Výroční zpráva za rok 2010
Červen 2011
MINISTERSTVO ŢIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ STÁTNÍ FOND ŢIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ ČR
www.opzp.cz Zelená linka: 800 260 500
[email protected]
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
OBSAH SHRNUTÍ ........................................................................................................................................................ 5 ÚVOD............................................................................................................................................ 6
1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8
IDENTIFIKACE OPERAČNÍHO PROGRAMU ..................................................................................... 6 ZPRACOVÁNÍ VÝROČNÍ ZPRÁVY .................................................................................................. 6 CHARAKTERISTIKA OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ ............................................................................... 6 VAZBA OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ NA DALŠÍ DOKUMENTY ................................................................ 9 POPIS ZÁKLADNÍCH DOKUMENTŮ OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ ......................................................... 10 POTENCIÁLNÍ PŘÍJEMCI PODPORY ............................................................................................ 11 ROZDĚLENÍ KOMPETENCÍ MEZI ŘÍDÍCÍ ORGÁN A ZPROSTŘEDKUJÍCÍ SUBJEKT .............................. 11 SOCIOEKONOMICKÁ ANALÝZA V SOUVISLOSTI S HOSPODÁŘSKOU KRIZÍ ...................................... 12 PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU......................................................... 13
2
2.1 DOSAŢENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA....................................................................................... 13 2.1.1 Výzvy k podávání žádostí ................................................................................................... 13 2.1.2 Nedostatky v projektových žádostech a následné administraci projektů ........................ 15 2.1.3 Věcný pokrok operačního programu ................................................................................. 15 2.1.4 Finanční pokrok na úrovni programu ................................................................................. 18 2.1.5 Informace o rozpisu využití fondů ...................................................................................... 24 2.1.6 Pomoc podle cílových skupin ............................................................................................. 26 2.1.7 Vrácená nebo znovu použitá pomoc ................................................................................. 26 2.1.8 Kvalitativní analýza ............................................................................................................. 27 2.2 INFORMACE O SOULADU S PRÁVNÍMI PŘEDPISY SPOLEČENSTVÍ ................................................. 30 2.2.1 Pravidla hospodářské soutěže ........................................................................................... 30 2.2.2 Zadávání veřejných zakázek .............................................................................................. 31 2.2.3 Ochrana životního prostředí ............................................................................................... 32 2.2.4 Regionální politika ............................................................................................................... 33 2.3 ZÁVAŢNÉ PROBLÉMY, KTERÉ SE OBJEVILY, A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ .............. 34 2.3.1 Průběh čerpání finančních prostředků .............................................................................. 34 2.3.2 Indikátory OP Životní prostředí .......................................................................................... 36 2.3.3 Vykazování schválených projektů v rámci OP Životní prostředí ..................................... 36 2.3.4 Začlenění nástrojů finančního inženýrství do OP Životní prostředí ................................. 37 2.3.5 Indikátory OP Životní prostředí .......................................................................................... 37 2.3.6 Problematika navázání OP ŽP na státní rozpočet ČR ..................................................... 38 2.3.7 Informační centrum OPŽP na MŽP ................................................................................... 38 2.3.8 Pomalé čerpání v rámci Prioritní osy 2 .............................................................................. 38 2.3.9 Ústřední čistírna odpadních vod Praha ............................................................................. 39 2.3.10 Problematika oddělitelnosti a vyjímání vodohospodářské infrastruktury ........................ 39 2.4 PŘÍPADNÉ ZMĚNY V SOUVISLOSTI S PROVÁDĚNÍM OPERAČNÍHO PROGRAMU ............................... 40 2.4.1 Provedené realokace finančních prostředků ..................................................................... 40 2.4.2 Revize Programového dokumentu OPŽP v roce 2010 .................................................... 40 2.5 PŘÍPADNÁ PODSTATNÁ ZMĚNA PODLE ČL. 57 NAŘÍZENÍ RADY (ES) Č. 1083/2006 ...................... 41 2.6 DOPLŇKOVOST S JINÝMI NÁSTROJI .......................................................................................... 42 2.6.1 Vazba OP Životní prostředí na finanční nástroje Společenství ....................................... 42 2.6.2 Nastavení technického rozhraní OP Životní prostředí a ostatních operačních programů ............................................................................................................................. 44 2.6.3 Synergické vazby mezi OP Životní prostředí a ostatními operačními programy ............ 44 2.7 OPATŘENÍ K MONITOROVÁNÍ A PRŮBĚŢNÉ EVALUACE ................................................................ 45 2.7.1 Monitorovací systém ........................................................................................................... 45 2.7.2 Monitorovací výbor .............................................................................................................. 47 2.7.3 Evaluační aktivity OP Životní prostředí za rok 2010 ......................................................... 47 PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS ................................................................................ 52
3
PRIORITNÍ OSA 1 - ZLEPŠOVÁNÍ VODOHOSPODÁŘSKÉ INFRASTRUKTURY A SNIŢOVÁNÍ RIZIKA POVODNÍ ............................................................................................ 52 3.1.1 Globální a specifické cíle prioritní osy ............................................................................... 52 3.1.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza .................................................................... 53 3.2 PRIORITNÍ OSA 2 – ZLEPŠOVÁNÍ KVALITY OVZDUŠÍ A SNIŢOVÁNÍ EMISÍ ....................... 58 3.1
1
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013 3.2.1 Globální a specifické cíle prioritní osy ............................................................................... 58 3.2.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza .................................................................... 58 3.3 PRIORITNÍ OSA 3 – UDRŢITELNÉ VYUŢÍVÁNÍ ZDROJŮ ENERGIE ...................................... 63 3.3.1 Globální a specifické cíle prioritní osy ............................................................................... 63 3.3.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza .................................................................... 63 3.4 PRIORITNÍ OSA 4 – ZKVALITNĚNÍ NAKLÁDÁNÍ S ODPADY A ODSTRAŇOVÁNÍ STARÝCH EKOLOGICKÝCH ZÁTĚŢÍ ................................................................................................... 68 3.4.1 Globální a specifické cíle prioritní osy ............................................................................... 68 3.4.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza .................................................................... 68 3.5 PRIORITNÍ OSA 5 – OMEZOVÁNÍ PRŮMYSLOVÉHO ZNEČIŠTĚNÍ A SNIŢOVÁNÍ ENVIRONMENTÁLNÍCH RIZIK ........................................................................................... 74 3.5.1 Globální a specifické cíle prioritní osy ............................................................................... 74 3.5.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza .................................................................... 74 3.6 PRIORITNÍ OSA 6 – ZLEPŠOVÁNÍ STAVU PŘÍRODY A KRAJINY ........................................ 79 3.6.1 Globální a specifické cíle prioritní osy ............................................................................... 79 3.6.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza .................................................................... 79 3.7 PRIORITNÍ OSA 7 – ROZVOJ INFRASTRUKTURY PRO ENVIRONMENTÁLNÍ VZDĚLÁVÁNÍ, PORADENSTVÍ A OSVĚTU ................................................................................................ 84 3.7.1 Globální a specifické cíle prioritní osy ............................................................................... 84 3.7.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza .................................................................... 84 4
VELKÉ PROJEKTY .................................................................................................................. 88
5
PROJEKTY 25 – 50 MIL. EUR ................................................................................................. 94 TECHNICKÁ POMOC ............................................................................................................... 96
6
6.1 ÚVOD..................................................................................................................................... 96 6.2 ČERPÁNÍ TECHNICKÉ POMOCI V ROCE 2010 A ZA OBDOBÍ 2007 – 2010 ..................................... 98 6.2.1 Čerpání Technické pomoci v roce 2010 ............................................................................ 98 6.2.2 Čerpání Technické pomoci za období 2007 – 2010 ......................................................... 98 6.2.3 Oblast podpory 8.1: Technická pomoc při přípravě, realizaci, monitorování a kontrole operací OP Životní prostředí .............................................................................................. 99 6.2.4 Oblast podpory 8.2: Ostatní výdaje Technické pomoci OP Životní prostředí ...............101 6.3 PŘÍKLADY ÚSPĚŠNÝCH PROJEKTŮ.......................................................................................... 102 6.4 INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 8 ................................................................................................ 105 REALIZACE KOMUNIKAČNÍHO PLÁNU A AKTIVIT V OBLASTI PUBLICITY ...............106
7 7.1 7.2
ÚVOD................................................................................................................................... 106 PLNĚNÍ KOMUNIKAČNÍHO PLÁNU A CHARAKTERISTICKÉ PROJEKTY ........................................... 106
8
SEZNAM ZKRATEK ...............................................................................................................115
9
PŘÍLOHY ..................................................................................................................................118
2
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
SEZNAM TABULEK SEZNAM TABULEK ............................................................................................................................................ 3 TABULKA 1: STRUKTURA OPŽP VČETNĚ FINANČNÍHO PLÁNU (EUR).......................................................... 8 TABULKA 2: PŘEHLED VYHLÁŠENÝCH A PROBÍHAJÍCÍCH VÝZEV (ZDROJE EU) - KUMULATIVNĚ ................ 14 TABULKA 3: INDIKÁTORY NA ÚROVNI PROGRAMU ................................................................................ 16 TABULKA 4: KONTEXTOVÉ INDIKÁTORY .................................................................................................. 17 TABULKA 5: INFORMACE O FINANČNÍCH ÚDAJÍCH OP (VEŘEJNÉ PROSTŘEDKY CELKEM V EUR) .............. 19 TABULKA 6: OBDRŽENÉ ZÁLOHOVÉ PLATBY (ZDROJE EU) ....................................................................... 19 TABULKA 7: OBDRŽENÉ PRŮBĚŽNÉ PLATBY (ZDROJE EU) ........................................................................ 20 TABULKA 8: PŘEDPOKLAD ČERPÁNÍ - PROPLÁCENÍ PODPORY Z ERDF A FS PŘÍJEMCŮM PODLE JEDNOTLIVÝCH PRIORITNÍCH OS (MIL. KČ) .......................................................................... 23 TABULKA 9: PRIORITNÍ TÉMATA ............................................................................................................. 25 TABULKA 10: FINANČNÍ POKROK OPŽP K 31. 12. 2010 (EU + NÁRODNÍ ZDROJE) ...................................... 28 TABULKA 11: VÝDAJE SOUVISEJÍCÍ S LISABONSKÝM PROGRAMEM........................................................... 30 TABULKA 12: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 1 - ZLEPŠOVÁNÍ VODOHOSPODÁŘSKÉ INFRASTRUKTURY A SNIŽOVÁNÍ RIZIKA POVODNÍ ............................................................................................... 54 TABULKA 13: INDIKATIVNÍ ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE PŘÍSPĚVKU EU V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 1 DO JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ PODPORY ................................................................................ 55 TABULKA 14: FINANČNÍ REALIZACE PRIORITNÍ OSY 1 VZTAŽENÁ K CELKOVÉ ALOKACI (EU + NÁRODNÍ ZDROJE) (EUR) ..................................................................................................................... 55 TABULKA 15: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 2 - ZLEPŠOVÁNÍ KVALITY OVZDUŠÍ A SNIŽOVÁNÍ EMISÍ .......... 59 TABULKA 16: INDIKATIVNÍ ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE PŘÍSPĚVKU EU V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 2 DO JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ PODPORY ................................................................................ 59 TABULKA 17: FINANČNÍ REALIZACE PRIORITNÍ OSY 2 VZTAŽENÁ K CELKOVÉ ALOKACI (EU + NÁRODNÍ ZDROJE) (EUR) ..................................................................................................................... 59 TABULKA 18: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 3 - UDRŽITELNÉ VYUŽÍVÁNÍ ZDROJŮ ENERGIE ........................ 64 TABULKA 19: INDIKATIVNÍ ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE PŘÍSPĚVKU EU V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 3 DO JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ PODPORY ................................................................................ 65 TABULKA 20: FINANČNÍ REALIZACE PRIORITNÍ OSY 3 VZTAŽENÁ K CELKOVÉ ALOKACI (EU + NÁRODNÍ ZDROJE) (EUR) ..................................................................................................................... 65 TABULKA 21: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 4 - ZKVALITNĚNÍ NAKLÁDÁNÍ S ODPADY A ODSTRAŇOVÁNÍ STARÝCH EKOLOGICKÝCH ZÁTĚŽÍ ........................................................................................ 69 TABULKA 22: INDIKATIVNÍ ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE PŘÍSPĚVKU EU V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 4 DO JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ PODPORY ................................................................................ 71 TABULKA 23: FINANČNÍ REALIZACE PRIORITNÍ OSY 4 VZTAŽENÁ K CELKOVÉ ALOKACI (EU + NÁRODNÍ ZDROJE) (EUR) ..................................................................................................................... 71 TABULKA 24: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 5 - OMEZOVÁNÍ PRŮMYSLOVÉHO ZNEČIŠTĚNÍ A SNIŽOVÁNÍ ENVIRONMENTÁLNÍCH RIZIK ............................................................................................... 75 TABULKA 25: INDIKATIVNÍ ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE PŘÍSPĚVKU EU V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 5 DO JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ PODPORY ................................................................................ 75 TABULKA 26: FINANČNÍ REALIZACE PRIORITNÍ OSY 5 VZTAŽENÁ K CELKOVÉ ALOKACI (EU + NÁRODNÍ ZDROJE) (EUR) ..................................................................................................................... 75 TABULKA 27: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 6 - ZLEPŠOVÁNÍ STAVU PŘÍRODY A KRAJINY........................... 80 TABULKA 28: INDIKÁTORY ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE PŘÍSPĚVKU EU V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 6 DO JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ PODPORY ................................................................................ 81 TABULKA 29: FINANČNÍ REALIZACE PRIORITNÍ OSY 6 VZTAŽENÁ K CELKOVÉ ALOKACI (EU + NÁRODNÍ ZDROJE) (EUR) ..................................................................................................................... 81 TABULKA 30: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 7 - ROZVOJ INFRASTRUKTURY PRO ENVIRONMENTÁLNÍ VZDĚLÁVÁNÍ, PORADENSTVÍ A OSVĚTU .............................................................................. 85 TABULKA 31: INDIKATIVNÍ ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE PŘÍSPĚVKU EU V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 7 DO JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ PODPORY ................................................................................ 85 TABULKA 32: FINANČNÍ REALIZACE PRIORITNÍ OSY 7 VZTAŽENÁ K CELKOVÉ ALOKACI (EU + NÁRODNÍ ZDROJE) (EUR) ..................................................................................................................... 85 TABULKA 33: HARMONOGRAM PROJEKTU ............................................................................................... 89 TABULKA 34: HARMONOGRAM PROJEKTU ............................................................................................... 89
3
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013 TABULKA 35: TABULKA 36: TABULKA 37: TABULKA 38: TABULKA 39: TABULKA 40: TABULKA 41: TABULKA 42: TABULKA 43: TABULKA 44: TABULKA 45: TABULKA 46: TABULKA 47:
HARMONOGRAM PROJEKTU ............................................................................................... 90 HARMONOGRAM PROJEKTU ............................................................................................... 90 HARMONOGRAM PROJEKTU ............................................................................................... 91 HARMONOGRAM PROJEKTU ............................................................................................... 91 HARMONOGRAM PROJEKTU ............................................................................................... 92 PŘEHLED VELKÝCH PROJEKTŮ SCHVÁLENÝCH ŘÍDICÍM ORGÁNEM K 31. 12. 2010 ............... 93 PŘEHLED PROJEKTŮ SCHVÁLENÝCH ŘÍDICÍM ORGÁNEM K 31. 12. 2010 .............................. 95 ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 8 ................................................ 97 NÁMĚTY NA PROJEKT V RÁMCI OBLASTI PODPORY 8.1 SCHVÁLENÉ V ROCE 2010 (MŽP) .... 99 NÁMĚTY NA PROJEKT V RÁMCI OBLASTI PODPORY 8.1 SCHVÁLENÉ V ROCE 2010 (SFŽP) .. 100 NÁMĚTY NA PROJEKT V RÁMCI OBLASTI PODPORY 8.2 SCHVÁLENÉ V ROCE 2010 (MŽP) .. 101 NÁMĚTY NA PROJEKT V RÁMCI OBLASTI PODPORY 8.2 SCHVÁLENÉ V ROCE 2010 (SFŽP) .. 102 INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 8 ........................................................................................... 105
4
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
SHRNUTÍ V průběhu roku 2010 bylo v rámci Operačního programu Ţivotní prostředí (dále OPŢP nebo OP Ţivotní prostředí) vyhlášeno celkem 8 výzev pro podávání ţádostí o poskytnutí podpory, jednalo se o 17. – 24. výzvu. Zájem o podporu z operačního programu byl značný. V rámci vyhlášených výzev bylo k 31. 12. 2010 v prioritních osách 1-7 podáno 9 561 projektových ţádostí o podporu v celkové výši 5 507 mil. EUR (138 999 057 858 Kč), z toho bylo schváleno 5 313 projektových ţádostí v celkové výši 3 264 mil. EUR (82 383 998 591Kč), tj. 67 % z alokace prioritních os č. 1-7 na celé programové období. Největší počet projektů byl schválen v rámci Prioritní osy 3 Udrţitelné vyuţívání zdrojů energie (1 8041) a Prioritní osy 6 Zlepšování stavu přírody a krajiny (1 807). Objem schválených prostředků byl naopak nejvyšší v rámci Prioritní osy 1 Zlepšování vodohospodářské infrastruktury a sniţování rizika povodní s celkovým počtem 664 schválených projektů s objemem přidělených prostředků 1 666,8 mil. EUR. V Oblasti podpory 1.1. byla jiţ přidělená alokace překročena o 13,5 %, druhou oblastí podpory s největším pokrokem je Oblast podpory 6.1 se schválenými projekty ve výši 89,3 % z alokace. Naopak doposud niţší úrovně čerpání bylo dosaţeno v Prioritní ose 2, zde se jednalo o dosaţenou hodnotu 7% z celkové alokace a zejména u Oblasti podpory 2.1, kde bylo dosaţeno čerpání ve výši 4,8 %. Došlo k výraznému pokroku v objemu prostředků proplacených příjemcům. V rámci prioritních os 1-7 byly proplaceny prostředky ve výši 631,8 mil. EUR, tj. 12,8 % z alokace na celé programové období. Největší pokrok v proplácení prostředků byl v rámci Prioritní osy 3 Udrţitelné vyuţívání zdrojů energie, kde jiţ bylo proplaceno 188 mil. EUR, tj. 28 % z alokace této prioritní osy na celé období, následuje Prioritní osa 4 Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěţí, kde podíl proplacených prostředků činí 18,9 % z alokace této prioritní osy. Evropské komisi byly předloţeny celkové certifikované prostředky ve výši 438,9 mil. EUR, jednalo se o celkové způsobilé výdaje, za ERDF 70 090 868,58 EUR a za FS 368 794 103,79 EUR. Během celého roku probíhala intenzivní propagace operačního programu a různá školení pro ţadatele. V rámci Prioritní osy 8 - Technická pomoc činil v roce 2010 počet schválených námětů na projekt 75 (51 za MŢP a 24 za SFŢP). Částka schválená v těchto námětech na projekt činila 605 046 310 Kč (306 972 000 Kč za MŢP a 298 074 310 Kč za SFŢP), tedy 23 971 723,85 EUR. V roce 2010 bylo z Fondu soudrţnosti refundováno, tedy proplaceno prostředků EU do rozpočtové kapitoly MŢP, celkem 268,25 mil. EUR (6,77 mld. Kč).
1
U všech prioritních os je velký rozdíl mezi daty vykazovanými pro schválené projekty v MSC2007 a v IS SFŽP-Central. Zde použita hodnota z IS SFŽP-Central, která více odpovídá skutečnosti.
5
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
1 ÚVOD 1.1 Identifikace operačního programu
Operační program
Výroční zpráva o provádění
Dotčený cíl:
Konvergence
Dotčená způsobilá oblast:
NUTS I: Česká republika - CZ0
Programové období:
2007–2013
Číslo programu (CCI):
2007CZ161PO006
Název programu:
Operační program Životní prostředí
Zpráva za rok:
2010
Datum schválení výroční zprávy monitorovacím výborem:
29. 6. 2011
1.2 Zpracování výroční zprávy Výroční zpráva Operačního programu Ţivotní prostředí za rok 2010 byla zpracována Řídícím orgánem – odborem fondů EU Ministerstva ţivotního prostředí. Tato Výroční zpráva byla schválena Monitorovacím výborem OP Ţivotní prostředí formou per rollam k datu 29. 6. 2011. Řídící orgán při zpracování Výroční zprávy OP Ţivotní prostředí za rok 2010 vycházel z poţadavků na její věcný obsah, který je vymezen v článku 67 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, a dále pak vycházel ze struktury výroční a závěrečné zprávy, která je stanovena přílohou XVIII nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 a rovněţ z pokynů Národního orgánu pro koordinaci. Cílem této zprávy je shrnutí základních informací o realizaci a pokroku OP Ţivotní prostředí v České republice v roce 2010. Výroční zpráva shrnuje a popisuje stav OP Ţivotní prostředí k 31. 12. 2010. Data pro tuto zprávu byla čerpána z IS MSC2007, IS SFŢP-Central pro OPŢP, vlastních zdrojů MŢP a SFŢP a statistických údajů. Zdroj dat je uveden u jednotlivých tabulek. Pokud není uveden jiný odkaz v poznámce jsou finanční údaje uvedené v této zprávě přepočteny kurzem 25,24 Kč/EUR (tj. kurzem převzatým z MSC2007 pro měsíc leden 2011).
1.3 Charakteristika OP Ţivotní prostředí Operační program Ţivotní prostředí (dále jen OP Ţivotní prostředí) je jedním ze sektorových programů ČR schválených Evropskou komisí pro programové období 2007–2013. OP Ţivotní prostředí je zaměřený na zlepšování kvality ţivotního prostředí a tím i zdraví obyvatelstva. Přispívá ke zlepšování stavu ovzduší, vody i půdy, řeší problematiku odpadů a průmyslového znečištění, 6
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
podporuje péči o krajinu a vyuţívání obnovitelných zdrojů energie a budování infrastruktury pro environmentální osvětu. OP Ţivotní prostředí byl vypracován Ministerstvem ţivotního prostředí na základě usnesení vlády ČR č. 175 ze dne 22. února 2006 k návrhu Národního rozvojového plánu České republiky pro léta 2007– 2013. Globálním cílem OP Ţivotní prostředí je ochrana a zlepšování kvality ţivotního prostředí jako jednoho ze základních principů udrţitelného rozvoje. Kvalitní ţivotní prostředí je základem zdraví obyvatel státu a zvyšuje atraktivitu území pro ţivot, práci a investice. Důsledkem investiční atraktivity je zvyšování nejen zaměstnanosti, ale zejména konkurenceschopného udrţitelného hospodářského růstu v regionech. Strategickým cílem OP Ţivotní prostředí je ochrana a zlepšování kvality ţivotního prostředí jako základního principu udrţitelného rozvoje se zaměřením na plnění poţadavků právních předpisů ES v oblasti ţivotního prostředí a poţadavků vyplývajících z dalších mezinárodních závazků České republiky. Kvalitní ţivotní prostředí je základem zdraví obyvatel a zároveň přispívá ke zvyšování atraktivity území pro ţivot, práci a investice. Konečným výsledkem investiční atraktivity území je zvyšování zaměstnanosti a konkurenceschopného udrţitelného hospodářského růstu v jednotlivých regionech. Ochrana a kvalita ţivotního prostředí jsou také zásadními tématy v rámci realizace politiky hospodářské a sociální soudrţnosti EU v programovém období 2007–2013. Zvyšování přitaţlivosti členských zemí, regionů a měst zlepšením jejich přístupnosti, zajištěním odpovídající kvality a úrovně nabízených sluţeb a zachováním či navýšením jejich potenciálu v oblasti ţivotního prostředí je jedním z nejdůleţitějších prvků Strategických obecných zásad Společenství na období 2007–20131. OP Životní prostředí vytváří rámec pro přípravu projektů, které mohou být spolufinancovány z Evropského fondu pro regionální rozvoj (dále jen ERDF) a Fondu soudrţnosti (dále jen FS), jejichţ globálním cílem je zlepšit stav jednotlivých sloţek ţivotního prostředí a podpořit tak udrţitelný rozvoj, dlouhodobou konkurenceschopnost a zaměstnanost v regionech v rámci cíle Konvergence politiky hospodářské a sociální soudrţnosti EU. OP Ţivotní prostředí tvoří 8 prioritních os, které jsou dále rozděleny na oblasti podpory. Základní strukturu prioritních os v rámci OP Ţivotní prostředí uvádí následující tabulka.
1
Cohesion Policy in Support of Growth and Jobs: Community Strategic Guidelines, 2007-2013 – COM(2005) 0299, Brussels 05. 07. 2005
7
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013 Tabulka 1: Číslo PO/OP
Struktura OPŽP včetně finančního plánu (EUR)
Název prioritní osy / oblasti podpory
Fond
Podíl na alokaci
Příspěvek EU
Veřejné prostředky celkem
FS
40,44%
1 988 552 501
2 339 473 531
1
Zlepšování vodohospodářské infrastruktury a sniţování rizika povodní
1.1.
Sníţení znečištění vod
74,81%
30,25%
1 487 725 975
1 750 265 855
1.2.
Zlepšení jakosti pitné vody
20,15%
8,15%
250 661 221
294 895 553
1.3.
Omezování rizika povodní
5,04%
2,04%
250 165 305
294 312 123
2
Zlepšení kvality ovzduší a sniţování emisí
FS
12,89%
634 146 020
746 054 141
2.1.
Zlepšení kvality ovzduší
54,95%
7,09%
348 432 008
409 920 009
2.2.
Omezování emisí
45,05%
5,81%
285 714 012
336 134 132
3
Udrţitelné vyuţívání zdrojů energie
FS
13,68%
672 971 287
791 730 926
3.1.
Výstavba nových zařízení a rekonstrukce stávajících zařízení s cílem zvýšení vyuţívání OZE pro výrobu tepla, elektřiny a kombinované výroby tepla a elektřiny
54%
7,37%
251 138 394
295 456 934
3.2.
Realizace úspor energie a vyuţití odpadního tepla
46%
6,31%
421 832 893
496 273 992
4
Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěţí
FS
15,79%
776 505 331
913 535 684
4.1.
Zkvalitnění nakládání s odpady
67%
10,58%
520 258 572
612 068 908
4.2.
Odstraňování starých ekologických zátěţí
33%
5,21%
256 246 759
301 466 776
5
Omezování průmyslového znečištění a sniţování environmentálních rizik
ERDF
1,23%
60 605 709
71 300 834
5.1.
Omezování průmyslového znečištění
100%
1,23%
60 605 709
71 300 834
6
Zlepšování stavu přírody a krajiny
ERDF
12,19%
599 423 825
705 204 500
6.1.
Implementace a ochrana území soustavy NATURA 2000
5%
0,61%
29 971 191
35 260 225
6.2.
Podpora biodiverzity
19%
2,32%
113 890 527
133 988 855
6.3.
Obnova krajinných struktur
13%
1,58%
77 925 097
91 676 585
6.4.
Optimalizace vodního reţimu krajiny
37,5%
4,57%
224 783 934
264 451 687
6.5.
Podpora regenerace urbanizované krajiny
14,5%
1,77%
86 916 455
102 254 653
6.6.
Prevence sesuvů a skalních řícení, monitorování geofaktorů a následků hornické činnosti a hodnocení neob. přírodních zdrojů včetně zdrojů podzemních vod
11,0%
1,34%
65 936 621
77 572 495
7
Rozvoj infrastruktury pro environmentální vzdělávání, poradenství a osvětu
ERDF
0,86%
42 452 678
49 944 327
7.1.
Rozvoj infrastruktury pro realizaci environmentálních vzdělávacích programů, poskytování environmentálního poradenství a environmentálních informací
100%
0,86%
42 452 678
49 944 327
8
Technická pomoc
FS
2,91%
143 209 747
168 482 055
8.1.
Technická pomoc při přípravě, realizaci, monitorování a kontrole operací OP Ţivotní prostředí
66%
1,92%
94 518 433
111 198 156
8.2.
Ostatní výdaje TP OPŢP
34%
0,99%
48 691 314
57 283 899
100%
4 917 867 098
5 785 725 998
Z toho FS
85,72%
4 215 384 886
4 959 276 337
Z toho ERDF
14,28%
702 482 212
826 449 661
Celkem
Zdroj: Implementační dokument OPŽP, verze k 27. 4. 2011
8
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
1.4 Vazba OP Ţivotní prostředí na další dokumenty Národní strategický referenční rámec (NSRR) OP Ţivotní prostředí přispěje především k naplnění strategického cíle NSRR „Atraktivní prostředí“, a to prostřednictvím priority Ochrana a zlepšování kvality ţivotního prostředí. Investice mají přímý vliv na kvalitu ţivota obyvatel v území, ovlivňují jeho zdraví, přispívají ke zvýšení atraktivity prostředí pro investory sníţením externích nákladů (záporných externalit), přispívají k vyuţívání progresivních, environmentálně a energeticky úsporných technologií. Mimo to bude OP Ţivotní prostředí přispívat k naplnění dalších strategických cílů: k cíli „Konkurenceschopná česká ekonomika“ prostřednictvím vytváření podmínek pro podnikání a investice a sniţování energetické náročnosti výroby a spotřeby fosilních primárních energetických zdrojů, k cíli „Vyváţený rozvoj území“ prostřednictvím zlepšení ţivotních podmínek a dostupnosti ve znevýhodněných regionech a k cíli „Otevřená, flexibilní a soudrţná společnost“ prostřednictvím vytvoření kvalitních podmínek pro práci a ţivot. Strategie regionálního rozvoje ČR, Integrovaný plán rozvoje měst Projekty realizované v rámci regionů strukturálně postiţených, strukturálně slabých či regionů s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností dle usnesení vlády ČR o Strategii regionálního rozvoje ČR č. 560/2006 ze dne 17. 5. 2006 a usnesení vlády ČR o vymezení regionů se soustředěnou podporou státu na roky 2010 – 2013 č. 141/2010 ze dne 22. 2. 2010 nebo projekty realizované v rámci Integrovaných plánů rozvoje měst dle usnesení vlády ČR č. 883/2007 ze dne 13. 8. 2007 jsou při hodnocení bonifikovány 10 % z celkových obdrţených bodů. Národní Lisabonský program Národní Lisabonský program 2005–2008 (Národní program reforem – NPR), který zpracoval Úřad vlády ve spolupráci s relevantními resorty a zájmovými skupinami, stanoví priority a opatření ČR pro dané období v oblasti makroekonomické, mikroekonomické a zaměstnanosti s cílem dosáhnout vyššího hospodářského růstu a zaměstnanosti při respektování principů udrţitelného rozvoje. Realizace NPR přispěje k naplňování cílů revidované Lisabonské strategie. Podkladem pro zpracování programu byly Integrované směry EK pro růst a pracovní místa pro léta 2005–2008. OP Ţivotní prostředí přispěje k naplňování cílů jak v makroekonomické, tak i mikroekonomické oblasti (např. ke sniţování materiálové a energetické náročnosti či podpoře environmentálních technologií). Důraz bude kladen na zvyšování účinnosti uţití energie, na vyuţití obnovitelných zdrojů energie, vyuţití druhotných energetických zdrojů v průmyslu, rozvoj energetického vyuţití komunálních odpadů, výrobu tepla z biomasy.
9
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
1.5 Popis základních dokumentů OP Ţivotní prostředí Programový dokument Programový dokument OP Ţivotní prostředí byl schválen Evropskou komisí dne 20. 12. 2007. Ve sledovaném období byla s platností k 3. prosinci 2009 Monitorovacím výborem OPŢP schválena technická změna programového dokumentu týkající se realokace v rámci Prioritní osy 1 a 3, úprav v rámci Prioritní osy 2 a revize indikátorů. Konkrétně došlo přesunu části finančních prostředků (150 mil. EUR) v rámci Prioritní osy 1 z oblasti podpory 1.2 do 1.3 a v rámci Prioritní osy 3 z oblasti podpory 3.1 do 3.2 (cca 110 mil. EUR). V rámci Prioritní osy 2 se jednalo o změny rozšiřující vhodné/podporované aktivity o projekty v oblasti doplňování a inovace systémů sledování a hodnocení imisní zátěţe na území ČR (monitoring kvality ovzduší). Implementační dokument Implementační dokument svým obsahem navazuje na programový dokument OP Ţivotní prostředí a rozpracovává jeho programové principy do sady pravidel pro implementaci (realizaci) a monitorování programu na operační úrovni prioritních os a oblastí podpory. Jsou v něm specifikovány okruhy moţných příjemců pro jednotlivé oblasti podpory, zaměření podporovaných projektů, sledované indikátory aj. Implementační dokument byl tvořen souběţně s Programovým dokumentem OP Ţivotní prostředí a následně aktualizován. V roce 2010 byl Implementační dokument třikrát aktualizován, a to k 3. 6., 30. 8. a 2. 12. 2010. Všechny aktualizace byly odsouhlaseny Monitorovacím výborem. Podrobněji jsou tyto revize popsány v kapitole 2.4.2. Manuál pracovních postupů Manuál pracovních postupů pro OP Ţivotní prostředí je společný pro Řídící orgán (ŘO) a Zprostředkující subjekt (ZS). V Manuálu jsou popsány veškeré činnosti vykonávané při implementaci programu. V roce 2010 byly provedeny 3 dílčí aktualizace 3. verze Manuálu (k 20. 1., 5. 2., 7. 9. 2010) a zároveň byla v prosinci zahájena příprava rozsáhlé aktualizace (verze 4.0), která byla dokončena v roce 2011 a vedla k vydání 4. verze Manuálu v březnu 2011. Směrnice MŽP o předkládání žádostí a poskytování podpory Předkládání ţádostí v OP Ţivotní prostředí se řídí směrnicí MŢP pro předkládání ţádostí a o poskytování finančních prostředků pro projekty z OP Ţivotní prostředí včetně spolufinancování ze Státního fondu ţivotního prostředí České republiky a státního rozpočtu České republiky - kapitoly 315 (ţivotní prostředí).
