UPAYA UNI EROPA DALAM MEREDAM KONFLIK DI WILAYAH BASQUE COUNTRY, SPANYOL

UPAYA UNI EROPA DALAM MEREDAM KONFLIK DI WILAYAH BASQUE COUNTRY, SPANYOL 2007-2013 Skripsi Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Sosial (S.Sos)

Oleh : Whisnu Mardiansyah 1110113000076

PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA 2014

KATA PENGANTAR Puja dan puji syukur Alhamdullilah saya ucapkan kehadirat Ilahi Robbi Allah SWT yang telah memberi kekuatan rahmat dan hidayahNya hingga saya dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Upaya Uni Eropa dalam Meredam Konflik di Wilayah Basque Country Spanyol” ini dengan semaksimal mungkin dan sebaik-baiknya, meski kesempurnaan hanya milik Allah SWT. Selain itu, ucapan terima kasih dan apresiasi yang sebesar-besarnya terucap kepada pihakpihak yang terlibat secara langsung maupun yang telah memberikan dukungan doa dan motivasinya dalam penyelesaian skripsi ini : Mama Endang Komariah dan Ayah Tarmin, atas seluruh, waktu, tenaga dan usaha maksimal untuk memberikan kehidupan dan pendidikan yang layak, dukungan tanpa henti dan keyakinan akan keberhasilan anak-anaknya kelak. Yang paling tidak terlupakan, Pa’de Bambang Hermanto selaku paman yang telah memberikan banyak bantuan materi kepada penulis dalam menyelesaikan studi S1 di Jakarta selama empat tahun ini. Hanya Allah SWT yang bisa membalas seluruh kebaikan dan pengorbanan kalian. Pak Andar Nubowo atas kesediaan beliau menjadi pembimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi ini yang selalu direpotkan atas ketidakpahaman saya dalam menulis sebuah skripsi yang baik dan sempurna. Muchas gracias, Señor! Seluruh civitas akademik di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, Bapak Dekan, dosen-dosen FISIP yang terutama

kepada Kepala Jurusan Hubungan Internasional Ibu Debby Affianty yang mempermudah mahasiswanya dalam birokrasi proses penyelesaian skripsi dari mulai pengajuan proposal hingga sidang. Kepada seluruh teman-teman kelas HI-B angakatan 2010, meskipun tidak dapat disebutkan satu per satu, tetapi tidak sedikitpun mengurangi rasa terima kasih yang sebesar-besarnya telah menjadi bagian empat tahun untuk mencapai cita-cita bersama. Dan kepada Fahmy, Rizal, Fatah, Ocid, Eko, Dhimas, Dede, Mely kawan-kawan kelas yang saling memotivasi dan berlomba-lomba dalam menyelesaikan skripsi masing-masing, tetapi meskipun tidak dapat wisuda bersama-sama tetap keep fighting on your dreams and spirit thanks a lot for wonderful four years can’t do this without u all, God bless u ! Kepada teman-teman sahabat sekosan dan diskusi Opik, Fangke, Miftah, Aceng, Gondes dan Ojan dalam setahun terakhir telah menjadi teman-teman setongkrongan, diskusi, dalam keadaan sulit maupun senang telah membuat harihari selalu menyenangkan dalam menghadapi peliknya menghadapi tugas akhir kuliah. Ingat skripsi dapat di atasi dengan ambisi, inspirasi dan dieksekusi bukan untuk diratapi. Semoga teman-teman yang masih berjuang segera eksekusi skripsinya. It’s been real pleasure to know u all, i’ll see u all in the future! Jakarta, 2 Desember 2014 Whisnu Mardiansyah

ABSTRAKSI

Skripsi ini membahas upaya-upaya pencegahan Uni Eropa dalam meredam konflik separatisme di Basque Country, Spanyol. Upaya untuk memediasi dan meresolusi konflik di Basque Country tidak pernah menemui titik temu antara kedua belah pihak. Uni Eropa pun mengalami kesulitan untuk menanggapi isu separatisme di Basque Country. Daripada melibatkan dini dalam masalah internal negara anggotanya, upaya yang dilakukan Uni Eropa lebih pada upaya untuk meredam konflik dengan memfasilitasi berbagai program bantuan ekonomi dan alokasi anggaran di Basque Country. Penelitian ini menggunakan konsep Orgasnisasi Internasional dan Konsep Perdamaian. Dalam konteks ini, Uni Eropa sebagai organisasi internasional yang mengedepankan prinsip-prinsip perdamaian dalam setiap penyelesaian konflik memiliki peran kunci dalam upaya penyelesaian konflik baik secara langsung maupun tidak langsung di Basque Country. Spanyol tentu sangat membutuhkan kehadiran dari Uni Eropa dalam keadaan di mana negara tersebut tidak mampu menyelesaikan konflik separatisme Basque. Dengan menggunakan Positive Peace melalui kebijakan regional Eropa, UE ingin membangun sudut pandang di masyarakat seperti keselarasan, keadilan dan kesetaraan. Perdamaian positif bertujuan untuk menghilangkan berbagai hambatan terhadap masalah-masalah potensial di masyarakat terutama pada permasalahan ekonomi dan struktur sosial dan politik. Program kebijakan regional Eropa melalui Structural Fund pada tahun 2007-2013 mempengaruhi jumlah serangan dan teror ETA. Dukungan warga terhadap proses integrasi Eropa semakin mengurangi legitimasi ETA dan keinginan untuk merdeka semakin menurun. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif yang akan menjelaskan secara umum mengenai konflik di wilayah Basque Country, kemudian menjelaskan secara khusus dan menarik kesimpulan mengenai Upaya Uni Eropa dalam proses perdamaian dalam konflik tersebut.

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL ..............................................................................................i HALAMAN JUDUL..................................................................................................ii LEMBAR PERSETUJUAN.......................................................................................iii LEMBAR PENGESAHAN .......................................................................................iv LEMBAR PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME .............................................v KATA PENGANTAR ...............................................................................................vi ABSTRAKSI .............................................................................................................vii DAFTAR ISI ..............................................................................................................viii DAFTAR TABEL DAN GRAFIK ............................................................................ix DAFTAR SINGKATAN ...........................................................................................x

BAB I : PENDAHULUAN.......................................................................................1 A. Latar Belakang ...............................................................................................1 B. Pertanyaan Penelitian .....................................................................................6 C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ......................................................................6 D. Tinjauan Pustaka ............................................................................................7 E. Kerangka Konseptual .....................................................................................10 F. Metodologi Penelitian ....................................................................................14 G. Sistematika Penelitian ....................................................................................16

BAB II : SEJARAH KONFLIK DI WILAYAH BASQUE COUNTRY ............18 A. Wilayah Etnis Basque ....................................................................................18 B. Pembentukan Eta (Euskadia Ta Askatasuna) dan Konflik dengan Pemerintah Spanyol .......................................................................................22 B.1. Masa Diktator Jenderal Franco (1959-1975) ..........................................25 B.2. Masa Demokrasi Parlementer (1975-Sekarang) .....................................27

BAB III : UNI EROPA DAN KONFLIK SUB-NASIONAL ...............................37 A. Peran Uni Eropa dalam Konflik Negara dan Wilayah Sub-Nasional ............38

B. Uni Eropa dalam Konflik di Wilayah Basque Country .................................43

BAB IV : UPAYA UNI EROPA DALAM MEREDAM KONFLIK DI WILAYAH BASQUE COUNTRY TAHUN 2007-2013 .......................................54 A. Kebijakan Regional Eropa/Structural funds ..................................................55 B. Efektifitas Kebijkan Regional Eropa terhadap Eskalasi Konflik di Basque Country...........................................................................................................61 C. Faktor Pendukung : Integrasi Eropa di Basque Country................................69 D. Faktor Penghambat : Penolakan Spanyol untuk Gencatan Senjata dengan ETA ................................................................................................................72

BAB V : KESIMPULAN .........................................................................................77 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

DAFTAR TABEL DAN GRAFIK

TABEL 3.1 : Instrumen dan Mekanisme Uni Eropa dalam Penyelesaian konflik ....40 TABEL 4.2 : Anggaran dana Structural Funds Uni Eropa di Basque .......................59 TABEL 4.3 : Total Anggaran Uni Eropa di Basque Country tahun 2007-2013 ........61 TABEL 4.4 : GDP Per Kapita Basque Country tahun 2007-2013.............................67 TABEL 4.5 : Jumlah Serangan dan Korban Jiwa Teror ETA....................................69 TABEL 4.6 : Kontribusi GDP Basque Country ke Spanyol tahun 2007-2013..........74 TABEL 4.7 : Alokasi anggaran Uni Eropa di Spanyol tahun 2007-2013 ..................76

GRAFIK 4.1 : Anggaran Uni Eropa di Basque Country ...........................................63 GRAFIK 4.2 : Jumlah serangan dan gencatan senjata oleh ETA ..............................63

DAFTAR SINGKATAN

BAC : Basque Autonomous Community CCRLA : the Consultative Council of Regional and Local Authorities CF : Cohesion Fund CFSP : Common Foreign and Security Policy CoR : Committee of Regions EA : Eusko Alkartasuna (Basque Solidarity) EEAS : European External Action Service EEC : European Economic Community EGI : Eusko Gaztedi (Basque Youth) EGTC : European Grouping Territorial Cooperation EFA : European Free Alliance ERP : European Regional Policy ERDF : European Regional Development Fund ESDP : European Security and Defense Policy ESF : European Sosial Fund ETA : Euskadia Ta Askatasuna (Basque Homeland and Freedom) EU : European Union GAL : Grupos Antiterroristas de Liberacion (Anti-terrorist Liberation Groups) GDP : Gross Domestic Product IGO : Intergovernmental Organization INGO : International Nongovernmental Organization IRA : Irish Republican Army IVC : International Verification Committee PNV : Partido Nacionalista Vasca (Basque Nationalist Party) PP : Partido Popular (Popular Party) PSE : Partido Socialista de Euskadi (Basque Socialist Party) PSOE : Partido Socialista Obrero Espanol (Spanish Socialist Workers Party) SF : Structural Fund

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Isu separatisme menjadi masalah klasik yang dihadapi beberapa negara di dunia. Faktor kesenjangan ekonomi, perbedaan ideologi, dan latar belakang budaya menjadi faktor separatisme muncul. Negara-negara Eropa pun menghadapi masalah separatisme, di saat Uni Eropa sedang bertransisi menuju integrasi politik dan ekonomi. Dari beberapa kelompok separatis di Eropa di antaranya, Brigade Merah, NAR (Italia), Faksi Tentara Merah (Jerman), GRAPO, Spanish Basque Battalion, ETA (Spanyol), dan IRA (Irlandia Utara). 1 Dalam empat dekade terakhir, Spanyol menghadapi persoalan separatisme yang timbul di beberapa wilayah regionalnya. Tuntutan otonomi dan kemerdekaan menyebabkan beberapa wilayah regional di Spanyol berjuang memisahkan diri. Separatisme di Spanyol memasuki tahap gerakan insurgensi terorisme berbasis etnisitas dan teritorial, salah satunya di Basque Country. Basque Country atau Euskal Herria adalah sebuah daerah di Pyrenees Barat, terletak diantara Timur Laut Spanyol dan Barat Daya Perancis. Wilayah ini dihuni

mayoritas

etnis Basque dan berbahasa Euskara. Di antara wilayah-

wilayah regional lainnya di Spanyol, Basque Country memiliki hak otonomi

1

Gulriz Gigi Gokcek, Cooperation of EU Member States in Limitinf Etnhic Conflict, Department of Political Science Ellison Hall. University of California, 2008, Hlm. 18-22

1

paling luas, namun

wilayah ini terus berupaya untuk memisahkan diri dari

Spanyol. 2 Pada tahun 1979, lobi politik Pemerintah Regional Basque (Basque Autonomus Community) menghasilkan statuta otonomi yang disebut statuta Guernika. Statuta Guernika memberikan hak dan kebebasan kepada wilayah Basque untuk memiliki parlemen lokal, tenaga kepolisian, mengontrol pajak dan pengibaran bendera Ukurinna. Rakyat Basque menginginkan perluasan otonomi, karena Statuta Guernika belum sepenuhnya memberikan hak-hak konstitusi kepada Basque Country. Pada 22 Januari 2005, Presiden Regional Basque Juan Jose Ibarretxe mengajukan Ibarretxe Plan (proposal otonomi terbaru) ke depan Parlemen Spanyol, namun Parlemen Spanyol menolak keras proposal Ibarretxe Plan. 3 Separatisme di Basque Country muncul sejak

tahun 1960, yang di

ditandai dengan terbentuknya gerakan separatis ETA (Euskadi Ta Askatasuna) pada tahun 1958. ETA mengampanyekan ideologi ethnonationalist dengan caracara teror untuk mencapai tujuannya. 4 Serangkaian teror ETA sejak tahun 1960 telah menewaskan hampir delapan ratus korban jiwa dari penduduk sipil, politisi, jurnalis hingga pejabat pemerintah. 5 Sebagai fakta, Spanyol menjadi negara

2

Dwiya Saha, Euskal Herria - 194 th , Journal of Institute of Foreign Policy Studies, Calcutta University, 2012,hlm. 1-3 3 BBC, Basque Plan Independent Plan Rejected terdapat di http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/4228297.stm diakses pada 5 Mei 2014 4 Peter Lowe, ETA, Terrorism and Basque Conflict, Peter Lowe Publisher, 2014, hlm. 5-7 5 Ignacio Sánchez-Cuenca, The persistence of nationalist terrorism: the case of ETA, Journal of Centre for Advanced study in social science Juan March Institute, 2008, hlm. 2-3 6 Terrorist Act 1968-2006 Fatalities terdapat di http://www.nationmaster.com/countryinfo/stats/Terrorism/Terrorist-Acts/1968--2006/Fatalities diakses pada 30 April 2014

2

dengan jumlah serangan teror terbanyak di antara negara-negara Eropa Barat lainnya periode tahun 2000-2006. 6 Separatisme ETA dapat menganggu stabilitas keamanan, integritas ekonomi dan politik Uni Eropa di Spanyol. 7 Pada tahun 2002, Spanyol mengeluarkan kebijakan Pacto de las Libertades Contra el Terrorismo. Kebijakan tersebut melegitimasi pihak kepolisian dan keamanan untuk menangkap pihakpihak yang dicurigai sebagai teroris, terutama ETA. Uni Eropa pun menetapkan kelompok separatis ETA sebagai organisasi teroris, sehingga Uni Eropa mendukung penuh Spanyol untuk memerangi ETA.

