci projektů a projektového řízení.

3.2

Cílové skupiny

Z výše zmíněných cílů vyplývá, že cílovými skupinami aktivit realizovaných v rámci AK ROP NUTS II Jihozápad jsou jednak potenciální zájemci o dotace z EU poskytované prostřednictvím ROP NUTS II Jihozápad, dále žadatelé a v neposlední řadě také příjemci podpory, tedy realizátoři projektů finančně podpořených z ROP NUTS II Jihozápad. Rámcově se jedná o následující typy cílových skupin: církevní školy a školská zařízení, soukromé školy a školská zařízení, školské právnické osoby, podle § 8 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání a podle zvláštních právních předpisů, dobrovolné svazky obcí podle § 46 a dalších zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, dopravci ve veřejné linkové dopravě podle zákona č. 111/ 1994 Sb., o silniční dopravě, Hospodářská komora ČR a její složky podle § 3 zákona č.301/1992 Sb., o Hospodářské komoře ČR a Agrární komoře ČR, ve znění pozdějších předpisů, kraje podle zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení) ve znění pozdějších předpisů, malí a střední podnikatelé (MSP) podle definice Nařízení Komise (ES) č. 70/2001 ve znění Nařízení Komise (ES) č. 364/2004, o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES u státní podpory malého a středního podnikání, pouze subjekty podnikající minimálně 2 roky, nestátní neziskové organizace podle zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů ve znění pozdějších předpisů (občanská sdružení), zákona č. 248/1995 Sb., o obecně prospěšných společnostech a o změně a doplnění některých zákonů ve znění pozdějších předpisů (obecně prospěšné společnosti), zákona č. 3/2002 Sb., o svobodě náboženského vyznání a postavení církví a náboženských společností a o změně některých zákonů (zákon o církvích a náboženských společnostech) ve znění pozdějších předpisů (církevní právnické osoby) a zákona č. 227/1997 Sb., o nadacích a nadačních fondech a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů (zákon o nadacích a nadačních fondech) ve znění pozdějších předpisů (nadace), obce podle zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) ve znění pozdějších předpisů, organizace zřizované nebo zakládané kraji a obcemi podle § 23 a dalších zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů ve znění pozdějších předpisů, provozovatelé dráhy nebo drážní dopravy podle zákona č. 266/1994 Sb., o drahách, rozvojová centra: města Plzeň, České Budějovice specificky pro oblast podpory 2.1, školy a školská zařízení zřizovaná nebo zakládaná kraji a obcemi podle § 8 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání a podle § 23 a dalších zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů ve znění pozdějších předpisů, zájmová sdružení právnických osob podle § 20 f až § 20 i Občanského zákoníku, Regionální rada regionu soudržnosti Jihozápad (Řídicí orgán ROP NUTS II Jihozápad).

6


3.3

Dokumenty absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad

Dokumenty, které vymezují zaměření a způsob realizace AK v NUTS II JZ, jsou Koncepční postupy pro realizaci oblasti podpory 4.2 ROP NUTS II JZ v období 2009-2015 (dále jen „Koncept“), Komunikační plán ROP NUTS II JZ na období 2007–2013 (dále jen „KoP“) a Komunikační strategie ÚRR JZ (dále jen „KS"). Dokument Koncept byl zpracován na základě analýzy realizovaných aktivit AK předchozího programovacího období 2004-2006 a prvních měsíců realizace ROP NUTS II Jihozápad v programovacím období 2007–2013, dále reaguje na výsledky a zkušenosti z již proběhlých výzev k předkládání projektových žádostí do ROP NUTS II Jihozápad. Komunikační strategie (KS) spolu s Komunikačním plánem (KoP) mají za cíl analyzovat dosavadní mediální komunikaci, jasně definovat cíle komunikace, vymezit cílovou skupinu, najít nejvhodnější komunikační nástroje a komunikační nástroje a nástroje publicity, navrhnout harmonogram a stanovit kontrolní mechanismy komunikace, tzn. že se především zaměřují na nástroje informovanosti a publicity pro co nejefektivnější komunikaci s dosažením cíle. Jejich cílem je zajistit prostřednictvím srozumitelné komunikace zvýšení povědomí veřejnosti o Regionálním operačním programu NUTS II Jihozápad, o možnostech zapojení se do programu, o poslání Úřadu Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad, o konkrétních vybraných či realizovaných projektech financovaných z Regionálního operačního programu NUTS II Jihozápad, zejména o jejich přínosech pro společnost.

3.4

Management absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad

Veškeré činnosti související s realizací plánu a konceptu AK jsou řízeny Úřadem RR JZ, který v tomto může spolupracovat s externími dodavateli. Jednotlivé činnosti v rámci aktivit prostřednictvím předkládání projektů v rámci kontinuální výzvy v ROP NUTS II Jihozápad do oblastí podpory 4.2, případně 4.1 zajišťují vybraní referenti oddělení monitoringu, evaluace a absorpční kapacity (dále jen „OME“), oddělení technické pomoci a publicity (dále jen „OTP“) či oddělení kontroly realizace územního odboru implementace v Plzni (dále jen „OKP“) v úzké spolupráci s referentem finančního odboru (dále jen „FO“) v oblasti výkaznictví a finančního plánování. Smluvní vztahy a metodika programu jsou gestorovány odborem vnitřních věcí (dále jen „OV“), resp. oddělením metodického řízení (dále jen „OMŘ“). Celkové schéma managementu absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad je zobrazeno v grafu 1. Způsob realizace činností aktivit, tedy zda bude realizátorem činností referent pro AK OME nebo externí dodavatel, navrhuje vedoucí OME Úřadu RR JZ a schvaluje vedoucí odboru řízení programu (dále jen „OŘ“). V případě realizace činností externím dodavatelem se uskuteční výběrové řízení podle podmínek ROP NUTS II Jihozápad a vnitřních předpisů Úřadu RR JZ. Graf 1: Management absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad (zdroj: ÚRRRSJ)

VEDOUCÍ TÝMU Vedoucí OME – 0,5 úvazek

7

Referent pro absorpční kapacitu

Referent pro absorpční kapacitu

1 úvazek OME

0,5 úvazek OKP

Referent pro publicitu 0,5 úvazku OTP 0,5 úvazku OKP

Referent oddělení rozpočtu a účetnictví na vyžádání

Externí dodavatelé v případě potřeby


3.5

Časový a finanční rámec absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad

Tabulka 1: Celkový rozpočet na roky 2009 – 2015 v tisících Kč Období aktivity

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2009 - 2015

Výdaje v jednotlivých rocích

4 900

4 700

4 600

4 500

4 500

3 920

3 820

30 940

Finanční rezerva pro jednotlivé roky

100

300

400

500

500

1.580

2.080

5 460

Alokace na jednotlivé roky

5 000

5 000

5 000

5 000

5 000

5 000

5 000

35 000 Zdroj: ÚRRRSJ

Časový rámec pro současnou podobu Konceptu realizace AK v regionu NUTS II JZ je rozmezí let 2009 – 2015. Finanční rámec pro financování aktivit realizovaných v rámci provádění a posilování AK ROP NUTS II Jihozápad činí 35 000 000 Kč, tedy cca 1 500 000 EUR dle predikce kurzu CZK/EUR na jednotlivé roky 2009 – 2015. Aktivity jsou financovány z alokace oblasti podpory 4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu. Výše plánovaných výdajů na jednotlivé aktivity absorpční kapacity je pouze indikativní. Jediným pravidlem, jež musí být splněno, je dodržení celkové výše výdajů na projekt 5 mil. Kč. Výdaje na jednotlivé aktivity je možné průběžně upravovat dle aktuálních potřeb a požadavků.