10
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Závazné pokyny pro žadatele a příjemce podpory v OPŽP Pokyny pro ţadatele obsahují návod pro zpracování projektové ţádosti a pro příjemce pravidla pro zadávání zakázek, povinnosti příjemců ve vztahu k informačním a propagačním opatřením pro veřejnost, zásady financování, pravidla pro archivaci dokumentů a monitorování projektů. Tento dokument byl v roce 2010 aktualizován třikrát - ke dni 20. 1., 29. 4. a 30. 7. 2010. Příručka pro žadatele o dotace z Operačního programu Životní prostředí Tato příručka je základním informačním materiálem pro potenciální předkladatele projektových ţádostí do OP Ţivotní prostředí. Zahrnuje prvotní fázi identifikace konkrétního projektového záměru, jeho převedení do písemné ţádosti, její předloţení dle poţadavků a pravidel Zprostředkujícího subjektu a následný proces hodnocení v rámci stanovených procedur, včetně nástinu klíčových procedur při realizaci akce. Dokument byl v roce 2010 aktualizován, a to k datu 1. 4. 2010.
1.6 Potenciální příjemci podpory OP Ţivotní prostředí je určen především pro příjemce z oblasti veřejné sféry. Příjemci mohou být např. obce, města, kraje, příspěvkové organizace, státní podniky, státní organizace, organizační sloţky státu, církve a náboţenské společnosti, nevládní neziskové organizace, v některých oblastech podpory také podnikatelské subjekty a fyzické osoby.
1.7 Rozdělení kompetencí a Zprostředkující subjekt
mezi
Řídící
orgán
Řídícím orgánem OP Ţivotní prostředí je na základě usnesení vlády č. 175/2006 ze dne 22. února 2006 Ministerstvo ţivotního prostředí, které odpovídá za provádění programu. Řídící orgán deleguje (na základě Dohody o delegování některých činností a pravomocí Ministerstva ţivotního prostředí jako Řídícího orgánu Operačního programu Ţivotní prostředí na Státní fond ţivotního prostředí ČR podepsané dne 4. prosince 2007) výkony některých činností na Státní fond ţivotního prostředí ČR (SFŢP), kterému bylo svěřeno zajištění operativní úrovně řízení OP Ţivotní prostředí ve funkci Zprostředkujícího subjektu pro období 2007– 2013. Výkonem funkce Řídícího orgánu OP Ţivotní prostředí v rámci Ministerstva ţivotního prostředí byl pověřen odbor fondů EU. Řídící orgán vykonává řídící funkci a je odpovědný zejména za přípravu a předloţení OP, zajištění metodické podpory, reportuje výsledky o provádění OP Komisi a nese celkovou odpovědnost za implementaci OP Ţivotní prostředí. Na Zprostředkující subjekt jsou delegovány operativní funkce, kontakt se ţadateli a příjemci, administrace ţádostí o podporu, funkce platební a funkce kontrolní dle čl. 60, písm. b) nařízení Rady (ES) č. 1083/2006.
11
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
1.8 Socioekonomická s hospodářskou krizí
analýza
v souvislosti
Rok 2010 byl ve znamení postupného oţivení ekonomiky po nastalé celosvětové hospodářské krizi. Ta měla stále ještě neblahý dopad i na makroekonomické charakteristiky České republiky. Hrubý domácí produkt proti roku 2009 stoupl o 2,3 % (zdroj: ČSÚ). Míra nezaměstnanosti naopak stoupla z 9,2 % v prosinci 2009 na 9,6 % v prosinci 2010. Koncem roku evidovaly úřady práce celkem 561 551 uchazečů o práci (zdroj: Integrovaný portál MPSV). Vývoz ČR stoupl oproti roku 2009 o 17,6 %, dovoz se zvýšil o 20,4 %, celkový obrat zahraničního obchodu se zvýšil o 19 % (zdroj: MPO). Výše popisovaný vývoj makroekonomických charakteristik můţe mít negativní dopad i na implementaci OP Ţivotní prostředí. OP Ţivotní prostředí je určen především pro příjemce z oblasti veřejné sféry. Stávající podmínky reálné ekonomiky vedou k propadu příjmů veřejných rozpočtů, čímţ je ovlivněna moţnost investic. Ţadatelé se tak mohou dostat do problému za zajištěním prostředků na spolufinancování projektů. Tento problém se zvlášť významně dotýká menších obcí, jejichţ příjmy jsou relativně niţší, v minulosti nebyly schopny zajistit si tak vysoké rezervy a navíc jsou rizikovějšími subjekty pro banky poskytující jim potřebné úvěry. V oblasti OP Ţivotní prostředí jsou příjemci také podniky. V důsledku zhoršeného přístupu k financím v obou případech nemusí být generována dostatečná poptávka po investičních projektech. To se netýká oblasti podpory vyuţívání alternativní energie, zejména solární energie, kde se i v době krize díky státní podpoře jedná o v podstatě nerizikové a ziskové projekty. Podobně je niţší pravděpodobnost dopadů krize v oblasti budování či rekonstrukcí čistíren odpadních vod, kde je dlouhodobě s těmito aktivitami počítáno i z důvodu nutnosti naplnění směrnice EU. Nicméně i zde můţe nastat zejména u menších obcí problém s průběţným financováním. Z důvodu zhoršení dluhové sluţby mohou u nich nastat obtíţe se získáním potřebného úvěru či jeho splácením. V souvislosti s finanční a hospodářskou krizí byl zahuštěn harmonogram výzev a přijata další opatření ke zjednodušení administrace a urychlení čerpání prostředků v rámci OP Ţivotní prostředí (podrobněji viz kapitola 2.3).
12
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
2 PŘEHLED PROGRAMU
PROVÁDĚNÍ
OPERAČNÍHO
2.1 Dosaţený pokrok a jeho analýza 2.1.1 Výzvy k podávání žádostí V roce 2010 bylo v rámci OP Ţivotní prostředí zahájeno 10 výzev k podávání ţádostí, a to v pořadí 15. – 24. výzva. Z toho 15. a 16. výzva byly vyhlášeny jiţ v prosinci 2009, ale příjem ţádostí byl zahájen aţ 4. 1. 2010. Největší počet ţádostí byl zaznamenán u výzev 16, 17., 19. a 20. Celkový přehled výzev je uveden v tabulce č. 2 a je také vyjádřen v následujícím grafu č. 1. Celkem bylo v roce 2010 přijato 2 131 ţádostí ve výši 502 838 739 EUR. Graf č. 1: Počet podaných ţádostí do 31. 12. 2010 v rámci jednotlivých výzev vyhlášených v roce 2010
Zdroj: SFŽP- IS Central, stav k 31. 12. 2010
13
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Tabulka 2: Číslo výzvy
FOND
Přehled vyhlášených a probíhajících výzev (zdroje EU) - kumulativně Datum zahájení příjmu projektových žádostí
Datum ukončení příjmu projektových žádostí
Druh výzvy
Číslo PO / OP / podoblasti
Alokace na výzvu v EUR
2.2. 15.
FS
4. 1. 2010
30. 6. 2011
kontinuální
79 239 303
2.2. - VP 4.1.
237 717 908
4.1. - VP 16.
FS
1. 2. 2010
2. 2. 2010
kolová
3.2.1.
118 858 954
2.1. 17.
FS
1. 3. 2010
24. 5. 2010
kolová
158 478 605
2.2. 3.1.
158 478 606
3.2. 2.1. - VP
17. 1.2011 18.
FS
1. 3. 2010
kontinuální 30. 6. 2011
19.
FS
3. 5. 2010
2. 6. 2010
kolová
FS
20.
ERDF
17. 5. 2010
30. 6. 2010
kolová
158 478 607
2.2. - VP
Podané žádosti o podporu počet
Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou
Projekty s vydaným RL počet
v EUR
počet
v EUR
V EUR
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
9 266 745
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
979
243 495 505
492
128 641 161
26
2 843 231
44
11 469 279
33
8 347 565
4
692 166
22
8 169 287
18
5 683 441
9
2 405 401
163
33 982 933
110
18 939 781
0
0
18
4 049 073
11
1 265 307
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3.1. - VP
39 619 651
0
0
0
0
0
0
4.1.
59 429 477
272
85 138 471
200
64 113 109
10
3 073 637
4.2.
19 809 826
47
8 457 132
44
8 189 588
0
0
1.3.
39 619 651
77
16 804 644
62
14 127 008
0
0
6.1.
1 980 983
3
3 052 092
44
431 237
0
0
6.2.
19 809 826
30
7 152 566
22
4 721 777
0
0
6.3.
19 809 826
79
7 051 761
61
5 046 230
0
0
6.4.
23 771 791
32
5 752 318
17
4 108 439
0
0
6.5.
19 809 826
204
17 069 477
118
9 303 109
0
0
6.6.
11 885 895
17
1 096 961
13
698 426
0
0
21.
ERDF
2. 8. 2010
31. 8. 2010
kolová
6.4.
15 847 861
89
15 596 395
0
0
0
0
22.
ERDF
16. 8. 2010
29. 10. 2010
kolová
5.1.
39 619 651
35
23 334 280
0
0
0
0
3
247 281
0
0
0
0
2
278 304
0
0
0
0
3
1 278 246
0
0
0
0
11
1 075 983
0
0
0
0
2 131
502 838 739
1 202
273 616 180
23
9 014 435
23. 24. Celkem
FS FS
13. 9. 2010
2. 5. 2011
kontinuální
1. 11. 2010
2. 5. 2011
kontinuální
---
---
---
2.1.
158 478 605
2.2. 2.1.
158 478 606
2.2. ---
1 539 223 459
Pozn.: Finanční objemy v EUR jsou přepočítány kurzem pro 01/2011, tj. 25,24 Kč/EUR Zdroj: MSC2007, SFŽP – IS Central stav k 31. 12. 2010
14
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
2.1.2 Nedostatky v projektových následné administraci projektů
žádostech
a
Nejcitlivější fází z projektového řízení je etapa přípravy a vlastní podání ţádosti. Za nejzávaţnější a těţko odstranitelné chyby lze povaţovat vzájemný nesoulad v předloţené projektové dokumentaci a také nadhodnocený rozpočet projektu. Tyto chyby nejčastěji vznikají, kdyţ ţadatel o dotaci uzavře smlouvu na zpracování ţádosti s externím dodavatelem a deleguje veškerou zodpovědnost na něj. Často podceňovanou oblastí je výběr zhotovitele projektu. Příjemce podpory je povinen postupovat v souladu se zákonem o zadávání veřejných zakázek č. 137/2006 Sb., Směrnicí MŢP, Závaznými pokyny pro ţadatele a příjemce a Závaznými postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období 2007-2013“. Vlastní realizace projektu a financování je monitorována jako nejméně problémová etapa projektového řízení. Jako nejvíce problematické se ukazuje ze strany příjemce zdlouhavé dodávání podkladů nezbytných pro vydání „Rozhodnutí o poskytnutí dotace“, zejména jde o dokumenty týkající se zadávacího řízení na všechny poţadované způsobilé výdaje. Ţadatel si tak zbytečně komplikuje situaci, realizace projektu jiţ často běţí, ale kvůli nedodání všech potřebných dokladů nemůţe poskytovatel dotace zahájit jeho financování.
2.1.3 Věcný pokrok operačního programu Věcný pokrok operačních programů se sleduje pomocí indikátorů, které jsou nastavovány při tvorbě a vyjednávání operačního programu. Návrhy na úpravu indikátorů (zejména úprava názvů, jednotek, typů a cílových hodnot indikátorů) byly průběţně diskutovány se zástupci ŘO, ZS a pracovníků NOK MMR. Nepatrné změny v soustavě indikátorů – definice, byly zapracovány do Programového a Implementačního dokumentu OPŢP (odsouhlaseno na MV OPŢP dne 2. 12. 2010) a zároveň se tyto změny promítly do informačního systému SFŢP a IS MSC2007.
15
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Tabulka 3:
Indikátory na úrovni programu
Druh indikátoru Kód EU Kód NČI
Název indikátoru
Měrná jednotka
Dopad Core 30 21 02 00
Sníţení skleníkových emisí (CO2 ekv. a kt)
t CO2 ekv. na obyvatele za rok
Dopad 21 17 00
Expozice obyvatelstva nadlimitním koncentracím PM10
Dopad 23 11 00
Hmotnost vypouštěného znečištění u zpoplatněných zdrojů CHSKCr
Výstup 23 09 00
Výsledek 21 18 00
% obyvatel
Zdroj dat
MŢP
2007
2008
2009
2010
Cílová hodnota 2015
Celkem
Dosaţená
13,923 (2004)
14,4 (2006)
14,4 (2007)
14,4
N/A
14,4 (2007)
Výchozí
13,923 (2004)
13,923 (2004)
14,4 (2006)
14,4
N/A
13,923 (2004)
N/A
N/A
N/A
N/A
13,505
13,505
Dosaţená
66 (2005)
32 (2007)
15 (2008)
15
N/A
15 (2008)
Výchozí
66 (2005)
66 (2005)
32 (2007)
15
N/A
66 (2005)
Hodnota
Plánovaná1
MŢP
Plánovaná1
t/rok
ČIŢP
N/A
N/A
N/A
N/A
60*
60*
Dosaţená
20 613 (2005)
17 246
13 337
11 793
N/A
11 793
Výchozí
20 613 (2005)
20 613
17 246
13 337
N/A
20 613 (2005)
Plánovaná1
Sníţení vypouštěného znečištění v ukazateli CHSKCr
t/rok
Sníţení emisí CO2
t/rok
SFŢP
N/A
N/A
N/A
N/A
18 000
18000
Dosaţená
0
0
305,82 (2009)
605,72
N/A
400,77
Výchozí
0
0
0
305,82
N/A
305,82
N/A
N/A
N/A
N/A
5 000
5000
Dosaţená
0
0
19 144 (2009)
12 742,63
N/A
10 584,48
Výchozí
0
0
0
19 144,36
N/A
0
N/A
N/A
N/A
N/A
250 000
250000
Plánovaná1
SFŢP
Plánovaná1
Pozn: 1 Operační program nemá definované cílové hodnoty ročně, ale na celé období. *) Cílového stavu 60 % obyvatel indikátoru Expozice obyvatelstva nadlimitním koncentracím PM10 je dosaženo pouze přispěním OP Životní prostředí. Zdroj: MSC2007, stav k 31. 12. 2010
Celkové emise skleníkových plynů 14,4 tun CO 2 ekv. na jednoho obyvatele v porovnání s předchozím rokem stagnují. Další dva indikátory na úrovni programu zároveň představují indikátory PO 1 a PO 2, mnoţství vypouštěného znečištění v odpadních vodách má v České republice stagnující průběh, coţ je patrné v ukazateli CHSKCr, kdy byla v roce 2010 zaznamenána hodnota 11 793 t/rok. Ke stagnaci došlo ve srovnání s předchozími roky rovněţ u expozice populace ČR nadlimitním koncentracím PM10, kdy byla v roce 2010 monitorována hodnota 15 %, nicméně na regionální úrovni je nadlimitním koncentracím vystavována stále 16
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
významná část populace. Na úrovni projektů bylo ke konci roku 2010 v ukazateli „Sníţení vypouštěného znečištění v ukazateli CHSKCr“ dosaţeno hodnoty 605,72 t/rok a 12 742,63 t/rok v ukazateli „Sníţení emisí CO2“. Tabulka 4:
Kontextové indikátory
Druh indikátoru Kód EU Kód NČI Kontext 27 03 00 Kontext 27 01 00
Název indikátoru Podíl výdajů na ochranu ţivotního prostředí na HDP Výdaje na ochranu ţivotního prostředí celkem
Měrná jednotka
Zdroj dat
%
ČSÚ
mil. Kč/rok
ČSÚ
Hodnota
2007
2008
2009
Cílová hodnota 2015
2010
Celkem
Dosaţená
1,91 (2004)
2 (2006)
1,9 (2008)
1,9
N/A
1,9 (2010)
Výchozí
1,91 (2004)
1,91 (2004)
2 (2006)
1,9
N/A
1,91 (2004)
Dosaţená
52,96 (2004)
63,45 (2006)
71,8 (2008)
71,8
N/A
71,8 (2010)
Výchozí
52,96 (2004)
52,96 (2004)
63,45 (2006)
71,8
N/A
52,96 (2004)
Zdroj: MSC2007, stav k 31.12.2010
Statisticky sledované výdaje na ochranu ţivotního prostředí zahrnují pořízené investice (hmotné investice) a neinvestiční náklady (tj. provozní náklady včetně např. mzdových nákladů, nájemného apod.) na ochranu ţivotního prostředí, které se vztahují k aktivitám, jejichţ hlavním účelem je zachycení, odstranění, monitorování, kontrola, sniţování, prevence a eliminace znečišťujících látek. Celkové výdaje na ochranu ţivotního prostředí v roce 2010 dosáhly 71,8 mld. Kč. Z hlediska programového zaměření bylo v roce 2010 nejvíce prostředků vynaloţeno na nakládání s odpady, nakládání s odpadními vodami a na ochranu ovzduší. Podíl celkových výdajů na ochranu ţivotního prostředí na HDP v posledních 3 letech víceméně stagnuje, v roce 2010 dosáhl hodnoty 1,9 %.
17
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
2.1.4 Finanční pokrok na úrovni programu Finanční plán operačního programu je uveden jako tab. č. 1 v kapitole 1.3. V rámci OPŢP je k datu 31. prosince 20102 schváleno k spolufinancování z prostředků EU na národní úrovni celkem 5530 projektů, z toho 217 projektů Technické pomoci v rámci prioritní osy 8. Celkový objem schválené dotace z prostředků EU činí 72,52 mld. Kč. Tato částka představuje 59,6 % alokace určené pro OPŢP na celé programové období. Největší objem prostředků EU ve výši 39,84 mld. Kč byl schválen v prioritní ose 1 zaměřené na zlepšování vodohospodářské infrastruktury a sniţování rizika povodní. Tento objem finančních prostředků představuje 71,3 % alokace připadající na prioritní osu 1. Z hlediska vnitřního členění prioritní osy jsou však významné rozdíly v závazcích alokace mezi jednotlivými oblastmi podpory – zatímco v oblasti podpory 1.1 (sníţení znečištění vod) bylo schváleno k financování ţadatelům 84,6 % alokace, v 1.2 (zlepšení jakosti pitné vody) přibliţně polovina a v 1.3 (omezení rizika povodní) pouze 17, %. Proplaceno bylo 12,5 % z objemu alokace této prioritní osy. Naopak nejméně prostředků EU bylo dosud proplaceno ţadatelům v prioritní ose 2; z celkové alokace bylo na konkrétní projekty proplaceno ţadatelům pouhých necelých 0,9 %. Významný pokrok byl dosaţen i v prioritní ose 3 zaměřené na udrţitelné vyuţívání zdrojů energie se schváleným objemem prostředků dosahujícím 66,6 % alokace, zejména pak v oblasti podpory 3.2 (realizace úspor energie a vyuţití odpadního tepla) se schválenou alokací dosahující 98,8 % přidělených zdrojů EU. I v této ose se vyskytuje řádový rozdíl v závazcích alokace mezi jejími dílčími částmi. Schválená výše dotace EU v rámci prioritní osy 4 v objemu 9,6 mld. Kč představuje cca 41,7 % celkových zdrojů vyčleněných pro tuto prioritní osu, v páté ose byla rozdělena přibliţně čtvrtina alokace a v případě prioritní osy 6 je schválena polovina objemu disponibilních zdrojů. U objemově nejméně významné prioritní osy 7 zaměřené na environmentální vzdělávání byla schválená výše dotace 937 mil. Kč, coţ představuje 87,5 % alokace této prioritní osy. V rámci Prioritní osy 8 (Technická pomoc) bylo dosud schváleno 217 projektů. Čerpání finančních prostředků této prioritní osy je podrobně uvedeno v kapitole 6.2. Ve stavu hodnocení jsou k 31. 12. 2010 projektové ţádosti v objemu cca 1,45 mld. Kč, z toho v prioritní ose 1 - 571 mil. Kč, v prioritní ose 5 – 579 mil. Kč a v prioritní ose 6 – 300 mil. Kč a dále v probíhajících výzvách je alokováno 21 mld. Kč.
2
Do informace jsou zahrnuty pouze schválené projekty v rámci systému IS SFŽP Central k danému dni
18
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013 Informace o finančních údajích OP (veřejné prostředky celkem v EUR)
Tabulka 5:
Prioritní osa / oblast podpory
1
2
Zlepšování vodohospodářské infrastruktury a sniţování rizika povodní Zlepšování kvality ovzduší a sniţování emisí
3
Udrţitelné vyuţívání zdrojů energie
4
Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěţí Omezování průmyslového znečištění a environmentálních rizik
5
Finanční prostředky OP
6
Zlepšování stavu přírody a krajiny
7
Rozvoj infrastruktury pro environmentální vzdělávání, poradenství a osvětu
8
Celkové certifikované způsobilé výdaje vynaložené příjemci
Příslušný příspěvek z veřejných zdrojů
Podíl cert. způs. výdajů na celk. financování programu v %
2 339 473 531
public
85 316 379,16
85 316 379
3,65
746 054 141
public
2 630 399,04
1 915 648,30
0,26
791 730 926
public
151 441 625,23
151 393 656,73
19,12
913 535 684
public
117 185 210,37
98 507 758,58
10,78
71 300 834
public
627 549,17
515 082,99
0,72
705 204 500
public
66 616 302,79
63 939 011,66
9,07
49 944 327
public
2 847 016,62
2 847 016,62
5,70
168 482 055
public
12 220 489,99
12 220 489,99
7,25
438 884 972,37
416 655 044,03
7,20
Technická pomoc
Celkový součet
Základ pro výpočet příspěvku Unie (z veřejných zdrojů nebo celkem)
5 785 725 998
Výdaje typu ESF v celkovém součtu, je-li program spolufinancován ERDF Výdaje typu ERDF v celkovém součtu, je-li program spolufinancován ESF
0
N/A
0
0
0
0
N/A
0
0
0
Zdroj: MSC2007, stav k 5. 1. 2011
Seznam obdržených zálohových plateb Platební a certifikační orgán obdrţel v roce 2008 a 2009 pro OP Ţivotní prostředí tři zálohové platby v celkové výši 505 838 812,11 EUR. Rozpis zálohových plateb je uveden v následující tabulce. Obdržené zálohové platby (zdroje EU)
Tabulka 6:
Datum přijetí platby 23. 1. 2008
14. 4. 2008
Fond FS
Přijatá částka (EUR) 105 384 622,15
ERDF
14 049 644,24
FS
168 615 395,44
ERDF
21 074 466,36
5. 2. 2009
FS
168 615 395,44
9. 2. 2009
ERDF
14 049 644,24
20. 4. 2009
ERDF
Celkem
14 049 644,24 505 838 812,11
Zdroj: MSC2007, stav k 5. 1. 2011
19
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Seznam obdržených průběžných plateb K 31. 12. 2010 obdrţel Platební a certifikační orgán čtyři průběţné platby pro OP Ţivotní prostředí. Celkem byla certifikována částka 354 156 787,37 EUR. Obdržené průběžné platby (zdroje EU)
Tabulka 7:
Datum přijetí platby 20. 11. 2009
27. 5. 2010
30. 8. 2010
28. 12. 2010
Fond FS ERDF
Přijatá částka (EUR) 65 094 184,90 9 487 553,09
FS
125 252 506,11
ERDF
16 163 251,12
FS
27 834 480,22
ERDF
15 079 415,99
FS
78 769 671,56
ERDF
Celkem
16 475 723,38 354 156 787,37
Zdroj: MSC2007, stav k 5. 1. 2011
Plnění pravidla n+3 / n+2 Veškeré závazky z projektů na daný program budou ze strany EK zrušeny následující den po uplynutí období n+3/n+2, přičemţ „n“ je počáteční rok alokace. Na základě nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 539/2010 ze dne 16. června 2010 se upravuje alokace a pravidla čerpání n+3/n+2 následovně. Alokace roku 2007 se rovnoměrně rozpočte mezi roky 2008-2013, tzn. ţe k alokaci kaţdého roku počínaje 2008 se přičte 1/6 alokace roku 2007. Na nové alokace daných let se pak aplikuje pravidlo n+3/n+2. Pro čerpání alokace na rok 2008 platí pravidlo n+3, coţ znamená, ţe tyto finanční prostředky z EU musí být vyčerpány do konce roku 2011. Všechny závazky, které nebudou pokryty ze zálohové platby a nebude na ně předloţena ţádost o platbu, z pohledu EK zaniknou.
20
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013 Tabulka č 7: Pravidlo n+3 pro rok 2008 (EUR) pro FS (zdroje EU)
Finanční plán - Rok
Celková alokace EU prostředků 2007- 2013 roční
N+3 / N+2 limity - souhrnné
Zálohy z EK - roční
Žádosti o průběžnou / závěrečnou platbu předložené EK - roční c
a
b
2007
523 970 060
x
0
2008
549 384 640
x
2009
574 914 162
x
2010
601 630 760
x
2011
628 364 549
2012 2013
Zálohy z EK + žádosti o platby z ČR - roční
Zálohy z EK + žádosti o platby z ČR souhrnné
Rozdíl mezi limity a platbami souhrnné
d=b+c
e
f=e-a
0
0
0
x
274 000 018
0
274 000 018
274 000 018
x
168 615 395
136 757 317
305 372 712
579 372 730
x
x
153 516 620
153 516 620
732 889 350
x
636 712 983
x
0
0
732 889 350
96 176 367
655 007 331
1 298 955 489
x
x
x
732 889 350
-566 066 139
682 113 384
2 703 607 484
x
x
x
732 889 350
-1 970 718 134
2014
X
3 445 943 159
x
x
x
732 889 350
-2 713 053 809
2015
X
4 215 384 886
x
x
x
732 889 350
-3 482 495 536
732 889 350
732 889 350
-3 482 495 536
Total
4 215 384 886
4 215 384 886
442 615 413
290 273 937
Zdroj: MSC 2007 31. 3. 2011
Jestliţe alokaci FS pro rok 2008 ve výši 636,713 mil. EUR poníţíme o zálohové platby v celkové výši 442,615 mil. EUR a certifikované výdaje proplacené EK ve výši 290,274 mil. EUR, zjistíme, ţe alokace roku 2008 je jiţ vyčerpaná. Rozdíl mezi limity a platbami ve výši 96,176 mil. EUR značí započaté čerpání alokace roku 2009.
21
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013 Tabulka č. 8: Pravidlo n+3 pro rok 2008 (EUR) pro ERDF (zdroje EU)
Finanční plán Rok
Celková alokace EU prostředků 2007- 2013 roční
N+3 / N+2 limity souhrnné
a
Zálohy z EK - roční
Žádosti o průběžnou / závěrečnou platbu předložené EK - roční
Zálohy z EK + žádosti o platby z ČR - roční
Zálohy z EK + žádosti o platby z ČR - souhrnné
Rozdíl mezi limity a platbami souhrnné
b
c
d=b+c
e
f=e-a
2007
86 205 245
x
0
2008
90 804 359
x
35 124 111
2009
95 419 735
x
28 099 288
2010
100 257 642
x
2011
105 092 757
2012 2013
0
0
0
x
35 124 111
35 124 111
x
25 261 818
53 361 106
88 485 217
x
x
31 555 139
31 555 139
120 040 356
x
105 171 900
x
0
0
120 040 356
14 868 456
109 904 133
214 959 176
x
x
x
120 040 356
-94 918 820
114 798 341
449 044 656
x
x
x
120 040 356
-329 004 300
2014
X
573 316 330
x
x
x
120 040 356
-453 275 974
2015
X
702 482 212
x
x
x
120 040 356
-582 441 856
120 040 356
120 040 356
-582 441 856
Total
702 482 212
702 482 212
63 223 399
31 555 139
Zdroj: MSC 2007 31.03.2011
Jestliţe alokaci ERDF pro rok 2008 ve výši 105,172 mil. EUR poníţíme o zálohové platby v celkové výši 63,223 mil. EUR a certifikované výdaje proplacené EK ve výši 56,817 mil. EUR, zjistíme, ţe alokace roku 2008 je jiţ vyčerpaná. Rozdíl mezi limity a platbami ve výši 14,868 mil. EUR značí započaté čerpání alokace roku 2009. V současné době je certifikace výdajů OPŢP pozastavena na národní úrovni v rámci předběţné opatrnosti Ministerstva financí (probíhají šetření, zda nedošlo ke zneuţití prostředků z OPŢP a ujišťování, ţe jsou řádně prováděny kontroly dle čl. 13 nařízení Komise (ES) č. 1828/2006, zejména s ohledem na kontrolu správnosti veřejných zakázek a kontrolu způsobilosti vynaloţených výdajů.) K certifikaci jsou připraveny prostředky v celkové výši 255,248 mil. EUR, z toho 215,421 mil. EUR pro FS a 39,827 mil. EUR pro ERDF.
22
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013 Tabulka 8: Prioritní osa
Předpoklad čerpání - proplácení podpory z ERDF a FS příjemcům podle jednotlivých prioritních os (mil. Kč) Předpoklad čerpání k 30. 6. 2011
Předpoklad čerpání k 30. 9. 2011
Předpoklad čerpání k 31. 12. 2011
1
6 000
8 000
10 500
2
500
750
1 000
3
6 500
7 000
7 500
4
5 000
5 600
6 200
5
200
220
300
6
3 200
3 600
4 200
7
200
220
300
8
600
800
1 000
OPŽP celkem v mil. Kč
22 200
26 190
31 000
OPŽP celkem v mil. EUR
896,68
1 057,84
1 252,12
Zdroj: IS OPŽP Finanční objemy v EUR jsou přepočítány kurzem platným pro 12/2010 tj. 24,758 Kč/EUR Všechna čísla v tabulce jsou kumulativní, tzn., že jsou v rámci řádků zahrnuty i reálné hodnoty čerpání za roky 2008, 2009 a 2010.
Rizika čerpání ve vztahu k budoucímu pokroku v implementaci OP ŽP
Pomalá administrace a součinnost orgánů státní správy. Řešení: proběhla realizace doporučených opatření procesního auditu OP ŢP (více viz kap. 2.3. a 2.7.3.) Započtení všech zálohových plateb do prvního roku alokace a tím velké změkčení pravidel na začátku programu. Důsledkem jsou vyšší nároky v čerpání v následujících letech provádění programu. Řešení: provedena analýza sledování čerpání prostředků OP ŢP a následné zkvalitnění finančního řízení programu (řešeno v rámci opatření z procesního auditu). Případný nedostatek projektových ţádostí (zájmu ţadatelů) pro určitou prioritní osu. Řešení: evaluační projekt, zvýšená propagace dané prioritní osy, v krajním případě moţno řešit převodem alokace dané prioritní osy na jiné prioritní osy.
Křížové financování Vyuţití nástroje kříţového financování na základě čl. 34, odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 je umoţněno v rámci Prioritní osy 7 – Rozvoj infrastruktury pro environmentální vzdělávání, poradenství a osvětu. Kříţové financování je moţné vyuţít pro investiční projekty týkající se nákupu, rekonstrukce, výstavby center a poraden a projektů investičního charakteru na jejich technické vybavení jako doplňková podpora neinvestičního charakteru na úhradu osobních nákladů při realizaci environmentálních vzdělávacích programů v oblasti dalšího vzdělávání pro různé cílové skupiny (zejména pro veřejnost, veřejnou správu, malé a střední podniky aj.). Vyuţití kříţového financování bylo umoţněno od 8. Výzvy. Projekty se schválením kříţového financování byly v roce 2010 jiţ v realizaci, ale do konce roku nebylo financováno z důvodu pravidla OPŢP, které stanoví, ţe prostředky v rámci kříţového financování je moţné uhradit aţ po ukončení realizace investiční části projektu. 23
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
2.1.5 Informace o rozpisu využití fondů V následující tabulce je uvedena kategorizace pomoci OP Ţivotní prostředí pro období 2007–2013 včetně předpokládaného příspěvku EU (kombinace kódů vztaţená k tématu 1 “Prioritní téma“). Tato kategorizace vychází ze schváleného OP Ţivotní prostředí. V rámci programu bylo čerpáno nejvíce finančních prostředků v prioritních tématech 43 - Energetická účinnost, kogenerace, hospodaření s energií, 46 - Úprava vody (odpadní voda), 51 - Podpora biodiverzity a ochrana přírody (včetně projektu NATURA 2000) a 44 - Nakládání s domácím a průmyslovým odpadem.
24
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Tabulka 9:
Prioritní témata Téma 1
Téma 3
Téma 4
Téma 5
Forma financování
Typ území
Hospodářská činnost
Zeměpisná poloha
06 - Pomoc malým a středním podnikům při prosazování výrobků a výrobních postupů šetrných k ţivotnímu prostředí
1
01,05
21
CZ0 kromě CZ01
158 614 627
0
12 - Informační a komunikační technologie
1
01,05
21
CZ0 kromě CZ01
11 030 239
6 331 701
39 - Obnovitelná energie: vítr
1
01,05
8,21
CZ0
6 679 385
0
40 - Obnovitelná energie: solární
1
01,05
8,21
CZ0
44 388 155
2 728 320
41 - Obnovitelná energie: biomasa
1
01,05
8,21
CZ0
155 682 275
1 528 054
42 - Obnovitelná energie: hydroelekrická geotermální a další
1
01,05
8,21
CZ0
44 388 155
1 564 392
43 - Energetická účinnost, kogenerace, hospodaření s energií
1
01,05
21
CZ0
676 833 317
258 300 729
44 - Nakládání s domácím a průmyslovým odpadem
1
01,05
21
CZ0
520 258 572
151 730 711
45 - Hospodaření s vodou a její rozvod (pitná voda)
1
01,05
9
CZ0
250 661 221
4 963 610
46 - Úprava vody (odpadní voda)
1
01,05
9
CZ0
1 344 868 832
340 259 667
47 - Kvalita ovzduší
1
01,05
8,21
CZ0
252 317 000
12 874 628
48 - Integrovaná prevence a kontrola znečištění
1
01,05
8,21
CZ0
160 647 006
4 711 016
50 - Sanace průmyslových areálů a kontaminové půdy
1
01,05
21
CZ0
256 246 759
59 343 080
51 - Podpora biodiverzity a ochrana přírody (včetně projektu Natura 2000)
1
01,05
21
CZ0 kromě CZ01
599 423 825
169 700 415
53 - Předcházení rizikům
1
01,05
21
CZ0
250 165 305
16 835 285
75 - Vzdělávací infrastruktura
1
01,05
21
CZ0 kromě CZ01
42 452 678
9 165 939
85 - Příprava, provádění, monitorování a kontrola
1
01,05
0
CZ0
94 518 433
27 496 104
86 - Hodnocení a studie; informace a komunikace
1
01,05
0
CZ0
Prioritní téma
Téma 2
Celkem
Alokace (příspěvek EU) (EUR)
48 691 314 4 917 867 098
1
Pozn.: Dosažená hodnota představuje objem finančních prostředků projektů od stavu v realizaci (jedná se o stav P 45). Zdroj: MSC2007, stav k 4. 3. 2011. Finanční objemy v EUR jsou přepočítány kurzem platným pro 06/2011 tj. 24,51 Kč/EUR. Kódy dle přílohy II, části A, nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 Téma 2: 1 - Nevratná pomoc Téma 3: 01 – Město; 05 - Venkovské oblasti (jiné než hory, ostrovy a řídce nebo velmi řídce osídlené oblasti) Téma 4: 08 - Výroba a rozvod elektřiny, plynu, páry a teplé vody; 09 - Shromažďování, čištění a rozvod vody; 21 - Činnosti týkající se životního prostředí
25
Dosažená hodnota1 (EUR)
6 795 981 1 074 329 633
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
2.1.6 Pomoc podle cílových skupin V rámci OP Ţivotní prostředí se přihlíţí k regionům se soustředěnou podporou státu (tj. regionům strukturálně postiţeným, hospodářsky slabým a s nadprůměrnou nezaměstnaností), které jsou vymezeny schválenou Strategií regionálního rozvoje ČR na období 2007–2013 v souladu s Usnesením vlády č. 141 ze dne 22. 2. 2010. Tyto regiony jsou při hodnocení projektových ţádostí zvýhodněny 10 % bodovou bonifikací. Stejným způsobem jsou zvýhodněny projekty, které jsou začleněny do IPRM (viz kap. 2.6.1). K 31. 12. 2010 získalo bonifikaci za region se soustředěnou podporou státu 1 823 projektů s celkovou výší podpory 1.147 mil. EUR. Dále získalo 68 projektů bodovou bonifikaci za IPRM, a to buď samostatně nebo v kombinaci s bonifikací za region se soustředěnou podporou státu.