8

Penangkapan pemimpin

ETA oleh pemerintah Spanyol membuat ETA melemah didukung masyarakat Basque Country yang menolak cara-cara kekerasan dan menolak keberadan ETA. Upaya perdamaian melalui dialog dan mediasi beberapa kali telah dilakukan di antaranya, Pada 25 November 2005, ETA mengajukan proposal perdamaian ke Uni Eropa untuk mengakhiri konflik, namun hal itu ditolak oleh Uni Eropa dikarenakan proposal tersebut tanpa persetujuan dari Pemerintah Spanyol. 9 Pihak ketiga yakni, seperti Carter Center tahun 1993-1994, dan Pemerintah Swiss tahun 1999 telah mengupayakan proses perdamaian dan

7

Julen Pablo and Oier Imaz, The EU and the Basque conflict opportunities for engagement, Journal of Concilitaion Resource No.22, 2011, hlm.32 8 Spanish Government Discusses Extending Scope of Anti Terror Pact diakses di http://www.wsws.org/articles/2004/aug2004/spai-a24.shtml pada 10 Mei 2014 9 European Union Will Not Negotiate with ETA dalam Roy Sidharta Sembiring, Kekerasan dan Kebebasan : Perspektif Kritis terhadap Penggunaan kembali Pola-pola Terorisme oleh ETA dalam Mencapai Kemerdekaan Pasca Insiden Pemboman Madrid 2004, Tesis Universitas Indonesia, 2007, hlm.96

3

mediasi. Namun, upaya mediasi belum menemui kesepakatan perdamaian antara kedua belah pihak. 10 Komunitas

internasional

mendesak

agar

diadakan

perundingan

perdamaian. Pada International Conference in Basque Conflict 17 Oktober 2011 di San Sebastian, mantan Sekretaris Jenderal PBB Koffi Anan menyerukan kepada pihak-pihak yang terlibat konflik untuk segera mengakhiri konflik. 11Di dalam internal Uni Eropa, anggota Parlemen Eropa, Garry Adams, eks-pejuang IRA (Irish Republican Army) juga mengupayakan kepada negara-negara anggota Uni Eropa untuk membantu proses perdamaian di wilayah Basque Country dengan mekanisme proses perdamaian di Irlandia Utara antara IRA dan Pemerintah Inggris. Upaya proses perdamaian dan dialog antara ETA dan Pemerintah Spanyol selalu mengalami kegagalan. Pada 25 November 2012, ETA bersedia berdialog dengan Pemerintah Spanyol dengan syarat mengembalikan para tahanan ETA ke wilayah Basque, namun Spanyol menolak syarat-syarat ETA dan menginginkan pembubaran ETA seutuhnya. 12 Penyelesaian konflik antara ETA dan Pemerintah Spanyol belum menemui kesepakatan secara resmi melalui meja perundingan. 10

Gorka Espiou Idoiaga, The Basque Conflict New Ideas and Prospect for Peace, Journal of United States Institute for Peace Special Report No.161, 2006, hlm.8 11 Pidato Koffi Anan pada saat menghadiri Konferensi Internasional dalam Konflik Basque di San Sebastian, Spanyol terdapat di http://kofiannanfoundation.org/newsroom/speeches/2011/10/kofi-annan-promotesresolution-conflict-basque-country diakses pada 15 Mei 2014 12 Basque Peace Process: ETA begin to put arms out of use, Spanish government dismiss as “theatrical terdapat di http://www.e-f-a.org/services/news-singleview/?tx_ttnews%5Btt_news%5D=719&cHash=f670492e6730198c15d1536fa11ef0cd diakses diakses pada 20 Mei 2014 13 Emma Johansson, A New Start for EU Peacemaking : Post Record and Future Potential, Journal of UCDP No.7, Upsalla, Departement of Research and Conflict Resolution,

4

Pemerintah Spanyol menganggap gencatan senjata secara sepihak oleh ETA hanya sebagai retorika. Uni Eropa adalah lembaga yang memiliki peran kunci dalam penyelesaian konflik di Basque Country. Traktat Lisbon memberi legitimasi bagi Uni Eropa dalam penyelesaian konflik dan penciptaan perdamaian internasional. Uni Eropa harus berperan dan memperkuat kinerjanya dalam aktifitas konflik internasional dan proses perdamaian dengan mengintegrasikan dimensi-dimensi peacebuilding ke dalam mekanisme penyelesaian konflik. 13 Upaya Uni Eropa untuk memediasi konflik di Basque Country terhalang dengan sikap Spanyol. Spanyol menganggap masalah konflik di wilayah Basque Country hanya sebagai masalah internal dalam negerinya. 14 Posisi dilematis Uni Eropa membuat Uni Eropa tidak dapat berperan secara langsung dalam proses dialog dan negosiasi. Uni Eropa menggunakan pendekatan conflict prevention dan conflict containment separatisme di Basque Country. Maka dari itu, persoalan ini, terutama mekanisme dan kebijakan Uni Eropa dalam meredam konflik di wilayah Basque Country, Spanyol Tahun 20072013 menarik untuk dikaji.

14

Sembiring, Kekerasan dan Kebebasan, hlm.70-72

5

B. Pertanyaan Penelitian Pertanyaan penelitiannya adalah “bagaimana upaya Uni Eropa meredam konflik di wilayah Basque Country ? C. Tujuan dan Manfaat Penelitian Penelitian ini bertujuan untuk : 1. Menggambarkan

perkembangan konflik di wilayah Basque Country

dalam kurun waktu 2007-2013 2. Menjelaskan upaya-upaya Uni Eropa dalam meredam konflik di wilayah Basque Country. 3. Menganalisa efektifitas upaya Uni Eropa dalam meredam konflik di wilayah Basque Country Manfaat dari penelitian ini adalah: 1. Memberikan sumbangan pemikiran dan informasi bagi mahasiswa Ilmu Hubungan Internasional serta peneliti masalah-masalah internasional mengenai masalah konflik dan separatisme, khususnya dalam masalah di wilayah Basque Country. 2. Memberikan

tambahan

pengetahuan

bagi

mahasiswa

Hubungan

Internasional dalam memahami perkembangan yang terjadi dalam konflik di wilayah Basque Country, mengetahui sejauh mana perkembangan upaya-upaya yang dilakukan oleh Uni Eropa dalam meredam konflik di wilayah Basque Country.

6

D. Tinjauan Pustaka Terdapat beberapa jurnal dan tulisan yang telah melakukan kajian mengenai separatisme ETA, antara lain, The Peace Processes in The Basque Country and Northern Ireland (1994-2006) : a Comparative Approach yang ditulis oleh Gorka Espiau Idoiaga dalam Jurnal Institut Catala Internacional Per La Pau Working Papers, Barcelona bulan Maret 2010. 15Jurnal ini menjelaskan bahwa konflik di wilayah Basque Country dapat diselesaikan dengan meniru proses perdamaian di Irlandia Utara. Gorka memperkenalkan format kedaulatan bersama dalam memenuhi tuntutan populasi masyarakat di Basque Country. Menurut Gorka, penerapan pendekatan kedaulatan bersama dalam resolusi konflik di Irlandia Utara sangat relevan dengan konflik yang terjadi Basque Country. Gagasan kedaulatan bersama diterapkan sebagai resolusi konflik dan proses peacebuilding. Gorka juga menambahkan bahwa proses perdamaian di Irlandia Utara adalah bukti bahwa situasi konflik yang paling kompleks sekalipun dapat terselesaikan dengan dialog dan negosiasi. Ia menilai jumlah kekerasan dan teror ETA di Basque Country yang menurun

merupakan pesan yang kuat untuk

Pemerintah Spanyol dan separatis ETA mulai melakukan dialog dan negosiasi. Uni Eropa sebagai mediator harus berperan aktif hingga perdamaian yang berkesinambungan itu dapat tercapai di Basque Country.

15

Gorka Espiau Idoiaga, The Peace Processes in the Basque Country and Northern Ireland (1994-2006) : a Comparative Approach, Jurnal Institut Catala Internacional Per La Pau Working Papers, Barcelona, 2010

7

Jurnal selanjutnya adalah jurnal yang ditulis oleh Julen Zabalo dan Oier Imaz “The EU and the Basque Conflict : Opportunities for Engagement ?” Journal of Concilitaion Resource No.22. Dalam tulisannya, Julen dan Oier melihat perspektif nasionalis Basque sebagai pendekatan dan proposal proses perdamaian di Basque Country. Ia menekankan Uni Eropa untuk memulai proses pedamaian di Basque Country antara Pemerintah Spanyol dan ETA pasca deklarasi gencatan senjata oleh ETA. 16 Proses perdamaian di Basque Country membutuhkan inisiatif dari Uni Eropa. Menurut Julen hal yang paling mendasar adalah adalah pembangunan ekonomi dan sosial di wilayah Basque Country. PEACE Programme yang diterapkan dalam konflik di Irlandia dapat diterapkan pula di Basque Country. Julen menambahkan bahwa usaha apapun yang dilakukan Uni Eropa harus didukung dengan political will dari Pemerintah Spanyol. Tulisan selanjutnya adalah skripsi dari Desak Putu Sinta Surayani, mahasiswi Hubungan Internasional Universitas Airlangga Surabaya yang berjudul “Faktor Internal dan Eksternal dalam Proses De-eskalasi Konflik ETA Pemerintah Spanyol tahun 2006-2012”. 17

Dalam

skripsi tersebut, Desak

menyimpulkan bahwa proses de-eskalasi konflik antara ETA dan Pemerintah Spanyol pada tahun 2006 hingga 2012 merupakan sebuah proses yang berjalan

16 17

Pablo and Imaz, the EU and Basque Conflict,hlm.32 Desak Putu Sinta Surayani, Faktor Internal dan Eksternal dalam Proses De-eskalasi Konflik ETA-Pemerintah Spanyol tahun 2006-2012, Skripsi Hubungan Internasional Universitas Airlangga, 2012

8

secara tidak linear. Konflik antara ETA dan Pemerintah Spanyol merupakan salah satu konflik kelompok etnis nasionalis paling klasik di Eropa. ETA menjadi inisiator proses de-eskalasi konflik melalui pernyataan gencatan senjata secara unilateral oleh ETA pada Maret 2006. Proses rekonsiliasi dengan Pemerintah Spanyol mengalami banyak tantangan. Di periode 2006 hingga 2012, skripsi tersebut mengelompokkan periode Maret 2006 hingga Juni 2007 sebagai periode pertama dan periode pasca Juni 2007 hingga Desember 2012 sebagai periode kedua proses de-eskalasi konflik ETA dan Pemerintah Spanyol. Skripsi tersebut menjelaskan bahwa proses de-eskalasi konflik ETA dan Pemerintah Spanyol pada tahun 2006 hingga 2012 masih berada dalam tahapan conflict containment menuju tahap conflict settlement. Proses de-eskalasi pada periode pertama berjalan dengan adanya tekanan internal dan dukungan internasional kepada ETA untuk melakukan penghentian penggunaan senjata dan kekerasan dan memulai menempuh jalur negosiasi damai dengan Pemerintah Spanyol. Beberapa negosiasi dilakukan untuk merumuskan pre-agreement antara partai politik Spanyol dan Basque guna mencapai proses menuju conflict settlement. Perbedaan penelitian ini dengan sebelumnya, penelitian ini akan membahas upaya-upaya conflict prevention Uni Eropa dalam meredam konflik di wilayah Basque Country. Uni Eropa melakukan pendekatan ekonomi dan sosial di Basque Country. Salah satu program Uni Eropa adalah Program kebijakan

9

regional Structural Fund. Uni Eropa memberikan insentif-insentif dana pembangunan dan program-program sosial di Basque Country. Penelitian ini juga akan menjelaskan efektifitas kebijakan regional Uni Eropa di Basque Country terhadap jumlah eskalasi konflik yang dilakukan kelompok separatis ETA, faktor-faktor penghambat dan pendukung kebijakan regional Uni Eropa di Basque Country. Pada akhirnya, konflik antara ETA dan Pemerintah Spanyol menuju Conflict Settlement akan segera terwujud. E. Kerangka Konseptual 1. Organisasi Internasional

Organisasi Internasional menurut Cheever dan Haviland adalah pengaturan bentuk kerjasama internasional yang melembaga antara negaranegara. Organisasi Internasional berlandaskan suatu persetujuan dasar untuk melaksanakan fungsi-fungsi yang memberi manfaat timbal balik melalui peretemuan-pertemuan serta kegiatan-kegiatan staf secara berkala. Terdapat dua

macam

organisasi

(Intergovernmental

internasional

Organization)

secara dan

umum, INGO

yakni

IGO

(International

Nongovernmental Organization). 18 Substansi pendapatnya mengatakan bahwa organisasi publik internasional merupakan organisasi permanen

18

John Baylis and Steven Smith, The Globalization of World Politics; An Introduction to International Relations, New York: Oxford University Press, 2001, hlm. 185

10

berdasarkan suatu perjanjian internasional yang sifatnya multilateral berdasarkan kriteria dan tujuan tertentu. 19 Organisasi Internasional lebih memiliki pengaruh terhadap permasalahan dunia, maka dari itu lebih ditekankan pada organisasi antar pemerintah yang memiliki karateristik umum antara lain : 20 1. Organisasi permanen yang melaksanakan serangkaian fungsi 2. Keanggotaan sukarela dari para pihak yang memenuhi syarat 3. Instrumen dasar yang menyatakan tujuan, struktur dan metode operasi 4. Luasnya organ perwakilan operasi yang konsultatif 5. Sekretariat tetap dalam melaksanakan fungsi administrasi, penelitian dan informasi Menurut Pasal 2 ayat 1 Konvensi Wina tentang hukum Perjanjian Internasional 1969, Organisasi Internasional adalah organisasi antar pemerintah, Organisasi Internasional juga merupakan subjek hukum internasional dan bersama dengan negara-negara anggotanya memainkan peran penting dalam kerjasama antar bangsa.