8


4.

Přehled provádění ROP NUTS II Jihozápad

4.1 Zhodnocení současného stavu absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad Tabulka 2: Počet předložených žádostí v regionech NUTS II v České republice

ROP NUTS II Jihovýchod

Počet předložených žádostí 1 209

Počet obyvatel na jednu žádost 1 379

ROP NUTS II Jihozápad

2 349

515

ROP NUTS II Moravskoslezsko

1 154

1 081

ROP NUTS II Střední Čechy

1 160

1 075

ROP NUTS II Střední Morava

1 334

924

ROP NUTS II Severovýchod

1 140

1 324

ROP NUTS II Severozápad

788

1 452

ROP NUTS II

Zdroj: MSC2007 k 1. 1. 2011 Ke dni 1. 1. 2011 bylo v rámci ROP NUTS II Jihozápad vyhlášeno 12 kol výzev (pozn.: 13. kolo výzev ROP NUTS II Jihozápad bylo vyhlášeno 4. 1. 2011), z toho 10 kol výzev bylo ke stejnému datu ukončeno (4. a 8. výzva jsou výzvy kontinuální). Ke stejnému datu bylo do ROP NUTS II Jihozápad předloženo 2 349 projektových žádostí s finančními požadavky ve výši 37,2 mld. Kč (ERDF). Alokace ROP NUTS II Jihozápad na programové období 2007 – 2013 (ERDF) činí 15,7 mld. Kč (přepočteno kurzem Evropské centrální banky, 1 EUR = 25,24 Kč, leden 2011). Počet podaných žádostí je nejvyšší ze všech regionálních operačních programů v České republice. Finanční požadavky žadatelů přesáhly dostupnou alokaci přibližně 2,5násobně. Takto masivní převis výše finančních požadavků nad alokací je patrný zejména ve „velkých" kolech výzev, tedy v kole druhém (602 žádostí, převis poptávky nad alokací 171 %), třetím (719 žádostí, převis poptávky nad alokací 123 %) a pátém (670 žádostí, převis poptávky nad alokací 225 %) a částečně i jedenáctém, v nichž byla vyhlášena výzva na většinu oblastí podpory ROP NUTS II Jihozápad. Také v 6. kole výzev, kam bylo předloženo 141 žádostí, činil převis poptávky na alokací 393 %. V ostatních kolech výzev, kdy byla vyhlášena výzva např. jen na jednu konkrétní oblast podpory, poptávka často nepřevyšuje alokaci (činí 90 – 100 % alokace). Výrazný převis výše finančních požadavků žadatelů nad vyhlášenou alokací je patrný především v některých oblastech podpory: v oblasti podpory 1.5 Rozvoj místních komunikací, 2.3 Revitalizace částí měst a obcí, 2.4 Rozvoj infrastruktury základního, středního a vyššího odborného školství a 3.1 Rozvoj infrastruktury cestovního ruchu. Z pozice žadatelů se jedná o nejžádanější oblasti podpory ROP NUTS II Jihozápad. Zejména z důvodu takto vysoké poptávky na jedné straně a omezené alokace na straně druhé je průměrná procentuální úspěšnost všech dosud vyhlášených výzev pouze 23 %. V uplynulých výzvách ROP NUTS II Jihozápad rovněž došlo průběžnému navyšování částky vyhlášené alokace na danou výzvu. Zejména ve druhé a třetí výzvě jsme zaregistrovali obrovský nárůst vyhlášené alokace, a to zejména z důvodu očekávaného nárůstu počtu předložených projektových žádostí. V první výzvě činila vyhlášená alokace 703 894 601,00 Kč, kdežto ve druhé už 2 908 620 525,00 Kč a ve třetí dokonce 4 675 603 266,00 Kč. V páté výzvě byla vyhlášená alokace sice nižší než ne výzvě třetí (3 745 963 014,48 Kč), avšak jak již bylo řečeno výše, tato výzva byla vyhlášena na méně oblastí podpory (chyběly „silné" oblasti 2.2 a 2.3), proto je souhrnná částka alokace nižší. Mohli jsme též vysledovat cílený nárůst vyhlášené alokace v některých konkrétních

9


oblastech podpory (postupně k němu docházelo zejména v oblastech 2.4 a 2.6). Důvodem byl zaznamenaný obrovský zájem právě o tyto oblasti (zejména v oblasti zdravotnictví postupně narostl počet podaných projektů ze dvou ve druhé výzvě až na 47 ve výzvě páté a v oblasti školství z 92 ve druhé výzvě na 122 ve výzvě páté). Navýšená alokace právě na tyto oblasti podpory měla umožnit a také umožnila většímu množství žadatelů, aby nakonec realizovali svoje projektové záměry za finančního přispění ROP NUTS II Jihozápad).

4.2

Nejžádanější a nejméně žádané oblasti podpory ROP NUTS II Jihozápad

4.2.1 Nejžádanější oblasti podpory ROP NUTS II Jihozápad Všeobecně největší zájem ze strany žadatelů je o oblasti podpory 1.5 Rozvoj místních komunikací (432 předložených projektových žádostí), 2.4 Rozvoj infrastruktury základního, středního a vyššího odborného školství (334 předložených projektových žádostí) a 3.1 Rozvoj infrastruktury cestovního ruchu (567 předložených projektových žádostí). V prvním případě je to logickým vyústěním nedostatku veřejných (obecních) financí na rekonstrukce místních komunikací. Proto žadatelé využívají možnost financování těchto aktivit s finančních prostředků EU. V případě vzdělávací infrastruktury je důvod obdobný, tedy nedostatek veřejných obecních či krajských finančních prostředků, který vede k zastarávání existující infrastruktury. Chybějí tak prostředky zejména na její modernizaci (na modernizaci vybavení, inovace apod.). Z hlediska budoucího rozvoje cestovního ruchu je třeba uvést, že jde o prioritu většiny menších i větších měst a obcí Jihočeského a Plzeňského kraje, proto se města a v tomto případě i soukromé subjekty snaží o přísun investic do této oblasti.