2.1.7 Vrácená nebo znovu použitá pomoc K 31. 12. 2010 nebyly vráceny ţádné finanční prostředky v důsledku porušení pravidla udrţitelnosti operací či vlivem nesrovnalostí. Nesrovnalosti Subjekty zapojené do implementace OP Ţivotní prostředí jsou povinny veškerá podezření na nesrovnalost bezodkladně oznámit Řídicímu orgánu OP Ţivotní prostředí. Pokud na základě provedené kontroly trvá podezření na nesrovnalost nebo pokud je na základě této kontroly zjištěno nové podezření na nesrovnalost, vypracuje Řídicí orgán v MSC2007 individuální hlášení nesrovnalosti, o čemţ nejpozději do 15. dne následujícího měsíce od ukončení kontroly e-mailem informuje Platební a certifikační orgán (PCO), Auditní orgán (AO), odbor Kontrola Ministerstva financí a pracovníka sítě AFCOS. Řídicí orgán dále vypracovává souhrnné čtvrtletní přehledy veškerých nově zjištěných podezření na nesrovnalost (resp. potvrzených nesrovnalostí) a přehledy o vývoji šetření případů jiţ nahlášených nesrovnalostí (dále jen „čtvrtletní hlášení nesrovnalostí“). Řídicí orgán generuje v MSC2007 čtvrtletní hlášení nesrovnalostí nejpozději do 15. dne po ukončení kalendářního čtvrtletí a informuje o tom e-mailem pracovníky sítě AFCOS na MŢP a dále Ministerstvo financí - AO, odbor Kontrola a PCO. Kontrolním orgánům a Platebnímu a certifikačnímu orgánu musí být hlášeno jakékoliv neoprávněné pouţití prostředků, i kdyţ prozatím nemá povahu nesrovnalosti. K 31. 12. 2010 bylo v OP Ţivotní prostředí potvrzeno 12 opodstatněných podezření na nesrovnalost:
CZ 01.02/3.2.00/08.01128/09/001 - Energetické úspory ve Střední průmyslové škole v Karviné;
26
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
CZ 01.02/3.2.00/08.01100/09/002 - Zateplení základní školy Ptení; CZ 01.02/3.2.00/07.00214/10/001 - Zateplení budovy Čs. legií 9, Ostrava CZ 01.02/3.2.00/09.05019/10/006 - Stavební úpravy areálu ZŠ Trávník
V těchto čtyřech případech se jednalo o opodstatněnou nesrovnalost, ale vzhledem k tomu, ţe podezření byla identifikována před zahájením financování, nedošlo k neoprávněnému vyplacení prostředků.
CZ 01.02/1.1.00/08.02125/10/003 - Dokončení kanalizace aglomerace Šternberk. Projekt byl postoupen Policii ČR pro podezření ze spáchání trestného činu pletichy při veřejné soutěţi a draţbě a dále ÚOHS za účelem posouzení postupu zadavatele. Výsledek šetření podnětu ÚOHS pochybení nepotvrdil, rovněţ Policie ČR věc odloţila z důvodu nenaplnění skutkové podstaty trestného činu. Dne 6. 12. 2010 bylo vydáno RoPD.
Výše uvedené případy jiţ byly Řídícím orgánem uzavřeny. Dále Řídící orgán identifikoval opodstatněná podezření na nesrovnalost u těchto projektů, jednotlivé případy byly k 31. 12. 2010 ve stadiu šetření:
CZ 01.02/6.2.00/08.01521/10/02 - Výstavba rehabilitačního zařízení pro ohroţené, silně ohroţené a kriticky ohroţené ţivočichy z volné přírody. CZ 01.02/1.1.00/07.00165/10/004 - Zřízení kořenové čistírny odpadních vod v obci Cep. CZ 01.02/3.2.00/07.00082/10/005 - Sníţení energetické náročnosti provozu laboratorně dílenského areálu FVTM UJEP. CZ.1.02/3.2.00/08.01043/10/007 - Rekonstrukce ZŠ a MŠ v Bystřici komplexní zateplení CZ.1.02/6.3.00/08.01641/10/008 - KPÚ v k.ú. Újezd u Ţďáru nad Sázavou, společná zařízení ÚSES, SO-10 Nadregionální biokoridor CZ 01.02/6.4.00/08.00962/10/009 - Oprava a odbahnění rybníka Na Pastvišti v k.ú. Otín CZ 01.02/6.4.00/08.01920/10/010 - Revitalizace Kamenného rybníku
2.1.8 Kvalitativní analýza Analýza dosažených výsledků K 31. 12. 2010 byly schváleny projekty v souhrnné výši poskytnutých prostředků 3 076 mil. EUR, tedy 53,2 % alokace OP Ţivotní prostředí. Nejvyšší objem prostředků byl přidělen v rámci Prioritní osy 1 Zlepšování vodohospodářské infrastruktury a sniţování rizika povodní, kde byly schváleny projekty v celkové výši 1 666,8 mil. EUR, tj. 71,25 % z alokace PO 1, značného pokroku bylo dosaţeno také v rámci prioritních os 7, 6, 3 a 4. V čerpání prostředků zaostávají Prioritní osa 5, kde bylo přiděleno 24,4 % z alokace, a zejména Prioritní osa 2, kde byly schváleny projekty ve výši pouze 6,4 % z alokace této PO. V roce 2010 proto byla zajištěna intenzivní propagace PO 2 v elektronických a tištěných mediích a také semináře ke zvýšení absorpční kapacity v rámci PO 2 a PO 5. S postupující realizací projektů došlo v roce 2010 k výraznému pokroku
27
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
v proplácení prostředků příjemcům, a to zejména v rámci PO 3. V roce 2010 proběhly také další 3 certifikace výdajů, celkově byly EK předloţeny výdaje ve výši 416,66 mil. EUR. Probíhala intenzivní propagace OP a různá školení pro ţadatele (viz kapitola 6 a Příloha č. 1 Plnění ročního komunikačního plánu OP Ţivotní prostředí 2010). Tabulka 10:
Finanční pokrok OPŽP k 31. 12. 2010 (EU + národní zdroje) Celková alokace podpory 2007–2013
Prioritní osa
Prostředky kryté Rozhodnutím/Smlouvou (dodatkem) (Projekty schválené k financování)
Proplacené prostředky příjemcům
Certifikované prostředky předložené EK
EUR
EUR
%
EUR
%
EUR
%
a
b
b/a
c
c/a
d
d/a
1
2 339 473 531
1 666 805 740
71,3
208 709 843
12,5
85 316 379
2
746 054 141
48 055 000
6,4
6 969 189
0,9
1 915 648
3,7 0,3
3
791 730 926
526 934 606
66,6
216 151 884
27,3
151 428 755
19,1
4
913 535 684
380 450 337
41,7
161 986 692
17,7
98 507 759
10,8
5
71 300 834
17 375 583
24,4
2 894 233
4,1
515 083
0,7
6
705 204 500
350 971 878
49,8
109 943 630
15,6
63 939 012
9,1
7
49 944 327
40 803 239
81,7
4 996 943
10,0
2 847 017
5,7
8
168 482 055
44 610 237
26,5
23 115 926
13,7
12 220 490
7,3
ERDF
826 449 661
409 150 700
49,5
117 834 806
13,9
67 301 112
8,1
FS
4 959 276 337
2 666 855 920
53,8
616 933 534
12,4
349 742 469
7,1
Celkem OPŽP
5 785 725 998
3 076 006 620
53,2
734 768 340
12,6
416 690 143
7,2
Celkem PO 1-7
5 617 243 943
3 031 396 383
54,0
711 652 414
12,6
404 469 653
7,2
Pozn.: Finanční prostředky zahrnují souhrnné veřejné prostředky, tj. EU a národní zdroje. Zdroj: MSC2007 (schválené projekty - IS SFŽP-Central), stav k 5. 1. 2011 Finanční objemy v EUR jsou přepočítány kurzem platným pro 01/2011 tj. 25,24 Kč/EUR, Certifikované prostředky jsou uvedeny bez vratek.
Přínos OP Životní prostředí k horizontálním cílům, naplňování dohod o partnerství a Lisabonské strategie Rovné příleţitosti (čl. 16 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006) OP Ţivotní prostředí je koncipován tak, aby byly zaručeny zásady rovných příleţitostí mezi muţi a ţenami a nediskriminace obecně pro všechny navrţené oblasti intervence v rámci programu. Rovné příleţitosti mezi muţi a ţenami v jejich sociálním a profesním rozvoji, resp. rovné příleţitosti bez ohledu na rasu, etnický původ, náboţenské či světové vyznání, zdravotní postiţení apod. jsou důleţitým elementem sociální dimenze udrţitelného rozvoje. OP Ţivotní prostředí není přímo svým charakterem zacílen na problematiku rovných příleţitostí, nicméně i zde je toto průřezové téma bráno v úvahu a během realizace programu nedojde k diskriminaci na základě pohlaví, rasového nebo etnického původu, náboţenského vyznání nebo světového názoru, zdravotního postiţení, věku nebo sexuální orientace. V rámci projektové ţádosti se při jejím hodnocení sleduje, zda projekt má pozitivní či neutrální vliv na rovné příleţitosti.
28
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Udrţitelný rozvoj (čl. 17 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006) Na ţivotní prostředí, jako hlavní téma udrţitelného rozvoje, je OP Ţivotní prostředí přímo zaměřen. Jedná se především o sniţování znečištění vod, zkvalitnění nakládání s odpady, sniţování energetické náročnosti, zavádění nových a současně environmentálně šetrných technologií a podporu environmentálního vzdělávání, poradenství a osvěty. Naplňování těchto cílů je uvedeno v kapitolách o pokroku jednotlivých prioritních os. Obě horizontální témata představují průřezové oblasti, které se prolínají celou strategií OP Ţivotní prostředí. Principy partnerství (čl. 11 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006) Úzké spolupráce s ostatními orgány veřejné moci, nevládními organizacemi i Evropskou komisí je dosaţeno zejména činností Monitorovacího výboru, jehoţ členy jsou zástupci MŢP a SFŢP, zástupci dalších ministerstev (např. MMR, MPO, MF, MD, MZe), dále delegovaný zástupce regionů, zástupce Úřadu vlády, zástupce nevládních organizací, případně další. Jednání Monitorovacího výboru se mohou zúčastnit i zástupci Evropské komise a zástupci EIB a EIF. V souvislosti s plněním principu partnerství plní důleţitou funkci v implementační struktuře Krajské pracovní skupiny, které jsou ustavovány na úrovni všech regionů NUTS III v ČR. Členy Krajské pracovní skupiny jsou zástupci regionální správy, MŢP, SFŢP a případně dalších resortů. Krajské pracovní skupiny se vyjadřují k akceptovaným ţádostem dle regionálního členění, a to z hlediska jejich souladu s rozvojovými prioritami a potřebami na regionální úrovni. Výdaje související s Lisabonským programem Česká republika si je vědoma potřeby konkurenceschopné EU a důleţitosti kohezní politiky pro podporu Lisabonského programu. V souvislosti s orientačním rozdělením prostředků z fondů na kaţdou kategorii, uvedeným v OP Ţivotní prostředí, bude na lisabonský typ výdajů připadat pouze přibliţně 22,32 % podpory Společenství. Důvodem pro takto relativně nízké vyhrazení prostředků pro lisabonský typ výdajů je na jedné straně skutečnost, ţe mnoho environmentálních aktivit (zejména energetická účinnost) klasifikovaných jako lisabonský typ výdajů bude prováděno v rámci jiných programů, a na straně druhé skutečnost, ţe OP Ţivotní prostředí počítá s poţadavky na regionální rozvoj, zejména v oblastech čištění vod, znečištění, ochraně biodiverzity a kvality ovzduší, které nemusí být nutně klasifikovány jako lisabonský typ výdajů.
29
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013 Tabulka 11: Kód
Výdaje související s Lisabonským programem Alokace v EUR 2007–2013
Název prioritního tématu
6
Pomoc malým a stř.podnikům při prosazování výrobků a výrobních postupů šetrných k ţivotnímu prostředí
12 39
Vyčerpáno v % vzhledem k alokaci 2007–2013
Vyčerpáno v EUR
158 614 627
0
0
Informační a komunikační technologie
11 030 239
6 268 021
56,83
Obnovitelná energie: vítr
18 129 385
0
0
40
Obnovitelná energie: solární
54 388 155
1 898 799
3,49
41
Obnovitelná energie: biomasa
235 682 275
1 070 127
0,45
42
Obnovitelná energie: hydroelekrická geotermální a další
54 388 155
1 041 916
1,92
43
Energetická účinnost, kogenerace, hospodaření s energií
565 383 317
205 078 585
36,27
1 097 616 153
215 357 447
19,62
Celkem
Pozn.: Prioritní téma se vztahuje na přílohu IV nařízení 1083/2006 „Kategorie výdajů“ (čl. 9 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006).
Informace „Vyčerpáno“ představuje objem finančních prostředků finančně ukončených projektů (dle IS MSC 2007 se jedná o stav P6 a vyšší) a ukazuje kumulativní hodnotu do konce roku 2009. Zdroj: IS MSC, stav k 5. 1. 2011
2.2 Informace o Společenství
souladu
s právními
předpisy
2.2.1 Pravidla hospodářské soutěže Prostředky, které jsou poskytovány na realizaci programů financovaných ze strukturálních fondů a Fondu soudrţnosti, jsou veřejnými prostředky a na jejich poskytování se vztahují příslušná pravidla týkající se veřejné podpory. Základní pravidla poskytování veřejné podpory vyplývají přímo z článků 87 aţ 89 Smlouvy o zaloţení Evropského společenství, ve znění Lisabonské smlouvy pozměňující smlouvu o Evropské unii a smlouvu o zaloţení Evropské unie (dále jen „Smlouva“). V souladu s těmito články jsou podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěţ tím, ţe zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, neslučitelné se společným trhem, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy. Výjimky z tohoto základního pravidla jsou dále zakotveny ve Smlouvě o ES. Při implementaci OP Ţivotní prostředí je kladen velký důraz na to, aby všechny finanční operace proběhly v souladu se Smlouvou a s nástroji přijatými podle této Smlouvy v oblasti hospodářské soutěţe. U kaţdé podpory poţadované v rámci OP Ţivotní prostředí je posuzováno, zda povahou podléhá podmínkám veřejné podpory. Povaha podpory se posuzuje vţdy jak z hlediska konkrétního projektu (tj. z hlediska předpokládané investice, např. budované infrastruktury a s ní související ekonomické činnosti), tak z hlediska všech aktivit ţadatele ve vztahu k trhu. Je třeba odpovědět na otázku, zda můţe realizace konkrétního projektu ovlivnit hospodářskou soutěţ, tj. zda můţe mít dopad na potenciální záměry, moţnosti a výsledky konkurentů ţadatele na daném trhu.
30
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Posouzení otázky veřejné podpory je prvním krokem v postupu stanovení výše podpory v rámci OP Ţivotní prostředí. Pravidla pro poskytování veřejné podpory v rámci OP Ţivotní prostředí se řídí obecně platnými předpisy. Kaţdý projekt podléhá individuálnímu posouzení. Individuální posouzení bude pouţito zejména v případech, kdy ţadatelem bude jiný subjekt neţ orgány státní správy a samosprávy. Pokud projekt podléhá podmínkám veřejné podpory, je přípustná intenzita podpory stanovena na základě předpisu relevantního pro daný druh projektu. Lze očekávat, ţe tato intenzita bude výrazně niţší neţ maximální moţná míra podpory stanovená dle obecných pravidel operačního programu. V České republice je ochrana hospodářské soutěţe realizována na základě zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěţe a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů. V případě podezření na porušení pravidel hospodářské soutěţe budou tyto operace konzultovány s Úřadem pro ochranu hospodářské soutěţe ČR, který je ústředním orgánem státní správy zajišťujícím dohled nad dodrţováním pravidel hospodářské soutěţe.
2.2.2 Zadávání veřejných zakázek Zadávání veřejných zakázek v rámci všech subjektů v implementační struktuře OP Ţivotní prostředí se řídí zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, který reflektuje evropské zadávací směrnice 2004/17/ES a 2004/18/ES a současně podle doplňujících pravidel OP. Hlavní principy zákona vycházejí především ze Smlouvy o zaloţení Evropského společenství a z výše uvedených směrnic 2004/17/ES a 2004/18/ES. Jedná se zejména o princip:
transparentnosti, zákazu diskriminace, rovného zacházení, vzájemného uznávání a proporcionality.
Instrukce pro příjemce týkající se zadávání veřejných zakázek jsou součástí „Závazných pokynů pro ţadatele a příjemce podpory v OPŢP“. Pro příjemce byla rovněţ vydána „Metodika zadávání veřejných zakázek podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách a Metodika zadávání zakázek financovaných ze zdrojů EU“ a „Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období 2007-2013“ (viz níţe). Jednou z podmínek čerpání finančních prostředků z EU je dodrţení povinností vyplývajících z právní úpravy veřejných zakázek. Dodrţování povinností stanovených příslušnými právními předpisy v oblasti veřejných zakázek ze strany příjemců podpory je předmětem kontroly ze strany SFŢP. Dodrţení těchto povinností je v zájmu příjemců podpory, neboť zjištěné porušení povinností při nakládání s poskytnutými finančními prostředky můţe být hodnoceno jako porušení rozpočtové kázně a můţe následně vést ke vzniku povinnosti poskytnuté finanční prostředky vrátit (povinnost odvodu finančních
31
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
prostředků). Z těchto důvodu SFŢP doporučuje příjemcům podpory, aby důsledně postupovali v souladu s „Metodikou zadávání veřejných zakázek podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách a Metodikou zadávání zakázek financovaných ze zdrojů EU“ v platném znění, která je přístupná na www.opzp.cz. V případě zakázek zadávaných mimo reţim zákona jsou příjemci povinni respektovat závazné pokyny pro ţadatele vydané SFŢP a „Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období 2007-2013“. K vytvoření základního minima v oblasti zadávání zakázek, které nejsou upraveny zákonem, přistoupilo Ministerstvo pro místní rozvoj (NOK) ve spolupráci s Ministerstvem financí (PCO) na základě proběhlých auditů a zkušeností z období 2004-2006. Cílem dokumentu „Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období 20072013“ je proto stanovit pro všechny subjekty zapojené do procesu implementace kohezní politiky jednotný postup v oblasti zadávání zakázek nespadajících pod zákonnou úpravu. Tento dokument byl schválen Usnesením vlády ČR č. 48 ze dne 12. ledna 2009. Tyto závazné postupy slouţí také jako podklad při tvorbě metodického pokynu pro Územní finanční orgány při výkonu kontroly zadávání zakázek. Transparentní zadávání veřejných zakázek je jedním z hlavních principů implementace operačních programů spolufinancovaných z rozpočtu EU, který dle legislativy ES musí být striktně dodrţován, kontrolován a při jehoţ porušení mají být stanoveny adekvátní sankce v podobě odvodu odpovídající části dotačně poskytnutých prostředků. Proto bylo nutné danou problematiku sjednotit, k zadávání zakázek a postihu nerespektování stanovených principů přistupovat jednotně a transparentně bez ohledu na to, jedná-li se o zakázky ne/spadající pod zákonnou úpravu. Při zadávání veřejných zakázek v rámci Technické pomoci postupuje Řídící orgán dle Směrnice MŢP č. 15/2007 pro postup při zadávání veřejných zakázek podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách v podmínkách aparátu Ministerstva ţivotního prostředí a dále dle Manuálu pracovních postupů pro OP Ţivotní prostředí. Zprostředkující subjekt postupuje podle vnitřních metodických pokynů, které jsou v souladu se Zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách“ a také dle Manuálu pracovních postupů pro OP Ţivotní prostředí.
2.2.3 Ochrana životního prostředí Politika ES v oblasti ochrany ţivotního prostředí představuje stěţejní východisko pro OP Ţivotní prostředí, coţ se jasně promítá do formulace globálního cíle. Přijetí principů udrţitelného rozvoje a tedy i ochrany a zkvalitňování ţivotního prostředí je základním předpokladem pro realizaci rozvojových aktivit s regionálním, národním i evropským dopadem. Environmentální aspekty představují jedno ze zásadních kritérií pro výběr projektů. Důraz je kladen na zachování a obnovu přírodního bohatství, prevenci rizik v oblasti ţivotního prostředí, ekologickou stabilitu krajiny, zvýšení environmentálního povědomí občanů a jejich zapojení do rozhodovacího
32
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
procesu takovým způsobem, aby se respektovaly principy udrţitelného rozvoje a přibliţování ke standardům EU. Důraz je kladen na dodrţování principu „znečišťovatel platí“. V mezinárodním měřítku operační program vychází především z: Implementačního plánu Světového summitu o udrţitelném rozvoji, Strategie udrţitelného rozvoje Evropské unie, 6. Akčního programu ES pro ţivotní prostředí, Lisabonské strategie, tématických strategií EU, Strategických obecných zásad Společenství. V souvislosti s legislativou ES v oblasti ochrany ţivotního prostředí jde především o zajištění dodrţování směrnice o ochraně přírodních stanovišť, volně ţijících ţivočichů a planě rostoucích rostlin (92/43/EHS), směrnice o ochraně volně ţijících ptáků (79/409/EHS), směrnice o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých projektů na ţivotní prostředí – EIA (85/337/EHS) a směrnice o hodnocení a řízení hluku ve venkovním prostředí (2002/49/ES). V rámci OP Ţivotní prostředí nebude podpořen projekt, u kterého nebude provedeno posouzení EIA, případně zjišťovací řízení, vyţaduje-li tuto povinnost zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na ţivotní prostředí, ve znění pozdějších předpisů. Zároveň nebude podpořen projekt s nesouhlasným stanoviskem EIA. Celý OP Ţivotní prostředí byl také podroben procesu SEA.
2.2.4 Regionální politika Regionální politika je v implementační struktuře zohledněna zejména činností Krajských pracovních skupin, kde se projednávají projektové ţádosti z hlediska potřeb příslušných regionů, a také zahrnutím zástupců regionů do výborů OP Ţivotní prostředí (Řídící i Monitorovací výbor). Regionální hledisko je také zohledněno při hodnocení jednotlivých projektových ţádostí, kdy se bere v úvahu vymezení regionů se soustředěnou podporou státu na roky 2007–2013 schválené usnesením vlády České republiky č. 560 ze dne 17. května 2006 o Strategii regionálního rozvoje České republiky. Mezi tyto regiony patří regiony strukturálně postiţené a hospodářsky slabé a regiony s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností. V roce 2010 nebyly při provádění OP Ţivotní prostředí zjištěny ţádné případy nesouladu s právními předpisy Evropského společenství, a to ani na straně Řídícího orgánu, tak ani na straně příjemců pomoci z tohoto operačního programu.
33
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
2.3 Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění 2.3.1 Průběh čerpání finančních prostředků OP Ţivotní prostředí v porovnání s ostatními tématickými operačními programy patří z hlediska počtu schválených projektů a objemu finanční alokace, která na ně připadá, mezi nejúspěšnější programy. Výše čerpání se v roce 2010 významně zvýšila, ale díky specifikům tohoto operačního programu je čerpání stále na niţší úrovni oproti výši schválených projektů. Hlavním důvodem tohoto stavu je zejména dodrţování zákonných lhůt v rámci projektové přípravy (př. zadávací řízení na dodavatele zpracování dokumentace pro stavební povolení, výběrové řízení na dodavatele stavby, odvolání neúspěšných ţadatelů), která je ve většině případů zahájena aţ po schválení projektu Řídícím orgánem. Průměrná doba projektové přípravy infrastrukturního projektu tak zpravidla trvá aţ 15 měsíců. Doba, kdy je do procesu zahájeného schválením projektu aţ po vydání Rozhodnutí o poskytnutí dotace zapojen Zprostředkující subjekt, případně Řídící orgán, pak trvá dalších přibliţně 12-15 měsíců. V případě OP Ţivotní prostředí se jedná zejména o projekty z Prioritní osy 1, kde se realizují rozsáhlé infrastrukturní stavby. Tato prioritní osa zahrnuje cca 40 % celkové alokace OP Ţivotní prostředí. Opakuje se tak situace z programového období 2004-2006, kde i na začátku tohoto období bylo v případě OP Infrastruktura nízké čerpání finančních prostředků, avšak po skončení zadávacích řízení a zahájení vlastních stavebních prací naběhlo proplácení prostředků příjemcům rychlým tempem. Příjemce by mohl s výběrem dodavatele začít jiţ před schválením projektu aţ po akceptaci ţádosti. Je to pro něj však riziko, ţe nakonec projekt schválen nebude, nebo ţe se dopustí při výběru dodavatele chyb a dotace mu bude krácena. Proto ve většině případů příjemci vyčkávají, aţ je jim projekt schválen a výběr odkontrolován Zprostředkujícím subjektem. Přestoţe časová náročnost projektové přípravy infrastrukturních projektů výrazně ovlivňuje opticky nízké čerpání, není však jediným faktorem, který čerpání zpomaluje, coţ vedlo Řídící orgán k realizaci řady opatření na urychlení čerpání finančních prostředků OP Ţivotní prostředí. Byl zrychlen harmonogram výzev (do harmonogramu byla navíc začleněna 13. výzva pro Prioritní osu 1 pro obce pod 2000 ekvivalentních obyvatel, která byla vyhlášena koncem roku 2009), došlo k přealokování prostředků z Oblasti podpory 1.2 do 1.3 (na omezování rizika povodní) a z Oblasti podpory 3.1 do 3.2 (na realizace úspor energie a vyuţití odpadního tepla). V zájmu urychlení čerpání finančních prostředků, eliminování dopadů hospodářské krize, z podnětů ţadatelů a na doporučení některých orgánů státní správy byl v rámci OP Ţivotní prostředí proveden procesní audit „Analýza procesu administrace ţádostí OPŢP na SFŢP“. Z výstupů auditní zprávy a na základě doporučení Řídícího orgánu OP Ţivotní prostředí je realizováno několik opatření na zefektivnění implementace OP Ţivotní prostředí týkajících se zejména zkvalitnění a urychlení klíčových činností prováděných SFŢP, srozumitelnějších instrukcí pro ţadatele, zajištění vyšší transparentnosti procesů, zavedení uskutečňování vybraných činností (př. kontrol) 34
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
prostřednictvím jiných subjektů, nastavení efektivnější alokace kontrol, přijetí vyššího stupně důvěry směrem k ţadateli, případné zavedení paralelního přístupu hodnocení při administraci projektů a zkvalitnění finančního řízení programu. Níţe jsou uvedeny konkrétní příklady přijatých opatření za účelem urychlení čerpání. Příklady opatření v rámci administrace ţádostí: doplnění informačního systému Zprostředkujícího subjektu o moţnost nastavení termínů a lhůt; zavedení monitoringu upozorňování na blíţící se termíny; vypracování metodického návodu pro uţivatele informačního systému; Několik přijatých opatření je zaměřeno přímo na ţadatele: příprava projektu „Zajištění zpětné vazby od ţadatelů a příjemců dotací“, který má za cíl formou dotazníkového šetření identifikovat bariéry přístupu ţadatelů k podávání ţádostí a realizaci projektů včetně stanovení hlavních problémových oblastí a konkrétních problémů v jednotlivých fázích projektového cyklu; zavedení databáze stíţností ţadatelů, která rovněţ zpětnou vazbou od ţadatelů přispěje ke zkvalitnění implementace programu; revize formuláře ţádosti (odstranění nadbytečných příloh, zjednodušení, srozumitelnější nápověda); příprava realizace workshopů s cílem přípravy kvalitnějších ţádostí; zajištění lepšího fungování regionálních poradenských informačních míst. Cílem části realizovaných opatření je optimalizace činností prováděných SFŢP: přenesení kontroly přijatelnosti projektů a dílčího hodnocení na krajská pracoviště; provádění kontroly veřejných výběrových řízení u zakázek pod určitou hranicí externím způsobem; přesunutí posouzení ekonomické schopnosti ţadatele realizovat projekt do fáze před vydáním Rozhodnutí o poskytnutí dotace; nastavení závazných lhůt pro ţadatele pro dodání podkladů k vydání Rozhodnutí o poskytnutí dotace; k vyhlašovaným výzvám uvádět výši alokace, která můţe být přidělena projektům; re-alokace a optimalizace vybraných procesů/kontrol v rámci Zprostředkujícího subjektu; efektivnější nastavení kontrol na místě (méně časté, avšak detailnější kontroly). Výše uvedená opatření představují hlavní kroky Řídícího orgánu a Zprostředkujícího subjektu OP Ţivotní prostředí realizované v rámci procesu urychlení čerpání alokovaných finančních prostředků a eliminování dopadů hospodářské krize. Na základě kauzy podezření na záměr zneuţít evropské prostředky OPŢP na Státním fondu ţivotního prostředí ČR, reagovalo Ministerstvo financí – Platební a certifikační orgán v závěru roku 2010 pozastavením certifikací výdajů operačního programu. (Certifikace byla pozastavena z národní úrovně v rámci
35
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
předběţné opatrnosti, nikoli z Evropské komise.) Řídící orgán OPŢP byl vyzván k ujištění, ţe nedošlo ke zneuţití prostředků z OPŢP a ujistit, ţe jsou řádně prováděny kontroly dle čl. 13 nařízení Komise (ES) č. 1828/2006, zejména s ohledem na kontrolu správnosti veřejných zakázek a kontrolu způsobilosti vynaloţených výdajů. ŘO OP ŢP průběţně komunikoval s EK, MF a MMR s cílem předloţit těmto institucím poţadované dokumenty.
2.3.2 Indikátory OP Životní prostředí V důsledku změny indikátorové soustavy OP Ţivotní prostředí, která proběhla na základě evaluačních projektů ŘO OP Ţivotní prostředí a NOK, je nutné nastavit monitorovací systém IS SFŢP-Central. Tento monitorovací systém kromě evidence hodnot indikátorů musí také relevantní data přenášet do MSC2007 a rovněţ poskytovat pracovníkům Zprostředkujícího subjektu a Řídícího orgánu potřebné informace. Tento proces je prováděn pomocí sestav. Během roku 2010 probíhala aktualizace informačního systému na úrovni Zprostředkujícího subjektu tak, aby nová indikátorová soustava mohla být začleněna aţ na úroveň jednotlivých projektů, dále probíhalo nastavování přenosů mezi IS SFŢP-Central a MSC2007 a dopracovávaly se sestavy s indikátory v IS SFŢP-Central pro potřeby ŘO a ZS.
2.3.3 Vykazování schválených projektů v rámci OP Životní prostředí Během měsíce září 2009 proběhlo jednání mezi ŘO OPŢP a NOK, které mělo vyjasnit pojem „schválený projekt“ tak, jak je reportován NOK v měsíčních monitorovacích zprávách, v Metodice monitorování a v Pravidlech pro monitorování. Z pohledu NOK znamená, ţe projekt je schválen tehdy, kdyţ má vydaný dokument, na základě kterého můţe ţádat ŘO o proplacení prostředků. Z pohledu OPŢP je toto ovšem nevyhovující, neboť to nezachycuje skutečnost, ţe od doby, kdy ŘO rozhodne o přidělení podpory, probíhají zadávací řízení, která se mohou v případě infrastrukturních projektů protáhnout aţ na několik měsíců (důvodem je například dodrţování lhůt na základě zákona o zadávání veřejných zakázek). Vzniká zde tedy časový nesoulad a u OP Ţivotní prostředí byl v uvedené zprávě vykazován nízký objem přidělených prostředků na schválené projekty. V průběhu roku 2010 probíhaly úpravy informačního systému tak, aby mohly být vykazovány nasmlouvané prostředky v souladu s dohodou mezi ŘO a NOK. Během procesu nastavení však byla zjištěna omezení informačního systému MSC2007 a Viola, která neumoţňují systém bez ztráty auditní stopy nastavit podle dohody ŘO OPŢP a NOK. V současné době zatím nebylo nalezeno řešení, které by vyhovovalo všem stranám. V metodice Monitorování programů strukturálních fondů a Fondu soudrţnosti pro programové období 2007-2013 je stěţejní stav projektu „Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou“, coţ znamená, ţe projekt má vydaný dokument, na základě kterého můţe ţádat příjemce ŘO o proplacení finančních prostředků. Z pohledu OP ŢP je toto ovšem nevyhovující, neboť to nezachycuje skutečnost, ţe od doby, kdy ŘO rozhodne o přidělení podpory, probíhají výběrová řízení, která se můţou v případě infrastrukturních projektů protáhnout
36
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
aţ na několik měsíců (důvodem je například dodrţování lhůt na základě zákona o zadávání veřejných zakázek). Vzniká zde tedy časový nesoulad. ŘO se tento problém pokoušel vyřešit na jednání s NOK, na kterém bylo dohodnuto řešení, které ovšem narazilo na technické obtíţe. Během začátku roku 2010 ve spolupráci s ŘO připravil redefinici jednotlivých stavů projektů tak, aby chápání těchto stavů bylo stejné mezi všemi operačními programy. V srpnu 2010 ŘO spolu se SFŢP a NOK zahájil proces přemapování stavů v informačním systému tak, aby vykazovaná data byla srovnatelná. Byly zastaveny přenosy dat a současně byla definována skupina projektů, kterých se přemapování týká. Samotné přemapování nakonec provedeno nebylo, bylo identifikováno riziko ztráty auditní stopy. Vzhledem k rozsáhlé provázanosti s dalšími informačními systémy je tato situace dále řešena s NOK.