21

Sebuah negara tentu sangat

membutuhkan kehadiran dari sebuah organisasi internasional dalam keadaan di mana negara tersebut tidak mampu menyelesaikan sebuah masalah (isu politik, ekonomi, atau isu lainnya) tanpa bantuan aktor tersebut. 22 19

Ade Maman Suherman, Organisasi Internasional & Integrasi Ekonomi Regional dalam Perspektif Hukum dan Globalisasi, Jakarta: Ghalia Indonesia, 2003, hlm. 45 20 A. Leroy Bennet, International Organization, New Jersey, Prentice hall, 1977, hlm. 2 21 Boer Mauna, Hukum Internasional : Kerangka Analisa, Jakarta, Pedoman Ilmu, 1987, hlm. 419 22 Scott Burchill and Andrew Linklater, Theories of International Relations, New York: ST.Martin’s Press, 2009, hlm. 98

11

Konflik antara ETA dan Pemerintah Spanyol mengundang organisasi internasional untuk berperan dan berupaya sebagai penengah. Sebagai anggota dari Uni Eropa, permasalahan separatisme di Spanyol menjadi masalah yang perlu diselesaikan oleh Uni Eropa. Uni Eropa merupakan organisasi internasional yang mengedepankan prinsip-prinsip perdamaian dalam setiap penyelesaian konflik. Konflik membutuhkan penyelesaian, ketika

pihak-pihak

yang

berkonflik

tidak

mampu

menyelesaikan

permasalahannya. Uni Eropa memiliki peran ketika konflik telah menjadi konflik bersenjata dengan cara-cara teror yang menelan banyak korban. 2. Konsep Perdamaian Konsep perdamaian menurut oleh Johan Galtung terdapat dua klasifikasi tentang perdamaian: 23 Pertama, perdamaian negatif (negative peace) adalah situasi di mana tidak adanya segala macam bentuk kekerasan. Perdamaian negatif

lebih menekankan penghapusan perang . 24 Menurut

Charles Webel dan Johan Galtung, perdamaian negatif berperan mengatasi konflik kekerasan langsung yang berdampak luas pada kehidupan manusia, terutama kekerasan yang sudah melintasi batas negara dan perang sipil.25 Pendekatan perdamaian negatif tidak menghendaki terjadinya perang dengan

23

24

25

Johan Galtung, 50 years : 100 Peace and Conflict Perspective, Transcend University Press, 2008, hlm.16 Wiliam James, The Moral Equivalent of War dalam David P. Barash, (ed). Approaches to Peace: A Reader in Peace Studies, New York, Oxford University Press, 2009, hlm.65 Charles Webel and Johan Galtung , Handbook Peace and Conflict Studies, New York, Routledge, 2007, hlm.6

12

kekuatan militer dan efek penangkalnya (deterrence). Pada prakteknya, pendekatan perdamaian negatif bersifat koersif (memaksa) dan reaktif. Kedua,

pendekatan

perdamaian

positif

(positive peace),

ciri

pendekatan perdamaian positif adalah pada pendekatan nilai-nilai moral dan memiliki visi lebih luas dari sekedar meniadakan peperangan/konflik kekerasan ataupun menghindarinya. 26 Pendekatan perdamaian positif ingin membangun sudut pandang di masyarakat tentang keselarasan, keadilan dan kesetaraan.

Pada

prinsipnya

perdamaian

positif

bertujuan

untuk

menghilangkan berbagai hambatan terhadap masalah-masalah potensial di masyarakat terutama pada permasalahan ekonomi dan struktur sosial dan politik.27 Perdamaian positif melakukan pendekatan nilai dan moral serta lebih mengutamakan aspek pencegahan, sehingga dalam proses penerapannya menawarkan bantuan dalam penyelesaian konflik struktural. Upaya conflict prevention dengan memberikan bantuan ekonomi dan sosial, sehingga akan mencegah timbulnya konflik yang lebih besar di masa depan. Perdamaian positif menerapkan nilai-nilai moral dan sosial di masyarakat dan menekankan aspek pemenuhan kebutuhan manusia. Perdamaian positif secara langsung mengharuskan pembangunan perdamaian melalui jalur ekonomi, sosial dan lingkungan sehingga terciptanya keadilan 26

David P. Barash, Approaches to Peace: A Reader in Peace Studies, New York, Oxford University Press, 2009, hlm.129 27 Johan Galtung, Violence, Peace and Peace Research, Journal of Peace Research, Vol.6, No.3, 1969, Hlm.183

13

sosial serta terbentuknya suasana yang harmoni dan damai. Tujuan akhir dari perdamaian positif adalah meminimalisir kekerasan baik secara langsung maupun yang struktural. Upaya-upaya preventif Uni Eropa dalam meredam konflik di Basque Country diterapkan dengan kebijakan regional Eropa melalui program Structural Fund. Fasilitas bantuan dana untuk kemajuan ekonomi dan sosial adalah salah satu upaya Uni Eropa untuk mengurangi kesenjangan antara Basque Country dengan wilayah regional lain di Spanyol. Uni Eropa mengharapkan sudut pandang di masyarakat Basque Country, bahwa keinginan untuk merdeka bukanlah solusi terbaik dan dukungan terhadap kelompok-kelompok separatis ETA akan semakin berkurang. Hal ini, dapat mengurangi eskalasi konflik yang terjadi di Basque Country.

F. Metodologi Penelitian Tipe penelitian ini adalah penelitian deskriptif, yakni suatu metode penelitian status sekelompok manusia, objek, set kondisi, sistem pemikiran ataupun suatu kelas peristiwa pada masa sekarang. Tujuan dari penelitian deskriptif membuat gambaran secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat serta hubungan antar fenomena yang dimiliki. 28 Teknik pengumpulan data dengan menelaah sejumlah literatur yang berkaitan dengan masalah yang diteliti berupa buku, jurnal, dokumen, artikel

28

Moh Nazir, Metode Penelitian, Ghalia Indonesia: Jakarta, 1988, hlm. 63

14

dalam berbagai media, baik internet maupun surat kabar harian. Adapun bahanbahan tersebut diperoleh dari telaah pustaka dan hasil wawancara di beberapa tempat di antaranya yaitu,

Perpustakaan Pusat UI, Freedom Institute dan

Perpustakaan Kompas Gramedia. Data yang dimaksudkan adalah data mengenai fakta-fakta mengenai upaya Uni Eropa dalam proses perdamaian di wilayah Basque Country antara ETA dan Pemerintah Spanyol tahun 2007-2013. Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah teknik analisis kualitatif dengan menganalisis permasalahan yang digambarkan berdasarkan fakta-fakta yang ada, kemudian menghubungkan fakta tersebut dengan fakta lainnya sehingga menghasilkan sebuah argumen yang tepat. Metode penelitian ini menggunakan metode deduktif, dengan menggambarkan secara umum masalah yang diteliti, kemudian menarik kesimpulan secara khusus. Penelitian ini akan menjelaskan secara umum mengenai konflik di Basque Country, kemudian menjelaskan secara khusus dan menarik kesimpulan mengenai Upaya Uni Eropa dalam proses perdamaian dalam konflik tersebut.

15

G. Sistematika Penelitian

Bab I – Pendahuluan berisi latar belakang, pertanyaan penelitian, tujuan dan manfaat penelitian, tinjauan pustaka, kerangka konseptual, metodologi penelitian dan sistematika penelitian. Bab II - Pada bab ini menjelaskan sejarah awal wilayah Basque dari masa Kerajaan Navarra, Republik 1 dan 2 Spanyol, masa diktator hingga masa demokrasi. Dan menjelaskan pasang surut hubungan Basque Country dan Pemerintah Spanyol mengenai tarik ulur hak otonomi di Basque. Perbedaan budaya, bahasa, dan identitas nasional menjadi akar konflik kekerasan oleh kelompok separatis ETA di Basque dari masa diktator hingga masa demokrasi. Bab III- Pada bab ini menjelaskan pendekatan dan mekanisme Uni Eropa dalam menanggapi dan mengatasi masalah dan isu konflik antar negara maupun konflik negara dengan sub-nasional atau yang disebut juga kelompok separatis. Bab ini juga menjelaskan bagaimana peran Uni Eropa sebagai mediator, negosiator dalam sebuah konflik baik secara langsung maupun tidak langsung. Selain itu, bab ini pula akan menjelaskan instrumen-inetrumen Uni Eropa dalam menyelesaikan konflik. Bab IV- Pada bab ini menganalisa upaya Uni Eropa dalam meredam konflik di wilayah Basque Country-Spanyol. Seperti yang dijelaskan di bab III, Uni Eropa tidak mampu menyelesaikan konflik di Basque Country melalui mekanisme mediasi dan dialog. Meskipun demikian, Uni Eropa memfokuskan upayanya

16

melalui conflict prevention di Basque Country dengan pendekatan ekonomi dan sosial. Bab V- Penutup berisikan kesimpulan dari keseluruhan analisa yang dilakukan.

17

BAB II SEJARAH KONFLIK DI WILAYAH BASQUE COUNTRY Bab ini menjelaskan sejarah awal wilayah Basque dari masa Kerajaan Navarra, Republik 1 dan 2 Spanyol, masa diktator hingga masa demokrasi. Basque Country dan Pemerintah Spanyol mengalami pasang surut hubungan mengenai tarik ulur hak otonomi di Basque. Perbedaan budaya, bahasa, dan identitas nasional menjadi akar konflik kekerasan oleh kelompok separatis ETA di Basque dari masa diktator hingga masa demokrasi. Kedua belah pihak beberapa kali mengupayakan perdamaian, namun upaya mencapai perdamaian selalu mengalami kegagalan seperti yang akan dibahas di bab ini. A. Wilayah Etnis Basque Peta wilayah etnis Basque 29

Wilayah etnis Basque berada di sepanjang tepi Pegunungan Pyrenees dan menghadap ke Laut Cantrabia. Penduduk etnis Basque ribuan tahun menghuni

29

Gambar terdapat di http://www.basque.unr.edu/conferences/2011/languages.html diakses pada 30 Mei 2014

18

wilayah tersebut. Wilayah etnis Basque memiliki luas 20,664 km2

dengan

populasi lebih dari tiga juta jiwa. Wilayah ini terbagi menjadi dua, wilayah Iparralde di bagian utara masuk ke dalam teritorial Republik Perancis mencakup 15% dari total luas wilayah, serta wilayah selatan Basque Country dan Navarra yang mencakup 85% dari total luas wilayah. Sebanyak

72% etnis Basque

menghuni di wilayah Basque Country, 19% di Navarra dan tersisa 9% tinggal di wilayah Ipparalde. 30 Basque yang disebut juga Euskal Herria, Vasconia atau Pais Vasco adalah tanah air etnis Basque dari aspek sejarah, budaya, bahasa dan identitas nasional. Sejarah Basque berawal dari Kerajaan Navarra di masa kepemimpinan Inigo dari Dinasti Aritza pada tahun 824-852 Masehi. Pada tahun 905-925 Masehi, Raja Sancho Garces dari Dinasti Jimeno mengambil alih kerajaan. Kerajaan Navarra mencapai masa kejayaannya hingga masa Sancho III tahun 1004-1035 Masehi. Sancho III

menguasai wilayah etnis Basque dan sebagian besar wilayah

mayoritas Kristen di Semenanjung Iberia. 31 Beberapa abad kemudian, Kerajaan Navarra mengalami kemunduran. Raja Sancho terakhir tidak memiliki keturunan dan memilih bergabung dengan Provinsi Champagne di Perancis. Awal kemunduran dan kehancuran Kerajaan Navarra bemula ketika Raja Ferdinand dari Kerajaan Katolik Castilla-Spanyol 30

Ramon Zallo and Mikel Ayuso, The Basque Country : Insight into Its Culture, History, Society and Institutions, Donastia-San Sebastian, Eusko Jaurlaritzaren Argitalpen Zerbitzu Nagusia Servicio Central de Publicasiones del Gobierno Vasco, 2009, hlm.8 31 Zallo and Ayuso, The Basque Country, hlm.6 31 Pada abad kesebelas hingga keduabelas Kerajaan Navarra menyatukan ketujuh provinsi berbahasa Basque, empat provinsi masuk teritorial Spanyol saat ini dan tiga provinsi masuk teritorial Perancis saat ini. (baca) Wayne Anderson, ETA : Spain’s Basque Terrorist, dalam Sembiring, dalam Kekerasan dan Kebebasan, hlm.40

19

menginvasi Semenanjung Navarra pada tahun 1512 Masehi dan mengusir penguasa Perancis di Basque. Pasca invasi Raja Ferdinand, Kerajaan Navarra hanya menjadi kerajaan kecil di bawah dominasi Kerajaan Castilla-Spanyol. 32 Di bawah kekuasaan Kerajaan Castilla-Spanyol, wilayah etnis Basque mendapatkan hak istimewa khusus fueros. Hak otonomi fuerros memberikan keistimewaan di Basque untuk

memveto

undang-undang Spanyol, memiliki

institusi yudikatif, legislatif dan eksekutif sendiri serta terbebas dari pajak dan dinas militer Spanyol. 33 Dalam perubahan sistem politik di Spanyol dari masa monarki, Republik pertama, Republik kedua hingga masa pemerintahan diktator, wilayah Basque selalu terlibat konflik dengan Pemerintah Spanyol. Peristiwa Revolusi Perancis dan invasi Napoleon Bonaparte ke Spanyol pada tahun 1793 yang didukung rakyat Basque, menjadi pemicu ide pencerahan mengenai demokrasi di Basque. Rakyat Basque ingin membentuk sistem pemerintahan parlementer dan membuat pemerintahan sendiri. Melihat fakta tersebut, Spanyol mulai mempertimbangkan hak istimewa fuerros di Basque. 34 Pada tahun 1833, Basque mengalami perpecahan pasca Perang Carlist I. Kelompok konservatif berusaha mempertahankan sistem

fuerros, sementara

kelompok liberal ingin menghapus sistem fuerros dan membentuk sistem

32

Zallo and Ayuso, The Basque Country, hlm.6 Urko Aiarta and Julen Zabalo, The Basque Country : The Long Walk to a Democratic Scenario, Berghof Transitions Series No.7, 2010, hlm.8 34 Wayne Anderson, ETA : Spain’s Basque Terrorist, dalam Sembiring, Kekerasan dan Kebebasan, hlm.42 33