4.2.2 Nejméně žádané oblasti podpory ROP NUTS II Jihozápad Naopak nejméně žádanými oblastmi podpory byly v proběhlých kolech výzev ROP NUTS II Jihozápad oblasti podpory 1.1 Modernizace regionální silniční sítě (53 předložených projektových žádostí), 1.2 Rozvoj infrastruktury pro veřejnou dopravu (34 předložených projektových žádostí), 1.3 Modernizace vozového parku veřejné dopravy (7 předložených projektových žádostí) a 1.4 Rozvoj regionálních letišť (dvě předložené projektové žádosti). Nízký počet žádostí v oblasti podpory 1.1 se dá vysvětlit vysokou finanční a technickou náročností předkládaných projektů. Příprava takového projektu je kapitálově i technicky velmi náročná, proto je ze strany žadatelů předkládáno méně projektových žádostí. Je však třeba doplnit, že až doposud zájem žadatelů ve většině vyhlášených výzev korigoval s výší vyhlášené alokace. Dosud se příliš nestávalo, že zůstala v oblasti podpory 1.1 nevyčerpaná alokace, pouze ve 3. výzvě se tak stalo, neboť nebyly podepsány smlouvy o podmínkách poskytnutí dotace s některými žadateli, kteří nedoložili povinné přílohy právě před podpisem smlouvy, avšak absorpční kapacita - zájem žadatelů byly i zde dostatečné. V oblasti podpory 1.2 je možné za důvod nízkého zájmu ze strany žadatelů považovat omezenou maximální výši dotace na jeden projekt, jež byla ve druhé výzvě 10 000 000 Kč a ve třetí výzvě 20 000 000 Kč. Oblast modernizace a rozvoje infrastruktury veřejné dopravy však často vyžaduje mnohem náročnější investice (nelze získat podporu například na výstavbu rozsáhlého autobusového nádraží). V rámci 6. kola výzev ROP NUTS II Jihozápad byla v této oblasti podpory vyhlášena výzva k předkládání projektů PPP (Public Private Partnership), předložena však nebyla ani jedna projektová žádost, což se dá vysvětlit zejména nedostatečnými zkušenostmi s problematikou PPP a zejména s realizací projektů PPP v celé České republice. V oblasti podpory 1.3 je možné vysledovat obdobné důvody jako v oblasti podpory 1.1. Zaměření této oblasti je navíc velice specifické a úzké, proto tak málo podaných projektů. Navíc se jedná o finančně a technicky náročné aktivity.

10


Specifičnost zaměření aktivit je také důvodem nízkého počtu předložených žádostí do oblasti podpory 1.4. Zde nelze očekávat nijak výrazný zájem žadatelů o budování regionálních letišť, neboť v regionu soudržnosti Jihozápad je potenciál pro rozvoj pouhých dvou regionálních letišť.

4.3

Nejčastější a nejméně časté typy žadatelů v ROP NUTS II Jihozápad

4.3.1 Nejčastější typy žadatelů v ROP NUTS II Jihozápad Ve „velkých" kolech výzev ROP NUTS II Jihozápad (druhé, třetí a páté) jsme zaregistrovali předložené projektové žádosti od všech hodnocených typů žadatelů: •

krajů a jimi zakládaných nebo zřizovaných organizací,

•

obcí a jimi zakládaných nebo zřizovaných organizací,

•

sdružení obcí,

•

soukromých subjektů,

•

nestátních neziskových organizací.

V „malých" kolech výzev pak byla škála typů žadatelů menší, většinou v souvislosti s danou oblastí podpory, na niž byla vyhlášena výzva a do které ten který typ žadatele nejčastěji předkládá svoje projektové žádosti. Nejfrekventovanějším typem žadatele jsou obce, které nejvíce žádostí předkládají do oblasti podpory 1.5 Rozvoj místních komunikací. Jejich podíl na předložených žádostech se pohybuje mezi 50 a 60 %, v některých případech však přesáhl i 70 %. Druhým nejčastějším typem žadatele jsou soukromé subjekty, které zase nejčastěji žádají v oblasti podpory 3.1 Rozvoj infrastruktury cestovního ruchu. Ostatní typy žadatelů jsou v jednotlivých kolech výzev ROP NUTS II Jihozápad zastoupeny různým procentem. Rozhodně nezanedbatelný podíl na celkovém počtu podaných žádostí mají nestátní neziskové organizace (osm procent ve 2. kole výzev, devět procent ve 3. i 5. kole výzev, devět procent také v 11. kole výzev ROP NUTS II Jihozápad). Předložily též dvě projektové žádosti do 4. kola výzev ROP NUTS II Jihozápad (je však kontinuální, proto zatím neukončené).

4.3.2 Nejméně časté typy žadatelů Naopak nejméně frekventovaným typem žadatele se všeobecně ukázaly být sdružení obcí. Další typy žadatelů rovněž získaly různý procentuální podíl na celkovém počtu předložených žádostí v jednotlivých kolech výzev, často dosti různý, proto nelze v jejich případě výsledek paušalizovat.

4.4 Dostatečně naplňované indikátory ROP NUTS II Jihozápad, indikátory přeplňované a naplňované nedostatečně Obsahem této části analýzy jsou informace o naplňování hodnot věcných indikátorů ROP NUTS II Jihozápad. Stav průběžného naplňování indikátorů se sleduje dle projektů, jež se nacházejí ve stavu P6 „Financování projektu ukončeno", P5 „Realizace projektu ukončena" nebo P45 „Projekt v realizaci" s předloženou Monitorovací zprávou, což je postup využívaný ve Výroční zprávě o provádění ROP NUTS II Jihozápad, jež je každoročně zasílána Evropské komisi. Průběžná hodnota naplňování indikátorů je generována z informačního systému MSC2007.

4.4.1 Dostatečně naplňované indikátory Průběžné procento naplňování monitorovacích indikátorů ROP NUTS II Jihozápad je vzhledem ke stupni implementace programu velmi dobré, a to u většiny indikátorů. Jelikož je mnoho projektů stále ve fázi realizace a dosud u nich nebyla zaregistrována Monitorovací zpráva, nelze u nich prozatím

11


hodnotit stupeň naplňování monitorovacích ukazatelů. Proto lze předpokládat další nárůst dosažených hodnot u většiny indikátorů indikátorové soustavy ROP NUTS II Jihozápad.

4.4.2 Přeplňované indikátory Cílové hodnoty indikátorů jsou přeplňovány zejména v prioritní ose 2 Stabilizace a rozvoj měst a obcí (kromě oblasti podpory 2.1 Integrované projekty rozvojových center), a to konkrétně v oblastech podpory 2.2 Rozvojové projekty spádových center a 2.3 Revitalizace částí měst a obcí. Na počátku implementace ROP NUTS II Jihozápad byly provedeny potřebné analýzy a na základě jejich výsledků nastaveny cílové hodnoty. ŘO ROP NUTS II Jihozápad však nepředpokládal takto vysoký zájem žadatelů (výrazné překračování cílových hodnot je totiž způsobeno velice silným zájmem žadatelů o některé konkrétní indikátory). Také v prioritní ose 3 Rozvoj cestovního ruchu registrujeme některé indikátory s velice vysokým procentem průběžného naplňování. I zde se jedná o důsledek nastavení cílové hodnoty na základě předchozích zpracovaných analýz, jenž neodpovídá následnému neočekávanému vysokému zájmu žadatelů o tyto indikátory. Řešením by bylo v těchto případech cílové hodnoty upravit tak, tedy navýšit, a to jako součást příští plánované revize Programového dokumentu ROP NUTS II Jihozápad. O této možnosti se jedná v rámci ÚRR JZ i mezi jednotlivými operačními programy tak, aby všechny programy zaujaly k přeplňování indikátorů stejné stanovisko. Každopádně z pohledu ROP NUTS II Jihozápad značí přeplňování cílových hodnot vysokou absorpční kapacitu v daných oblastech podpory. Samozřejmě jsme si však také vědomi toho, že EK nepovažuje příliš vysoké přeplňování cílových hodnot monitorovacích indikátorů za zcela žádoucí. Bude se proto dále jednat o možných adekvátních opatřeních. 1

Extrémně vysoké procento plnění indikátoru Počet obcí zapojených do IDS (942,86 %) v oblasti podpory 1.2 Rozvoj infrastruktury pro veřejnou dopravu však nebylo způsobeno nastavením nízké cílové hodnoty; zde bylo odhaleno chybné načítání cílových hodnot indikátoru příjemci na konkrétních projektech.