2.3.4 Začlenění nástrojů finančního inženýrství do OP Životní prostředí Během vyjednávání s Evropskou komisí o konečné podobě OP Ţivotní prostředí bylo EK doporučeno v některých oblastech podpory zřízení tzv. revolvingového fondu, coţ se jevilo, jako vhodnější nástroj podpory neţli nenávratná dotace. Jednalo se především o tzv. housing, který nakonec nebyl realizován, ale podobné opatření je v OPŢP v rámci energetických úspor budov ve veřejné sféře (oblast podpory 3.2 OP Ţivotní prostředí). Aplikování tohoto finančního nástroje je však omezeno pouze na strukturální fondy (tedy ERDF v případě OP Ţivotní prostředí), coţ znemoţňuje tento nástroj pouţít. I přes komunikaci ŘO OP Ţivotní prostředí s Evropskou komisí a připravovanou změnu Obecného nařízení, se nepodařilo změnu zaměření nástrojů finančního inţenýrství dojednat.
2.3.5 Indikátory OP Životní prostředí Během podzimu 2009 a jara 2010 dále probíhaly další navazující práce na úpravě informačního systému IS OP ŢP tak, aby obsahoval kompletní agregační soustavu indikátorů OP ŢP a přenášel jednotlivé hodnoty do IS MSC2007. V průběhu období byly do IS OP ŢP začleněny kontrolní sestavy indikátorů jak na úrovni projektů, tak na úrovni oblastí podpory, prioritních os a operačního programu. Tyto sestavy byly pouţity pro kontrolu agregovaných hodnot před nastavením finálních vazeb s IS MSC2007. Dále probíhaly úpravy IS OP ŢP na úrovni statistických indikátorů, kde muselo být zajištěno rozhraní pro jejich zadání do informačního systému.
37
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
2.3.6 Problematika navázání OP ŽP na státní rozpočet ČR V současné době je proplácení prostředků příjemcům navázáno na státní rozpočet České republiky. Kromě výhody rychlého přesunu prostředků směrem k příjemci má však toto navázání i svá omezení. Od poloviny listopadu 2009 téměř do konce března 2010 nedocházelo k proplácení ţádných prostředků příjemcům právě kvůli navázání na státní rozpočet. Důsledkem byla nespokojenost příjemců kvůli sloţitějšímu finančnímu řízení projektu a úvěrové nákladovosti. I kdyţ k podobnému výpadku dochází v omezené podobě kaţdý rok, přechod na sledování rozpočtových prostředků novým informačním systémem ukázal neudrţitelnost duplicitního sledování finančních prostředků OP ŢP (Jednotný monitorovací systém vs. databáze Ministerstva financí). Z tohoto důvodu hledá MŢP cesty, jak v souladu se zákonem ČR o rozpočtových pravidlech vykazování prostředků OP ŢP pro státní rozpočet zjednodušit, aby na přelomu roku nedocházelo k tak velkým prodlevám při proplácení.
2.3.7 Informační centrum OPŽP na MŽP V roce 2009 bylo na MŢP otevřeno informační centrum, které mělo podávat základní informace o OP ŢP. Na začátku ledna 2010 byl ŘO OP ŢP informován neúspěšným ţadatelem o dopisu, kterým soukromá společnost nabízí své sluţby pro přípravu ţádosti. Vzhledem ke skutečnosti, ţe tato firma byla zároveň provozovatelem informačního centra, vzniklo zde oprávněné podezření na zneuţití získaných informací a ŘO s firmou rozvázal spolupráci. Činnost informačního centra zůstala zachována pod metodickým vedením odboru fondů EU ve spolupráci s věcně příslušnými odbory MŢP.
2.3.8 Pomalé čerpání v rámci Prioritní osy 2 Na minulých zasedáních Monitorovacího výboru bylo projednáváno pomalejší čerpání v rámci Prioritní osy 2 OPŢP – Zlepšování kvality ovzduší a sniţování emisí. ŘO vypsal evaluační projekt na posouzení absorpční kapacity této PO, opatření, která by se dala podniknout ke zvýšení této absorpční kapacity a případné moţnosti pro realokaci prostředků mezi prioritními osami OPŢP. Primární snahou je v rámci PO2 vyuţít co nejvíce nealokovaných prostředků a k realokaci přistoupit aţ jako k jedné z posledních moţností. Vše ovšem za splnění podmínky čerpání N+3/N+2. Za příčiny nízkého čerpání byly označeny finanční krize, nízký počet vyhlášených výzev (a jejich specifická omezení), příliš obecná propagace programu necílená na realizátory projektů v PO2 a určitá neatraktivnost pramenící z niţší míry přiznané podpory zapříčiněné pravidly pro veřejnou podporu. Výstupem projektu byla navrţená opatření, která ŘO spolu se ZS realizoval. Patří mezi ně úprava Implementačního dokumentu tak, aby se zjednodušily
38
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
podmínky čerpání v PO2, úprava finančně ekonomické analýzy a revize uplatnění veřejné podpory v rámci PO2, semináře pro potenciální příjemce či vyhlášení dvou kontinuálních výzev pro PO 2. Jedná se o výzvy se zaměřením na Moravskoslezský kraj, kde je vysoká míra znečištění ovzduší, a zbylé kraje ČR, s příjmem ţádostí do května a července 2011. V současné době je projednávána jejich úprava, kterou by byly obě výzvy prodlouţeny aţ do konce roku 2011. Proběhla rovněţ jednání s potenciálními příjemci - podniky, které znečišťují ovzduší. V rámci zvýšení absorpční kapacity byla v projektu zmíněna moţnost zahrnutí podpory „vozidel na alternativní pohon a související infrastruktury“. V současné době probíhá projekt upřesňující zapracování tohoto opatření do OP ŢP.
2.3.9 Ústřední čistírna odpadních vod Praha Investičně nejnáročnější projekt předloţený do OPŢP v oblasti vodohospodářské infrastruktury. Projektová ţádost byla předloţena k posouzení jiţ na konci roku 2008, od 3. čtvrtletí 2009 probíhají intenzivní jednání s experty iniciativy JASPERS mj. ohledně technického řešení, analýzy variant a nákladů projektu, která se doposud nepodařilo uspokojivě uzavřít. Urychlené vyřešení této záleţitosti je důleţité mj. s ohledem na potřebu plnění poţadavků vyplývajících ze směrnice Rady č. 91/271/EHS, o čištění městských odpadních vod. Aglomerace Praha v současné době neplní poţadavky předmětné směrnice v parametru celkový dusík. Nutnost nalezení urychleného řešení je spojen také s potřebou plnit pravidlo N+2 pro čerpání finančních prostředků z OPŢP. Vedle výše uvedených problémů je nutné se také vypořádat s otázkou zajištění souladu smluv o provozování vodohospodářské infrastruktury v Praze s poţadavky definovanými v Příloze č. 7 OPŢP (tzv. podmínky přijatelnosti). Konkrétní poţadavky týkající se projektu ÚČOV Praha byly dále upřesněny v dopise EK ze dne 15. 4. 2010.
2.3.10 Problematika oddělitelnosti vodohospodářské infrastruktury
a
vyjímání
V současné době zůstává v PO 1 nevyřešeno kolem 40 individuálních projektů o celkové výši dotace cca 3,5 mld. Kč v souvislosti s problematikou oddělitelnosti a vyjímání vodohospodářské infrastruktury. Schválení OPŢP bylo podmíněno přijetím tzv. „Podmínek přijatelnosti“ uvedených v Příloze č. 7 OPŢP. K problematice oddělitelnosti a vyjímání vodohospodářské infrastruktury byl za úzké spolupráce členů pracovní skupiny, jednotlivých resortů a závěrů intenzivních jednání vedených s EK v minulosti zpracován podrobný metodický návod pro ţadatele a tento návod byl následně zapracován do dokumentu Metodika pro ţadatele rozvádějící podmínky přílohy č. 7 OPŢP. Evropská komise (EK) zpochybnila postup uplatňovaný dle Metodiky pro ţadatele (oddělitelnost/vyjímání VHI) v rámci pravidelného monitoringu projektů na vzorovém případu „ČOV Litvínov“. EK je toho názoru, ţe pokud by byl dodrţen postup uvedený v Metodice pro ţadatele, mohlo by dojít k obcházení podmínek daných Přílohou č. 7 OPŢP. EK dopisem ze dne 1. 3. 2011 sdělila, ţe v rámci 39
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
aglomerace povaţuje za oddělitelnou buď celou kanalizační sloţku (kanalizační síť + ČOV) nebo celou vodovodní sloţku (vodovodní síť + úpravna). Problematika oddělitelnosti/vyjímání souvisí nejenom s individuálními projekty, ale i s velkým projektem ÚČOV Praha. S EK je intenzivně jednáno. V současné době je připraven návrh odpovědi na dopis EK, který je koncipován tak, aby bylo dosaţeno pochopení vzájemných stanovisek. Připravený dopis by měl otevřít prostor k jednání. Ze strany MŢP je obhajována transparentnost a systémovost nastavených postupů aplikovaných v OPŢP.
2.4 Případné změny v souvislosti operačního programu
s prováděním
2.4.1 Provedené realokace finančních prostředků V roce 2010 nebyla provedena realokace finančních prostředků. Na 8. Monitorovacím výboru dne 2. 12. 2010 byl schválen poţadavek na provedení realokace v rámci Prioritní osy 3 ve výši 2,5 mld. Kč z oblasti podpory 3.1. do oblasti podpory 3.2.
2.4.2 Revize Programového dokumentu OPŽP v roce 2010 V roce 2010 bylo provedeno několik revizí Programového dokument OPŢP: Monitorovací výbor dne 3. 6. 2010 Oblast podpory 2.1– Zlepšení kvality ovzduší – doplnění o moţnost pořízení strojů a zařízení určených ke sníţení prašnosti z plošných zdrojů a doplnění a inovace systémů sledování a hodnocení imisní zátěţe na území ČR Oblast podpory 6.6 – Prevence sesuvů a skalních řícení, monitorování geofaktorů a následků hornické činnosti a hodnocení neobnovitelných přírodních zdrojů včetně zdrojů podzemních vod - inventarizace sesuvů a jejich kategorizace, stanovení priorit pro výběr nejzávaţnějších sesuvů ke stabilizaci nebo sanaci. Monitorovací výbor dne 30. 8. 2010 – per rollam Oblast podpory 6.2 – Podpora biodiverzity - studie zajištění průchodnosti fragmentované krajiny (včetně průchodnosti vodních toků) pro volně ţijící ţivočichy. Oblast podpory 6.3 – Obnova krajinných struktur - zpracování lesních hospodářských plánů pro lesy na územích národních parků a v jejich ochranných pásmech s vyuţitím metody pro zajištění strukturálně bohatých lesů. 40
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Dále došlo k formálním úpravám textu PD U Prioritních os 1, 4, 5, 6, 8 - došlo k drobným úpravám definic indikátorů. Monitorovací výbor dne 2. 12. 2010 Oblast podpory 2.2 – Omezování emisí - úprava textu - rekonstrukce spalovacích zdrojů s instalovaným výkonem větším neţ 5 MW za účelem sníţení emisí NOx, SO2 a prachových částic nad rámec platných standardů Evropských společenství s výjimkou zdrojů spalujících biomasu (např. instalace nízkoemisních hořáků, rekonstrukce spalovací komory, instalace technologie SNCR nebo náhrada původního kotle novým) - úprava textu - rekonstrukce nespalovacích zdrojů nebo instalace dodatečných zařízení pro záchyt emisí za účelem sníţení emisí znečišťujících látek, pro které jsou stanoveny emisní, imisní limity nebo technické a další podmínky provozu, které tyto limity nahrazují, Oblast podpory 5.1 – Omezování průmyslového znečištění znečištění a snižování environmentálních rizik - infrastruktura pro institucionální zázemí výzkumu BAT, PZH a REACH - tvorba informačních systémů a nástrojů týkající se znečišťování ţivotního prostředí, sniţování environmentálních rizik a prevence závaţných havárií, - rekonstrukce nebo nákup technologií pro omezení průmyslového znečištění, - rekonstrukce nebo nákup technologií pro monitoring průmyslového znečištění, - výstavba nových zařízení a rekonstrukce stávajících zařízení s cílem sníţení míry rizika a omezování následků závaţných havárií. U Prioritní osy 5 došlo k úpravám indikátorů.
2.5 Případná podstatná změna podle čl. 57 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 V roce 2010 nebyla zaznamenána ţádná podstatná změna podle čl. 57 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006.
41
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
2.6 Doplňkovost s jinými nástroji 2.6.1 Vazba OP Životní prostředí na finanční nástroje Společenství Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova – EAFRD V rámci Programu rozvoje venkova, jehoţ řídícím orgánem je Ministerstvo zemědělství, budou financovány z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova projekty ve venkovských oblastech s důrazem na údrţbu krajiny v zemědělském a lesním hospodářství, ochranu vod a vodních zdrojů, některé projekty související s ochranou přírodních zdrojů, ochranou ţivotního prostředí a kompenzace v souvislosti s implementací soustavy NATURA 2000. V souladu s NSRR jsou demarkační linie mezi Evropským zemědělským fondem pro rozvoj venkova určeny následovně:
v oblasti obnovitelných zdrojů energie jsou v rámci EAFRD podporováni zemědělští podnikatelé, v oblasti vodohospodářské infrastruktury, budování a rekonstrukce vodovodních a kanalizačních sítí včetně čistíren odpadních vod, pro sídla do 2 000 ekvivalentních obyvatel (EO) jsou v rámci EAFRD podporovány projekty mimo území vyţadující zvláštní ochranu definovaná v OP Ţivotní prostředí, v oblasti rozvoje ostatní technické infrastruktury, které by se týkalo nakládání s odpady, nebudou v rámci Programu rozvoje venkova podporovány ţádné projekty, v oblasti vodohospodářských opatření v krajině jsou v rámci EAFRD podporovány pozemkové úpravy, kdy příjemcem podpory jsou Pozemkové úřady, v oblasti lesního hospodářství jsou v rámci EAFRD podporovány subjekty hospodařící v lesích soukromých osob a obcí.
Evropský rybářský fond – EFF V souladu s NSRR jsou demarkační linie mezi Evropským rybářským fondem určeny následovně: v oblasti rybničního hospodaření jsou v rámci EFF podporovány vodní nádrţe v souladu článkem 29 nařízení o EFF, v oblasti rybích migračních tras jsou v rámci EFF podporovány právnické osoby, jejichţ příjmy pochází z podnikání provozovaného vlastním jménem, na vlastní odpovědnost a riziko, v oblasti třecích míst pro ryby jsou v rámci EAFRD podporovány operace, jejichţ způsobilé výdaje nepřekročí 1 mil. Kč. OP Ţivotní prostředí není provázán s jinými finančními nástroji EU, jako je EIB, EAGF apod.
42
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Iniciativa JASPERS (Joint Assistance to Support Projects in European Region) Jedná se o společnou iniciativu Evropské komise, Evropské banky pro obnovu a rozvoj a Evropské investiční banky. Iniciativa poskytuje formou bezplatné technické pomoci svých odborníků podporu členským státům pro kvalitní zpracování velkých infrastrukturních projektů nejen v přípravné fázi, ale také v průběhu hodnocení těchto projektů na národní úrovni. JASPERS nabízí pokrytí zejména technických, ekonomických a finančních aspektů projektu. Pomoc JASPERS v OP Ţivotní prostředí je moţné charakterizovat ve dvou hlavních rovinách – pomoc pro ţadatele a pomoc pro Řídící orgán. Ţadatelé mohou sluţeb expertního týmu vyuţívat především před předloţením ţádosti na Státní fond ţivotního prostředí ČR pro přípravu či posouzení studie proveditelnosti, vypracování finanční a ekonomické analýzy projektu, posouzení technického řešení projektu z hlediska nákladovosti, spolupráci na přípravě samotné ţádosti do OP Ţivotní prostředí apod. Environmentální specialisté expertního týmu se rovněţ zabývají problematikou NATURA 2000 a EIA v rámci posuzovaných projektů. Řídící orgán OP Ţivotní prostředí vyuţívá iniciativu JASPERS pro posouzení všech projektů, které přesahují hranici 25 mil. EUR (tzv. velké projekty) a vybrané projekty individuální (celkové náklady nepřesahují hranici 25 mil. EUR). Po předloţení projektu na Státní fond ţivotního prostředí ČR je dále ţádost na velký projekt včetně příslušné dokumentace posuzována experty ve dvou stupních a to před akceptací projektu a následně po jeho akceptaci, avšak před schválením projektu na Řídícím výboru. Výstup posouzení ţádosti experty JASPERS, tzv. Action Completion Note, je součástí ţádosti odesílané ke schválení Evropské komisi. V případě individuálních projektů se předává projektová ţádost na posouzení pouze v odůvodněných případech a na základě rozhodnutí Řídícího orgánu. Od doby zahájení práce týmu JASPERS v České republice v sektoru ţivotní prostředí jiţ konzultační práce expertů JASPERS proběhla na více jak desítce velkých projektů, přičemţ největší důraz činnosti expertů byl kladen především na posouzení variantního řešení projektu, vyhodnocení nákladovosti, posouzení projektových cílů (z hlediska ekonomického, sociálního, přínosu pro ŢP apod.) a přepracování projektových ţádostí Fondu soudrţnosti dle metodik OP Ţivotní prostředí a poţadavků Evropské komise pro období 2007 – 2013. Integrovaný plán rozvoje měst (IPRM) Projekty realizované v rámci Integrovaných plánů rozvoje měst dle usnesení vlády ČR č. 141/2010 ze dne 22. 2. 2010 jsou při hodnocení bonifikovány 10 % z celkových obdrţených bodů. K 31. 12. 2010 byla tato zvýhodněná bonifikace vyuţita u 68 projektů s celkovou výší podpory 58,903 mil. EUR. 18 z těchto projektů bylo zároveň bonifikováno také za to, ţe se nacházejí v regionu se soustředěnou podporou státu (viz kap. 3.1.6).
43
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
2.6.2 Nastavení technického rozhraní OP Životní prostředí a ostatních operačních programů Regionální operační programy OP Ţivotní prostředí má několik vazeb na regionální operační programy. V oblasti brownfields bude OP Ţivotní prostředí podporovat ty operace, které přispějí k odstranění kontaminovaných lokalit. Pokud lokalita nebude váţně kontaminována, revitalizaci je moţné podpořit z regionálních operačních programů nebo v rámci OP Podnikání a inovace. Zda je lokalita kontaminována či nikoli, zjišťuje patřičný útvar MŢP. Z regionálních operačních programů se budou hradit operace v oblasti veřejné zeleně prováděné ve městech a na venkově, které posilují biodiverzitu v urbanizovaném prostředí. OP Ţivotní prostředí řeší ostatní aspekty ţivotního prostředí. Tematické operační programy Vazba na OP Podnikání a inovace existuje v oblasti brownfields, kde záleţí na tom, zda-li je lokalita váţně kontaminována či nikoli, coţ zjišťuje MŢP. Dále zde existuje vazba na podporu v oblasti energetické účinnosti. Z OP Podnikání a inovace budou podporovány podnikatelské subjekty. V oblasti ochrany ovzduší, zaměřené na sniţování emisí a zlepšování kvality ovzduší budou z OP Ţivotní prostředí podporovány projekty zaměřené primárně na ochranu ţivotního prostředí. Z OP Technická pomoc budou hrazeny aktivity, které budou realizovány pro všechny operační programy bez rozdílu. Technická pomoc v rámci OP Ţivotní prostředí je určena pro specifické potřeby tohoto operačního programu. V rámci energetických úspor existuje souvislost s Integrovaným operačním programem, který je ovšem nastaven úplně jiným směrem neţ OP Ţivotní prostředí. Zatímco Integrovaný operační program je zaměřen na revitalizaci panelových domů, OP Ţivotní prostředí je zaměřen na sníţení emisí znečišťujících látek a zlepšení kvality ovzduší. V OP Ţivotní prostředí se uvaţuje s rozvojem infrastruktury pro environmentální vzdělávání a osvětu. Pro přímé zajištění environmentálního vzdělávání a provázanosti s investicemi do této infrastruktury se přistoupilo k vyuţití nástroje kříţového financování. Ostatní aktivity ve vzdělávání budou spadat pod OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost. Konkrétní vztahy a vazby na uvedené operační programy a vymezení jejich rozhraní jsou uvedeny v Programovém dokumentu OP Ţivotní prostředí u relevantních oblastí podpory.
2.6.3 Synergické vazby mezi OP Životní prostředí a ostatními operačními programy OP Ţivotní prostředí je v Prioritní ose 7 zaměřen na budování infrastruktury pro realizaci environmentálních vzdělávacích programů. Tyto investiční projekty
44
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
mohou být vhodně doplněny aktivitami realizovanými v rámci prioritních os OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost (OPVK). Opatření v oblastech podpory těchto dvou programů mohou být zrealizována nezávisle na sobě, ale aby došlo k synergii, musí být nejprve zrealizovány aktivity z OP Ţivotní prostředí (infrastruktura pro environmentální vzdělávání a poradenství) a následně z OPVK (vzdělávací aktivity). Na pracovní úrovni bylo dohodnuto, ţe Řídící orgány operačních programů si vymění informace o realizovaných projektech majících synergickou vazbu a umístí informaci o synergiích do publikovaných výzev.
2.7 Opatření k monitorování a průběţné evaluace Monitorování je nedílnou součástí jak programového, tak projektového cyklu. Cílem monitorování je průběţné zjišťování pokroku v realizaci programů, resp. projektů a porovnávání získaných informací s výchozím přepokládaným plánem. Monitorování je na rozdíl od hodnocení soustavnou činností, která probíhá během celého trvání programu. Monitorovací data jsou nezbytným východiskem pro provedení všech typů evaluací. Systém pro měření plnění je vytvořen na principu stanovení měřitelných ukazatelů, které umoţňují monitorovat realizaci programu a hodnotit jeho výkonnost vzhledem ke stanoveným cílům.
2.7.1 Monitorovací systém Pro monitoring OP a výměnu dat s EK je vyuţíván jednotný monitorovací systém strukturálních fondů a Fondu soudrţnosti zajišťující monitorování na všech úrovních implementace (centrální, výkonné, ţadatele/příjemce). Základním prostředkem zajištění jednotnosti monitorovacího systému je stanovení rozsahu závazných dat a závazných postupů pro jejich pořizování a předávání na všech úrovních implementace, které jsou vymezeny Metodikou monitorování programů SF a FS pro programové období 2007–2013 (dále jen MM2007-13). Monitorovací systém je koncipován jako tříúrovňový celek vzájemně komunikujících informačních systémů. Na centrální úrovni je to IS MSC2007, na výkonné úrovni a úrovni příjemce IS OPŢP, který se skládá z aplikace IS OPŢP (data, administrace ZS) a Bene-Fill (webové rozhraní pro příjemce). Centrální úroveň monitorovacího systému je provozována na technických prostředcích MMR, výkonná úroveň a úroveň příjemce na technických prostředcích SFŢP. Elektronická výměna dat mezi ČR a EK je zajišťována přenosem dat z IS MSC2007 do IS SFC2007. IS OPŢP je vyvíjen a upravován tak, aby vyhověl poţadavkům MM2007–13 a zároveň slouţil i specifickým potřebám Řídícího orgánu a Zprostředkujícího subjektu OPŢP na řízení operačního programu. V roce 2010 probíhala analýza IS OPŢP s cílem zjistit rizika a nedostatky plynoucí ze současného stavu IS OPŢP v řadě definovaných oblastí. Průběţně probíhala jednání se zástupci MMR (NOK a odboru správy monitorovacího 45
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
systému) o nastavení a souladu přenášených dat v návaznosti na platnou MM2007-13. Problematickou oblastí byl nesoulad nastavení stavů pro monitorování projektů v IS SFŢP-Central a MSC2007, který při statistických analýzách způsoboval problémy s interpretací dat. Současné chápání stavu P4 Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou a P45 Projekt v realizaci umoţňuje v přehledových sestavách IS MSC2007 vykazovat niţší hodnoty oproti realitě u poloţek počet schválených projektů a poloţek týkajících se finančního monitoringu projektů (celkové náklady, podpora ERDF/FS). Při administraci projektů v rámci Operačního programu Ţivotní prostředí se vychází ze zkušeností z programového období 2004 – 2006, tj. jsou nastaveny postupy pro vydávání Rozhodnutí o poskytnutí dotace, Registračních listů, časové limity pro výběrová řízení. Zároveň jsou respektovány poţadavky EK, povinnosti vyplývající ze Zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla) a téţ je respektováno stanovisko MF. Registrační list je dokument závazný pro Řídící orgán; finanční částka uvedená na Registračním listu je maximální výše dotace, kterou můţe ţadatel získat a její výše se po uskutečněném výběrovém řízení můţe poníţit. Porovnání nastavených pravidel pro regionální OP a OP Ţivotní prostředí při výpočtu disponibilní alokace ukazuje na „znevýhodnění“ OP Ţivotní prostředí. Toto je kompenzováno definicí pojmu „projekt schválen“ a jeho nastavením v návaznosti na stavy pro monitorování projektů. Prozatím tento problém nebyl vyřešen, očekávané změny v definicích stavů v MM2007-13 společně s přizpůsobením definic stavů monitorování tento problém zcela neodstranily. Dále bylo v průběhu roku 2010 řešeno: nastavení exportu dat do sestav MSC2007, příprava a revize odpovídajících sestav v rámci IS ZS; průběţné nastavování IS ZS dle aktuálních poţadavků vyplývajících z předepsaného popisu rozhraní IS (např. datum aktuálnosti dat, výběrová řízení atd.); odladění IS pro potřeby monitoringu velkých projektů; změny poţadavků na sběr monitorovaných dat a následně úprava elektronické ţádosti pro projekty v OPŢP a dále aktualizace údajů rozšířením průběţných monitorovacích zpráv; aktualizace indikátorů na úrovni projektů financovaných z PO8; problematika zprovoznění testovací databáze pro testování přenosů z IS ZS. Proběhlo dílčí sjednocení externích systémů.
46
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
2.7.2 Monitorovací výbor V roce 2010 proběhla dvě zasedání Monitorovacího výboru OP Ţivotní prostředí. Sedmé zasedání Monitorovacího výboru OP Ţivotní prostředí bylo zahájeno projednáním a schválením změn v jeho Statutu. Zhodnocení dosavadního průběhu OP Ţivotní prostředí proběhlo při projednání a schválení Výroční zprávy OP Ţivotní prostředí a Zprávy o průběhu realizace OP Ţivotní prostředí. Zástupce NOK členy informoval o materiálu „Návrh moţných revizí operačních programů a evaluace výzev“. Dále byly projednávány a schváleny chystané změny v Programovém dokumentu OP Ţivotní prostředí v Prioritních osách 2 a 6 a Implementačním dokumentu OP Ţivotní prostředí. Přičemţ u předkládáných změn v Programovém dokumentu OP ŢP v Oblasti podpory 6.2 bylo rozhodnuto o následném hlasování procedurou „per rollam“ společně se změnami v Implementačním dokumentu OP Ţivotní prostředí, o kterých nebylo na jednání hlasováno z důvodu jejich neobdrţení před zasedáním. Součástí programu bylo také představení výsledků analýzy Prioritní osy 2 (Zlepšování kvality ovzduší a sniţování emisí) a diskuze o účinnosti navrhovaných změn a jejich efektivitě. Po informaci o plnění úkolů z předchozího zasedání byli na závěr jednání členové seznámeni s dosavadním čerpáním finančních prostředků z Prioritní osy 8, projekty Technické pomoci OP Ţivotní prostředí a realizací Komunikačního plánu OP Ţivotní prostředí. Osmé zasedání Monitorovacího výboru se konalo 2. prosince 2010. V úvodu jednání byly předneseny prezentace o průběhu realizace OP Ţivotní prostředí, následně byly projednány a schváleny změny ve Statutu MV OP Ţivotní prostředí. Dále byly projednány a schváleny změny v Programovém dokumentu a Implementačním dokumentu OP Ţivotní prostředí, bylo prezentováno čerpání a uskutečněné aktivity v rámci Technické pomoci a schválen plán čerpání Technické pomoci OPŢP na rok 2011. Na závěr byly podány informace o Indikativním ročním Evaluačním plánu OP Ţivotní prostředí na rok 2011 včetně evaluačních aktivit realizovaných v roce 2010 a o realizaci Komunikačního plánu OPŢP a komunikačním ročním plánu aktivit na rok 2011. Monitorovací výbor také v průběhu roku 2010 třikrát schválil změny v Implementačním dokumentu, a to k 3. 6., 30. 8. (per rollam) a 2. 12. 2010.
2.7.3 Evaluační aktivity OP Životní prostředí za rok 2010 Provedené evaluace a studie Evaluační aktivity realizované v roce 2010 byly provedeny v souladu s Indikativním ročním Evaluačním plánem OP Ţivotní prostředí pro rok 2010 schváleném 6. Monitorovacím výborem OP Ţivotní prostředí dne 3. 12. 2009. Zaměstnanci ŘO OPŢP se pravidelně účastnili Pracovní skupiny Evaluace.
47
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Projekty koordinované Řídícím orgánem OP Ţivotní prostředí
Ukončení projektu „Analýza bariér OP Ţivotní prostředí z hlediska ţadatelů a příjemců dotací v letech 2007 – 2009“ „Územní disparity krajů v rámci realizace OP Ţivotní prostředí“ „Analýza dosavadní realizace OP Ţivotní prostředí“ včetně Návrhu úprav na efektivnější čerpání alokovaných prostředků OP Ţivotní prostředí včetně odůvodnění
Vyhodnocení Indikativního ročního Evaluačního plánu OP Ţivotní prostředí pro rok 2010 V souladu s indikativním evaluačním plánem na rok 2010 byl v průběhu roku ukončen evaluační projekt zahájený v roce 2007 „Analýza bariér OPŢP z hlediska ţadatelů a příjemců dotací v letech 2007 – 2009“. Plánovaný záměr realizovat projekt zaměřený na vyhodnocení absorpční kapacity krajů a území NUTS II v rámci OP Ţivotní prostředí byl uskutečněn. Rovněţ došlo k realizaci evaluačního projektu „Analýza dosavadní realizace OP Ţivotní prostředí“, jehoţ součástí byl také „Návrh úprav na efektivnější čerpání alokovaných prostředků OP Ţivotní prostředí včetně odůvodnění“. Projekt se zaměřil především na vyhodnocení dosavadního čerpání v rámci PO2, její absorpční kapacity, bariér v čerpání prostředků a následně návrh aktivit vedoucích k efektivnějšímu čerpání alokovaných prostředků PO2. Na základě doporučení této zprávy byla provedena úprava Implementačního dokumentu OP Ţivotní prostředí. Stručný popis jednotlivých realizovaných evaluačních projektů Projekty koordinované Řídícím orgánem OP Ţivotní prostředí Analýza bariér OP Ţivotní prostředí z hlediska ţadatelů a příjemců dotací v letech 2007 – 2009
Cílem projektu bylo zpracování analýzy a vyhodnocení silných a slabých stránek procesu administrace programu, informačních a komunikačních aktivit MŢP a SFŢP z pohledu ţadatelů (jak úspěšných, tak i neúspěšných) a návrh případných vylepšení postupů implementace OP Ţivotní prostředí v ČR v letech 2010 – 2013. Pro praktické zhodnocení zkušeností ţadatelů se uskutečnil společný workshop členů projektového týmu Ipsos Tambor a zadavatele. Tato pracovní fáze byla realizována po proběhnutí předcházející fáze výzkumné, kdy jiţ byly k dispozici kompletní výsledky výzkumů. Cílem bylo zhodnocení návrhů a opatření a jejich implementace. Výstupem workshopu byl strukturovaný záznam z diskuse dle jednotlivých témat, obsahující soubor připomínek k zapracování. Cílem bylo vytvořit seznam priorit jako podklad pro finální doporučení a závěrečné hodnocení dosavadního průběhu projektu. Tento projekt realizovala firma Ipsos Tambor, s. r. o., Černošice, Praha – západ, cena zakázky byla 882 980 Kč včetně DPH.