20

pemerintahan sentralistik yang kuat. Rakyat Basque terbelah menjadi dua, masyarakat pedesaan mendukung kelompok konservatif, sedangkan masyarakat perkotaan mendukung kaum liberal Spanyol. 35 Perang Carlsit I dan Perang Carlist II pada tahun 1870 telah memecah belah rakyat Basque. 36 Spanyol menuding rakyat Basque bersekongkol dan membantu pemberontak Carlist untuk menggulingkan pemerintahan Republik. Dampaknya, Pemerintah Republik I Spanyol mencabut hak otonomi fuerros di tiga wilayah Basque, Biscaya, Gipuzkoa dan Araba. 37 Akan tetapi, Pemerintah Republik Spanyol I tetap mempertahankan sistem fuerros di Navarra. 38 Pada tahun 1932, Pemerintahan Republik II Spanyol menawarkan wilayah Basque membentuk satu provinsi dan akan mengembalikan hak istimewa fuerros, namun wilayah Navara menolak bergabung dan memilih membentuk provinsi sendiri. Pada tahun 1936, kudeta militer pecah di Spanyol oleh Jenderal Fransisco Franco. Wilayah Basque masih dilanda perpecahan dan konflik dengan pemerintahan diktator Franco. Beberapa wilayah di Basque, seperti Biscaya dan Gipuzkoa masih loyal kepada pemerintah Republik dan memilih otonom. Sikap

35

Alfonso Peres Agote, The Social Roots of Basque Nationalism, diterjemahkan oleh Cameron Watson dan William A.Douglas, Las Vegas, University of Nevada Press, 2006, hlm.57 36 Perang Carlist diambil dari Dinasti Carlist yang menginginkan agar direstorasikan kembali dinasti mereka menjadi penguasa Spanyol dan mengembalikan kembali sistem monarki absolut, Raja Juan Carlos merupakan keturunan dari dinasti ini. 37 Ketiga wilayah itu saat ini bagian dari wilayah Basque Country di bawah otoritas Basque Autonomous Community, wilayah yang masih terjadi konflik antara ETA dengan Pemerintah Spanyol hingga kini. 38 Andre Lecours, Basque Nationalism and Spanish State, Las Vegas, University of Nevada Press, 2007, hlm.47

21

Biscaya dan Gipuzkoa menyebabkan Pemerintahan Franco mencabut hak istimewa fuerros pada tahun 1937. 39 Pada perkembangannya saat ini, wilayah etnis Basque terbagi menjadi tiga entitas wilayah otonomi yaitu 40 : 1. The Autonomous Community of Euskadi atau Basque Autonomous Community (BAC) terbagi menjadi tiga provinsi Alava-Araba yang beriibu di kota Vitoria-Gasteiz, Bizkaia ibu kota di Bilbao dan Gipuzkoa ibu kota di Donostia-San Sebastian. 2. The Autonomous Comunity of Navarre atau Communidad Foral De Navarra beribu kota di Pamplona-Iruna. 3. Iparralde terletak di utara Basque atau yang lebih dikenal juga dengan French Basque Country. Wilayah ini masuk di dalam teritorial wilayah Republik Perancis dan terbagi menjadi tiga provinsi, Lapurdi beribu kota di Baiona, Zuberoa beribu kota di Maule dan Behenafarroa beribu kota di Donibane Garazi.

B. Pembentukan ETA (Euskadia Ta Askatasuna) dan Konflik dengan Pemerintah Spanyol. Pada masa Pemerintahan Diktator Jenderal Franco, Basque Country menghadapi perlakuan diskriminatif dari pemerintah. Franco menganggap rakyat Basque Country sebagai pengkhianat negara dan dijadikan alasan untuk 39

Cuenca, The Persistance of Nationalist Terrorism, hlm.5

22

melancarkan serangan masif kedua tempat suci di Basque, Durango dan Guernika dengan bantuan Legiun Condor Jerman. Pada masa pemerintahannya, Franco mengeksekusi lebih dari 21.780 etnis Basque atas tuduhan pengkhianatan terhadap negara. 41 Basque Country mengalami kesulitan ekonomi dan kelaparan akibat tindakan represif Franco. Franco melarang segala macam atribut, bahasa, dan identitas etnis Basque, bahkan pemberian nama Basque terhadap anak pun dilarang. Franco memandang bahwa otonomi di wilayah Basque akan dijadikan alat untuk melawan pemerintah demi menuntut kemerdekaan. Franco menolak upaya kemerdekaan Basque Country, karena wilayah Basque menjadi penyokong ekonomi untuk Spanyol. 42 Partai terbesar di Basque PNV (Partai Nasionalis Basque) tidak merespon tindakan-tindakan represif pemerintah. PNV berusaha mempertahankan eksistensi partai di tengah tindakan represif Franco, namun PNV mulai bergabung dengan kelompok-kelompok anti-Franco lain dan mencanangkan rencana jangka panjang untuk kemerdekaan Basque. 43 Kelompok pemuda Basque kecewa kepada PNV yang memilih bergabung dengan partai-partai lain di Spanyol. Menurut kelompok pemuda, PNV seharusnya bekerja sendiri untuk memperjuangkan kemerdekaan Basque tanpa ada intervensi dari pihak luar. Sikap PNV membuat hubungan

41

Agote, The Social Roots, hlm.80 Clark, The Basque : Franco Years and Beyond dalam Sembiring, Kekerasan dan Kebebasan, hlm.43 43 William A.Douglas dan Joseba Zulaika, ETA and the Basque Political Process, Vol.32, No.2, Journal of Comparative Studies in Society and History, Cambridge University Press, hlm.244 42

23

dengan kelompok pemuda memburuk. Pada tahun 1952, tujuh mahasiswa di Universitas Jesuit Duesto Bilbao berkumpul dan mengadakan diskusi aktual mengenai upaya kemerdekaan di Basque secara rahasia. Ketujuh mahasiswa tersebut mengumpulkan informasi dan pengetahuan mengenai sejarah, bahasa, budaya, dan nasionalisme Basque sebagai sebuah bangsa. 44 Ketujuh mahasiswa tersebut menamakan diri mereka sebagai Ekin yang berarti tindakan. Tugas Ekin menumbuhkan kembali identitas nasional rakyat Basque. Pergerakan Ekin berakar dari ide etnhonasionalisme yang berjuang menyelamatkan Bahasa Euskara bahasa asli orang Basque dan perjuangan anti kolonialisme. 45 Ekin mendefinisikan diri mereka dengan Gerakan Patriotik nonKonvensional. Pada awalnya Ekin berkerjasama dengan PNV dan kelompok pemudanya EGI, namun perbedaan ideologi, tujuan perjuangan, ketidaksepakatan dan kontrol dari PNV yang tidak membiarkan kelompok ini bertransformasi, membuat Ekin dan beberapa anggota EGI bergabung untuk membentuk kelompok militan ETA (Euskadia Ta Askatasuna) pada bulan Desember 1958. 46 ETA adalah sebuah kelompok insurgensi yang melawan pihak otoritas Spanyol dengan menggunakan perangkat politik dan propaganda. Namun ETA pun dapat dikatakan sebagai kelompok teroris, karena cara-cara yang dilakukannya dengan aksi teror dan kejahatan.

44

Aiarta and Zabalo, The Basque Country, hlm.12 Aiarta and Zabalo, The Basque Country, hlm.13 46 Ilaria Piccioli, European Integration and Stateless Minorities. The Trajectory of Basque Nationalism, Roma, Department of History and Political Science, Luiss-Guido Carli, 2010, hlm.123 45

24

B.I. Masa Diktator Jenderal Franco (1959-1975) ETA menjadi kelompok militan radikal

yang menggunakan cara-cara

kekerasan untuk mengupayakan kemerdekaan Basque. Bentuk perlawanan ETA awalnya hanya bersifat provokatif seperti, grafiti-grafiti anti-Franco, mengibarkan bendera Basque dan menghancurkan simbol-simbol pemerintahan Franco. Pada 18 Juli 1961, ETA melakukan serangan bom pertama yang ditujukan pada konvoi kereta yang membawa pendukung Franco pasca memperingati peristiwa pemberontakan fasis terhadap Republik. Franco bereaksi keras dengan menangkap dan menyiksa aktifis Basque atas tuduhan pemberontakan terhadap negara. Beberapa aktifis melarikan diri ke wilayah Basque di Perancis. 47 Strategi serangan ETA menggunakan strategi teori action-repression action-spiral. Peneliti Perancis Franzt Fanon mengembangkan teori ini dalam tulisannya yang berjudul Les Damnes de la Terre. Berdasarkan teori tersebut, ETA akan memprovokasi pemerintah melalui serangan target vital atau dengan aksi-aksi demonstrasi serta pemogokan masal, sehingga rezim Franco akan melakukan tindakan represif. Tindakan represif Franco akan membuat marah warga Basque, sehingga rakyat angkat senjata dan berperang melawan rezim franco. 48

47 48

Cuenca, The Persistance of Nationalist Terrorism, hlm.6 Tipe revolusi peperangan seperti ini meniru dari cara revolusi yang terjadi di China, Vietnam, Aljazair dan Kuba. Namun demikian teori ini tidak berjalan sesuai harapan, tidak ada timbal balik yang luas dari warga Basque sehingga ETA kembali menggunakan cara propaganda dan model sabotase, baca, Aiarta and Zabalo, The Basque Country, hlm.13

25

Aksi teror berikutnya, Pada hari Jumat 2 Agustus 1968, ETA melakukan aksi pembunuhan terhadap Kepala Kepolisian Basque-Meliton Manzanas-yang terkenal kejam terhadap tahanan aktifis nasionalis Basque. Aksi ETA memancing amarah Franco dengan mencabut hak-hak konstitusional Basque Country untuk jangka waktu yang tidak ditentukan. Pada tahun 1969, Franco membuka pengadilan Burgos atau Burgos Trial. Franco menghukum mati enam belas tersangka pembunuh Meliton. 49 Pada tahun 1973, ETA menyusun rencana besar untuk menculik Carrero Blanco. ETA mendengar kabar bahwa Blanco akan menjadi penerus Franco sebagai Perdana Menteri Spanyol pada bulan Juni 1973. Rencana penculikan berubah menjadi pembunuhan. Menurut ETA, aksi penculikan lebih sulit daripada pembunuhan. Pada 20 Desember 1973, satu komando ETA yang bernama Txikia berhasil meledakan mobil Blanco dengan 74 kg dinamit. Blanco tewas setelah beberapa bulan menjadi Perdana Menteri. 50 Franco membalas tindakan ETA dengan kekerasan yang brutal. Beberapa bulan setelah kematian Blanco, Franco menetapkan Basque Country sebagai wilayah darurat militer. Pada tahun 1975, Franco menahan sekitar 4.625 orang Basque tanpa alasan yang jelas dalam sebuah operasi polisi besar-besaran. Protes dan pemogokan massal meluas di wilayah Basque. Rezim Franco justru 49

Melton Manzanas adalah seorang inspektur polisi yang dikenal karena kebrutalannya, memiliki hubungan erat dengan rezim Nazi di Jerman pada masa PD II, kematiannya dikenang sebagai korban terorisme oleh Pemerintah Spanyol (baca) Jose M.Garmendia, Historia de ETA dalam Cuenca, The Persistance of Nationalist Terrorism, hlm.6 50 Carrero Blanco adalah orang dibelakang Franco yang mengepalai badan intelejen Spanyol (SECED) ia mengkondisikan setiap kebijakan represif, hukuman tanpa pengadilan, penyiksaan, tembak mati bagi para aktifis ETA. Cuenca, The Persistance of Nationalist Terrorism, hlm.15

26

meneruskan aksi penumpasan aktifis-aktifis ETA di Basque Country. Pada 27 September 1975, Franco mengeksekusi aktifis ETA-Txiki dan Otaegi. Tindakan represif Franco menimbulkan protes keras di Basque Country. Beberapa negara Eropa pun merespon dengan melakukan boikot produk-produk Spanyol. Meksiko mengusulkan ke PBB agar mengeluarkan Spanyol sebagai negara anggota. 51 Sikap Perancis sebagai negara tetangga Spanyol terhadap ETA, pada masa kepemimpina Franco justru menganggap ETA adalah kelompok pejuang kemerdekaan dan bukanlah teroris. Perancis menganggap bahwa Pemerintahan Spanyol di bawah Franco bertolak belakang dengan demokrasi liberal yang diterapkan di Perancis. 52 Pada akhir kepemimpinan Franco, serangan ETA bersifat simbolis dengan sasaran target-target vital dan tokoh politik. ETA mamandang bahwa tindakannya akan memengaruhi situasi politik dan memaksa Franco untuk bernegosiasi. Kematian Franco mengakhiri pemerintahan diktator Spanyol pada 22 November 1975. 53 B.II. Masa Demokrasi Parlementer (1975-Sekarang) Transisi pemerintahan diktator ke demokrasi parlementer menyisakan perpecahan di dalam internal ETA. Pada tahun 1974, ETA terbagi menjadi dua organisasi ETApm (Political-Military) memilih berjuang dengan cara-cara politis 51

Aiarta and Zabalo, The Basque Country, hlm.13 Clark, The Basque Insurgent, dalam Sembiring, Kekerasan dan Kebebasan, hlm.48 52 Paddy Woodworth, The ETA : Spain’s Basque Terrorist, dalam Sembiring, Kekerasan dan Kebebasan, hlm.88 53 Ethan Bueno de Mesquita, Conciliation, Counter Terrorism and Patterns of Terrorist, Journal of Comparative study of Five Cases, 2005, hlm.4 52

27

dan ETAm (Military) memilih berjuang dengan teror dan kekerasan. Kedua kelompok ini tetap memiliki ideologi dan tujuan yang sama untuk kemerdekaan Basque, meski dengan cara yang berbeda. 54 Berakhirnya

masa

Franco

dan

perpecahan

internal

ETA

tidak

menghentikan perlawanan ETA terhadap Pemerintah Spanyol. ETA tetap melakukan aksi teror dan penculikan terhadap politisi-politisi di Basque yang dicurigai pendukung Franco. Pada tahun 1977, ETA telah membunuh sekitar dua puluh tujuh orang di Basque. Pada tahun 1978, ETA-m mendirikan partai politik Herri Batasuna untuk mengakomodir aspirasi politik anggotanya. Di tahun yang sama, ETA-m mulai melakukan negosiasi politik dengan pemerintah Spanyol. ETA-m bersedia melakukan gencatan senjata untuk pertama kalinya dengan prasyarat yang diajukan di antaranya :

55

1. Amnesti kepada seluruh tahanan ETA. 2. Mengijinkan seluruh partai politik di Basque dan mengadvokasi pendirian negara Basque. 3. Menarik semua pasukan polisi dan Guardian Civil di wilayah Basque. 4. Memperbaiki kehidupan para kelas buruh/pekerja. 5. Di dalam statuta terbaru menambahkan pasal-pasal yang menjamin hakhak penuh rakyat Basque termasuk keinginan untuk merdeka.