4.4.3 Nedostatečně naplňované indikátory Některé průběžné hodnoty naplňování indikátorů jsou nízké (zejména v prioritní ose 1 Dostupnost center, v některých oblastech podpory prioritní osy 3 Rozvoj cestovního ruchu), avšak většinou z objektivních důvodů. Hlavním důvodem je ve většině případů fakt, že se projekty nacházejí ve stavu realizace, dosud tedy nebyly ukončeny a dosažené hodnoty indikátorů na těchto projektech nejsou pro naše potřeby monitorovány. Na některé oblasti podpory také dle aktuálně platného Plánu výzev ROP NUTS II Jihozápad bude vyhlášeno další kolo výzev. Dosažené hodnoty příslušných indikátorů se tedy také zde pravděpodobně zvýší. Jedinými rizikovými oblastmi jsou podle ÚRR JZ oblast podpory 2.1 Integrované projekty rozvojových center (konkrétně indikátory Počet nově vytvořených pracovních míst pro muže, Počet nově vytvořených pracovních míst pro ženy, Počet vytvořených produktů pro orientaci a směřování návštěvníků, Plocha regenerovaného a revitalizovaného území celkem, Plocha nově založené nebo rekonstruované veřejné zeleně, Plocha revitalizovaných nevyužívaných nebo zanedbaných areálů brownfields celkem) a indikátor Délka nově vybudovaných cyklostezek a cyklotras celkem v oblasti podpory 3.1 Rozvoj infrastruktury cestovního ruchu. V oblasti podpory 2.1, do níž jsou ve 4. kontinuální výzvě předkládány dílčí projekty tzv. Integrovaných plánů rozvoje měst (dále jen „IPRM"), je nedostatečný jak věcný, tak i finanční pokrok. Ohroženo je zde plnění pravidla n+2/3, a to zejména po roce 2010 (dle predikcí bude většina dílčích projektů IPRM 1

12

Integrovaný dopravní systém.


realizována až po roce 2010). Je proto zapotřebí, aby statutární města České Budějovice a Plzeň, která jsou příjemci finanční podpory v oblasti podpory 2.1, začala realizovat co nejdříve, a to i za cenu zvýšené koncentrace prostředků a pracovních sil na projekty spolufinancované z ROP NUTS II Jihozápad, jelikož při jejich pozdním začátku hrozí nenávratná ztráta finančních prostředků ze SF EU. (zdroj: externí Evaluace nastavení indikátorové soustavy, finančního a věcného pokroku ROP NUTS II Jihozápad). Autoři evaluace navrhují přijmout tato opatření: v rámci magistrátů je nutné zapojit politickou reprezentaci obou měst i VRR, posílit politický mandát i rozhodovací pravomoci projektových manažerů IPRM v rámci koordinace IPRM, zintenzívnit vyjednávání mezi zástupci ÚRR JZ a statutárních měst. ÚRR JZ se s nimi ztotožňuje. V současné době se skutečně velice zintenzívnila komunikace mezi zástupci ÚRR JZ a obou měst, která se plánuje zavést i na úrovni vedení ÚRR JZ a vedení měst. Za hlavní příčiny pomalého pokroku v realizaci IPRM i dílčích projektů je považováno zejména počáteční chybné nastavení cílů, monitorovacích indikátorů, nepřesné finanční rozvrhnutí celé částky alokace na jednotlivé dílčí projekty IPRM ze strany měst, ale svou nepopiratelnou roli zde sehrála finanční krize, která značně změnila priority obou statutárních měst. Negativně působí též častá obměna osob pověřených otázkou IPRM na městech. Indikátor Délka nově vybudovaných cyklostezek a cyklotras celkem je v současné době naplňován na 21,76 %. Projekty 5. výzvy, které byly předloženy do oblasti podpory 3.1 B Rozvoj infrastruktury cestovního ruchu - aktivita „výstavba turistických cest (pouze cyklostezky a cyklotrasy) včetně doprovodné infrastruktury a značení," jsou v současné době ve fázi realizace. Proto lze očekávat další navýšení dosažené hodnoty indikátoru. Pravděpodobně však nebude navýšení dostatečné (odhad cca 40 %). Proto bude zapotřebí v budoucnu schválit k realizaci další takto zaměřené projekty, tedy vyhlásit další výzvu na oblast podpory 3.1, respektive 3.1 B. V aktuálně platném Plánu výzev ROP NUTS II Jihozápad tato výzva prozatím není uvedena. V současné době však vzniká externí analýza s názvem Integrovaný plán rozvoje území NUTS 2 Jihozápad, jejímž cílem bude navrhnout oblasti s potenciálem rozvoje cestovního ruchu, vhodné k zacílení dalších finančních prostředků z ROP NUTS II Jihozápad. Lze očekávat, že sektor rozvoje sítě cyklostezek a cyklotras v regionu soudržnosti Jihozápad by mohl být jedním z východisek této analýzy a mohlo by tak dojít k alokaci dalších finančních prostředků na tuto aktivitu, čímž by došlo k dalšímu navýšení dosažené hodnoty indikátoru.

13


5. Věcný a finanční pokrok ROP NUTS II Jihozápad v oblasti podpory 4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu 5.1

Věcný pokrok oblasti podpory 4.2

Pro sledování realizace AK a naplňování stanovených cílů slouží systém indikátorů. Sledujeme jednak indikátory na úrovni prioritní osy 4 Technická pomoc, a dále na úrovni oblasti podpory 4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu. Některé aktivity absorpční kapacity (provoz webových stránek www.rr-jihozapad.cz) jsou však hrazeny z oblasti podpory 4.1 Podpora řídicích, implementačních a kontrolních úkolů řídicího orgánu, proto níže z důvodu kompletnosti uvádíme i indikátory oblasti podpory 4.1. Tabulka 3: Věcné indikátory prioritní osy 4 (MSC2007, výstupní sestava č. 106 k 1. 1. 2011)

Prioritní osa

Úroveň indikátoru

4

Výsledek

4

Výsledek

4

Výsledek

4

Výstup

Název indikátoru Počet zasedání řídících a poradních orgánů Realizace evaluačních studií a zpráv celkem Počet uskutečněných školení, seminářů, workshopů a konferencí Počet podpořených projektů zaměřených na technickou pomoc

Jednotky

Hlavní/vedlejší indikátor

Počáteční hodnota (2005/06)

Konečná hodnota (2013/15) ROP

Konečná hodnota (2013/15) ÚRR

Závazek příjemce

Závazek příjemce (v%)