48
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Územní disparity krajů v rámci realizace OP Ţivotní prostředí
Velká část průběţné zprávy obsahuje samotnou analýzu disparit jednotlivých krajů a jejich vzájemné srovnání aţ do úrovně oblastí podpory OP Ţivotní prostředí. Byla provedena také analýza disparit z hlediska realizace OP Ţivotní prostředí na úrovni okresů České republiky a také byl vypočítán „koeficient úspěšnosti krajů“. Ve druhé fázi byla provedena analýza získaných výsledků ve vztahu k dostupným výsledkům studií, statistik a dalších charakteristik jednotlivých krajů. Byly popsány důvody, proč k disparitám mezi kraji dochází, odhad absorpční kapacity krajů, bariéry/silné stránky jednotlivých krajů ve vztahu k čerpání finančních prostředků OP Ţivotní prostředí a vytvořen návrh opatření vedoucích k eliminaci/odstranění jednotlivých disparit mezi kraji ve vztahu k čerpání finančních prostředků OP Ţivotní prostředí. Tento projekt realizoval IREAS, institut pro strukturální politiku, o.p.s., Praha 6, cena zakázky byla 186 000 Kč včetně DPH. Zhodnocení realizace OP Ţivotní prostředí
V první polovině roku 2010 došlo k realizaci evaluačního projektu „Analýza dosavadní realizace OP Ţivotní prostředí“, jehoţ součástí byl také „Návrh úprav na efektivnější čerpání alokovaných prostředků OP Ţivotní prostředí včetně odůvodnění“. Projekt se zaměřil především na vyhodnocení dosavadního čerpání v rámci PO 2, její absorpční kapacity, bariér v čerpání prostředků a následně návrh aktivit vedoucích k efektivnějšímu čerpání alokovaných prostředků PO2. Na základě doporučení této zprávy byla provedena úprava Implementačního dokumentu OP ŢP. Zpracovatelem tohoto projektu byl Ing. Jiří Míka, Kamenice nad Lipou, cena zakázky byla 150 000 Kč. Projekty koordinované Evaluační jednotkou NSRR Zajištění synergických vazeb mezi OP v programovacím období 2007 – 2013
Cílem projektu bylo na základě komplexní analýzy návaznosti mezi operačními programy klasifikovat a identifikovat klíčové vazby z hlediska naplňování cílů NSRR. Výsledkem bylo navrhnout odpovídající koordinační mechanismy, které by zajistily návaznost programů v průběhu implementace NSRR v období 2007 – 2013. Ad hoc evaluační projekty MŢP Kromě evaluačních aktivit prováděných na úrovni Řídícího orgánu OP Ţivotní prostředí bylo v roce 2010 realizováno několik ad hoc evaluačních projektů, vyhlášených na základě okamţité potřeby věcně příslušných odborů Ministerstva ţivotního prostředí, které jsou gestory jednotlivých prioritních os OP Ţivotní prostředí. Příkladem jsou následující projekty:
49
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Analýza Implementace čl. 55 Obecného nařízení v Operačním programu Ţivotní prostředí 2007-2013
V rámci provedené analýzy implementace legislativních i nelegislativních předpisů, vztahujících se k aplikaci čl. 55 Obecného nařízení týkajícího se projektů vytvářejících příjmy v řízené dokumentaci a pracovních postupech Operačního programu Ţivotní prostředí, byly zpracovatelem indikovány jednotlivé otázky, ke kterým byly nalezeny odpovědi a na jejichţ základě byly formulovány konkrétní závěry a doporučení. ŘO OP Ţivotní prostředí bylo navrţeno provedení analýz citlivosti kritických proměnných vstupujících do výpočtu finanční analýzy pro testování změn finanční mezery o více neţ 10 %., a to pro všechny prioritní osy OP Ţivotní prostředí (s výjimkou PO 5 a PO 8), a na jejich základě stanovit podmínky a způsob pro aktualizaci finančních a ekonomických analýz projektů vytvářejících příjmy, které budou zapracovány do pravidel pro monitorování projektů OP Ţivotní prostředí. Současně bylo doporučeno reflektovat neustále precizovaná pravidla Evropské komise v metodice pro průběţné a následné monitorování projektů OPŢP. Byla zjištěna nepřesnost v materiálu „Příručka pro ţadatele o dotace z Operačního programu Ţivotní prostředí“, a to v kapitole 2.6.2. „Stanovení výše dotace metodou finanční mezery“ a dále bylo navrţeno rovněţ aktualizovat řízenou dokumentaci OP Ţivotní prostředí v návaznosti na novely Nařízení Rady (ES) 1083/2006, kde jejich druhá revize sjednotila pro oblast ţivotního prostředí hranici pro stanovení velkých projektů na úrovni 50 mil. EUR. Analýza implementace kříţového financování v Operačním programu Ţivotní prostředí 2007-2013
Byla provedena analýza implementace legislativních i nelegislativních předpisů, vztahujících se k aplikaci kříţového financování v řízené dokumentaci a pracovních postupech Operačního programu Ţivotní prostředí. V rámci analýzy byly zpracovatelem indikovány jednotlivé závěry a návrhy. Aplikací kříţového financování pro oblast osobních nákladů v rámci PO 7 umoţnil Řídící orgán OP Ţivotní prostředí realizaci projektů, resp. financování výdajů, které by jinak bez této moţnosti spolufinancování z prostředků OP Ţivotní prostředí nebyly realizovatelné. Vlastní implementace tohoto systému je však poměrně technicky komplikovaná a finančně náročná v kontextu skutečnosti, ţe je tato moţnost zavedena pouze v rámci jedné prioritní osy. V rámci operačního programu proto bylo navrţeno pro další programovací období tento systém neimplementovat. Dále bylo v této souvislosti navrţeno, aby MŢP v blíţící se debatě o budoucí podobě Kohezní politiky iniciovalo při formulaci pozice ČR návrh na uvolnění bariér a zjednodušení pravidel ve financování těch oblastí podpory z evropských fondů, které jsou v rámci současné Finanční perspektivy řešeny institutem „kříţového financování“.
50
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Evaluační projekty OP Ţivotní prostředí jsou k dispozici na internetové adrese http://www.opzp.cz/sekce/393/informace-nejen-pro-sirokou-verejnost Indikativní roční Evaluační plán Operačního programu Ţivotní prostředí pro rok 2011 Na 8. zasedání Monitorovacího výboru OP Ţivotní prostředí dne 2. 12. 2010 byl představen Indikativní roční Evaluační plán OP Ţivotní prostředí pro rok 2011, kde je uveden seznam a stručný popis plánovaných evaluačních aktivit plánovaných na rok 2011. Přehled plánovaných aktivit na rok 2011: Projekty koordinované Řídícím orgánem OP Ţivotní prostředí:
projekt zaměřený na posouzení plnění podmínek specifikovaných v rámci souhlasného stanoviska MŢP v rámci SEA hodnocení návrhu koncepce Operačního programu ţivotní prostředí pro období 2007 – 2013. „Zhodnocení realizace OP Ţivotní prostředí“ projekt týkající se hodnocení udrţitelnosti projektů OP Ţivotní prostředí. dokončení projektu „Vyhodnocení účinnosti komunikačních aktivit Operačního programu Ţivotní prostředí“, ad hoc evaluační studie
Projekty koordinované Evaluační jednotkou NSRR ŘO i ZS OP Ţivotní prostředí poskytne plnou součinnost při realizaci evaluačních projektů jednotně koordinovaných ze strany EJ NSRR. Konkrétní seznam plánovaných projektů EJ NSRR nebyl do schválení Indikativního ročního Evaluačního plánu Operačního programu Ţivotní prostředí pro rok 2010 předloţen.
51
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
3 PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS 3.1 Prioritní osa 1 ZLEPŠOVÁNÍ VODOHOSPODÁŘSKÉ INFRASTRUKTURY A SNIŢOVÁNÍ RIZIKA POVODNÍ 3.1.1 Globální a specifické cíle prioritní osy Globálním cílem pro období 2007–2013 je zlepšení stavu povrchových a podzemních vod, zlepšení kvality dodávek jakostní pitné vody pro obyvatelstvo a sniţování rizika povodní. Specifické cíle prioritní osy jsou následující: Povrchové a podzemní vody Specifickým cílem je významné sníţení mnoţství vypouštěného znečištění do povrchových i podzemních vod. Cíl bude realizován sníţením vypouštěného znečištění výstavbou, modernizací a intenzifikací čistíren odpadních vod, související výstavbou a rekonstrukcemi kanalizací a omezováním vlivu plošných a difúzních zdrojů znečištění na úroveň jakosti vod, umoţňující jejich bezproblémové vyuţití pro lidskou spotřebu a pro ţivot vodních ekosystémů. Pro volbu efektivních návrhů opatření a kontrolu jejich účinnosti budou vybudovány a/nebo modernizovány monitorovací systémy mnoţství a jakosti vod včetně podpory zajištění přístrojového vybavení pro moderní metody chemických a biologických analýz, včetně budování informačních a hodnotících systémů. Pitná voda Specifickým cílem je zabezpečení dodávky pitné vody v odpovídající jakosti a mnoţství. Cíl bude realizován rozšířením a rekonstrukcí úpraven vod, přivaděčů a rozvodných sítí. Omezování rizika povodní Specifickým cílem je sniţování rizika povodní. Cíl bude realizován zpracováním map povodňových rizik a plánů jejich zvládání, rozšířením a zkvalitněním hlásného předpovědního a výstraţného systému a realizací protipovodňových opatření v krajině přírodě blízkým způsobem, včetně budování a modernizace provozních informačních systémů.
52
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
3.1.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza Výzvy pro Prioritní osu 1 K 31. 12. 2010 bylo pro předkládání projektových ţádostí v rámci Prioritní osy 1 vyhlášeno celkem 9 výzev, z toho 1 v roce 2010. Jednalo se o 20. výzvu. Bliţší informace ohledně vyhlášených výzev jsou uvedeny v kapitole 2.1.1. Věcný pokrok Prioritní osy 1 Následující tabulka uvádí indikátory pro Prioritní osu 1, jejichţ sledování bylo stanoveno v programovém dokumentu OP Ţivotní prostředí. Indikátory ukazují naplňování cílů prioritní osy. U některých, především statistických, indikátorů nelze získat aktuální hodnoty, jsou u nich tedy uvedeny dostupné hodnoty spolu s údajem, z jakého roku pocházejí.
53
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Tabulka 12:
Indikátory Prioritní osy 1 - Zlepšování vodohospodářské infrastruktury a snižování rizika povodní
Druh indikátoru Kód EU, Kód NČI
Název indikátoru
Měrná jednotka
Zdroj dat
Výstup 23 07 00
Délka nových a rekonstruovaných kanalizačních řadů
km
Gestor OP
Dopad 23 12 00
Hmotnost vypouštěného znečištění u zpoplatněných zdrojů – fosfor celkový
kg/rok
Výstup Core 31 26 01 00
Počet projektů zaměřených na ochranu proti povodním nebo lesním poţárům, případně na další ochranná opatření
počet
Dopad 23 11 00
Hmotnost vypouštěného znečištění u zpoplatněných zdrojů CHSKCr
t/rok
Dopad Core 25 23 01 00 Výstup 23 21 00
Výsledek 23 06 00 Dopad Core 26 23 02 00 Výstup 23 08 00
Počet obyvatel nově připojených na vodovod
mil. obyv.
Počet povodňových orgánů (komisí) napojených na systém přenosu hlásných a varovných informací pro řízení povodní
počet
Počet nových, rekonstruovaných a intenzifikovaných ČOV nad 2000EO
počet
Počet obyvatel nově připojených na kanalizaci
Počet rekonstruovaných a nových úpraven pitné vody
mil. obyv.
počet
ČIŢP
Gestor OP
ČIŢP
ČSÚ
Gestor OP
Gestor OP
ČSÚ
Gestor OP
Hodnota
2007
2008
2009
2010
Cílová hodnota 2015
Dosaţená
0
6,59
66,22
639,56
N/A
Výchozí
0
0
6,59
66,22
N/A
0
Plánovaná1
N/A
N/A
N/A
N/A
120
120
Dosaţená
19 100
19 100
15 000
15 000
N/A
15 000
Výchozí
18 200
19 100
19 100
15 000
N/A
18 200
Plánovaná1
N/A
N/A
N/A
N/A
15 000
15 000
Dosaţená
0
0
1
5
N/A
Výchozí
0
0
0
1
N/A
0
Plánovaná1
N/A
N/A
N/A
N/A
250
250
Dosaţená
17 246
13 337
11 793
11 793
N/A
11 793
Výchozí
20 613
17 246
13 337
11 793
N/A
20 613
Plánovaná1
N/A
N/A
N/A
N/A
18 000
18 000
Dosaţená
9,48
9,52
9,72
9,72
N/A
9,72
Výchozí
9,48
9,48
9,52
9,72
N/A
9,48
Plánovaná1
N/A
N/A
N/A
N/A
9,53
9,53
Dosaţená
0
0
1
39
N/A
39
Výchozí
0
0
0
1
N/A
0
Plánovaná1
N/A
N/A
N/A
N/A
120
120
Dosaţená
0
0
0
18
N/A
18
Výchozí
0
0
0
0
N/A
0
Plánovaná1
N/A
N/A
N/A
N/A
350
350
Dosaţená
8,21
8,34
8,53
8,53
N/A
8,53
Výchozí
8,22
8,21
8,34
8,53
N/A
8,22
Plánovaná1
N/A
N/A
N/A
N/A
8,96
8,96
Dosaţená
0
0
0
1
N/A
1
Výchozí
0
0
0
0
N/A
0
Plánovaná1
N/A
N/A
N/A
N/A
5
5
Zdroj: MSC2007, stav k 3. 3. .2011 Poznámka: 1 OP Životní prostředí nemá definované hodnoty ročně, ale na celé období.
54
Celkem 639,56
5
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Statistické indikátory Mnoţství vypouštěného znečištění v odpadních vodách má v České republice klesající tendenci, coţ je patrné jak v ukazateli CHSKCr tak i ukazateli fosfor celkový. Z hlediska statistických údajů za celou ČR došlo v roce 2010 k nárůstu obyvatel napojených na vodovod pro veřejnou potřebu na 9,72 mil. obyvatel, coţ odpovídá dlouhodobému trendu růstu, a představoval podíl 92,5 % z obyvatel ČR. Obdobný trend je i u počtu obyvatel napojených na veřejnou kanalizaci, který byl v roce 2010 8,53 mil. obyvatel a představoval podíl 81,2 % z obyvatel ČR. Projektové indikátory K 31. 12. 2010 byla dosaţena hodnota indikátoru „Délka nových a rekonstruovaných kanalizačních řadů“ ve výši 639,56 km. Vzhledem k tomu, ţe cílová hodnota tohoto indikátoru byla překročena, předmětem interních diskusí je stanovení reálné cílové hodnoty indikátoru. Finanční provádění Prioritní osy 1 Tabulka 13:
Indikativní rozdělení finanční alokace příspěvku EU v rámci Prioritní osy 1 do jednotlivých oblastí podpory
Oblast podpory
Název oblasti podpory
Fond EU
mil. EUR
1.1
Sníţení znečištění vod
FS
1 487,726
1.2
Zlepšení jakosti pitné vody
FS
250,661
1.3
Omezování rizika povodní
FS
250,165
Zlepšování vodohospodářské infrastruktury a snižování rizika povodní
FS
1 988,552
1
V roce 2009 došlo v rámci Prioritní osy 1 k realokaci finančních prostředků. Část prostředků z Oblasti podpory 1. 2. byla přesunuta do Oblasti podpory 1.3. Tabulka 14:
Finanční realizace prioritní osy 1 vztažená k celkové alokaci (EU + národní zdroje) (EUR) Celková alokace 2007–2013
Projekty schválené k financování
Proplacené prostředky příjemcům
Oblast podpory
Certifikované prostředky předložené EK
v EUR
v EUR
%
v EUR
%
v EUR
%
a
b
b/a
c
c/a
d
d/a
1.1
1 750 265 855
1 481 041 024
84,6
200 805 034
11,5
80 643 875
4,6
1.2
294 895 553
135 690 357
46,0
0
0,0
0
0,0
1.3
294 312 123
50 074 358
17,0
7 904 809
2,7
4 993 091
1,7
2 339 473 531
1 666 805 740
71,3
208 709 843
12,5
85 636 966
3,7
Celkem PO 1
Zdroj: MSC2007 (schválené projekty - IS SFŽP-Central), stav k 5. 1. 2011 Finanční objemy v EUR jsou přepočítány kurzem platným pro 01/2011 tj. 25,24 Kč/EUR, údaje o certifikovaných prostředcích jsou uvedeny bez vratek
Celková alokace Prioritní osy 1 činí 2 339,5 mil. EUR, přičemţ největší část připadá na Oblast podpory 1.1 Sníţení znečištění vod, coţ je způsobeno potřebou investic do výstavby a rekonstrukce čistíren odpadních vod za účelem
55
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
splnění poţadavků Směrnice o čištění městských odpadních vod 91/271/EHS. V této oblasti podpory došlo i nadále k významnému pokroku čerpání finančních prostředků, byly jiţ schváleny projekty ve výši 84,6 % z alokace této oblasti podpory na celé období. Byly také schváleny projekty v Oblasti podpory 1.2. a v roce 2010 byla schválena k financování téměř polovina alokovaných prostředků na tuto oblast, a to ve výši 46 %. V rámci celé PO 1 byly schváleny projekty ve výši 71 % z její celkové alokace. Příjemcům bylo proplaceno 12,5 % prostředků z celkové alokace PO 1. Analýza Prioritní osy 1 Největší zájem je spatřován v řešení likvidace odpadních vod v aglomeracích pod 2000 EO, zde proběhla i rozsáhlá informační kampaň, obce očekávají vyhlášení další výzvy. Zároveň oblast zásobníků projektů je citlivá, je zde evidováno 75 ţádostí s poţadavkem na podporu z FS cca 3,55 mld. Kč. Současný stav alokace pro oblast podpory 1.1.1. neumoţňuje podporu projektů zařazených do zásobníku projektů. Strategii financování k plnění těchto závazků zpracovává MZe ve spolupráci s MŢP, je schvalována vládou. Poslední aktualizace a schválení vládou proběhlo v srpnu 2010, nicméně závěry jsou velmi nejednoznačné. Nyní jsou nevyřešené především dostavby kanalizací v okrajových částech měst, na coţ by města měla potenciál z vlastních zdrojů. Bez přerozdělení alokace do oblasti 1.1. ve výši min. 3 mld. Kč není další vyhlašování výzvy na 1.1. účelné - s ohledem na případné schválení a následnou realizaci projektu Hl. Města Prahy – ÚČOV Praha, čímţ by došlo k výraznému překročení alokace. Původně byl OP Ţivotní prostředí schválen s alokací na tuto oblast podpory ve výši cca 11 mld. Kč, na základě iniciativy MŢP došlo k přesunu alokace na oblast podpory 1.3, sníţeno tedy na cca 6 mld. Kč. Charakteristický projekt Prioritní osy 1 Název projektu: stavba
Králová, Hlivice - Splašková kanalizace l.
Žadatel:
Obec Medlov
Popis projektu: Projektem I. stavba byla vybudována oddílná splašková kanalizace v místní části Medlova, v Králové, a vyřešena doprava splaškových vod z Králové na stávající ČOV v Medlově. Realizace projektu vytvořila předpoklad pro systematické odkanalizování zájmového území a umoţnila odvedení odpadních vod od obyvatelstva do ČOV. Aktuální stav projektu:
Realizace projektu ukončena.
Termín zahájení projektu:
1. 2. 2010
Termín ukončení projektu:
6. 10. 2010
56
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Celkové náklady:
38 178 090 Kč
Uznatelné náklady:
22 925 944 Kč
Podpora FS/ERDF:
19 487 052 Kč
Podpory SFŽP/SR:
1 146 297 Kč
Proplacené prostředky:
20 633 349 Kč
Indikátory projektu: Název indikátoru
Aktuální hodnota
Cílový stav
Délka nových kanalizačních řadů
km
3,1285
3,13
Délka nových kanalizačních sítí
km
7,5351
7,53
Sníţení BSK5 ve vypouštěných odpadních vodách
t/rok
8,9870
8,9870
Sníţení vypouštěného znečištění v ukazateli CHSKCr
t/rok
17,9740
17,9740
Sníţení Ncelk ve vypouštěných odpadních vodách
t/rok
1,6470
1,6470
Sníţení nerozpuštěných látek ve vypouštěných odpadních vodách
t/rok
8,2360
8,2360
Sníţení vypouštěného znečištění v ukazateli Pcelk.
t/rok
0,3750
0,3750
Sníţení N-NH4+ ve vypouštěných odpadních vodách
t/rok
1,3500
1,3500
Obrázek 1:
Měrná jednotka
Čerpací stanice
Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Nebyly zaznamenány ţádné závaţné problémy. 57
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
3.2 Prioritní osa 2 – ZLEPŠOVÁNÍ KVALITY OVZDUŠÍ A SNIŢOVÁNÍ EMISÍ 3.2.1 Globální a specifické cíle prioritní osy Globálním cílem pro období 2007–2013 je zlepšení nebo udrţení kvality ovzduší a omezení emisí základních znečišťujících látek do ovzduší s důrazem na vyuţití inovativních environmentálně šetrných způsobů výroby energie včetně energetických úspor. Specifické cíle prioritní osy jsou následující:
sníţit expozici obyvatelstva nadlimitním koncentracím PM10 a koncentracím PM2,5, sníţit celkovou expozici obyvatelstva nadlimitním koncentracím znečišťujících látek, omezit acidifikaci ekosystémů a vegetace, omezit emise primárních částic prekurzorů troposférického ozonu a sekundárních částic.
3.2.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza Výzvy pro Prioritní osu 2 K 31. 12. 2010 bylo pro předkládání projektových ţádostí v rámci Prioritní osy 2 vyhlášeno celkem 9 výzev. V roce 2010 se jednalo o 15., 17., 18. (pro velké projekty), 23. a 24. výzvu. Bliţší informace ohledně vyhlášených výzev jsou uvedeny v kapitole 2.1.1. Věcný pokrok Prioritní osy 2 Následující tabulka uvádí indikátory pro Prioritní osu 2, jejichţ sledování bylo stanoveno v programovém dokumentu OP Ţivotní prostředí. Indikátory ukazují naplňování cílů prioritní osy. U některých indikátorů nelze získat aktuální hodnoty, jsou u nich tedy uvedeny dostupné hodnoty spolu s údajem, z jakého roku pocházejí.
58
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013 Tabulka 15: Druh indikátoru Kód EU Kód NČI Dopad 21 17 00
Indikátory Prioritní osy 2 - Zlepšování kvality ovzduší a snižování emisí
Název indikátoru
Měrná jednotka
Zdroj dat
Expozice obyvatelstva nadlimitním koncentracím PM10
%
ČHMÚ
Výstup Core 28 21 01 00
Počet projektů zaměřených na zvýšení kvality ovzduší
projekt
Dopad 21 23 00
Emise prim.částic a prekurzorů sek. částic
kt/rok
Gestor OP
ČHMÚ
2010
Cílová hodnota 2015
Celkem
15
0
N/A
15
32
15
N/A
66
N/A
N/A
N/A
60
60
0
0
0
0
N/A
0
0
0
0
0
N/A
0
Plánovaná1
N/A
N/A
N/A
N/A
607
607
Dosaţená
468
472,6
393,5
N/A
N/A
393,5
Výchozí
468
468
472,6
393,5
N/A
468
Plánovaná1
N/A
N/A
N/A
N/A
434
434
Hodnota
2007
2008
2009
Dosaţená
66
32
Výchozí
66
66
Plánovaná1
N/A
Dosaţená Výchozí
Zdroj: MSC2007, stav k 3. 3. 2011 1 OP Životní prostředí nemá definované hodnoty ročně, ale na celé období.
Tato prioritní osa je charakterizována dvěma indikátory naplňovanými ze statistických údajů. V roce 2010 bylo exponováno nadlimitním koncentracím PM10 15 % populace ČR, ve srovnání s předchozími roky došlo k výraznému poklesu, nicméně na regionální úrovni (Moravskoslezský kraj) je nadlimitním koncentracím vystavována stále významná část populace. Hodnota emisí primárních částic a prekurzorů sekundárních částic za rok 2010 nebyla k dispozici.. K 31. 12. 2010 byly v realizaci 2 projekty zaměřené na zvýšení kvality ovzduší. Finanční provádění Prioritní osy 2 Tabulka 16: Oblast podpory
Indikativní rozdělení finanční alokace příspěvku EU v rámci Prioritní osy 2 do jednotlivých oblastí podpory Název oblasti podpory
Fond EU
mil. EUR
2.1
Zlepšování kvality ovzduší
FS
348,432
2.2
Omezování emisí
FS
285,714
Zlepšování kvality ovzduší a omezování emisí
FS
634,146
2
Tabulka 17:
Oblast podpory
Finanční realizace Prioritní osy 2 vztažená k celkové alokaci (EU + národní zdroje) (EUR) Celková alokace 2007–2013
Projekty schválené k financování
Proplacené prostředky příjemcům
Certifikované prostředky předložené EK
v EUR
v EUR
%
v EUR
%
v EUR
%
a
b
b/a
c
c/a
d
d/a
2.1
409 920 009
17 634 924
4,3
3 931 623
1
47 886
0,1
2.2
336 134 132
30 420 077
9,1
3 037 566
0,9
1 444 762
0,1
Celkem PO 2
746 054 141
48 055 000
6,4
6 969 189
0,9
1 915 648
0,1
Zdroj: MSC2007 (schválené projekty - IS SFŽP-Central), stav k 5. 1. 2011 Finanční objemy v EUR jsou přepočítány kurzem platným pro 01/2011 tj. 25,24 Kč/EUR
Celková alokace Prioritní osy 2 činí 746 mil. EUR. Vyššího pokroku bylo dosaţeno v Oblasti podpory 2.2, kde podíl schválených prostředků na alokaci
59
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
této oblasti podpory na celé programové období činí 9,1 %. V rámci celé PO 2 byly schváleny projekty ve výši 6,4 % z celkové alokace PO 2. Proplacené a certifikované prostředky činí prozatím malý podíl. Analýza Prioritní osy 2 V rámci probíhající kontinuální 23. výzvy (příjem do 31. května 2011) na projekty realizované v Moravskoslezském kraji je konzultováno poměrně značné mnoţství projektů, kde v této chvíli velká část ţadatelů řeší podklady k podání ţádosti (projektová dokumentace, studie proveditelnosti atd.), proto v systému zatím registrováno pouze okolo 20 projektů. Tzv. předregistrace projektů ale ukázala na poměrně velký zájem o tuto výzvu. Reálně lze očekávat zvýšený počet podaných ţádostí koncem listopadu 2010. Zásadním faktorem pro naplnění alokace výzvy (4 mld. Kč) bude mít podání či nepodání ţádostí velkých znečišťovatelů (Třinecké ţelezárny, a.s., Arcelor Mittal Ostrava, a.s., Evraz Vítkovice Steel, a.s. a dalších), které jsou z naší strany intenzivně konzultovány. Charakteristický projekt Prioritní osy 2 Název projektu:
Odsávání tavících třískových pecí
Žadatel:
RONAL CR s.r.o.
Popis projektu: Předmětem podpory je instalace filtračního zařízení (textilního filtru) z odsávání u tavících třískových pecí TP2 a TP7 v areálu firmy Ronal CR s.r.o. Společnost Ronal CR s.r.o. se zabývá výrobou a obráběním hliníkových odlitků. Aktuální stav projektu:
Realizace projektu ukončena.
Termín zahájení projektu:
30. 7. 2010
Termín ukončení projektu:
1. 4. 2011
Celkové náklady:
9 720 000 Kč
Uznatelné náklady:
7 986 388 Kč
Podpora FS/ERDF:
6 109 587 Kč
Podpory SFŽP/SR:
1 078 162 Kč
Proplacené prostředky:
5 729 749 Kč
Indikátory projektu: Měrná jednotka
Název indikátoru
60
Aktuální hodnota
Cílový stav
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013 Nově dosahovaná koncentrace TZL
mg/m3
5
Počet instalovaných záchytných zařízení prachových částic
ks
1
1
Sníţení emisí TZL
t/rok
0
1,040
Obrázek 2:
Přívod spalin do filtračního zařízení
Obrázek 3:
Pohled na záchytné zařízení
61
5
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Podrobnější informace týkající se čerpání v rámci PO2 jsou uvedeny v kapitole 2.3.9.
62
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
3.3 Prioritní osa 3 – UDRŢITELNÉ VYUŢÍVÁNÍ ZDROJŮ ENERGIE 3.3.1 Globální a specifické cíle prioritní osy Globálním cílem pro období 2007–2013 je udrţitelné vyuţívání zdrojů energie, zejména obnovitelných zdrojů energie, a prosazování úspor energie. Dlouhodobým cílem je zvýšení vyuţití OZE při výrobě elektřiny a zejména tepla a vyšší vyuţití odpadního tepla. Specifické cíle prioritní osy jsou následující:
zvýšení kapacity pro výrobu tepla a elektřiny z OZE, zvýšení vyuţití odpadního tepla a úspor energie, sníţení spotřeby energie na vytápění, náhrada spalování fosilních paliv a sníţení znečištění ţivotního prostředí.
3.3.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza Výzvy pro Prioritní osu 3 K 31. 12. 2010 bylo pro předkládání projektových ţádostí v rámci Prioritní osy 3 vyhlášeno celkem 8 výzev. V roce 2010 se jednalo o 16., 17. a 18. výzvu. 18. výzva byla vyhlášena pro velké projekty. Bliţší informace ohledně vyhlášených výzev jsou uvedeny v kapitole 2.1.1. Věcný pokrok Prioritní osy 3 Následující tabulka uvádí indikátory pro Prioritní osu 3, jejichţ sledování bylo stanoveno v programovém dokumentu OP Ţivotní prostředí. Indikátory ukazují naplňování cílů prioritní osy.
63
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Tabulka 18: Druh indikátoru Kód EU Kód NČI
Indikátory Prioritní osy 3 - udržitelné využívání zdrojů energie Název indikátoru
Výstup Core 23 36 01 00
Počet podpořených projektů zaměřených na zvýšení kapacit pro výrobu energie z OZE a úspory energie
Výsledek Core 24 36 03 00
Zvýšení kapacity na výrobu energie z OZE
Měrná jednotka
počet
MW
Zdroj dat
Hodnota
Dosaţená Gestor Výchozí OP Plánovaná1 Dosaţená Gestor Výchozí OP Plánovaná1 Dosaţená
Výsledek 36 43 00
Sníţení spotřeby energie
GJ/rok
Gestor Výchozí OP Plánovaná1
2008
0
0
10
80
N/A
0
0
0
10
N/A
0
N/A
N/A
N/A
N/A
1 500
1 500
0
0,51
0,94
3,81
N/A
3,81
0
0
0,51
0,94
N/A
0
N/A
N/A
0
47,04
0
0
N/A
N/A
2009
Cílová hodnota 2015
2007
2010
Celkem 80
N/A
N/A
200
200
134 068,80
154 961,27
N/A
154 961,27
47,04
134 068,80
N/A
0
N/A
N/A
1 100 000
1 100 000
Zdroj: MSC2007, stav k 3. 3. 2011 1 OP Životní prostředí nemá definované hodnoty ročně, ale na celé období.
Indikátor „Zvýšení instalovaného tepelného výkonu z OZE“ dosáhl v roce 2010 hodnoty 3,81 MW a indikátor „Sníţení spotřeby energie“ představoval ke konci roku 2010 hodnotu 154 961,27 GJ/rok. Celkem v Prioritní ose 3 byla ukončena realizace 67 projektů. V této prioritní ose je velmi velký zájem o opatření z oblasti podpory 3.2, coţ se také projevilo výrazným nárůstem indikátoru „Sníţení spotřeby energie“.
64
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Finanční provádění Prioritní osy 3 Tabulka 19:
Indikativní rozdělení finanční alokace příspěvku EU v rámci Prioritní osy 3 do jednotlivých oblastí podpory
Oblast podpory
Název oblasti podpory
Fond EU
mil. EUR
3.1
Výstavba nových zařízení a rekonstrukce stávajících zařízení s cílem zvýšení vyuţívání OZE pro výrobu tepla, elektřiny a kombinované výroby tepla a elektřiny
FS
251,138
3.2
Realizace úspor energie a vyuţití odpadního tepla u nepodnikatelské sféry
FS
421,833
Udržitelné využívání zdrojů energie
FS
672,971
3
Tabulka 20:
Finanční realizace Prioritní osy 3 vztažená k celkové alokaci (EU + národní zdroje) (EUR) Celková alokace 2007–2013
Oblast podpory
Projekty schválené k financování
Proplacené prostředky příjemcům
Certifikované prostředky předložené EK
v EUR
v EUR
%
v EUR
%
v EUR
%
a
b
b/a
c
c/a
d
d/a
3.1
295 456 934
36 465 256
12,3
3 984 107
1,3
1 167 563
0,4
3.2
496 273 992
490 469 350
98,8
212 167 777
42,8
150 261 192
30,3
Celkem PO 3
791 730 926
526 934 606
66,6
216 151 884
27,3
151 428 755
19,1
Zdroj: MSC2007 (schválené projekty - IS SFŽP-Central), stav k 5. 1. 2011 Finanční objemy v EUR jsou přepočítány kurzem platným pro 01/2011 tj. 25,24 Kč/EUR, údaje o certifikovaných prostředcích jsou uvedeny bez vratek
Celková alokace Prioritní osy 3 činí 791,7 mil. EUR. V této prioritní ose bylo dosaţeno značného pokroku, zejména v Oblasti podpory 3.2., výše této tato alokace byla jiţ na konci roku 2010 uhrazena ţadatelům. Celkový objem prostředků jiţ přidělených v Oblasti podpory 3.1 tak činí 36 465 256 EUR a v Oblasti podpory 3.2 činí 490 469 350 EUR. Příjemcům byly proplaceny prostředky ve výši 216 mil. EUR, tj. 27,3 % z alokace na celé programové období. V Oblasti podpory 3.2 bylo proplaceno jiţ 42,8 % z alokace, coţ je nejvyšší podíl v rámci celého OP Ţivotní prostředí. Analýza Prioritní osy 3 V oblasti podpory 3.1 je zaznamenán trvalý zájem o podporu, který je do určité míry závislý na otevření příjmu ţádostí v jednotlivých podoblastech podpory. V rámci 8 uskutečněných výzev došlo k naplnění cca 12% z předpokládané alokace v této oblasti podpory. Na počátku roku 2010 byly vyhlášeny další dvě výzvy pro tuto oblast podpory, kde vzhledem k nastalým změnám v ID OP Ţivotní prostředí došlo ke stejnému zájmu jako v předchozím období. V oblasti podpory 3.2 resp. v podoblasti 3.2.1 (zateplování veřejných budov) je trvalý převis poptávky nad nabídkou podpory. Po vyhodnocení ţádostí z 16. výzvy došlo jiţ k téměř úplnému vyčerpání alokace.
65
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Charakteristický projekt Prioritní osy 3 Název projektu: Koryčanech
Zateplení
objektu
Žadatel:
Město Koryčany
MŠ
Pivodova
761
v
Popis projektu: Na základě doporučení energetického auditu byl zateplen obvodový plášť a byla vyměněna výplň otvorů stavebních konstrukcí. Tím dojde ke sníţení energetické náročnosti budovy a klesnou náklady na vytápění a spotřeba fosilních paliv. Vlivem redukce emisí na zdroji tepla pro vytápění objektu se sníţí zátěţ ţivotního prostředí ve městě a okolí. Aktuální stav projektu:
Financování projektu ukončeno.