55

Aiarta and Zabalo, The Basque Country, hlm.18-19

28

Beberapa prasyarat ETA bertentangan dengan konstitusi Spanyol yang melarang gerakan-gerakan separatis. Spanyol tidak ingin berkompromi dengan gerakan separatis. Penolakan Spanyol membuat ETA tetap melakukan aksi kekerasan. Kekecewaan ETA bertambah ketika Raja Juan Carlos I menunjuk Adolfo Suarez sebagai Perdana Menteri Spanyol. Di awal kepemimpinannya, Suarez

meratifikasi konstitusi dengan pemberian hak-hak otonomi baru di

wilayah regional Spanyol. Secara tidak langsung, Suarez menginginkan agar Basque Country tetap menjadi bagian dari Spanyol, dan harapan ETA untuk merdeka kembali tidak terwujud. 56 Di tengah konflik ETA dan Pemerintah Spanyol, Kelompok moderat di Basque Country PNV tetap melakukan negosiasi politik ke Pemerintah Spanyol. PNV untuk sementara waktu menerima hasil konstitusi yang baru. Pada tahun 1979, PNV terus mengupayakan dan mengkampanyekan proposal Statuta Guernika. Proposal Statuta Guernika memberikan hak-hak otonomi lebih luas di Basque, namun ETA-m tidak puas dengan isi proposal Statuta Guernika. 57 Pada pemilihan umum tahun 1982, Felipe Gonzales dari PSOE (Partido Socialista Obrero Espanol) memenangi pemilu dengan suara mayoritas di Parlemen Spanyol. Pada kampanyenya, Gonzales akan terus mendukung proses demokrasi di Spanyol. Pada pertemuan Pemerintahan Sosialis Internasional di

56 57

Aiarta and Zabalo, The Basque Country, hlm.18 Dalam proposal Statuta Guenika memberikan banyak kebebaan bagi wilayah Basque, Statuta ini menjamin pembentukan pemerintahan dan parlemen lokal, kebebasan menentukan sistem sekolah, kebebasan memiliki tenaga kepolisian lokal dan kontrol atas pajak. Paddy Woodworth, “Dirty War Clean Hands : ETA, The GAL and Spanish Democracy”, dalam Sembiring, Kekerasan dan Kebebasan, hlm.49

29

Roma, Gonzales menekankan intensitas kerjasama antar pihak untuk memerangi terorisme dan pemberontakan. 58 Pemerintahan Gonzales tidak hanya menghadapi ETA di dalam negerinya. Di luar Spanyol, Perancis memberikan suaka politik kepada pelarian dan aktifisaktifis ETA. Gonzalez meminta Pemerintah Sosialis Perancis mengekstradisi para anggota ETA ke Spanyol, namun Perancis menolak dan menyangkal keberadaan anggota ETA menetap di Perancis. 59 Namun seiring perubahan transisi pemerintahan Spanyol menuju demokrasi, Perancis mulai berubah sikapnya terhadap ETA. Tekanan-tekanan dari negara Masyarakat Ekonomi Eropa kepada Perancis untuk membantu Spanyol sebagai calon negara anggota MEE dalam memerangi ETA. Pada tahu 1984, Perancis secara resmi menandatangani kerjasama anti-terorisme dengan Spanyol. 60 Pemerintahan Gonzalez pun mendapat tekanan internal dari kalangan militer. Kelompok militer mendesak Gonzales untuk segera menumpas tuntas ETA. Atas desakan pihak militer, Pemerintah Gonzales membuat badan khusus anti-terroris- GAL (Grupos Antiterroristas de Liberacion) yang bertugas secara resmi sebagai badan untuk memerangi pemberontakan. Operasi pertama tahun 1983, GAL menangkap pengungsi Basque di perbatasan Basque-Perancis. Pada

58

Aiarta and Zabalo, The Basque Country, hlm.23 Sebastian Balfour (ed), The Politics of Contemporary Spain, dalam Sembiring, Kekerasan dan Kebebasan, hlm.53 60 Cindy Jebb, The Fight for Legitimacy : Liberal Democracy Versus Terrorism, The Journal of Conflict Studies, Vol.XXIII, No.1 Spring, 2003, hlm.37 59

30

tahun 1983, GAL tercatat membunuh dan menculik dua puluh tiga orang anggota ETA. 61 Pada Juli 1984, Pemerintah Spanyol mengirim pesan kepada ETA untuk negosiasi perdamaian. Selanjutnya, Pada bulan Agustus Menteri Dalam Negeri Spanyol menawarkan kembali negosiasi perdamaian langsung dengan ETA tanpa mediasi siapa pun, kapan pun dan di manpun ETA inginkan. ETA menolak tawaran dari Pemerintah Spanyol, karena tidak adanya jaminan keamanan untuk utusan ETA dalam proses perundingan. 62 Pada tahun 1987, ETA bersedia bernegosiasi dengan Pemerintah Spanyol, namun proses negosiasi kembali gagal. Pemerintah Spanyol hanya ingin bernegosiasi untuk membahas masalah-masalah teknis, seperti masalah keamanan dan kepatuhan publik, sementara untuk upaya kemerdekaan Basque dan hak otonomi lebih luas, Pemerintah Spanyol hanya ingin bernegosiasi dengan Pemerintah Regional Basque dengan cara-cara politis. Pada Januari 1988, PNV dan Pemerintah Spanyol membuat perjanjian yang dinamakan “Perjanjian untuk Normalisasi dan Pasifikasi untuk Euskadi” salah satu isi dari perjanjian itu berisi pengutukan terhadap serangan dan teror ETA. 63 Pemilihan umum 1996 menandakan berakhirnya masa Perdana Menteri Felipe Gonzales dan PSOE sebagai partai penguasa. Kepemimpinan Spanyol 61

Jan Malsvelt Beck, “The Continuity of Basque Political Violence : A Geographical Perspective on The Legitimisation of Violence”, GeoJournal, Vol.48, No.2, Territorial Change and National Identities in Eastern and Western Europe, 1999, hlm.109 62 Aiarta and Zabalo, The Basque Country, hlm.23-24 63 Clark, “Negotiating with ETA : Obstacle to Peace in Basque Country 1975-1988”, dalam Sembiring, Kekerasan dan Kebebasan, hlm.55

31

beralih ke PP (Partido Popular) yang dipimpin oleh Jose Maria Aznar sebagai Perdana Menteri baru. Kebijakan keras terhadap ETA tetap tidak berubah. Dalam kampanyenya, Aznar menekankan tidak akan bernegosiasi dengan kelompok separatis ETA untuk kemerdekaan Basque. 64 Pada bulan Mei 1998, Aznar memperluas kebijakan represif terhadap gerakan sosial, politik dan media yang berafiliasi dengan ETA. Kebijakan Aznar membuat upaya untuk proses perdamaian dengan ETA kembali terhambat. Melihat hal ini, PNV dan pihak-pihak moderat lain di Basque merespon dengan proposal politik agar upaya dialog dan negosiasi kembali terbuka. Pada 31 Januari sebelumnya, ETA membuat surat terbuka untuk pemerintah Spanyol yang isinya: 65 “ETA akan selalu mendukung setiap hasil perundingan dan negosiasi yang dibuat untuk memperkuat negara. ETA tidak akan pernah malu memulai inisiatif untuk perdamaian dan tidak akan menggunakan cara-cara politik. Asalkan kita mendapat jaminan tanah air kita, Euskal Herria harus dihormati, kita bukanlah orang asing di Basque, dan tidak ada kekerasan dari pihak keamanan. Jika itu terjadi, maka konflik bersenjata akan hilang untuk selamanya.”

Sikap PNV lebih lunak tehadap ETA. PNV membuka kesempatan dialog kembali dialog dengan ETA, ketika pemerintahan Aznar bersikap lebih keras. Sikap keras Aznar dimulai dengan membekukan aset-aset sayap partai politik ETA Herri Batasuna, senilai delapan belas juta euro. Aznar pun melarang Herri Batasuna melakukan aktifitas politik selama tiga tahun. Aznar mencurigai Herri

64

Emmanuel Pierre Guitet, “Is Consensus a Genuine Democratic Value? The Case of Spain’s Political Pacts Against Terrorism”, Alternative: Global, Local, Political, Vol.33, No.3, 2008, hlm.279 65 Aiarta and Zabalo, The Basque Country, hlm.23-24

32

Batsuna mendanai dan memiliki hubungan dengan ETA dalam setiap aksi kekerasan. Herri Batasuna mengajukan banding, tetapi Aznar menolaknya, pada bulan Maret 2003, Mahkamah Agung Spanyol melarang aktifitas politik Herri Batasuna untuk selamanya. 66 Pada tahun 2004, Jose Manuel Rodriguez Zapatero dari PSOE memenangi pemilu Spanyol yang menandakan kembalinya PSOE sebagai partai penguasa. Zapatero menunjukan bahwa kebijakannya di Basque Country tidak sekeras pemerintahan Aznar. Zapatero memberikan kesempatan bagi Basque Country untuk mengajukan statuta otonomi terbaru. PNV membuat proposal statuta otonomi terbaru melalui Presiden Pemerintah Regional. Presiden Pemerintah Regional Basque Juan Jose Ibarretxe mengajukan proposal otonomi yang bernama Ibarretxe Plan atau Nuevo Statuto de Euskadi ke depan Parlemen Spanyol, namun hasilnya, 313 suara mayoritas Parlemen Spanyol menolak proposal Ibarretxe Plan dan hanya 29 suara menyetujuinya. 67 Dalam proposal tersebut isinya antara lain adalah : 1. Masyarakat Basque memiliki identitasnya sendiri serta berhak menentukan sendiri masa depannya dan keputusan ini juga menghormati hak-hak warga Basque di Navarra dan Perancis. 2. Pengakuan yudisial, politik dan administratif atas nasionalitas Basque dan sebuah hubungan dengan Navarra dan Basque di Perancis. 3. Diberikannya hak penuh Basque untuk mengatur dirinya sendiri di bidang keamanan publik, hukum lokal dan provinsi, bahasa, budaya, olahraga (termasuk didalamnya pembentukan tim nasional sendiri), insfratruktur, sumber daya alam, manajemen politik ekonomi, pajak dan fiskal, sistem keamanan sosial, perwakilan langsung di semua institusi dan organisasi

66 67

Aiarta and Zabalo, The Basque Country, hlm.34-35 Spain Politics : A Constitusioanl Crisis, dalam Sembiring, Kekerasan dan Kebebasan, hlm.59

33

internasional terutama di Eropa dan hak untuk menandatangani perjanjian internasional. 68 Kepemimpinan PSOE di Pemerintahan Spanyol membuka harapan baru bagi perdamaian di Basque. Pada bulan Agustus 2004, ETA menawarkan dialog dengan Zapatero. bulan November di tahun yang sama, sayap politik ETA Herri Batasuna mengajukan proposal perdamaian yang berjudul “Now the People, Now the Peace” atau yang disebut juga Anoeta Proposal. ETA menunjukan komitmen keinginannya untuk untuk mendukung proses perdamaian yang tercantum dalam Anoeta Proposal. 69 Di dalam internal Pemerintahan Spanyol terjadi perpecahan antara oposisi yang dipimpin PP dan PSOE sebagai partai penguasa dalam menyikapi masalah di Basque Country. Pada Mei 2005, Zapatero memperoleh dukungan dari Deputi Dewan untuk mendukung proses dialog dengan ETA. Dengan catatan, dialog tersebut menghormati prinsip-prinsip demokrasi, dan isu-isu politik harus diselesaikan melalui perwakilan-perwakilan yang terlegitimasi, meskipun dukungan ini ditolak oleh oposisi PP.70 Pada 22 Maret 2006, ETA mendeklarasikan gencatan senjata secara permanen. PNV, dan komunitas internasional menyambut dan mendukung pernyataan ETA. ETA mengungkapkan tujuan gencatan senjata adalah untuk membantu proses demokrasi di Basque Country melalui dialog, negosiasi dan

68

Sebaastian Balfour (ed), “The Politics of Contemporary Spain”, dalam Sembiring, Kekerasan dan Kebebasan, hlm.59 69 Aiarta and Zabalo, The Basque Country, hlm.34-35 70 Aiarta and Zabalo, The Basque Country, hlm.36-37

34

kesepakatan. 71 Pemerintah Spanyol tidak merespon pernyataan ETA, sehingga ETA mengakhiri gencatan senjata pada tahun 2007 ditandai pada serangan ETA di Bandara Madrid. Atas aksi ETA, Pemerintah Spanyol mengadakan operasi keamanan bersama dengan pemerintah Perancis dan berhasil menangkap komandan-komandan ETA dalam operasi tersebut. 72 Pada akhir 2011, Menteri Mariano Rajoy dari PP memenangi pemilu menjadi partai penguasa kembali di Spanyol. Seperti Aznar, Rajoy kembali menerapkan cara-cara represif terhadap ETA. Rajoy mengatakan bahwa perdamaian di Spanyol akan terjadi jika ETA benar-benar dibubarkan tanpa syarat. Pemerintah Spanyol di masa Rajoy tidak ingin lagi membuka dialog dengan ETA, dengan pengecualian ETA ingin membubarkan diri dan menyerahkan senjata tanpa prasyarat. Pada 2010, eks-anggota ETA di penjara membuat kesepakatan gencatan senjata secara sepihak yang bernama Guernika Agreement.