Dosažená hodnota

Dosažená hodnota (v %)

710200

Počet

Hlavní

0

30,00

30,00

25,00

83,33 %

25,00

83,33 %

710500

Počet

Hlavní

0

30,00

30,00

18,00

60,00 %

20,00

66,67 %

711101

Korun českých

Hlavní

0

75,00

75,00

61,00

81,33 %

90,00

120,00 %

Počet

Hlavní

0

30,00

30,00

10,00

33,33 %

6,00

20,00 %

Kód ČR

514100

Kód EU

Core

Analýza absorpční kapacity za rok 2010 Tabulka 4: Věcné indikátory oblasti podpory 4.1 (MSC2007, výstupní sestava č. 106 k 1. 1. 2011)

15

Oblast podpory

Úroveň indikátoru

4.1

Výsledek

4.1

Výsledek

4.1

Výstup

4.1

Výstup

4.1

Výstup

4.1

Výstup

Název indikátoru Počet zasedání řídících a poradních orgánů Realizace evaluačních studií a zpráv celkem Výdaje na zabezpečení monitorovacího systému celkem Počet uskutečněných kontrol čerpání finančních prostředků Expertní hodnocení projektů Počet podpořených projektů zaměřených na technickou pomoc

Jednotky

Hlavní/vedlejší indikátor




Závazek příjemce


Dosažená hodnota


710200

Počet

Hlavní

0

30,00

30,00

25,00

83,33 %

25,00

83,33 %

710500

Počet

Hlavní

0

30,00

30,00

18,00

60,00 %

20,00

66,67 %

712100

Korun českých

Vedlejší

0

63,00

20 000,00

31 746,03 %

70 344,73

111 658,30 %

712501

Počet

Vedlejší

0

450,00

125,00

27,78 %

111,00

24,67 %

712502

Počet

Vedlejší

0

65,00

10,00

15,39 %

15,00

23,08 %

Počet

Hlavní

0

20,00

5,00

25,00 %

3,00

15,00%

Kód ČR

514100

Kód EU

Core

20,00

Analýza absorpční kapacity za rok 2010 Tabulka 5: Věcné indikátory oblasti podpory 4.2 (MSC2007, výstupní sestava č. 106 k 1. 1. 201)

Oblast Úroveň podpory indikátoru

16

4.2

Výsledek

4.2

Výstup

4.2

Výstup

4.2

Výstup

4.2

Výsledek

Název indikátoru

Počet uskutečněných školení, seminářů, workshopů a konferencí Počet vytvořených metodických a technickoinformačních materiálů Počet vyrobených propagačních informačních předmětů Realizovaná spolupráce se sdělovacími prostředky a komunikace s veřejností Počet osob, které se zúčastnily vzdělávacích kurzů zaměřených na posílení absorpční kapacity

Kód ČR

Kód Hlavní/vedlejší Jednotky EU indikátor




Závazek příjemce


Dosažená hodnota


711101

Počet

Hlavní

0

75,00

75,00

61,00

81,33 %

90,00

120,00 %

710700

Počet

Vedlejší

0

-----

25 000,00

1000,00

4,00 %

0,00

0,00 %

710701

Počet

Vedlejší

0

-----

30 000,00

100,00

0,33 %

0,00

0,00 %

710800

Počet

Vedlejší

0

-----

670,00

55,00

8,21 %

50,00

7,46 %

711601

Počet

Vedlejší

0

-----

3 930,00

500,00

12,72 %

558,00

14,20 %


V tabulce č. 4 vidíme u indikátorů Počet vyrobených propagačních informačních předmětů, Počet vytvořených metodických a technicko-informačních materiálů a Ostatní realizované výdaje na realizaci projektů v tis. Kč nulovou hodnotu naplňování ke dni 1. 1. 2011. Ve skutečnosti dochází k pravidelné tvorbě i distribuci propagačních předmětů i metodických a technicko-informačních materiálů. Avšak výše uvedené indikátory nebyly dosud zvoleny v žádném z projektů předložených do oblasti podpory 4.2. Žadatel, kterým je v tomto případě RRRSJ, je povinen si v každé projektové žádosti zvolit minimálně jeden z nabízených věcných ukazatelů. Dosavadní praxe je taková, že jsou preferovány zcela zřetelně definované indikátory, jako je Počet osob, které se zúčastnily vzdělávacích kurzů zaměřených na posílení AK nebo Realizovaná spolupráce se sdělovacími prostředky, komunikace s veřejností. Naopak indikátory Počet vyrobených propagačních informačních předmětů a Počet vytvořených metodických a technicko-informačních materiálů jsou indikátory vedlejšími a prozatím nebyly žadatelem (tedy ROP NUTS II Jihozápad) zvoleny do žádného projektu realizovaného v rámci oblasti podpory 4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu. Žadatel byl na toto upozorněn a do budoucích projektů budou tyto indikátory také zařazeny (budou-li relevantní). Je však třeba doplnit, že se jedná o indikátory vedlejší, tudíž nevykazované na úrovni Evropské komise.


5.2 Finanční pokrok oblasti podpory 4.2 v roce 2010 Tabulka 6: Realizované aktivity a výdaje v období 1. 1. – 31. 12. 2010 (OTP ÚRR JZ k 1. 1. 2011) Kód aktivity

Název aktivity

Plánovaný rozpočet AK na rok 2010 z OP 4.2

Skutečné výdaje z OP 4.2 k 1. 1. 2011

A01

Semináře/ školení

380 000,00

3 980,00

A02

Internetové stránky2

20 000,00

0,00

A03

Publikační činnost

1 000 000,00

360 010,00

B01

Monitoring a správa aktivit absorpční kapacity

1 000 000,00

0,00

B02

Dotazníková šetření

100 000,00

0,00

C01

Publicita ROP NUTS II Jihozápad

Vyrobené propagační předměty, propagace programu Realizovaná spolupráce se sdělovacími prostředky Ostatní aktivity (zpracování OP KS, analýza denního monitoringu tisku, konzultace s externím tiskovým mluvčím)

428 693,00

1 138 580,00 2 000 000

456 000,00

C02

Bulletin ROP NUTS II Jihozápad

200 000

123 960,00

x

x

5 000 000

2 511 223,00

Jak vyplývá z tabulky č. 6, v roce 2010 nedošlo k vyčerpání celé částky, původně plánované na příslušný projekt absorpční kapacity. Jelikož byla v oblasti podpory 4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu vyhlášena kontinuální výzva, nevyčerpaná alokace je vždy ponechána na další roky jako jakási „rezerva" v případě, že bude v budoucnu zapotřebí navýšit vynaložené prostředky. Za hlavní důvod nevyčerpání celé původně plánované částky je možné považovat prozatímní nerealizaci externích evaluačních studií a analýz, sloužících na podporu absorpční kapacity v regionu soudržnosti Jihozápad. Tvorba takovýchto analýz nebyla doposud zcela potřebná a aktuální, avšak již v roce 2010 se začala situace měnit a pokračující trend v tvorbě externích analýz je možné očekávat i v roce 2011. Jelikož se ROP NUTS II Jihozápad nachází přibližně v polovině programového období 2007 – 2013, objevují se oblasti, které bude do budoucna třeba vyhodnotit a hloubkově zanalyzovat. PO uplynutí třech let implementace programu již navíc máme k dispozici dostatek zkušeností a poznatků, které bude možné při hodnocení využít. V souvislosti s tvorbou externích dokumentů hodnotící povahy očekáváme nejvyšší nárůst vynaložených finančních prostředků. Je však třeba doplnit, že v tomto případě je externí forma takového studie lepší než forma interní, neboť poskytne objektivní a nezávislý pohled externího evaluátora.