Termín zahájení projektu:
8. 3. 2010
Termín ukončení projektu:
30. 9. 2010
Celkové náklady:
5 247 402 Kč
Uznatelné náklady:
2 892 112 Kč
Podpora FS/ERDF:
2 458 295 Kč
Podpory SFŽP/SR:
144 605 Kč
Proplacené prostředky:
2 455 902 Kč
Indikátory projektu: Měrná jednotka
Název indikátoru
Aktuální hodnota
Cílový stav
Plocha zateplení konstrukce (výplně otvorů + obvodové zdivo + střechy)
m2
1949
Sníţení emisí CO2
t/rok
0
33,7
GJ/rok
0
570,6
Sníţení spotřeby energie
66
1949
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013 Obrázek 4:
Budova školy
Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Nebyly zaznamenány ţádné závaţné problémy.
67
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
3.4 Prioritní osa 4 – ZKVALITNĚNÍ S ODPADY A ODSTRAŇOVÁNÍ EKOLOGICKÝCH ZÁTĚŢÍ
NAKLÁDÁNÍ STARÝCH
3.4.1 Globální a specifické cíle prioritní osy Globálním cílem pro období 2007–2013 je zkvalitnění nakládaní s odpady, sníţení produkce odpadů a odstraňování starých ekologických zátěţí. Specifické cíle prioritní osy jsou následující: sniţování měrné produkce odpadů nezávisle na úrovni ekonomického růstu, maximální vyuţívání odpadů jako náhrady primárních přírodních zdrojů, minimalizace negativních vlivů na zdraví lidí a ţivotní prostředí při nakládání s odpady, odstraňování závaţných starých ekologických zátěţí.
3.4.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza Výzvy pro Prioritní osu 4 K 31. 12. 2010 bylo pro předkládání projektových ţádostí v rámci Prioritní osy 4 vyhlášeno celkem 5 výzev, v roce 2010 proběhl příjem ţádostí v rámci 15. a 19. výzvy, přičemţ 19. výzva byla v roce 2010 uzavřena a v 15. výzvě probíhá kontinuální příjem ţádostí od 4. 1. 2010 aţ do 30. června 2011. Bliţší informace ohledně vyhlášených výzev jsou uvedeny v kapitole 2.1.1. Odbor odpadů MŢP zpracoval za účelem informování členů Monitorovacího výboru materiál „Analýza indikátorů Prioritní osy 4 Operačního programu Ţivotní prostředí, oblasti podpory 4.1 Zkvalitnění nakládání s odpady“, který byl představen na jednání MV dne 8. června 2011. Věcný pokrok Prioritní osy 4 Následující tabulka uvádí indikátory pro Prioritní osu 4, jejichţ sledování bylo stanoveno v programovém dokumentu OP Ţivotní prostředí. Indikátory ukazují naplňování cílů prioritní osy. U některých indikátorů aktuální hodnoty zatím nejsou k dispozici, jsou u nich tedy uvedeny dostupné hodnoty.
68
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Tabulka 21:
Indikátory Prioritní osy 4 - Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěží
Druh indikátoru Kód EU Kód NČI
Název indikátoru
Měrná jednotka
Zdroj dat
Výstup 24 02 01
Počet projektů zaměřených na odstraňování starých ekologických zátěţí
projekt
Gestor OP
2007
2008
2009
2010
Cílová hodnota 2015
Celkem
Dosaţená
0
0
1
7
N/A
7
Výchozí
0
0
0
1
N/A
0
N/A
N/A
N/A
N/A
50
50
Hodnota
Plánovaná1 Dopad 22 08 00
Dopad 22 03 00
Podíl vyuţitého komunálního odpadu
Podíl recyklovaných odpadů
%
%
ISOH
ISOH
Dosaţená
0
27
29
29
N/A
29
Výchozí
0
29,5
27
29
N/A
29,5
Plánovaná1
N/A
N/A
N/A
N/A
50
50
Dosaţená
61
83,2
74,7
74,7
N/A
74,7 61
Výchozí
61
61
83,2
74,7
N/A
Plánovaná1
N/A
N/A
N/A
N/A
75
75
0
0
101 595
584 452
N/A
584 452
Dosaţená
Výsledek Core 29 24 02 00
Plocha odstraněných starých ekologických zátěţí
Dopad 22 04 00
Objem komunálního odpadu (produkce)
m2
Gestor OP
Výchozí
0
0
0
101 595
N/A
0
N/A
N/A
N/A
N/A
1 000 000
1 000 000
Dosaţená
4 000
4 402
5 324
5 324
N/A
5 324
Výchozí
4 000
4 000
4 402
5 324
N/A
4 000
N/A
N/A
N/A
N/A
5 000
5 000
Dosaţená
0
0
34
124
N/A
124
Výchozí
0
0
0
34
N/A
0
N/A
N/A
N/A
N/A
250
250
Plánovaná1
tis. t/rok
ISOH
Plánovaná1 Výstup Core 27 22 01 00
Počet projektů zaměřených na nakládání s odpady
projekt
Gestor OP
Plánovaná1
Zdroj: MSC2007, stav k 3. 3. 2011 1 OP Životní prostředí nemá definované hodnoty ročně, ale na celé období.
69
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Evidence dat produkce a nakládání s odpady je zpracovávána z dat ohlašovaných původci odpadů a obcemi podle zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech, v platném znění (dále jen „zákon“). Dle zákona mají povinnost vést evidenci všichni původci odpadů a oprávněné osoby, které nakládají s odpady. Původci, kteří splní zákonem dané podmínky (objem produkce odpadů), jsou povinni ohlásit produkci a nakládání s odpady. Oprávněné osoby evidenci ohlašují vţdy. Evidenční data produkce a nakládání s odpady jsou kaţdoročně validována obcemi s rozšířenou působností a vyhodnocována ministerstvem. Data spravuje Česká informační agentura ţivotního prostředí (CENIA). V návaznosti na novelu zákona o odpadech (č. 297/2009 Sb.) byla zvýšena hranice ohlašovací povinnosti pro původce odpadů na dvojnásobek (z 50 kg nebezpečných odpadů za rok na 100 kg a z 50 t ostatních odpadů za rok na 100 tun). Jelikoţ se data ministerstva získávají z těchto hlášení, byl stanoven způsob dopočtu na celkovou produkci a následně proveden dopočet produkce od ohlašovatelů. Metodika výpočtu je zveřejněná v materiálu „Matematické vyjádření soustavy indikátorů OH“, který je zveřejněn na stránkách ministerstva. Změny v ohlašování odpadů (evidenci) v roce 2009 a následné zavedení dopočtů produkce odpadů na veškeré odpady, se kterými se nakládá, způsobily „administrativní“ nárůst produkce komunálních odpadů o cca 30 %. V předchozích letech bylo sice evidováno nakládání s těmito odpady, ale nebyly evidovány v produkci. Celková produkce KO v roce 2010 byla 5,3 mil. tun (ohlášená produkce cca. 4 mil. tun). V současné době je připravována aplikace dopočtu na data z let předcházejících, aby vznikla souvislá řada vzájemně si odpovídajících hodnot produkce a nakládání s odpady. Na základě změny statistických dat by měly být upraveny i statistické indikátory oblasti podpory 4.1, jejichţ zdrojem dat je tato statistika. Změna indikátorů bude připravována v koordinaci s NOK a členové MV o jejím průběhu budou na zasedáních výboru informováni. Ke konci roku 2010 bylo evidováno 584 452 m2 představujících plochu odstraněných starých ekologických zátěţí. V oblasti podpory 4.2 bylo ke konci roku 2010 schváleno k financování nebo v různém stadiu realizace (včetně dokončení) celkem 105 projektů. Z toho 1 projekt v kategorii inventarizace kontaminovaných a potenciálně kontaminovaných míst, 82 projektů na realizaci průzkumných prací a analýz rizik a 22 projektů v kategorii sanací váţně kontaminovaných lokalit. V roce 2010 proběhla jedna výzva OPŢP (19. výzva) zaměřená na oblast podpory 4.2 konkrétně na kategorii realizaci průzkumných prací a analýz rizik. V této výzvě bylo schváleno k financování celkem 44 projektů. Ke konci roku 2010 byla ukončena realizace celkem 12 projektů z toho 11 projektů na analýzy rizik a 1 projekt sanace. Údaje jsou z IS SFŢP Central.
70
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Finanční provádění Prioritní osy 4 Tabulka 22: Oblast podpory
Indikativní rozdělení finanční alokace příspěvku EU v rámci Prioritní osy 4 do jednotlivých oblastí podpory
Název oblasti podpory
Fond EU
mil. EUR
4.1
Zkvalitnění nakládaní s odpady
FS
520,258
4.2
Odstraňování starých ekologických zátěţí Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěží
FS
256,247
FS
776,505
4
Tabulka 23:
Oblast podpory
Finanční realizace Prioritní osy 4 vztažená k celkové alokaci (EU + národní zdroje) (EUR)
Celková alokace 2007–2013
Projekty schválené k financování
Proplacené prostředky příjemcům
Certifikované prostředky předložené EK
v EUR
v EUR
%
v EUR
%
v EUR
%
a
b
b/a
c
c/a
d
d/a
4.1
612 068 908
270 777 865
44,2
124 948 117
20,4
69 876 510
4.2
301 466 776
109 672 472
36,4
37 038 575
12,3
28 664 100
11,4 9,5
Celkem PO 4
913 535 684
380 450 337
41,7
161 986 692
17,7
98 540 610
10,8
Zdroj: MSC2007 (schválené projekty - IS SFŽP-Central), stav k 5. 1. 2011 Finanční objemy v EUR jsou přepočítány kurzem platným pro 01/2011 tj. 25,24 Kč/EUR, údaje o certifikovaných prostředcích jsou uvedeny bez vratek
Celková alokace Prioritní osy 4 činí 913,536 mil. EUR. V rámci celé PO 4 byly schváleny projekty ve výši 380 mil. EUR, tj. 42 % z celkové alokace PO 4, vyšší podíl schválených prostředků připadá na Oblast podpory 4.1. Příjemcům bylo proplaceno 162 mil. EUR, tj. 17,7 % z alokace na celé programové období. Certifikovány byly prostředky ve výši 10,8 % z alokace. Analýza Prioritní osy 4 V rámci oblasti podpory 4.1 Zkvalitnění nakládání s odpady bylo vyhlášeno celkem 5 výzev pro předkládání ţádostí, přičemţ 4 výzvy (1., 5., 11., a 19. výzva) se týkaly individuálních projektů a byly jiţ uzavřeny. Od 4. 1. 2010 do 30. 6. 2011 je otevřena 15. výzva OPŢP pro příjem ţádostí individuálních i velkých projektů. 1., 5. a 11. výzva byly vyhlášeny bez omezení v celém rozsahu podporovaných aktivit. V 11. výzvě bylo stanoveno počitadlo objemu přijatých ţádostí a byla stanovena alokace na výzvu pro projekty oblasti podpora 4.1 ve výši 1,5 mld. Kč. V 19. výzvě byla v návaznosti na úpravu implementačního dokumentu zrušena podpora projektů úpravy stavebních odpadů. Výzva byla omezena především na podporu projektů nakládání s komunálním odpadem, zejména biologicky rozloţitelné sloţky KO. 15. výzva umoţňuje podporu zařízení pro mechanicko-biologickou úpravu komunálních odpadů a energetické vyuţití komunálních odpadů. O dotace v oblasti odpadů je obecně velký zájem z důvodu moţné pestrosti předkládaných projektů, širokého spektra moţných ţadatelů vč. moţnosti podpory podnikatelských subjektů, i z důvodu legislativních - pomoc obcím plnit závazky vůči EU a české legislativy (např. povinnost ČR sníţit mnoţství 71
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
ukládaného biologicky rozloţitelného odpadu na skládky apod.). Na počátku roku 2010 byla otevřena 15. výzva pro individuální i velké projekty energetického vyuţití odpadů a mechanicko-biologické úpravy, na které byla vyčleněna alokace 6 mld. Kč. V rámci 15. výzvy byl předloţen 1 velký projekt energetického vyuţívání odpadů (EVO) a další 2 projekty EVO jsou průběţně konzultovány na SFŢP za účelem jejich předloţení do 30. června 2011. Dále byl předloţen 1 individuální projekt výstavby linky mechanicko-biologické úpravy odpadů a další projekty jsou průběţně konzultovány. Charakteristický projekt Prioritní osy 4 Název projektu:
Linka na recyklaci stavebních a demoličních odpadů
Žadatel:
FORTEX – AGS, a.s.
Popis projektu: V rámci projektu byl pořízen drtič stavebního odpadu, díky jemuţ mohlo být do provozu uvedeno mobilní recyklační centrum, které bude zpracovávat stavební a demoliční odpady. Zařízení recykluje betonovou a cihelnou suť, asfalt, zeminu a kamenivo a směsné stavební odpady. Aktuální stav projektu:
Financování projektu ukončeno.
Termín zahájení projektu:
7. 7. 2010
Termín ukončení projektu:
2. 8. 2010
Celkové náklady:
10 749 846 Kč
Uznatelné náklady:
8 958 205 Kč
Podpora FS/ERDF:
6 359 673 Kč
Podpory SFŽP/SR:
1 122 295 Kč
Proplacené prostředky:
7 481 968 Kč
Indikátory projektu: Název indikátoru Kapacita zařízení na materiálové vyuţití odpadů
72
Měrná jednotka
Aktuální hodnota
Cílový stav
t/rok
0
35000
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013 Obrázek 5:
Linka na recyklaci
Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Nebyly zaznamenány ţádné závaţné problémy.
73
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
3.5 Prioritní osa 5 – OMEZOVÁNÍ PRŮMYSLOVÉHO ZNEČIŠTĚNÍ A SNIŢOVÁNÍ ENVIRONMENTÁLNÍCH RIZIK 3.5.1 Globální a specifické cíle prioritní osy Globálním cílem pro období 2007–2013 je omezování průmyslového znečištění a sniţování environmentálních rizik. Specifické cíle prioritní osy jsou následující:
rozvoj a inovace technologií přispívající ke sniţování průmyslového znečištění, rozvoj informačních systémů o znečišťování ţivotního prostředí.
3.5.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza Výzvy pro Prioritní osu 5 K 31. 12. 2010 byly pro předkládání projektových ţádostí v rámci Prioritní osy 5 vyhlášeny 4 výzvy, v roce 2010 se jednalo o 22. výzvu, projekty z této výzvy byly schváleny Řídícím výborem aţ 16. 2. 2011. Bliţší informace ohledně vyhlášených výzev jsou uvedeny v kapitole 2.1.1. Věcný pokrok Prioritní osy 5 Následující tabulka uvádí indikátory pro Prioritní osu 5, jejichţ sledování bylo stanoveno v Programovém dokumentu OP Ţivotní prostředí. Indikátory ukazují naplňování cílů prioritní osy.
74
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013 Tabulka 24:
Indikátory Prioritní osy 5 - Omezování průmyslového znečištění a snižování environmentálních rizik
Druh indikátoru Kód EU Kód NČI
Název indikátoru
Měrná jednotka
Zdroj dat
Výstup 26 07 10
Počet vybudovaných nebo zrekonstruovaných BAT nebo REACH center
počet
Gestor OP
Výstup 26 07 00
Počet podpořených projektů zaměřených na omezování průmyslového znečištění a sniţování environmentálních rizik
Hodnota
Celkem
N/A
0
N/A
0
N/A
N/A
N/A
0
N/A
N/A
N/A
5
5
0
0
0
1
N/A
1
0
0
0
0
N/A
0
N/A
N/A
N/A
N/A
60
60
2009
N/A
N/A
0
N/A
N/A
Dosaţená Výchozí
Výchozí Plánovaná1
projekt
Cílová hodnota 2015
2008
Dosaţená
Gestor OP
2010
2007
Plánovaná1
Zdroj: MSC2007, stav k 3. 3. 2011 1 OP Životní prostředí nemá definované hodnoty ročně, ale na celé období.
Dosud byl dokončen jeden projekt v oblasti Omezování průmyslového znečištění a sniţování environmentálních rizik, je však registrován zvyšující se zájem ţadatelů o podporu. V rámci 5. a 8. výzvy bylo schváleno k financování 9 projektů v celkové výši podpory 294,7 mil. Kč. V rámci 14. výzvy bylo schváleno k financování 22 projektů v celkové výši podpory 193,1 mil. Kč. Finanční provádění Prioritní osy 5 Tabulka 25:
Indikativní rozdělení finanční alokace příspěvku EU v rámci Prioritní osy 5 do jednotlivých oblastí podpory
Oblast podpory 5.1 5
Název oblasti podpory Omezování průmyslového znečištění Omezování průmyslového znečištění a snižování environmentálních rizik
Tabulka 26:
mil. EUR
ERDF
60,606
ERDF
60,606
Finanční realizace Prioritní osy 5 vztažená k celkové alokaci (EU + národní zdroje) (EUR) Celková alokace 2007–2013
Oblast podpory
Fond EU
Projekty schválené k financování
Proplacené prostředky příjemcům
Certifikované prostředky předložené EK
v EUR
v EUR
%
v EUR
%
v EUR
%
a
b
b/a
c
c/a
d
d/a
5.1
71 300 834
17 375 583
24,4
2 894 733
4,1
515 083
0,7
Celkem PO 5
71 300 834
17 375 583
24,4
2 894 733
4,1
515 083
0,7
Zdroj: MSC2007 (schválené projekty - IS SFŽP-Central), stav k 5. 1. 2011 Finanční objemy v EUR jsou přepočítány kurzem platným pro 01/2011 tj. 25,24 Kč/EUR
Celková alokace Prioritní osy 5 činí 71,3 mil EUR, příspěvek EU 60,61 mil. EUR. Tato prioritní osa zahrnuje pouze jednu oblast podpory – 5.1. Omezování průmyslového znečištění. K 31. 12. 2010 bylo schváleno 31 projektů (ze 40 podaných ţádostí) v celkové výši dotace 17,4 mil. EUR, tj. 24,4 % z alokace na celé programové období. Příjemcům dotace byly proplaceny prostředky ve výši 2,9 mil. EUR (4,1 % z alokace PO 5) a Platebnímu a certifikačnímu orgánu byly předloţeny výdaje ve výši 0,5 mil. EUR (0,7 % z alokace PO 5).
75
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Analýza Prioritní osy 5 Tato prioritní osa pokrývá široké spektrum projektů a je proto sloţité definovat typický projekt. Obecně lze ale říci, ţe v této oblasti podpory se vyskytují projekty, které se zaměřují na zavádění nejlepších dostupných technik (BAT) u podniků, které mají vydané integrované povolení dle zákona č. 76/2002 Sb. o integrované prevenci, projekty zaměřené na sniţování environmentálních rizik, dále projekty z oblasti monitoringu průmyslového znečišťování, výstavbu BAT center a REACH center. Vzestupná tendence zájmu ze strany ţadatelů je zřejmá nejen narůstajícím počtem ţadatelů, ale také rostoucí finanční náročností předkládaných projektů. V rámci poslední 22. výzvy (příjem ţádostí září-říjen 2010) bylo nutné výrazně omezit maximální výši dotace, aby nedošlo k téměř úplnému vyčerpání zbývající finančních prostředků. Omezování maximální výše dotace bude nezbytné i v následných výzvách. Vyhlášení další výzvy na tuto prioritní osu se předpokládá v období září-říjen 2011. Charakteristický projekt Prioritní osy 5 Název projektu: pecí
Odsávání a ustalování spalin z elektrických obloukových
Žadatel:
UNEX Slévárna, s.r.o.
Popis projektu: Projekt je zaměřen na odsávání a ustalování spalin z elektrických obloukových pecí, aby byly dodrţeny limity pro vypouštění škodlivin a prachu do ovzduší a zlepšilo se pracovní prostředí prostoru u pecí. Aktuální stav projektu:
Realizace projektu ukončena.
Termín zahájení projektu:
1. 9. 2009
Termín ukončení projektu:
30. 3. 2010
Celkové náklady:
18 492 600 Kč
Uznatelné náklady:
15 540 000 Kč
Podpora FS/ERDF:
11 022 375 Kč
Podpory SFŽP/SR: Proplacené prostředky:
1 945 125 Kč 12 755 000 Kč
76
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Indikátory projektu: Název indikátoru Počet zařízení aplikujících technologie k omezování průmyslového znečištění
Obrázek 6:
Filtrační jednotka
77
Měrná jednotka
Aktuální hodnota
Cílový stav
ks
2
2
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013 Obrázek 7:
Filtry
Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Nebyly zaznamenány ţádné závaţné problémy.
78
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
3.6 Prioritní osa 6 – ZLEPŠOVÁNÍ STAVU PŘÍRODY A KRAJINY 3.6.1 Globální a specifické cíle prioritní osy Globálním cílem pro období 2007–2013 je zastavení poklesu biodiverzity a zvýšení ekologické stability krajiny Specifické cíle prioritní osy jsou následující:
implementace soustavy NATURA 2000, obnova a ochrana přírodních a přírodě blízkých biotopů a ohroţených rostlinných a ţivočišných druhů, obnova ekologické stability krajiny, optimalizace vodního reţimu krajiny, regenerace urbanizované krajiny, prevence sesuvů a skalních řícení, monitorování geofaktorů a následků hornické činnosti a hodnocení neobnovitelných přírodních zdrojů včetně podzemních vod.
3.6.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza Výzvy pro Prioritní osu 6 K 31. 12. 2010 bylo pro předkládání projektových ţádostí v rámci Prioritní osy 6 vyhlášeno celkem 6 výzev, v roce 2010 se jednalo o 20. a 21. výzvu. Bliţší informace ohledně vyhlášených výzev jsou uvedeny v kapitole 2.1.1. Věcný pokrok Prioritní osy 6 Následující tabulka uvádí indikátory pro Prioritní osu 6, jejichţ sledování bylo stanoveno v programovém dokumentu OP Ţivotní prostředí. Indikátory ukazují naplňování cílů prioritní osy.
79
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Tabulka 27: Druh indikátoru Kód EU Kód NČI
Indikátory Prioritní osy 6 - Zlepšování stavu přírody a krajiny Název indikátoru
Měrná jednotka
Zdroj dat
počet
Gestor OP
Výstup 26 08 00
Počet projektů zaměřených na zlepšování stavu přírody a krajiny
Výstup Core 29 24 01 00
Plocha revitalizovaných území
ha
Gestor OP
Dopad 25 09 00
Podíl evr. významných lokalit, které jsou připraveny k vyhlášení jako ZCHÚ či smluvní ochraně, z celkového počtu českých evropsky významných lokalit zařazených do evropského seznamu
%
Gestor OP
Výstup 25 01 00
Obnova stabilního vodního reţimu krajiny a prvků ekologické stability
počet
Gestor OP
Hodnota
2007
2008
2009
2010
Cílová hodnota 2015
Celkem
Dosaţená Výchozí 1 Plánovaná Dosaţená Výchozí 1 Plánovaná Dosaţená Výchozí
0 0 N/A 0 0 N/A 0 0
0 0 N/A 4,52 0 N/A 0 0
108 0 N/A 739 4,52 N/A 0,91 0
274 108 N/A 14 229,67 739 N/A 4,21 0,91
N/A N/A 150 N/A N/A 1 000 N/A N/A
274 0 150 14 229,67 0 1 000 4,21 0
1
N/A
N/A
N/A
N/A
80
80
Dosaţená Výchozí 1 Plánovaná
0 0 N/A
0 0 N/A
78 0 N/A
179 78 N/A
N/A N/A 15
179 0 15
Plánovaná
Zdroj: MSC2007, stav k 3. 3. 2011 1 OP Životní prostředí nemá definované hodnoty ročně, ale na celé období.
Indikátor „Plocha revitalizovaných území“ představuje součtový indikátor za 8 dílčích indikátorů OP Ţivotní prostředí. K 31. 12. 2010 měl tento údaj hodnotu 14 229,67 ha. Indikátor charakterizující podíl evropsky významných lokalit představoval ke konci roku hodnotu 4,21 %. K 31. 12. 2010 byla ukončena realizace 179 projektů zaměřených na obnovu stabilního vodního reţimu krajiny a prvků ekologické stability.
80
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Finanční provádění Prioritní osy 6 Tabulka 28: Oblast podpory
Indikátory rozdělení finanční alokace příspěvku EU v rámci Prioritní osy 6 do jednotlivých oblastí podpory
Název oblasti podpory
Fond EU
mil. EUR
6.1
Implementace a péče o území soustavy NATURA 2000
ERDF
29,971
6.2
Podpora biodiverzity
ERDF
113,891
6.3
Obnova krajinných struktur
ERDF
77,925
6.4
Optimalizace vodního reţimu krajiny
ERDF
224,784
6.5
Podpora regenerace urbanizované krajiny
ERDF
86,916
6.6
Prevence sesuvů a skalních řícení, monitorování geofaktorů a následků hornické činnosti a hodnocení neobnovitelných přírodních zdrojů včetně zdrojů podzemních vod
ERDF
65,937
Zlepšování stavu přírody a krajiny
ERDF
599,424
6
Tabulka 29:
Oblast podpory
Finanční realizace Prioritní osy 6 vztažená k celkové alokaci (EU + národní zdroje) (EUR)
Celková alokace 2007–2013
Projekty schválené k financování
Proplacené prostředky příjemcům
Certifikované prostředky předložené EK
v EUR
v EUR
%
v EUR
%
v EUR
%
a
b
b/a
c
c/a
d
d/a
6.1
35 260 225
28 671 688
81,3
1 165 762
3,3
328 405
0,9
6.2
133 988 855
55 622 154
41,5
8 095 996
6,0
4 542 589
3,4
6.3
91 676 585
35 452 502
38,7
4 249 513
4,6
2 442 533
2,7
6.4
264 451 687
149 136 489
56,4
78 781 959
29,8
47 760 654
18,1
6.5
102 254 653
66 928 727
65,5
14 790 305
14,5
7 497 773
7,3
6.6
77 572 495
15 160 319
19,5
2 860 094
3,7
1 367 058
1,8
Celkem PO 6
705 204 500
350 971 878
49,8
109 943 630
15,6
63 939 012
9,1
Zdroj: MSC2007 (schválené projekty - IS SFŽP-Central), stav k 5. 1. 2011 Finanční objemy v EUR jsou přepočítány kurzem platným pro 01/2011 tj. 25,24 Kč/EUR
Celková alokace Prioritní osy 6 činí 705,205 mil. EUR. Schválené projekty s výší dotace 351 mil. EUR představují jiţ polovinu (49,8 %) z celkové alokace prioritní osy. Tento pokrok je způsoben zejména zájmem ţadatelů o projekty z oblasti podpory 6.1 a 6.4, kde podíl schválených prostředků na alokaci oblasti podpory na celé programové období činí 81 %, respektive 56 %). Jedná se o projekty zabývající se implementací a péčí o území soustavy NATURA 2000 a optimalizací vodního reţimu krajiny, především výstavbou a obnovou retenčních prostor. Nejvíce prostředků bylo proplaceno a certifikováno v Oblasti podpory 6.4. Analýza Prioritní osy 6 Doposud vyhlášené výzvy se setkaly s poměrně velkým zájmem ţadatelů. V rámci oblasti podpory 6.1 (NATURA 2000) jiţ některé kraje mají zaţádáno o všechny činnosti na všechny lokality. U oblasti podpory 6.2 byly projekty zatím spíše menší a méně finančně náročné, do budoucna však lze očekávat více
81
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
finančně náročných projektů (návštěvnická centra, stanice pro handicapované ţivočichy). V oblasti podpory 6.3 je rovněţ předpoklad stabilního zájmu ţadatelů. V Oblasti podpory 6.4 jiţ bylo proplaceno ţadatelům cca 56,4 % alokace. V oblasti podpory 6.5 a 6.6 lze očekávat nadále velký zájem ţadatelů a připravují se rovněţ některé finančně velmi náročné projekty. Případné dočerpání volných prostředků v některých oblastech podpory v rámci PO 6 bez problémů zajistí oblast podpory 6.4, kde jiţ nyní zaznamenáváme výrazný převis ţádostí na projekty budování a obnovy retenčních a akumulačních prostor u vodních nádrţí. Charakteristický projekt Prioritní osy 6 Název projektu:
Revitalizace parku ZŠ v Třešti
Žadatel:
Město Třešť
Popis projektu: Díky projektu byly individuálně ošetřeny nemocné a proschlé stromy v parku Základní školy v Třešti. Byla pouţita metoda odlehčovacího řezu, provedlo se kácení a sadové úpravy pozemků. Zároveň byly vysázeny nové dřeviny. Aktuální stav projektu:
Financování projektu ukončeno.
Termín zahájení projektu:
10. 2. 2010
Termín ukončení projektu:
9. 12. 2010
Celkové náklady:
2 526 146 Kč
Uznatelné náklady:
2 360 708 Kč
Podpora FS/ERDF:
2 006 602 Kč
Podpory SFŽP/SR:
118 035 Kč
Proplacené prostředky:
2 124 637 Kč
Indikátory projektu: Název indikátoru
Měrná jednotka
Celková plocha zakládané a regenerované zeleně
m
Aktuální hodnota
Cílový stav 1,75
1,75
Celkový počet ošetřených dřevin
počet
49
49
Celkový počet vysazených dřevin
počet
9 635
9 635
82
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013 Obrázek 8: Park 1
Obrázek 9: Park 2
Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstraněny Nebyly zaznamenány ţádné závaţné problémy.
83
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
3.7 Prioritní osa 7 – ROZVOJ INFRASTRUKTURY PRO ENVIRONMENTÁLNÍ VZDĚLÁVÁNÍ, PORADENSTVÍ A OSVĚTU 3.7.1 Globální a specifické cíle prioritní osy Globálním cílem pro období 2007–2013 je vybudování plošné a dostupné sítě center environmentálního vzdělávání, výchovy a osvěty, informačních center a environmentálních poraden a další rozvoj environmentálních poradenských aktivit. Specifický cíl prioritní osy: Zabezpečení kvalitní infrastruktury (materiálně-technického zázemí) pro realizaci programů environmentálního vzdělávání, pro environmentální poradenství a pro poskytování environmentálních informací a zabezpečení nabídky kvalitních odborných materiálů pro environmentální vzdělávání, poradenství a osvětu a plošná realizace environmentálního poradenství v ČR.
3.7.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza Výzvy pro Prioritní osu 7 K 31. 12. 2010 byly pro předkládání projektových ţádostí v rámci Prioritní osy 7 vyhlášeny 3 výzvy, v roce 2010 nebyla výzva zahájena. Bliţší informace ohledně vyhlášených výzev jsou uvedeny v kapitole 2.1.1. Věcný pokrok Prioritní osy 7 Následující tabulka uvádí indikátory pro Prioritní osu 7, jejichţ sledování bylo stanoveno v programovém dokumentu OP Ţivotní prostředí. Indikátory ukazují naplňování cílů prioritní osy.
84
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013 Tabulka 30: Druh indikátoru Kód EU Kód NČI
Výstup 26 11 00
Výstup Core 36 06 01 00
Indikátory Prioritní osy 7 - Rozvoj infrastruktury pro environmentální vzdělávání, poradenství a osvětu Měrná jednotka
Zdroj dat
Počet koupených, vybudovaných, zrekonstruovaných a vybavených objektů center
počet
Gestor OP
Počet projektů v oblasti environmentálního vzdělávání
počet
Název indikátoru
Hodnota
2008
2009
2010
Dosaţená
0
1
1
3
N/A
Výchozí
0
0
1
1
N/A
0
N/A
N/A
N/A
N/A
30
30
Dosaţená
0
0
0
1
N/A
1
Výchozí
0
0
0
0
N/A
0
N/A
N/A
N/A
N/A
70
70
Plánovaná1 Gestor OP
Cílová hodnota Celkem 2015
2007
Plánovaná1
8
Zdroj: MSC2007, stav k 3. 3. 2011 1 OP Životní prostředí nemá definované hodnoty ročně, ale na celé období.
K 31. 12. 2010 byla v rámci Prioritní osy 7 ukončena realizace 3 center ekologické výchovy. Finanční provádění Prioritní osy 7 Tabulka 31: Oblast podpory 7.1 7
Indikativní rozdělení finanční alokace příspěvku EU v rámci Prioritní osy 7 do jednotlivých oblastí podpory
Název oblasti podpory
Fond EU
mil. EUR
Rozvoj infrastruktury pro realizaci environmentálních vzdělávacích programů, poskytování environmentálního poradenství a environmentálních informací
ERDF
42,453
Rozvoj infrastruktury pro environmentální vzdělávání, poradenství a osvětu
ERDF
42,453
V rámci této prioritní osy je umoţněno vyuţít nástroje kříţového financování. Podrobněji viz kapitola 2.1.4. Vyuţití kříţového financování bylo umoţněno aţ od 8. výzvy OP Ţivotní prostředí. Ke dni 31. 12. 2010 se ţádný projekt zatím nefinancoval. Tabulka 32:
Oblast podpory
Finanční realizace Prioritní osy 7 vztažená k celkové alokaci (EU + národní zdroje) (EUR)
Celková alokace 2007–2013
Projekty schválené k financování
Proplacené prostředky příjemcům
Certifikované prostředky předložené EK
v EUR
v EUR
%
v EUR
%
v EUR
%
a
b
b/a
c
c/a
d
d/a
7.1
49 944 327
40 803 239
81,7
4 996 943
10,0
2 847 017
5,7
Celkem PO 7
49 944 327
40 803 239
81,7
4 996 943
10,0
2 847 017
5,7
Zdroj: MSC2007 (schválené projekty - IS SFŽP-Central), stav k 5. 1. 2011 Finanční objemy v EUR jsou přepočítány kurzem platným pro 01/2011 tj. 25,24 Kč/EUR
Celková alokace Prioritní osy 7 činí 49,944 mil. EUR. Byly schváleny projekty s celkovým podílem 81,7 % na alokaci prioritní osy na celé programové období. Proplacené a certifikované prostředky představují podíl 5,7 %.