73

Sejak tahun 2010

hingga 2013 tidak tercatat serangan-serangan yang dilakukan oleh ETA. ETA berkomitmen untuk gencatan senjata dan menciptakan perdamaian di Basque. hal ini diakibatkan karena ETA telah kehilangan kapasitas operasional dan hilangnya legitimasi dari rakyat Basque dalam setiap aksinya. Melalui lembaga internasioal IVC (International Verification Committee), ETA membuat video penyerahan 71

Cuenca, The Persistance of Nationalist Terrorism, hlm.22 Dalam operasi bersama tahun 2009-2011 berhasil menangkap para komandan militer ETA Javier Lopez Pena, Garikoitz Aspiazu Rubina, Jurdan Martitegi, Ibon Gogeascoechea, Alejandro Zobaran Arriola (baca). Saha, Euskal Herria, hlm.2 73 Annabel Martin, And When Time Stood Still: Building a Road for Peace, Reconciliation, and Forgiveness in Euskadi (The End of ETA Armed Conflict),Hispanic Journal of Theory and Criticism, Vol.4, Iss 8, Art. 16, 2012, hlm.12 72

35

senjata-senjata kepada perwakilan IVC. Sikap keras yang ditunjukan oleh Pemerintah Spanyol terhadap ETA menjadi penghalang dalam setiap upaya dialog dan negosiasi. Pemerintah Spanyol tidak mempercayainya dan menganggap itu hanyalah sebuah retorika yang dilakukan ETA untuk mendapat simpati dari rakyat Basque kembali. 74

74

“Basque Peace Process: ETA begin to put arms out of use, Spanish government dismiss as “theatrical” terdapat di http://www.e-f-a.org/services/news-singleview/?tx_ttnews%5Btt_news%5D=719&cHash=f670492e6730198c15d1536fa11ef0cd diakses pada 20 Mei 2014

36

BAB III UNI EROPA DAN KONFLIK SUB-NASIONAL Bab ini menjelaskan pendekatan dan mekanisme Uni Eropa dalam menanggapi dan mengatasi masalah dan isu konflik antar negara maupun konflik negara dengan sub-nasional atau yang disebut juga kelompok separatis. Bab ini juga menjelaskan bagaimana peran Uni Eropa sebagai mediator, negosiator dalam sebuah konflik baik secara langsung maupun tidak langsung. Selain itu, bab ini pula akan menjelaskan instrumen-inetrumen Uni Eropa dalam menyelesaikan konflik. Wilayah Eropa terdiri dari berbagai macam multi etnis dan bangsa. Beberapa wilayah regional di Eropa memiliki perbedaan sejarah, agama, budaya dan bahasa dari negara induknya. Wilayah-wilayah seperti Basque di Spanyol, Irlandia Utara di Britania Raya, Flander di Belgia memiliki identitas nasional sendiri dan terus berjuang untuk mendapatkan pengakuan khususnya di wilayah Eropa. Regionalisme dan sub-nasionalisme menjadi masalah yang dihadapi negara-negara Eropa Barat. Uni Eropa pun sebagai lembaga multinasional di Eropa dapat mengakomodasi masalah regionalisme dan sub-nasional dengan cara diplomatis dan politis, tetapi beberapa menimbulkan konflik bersenjata dengan negara induknya. Uni Eropa menjunjung tinggi nilai-nilai demokrasi bagi negaranegara anggotanya. Negara masih menjadi aktor penting di Uni Eropa, sementara wilayah sub-nasional tidak memiliki kapasitas lebih untuk mengontrol setiap

37

kebijakan dalam lingkup Uni Eropa. Upaya wilayah regional dan sub-nasional untuk memisahkan diri dari negara induknya terkadang menimbulkan konflik bersenjata. Uni Eropa memiliki mekanisme sebagai mediator, negosiator dan fasilitator konflik dalam upaya penyelesaian menuju proses perdamaian. Seperti yang akan dijelaskan dalam sub-bab dibawah ini. A. Peran Uni Eropa dalam Konflik Negara dan Sub-Nasional Sebagai

lembaga

multinasional,

Uni

Eropa

berkomitmen

dalam

perdamaian, hak asasi manusia dan demokrasi. Uni Eropa banyak memainkan peran penting dalam setiap konflik sub-nasional di dunia. Peran Uni Eropa sebagai Peace Mediation 75 di berbagai konflik sub-nasional di dunia seperti di Mali, Serbia-Kosovo membuktikan bahwa organisasi multinasional ini telah memberikan andil besar dalam setiap konflik internasional yang terjadi. Sebelum diberlakukannya Traktat Lisbon 2009, Uni Eropa memiliki mekanisme penanganan konflik melalui Goteburg Programme for the Prevention of Violent Conflict, Uni Eropa mengadopsi konsep ini untuk memperkuat kapasitas Uni Eropa sebagai tempat mediasi dan dialog. Pendekatan melalui Goteburg Programme dalam pencegahan konflik dilakukan melalui perjanjian. Pendekatan yang dilakukan Uni Eropa lebih luas dan melibatkan beberapa pihak dari pemerintah sampai komunitas lokal.76 Uni Eropa dapat berperan secara langsung maupun tidak langsung dalam proses mediasi melalui dukungan kepada

75

Antje Herrberg with Canan Gunduz and Laura Davis, Engaging the EU in Mediation and Dialogue, Initiative for Peacebuilding Mediation Cluster, 2009.hlm.16 76 Presidency Conclusions, Goteborg European Council 15-16 Juni 2001

38

aktor lain dengan memberikan pengaruh diplomatik, menyediakan dana resmi maupun tak resmi serta memediasi dari akar konflik. 77 Setelah diberlakukannya Traktat Lisbon, Uni Eropa memiliki beberapa instrumen atau lembaga khusus yang relevan dalam proses mediasi dan dialog. Uni Eropa memiliki CFSP (Common Foreign and Security Policy) dan ESDP (European Security and Defense Policy). Kedua lembaga tersebut memberi legitimasi kepada Uni Eropa untuk mengeluarkan kebijakan eksternal dalam merespon pelanggaran hukum internasional, hak asasi manusia, dan prinsipprinsip demokrasi. Peran Uni Eropa menyangkut pencegahan konflik dan manajemen krisis melalui kemampuan militer dan pembangunan masayrakat sipil. 78 Pada 10 Desember 2010, CFSP/ESDP membentuk EEAS (European External Action Service). Atas mandat dari Dewan Uni Eropa, Salah satu tujuan dan tugas EEAS adalah upaya pencegahan konflik, upaya peacebuilding dan instrumen mediasi. Aspek pencegahan konflik tetap menjadi tujuan utama dari EEAS, 79 namun tidak hanya CFSP/ESDP yang dapat upaya menyelesaikan penyelesaian konflik, Uni Eropa memliki instrumen dan mekanisme lain yang dapat diterapkan sebagai upaya penyelesaian atau pencegahan konflik seperti yang akan dijelaskan pada tabel dibawah ini.

77

EU Support to Peace Mediation : Developments and Challanges, EPLO, hlm.2 Common Foreign and Security Policy terdapat di http://eeas.europa.eu/cfsp/index_en.htm diakses pada 13 September 2014. 79 EU Support to Peace Mediation, hlm.4 78

39

TABEL 3.1 Instrumen dan Mekanisme Uni Eropa dalam Penyelesaian Konflik 80

Badan Uni Eropa Dewan Uni Eropa

Mekanisme • •

•

Perwakilan Tinggi • Uni Eropa / Wakil Presiden Komisi • Eropa untuk Urusan luar negeri dan • kebijakan keamanan (CFSP)

• •

Duta, Mediator dan • Perwakilan Khusus 80

Mengadopsi kesimpulan dari Dewan Eropa Menstimulasi upaya mediasi melalui pendekatan kebijakan luar negeri dan membantu negara-negara anggota Uni Eropa lainnya yang mempunyai tujuan sama. Membatasi posisi negaranegara anggota yang terkena dampak konflik dalam kebijakan luar negeri Uni Eropa.

Contoh Kasus Kesimpulan Dewan Uni Eropa dalam proses perdamaian di Timur Tengah.

dialog Upaya diplomasi melalui Memfasilitasi dalam konflik SerbiaCFSP. Memfasilitasi proses dialog Kosovo. khusus. Mendukung upaya dan keputusan Dewan Eropa dalam pelaksanaan Urusan Luar Negeri dan Kebijakan Keamanan (CFSP). Berpartisipasi dalam Misi Troika. Memimpin upaya dialog politik dengan negara ketiga. Perwakilan khusus Uni • Eropa ditunjuk oleh dewan

Penunjukan Robert Cooper

Data diolah dari berbagai sumber seperti : International Alert and Saferworld, Developing an EU strategy to address fragile states: Priorities for theUK Presidency,2005. Dan Saferworld and the Conflict Prevention Network with Africa Peace Forum and InterAfrica Group, Understanding the EU: A civil society guide to development and conflict prevention policies.

40

Uni Eropa

•

• •

•

Delegasi Uni Eropa

•

•

• •

•

Eropa untuk wilayah dan negara tertentu untuk membantu, memfasilitasi dan berkontribusi dalam proses perdamaian yang masih berlangsung. • Memimpin misi Uni Eropa dan merekomendasikan tindakan yang harus diambil Uni Eropa dan mendukung proses perdamaian secara finansial maupun teknis. Dimungkinkan atau tidak diberi wewenang sebagai • mediator. Meyakinkan komunikasi terbuka antara pihak-pihak terkait konflik dengan Brusels/negara-negara anggota Uni Eropa. Memainkan peran sebagai pemantau dan diberi mandat untuk bekerjasama dengan Mahkamah Kriminal Internasional. Kepala Delegasi terlibat dalam dialog tingkat tinggi dengan negara-negara yang terkena dampak konflik. Menyediakan analisis dan laporan kepada pihak negara ketiga secara politik dan perkembangan konflik. Melaksanakan bantuan luar negeri. Menyediakan dukungan logistik misi Uni Eropa dalam kunjungan tingkat tinggi. Menjaga jaringan dan kontak dengan negaranegara terkait. Politik, ekonomi dan aktor masyarakat.

fasilitator dialog teknis dalam konflik SerbiaKosovo hingga Agustus 2012. Perwakilan khusus Uni Eropa di konflik Kaukasus Selatan dan krisis di Georgia sebagai Ketua pembicaraan di Jenewa. Perwakilan khusus Uni Eropa sebagai pemantau dalam negosiasi 5+2 konflik MoldoveTransnistria dengan membentuk EUBAM (EU Border Mission to Moldova and Ukraine)

Delegasi Uni Eropa di Filipina yang mewakili IMT (International Monitoring Team). Memonitoring pelaksanaan kesepakatan perdamaian antara Pemerintah Filipina dengan MILF (Moro Islamic Liberation Front.

41

Divisi EEAS • (European External Action Service) untuk urusan pencegahan konflik, peacebuilding, dan instrumen mediasi. •

Menyediakan dukungan • dalam upaya dialog dan mediasi. Seperti memberi pelatihan dialog dan mediasi oleh para pakar/ahli dengan materi-materi • panduan dan penelitian. Melaksanakan Program strategis jangka panjang (pasal 4.3) dalam IfS (Instrument of Stability) atau yang disebut juga PbP (Peace-building Partnership) yang mendukung upaya pihakpihak lain seperti PBB, NGOs, negara-negara anggota Uni Eropa.

Mekanisme dan saran Uni Eropa terhadap proses perdamaian di Myanmar. Mengutus para pakar/ahli mediasi dan dialog dalam proses perdamaian di Madagaskar.

ESDP (European Mendukung kesepakatan • Security and perdamaian, gencatan senjata, Defense Policy) dan kesepakatan isu perbatasan. Mission •

Misi pemantauan kesepakatan damai di Aceh. Misi pemantauan di Georgia dalam kesepakatan enam poin antara Georgia dan Ruisa. Misi pemantauan kesepakatan IBM (Integrated Borders Management) antara Serbia dan Kosovo.

•

Komisi Eropa Menyediakan bantuan finansial • melalui instrumen kepada Organisasi Internasional pembiayaan dari maupun Regional, negara atau berbagai badan dan aktor non-negara. Termasuk lembaga di Uni upaya mediasi, negosiasi, Eropa. pelaksanaan pemantauan gencatan senjata dan kesepakatan perdamaian dengan memberi saran kebijakan dan •

Resolusi konflik di Georgia melalui rehabilitasi, pembangunan area konflik, dan program ConfidenceBuilding. PEACE

42

mediasi.

Programme di Irlandia Utara pasca kesepakatan The Good Friday Agreement.