2

Aktivita A02 Internetové stránky pro posílení absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad je plně financována z oblasti podpory 4.1.


6. Realizované aktivity absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad v roce 2010 Tato kapitola a její podkapitoly shrnují veškeré aktivity realizované v roce 2010 na podporu absorpční kapacity programu a regionu soudržnosti Jihozápad.

6.1

Semináře/školení

6.1.1 Semináře pro žadatele k vyhlášení jedenáctého kola výzev ROP NUTS II Jihozápad Semináře pro žadatele jsou pravidelně vyhlašovány krátce po začátku „velkého" kola výzev. V případě 11. výzvy, jež byla vyhlášena 19. 2. 2010, se semináře pro žadatele uskutečnily ve dnech 24. a 25. 3. 2010 v Českých Budějovicích a v Plzni. Posluchači byli jako obvykle projektovými manažery oddělení administrace žádostí (dále jen „OAČ/OAP ÚRR JZ") seznámeni s možnostmi a podmínkami poskytnutí finanční podpory z ROP NUTS II Jihozápad, s typy podporovaných aktivit, s typy oprávněných příjemců, se způsobilými, respektive nezpůsobilými výdaji projektu, apod. O semináře byl mezi žadateli značný zájem (cca 30 zúčastněných na každém semináři).

6.1.2 Semináře pro příjemce k pátému, sedmému a desátému kolu výzev ROP NUTS II Jihozápad Naopak po ukončení dané výzvy se již tradičně pořádají semináře pro příjemce. Dne 17. 3. 2010 se v Českých Budějovicích i Plzni konal seminář pro příjemce k 5., 7. a 10. výzvě. Posluchači jsou zde seznamováni s celým průběhem projektového cyklu, s jejich povinnostmi ve spojení se Smlouvou o podmínkách poskytnutí dotace z ROP NUTS II Jihozápad. Finanční manažeři oddělení kontroly realizace (dále jen „OKČ/OKP ÚRR JZ") je pak upozorní na nejčastější pochybení v souvislosti s realizací projektů, na nejproblematičtější aspekty projektového cyklu, a to především na problematiku veřejných zakázek. Seminářů pro příjemce se zúčastnilo cca 100 zájemců, což považujeme za opravdu veliký úspěch. Ohlasy samotných příjemců jsou vesměs kladné.

6.1.3 Semináře k finančnímu nástroji Jessica Dne 3. 5. 2010 proběhl na ÚRR JZ v Českých Budějovicích workshop k finančnímu nástroji Jessica. Seminář se konal ve spolupráci se společností PricewaterhouseCoopers Česká republika, s.r.o., která byla vybrána Ministerstvem pro místní rozvoj České republiky, aby vypracovala studii hodnotící možnosti využití finančního nástroje Jessica v České republice. Jelikož se jedná o velice specifickou otázku a v současné době není tento finanční nástroj prozatím příliš využíván na úrovni regionálních operačních programů, účast nebyla vysoká. Avšak i přesto je možné jej hodnotit jako přínosný, alespoň s přihlédnutím k budoucím letům a možného hojnějšímu využití tohoto nástroje právě v budoucnu.

6.2

Výroční konference ROP NUTS II Jihozápad

Dne 29. 11. 2010 a 2. 12. 2010 proběhla Výroční konference ROP NUTS II Jihozápad 2010, která se tentokrát konala v prostorách Jihočeské univerzity v Českých Budějovicích a Západočeské univerzity v Plzni. V rámci konference byli účastníci atraktivní formou seznámeni s průběžnými výsledky implementace ROP NUTS II Jihozápad, realizovanými aktivitami za rok 2010, s plány na rok 2011, ale zejména s úspěšnými projekty finančně podpořenými z ROP NUTS II Jihozápad, které zde měli možnost prezentoval samotní příjemci. Nechyběla ani zajímavá přednáška zástupce Asociace pro veřejné zakázky ani přednáška zástupce územního odboru ÚRR JZ, na níž upozornil příjemce na nejproblematičtější aspekty projektového cyklu. Účastníci byli rovněž seznámeni s aktuálním děním kolem ROP NUTS II Jihozápad a ÚRR JZ, neboť rok 2010 byl pro program i Úřad náročný z důvodu šetření nesrovnalosti a policejního vyšetřování procesu hodnocení projektových žádostí předložených do 5. a 6. výzvy (následně byla nesrovnalost a tím i policejní šetření rozšířeno i na 2. a 3. výzvu).

19


6.3

Internetové stránky www.rr-jihozapad.cz

K posílení AK NUTS II JZ mají přispět i internetové stránky RRRSJ www.rr-jihozapad.cz, které jsou průběžně aktualizovány, na titulní straně se pravidelně zveřejňují zajímavé aktuality a ankety směřované na zájmy žadatelů a příjemců, platné metodické materiály apod. Jejich návštěvnost v jednotlivých měsících roku 2010 je znázorněna v grafu 2. Bohužel stávající podoba webových stránek byla shledána jak zaměstnanci ÚRR JZ, tak žadateli, příjemci i externími odborníky, kteří stránky analyzovali, jako nepříliš vhodná a efektivní. Proto se v roce 2011 počítá s jejich úpravou. K návštěvnosti webu, jejíž průběh je naznačen v grafu č. 2, je možné doplnit obecný závěr, a sice že pravidelně vzrůstá v období vyhlašování výzev, nejnižší je naopak po jejich skončení. V roce 2010 navíc značně vzrostla návštěvnost webu v měsíci březnu, kdy došlo k zadržení ředitele ÚRR JZ JUDr. Jiřího Trnky (společně s tehdejším vedoucím územního odboru implementace v Českých Budějovicích Martinem Půlpytlem) a k jeho následnému vzetí do vazby. Zadržení obou zaměstnanců ÚRR JZ souviselo s nahlášenou nesrovnalostí a policejním vyšetřováním procesu hodnocení projektových žádostí předložených do 5. a 6. výzvy (nesrovnalost byla následně rozšířena i na 2. a 3. výzvu).