85
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Analýza Prioritní osy 7 Lze očekávat nárůst počtu projektů zejména z důvodu otevření výzvy i na předkládání projektů na zajištění odborných pomůcek a materiálů (coţ v předchozích dvou výzvách nebylo umoţněno) a v souvislosti s posledními úpravami ID OP Ţivotní prostředí (nově podpora i pro filmy, pořady, internetové portály). Zároveň můţeme předpokládat opětovné podání neúspěšných projektů z 8. výzvy. Po schválení projektů ze 14. výzvy vyhlášené koncem roku 2009 došlo k vyčerpání větší části alokace této prioritní osy. Charakteristický projekt Prioritní osy 7 Název projektu:
Centrum environmentální výchovy – Hanácký statek
Žadatel:
Zoopark, Vyškov
Popis projektu: Vybudování nového komplexu centra environmentální výchovy v areálu ZOO Parku Vyškov zahrnuje rekonstrukci stávajícího objektu stodoly, novostavbu repliku hanáckého statku 19. stol., novostavbu spojovacího objektu, novostavbu podzemních prostor multimediálního sálu a technické zázemí a novostavby hospodářských přístřešků a chléva. Záměrem ţadatele je vybudování střediska environmentální výchovy a informačního centra organicky propojeného s jeho hlavní aktivitou - provozování zoologické zahrady. Výhodou při provozování tohoto centra je zaměření ZOO Parku Vyškov na udrţení původních plemen domácích zvířat, které je unikátní nejen mezi českými a slovenskými zoologickými zahradami, ale i v evropském kontextu. Aktuální stav projektu:
Projekt v realizaci.
Termín zahájení projektu:
20. 7. 2010
Termín ukončení projektu:
1. 7. 2011
Celkové náklady:
39 314 714 Kč
Uznatelné náklady:
39 160 014 Kč
Podpora FS/ERDF:
33 286 012 Kč
Podpory SFŽP/SR:
1 958 001 Kč
Proplacené prostředky:
17 583 610 Kč
Indikátory projektu: Název indikátoru Počet koupených /pořízených, budovaných nebo rekonstruovaných objektů Uţitná plocha nově vystavěných kapacit
Měrná jednotka
Aktuální hodnota
počet
0
m2
86
Cílový stav 1 1 526,61
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013 Obrázek 10:
Budova centra environmentální výchovy
Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Nebyly zaznamenány ţádné závaţné problémy.
87
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
4 VELKÉ PROJEKTY Dne 24. června 2010 bylo uveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 539/2010 ze dne 16. června 2010, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudrţnosti, pokud jde o zjednodušení určitých poţadavků a o některá ustanovení týkající se finančního řízení, které vstoupilo v platnost dne 25. června 2010. Výše uvedené nařízení mimo jiné ujednotilo hranici velkých projektů na 50 mil. EUR ve všech oblastech. V oblasti ţivotního prostředí jsou velké projekty definovány jako výdaje na operaci sloţenou z řady prací, činností nebo sluţeb, které jsou určeny k dosaţení nedělitelného úkolu přesné hospodářské nebo technické povahy, s jasně určenými cíli, jejichţ celkové náklady přesahují 50 milionů EUR. Při přípravě velkých projektů je vyuţívána iniciativa JASPERS, podrobnosti jsou uvedeny v kapitole 2.6.1. K 31. 12. 2010 bylo na národní úrovni Řídicím orgánem schváleno celkem devět velkých projektů (bliţší informace o projektech viz tabulka č. 40 níţe, projekt Ústí nad Orlicí - kanalizace a ČOV byl v průběhu roku 2010 přesunut z kategorie „velkých projektů“ do kategorie projektů mezi 25 aţ 50 mil. EUR) a 1 projekt byl schválen Řídicím výborem podmíněně. Z těchto projektů bylo k uvedenému datu osm předloţeno ke schválení Evropské komisi. Čtyři z předloţených projektů byly v roce 2010 schváleny a to včetně vydání rozhodnutí EK. Projekt vedený pod názvem „Modernizace BČOV Pardubice“ byl dne 16. srpna 2010 z EK staţen, protoţe došlo ke změně rozsahu projektu spojené se sníţením celkových nákladů pod hranici 25 mil. EUR. Informace o realizaci projektů schválených EK: Zlepšení kvality vody v řekách Jihlava a Svratka nad nádrţí Nové Mlýny Projekt byl schválen EK dne 29. září 2009. Předmětem projektu je výstavba nové splaškové a jednotné kanalizace a také rekonstrukce částí jednotné kanalizace ve městě Ivančice a Oslavany. Dále je navrţena rekonstrukce a intenzifikace ČOV Ivančice. Součástí projektu je také obnova vodovodní sítě měst Ivančice a Oslavany. K 31. prosinci 2010 byl vybrán správce stavby a byla podepsána smlouva. Zároveň byl vybrán zhotovitel stavby, ale smlouva nebyla podepsána. Stavební práce nebyly zahájeny.
88
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013 Tabulka 33:
Harmonogram projektu
Název činnosti
Datum zahájení (A)
Datum ukončení (B)
1.
Přípravné studie:
28/02/2008
07/11/2008
2.
Analýza nákladů a přínosů (včetně finanční analýzy):
01/11/2008
20/11/2008
3.
Posouzení dopadu na ţivotní prostředí:
10/11/2008
26/11/2008
4.
Studie proveditelnosti:
28/02/2008
07/11/2008
5.
Vyhotovení zadávací dokumentace:
Naformátováno: Mezera Před: 0,4 řádek, Za: 0,4 řádek Naformátováno: Mezera Před: 0,4 řádek, Za: 0,4 řádek Naformátováno: Mezera Před: 0,4 řádek, Za: 0,4 řádek
a) Na zpracování tendrové dokumentace
01/12/2008
31/01/2009
b) Správce stavby
01/05/2009
31/06/2009
c) Na Zhotovitele
01/07/2009
31/08/2009
6.
Naformátováno: Mezera Před: 0,4 řádek, Za: 0,4 řádek
Naformátováno: Mezera Před: 0,4 řádek, Za: 0,4 řádek Naformátováno: Mezera Před: 0,4 řádek, Za: 0,4 řádek Naformátováno: Mezera Před: 0,4 řádek, Za: 0,4 řádek
Očekávané zahájení postupu (ů) nabídkového řízení
a) Na zpracování tendrové dokumentace
01/04/2009
01/09/2009
Naformátováno: Mezera Před: 0,4 řádek, Za: 0,4 řádek
b) Na správce stavby
01/09/2009
01/12/2009
c) Na zhotovitele
01/12/2009
28/02/2010
Naformátováno: Mezera Před: 0,4 řádek, Za: 0,4 řádek
-
-
7.
Získání pozemků:
8.
Fáze výstavby/zakázka:
01/04/2010
01/10/2012
Provozní fáze
01/10/2012
31/12/2013
9.
Pozn.: Data uváděná v tabulce vychází ze schválené žádosti.
Projekt se skládá z 10 podprojektů. Realizací dojde k vybudování jedné ČOV a rekonstrukci tří ČOV, výstavbě a rekonstrukci nových kanalizací a k výstavbě a rekonstrukci vodovodů v celkem 16 obcích. Dne 19. října 2009 byl projekt schválen EK. K 31. prosinci 2010 byl vybrán správce a zhotovitel stavby, zároveň došlo k podepsání provozní smlouvy. Stavební práce nebyly zahájeny. Harmonogram projektu Datum zahájení (A)
Datum ukončení (B)
1.
Studie proveditelnosti:
1/2/2008
30/6/2008
2.
Analýza nákladů a přínosů (včetně finanční analýzy):
1/03/2008
30/6/2008
3.
Posouzení dopadu na ţivotní prostředí:
Název činnosti
4/12/2007
4.
Přípravné studie:
1/7/2004
31/1/2008
5.
Vyhotovení zadávací dokumentace:
1/5/2009
31/8/2009
6.
Očekávané zahájení postupu (ů) nabídkového řízení *)
1/9/2009
31/12/2009
7.
Získání pozemků:
-
-
8.
Fáze výstavby/zakázka **):
1/1/2010
30/10/2011
Provozní fáze:
1/1/2013
…
9.
Pozn.: Data uváděná v tabulce vychází ze schválené žádosti.
89
Naformátováno: Mezera Před: 0,4 řádek, Za: 0,4 řádek Naformátováno: Mezera Před: 0,4 řádek, Za: 0,4 řádek Naformátováno: Mezera Před: 0,4 řádek, Za: 0,4 řádek
Projekt ochrany vod povodí řeky Dyje - II. etapa
Tabulka 34:
Naformátováno: Mezera Před: 0,4 řádek, Za: 0,4 řádek
Naformátováno: Mezera Před: 0,4 řádek, Za: 0,4 řádek Naformátováno: Mezera Před: 0,4 řádek, Za: 0,4 řádek
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Chebsko - environmentální opatření Jedná se o skupinový projekt, který tvoří projekty, které budou realizovány jediným investorem. Předmětem projektu je modernizace několika ČOV a vybudování kanalizace v Karlovarském kraji. Správce i zhotovitel stavby byl vybrán. Dne 1. 10. 2010 bylo předáno staveniště a byla zahájena realizace projektu. Tabulka 35:
Harmonogram projektu Název činnosti
Zpracování příloh k ţádosti o podporu na skupinový projekt Zpracování zadávací dokumentace na skupinový projekt
Datum zahájení (A)
Datum ukončení (B)
01. 04. 2008
14. 04. 2008
09/2008
03/2009
Zhotovení díla (Skupinového projektu)
(01/2010)předpoklad
(06/2012)předpoklad
Správce stavby(Skupinového projektu)
(01/2010)předpoklad
(12/2012)předpoklad
Pozn.: Data uváděná v tabulce vychází ze schválené žádosti.
Sanace a rekultivace staré ekologické zátěţe státního podniku DIAMO na lokalitě Mydlovary – chemická úpravna a odkaliště K IV/D Projekt spočívá v dokončení likvidace a sanace kontaminovaných objektů v neprivatizované části areálu bývalé chemické úpravny uranových rud MAPE Mydlovary a úplném dokončení sanace a rekultivace odkaliště KIV/D na stejné lokalitě. U kontaminovaných objektů chemické úpravny bude provedeno jejich odstranění do hloubky 1,20 m pod úroveň terénu, zavezení vzniklého prostoru inertním materiálem a poloţení rekultivační biologicky oţivitelné vrstvy. Konečné řešení sanovaného území v dotčené části areálu chemické úpravny je navrţeno lesotechnickou rekultivací. Sanace a rekultivace odkaliště KIV/D spočívá v dokončení tvarování povrchu odkaliště, provedení těsnícího prvku povrchu odkaliště, provedení krycí vrstvy a provedení biologické rekultivace, která předpokládá budoucí extenzivní zemědělské vyuţívání území (louky, pastviny). Projekt byl schválen EK 21. dubna 2010. Správce i zhotovitel stavby vybrán. Stavební práce na projektu skončily k 30. říjnu 2010. Dne 8. prosince 2010 proběhla poslední kontrola SFŢP na místě stavby. Tabulka 36:
Harmonogram projektu Název činnosti
Datum zahájení (A)
Datum ukončení (B)
1.
Studie proveditelnosti:
01/08/2007
10/10/2007
2.
Analýza nákladů a přínosů (včetně finanční analýzy):
01/01/2009
30/01/2009
3.
Posouzení dopadu na ţivotní prostředí:
01/05/2007
06/03/2008
4.
Přípravné studie:
01/01/1991
10/10/2007
5.
Vyhotovení zadávací dokumentace:
23/04/2008
24/05/2008
6.
Očekávané zahájení postupu (ů) nabídkového řízení *)
22/08/2008
05/11/2008
7.
Získání pozemků:
8.
Fáze výstavby/zakázka **):
9.
Provozní fáze:
-
-
05/11/2008
31/12/2010
následně
90
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013 Pozn.: Data uváděná v tabulce vychází ze schválené žádosti.
Informace o realizaci projektů předložených EK: Čistá řeka Bečva II. Projekt se zabývá problematikou zneškodňování odpadních vod – řešením odkanalizování a čištění odpadních vod, a přímo navazuje na jiţ ukončený projekt Čistá řeka Bečva I. Projekt byl zaslán na EK dne 21. května 2010. Zadávací řízení na správce stavby ukončeno, smlouva podepsána 14. prosince 2010. Bylo zahájeno zadávací řízení na zhotovitele stavby, smlouva k 31. prosinci 2010 nepodepsána. Tabulka 37:
Harmonogram projektu Název činnosti
Datum zahájení (A)
Datum ukončení (B)
1.
Studie proveditelnosti:
01/03/2007
14/04/2010
2.
Analýza nákladů a přínosů (včetně finanční analýzy):
01/04/2010
14/04/2010
3.
Posouzení dopadu na ţivotní prostředí:
31/08/2007
09/02/2009
4.
Přípravné studie:
01/03/2007
30/06/2009
5.
Vyhotovení zadávací dokumentace:
01/12/2010
01/04/2011
6.
Očekávané zahájení postupu (ů) nabídkového řízení *)
01/06/2011
7.
Získání pozemků:
8. 9.
-
-
Fáze výstavby/zakázka **):
01/01/2012
31/12/2013
Provozní fáze:
01/01/2013
Pozn.: Data uváděná v tabulce vychází ze schválené žádosti.
Rekonstrukce a dostavba kanalizace v Brně Projekt řeší rozšíření a zkvalitnění (dostavbu a rekonstrukci) stokového systému slouţícího veřejné potřebě ve dvou aglomeracích a to aglomeraci Brno a aglomeraci Brno - Ţebětín, která je městskou částí města Brna. Projekt byl zaslán na EK dne 30. července 2010. Bylo vyhlášeno zadávací řízení na projektovou dokumentaci. Tabulka 38:
Harmonogram projektu Název činnosti
Datum zahájení (A)
Datum ukončení (B)
1.
Studie proveditelnosti:
04/2007
12/2008
2.
Analýza nákladů a přínosů (včetně finanční analýzy):
08/2007
12/2008
3.
Posouzení dopadu na ţivotní prostředí:
07/2007
08/2007
4.
Přípravné studie:
-
-
5.
Vyhotovení zadávací dokumentace:
03/2010
05/2010
6.
Očekávané zahájení postupu (ů) nabídkového řízení *)
06/2010
7.
Získání pozemků:
01/2007
12/2007
8.
Fáze výstavby/zakázka **):
07/2011
12/2013
91
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013 9.
Provozní fáze:
01/2014
Pozn.: Data uváděná v tabulce vychází ze schválené žádosti.
Zlepšení kvality vod horního povodí řeky Moravy - II. fáze Projekt řeší opatření ke sníţení znečistění povrchových a odpadních vod v Olomouckém kraji. Je rozdělen do 5 podprojektů. Jedná se o výstavu ČOV, kanalizace a rekonstrukci kanalizace. Projekt byl zaslán na EK dne 27. září 2010. Zadávací řízení ukončena, smlouvy podepsány, realizace projektu zatím nebyla zahájena. Tabulka 39:
Harmonogram projektu Název činnosti
Datum zahájení (A)
Datum ukončení (B)
1.
Studie proveditelnosti:
1/2/2008
30/11/2009
2.
Analýza nákladů a přínosů (včetně finanční analýzy):
1/3/2008
1/12/2009
3.
Posouzení dopadu na ţivotní prostředí:
1/5/2006
31/7/2006
4.
Přípravné studie:
1/1/2007
31/1/2008
5.
Vyhotovení zadávací dokumentace:
1/9/2008
31/12/2008
6.
Očekávané zahájení postupu (ů) nabídkového řízení *)
1/2/2009
30/6/2009
7.
Získání pozemků:
-
-
8.
Fáze výstavby/zakázka **):
1/11/2010
31/8/2013
9.
Provozní fáze:
1/9/2013
…
Pozn.: Data uváděná v tabulce vychází ze schválené žádosti.
92
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2010 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Tabulka 40:
Přehled velkých projektů schválených Řídicím orgánem k 31. 12. 2010
Oblast Podpory (výzva)
Název projektu
Datum schválení ŘO
Datum schválení EK
Celkové náklady (Kč)
Kurz při odeslání na EK (Kč/EUR)
Celkové náklady přepočet na EUR
Celkové způsobilé výdaje (Kč)
Podpora Unie (EUR)
Vnitrostátní veřejné zdroje (EUR)
Jiné zdroje (EUR)
Úvěr EIB (EUR)
4.2 (1. výzva IP)
Sanace a rekultivace staré ekologické zátěţe státního podniku DIAMO na lokalitě Mydlovary – chemická úpravna a odkaliště K IV/D
25. 1.2008
21. 4. 2010
774 335 983
24,72
31 324 271
590 702 507
20 311 372
6 011 545
5 001 354
---
1.1 (3. výzva IP)
Chebsko-environmentální opatření
24. 11. 2008
22. 1. 2010
646 156 125
24,72
26 139 002
542 988 340
15 414 543
6 551 005
4 173 454
---
1.1 (3. výzva IP)
Modernizace BČOV Pardubice
24. 11. 2008
---
641 903 850
23,92
25 502 735
534 215 000
14 950 273
6 480 597
4 071 865
---
1.1 (3. výzva IP)
Projekt ochrany vod povodí řeky Dyje - II. Etapa
22. 12. 2008
19. 10. 2009
1 709 203 415
26,10
65 486 721
1 413 794 300
39 393 553
15 637 305
10 455 863
---
1.1 (3. výzva IP)
Zlepšení kvality vod horního povodí řeky Moravy - II. Fáze
22. 12. 2008
---
2 104 951 574
24,81
89 306 388
1 745 319 654
53 487 346
20 951 332
14 867 710
---
Zlepšení kvality vody v řekách 1.1 Jihlava a Svratka nad nádrţí (3. výzva VP) Nové Mlýny
19. 3. 2009
28. 9. 2009
737 591 944
25,36
29 084 856
614 607 283
17 530 607
6 910 448
4 643 801
---
1.1 Čistá řeka Bečva II (9. výzva VP)
7. 5. 2010
---
1 858 272 860
25,54
76 598 222
1 534 850 413
46 624 403
17 743 851
12 229 968
---
1.1 (3. výzva IP)
7. 5. 2010
---
2 225 913 597
25,75
90 965 002
1 285 851 420
37 809 654
37 994 514
15 160 834
---
Rekonstrukce a dostavba kanalizace v Brně
Pozn.:* V případě tohoto projektu je použit rozhodný kurz pro určení charakteru projektu, tj. měsíční účetní kurz Evropské komise platný k datu schválení projektu Řídícím orgánem.
93
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2009 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
5 PROJEKTY 25 – 50 MIL. EUR Projekty v rozmezí 25 aţ 50 mil. EUR v návaznosti na změnu nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudrţnosti jsou povaţovány za individuální projekty, pro které však platí specifické podmínky. Pravidla pro administraci projektů v tomto rozmezí jsou stanovena v prováděcím nařízení Komise č. 1828/2006 a blíţe upřesněna v pokynech COCOF k velkým projektům Prahová hodnota a obsah rozhodnutí Komise. Řídicí orgán OP ŢP u těchto projektů můţe dle uváţení vyuţít pro jejich posouzení iniciativu JASPERS. Vzhledem ke změně hranice velkého projektu na 50 mil. EUR byly 2 projekty přesunuty z kategorie „velkých projektů“ do kategorie projektů mezi 25 aţ 50 mil. EUR. Řídicí orgán schválil dne 28. května 2010 projekt „Ústí nad Orlicí - kanalizace a ČOV“ a ke dni 31. prosince 2010 byla upravována ţádost k projektu „Kanalizace a voda Křivoklátsko“. Informace o realizaci projektů schválených ŘO: Ústí nad Orlicí - kanalizace a ČOV Předmětem projektu je výstavba kanalizace v obci Dlouhá Třebová, dále výstavba a rekonstrukce kanalizace a rekonstrukce ČOV ve městě Ústí nad Orlicí, kraj Pardubický. Realizace projektu k 31. prosinci 2010 dosud nebyla zahájena. Informace o realizaci projektů předložených na SFŽP: Kanalizace a voda Křivoklátsko Hlavním cílem projektu je zajištění vyčištění řeky Berounky, která protéká CHKO Křivoklátsko v celé lokalitě a která je v území NATURA 2000. Projekt zahrnuje vytvoření nového (centralizovaného) vodovodu a systému odvodu odpadních vod pro oblast Křivoklátska, k čemuţ bylo speciálně vytvořeno vlastnické sdruţení a nová provozní společnost. Tato oblast zahrnuje městys Křivoklát a 8 malých obcí s počtem obyvatel do 500. Sídla jsou izolovaná; zásobovaná oblast je převáţně kopcovitá a rozdělená Berounkou. Realizace projektu k 31. prosinci 2010 dosud nebyla zahájena.
94
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2009 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Tabulka 41:
Přehled projektů schválených Řídicím orgánem k 31. 12. 2010
Oblast podpory
Výzva
Název projektu
Datum schválení ŘO
Kurz ŘO (Kč/EUR)
Celkové náklady (Kč)
Celkové náklady přepočet (EUR)
Celkové způsobilé výdaje (Kč)
Podpora Unie (EUR)
Vnitrostátní veřejné zdroje (EUR)
Jiné zdroje (EUR)
Úvěr EIB (EUR)
1.1
3. výzva IP
Ústí nad Orlicí kanalizace a ČOV
28. 5. 2010
25,54*
886 799 117
34 721 970
738 931 264
22 140 753
8 753 865
6 178 924
---
Pozn.:* V případě tohoto projektu je použit rozhodný kurz pro určení charakteru projektu, tj. měsíční účetní kurz Evropské komise/Evropské centrální banky k datu schválení projektu Řídicím orgánem
95
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2009 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
6 TECHNICKÁ POMOC 6.1 Úvod Prioritní osa 8 - Technická pomoc Globálním cílem Prioritní osy 8 pro období 2007–2013 je zajistit řádnou implementaci OP Ţivotní prostředí. Technická pomoc se realizuje v souladu s postupy danými kapitolou 16 Manuálu pracovních postupů pro OP Ţivotní prostředí a Metodikou způsobilosti výdajů a postupů při zpracování projektů financovaných z Prioritní osy 8 „Technická pomoc financovaná z Fondu soudrţnosti“. V rámci Technické pomoci jsou v OP Ţivotní prostředí realizovány dvě oblasti podpory: Oblast podpory 8.1.: Technická pomoc při přípravě, realizaci, monitorování a kontrole operací OP Ţivotní prostředí Tato oblast podpory se zaměřuje na financování aktivit, které podporují efektivní řízení a monitorování realizace OP Ţivotní prostředí, zajištění podkladů pro reporting Evropské komisi, zajištění kvantifikovaných vstupů pro evaluaci exante, ongoing a ex-post hodnocení a pomoc při přípravě a hodnocení projektů tak, jak jsou definovány v článku 46 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. Specifickým cílem oblasti podpory je dosáhnout odpovědné a účinné správy programu, maximalizovat kvalitu programu a účinnost jeho implementace, kontrolovat pokrok a zabezpečit pravidelné podávání zpráv o realizaci programu. V rámci oblasti podpory je moţno podporovat projekty zaměřené na: přípravu a implementaci, monitoring, audity a kontroly. Oblast podpory 8.2.: Ostatní výdaje Technické pomoci OP Ţivotní prostředí Tato oblast podpory se zaměřuje na financování aktivit jako evaluace, studie, informovanost a komunikace v rámci programu tak, jak jsou definovány v článku 46 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. Specifickým cílem oblasti podpory je zabezpečit účinnou technickou pomoc pro všechny relevantní aktéry procesu. V rámci oblasti podpory je moţno podporovat projekty zaměřené na: informace a propagace, organizace seminářů, hodnocení, posudky, studie,
96
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2009 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
monitorovací systém, ostatní výdaje.
Podpora v rámci Prioritní osy 8 je poskytována formou dotace z prostředků Fondu soudrţnosti s maximální hranicí 85 % celkových způsobilých výdajů. Konečnými příjemci podpory jsou Ministerstvo ţivotního prostředí a Státní fond ţivotního prostředí ČR. Finanční alokace se dělí mezi MŢP a SFŢP v poměru 1:1. Rozdělení finanční alokace v rámci Prioritní osy 8 znázorňuje následující tabulka. Tabulka 42:
Rozdělení finanční alokace v rámci Prioritní osy 8
Organizace
Přidělené prostředky 2007–2013 celkem (mil. EUR)
Fond EU (mil. EUR)
Národní spolufinancování (mil. EUR)
MŢP
55,599
47,259
SFŢP
55,599
47,259
8,340
111,198
94,518
16,680
MŢP
28,642
24,3455
4,296
SFŢP
28,642
24,3455
4,296
Celkem Oblast podpory 8.2
57,284
48,691
8,592
164,482
143,209
25,272
Celkem Oblast podpory 8.1
Celkem Prioritní osa 8
8,340
Podíl finanční alokace určený na Prioritní osu 8 činí 2,91 % celkové alokace OP Ţivotní prostředí na období 2007–2013. K 31. 12. 2010 se na implementaci OP Ţivotní prostředí v rámci ŘO podílelo 35,4 pracovníků (přepočteno na plné úvazky). V rámci ZS se na implementačním procesu podílelo 244,75 pracovníků (stav k 31. 12. 2010 přepočteno na plné úvazky). Všichni pracovníci jsou průběţné vzděláváni ve všech oblastech spojených s implementací OP Ţivotní prostředí.
97
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2009 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
6.2 Čerpání Technické pomoci v roce 2010 a za období 2007 – 2010 Celková alokace Technické pomoci OP Ţivotní prostředí na programové období 2007–2013 činí 164 482 000 EUR.
6.2.1 Čerpání Technické pomoci v roce 2010 V souladu s Manuálem pracovních postupů pro OPŢP byly zahájeny práce na 24 projektech v působnosti Zprostředkujícího subjektu (SFŢP). V působnosti Řídícího orgánu (MŢP) byla zahájena realizace 51 projektů. Počet schválených námětů na projekt v roce 2010 činil 75 (51 za MŢP a 24 za SFŢP). Částka schválená v těchto námětech na projekt činila 605 046 310 Kč (306 972 000 Kč za MŢP a 298 074 310 Kč za SFŢP), tedy 23 971 723,85 EUR. Z celkově přidělených prostředků pro Prioritní osu 8 (2007–2013) bylo v roce 2010 poţadováno 14,57 %. Počet uzavřených smluv/objednávek3 činil 51 (32 za MŢP, 19 za SFŢP). Suma proplacená z prostředků MŢP/SFŢP činila celkem 293 310 425,12 Kč (91 122 646,26 Kč za MŢP a 202 187 778,86 Kč za SFŢP), tedy 11 620 856,78 EUR. V roce 2010 bylo z Fondu soudrţnosti refundováno celkem 233 585 575,51 Kč (216 564 750,51 Kč za SFŢP a 17 020 825,00 Kč za MŢP), tedy 9 254 579,06 EUR.
6.2.2 Čerpání Technické pomoci za období 2007 – 2010 Počet schválených námětů na projekt v období 2007 - 2010 činil 247 (139 za MŢP a 108 za SFŢP). Částka schválená v těchto námětech na projekt činila 1 400 306 690 Kč (563 344 590 Kč za MŢP a 836 962 100 Kč za SFŢP), tedy 55 479 663 EUR. Z celkově přidělených prostředků pro Prioritní osu 8 (2007– 2013) bylo v období 2007 - 2009 poţadováno 33,73 %. Počet uzavřených smluv/objednávek4 činil 217 (109 za MŢP, 108 za SFŢP). Suma proplacená z prostředků MŢP/ SFŢP činila celkem 698 862 023,12 Kč (217 972 151,26 Kč za MŢP a 480 889 871,86 Kč za SFŢP), tedy 27 688 669,70 EUR. V období 2007 - 2010 bylo z Fondu soudrţnosti refundováno celkem 448 323 120,51 Kč (250 602 561,51 Kč za SFŢP, 197 720 559 Kč za MŢP), tedy 17 762 405,73 EUR.
3 4
Počet projektů, u kterých byla již podepsána smlouva, objednávka, resp. bylo jiným způsobem zahájeno čerpání prostředků (např. rozpočtové opatření u čerpání prostředků na mzdy). Počet projektů, u kterých byla již podepsána smlouva, objednávka, resp. bylo jiným způsobem zahájeno čerpání prostředků (např. rozpočtové opatření u čerpání prostředků na mzdy).
98
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2009 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
6.2.3 Oblast podpory 8.1: Technická pomoc při přípravě, realizaci, monitorování a kontrole operací OP Životní prostředí Jednotlivé náměty na projekt v rámci Oblasti podpory 8.1 schválené v roce 2010 V následujících dvou tabulkách jsou uvedeny náměty na projekt schválené v roce 2010 v Oblasti podpory 8.1 Řídícím orgánem a Zprostředkujícím subjektem. Tabulka 43:
Náměty na projekt v rámci oblasti podpory 8.1 schválené v roce 2010 (MŽP) Předpokládané náklady (Kč vč. DPH)
Název projektu Administrativní zabezpečení OPŢP – II. etapa
34 500 000
Systém průběţného hodnocení investičních záměrů podpořených z oblasti podpory 4.1 OPŢP
6 000 000
Úprava Metodiky přípravy a realizace Krajinných integrovaných plánů rozvoje
238 000
Studie efektivnosti provozování ve vazbě na jednotlivé modely
216 000
Pořízení dvou automobilů Škoda Fabia Combi Ambiente 1,2 pro potřeby PAS
600 000
Analýza vnějších faktorů nízkého čerpání finančních prostředků v PO 2
200 000
Analýza moţnosti rozšíření prioritní osy 2 OPŢP o oblast podpory zaměřenou na udrţitelnou dopravu Metodický postup Význam a management dřevní hmoty ve vodních tocích Hodnocení "bílých míst" v EVVo v PO 7
250 000 1 000 000 193 000
Vyhodnocení povodní
3 700 000
Zajištění právních sluţeb v letech 2011 - 2015
7 500 000
Urbanizace v české krajině podle oblasti podpory 6.5 OPŢP
1 190 000
POVIS - povodňový informační systém ČR
4 900 000
Podpora povodňové sluţby
960 000
Zpracování metodického postupu na zlepšování migrační průchodnosti příčných překáţek ve vodních tocích ČR pro ţadatele z OPŢP 6.
1 550 000
Evaluační studie aplikace BAT
2 000 000
Analýza předpokládaného vzniku odpadů ze solárních elektráren a nakládání s nimi, posouzení ţivotního cyklu fotovoltaických panelů metodou LCA
2 200 000
Studie nakládání s odpady vznikajícími po skončení ţivotnosti systémů zateplování budov a posouzení jejich ţivotního cyklu
2 200 000
Posouzení ţivotního cyklu elektromobilů metodou LCA
1 200 000
Propagace energetických úspor v PO 3
1 500 000
Analýza potřeb zřízení Centra chemické bezpečnosti
1 200 000
Studie REACH
5 820 000
AOPK jako dodavatel hodnocení k projektům PO 1 a PO 6 v roce 2010
14 025 000
Posílení absorpční kapacity PO 2 - analýza národních a krajských koncepcí
1 870 000
Zpracování metodického postupu pro ţadatele projektů přírodě blízkých protipovodňových opatření v horských a podhorských oblastech z PO 1
1 800 000
Celkem
96 812 000
99
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2009 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013 Zdroj: MŽP
Tabulka 44:
Náměty na projekt v rámci oblasti podpory 8.1 schválené v roce 2010 (SFŽP) Předpokládané náklady (Kč vč. DPH)
Název projektu Zajištění kvalitní výkonné struktury a systému administrace OPŢP III. etapa - mzdové náklady Právní poradenství pro oblast podpory 4.2. - odborné posudky oprávněnosti čerpání prostředků FS ve vztahu ke způsobu převodu majetku státu na nabyvatele
85 000 000 240 000
Program rozvoje zaměstnanců s cílem zabezpečit vysokou úroveň odborných znalostí a dovedností při administraci OPŢP – II. Etapa
15 000 000
Poskytování odborného poradenství při kontrole veřejných zakázek u ţadatelů o dotace a příjemců dotace z Operačního programu Ţivotní prostředí a souvisejících sluţeb
24 000 000
Analýza informačního zajištění vybraných agend SFŢP
2 160 000
Posuzování oddělovačů jednotných stokových systémů v urbanizovaných územích Podpora aplikace EDS / SMVS-ISPROFIN
240 000 2 400 000
Zajištění kvalitní výkonné struktury a systému administrace OPŢP IV. etapa – mzdové náklady Aktualizace a tvorba nových hodnotících kritérií pro PO 2
106 000 000 240 000
Zajištění kvalitní výkonné struktury a systému administrace OPŢP – část IV. provozní náklady krajských pracovišť
1 296 000
Komplexní právní poradenství v rámci OPŢP pro období 2010 - 2013
9 600 000
Odborné poradenství pro notifikaci řízení před EK ve věci poskytování veřejné podpory pro Moravskoslezský kraj Celkem
240 000 246 416 000
Zdroj: SFŽP
Čerpání finanční alokace Technické pomoci v rámci Oblasti podpory 8.1 Celková výše alokace pro Oblast podpory 8.1 určená na roky 2007–2013 činí 111 198 000 EUR (MŢP + SFŢP). V roce 2010 bylo v Oblasti podpory 8.1 zahájeno 37 projektů (25 projektů za MŢP a 12 projektů za SFŢP) s předpokládanými rozpočtovými náklady 343 228 000 Kč (96 812 000 Kč za MŢP a 246 416 000 Kč za SFŢP), tedy 13 598 573,69 EUR. Z celkové alokace Oblasti podpory 8.1 bylo poţadováno 12,23 % prostředků. Celková výše vyfakturovaných prostředků v Oblasti podpory 8.1 v roce 2010 činila 238 231 482,16 Kč (62 342 732,16 Kč za MŢP a 175 888 750 Kč za SFŢP), tedy 9 438 648,26 EUR.