Meskipun instrumen dan mekanisme Uni Eropa dalam penanganan konflik telah diatur, masih terjadi perdebatan dan permasalahan dalam pengambilan kebijakan terkait masalah konflik di internal Uni Eropa. Masing-masing negara anggota Uni Eropa memiliki kepentingan berbeda di setiap wilayah, sehingga perbedaan kepentingan antar negara masih menjadi penghambat dalam upaya mediasi dan proses perdamaian. 81 Uni Eropa fokus dalam memainkan peran mediasi dan proses perdamaian di luar negara-negara anggotanya, namun berbanding terbalik dengan konflik yang terjadi di negara anggotanya sendiri. Uni Eropa tidak banyak berperan aktif dalam proses mediasi di konflik sub-nasional negara anggotanya. Seperti yang akan dijelaskan pada sub-bab berikutnya, Uni Eropa menghadapi dilema dalam mengatasi konflik sub-nasional di Basque Country yang telah berlangsung hampir empat puluh tahun. Pemerintah Spanyol dan kelompok separatis Basque ETA belum menemui kesepakatan damai atau gencatan senjata. B. Uni Eropa dan Konflik di Wilayah Basque Country Pada konflik internal yang terjadi di negara anggotanya, Uni Eropa lebih memprioritaskan kepentingan negara-negara anggotanya dan kepentingan Uni 81

EU Support to Peace Mediation, hlm.3

43

Eropa sendiri. Di sisi lain Uni Eropa memiliki ketetapan mengenai resolusi konflik dan pencegahannya seperti yang tertuang dalam kesimpulan Dewan Eropa untuk resolusi konflik pada tahun 2011. Salah satu kesimpulannya adalah : The aim of preserving peace, preventing conflicts from erupting into violence and strengthening international security is an important element of the external action of the European Union as laid down in the Lisbon Treaty. Violent conflicts cost lives, cause human rights abuses, displace people, disrupt livelihoods, set back economic development, exacerbate state fragility, weaken governance and undermine national and regional security. Preventing conflicts and relapses into conflict, in accordance with international law, is therefore a primary objective of the EU’s external action, in which it could take a leading role acting in conjunction with its global, regional, national and local partners. 82

“Tujuan memelihara perdamaian, pencegahan konflik yang menimbulkan kekerasan dan memperkuat keamanan internasional merupakan elemen penting dari kebijakan eksternal Uni Eropa sebagaimana tercantum dalam Traktat Lisbon. Konflik mengakibatkan korban jiwa, pelanggaran hak asasi manusia, pengusiran orang, mengganggu mata pencaharian, menghalangi pembangunan ekonomi, memperburuk kerapuhan negara, melemahkan pemerintahan dan merusak keamanan nasional dan regional. Pencegahan konflik yang sesuai dengan hukum internasional, adalah tujuan utama dari tindakan eksternal Uni Eropa, di mana Uni Eropa dapat berperan, bertindak dengan aktor regional, nasional dan lokal.”

Dari poin di atas dapat disimpulkan, Uni Eropa memiliki legitimasi sebagai institusi atau lembaga fasilitator dan mediator konflik. Meskipun Dewan Eropa menerapkan resolusi konflik untuk kebijakan eksternal di luar anggota Uni Eropa, namun tidak menutup kemungkinan bahwa konflik yang terjadi di negaranegara anggota, Uni Eropa berperan dan mengeluarkan kebijakan terkait konflik tersebut. Konflik di Irlandia Utara menjadi contoh, dukungan untuk Peace

82

Council Conclusions on Conflict Prevention, 3101st Foreign Affairs Council Meeting, Luxemburg, 20 Juni 2011

44

Programme di Irlandia Utara 83 (saat ini memasuki tahap ketiga) dapat terlaksana tanpa hambatan. Kasus Irlandia Utara dapat menjadi komponen penting dan kemajuan dalam sebuah konflik yang kompleks terjadi di negara anggota Uni Eropa sendiri. Uni Eropa memberikan dukungan diplomasi pada konflik di Irlandia Utara melalui proses dialog trek II dan trek III. 84 Uni Eropa menyediakan dana dan mengeluarkan kebijakan yang independen dari Pemerintah Britania Raya dan Republik Irlandia. 85 Kasus Irlandia Utara menciptakan prospek politik internal Uni Eropa dalam menanggapi konflik yang menyangkut kedaulatan, otonomi, dan identitas. Uni Eropa dapat menerapkan kebijakannya yang independen. Uni Eropa menghadapi situasi dan posisi sulit untuk mengakomodasi isu sub-nasional dan etnis minoritas di Basque Country. Uni Eropa memiliki banyak pertimbangan dalam menanggapi isu konflik sub-nasionalisme di Basque Country. Kekerasan dan teror ETA dalam memperjuangkan kemerdekaan menjadi salah satu pertimbangan Uni Eropa sulit merealisasikan proses perdamaian di Basque Country. Sikap ETA justru membuat Uni Eropa menetapkan kelompok ini sebagai organisasi teroris, diputuskan sepuluh hari pasca kejadian 9/11 melalui 83

SEUBP Peace Programme III terdapat di http://www.seupb.eu/programmes20072013/peaceiiiprogramme/overview.aspx diakses pada 15 September 2014 84 Diplomasi Trek II : dialog informal dengan aktifitas pemecahan masalah bertujuan untuk membangun hubungan dan memberi saran atas ide-ide baru yang dapat dijadikan rujukan pada dialog formal, melibatkan akademisi, tokoh agama, NGO, dan masyarakat sipil yang saling berinteraksi secara independen. Diplomasi Trek III : diplomasi People-to-people oleh individu maupun kelompok swasta dengan menyarankan interaksi dan kesepahaman antara kelompok yang berkonflik dan memberdayakan komunitas tersebut. Biasanya fokus pada akar dari konflik. Ciri dari diplomasi ini sering mengadakan pertemuan dan konferensi, media, dan advokasi politik resmi. Data diolah dari USIP (United States Institute for Peace). 85 N.Fitzduff dan S.Williams, How did Northern Ireland moved towards Peace?, Cumulative Impact study, 2007 hlm.12

45

Kerangka Kerja dalam Menghadapi Terorisme. 86 Spanyol menjadi inisiator bersama Jerman dan Italia dalam kerjasama ini. Usaha perdamaian dengan melibatkan ETA sulit terwujud selama kelompok ini masih ditetapkan sebagai organisasi teroris. Sikap dari Pemerintah Spanyol pun menjadi penghalang dalam upaya penyelesaian konflik oleh Uni Eropa di Basque Country. Spanyol tidak ingin isu mengenai kemerdekaan Basque dibahas di level Uni Eropa. Diplomat-diplomat Spanyol di Uni Eropa pun menghindari pembahasan mengenai kemerdekaan Basque. Seperti, pada Mei 2001, diplomat Spanyol Javier Solana dari CFSP, dalam lawatannya ke Makedonia menolak membicarakan isu kemerdekaan Basque. Ia berpendapat bahwa isu kemerdekaan dan konflik Basque sebaiknya diselesaikan oleh Pemerintah Spanyol sendiri. Uni Eropa tidak ingin mencampuri masalah internal negara anggotanya. 87 Pada 14 Februari 2002, Spanyol yang memegang kursi Presiden Dewan Uni Eropa mendesak Parlemen Eropa untuk menolak usulan Juan Jose Ibarretxe Presiden BAC (Basque Autonomous Community) agar Basque diberikan satu kursi di Parlemen Eropa. Ketua Komisi Eropa, Romano Prodi pun menyerahkan menyerahkan isu Basque kepada internal Spanyol. 88 Penolakan usulan Ibarretxe membuat adanya himbauan dari juru bicara Herri Batasuna-Jose Alvarez terhadap

86

Stefanie Pleschinger, Allied Against Terror: Transatlantic Intelligence Cooperation, Journal of Yale University, 2006,hlm.55 87 EU Chief Solana Avoids Basque Issues terdapat di http://www.realitymacedonia.org.mk/web/news_page.asp?nid+2440 diakses pada 10 September 2014 88 Basque Tax Madrid on EU Representation dalam Sembiring, Kekerasan dan Kebebasan, hlm.93

46

warga Basque untuk menolak segala hal yang berbau Uni Eropa, termasuk memboikot Referendum Konstitusi Eropa. Uni Eropa dipandang mengabaikan realita yang terjadi di Basque dan di dalam konstitusi tersebut hanya mementingkan kepentingan Eropa dan negara-negara anggotanya, tetapi Uni Eropa tidak membebaskan wilayah regional untuk menentukan nasib sendiri. 89 Uni Eropa tidak mudah mengatasi konflik di Basque Country seperti halnya di Irlandia Utara. Menurut anggota Parlemen Eropa dari Partai Aralar yang tergabung dalam European Free Alliance-Inaki Irazabalbeitia 90, penyelesaian konflik di Basque Country bukanlah kompetensi Uni Eropa. Uni Eropa akan mengambil langkah tergantung pada sikap Pemerintah Spanyol. 91 Uni Eropa memilih berkompromi dengan kelompok moderat Basque seperti PNV dan BAC (Basque Nationalist Party), sedangkan dengan ETA, Spanyol dan Uni Eropa masih melarang segala macam aktifitas politik. Uni Eropa memercayai Spanyol sebagai negara yang demokratis dan dapat mengatasi masalah di Basque Country. Upaya penyelesaian konflik di Basque Country dapat terselesaikan dengan cara-cara politis. Faktanya saat ini, di Basque Country tidak hanya dihuni oleh etnis Basque. Dalam beberapa dekade terakhir, warga Basque Country mengalami peningkatan signifikan dari orang-orang non89

Situs berita eubusiness.com EU Vote Has Regional Powerhouses Devided in Spain terdapat di http://www.eubusiness.com/Institutions/050215024125.ktzvwj5 diakses pada 14 September 2014 90 European Free Alliance dibentuk di Brusel tahun 1981 da resmi menjadi kelompok parlemen resmi thun 1999 adalah kelompok yang dibentuk oleh beberapa anggota Parlemen Eropa yang mewakili region, minoritas, stateless-nations dari Catalunya, Corsica, Galicia,Flanders, Latvia, Skotlandia, Wales dan Basque Country. The European Free Alliance Group in the European Parliament 91 Balasan email interview penelitian ini via [email protected] pada tanggal 4 September 2014

47

etnis Basque yang justru menolak memisahkan diri dari Spanyol. 92 Akan tetapi, rakyat Basque saat ini menginginkan otonomi yang lebih luas dibandingkan upaya untuk merdeka. 93 Bagi Uni Eropa sendiri, kemerdekaan Basque Country bukanlah hal merugikan bagi Uni Eropa. Basque Country akan secara otomatis menjadi anggota Uni Eropa jika merdeka dari Spanyol. Wilayah regional dan sub-nasional di Eropa seperti Basque Country tidak anti-Uni Eropa. Basque Country hanya menolak pengendalian oleh pemerintah pusat. Spanyol sangat menghindari kemerdekaan Basque Country yang selama ini menjadi penyokong ekonomi Spanyol. Tetapi kehadiran kelompok radikal ETA yang menjadi bahan pertimbangan Uni Eropa dalam mendukung kemerdekaan Basque Country. Uni Eropa akan menghadapi konsekuensi jika Basque Country memisahkan diri dari Spanyol, maka warga non-etnis Basque yang tinggal dan bekerja di Basque Country selama beberapa generasi akan menghadapi resiko diskriminasi dari kelompok radikal ETA yang selama ini memperjuangkan kemerdekaan Basque. 94 Diskriminasi akan menimbulkan potensi pelanggaran pasal 27 Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik yang menyatakan : 95 “In those States in which ethnic, religious or linguistic minorities exist, persons belonging to such minorities shall not be denied the right, in community

92

Lindsay Murphy, EU Membership and an Independence Basque State, Peace International Law Review, Vol.19, Iss.2, Art.7, 2007, hlm.345 93 Balasan email interview penelitian ini via [email protected] pada tanggal 4 September 2014 94 Murphy, EU Membership, hlm.345 95 International Covenant on Civil and Political Rights file pdf terdapat di http://ec.europa.eu/justice/policies/privacy/docs/16-12-1996_en.pdf

48

with the other members of their group, to enjoy their own culture, to profess and practise their own religion, or to use their own language” “Negara-negara dengan etnis, agama atau bahasa minoritas, kelompok minoritas tersebut tidak boleh diingkari haknya , di masyarakat, dengan anggota lain dari kelompok mereka, menikmati budaya mereka sendiri, menganut dan menjalankan agama mereka sendiri, atau menggunakan bahasa mereka sendiri.”

Alasan tersebut disimpulkan dari Uni Eropa yang menilai bahwa ETA telah melakukan pelanggaran HAM dalam konflik di Basque Country. Pelanggaran HAM tersebut seperti,

aksi penculikan, serangan, pembunuhan,

pemerasan dan ancaman terhadap warga sipil yang tidak mendukung penuh kemerdekaan Basque. 96 Uni Eropa mendukung penuh Spanyol untuk memerangi dan menumpas kelompok separatis ETA. Terdapat dua faktor ketidakhadiran Uni Eropa dalam proses mediasi dan dialog konflik di Basque Country. Pertama, sejak runtuhnya rezim diktator Franco, Spanyol telah memenuhi syarat mutlak menjadi anggota Uni Eropa menjadi negara demokrasi yang stabil, modernisasi sistem sosial dan perlindungan kaum minoritas. 97 Uni Eropa memandang Spanyol mampu mengakomodasi wilayah-wilayah regionalnya dengan memberikan otonomi yang begitu luas terutama di wilayah Basque sejak diberlakukannya Statuta Guernika tahun 1979. Hal tersebut 98

96

Murphy, EU Membership, hlm.344 Sekilas Uni Eropa terdapat di http://eeas.europe.eu/delegations/indonesia diakses pada 15 September 2014 98 Gaurko Gaiak, Basque Participation in Decision-Making by the European Union Council of Ministers Would Be Possible if There Was Political Will on the Part of Madrid, 97

49

Kedua, pada tahun 1986, Spanyol bergabung dengan EEC (European Economic Community) atau Masyarakat Ekonomi Eropa. Lawrence Wilde mengemukakan bahwa Uni Eropa adalah sebuah kelompok kapitalis yang membawa agenda-agenda neo-liberal, 99 setelah diberlakukannya Single European Act pada tahun 1986, bertepatan dengan aksesi Uni Eropa di Spanyol.