19557

16 732

13470

13 514

14 187

11971

18 260

19538

14 055

15 000

13 444

20 000

Počet přístupů na titulní stranu webových stránek

12 195

25 000

18982

Graf 2: Návštěvnost www stránek ROP NUTS II Jihozápad v roce 2010

10 000

5 000

0 01/2010

02

03

04

05

06

07

08

09

10

11

12

Zdroj: OTP ÚRR JZ k 1. 1. 2011

6.4

Publikační činnost

Neméně důležitá je i publikační činnost podporující AK ROP NUTS II Jihozápad. Průběžné probíhá distribuce neustále aktualizovaných tištěných příruček pro žadatele i příjemce. Jejich aktuální verze jsou vždy také k dispozici v elektronické podobě na webu www.rr-jihozapad.cz. Dalším tištěným dokumentem je Výroční zpráva pro veřejnost, která stručně podává ucelený obraz o dosavadním průběhu implementace ROP NUTS II Jihozápad. Je distribuována během konferencí, veletrhů apod. V roce 2010 byla vytvořena také publikace Pozvánka do evropského regionu Jihozápad. Jedná se zajímavou prezentaci úspěšných projektů, finančně podpořených z ROP NUTS II Jihozápad. Publikace je rovněž distribuována na konferencích, veletrzích apod.

20


6.5

Monitorování absorpční kapacity z pohledu ROP NUTS II Jihozápad

Činnosti realizované v rámci aktivit skupiny B mají za cíl vytvoření a využívání nástrojů pro efektivní řízení, správu, monitoring fungování ROP NUTS II Jihozápad a mapování čerpání prostředků z tohoto programu. Především se používají monitorovací a informační systémy Monit7+ a MSC2007 (centrální úroveň). Pro zmapování průběhu čerpání finančních prostředků z ROP NUTS II Jihozápad a k hodnocení efektivnosti implementace nástrojů AK slouží evaluační studie (interní a externí). V roce 2010 byly na ÚRR JZ vytvořeny čtyři studie: Územní aspekty implementace ROP NUTS II Jihozápad, Vyhodnocení nejčastějších důvodů vyřazení žádosti o podporu, Analýza zdvojených indikátorů a Evaluace nastavení a dodržování lhůt v rámci ÚRR JZ. Kromě těchto vznikla i externí Evaluace nastavení indikátorové soustavy, finančního a věcného pokroku ROP NUTS II Jihozápad. K jejich tvorbě přistoupil ÚRR JZ na základě identifikace konkrétních aktuálních potřeb Úřadu. Jejich cílem bylo zhodnotit dosavadní průběh implementace ROP NUTS II Jihozápad v těch kterých bodech, identifikovat problematické aspekty a zejména pak navrhnout adekvátní opatření k eliminaci negativních aspektů implementace programu. Některé zde uvedené evaluační studie jsou ve zkrácené podobě k dispozici veřejnosti na webových stránkách www.rr-jihozapad.cz. Ostatní budou na web v blízké době doplněny.

6.6

Dotazníková šetření

V roce 2010 bylo realizováno dotazníkové šetření mezi žadateli a příjemci, jehož cílem bylo zjistit jejich spokojenost s poskytováním informací o ROP NUTS II Jihozápad a s kvalitou používaných komunikačních a publicitních nástrojů. Dotazník byl zveřejněn na webových stránkách www.rrjihozapad.cz formou aktuality a zároveň došlo k jeho distribuci na kontaktní emailové adresy žadatelů a příjemců. Návratnost činila cca 18 %, což je sice poměrně málo, ale i přesto jsme získali kvalitní vzorek názorů žadatelů a příjemců, kteří obecně považovali poskytované informační služby za kvalitní, navrhli však některé úpravy vybraných aktivit a nástrojů, jako např. zpřehlednění webových stránek www.rr-jihozapad.cz, nebo požadavek na zveřejňování stručných výsledků výzev ihned po jejich skončení (rovněž na webu).

6.7

Publicita ROP NUTS II Jihozápad

Publicita ROP NUTS II Jihozápad se rovněž ve stále větší míře zaměřuje na projekty finančně podpořené z tohoto programu a na dokončené projekty. Tyto jsou pravidelně prezentovány na webových stránkách www.rr-jihozapad.cz jakožto příklady „best practice" (tzv. karty projektů, reportáže z realizovaných projektů). Dalším způsobem publicity, který volí ÚRR JZ, je vystupování v regionálním rozhlase a televizi, zveřejňování článků v celostátním a zejména regionálním tisku, inzerce. V tisku i na webových stránkách www.rr-jihozapad.cz jsou pravidelně zveřejňovány tiskové zprávy, a to především k aktuálnímu dění v souvislosti s průběhem implementace programu. V roce 2010 byl vydáván vyšší počet tiskových zpráv s informacemi o problémech ROP NUTS II Jihozápad, často v reakci na informace publikované v médiích, aby přispěly k obnově "dobrého jména" ROP NUTS II Jihozápad a ÚRR JZ. Nedílnou součástí publicitní strategie jsou též tiskové konference a PR akce. V roce 2010 byly z těchto aktivit realizovány tiskové konference k vyhlášení, ale zejména k ukončení „velkých" kol výzev ROP NUTS II Jihozápad a pak tiskové konference za účelem sdělení aktuálních informací v souvislosti s fungováním programu a ÚRR JZ. Pravidelně se koná tisková konference i v souvislosti s Výroční konferencí ROP NUTS II Jihozápad. K zajištění publicity ROP NUTS II Jihozápad jsou též využívány propagační předměty, jenž jsou pravidelně distribuovány žadatelům, příjemcům i široké veřejnosti na konferencích, veletrzích, seminářích, apod. Zajímavou PR akcí uskutečněnou v roce 2010 byla fotosoutěž, na jejíž konání byla veřejnost upozorněna na webových stránkách www.rr-jihozapad.cz.

21


Stupeň medializace tohoto programu je nejvyšší ze všech regionálních operačních programů v České republice. Proto není třeba míru publicity navyšovat, pouze udržovat její stávající vysokou úroveň a publicitní strategii zaměřovat na konkrétní aktivity.

6.8

Zpravodaj HEJ ROP! a elektronický bulletin pro členy VRR a MV

V roce 2010 byla vydána tři čísla tištěného zpravodaje HEJ ROP!, který je dalším z komunikačních kanálů, jenž slouží především široké veřejnosti a potenciálním zájemcům o dotaci z ROP NUTS II Jihozápad. Poskytuje jim srozumitelnou formou základní informace o fungování a chodu programu, poukazuje na průběh implementace ROP NUTS II Jihozápad, jenž dokumentuje mj. na příkladech úspěšných projektů finančně podpořených z ROP NUTS II Jihozápad, vyhodnocuje průběh vyhlášených kol výzev (počet předložených žádostí a schválených projektů), sděluje důležité aktuality (např. upozorňuje na vznik nových metodických brožur), prezentuje pozvánky na semináře a workshopy, pořádané pro žadatele či příjemce, apod. Bulletin je distribuován jak v tištěné, tak elektronické formě (případným zájemcům, kteří se mohou přihlásit k jeho pravidelnému odběru). Je též ke stažení na webových stránkách www.rr-jihozapad.cz. Jednou měsíčně je všem členům Výboru Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad a Monitorovacího výboru zasílán též elektronický bulletin. Obsahuje informace o průběhu implementace ROP NUTS II Jihozápad (o vyhlašování či ukončování výzev, o procesu proplácení projektů finančně podpořených z ROP NUTS II Jihozápad, o prováděných kontrolách, o realizaci publicitních aktivit) a o chodu jednotlivých orgánů ROP NUTS II Jihozápad, které prezentuje podobně atraktivní formou jako zpravodaj HEJ ROP. Je však stručnější než zpravodaj HEJ ROP a je rozesílán pouze emailem v elektronické podobě.