100
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2009 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
6.2.4 Oblast podpory 8.2: Ostatní výdaje Technické pomoci OP Životní prostředí Jednotlivé náměty na projekt v rámci Oblasti podpory 8.2 schválené v roce 2010 V následujících dvou tabulkách jsou uvedeny náměty na projekt schválené v roce 2010 v Oblasti podpory 8.2 Řídícím orgánem a Zprostředkujícím subjektem. Tabulka 45:
Náměty na projekt v rámci oblasti podpory 8.2 schválené v roce 2010 (MŽP) Předpokládané náklady (Kč vč. DPH)
Název projektu TV spoty k propagaci 16. výzvy OPŢP
2 380 000
TV spoty určené k propagaci přínosů OPŢP
2 400 000
Studie zařízení na pyrolytický rozklad odpadů
800 000
Ochrana před povodněmi Brno 2010 a 2011
6 000 000
Propagace OPŢP v odborné publikaci - II. etapa
240 000
Konference Going Green
240 000
Územní disparity krajů v rámci realizace OP ŢP
190 000
Metodika pro posuzování zařízení na zpracování autovraků
1 428 000
Fotografická propagace OPŢP - II. etapa
1 500 000
Metodická podpora tvorby návštěvnických středisek ve velkoplošných zvláště chráněných územích ČR
2 000 000
Uspořádání seminářů na podporu čerpání finančních prostředků z Prioritní osy 2 OPŢP
1 500 000
Zpracování "Ověřovací studie Metodiky KIPR"
2 400 000
Národní parky a Operační program Ţivotní prostředí
3 000 000
Informační kampaň přínosů OPŢP
134 500 000
Analýza a zpracování metody hodnocení environmentálních rizik nepůvodních druhů ryb pro ţadatele z OPŢP podoblasti podpory 1.1.4
3 820 000
Informační kampaň ke zlepšení kvality ovzduší v Moravskoslezském kraji s podporou OPŢP
7 050 000
Vytvoření výkaznického systému pro vzdělávací centra podpořená z PO 7
1 500 000
Pracovní postupy eliminace negativních funkcí odvodňovacích zařízení v krajině pro podporu ţadatelů o PBO v Prioritní ose 1 a 6
2 050 000
Zvýšení absorpční kapacity pro OPŢP PO 1.3 - 6.4 - II. etapa Metodická příručka „Moţnosti vyuţití nanoţeleza a dalších reduktivních metod při sanacích váţně kontaminovaných lokalit - posuzování prací a dosaţených
14 900 000 180 000
Semináře - chyby a nesrovnalosti ve VŘ
2 400 000
Platforma pro sběr a správu výstupních dat povodňového mapování
3 500 000
Podpora pro hodnocení projektů v PO 2 v oblasti 2.1.4.: Doplnění a inovace systémů sledování a hodnocení imisní zátěţe na území ČR - projekt obnovy systémů sledování a hodnocení kvality ovzduší
1 152 000
Výzkum ve vybraných krajích ČR pro zjištění akceptovatelnosti OZE Jedinečnost přírody v srdci Evropy
700 000 12 000 000
Propagace revitalizace vodních toků v rámci OPŢP
2 330 000
Celkem
210 160 000
101
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2009 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013 Zdroj: MŽP
Tabulka 46:
Náměty na projekt v rámci oblasti podpory 8.2 schválené v roce 2010 (SFŽP) Předpokládané náklady (Kč vč. DPH)
Název projektu Zajištění notebooků, mobilních telefonů, serverů pro administraci OPŢP
12 300 000
Komunikace a propagace OPŢP - IV. etapa
13 820 000
Výstavy a veletrhy: komunikace a propagace OPŢP - IV.etapa Provozní hodnocení tepelných soustav s obnovitelnými zdroji tepla
3 600 000 50 000
Mobilní datové sluţby pro notebooky (OPŢP)
1 260 000
Ethernetový okruh
1 170 000
Podpora pro SW Lotus IBM
1 170 000
Vývoj a následný provoz aplikace IS OPŢP
13 800 000
Aplikace pro kontrolu a validaci exportních dávek IS OPŢP
240 000
Zajištění centralizované správy počítačové sítě SFŢP - Premier support Service, ADEX Aktualizace a tvorba nových hodnotících kriterií pro prioritní osu 3 – Udrţitelné vyuţívání zdrojů energie DB SW Oracle: Premier support – Software Update License & Support pro OPŢP Celkem
4 492 800 120 000 800 000 52 822 800
Zdroj: SFŽP
Čerpání finanční alokace Technické pomoci v rámci Oblasti podpory 8.2 Celková výše alokace pro Oblast podpory 8.2 určená na roky 2007–2013 činí 57 284 000 EUR (MŢP + SFŢP). V roce 2010 bylo v Oblasti podpory 8.2 zahájeno 38 projektů (26 za MŢP a 12 za SFŢP) s předpokládanými rozpočtovými náklady 262 982 800 Kč (210 160 000 Kč za MŢP a 52 822 800 Kč za SFŢP), coţ představuje 10 419 287 EUR. Z celkové alokace Oblasti podpory 8.2 bylo poţadováno 18,19 %. Celková výše vyfakturovaných prostředků v Oblasti podpory 8.2 v roce 2010 činila 55 078 942,96 Kč (28 779 914,10 Kč za MŢP a 26 299 028,86 Kč za SFŢP), tedy 2 182 208,52 EUR.
6.3 Příklady úspěšných projektů MŽP: TV spoty určené k propagaci přínosů OPŽP Námět na projekt byl schválen dne 4. 3. 2010, období realizace bylo stanoveno na březen – květen 2010. Cíle projektu: Cílem projektu bylo v souladu s nařízením Komise (ES) č. 1828/2006 informovat nejširší veřejnost o aktuálních informacích týkajících se OP Ţivotní prostředí, o přínosech jednotlivých prioritních os pro ţivot obyvatel ČR a zároveň o probíhajících výzvách k OP Ţivotní prostředí, ve kterých budou přijímány ţádosti o podporu. 102
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2009 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Náplň projektu: Náplní projektu bylo informovat nejširší veřejnost o 19. a 20. výzvě OPŢP, ve které byly přijímány ţádosti o podporu v Prioritní ose 4 (19. výzva) a v Prioritní ose 6 (20. výzva). Součástí spotu byla výzva potenciálním ţadatelům k tomu, aby podávali včas kvalitní projekty a rovněţ byly pro inspiraci ukázány příklady jiţ realizovaných projektů. Vystoupili zde i příjemci dotací a krátce pohovořili o přínosech svých projektů. Dodavatel zajistil výrobu dvou spotů v délce 1 minuty a jejich odvysílání v České televizi. Celkem byly spoty odvysílány 22 x. Přínos projektu: Projekt přispěl k prohloubení znalostí o nabídce podpory z OP Ţivotní prostředí u potenciálních ţadatelů a konkrétních výsledcích OP Ţivotní prostředí u cílové skupiny široká veřejnost. Odvysílání spotů napomohlo k propagaci 19. a 20. výzvy. Financování projektu: Předpokládané náklady: Způsobilé výdaje vynaloţené v roce 2010: Podíl spolufinancování projektu z FS 85%: Podíl MŢP 15%:
2 400 000,- Kč vč. DPH 2 364 000,- Kč vč. DPH 2 009 400,- Kč 354 600,- Kč
SFŽP: Posuzování oddělovačů jednotných v urbanizovaných územích – metodická příručka
stokových
systémů
Námět projektu projednala a schválila porada vedení SFŢP ČR dne 22. 4. 2010. Lokalizace projektu byla celá ČR. Cíle projektu: Cílem projektu je zpracování metodické příručky pro posouzení vlivu oddělovačů jednotné soustavy na vodní toky emisním a kombinovaným přístupem. Metodická příručka bude doporučeným podkladem pro investory při zadávání zpracování konceptů odvodnění pro následné krátkodobé i dlouhodobé investiční plány obnovy a dostavby stokových systémů a zároveň podkladem pro zajišťování a posuzování dotačních zdrojů pro tyto účely s přímou vazbou na přípravu a realizaci vodohospodářských projektů v OP Ţivotní prostředí. Metodická příručka doplní metodickou příručku Posouzení stokových systémů urbanizovaných povodí a stane se východiskem ke zpracování metodického pokynu „Postup hodnocení vlivu oddělovačů na recipienty a zásady jejich rekonstrukce“. Výstupem projektu bude příručka, která bude volně ke staţení na webových stránkách www.opzp.cz ve formátu PDF v tiskové kvalitě a v omezeném
103
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2009 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
rozsahu na CD nosičích a v tištěné podobě na krajských pracovištích SFŢP a dalších kontaktních místech (prezentační akce OP Ţivotní prostředí). Předmět projektu: Metodická příručka bude řešit:
základní klasifikaci ochrany vodních toků v urbanizovaných územích při vypouštění naředěných sráţkových vod za deště z oddělovačů z emisního hlediska, základní přístupy a metodické postupy pro řešení ochrany vodních toků v urbanizovaných územích za deště z imisního hlediska, základní podmínky pro uplatnění technologií posuzování a hydrotechnických výpočtů oddělovačů výčet existující související legislativy a vazby navrţené metodiky na existující legislativu
Zhodnocení výsledků dopadů projektu: Strategií České republiky pro období 2007-2013 je mimo jiné zlepšování kvality povrchových a podzemních vod a zajištění sledování a vyhodnocování jejich stavu. Investice do opatření budou z velké části kryty pomocí OP Ţivotní prostředí z fondů ES. Česká legislativa se vypouštěním odpadních vod za deště oddělovači nezabývá, viz zákon č. 254/2001 Sb., o vodách (vodní zákon), v platném znění, resp. novelizované nařízení vlády č. 61/2003 Sb., o ukazatelích a hodnotách přípustného znečištění povrchových vod a odpadních vod, náleţitostech povolení k vypouštění odpadních vod do vod povrchových a do kanalizací a o citlivých oblastech, pod č. 229/2007 Sb. ČSN EN 752 Odvodňovací systémy vně budov (2008) řeší tuto problematiku pouze zjednodušeným emisním způsobem, zatímco ve vyspělých zemích se jiţ na základě nejlepších dostupných technologií posuzuje vliv oddělovačů na vodní toky kombinovaným přístupem. Vodoprávní úřady proto nemají k dispozici ţádný metodický pokyn. Metodická příručka bude vycházet z rakouské metodiky a zaměří se na celý proces posouzení funkce oddělovačů, tj. jak emisním, tak kombinovaným přístupem. Součástí metodické příručky bude i shrnutí, které by mělo poskytnout moţnost rychlého orientačního hodnocení projektů na základě reprezentativních hodnotících kritérií a ukázka případových studií. Metodická příručka bude připomínkována odbornými útvary MŢP a MZe. Financování projektu: Konečné způsobilé náklady projektu: Podíl spolufinancování projektu z FS 85%: Podíl SFŢP 15%:
104
240 000 Kč. 204 000 Kč. 36 000 Kč.
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2009 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
6.4 Indikátory Prioritní osy 8 Tabulka 47:
Indikátory Prioritní osy 8
Druh indikátoru Kód EU Kód NČI
Název indikátoru
Výstup 48 01 00
Počet podpořených projektů technické pomoci2
Měrná jednotka
projekt
Zdroj dat
MŢP a SFŢP
Hodnota
mil. Kč
MŢP a SFŢP
2009
2010
Cílová hodnota 2015
Celkem
2
43
77
109
N/A
109
Dosaţená SFŢP
17
41
84
108
N/A
108
Dosaţená celkem
19
84
161
217
N/A
217
0 (2007)
19
84
161
N/A
0( 2007)
Plánovaná1
Celkové výdaje na realizaci projektů technické pomoci3
2008
Dosaţená MŢP
Výchozí
Výsledek 48 02 00
2007
N/A
N/A
N/A
N/A
140
140
Dosaţená MŢP
0,650
39,549
126,849
217,972
N/A
217,972
Dosaţená SFŢP
42,129
95,502
278,702
480,89
N/A
480,89
Dosaţená celkem
42,780
135,051
405,551
698,862
N/A
699,894
0 (2007)
42,780
135,051
405,551
N/A
0 (2007)
N/A
N/A
N/A
N/A
4 000
4000
Výchozí Plánovaná1
1 Operační program nemá definované cílové hodnoty ročně, ale na celé období. 2 Indikátor „Počet projektů“ uvádí počet projektů, u kterých došlo k čerpání, tedy u kterých bylo fakturováno. 3 Indikátor „Celkové realizované výdaje na realizaci projektů technické pomoci“ uvádí částku, která byla v rámci TA čerpána, tj. vyfakturována. Zdroj: přehledy vedené MŽP a SFŽP, stav k 31. 12. 2010
Zdrojem dat jsou tabulky vedené MŢP a SFŢP, ve kterých je uveden aktuální stav čerpání. V prioritní ose 8 je realizováno několik specifických projektů vedených mimo informační systém SMVS Isprofin a proto nebyly promítnuty ani do informačního systému MSC2007. Jedná se konkrétně o Administrativní zabezpečení OPŢP – II. etapa, AOPK jako dodavatel hodnocení k projektům PO 1 a PO 6 v roce 2010 (mzdové náklady), Reţijní a provozní výdaje Agentury ochrany přírody a krajiny ČR v procesu administrace Prioritní osy 6 a Prioritní osy 1 v rámci OPŢP a Drobné výdaje spojené s implementací OPŢP v letech 2009 – 2011. Počet realizovaných projektů kaţdým rokem narůstal, a tento trend bude pravděpodobně pokračovat i nadále.
105
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2009 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
7 Realizace komunikačního v oblasti publicity
plánu
a
aktivit
7.1 Úvod Článek 69 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních stanovuje členskému státu povinnost poskytovat informace o operacích a spolufinancovaných programech a zajistit jejich propagaci. Řídicí orgán OP Ţivotní prostředí vypracoval Komunikační plán OP Ţivotní prostředí a dle nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 jej předloţil ke schválení Evropské komisi. Komunikační plán OP Ţivotní prostředí (dále jen „KoP OPŢP“) byl schválen Evropskou komisí dne 20. srpna 2008. KoP OPŢP vymezuje cíle informování a propagace OP Ţivotní prostředí, cílové skupiny, nástroje komunikace a postupy vyhodnocení účinnosti. Je návodem, jak informovat ţadatele, příjemce podpory a další cílové skupiny o moţnostech nabízených společnou pomocí Evropské unie a členských států a dále, jak informovat širokou veřejnost o úloze, kterou hraje Evropská unie spolu s členskými státy v poskytované pomoci a o jejích výsledcích. Podrobnější informace o plánovaných aktivitách na další kalendářní rok jsou uváděny v tzv. Ročním komunikačním plánu, který je předkládám pro informaci Monitorovacímu výboru kaţdoročně na jeho podzimním zasedání. Článek 7 nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 stanoví Řídícímu orgánu povinnost elektronického nebo jiného zveřejnění seznamu příjemců, názvů operací a výše částky financování přidělené operacím z veřejných zdrojů. Tyto informace jsou zveřejňovány na webových stránkách www.opzp.cz v sekci „Přehledy finanční podpory a podpořených projektů“ a jsou aktualizovány pravidelně po schválení nových projektů (http://www.opzp.cz/sekce/504/prehledy-schvalenych-projektu-ke-stazeni/).
7.2 Plnění Komunikačního plánu a charakteristické projekty Aktivity Ministerstva ţivotního prostředí jako Řídícího orgánu OP Ţivotní prostředí a Státního fondu ţivotního prostředí České republiky jako Zprostředkujícího subjektu OP Ţivotní prostředí v roce 2010 jsou uvedeny v Příloze č. 1. Hlavní informační aktivitou dle článku 7 nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 pro rok 2010 bylo uskutečnění semináře „Řešení pro úspory energie v budovách – Operační program Ţivotní prostředí“ v rámci mezinárodní konference Udrţitelná výstavba budov ve Střední Evropě (CESB 10 – Central Europe for Sustainable Building). Konference se uskutečnila 30. června aţ 2. července 2010 v budově Českého vysokého učení technického v Praze. Bliţší informace o uskutečněném semináři jsou uvedeny níţe. 106
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2009 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Příklad realizovaného projektu Název projektu: Seminář „Řešení pro úspory energie v budovách – Operační program Ţivotní prostředí“ v rámci mezinárodní konference Udrţitelná výstavba budov ve Střední Evropě Období realizace: Příprava semináře 1. pololetí 2010, uskutečnění semináře 1. července 2010 Aktuální stav projektu:
Projekt je ukončen.
Popis projektu: Cílem projektu bylo uspořádat seminář v rámci významné mezinárodní konference a tím seznámit její účastníky s přínosy OP Ţivotní prostředí a konkrétními realizovanými projekty vztahujícími se tématicky k náplni konference, především oblasti podpory 3.2 (energetické úspory ve veřejných budovách), ale i další související oblasti – environmentální centra, ochrana ovzduší nebo odpady. Konference Udrţitelná výstavba budov ve Střední Evropě (CESB 10 – Central Europe towards Sustainable Building) byla zaměřena na udrţitelnou výstavbu budov a věnovala se především středoevropskému regionu. V průběhu celé konference byl ve výstavní části umístěn informační stánek OP Ţivotní prostředí, kde zájemci obdrţeli informace o operačním programu, o podání ţádosti a mohli si odnést informační materiály a drobné propagační předměty. V rámci konference byla rovněţ uspořádána obrazová výstava realizovaných projektů (ve formě roll-upů), která vzbudila zájem nejen u účastníků konference, ale i u studentů ČVUT. Součástí konference byla sekce zaměřená na výročí tří let od první výzvy OP Ţivotní prostředí. V této sekci se dne 1. července 2010 uskutečnil celodenní seminář „Řešení pro úspory energie v budovách – Operační program Ţivotní prostředí“. Pro ţadatele a příjemce dotace vystoupilo osm řečníků včetně dvou zástupců Evropské komise. Paní Maud Skäringer z DG Regio informovala o postojích Evropské komise v oblasti udrţitelné výstavny a rovněţ o budoucnosti kohezní politiky v EU. Pan Christophe Lesniak z DG Research informoval o výzkumu a vývoji v oblasti udrţitelné výstavby budov. Na semináři dále vystoupili zástupci Řídícího orgánu a s praktickými návody na podání ţádosti zástupce Zprostředkujícího subjektu. O své zkušenosti s podáním ţádostí a administrací projektu se podělili dva příjemci dotace, kteří realizovali projekty v Prioritní ose 3. Jednalo se o komplexní zateplení historické budovy školy a o změnu systému vytápění školního areálu ve městě Volyně. Účastníci semináře kladli mnoho dotazů a zajistili tím širokou diskuzi nad probíranými tématy. Semináře se zúčastnilo 80 účastníků, čímţ se jednalo o jednu z nejnavštěvovanějších akcí v rámci konference.
107
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2009 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Finanční náklady: Celkové náklady projektu: Uznatelné náklady projektu: Náklady FS: Náklady SR:
233 000 Kč 233 000 Kč 198 050 Kč 34 950 Kč
108
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2009 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Evaluace komunikačních aktivit V návaznosti na čl. 4 odst. 2 nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 je povinnou součástí Výroční zprávy v roce 2010 kapitola hodnotící výsledky informačních a propagačních opatření, pokud jde o viditelnost programu a povědomí o něm a o úloze EU v rámci financování programu za období 2007-2010. Za účelem 109
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2009 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
splnění tohoto poţadavku byl ŘO proveden výzkum veřejného mínění a evaluace komunikačních aktivit OP Ţivotní prostředí. Z výsledků evaluace komunikačních aktivit vyplývá, ţe v období 2007–2010 byly v různé míře realizovány všechny nástroje komunikace a propagace definované v KoP OPŢP. Především se jednalo o správu webových stránek OP Ţivotní prostředí, o vydávání tiskových zpráv a časopisu Priorita a o informování veřejnosti prostřednictvím seminářů, konferencí a tzv. Zelené linky. Pro zajištění informačních a propagačních opatření KoP je vyuţíváno finančních prostředků Prioritní osy 8 – Technická pomoc OP Ţivotní prostředí. Indikativní rozpočet pro realizaci informačních a propagačních opatření a KoP OPŢP pro programové období 2007–2013 činí cca 8,4 mil. eur5 (tj. cca 220 mil. Kč6). Ve sledovaném období bylo na realizaci komunikačních a propagačních nástrojů OP Ţivotní prostředí vynaloţeno téměř 62,5 mil. Kč, coţ odpovídá čerpání cca 28 % indikativního rozpočtu KoP OP Ţivotní prostředí na celé programové období.Role Společenství skrze OPŢP je širokou i odbornou veřejností vnímána jako pozitivní. V případě vnímání transparentnosti pomoci širokou veřejností jsou strukturální fondy EU vnímány jako netransparentní. Tento pohled ale odpovídá i obecnému postoji, kdy aţ tři čtvrtiny populace povaţuje českou státní správu za netransparentní. Široká veřejnost nemá s procesem ţádání o dotace ţádnou přímou zkušenost a její znalost programů se omezuje prakticky na název. Transparentnost rozdělování finančních prostředků z fondů EU pak vnímá v kontextu všech témat, která vnímá jako blízká či zaměnitelná: obecné postoje veřejnosti k veřejné správě se promítají ve vnímání rozdělování finančních prostředků z veřejných zdrojů; podpora z EU je vnímána v obecné rovině, operační programy jsou medializovány samostatně – veřejnosti programy splývají nejen z pohledu prezentovaných značek (názvů programů) ale často téţ z pohledu obsahového; veřejnost se nezabývá aktivním vyhledáváním informací o fondech EU a o přínosech realizace operačních programů – pokud veřejnost nezaznamená informační kampaň o přínosech programů, je pro ně prakticky jedinou moţností, jak zaznamenat existenci fondů EU a operačních programů, zaregistrovat nějaký konkrétní projekt z nich financovaný. V otázce informovanosti o moţnostech vyuţití podpory z OPŢP se široká i odborná veřejnost cítí dostatečně informována, coţ je dáno povědomím o podporovaných aktivitách a jednak povědomím o typech subjektů, které mohou o dotace ţádat (způsobilých ţadatelích). Z výzkumu veřejného mínění vyplývá, ţe povědomí o pomoci ze strukturálních fondů je mezi širokou veřejností poměrně vysoké a téměř všichni ji povaţují za důleţitou. Avšak pouze desetina české populace se domnívá, ţe se
5 6
Pro realizaci informačních a propagačních opatření a KoP OPŢP bylo pro programové období 2007– 2013 vyhrazeno 5 % alokace Prioritní osy 8 OP ŢP, tj. 8 424 103 eur). Částka přepočtena kurzem 26,1 Kč/euro (průměrný kurz ČNB za období 2007–2010). Zdroj: ČNB – Kurzy devizového trhu (http://www.cnb.cz/cs/financni_trhy/devizovy_trh/kurzy_devizoveho_trhu/prumerne_mena.jsp?mena=EU R)
110
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2009 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
v problematice fondů EU dobře orientuje. Téměř dvě třetiny české populace (a téměř všichni potenciální ţadatelé) si jsou vědomy toho, ţe pro oblast ţivotního prostředí je moţné čerpat finanční prostředky z evropských fondů. Spontánní povědomí široké veřejnosti o OPŢP jako operačním programu vyuţívajícím strukturální fondy je v případě široké veřejnosti 5%. Spontánní povědomí o OPŢP jako dotačním titulu pro investice do ţivotního prostředí je v případě široké veřejnosti 12 %, v případě potenciálních ţadatelů 15%. Na druhou stranu znají tento program alespoň podle názvu téměř tři čtvrtiny široké veřejnosti i potenciálních ţadatelů, coţ je nejvíce ze všech dotačních titulů strukturálních fondů. Realizaci nějakého konkrétního projektu, který byl podpořen z OPŢP, zaznamenala přibliţně pětina široké veřejnosti, resp. polovina potenciálních ţadatelů. OPŢP zná mezi širokou veřejností 20% dotázaných, naproti tomu mezi potencionálními ţadateli tento program znají 3/4 dotázaných: Znáte Operační program Životní prostředí? (široká veřejnost, v %)
21
19
11
11
4
12
15
70
30
Zdroj: Vyhodnocení účinnosti komunikačních aktivit Operačního programu prostřednictvím výzkumu veřejného mínění. Ipsos Tambor pro MŢP (01/2011)
87
85
80
13
15
21
Moravskoslez ský kraj (n=127)
Jihočeský kraj (n=66)
85
Zlínský kraj (n=61)
Středočeský kraj (n=113)
88
Olomoucký kraj (n=60)
Praha (n=123)
96
Jihomoravský kraj (n=115)
32
89
Vysočina (n=53)
25
89
Pardubický kraj (n=51)
26
81
Královéhradec ký kraj (n=56)
20
79
Liberecký kraj (n=45)
68
Ústecký kraj (n=81)
75
Karlovarský kraj (n=31)
74
Ne
Plzeňský kraj (n=57)
80
Total (n=1039)
Ano
Ţivotní
prostředí
Znáte Operační program Životní prostředí? (potenciální žadatelé, v %) Ano
Ne
28
24
32
37
72
77
68
63
Total (n=254)
Územní samosprávné celky a obcemi a kraji zřízené organizace (n=149)
Nestátní neziskové organizace (n=75)
Podnikatelské subjekty (n=30)
Zdroj: Vyhodnocení účinnosti komunikačních aktivit Operačního programu prostřednictvím výzkumu veřejného mínění. Ipsos Tambor pro MŢP (01/2011)
111
Ţivotní
prostředí
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2009 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013 Deklarovaná znalost Operačních programů ZÁKLAD: Všichni respondenti, n=2084 POZNÁMKA: Moţnost více odpovědí
OPŢP
28
OPD
OPVK
29
14 11
OPVaVpl
6
OPPI
6
IOP
29
11
28
11 18
4 3
OPTP
4 2 0%
35
21
13
Evr. územní spolupráce
41
22
14
52
37
26
OPLZZ
70
47
Zná OP Zná řídící orgán
12
Ví o realizovaném projektu z OP
20%
40%
60%
80%
ZDROJ: STEM/MARK, Dotazníkové šetření: Informovanost o EU fondech 2011
Většina široké veřejnosti neznamenala realizaci projektu podporovaného OPŢP, mezi potencionálními ţadateli konkrétní projekt zaznamenala více neţ polovina, zejména pak územní samosprávné celky a obcemi a kraji zřízené organizace: Zaznamenal/a jste realizaci nějakého konkrétního projektu, který byl podporovaný z Operačního programu Životní prostředí? (široká veřejnost, v %)
23
20
20
11
8
Zdroj: Vyhodnocení účinnosti komunikačních aktivit Operačního programu prostřednictvím výzkumu veřejného mínění. Ipsos Tambor pro MŢP (01/2011)
112
71
76
20
20
30
24
Jihomoravský kraj (n=115)
40
80
Moravskoslezský kraj (n=127)
12
80
Zlínský kraj (n=61)
92
Olomoucký kraj (n=60)
89
Vysočina (n=53)
Středočeský kraj (n=113)
80
Pardubický kraj (n=51)
Praha (n=123)
33
80
Královéhradecký kraj (n=56)
20
77
Liberecký kraj (n=45)
27
60
88
Ústecký kraj (n=81)
22
67
Karlovarský kraj (n=31)
80
Ne
Plzeňský kraj (n=57)
73
Jihočeský kraj (n=66)
78
Total (n=1039)
Ano
Ţivotní
prostředí
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2009 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
Zaznamenal/a jste realizaci nějakého konkrétního projektu, který byl podporovaný z Operačního programu Životní prostředí? (potenciální žadatelé, v %) Ano
Ne
43
38
49
48
57
62
51
52
Total (n=254)
Územní samosprávné celky a obcemi a kraji zřízené organizace (n=149)
Nestátní neziskové organizace (n=75)
Podnikatelské subjekty (n=30)
Zdroj: Vyhodnocení účinnosti komunikačních aktivit Operačního programu prostřednictvím výzkumu veřejného mínění. Ipsos Tambor pro MŢP (01/2011)
Ţivotní
prostředí
Oblasti, ve kterých jsou viditelné výsledky investic z fondů EU ZÁKLAD: Všichni respondenti, n=2084 POZNÁMKA: Moţnost více odpovědí
Doprava
37
Ţivotní prostředí
37
Rozvoj měst a obcí
35
Školství, vzděl. a rekvalifikace
22
Rozvoj cestovního ruchu
15
Zemědělství a rozvoj venkova
13
Zdravotnictví
10
Výzkum, vývoj a inovace
9
Rozvoj energetiky
8
Řešení nezaměstnanosti apod.
7
Sociální péče
5
Konkurenceschop. průmyslu a podnikat. sl.
4
Rozvoj informační společnosti
4 0%
20%
40%
60%
ZDROJ: STEM/MARK, Dotazníkové šetření: Informovanost o EU fondech 2011
Pouze 11 % české populace zaznamenalo některou z komunikačních aktivit OPŢP. Ti, kteří nějakou komunikaci zaznamenali, uvedli, ţe to bylo prostřednictvím reklam, upoutávek či debat v televizi (25 %) a internetových stránek (14 %). Některou z komunikačních nebo propagačních aktivit OPŢP zaznamenala polovina potenciálních ţadatelů (51 %). Nejznámějším informačním zdrojem o OPŢP jsou mezi ţadateli/příjemci webové stránky www.opzp.cz (94 %), webové stránky www.sfzp.cz (83 %) a krajská pracoviště
113
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2009 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
SFŢP ČR (59 %). Totoţné informační zdroje patří také nejvíce vyuţívaným. Aţ 59 % ţadatelů/příjemců vyuţilo k hledání prvotních informací o OPŢP webové stránky www.opzp.cz. Jako účinné se ukazují především komunikační nástroje, které se obecně vyskytují vysoko jakoţto zdroje informací pro jednotlivé cílové skupiny. V případě široké veřejnosti jsou to masmédia – tisk, televize a internet. Pro odbornou veřejnost pak internet respektive konkrétní stránky programu. Komunikace na internetu ve všech jejích podobách kontinuálně nabývá na významu a to i v případě široké veřejnosti. Z pohledu komunikace veřejné správy navíc nese oproti tradičním masmédiím pozitivum lepší zacílitelnosti komunikace. Doporučením evaluace pro realizace komunikačních opatření v následujícím období je zaměřit strategii komunikace především na širokou veřejnost a informovat o průběhu realizace a přínosech pro lidi v průběhu a po realizaci projektů. O jednotlivých projektech informovat opakovaně a prezentovat pokrok v jejich realizaci. Zároveň srozumitelně představovat náplň OPŢP jasnou prezentací smyslu a základních oblastí podpory. V komunikace se ţadateli a příjemci podpory nadále zajišťovat jistotu výkladu pravidel čerpání dotací z OPŢP a v případě vybraných oblastí podpory rozšířit nabídku přímých sluţeb ţadatelům pro zajištění dostatečné absorpční kapacity. Doporučením je stavět další komunikaci především na nástrojích, které se dosud ukázaly jako nejúčelnější, tedy nástroje on-line, mediální a přímé komunikace. V oblasti řízení publicity OPŢP jsou doporučení zaměřená na zpřesnění kaţdodenní spolupráce, výměny informací a koordinace mezi ŘO a ZS. Za účelem maximalizace úspěšnosti realizace KoP je třeba, aby bylo posíleno vnímání komunikace jako „strategické agendy“ v řízení programu, protoţe komunikace představuje průřezovou agendu managementu programu a na výsledné vnímané image programu v očích cílových skupin se podílí všechny součásti implementační struktury. Samotné uspořádání odpovědností za realizaci KoP je třeba podřídit tomu, aby umoţňovalo realizovat plán jako logický celek, nikoli po dílčích aktivitách, jejichţ účinnost je pak nutně omezena.
114
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2009 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
8 SEZNAM ZKRATEK AFCOS AO AOPK BAT BČOV BSK5 CCI COCOF CO2 ČIŢP ČOV ČR ČSÚ DG EAFRD EAGF EDS EFF EHS EIA EIB EIF EK EO ERDF ES EU EUR EVO EVVO FS FVTM HDP CHKO CHSKCr IPRM ID IS ISPROFIN IT
Anti Fraud Co-ordination Structure Auditní orgán Agentura ochrany přírody a krajiny České republiky nejlepší dostupné techniky (z angl. „Best Available Techniques“) biologická čistírna odpadních vod Biologická spotřeba kyslíku - pětidenní kód programu (Code Commun d’Identification) Výbor pro koordinaci fondů – pracovní skupina Evropské komise kysličník uhličitý Česká inspekce ţivotního prostředí čistírna odpadních vod Česká republika Český statistický úřad Generální ředitelství Evropské komise Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova Evropský zemědělský záruční fond Evidenční dotační systém Evropský rybářský fond Evropské hospodářské společenství Posuzování vlivů na ţivotní prostředí Evropská investiční banka Evropský investiční fond Evropská komise ekvivalentní obyvatel Evropský fond pro regionální rozvoj Evropská Společenství Evropská unie Společná evropská měna Euro energetické vyuţívání odpadu Environmentální vzdělávání, výchova a osvěta Fond soudrţnosti Fakulta výrobních technologií a managementu UJEP v Ústí nad Labem hrubý domácí produkt Chráněná krajinná oblast stanovení chemické spotřeby kyslíku dichromanem draselným Integrovaný plán rozvoje měst Implementační dokument informační systém Informační systém programového financování informační technologie 115
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2009 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
JASPERS KO KoP OPŢP KPÚ k.ú. LCA MD MF MPSV MMR MM200713 MPO MSC2007 MV MZe MŢP N N-NH4+ NĆI NOK NPR NSRR NUTS OH OP OPVK OPŢP OZE P PAS PCO PO PM10
REACH RL RoPD RPIM ŘO SEA SF SFŢP SMVS SW
Iniciativa EK (Joint Assistance to Support Projects in European Region) Komunální odpad Komunikační plán OP Ţivotní prostředí komplexní pozemková úprava katastrální území posuzování ţivotního cyklu (Life Cycle Assessment) Ministerstvo dopravy Ministerstvo financí Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo pro místní rozvoj Metodika monitorování SF a FS pro programové období 2007-2013 Ministerstvo průmyslu a obchodu Monitorovací systém fondů EU programového období 2007-2013 Monitorovací výbor Ministerstvo zemědělství Ministerstvo ţivotního prostředí dusík amonné soli Národní číselník indikátorů Národní orgán pro koordinaci Národní program reforem Národní strategický referenční rámec Statistická územní jednotka odpadové hospodářství Operační program Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost Operační program Ţivotní prostředí Obnovitelné zdroje energie fosfor Pověřený auditní subjekt Platební a certifikační orgán Prioritní osa prašný aerosol/polétavý prach menší neţ 10µm registrace, evaluace a autorizace chemických látek Registrační list (vydáván po schválení projektu Řídícím orgánem) Rozhodnutí o poskytnutí dotace Regionální poradenská a informační místa Řídící orgán Posuzování vlivů strategie (dokumentu, plánu) na ţivotní prostředí Strukturální fondy Státní fond ţivotního prostředí ČR Správa majetku ve vlastnictví státu software 116
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2009 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
TP TZL UJEP ÚČOV ÚOHS VHI VŘ ZS
Technická pomoc tuhé znečišťující látky Univerzita Jana Evangelisty Purkyně v Ústí nad Labem Ústřední čistírna odpadních vod Úřad pro ochranu hospodářské soutěţe vodohospodářská infrastruktura výběrové řízení Zprostředkující subjekt
117
VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2009 OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2007 – 2013
9 PŘÍLOHY Příloha č. 1: Plnění ročního komunikačního plánu 2010
118