7.

Plán realizace aktivit absorpční kapacity na rok 2011

Plán aktivit k posílení AK ROP NUTS II Jihozápad na rok 2011 předpokládá realizaci obdobných aktivit a bude tak navazovat na plán aktivit z roku 2010. a. semináře pro žadatele k vyhlášení dalších kol výzev b. semináře pro příjemce po ukončení 13. (případně dalších) kola výzev ROP NUTS II Jihozápad c. specificky zaměřené semináře - doporučujeme organizaci seminářů zaměřených konkrétně na vyplňování formulářů Monitorovacích zpráv a Žádostí o platbu, případně též semináře zaměřené na dobu udržitelnosti projektu, na veřejné zakázky, nebo obecněji na nejčastější pochybení příjemců při realizaci projektů spolufinancovaných z ROP NUTS II Jihozápad. d. Výroční konference - předpoklad listopad/prosinec 2011 e. provoz webových stránek www.rr-jihozapad.cz - i nadále prezentace úspěšných projektů, v průběhu roku 2011 dojde k výrazným úpravám stávajících webových stránek, a to na základě doporučení interních i externích evaluací a analýz f. publikační činnost - v případě revizí vydání aktualizovaných verzí příruček pro žadatele a Příručky pro příjemce g. tvorba evaluačních studií - zejména externích (mid-term evaluace ROP NUTS II Jihozápad), ale i interních (pokračování evaluační studie Územní aspekty implementace ROP NUTS II Jihozápad, Evaluace nastavení a dodržování lhůt v rámci ÚRR JZ), zde viz Evaluační plán na rok 2011 h. publicitní aktivity - v obdobné míře jako v roce 2010, opět doporučujeme zaměření na úspěšné projekty a zveřejňování důležitých aktualit pro žadatele a příjemce na webových stránkách i. vydávání zpravodaje HEJ ROP!

22


8.

Závěr

Aktivity realizované za účelem zvýšení absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad vychází ze souhrnného Konceptu realizace AK na programové období 2007 – 2013. Průběžně však dochází k jejich úpravám a přizpůsobují se více aktuálním potřebám. Dřívější koncepce absorpční kapacity byla založena na plošném zvyšování všeobecného povědomí veřejnosti o našem programu, o možnostech čerpání finančních prostředků z našeho programu (zejména programové období 2004 – 2006, dále pak roky 2007 a 2008). V současné době je s přihlédnutím k pokročilé fázi implementace ROP NUTS II Jihozápad naopak kladen největší důraz na příjemce a na realizační fázi projektového cyklu. Jsou prezentovány úspěšné projekty finančně podpořené z ROP NUTS II Jihozápad (na webu či na Výroční konferenci), zvyšuje se frekvence seminářů pro příjemce a specializovaných seminářů zaměřených na nejproblematičtější aspekty realizační fáze projektového cyklu. V roce 2011 plánujeme realizaci specifických seminářů pro příjemce, orientovaných na vyplňování Monitorovacích zpráv a Žádostí o platbu, konečné vyúčtování dotace, či na udržitelnost projektu, abychom poskytli příjemcům co možná nejvíce potřebných informací a pomohli jim zorientovat se v nejobtížnějších fázích projektového cyklu. Nejen aktivity absorpční kapacity, ale všeobecně průběh implementace programu je průběžně přizpůsobován aktuálním potřebám. Například pátá výzva se primárně zaměřila na nedostatečně naplňované indikátory v prioritní ose 3 Délka nově vybudovaných cyklostezek a cyklotras celkem a Délka nově vybudovaných stezek pouze pro pěší a hippo a na jejich cílené navýšení. AK v regionu soudržnosti Jihozápad je nejvyšší ze všech regionů soudržnosti v České republice. Svědčí o tom nejvíce přijatých projektových žádostí ze všech regionálních operačních programů. Navíc můžeme směle konstatovat, že počet podaných projektů i nadále roste (viz např. pátá výzva), samozřejmě s přihlédnutím k počtu oblastí podpory, na něž je v rámci daného kola vyhlášena výzva. Rostoucímu počtu předložených žádostí je průběžně přizpůsobována i částka alokace, která se postupně navyšuje (je možné vysledovat obrovské navýšení alokace zejména ve druhé a třetí výzvě, ani v páté výzvě však částka nijak významně nepoklesla) tak, aby bylo možné financovat větší množství projektových záměrů. Nenavyšuje se však pouze celková částka alokace na danou výzvu, ale cíleně též výše alokace v určitých oblastech podpory, v nichž byl vysledován rostoucí zájem žadatelů (především oblasti podpory 2.4 a 2.6). O velmi vysoké absorpční kapacitě v regionu soudržnosti Jihozápad svědčí též obrovský přesah požadovaných finančních prostředků v přijatých žádostech nad vyhlášenou alokací (ve druhé výzvě o 171 %, ve třetí o 123 %, v páté o 225 % a v šesté dokonce o 393 %). Bohužel tento na jednu stranu pozitivní fakt, svědčící o vysoké míře absorpční kapacity v regionu, má i svoji stinnou stránku, a tou je velmi malé procento projektů schválených k realizaci, dané právě omezenou částkou alokace. Je pravda, že schválení projektu k realizaci je určeno primárně kvalitou projektového záměru, avšak z důvodu omezené výše alokace není možné často financovat všechny kvalitní a dobře zpracované projektové záměry. Musí se průběžně posouvat bodová hranice při hodnocení projektů. S potěšením můžeme konstatovat, že ani přes problémy spojené s fungováním ÚRR JZ a implementací ROP NUTS II Jihozápad v roce 2010 nepoklesla absorpční kapacita v regionu soudržnosti Jihozápad a zájem o vyhlášené výzvy, stejně jako např. o pořádané semináře nepoklesl. Aktivity absorpční kapacity se v roce 2010 zaměřily na „obnovu dobrého jména" ROP NUTS II Jihozápad i ÚRR JZ. Můžeme tedy konstatovat, že již není třeba obecně zvyšovat absorpční kapacitu regionu soudržnosti Jihozápad. V roce 2011 proto zaměříme aktivity absorpční kapacity na úspěšně dokončené projekty. Budeme v co možná nejvyšší míře informačně podporovat příjemce, poskytneme jim semináře zaměřené zejména na nejproblematičtější fáze projektového cyklu, kterými jsou veřejné zakázky, proces dokončení projektu (vyúčtování dotace), apod. Publicitní aktivity budou v roce 2011 přibližně obdobné jako v roce 2010, jelikož míra publicity a medializace našeho programu je již nyní nejvyšší ze všech regionálních operačních programů, není proto nutné ji zvyšovat, pouze udržovat stávající vysokou úroveň. V roce 2011 bude zejména zapotřebí po „vzrušeném" roce 2010 zajistit kvalitní pozitivní publicitní kampaň a poukázat tak na fungující ÚRR JZ i pokračující implementaci ROP NUTS II Jihozápad. Komunikace s veřejností bude klíčová, podpoří se tak větší transparentnost programu.

23


24

Analýza absorpční kapacity za rok ROP NUTS II Jihozápad za rok 2010

Recommend Documents