100

Sebagai

sebuah kelompok kapitalis, Uni Eropa berkepentingan melindungi aset modal investasinya di Spanyol. Konflik akan menjadi batu sandungan bagi kepentingan Uni Eropa di negara-negara anggotanya, sehingga Uni Eropa lebih mendukung kelas atau kelompok yang lebih dominan dan berideologi sejalan. Uni Eropa memandang konflik antara Pemerintah Spanyol dan ETA yang berhaluan kiri akan mengganggu proses integrasi ekonomi Uni Eropa di Spanyol, sehingga Uni Eropa lebih memilih mendukung Spanyol, karena besarnya investasi mereka di Spanyol. Meskipun demikian, Uni Eropa mencoba bersikap demokratis dalam menyikapi isu separatisme di Basque Country. Uni Eropa mengijinkan BAC (Basque Autonomous Community) memiliki perwakilan di Brussel markas Uni Eropa sesuai dengan keputusan Mahkamah Konstitusi Spanyol pada tahun 1988, dua tahun pasca keanggotaan Spanyol di Uni Eropa tahun 1986. 101

99

Common Agriculture Policy dalam Sembiring, Kekerasan dan kebebasan, hlm.91 Sejarah Pembentukan Uni Eropa terdapat di http://www.indonesianmissioneu.org/website/page943418664200310095958555.asp diakses pada tanggal 15 September 2014 101 Pemerintah Spanyol mempertanyakan legitimasi perwakilan Basque di Uni Eropa dinilai akan mengancam persatuan Spanyol dalam urusan luar negeri. Pemerintah lokal Basque beralasan bahwa dalam konteks Uni Eropa entitas sub-nasional memiliki hak mempertahankan kepentingan mereka. Hingga pada tahun 1994 Mahkamah Konstitusi Spanyol hanya mengijinkan aktifitas tertentu terhadap perwakilan Basque di Brussel dan melarang membuat sebuah kebijakan yang berseberangan dengan kebijakan luar negeri 100

50

Uni Eropa tidak mengabaikan isu-isu sub-nasional yang terjadi di negara anggotanya. Pada tahun 1988, Komisi Eropa membentuk CCRLA (the Consultative Council of Regional and Local Authorities). Badan khusus tersebut ditujukan untuk mengasosiasikan otoritas sub-nasional dan mengimplementasikan kebijakan Uni Eropa di wilayah-wilayah regional. CCRLA tidak memiliki fungsi perwakilan yang jelas, CCRLA hanya diberi fungsi sebagai penasihat tidak memiliki efek yang mengikat. 102 Pada Traktat Maastricht tahun 1994, Presiden Komisi Eropa Jacques Delors membentuk lembaga yang merepresentasikan daerah-daerah regional, subnasional dan etnis minoritas yang bernama CoR (Commite of Region). 103 Atas desakan dari Wilayah-wilayah regional yang meminta Uni Eropa memberikan tempat khusus kepada pemerintah regional, karena melihat kecenderungan desentralisasi di negara-negara anggota Uni Eropa. Sejak didirikannya CoR, wilayah-wilayah regional mendapat pengakuan di lingkup Uni Eropa. CoR diberi mandat untuk mengakomodasi isu ekonomi, sosial, kerjasama transnasional, kesehatan publik, pendidikan dan budaya. CoR dapat menyampaikan pendapat yang relevan dalam level regional, tetapi CoR tidak memiliki efek yang mengikat. Setelah diberlakukannya Traktat Lisbon pada 1 Desember 2009, Uni Eropa memberikan hak bagi CoR untuk mengajukan

Spanyol. Ibrahim Saylan, Sub-State Nationalism within European Integration Process : a Comparative Study of Scottish, Basque and Kurdiss Cases, Phd.Dissertation Department of Political Science Ihsan Dogramaci Bilkent University, Ankara, 2011,hlm.274 102 Piccioli, European Integration and Stateless Minorities, hlm.24 103 Christopher K. Connolly, Independence in Europe : Secession, Sovereignty, and the European Union, Duke Journal of Comparative & International Law Vol.24:51, 2013, hlm.79

51

permohonan kepada the European Court and justice untuk membatalkan proposal legislatif . 104 Pada pemilu Parlemen Eropa tahun 2009, PNV ambil bagian dalam Coalition for Europe yang terdiri partai-partai dari regional lain di Spanyol seperti, Democratic Convergence of Catalonia, the Democratic Union of Catalonia, the Valaencian Nationalist Bloc, the Majorcan Union, the Canarian Coalition, and the Andalusian Party. PNV pun memiliki perwakilan di CoR melalui kelompok Aliansi Demokrat dan Liberal untuk Eropa. 105 Dalam Traktat Maastricht pasal 146, Uni Eropa memberikan kesempatan kepada negara-negara anggota untuk memberikan hak kepada perwakilan regional menjadi delegasi dalam Council of Ministers (badan utama pengambil keputusan di Uni Eropa). Basque Country tidak memiliki peran nyata dalam pengambilan keputusan di Brussels. Pemerintah Spanyol hanya mengijinkan pemerintah pusat memiliki kursi di meja pengambil keputusan Council of Ministers. Pemerintah Spanyol tidak memberikan tempat untuk institusi Basque Country dan menurut pihak Spanyol tidak ada kepentingan di Basque Country yang perlu diperjuangkan. 106

104

Art.8 Protocol on the Application of the Principles of Subsidiarity and Proportionality, Lisbon Treaty, 2009 dikutip oleh Ilaria Piccioli, European Integration and Stateless Minorities : the Trajectory of Basque Nationalism, Phd Thesis of Department of History and Political Science LUISS-GUIDO CARLI, Rome, 2010, hlm.25 105 Ibrahim Saylan, Sub-State Nationalism within European Integration Process : a Comparative Study of Scotish, Basque and Kurdish Cases, Phd.Dissertation Departement of Political Science Ihsan Dogramaci Bilkent University, Ankara, 2011, hlm.275 106 Gaiak, Basque Participation in Decision-Making, hlm.10

52

Upaya-upaya dengan cara-cara politis melalui CoR dalam menanggapi isu sub-nasional di Basque Country masih belum cukup mengakomodasi kepentingan Basque. Uni Eropa pun menggunakan mekanisme lain dalam upaya meredam konflik. Uni Eropa memiliki kebijakan regional Eropa melalui program pemberdayaan wilayah-wilayah regional dan sub-nasional dengan instrumen bantuan ekonomi melalui program Structural Funds. 107 Program kebijakan regional Eropa periode 2007-2013 melalui Structural Funds ditujukan langsung ke wilayah-wilayah regional termasuk Basque Coutry. Dengan upaya Uni Eropa tersebut, Uni Eropa memandang bahwa instrumen bantuan ekonomi akan membuka peluang terciptanya perdamaian di wilayah Basque Country. Skema dan mekanisme kebijakan regional Eropa di Basque Country serupa dalam penanganan konflik di Irlandia Utara. Perbedaan mendasar hanya pada proses perdamaian. Konflik di Irlandia Utara telah selesai dengan terciptanya perjanjian perdamaian melalui Good Friday Agreement, sementara di Basque Country masih belum mencapai kesepakatan perdamaian antara ETA dan Pemerintah Spanyol.

107

Piccioli, European Integration and Stateless Minorities, hlm.32

53

BAB IV UPAYA UNI EROPA DALAM MEREDAM KONFLIK DI WILAYAH BASQUE COUNTRY, SPANYOL TAHUN 2007-2013 Bab ini menganalisa upaya Uni Eropa dalam meredam konflik di wilayah Basque Country-Spanyol. Seperti yang dijelaskan di bab III, Uni Eropa tidak mampu menyelesaikan konflik di Basque Country melalui mekanisme mediasi dan dialog. Meskipun demikian, Uni Eropa memfokuskan upayanya melalui conflict prevention di Basque Country dengan pendekatan ekonomi dan sosial. Seperti tujuan dari pendekatan perdamaian positif, Uni Eropa menerapkan kebijakan regional Eropa untuk mengatasi konflik di Basque Country. Kebijakan regional Eropa di Basque Country diterapkan berkala per enam tahun. Terhitung sejak tahun 1994 hingga 2013, Uni Eropa telah mengeluarkan kebijakan regional dalam tiga periode, 1994-1999, 2000-2006 dan 2007-2013. Penelitian ini menganalisa kebijakan regional Eropa di Basque Country periode ketiga tahun 2007-2013. Pada periode ketiga kebijakan regional Eropa di Basque Country, Jumlah eskalasi konflik dan teror ETA menurun drastis pasca ETA menyatakan gencatan senjata permanen pada tahun 2010. Penelitian ini menganalisa efektifitas kebijakan regional Eropa dalam mengurangi jumlah eskalasi konflik periode 2007-2013 serta faktor penghalang dan pendukung kebijakan regional Eropa periode 2007-2013.

54

A. Kebijakan Regional Eropa / Structural Fund Kesenjangan ekonomi antar wilayah regional menjadi isu penting dan masalah serius di beberapa negara anggota Eropa. Selain faktor perbedaan sejarah, etnis, bahasa, dan budaya, kesenjangan ekonomi pun menjadi salah satu faktor gerakan separatisme muncul di Eropa. Masalah separatisme dapat mengancam stabilitas ekonomi, politik dan proses integrasi Eropa. Untuk mengatasi masalah kesenjangan ekonomi, Uni Eropa menerapkan program bantuan dan stimulus ke wilayah regional dan sub-nasional. Sebagai upaya menciptakan pembangunan ekonomi berkelanjutan di wilayah regional dan sub-nasional, Uni Eropa menerapkan program kebijakan regional Eropa yang membantu wilayah regional dan sub-nasional yang tertinggal dalam pembangunan dan ekonomi.

108

Dampaknya, Upaya wilayah regional dan sub-nasional untuk

memisahkan diri tidak lagi muncul, ketika kebutuhan ekonomi dan pembangunan telah terpenuhi. Keseimbangan ekonomi dan pembangunan ekonomi berkelanjutan menjadi salah satu tujuan integrasi Eropa di wilayah regional dan sub-nasional, seperti yang tertuang dalam pasal 158 Traktat Komunitas Eropa tahun 2002. 109 “In order to promote its overall harmonious development, the Community shall develop and pursue its actions leading to the strengthening of its economic and social cohesion. In particular, the Community shall aim at reducing

108

Nicholas Moussis, Handbook of European Union, Institutions and Policies, EDIT-EUR, 1994, hlm.99 109 Caitlin Daw, Cohesion Policy of the European Union : Facilitated by Supranational Institutions and Regional Autonomy or Hindered by Nationl Sovereignty?, Claremont-UC Undergraduate Research Conference on the European Union, Vol.2, Art .7, 2012, hlm.58

55

disparities between the levels of development of the various regions and the backwardness of the least favoured regions or islands, including rural areas”

Dalam rangka mempromosikan pembangunan yang selaras dan merata, Komunitas akan membangun dan bertindak untuk memperkuat kohesi ekonomi dan sosial. Secara khusus, Komunitas akan mengurangi kesenjangan tingkat pembangunan antar regional tertinggal, pulau-pulau termasuk daerah pedesaan.

Dalam merealisasikan kebijakan regionalnya, Uni Eropa menggunakan instrumen bantuan finansial Structural Funds untuk pembangunan wilayah regional dan sub-nasional. 110 Program Structural Funds mempromosikan pembangunan ekonomi, insfratuktur dan meningkatkan lapangan kerja yang didesain untuk membuat wilayah regional dan sub-nasional lebih kompetitif dalam bidang ekonomi, dan meningkatkan legitimasi pemerintah regional dan sub-nasional di Uni Eropa. 111 Terdapat tiga prioritas utama dalam Structural Funds 112 1. Objective 1 : Convergence Objective, Uni Eropa menyediakan dana ke wilayah miskin dan tertinggal di negara-negara anggotanya, dan hampir 80% anggaran Structural Fund dianggarkan untuk Convergence Objective. 2. Objective 2 : Regional Competitiveness and Employment, Uni Eropa menyediakan dana untuk meningkatkan angka tenaga kerja, dan menciptakan tenaga kerja berskill tinggi melaui ERDF (European Regional Development Fund) dan dan ESF (European Social Fund).

110

Moussis, Handbook of European Union, hlm.99 Daw, Cohesion Policy of the European Union, hlm.57 112 Moussis, Handbook of European Union, hlm.110 111

56

3. Objective 3 : Territorial Cooperation, Uni Eropa membantu proyek pembangunan antar dua wilayah regional yang berbatasan melalui program EGTC (European Grouping Territorial Cooperation). Basque Country menjadi wilayah dengan otonomi terbesar di Spanyol. Dalam beberapa dekade terakhir, Basque Country berupaya mendapatkan otonomi yang lebih luas lagi, bahkan terus berupaya untuk memisahkan diri dari Pemerintah

Spanyol.

Kehadiran

kelompok

separatis

ETA

menambah

kompleksitas konflik di Basque Country. Pendekatan melalui mediasi dan dialog oleh kedua pihak ETA dan Pemerintah Spanyol belum mencapai titik temu, sementara Uni Eropa tidak ingin terlibat jauh dalam konflik internal di Basque Country antara kelompok separatis ETA dan Pemerintah Spanyol. Meskipun demikian, Uni Eropa berusaha meredam konflik dengan memberikan fasilitas-fasilitas program bantuan ekonomi dan finansial. Uni Eropa mengalokasikan sepertiga anggaran yang diberikan kepada wilayah regional dan sub-nasional melalui Structural Fund. 113

Basque Country menjadi wilayah

regional yang menerima program Structural Fund sejak tahun 1994. Program Structural Fund di Basque Country bertujuan untuk memfasilitasi terbukanya lapangan kerja, riset dan pembangunan termasuk meningkatkan persentasi GDP per kapita Basque Country agar di atas 75% dari rata-rata GDP Uni Eropa. 114

113

Situs resmi Uni Eropa http://europe.eu.int/comm/regional_policy/debate/docuent/futur/member/vasco_0703_en. pdf 114 Daw, Cohesion policy of the European Union, hlm.57

57

Program Structural Fund di Basque Country terdapat di poin 2 dan poin 3. Pada poin 2 terdapat dua Program yaitu, ERDF (European Regional Development Fund) dan ESF (European Social Fund). ERDF berfungsi membiayai investasi dalam bidang insfratuktur, ketenagakerjaan, dan usaha kecil. 115 Sementara ESF berfungsi untuk meningkatkan skil tenaga kerja, prospek ketenagakerjaan dan mengurangi angka pengangguran. 116 Sebagai tambahan dari program Structural Fund poin 2, Uni Eropa pun menerapkan program Cohesion Fund. Program Cohesion Fund termasuk salah satu kebijakan regional Eropa di bawah Structural Fund. Program tersebut berfungsi untuk menstabilisasi ekonomi regional dan subnasional di negara anggota Uni Eropa yang dialokasikan langsung ke wilayah regional dan sub-nasional. 117 Pada tahun 2007-2013, total anggaran Structural Funds mencapai 35,6 % dari total anggaran Uni Eropa sebesar 347.410.000.000 Euro. 118 Periode 20072013, Basque Country menerima dana Structural Fund, sebesar 590.660.000 Euro. Dana tersebut dialokasikan untuk program ERDF, ESF dan Cohesion Fund. Total anggaran Structural Fund di Basque Country periode 2007-2013 mengalami penurunan dari dua periode sebelumnya. Berikut tabel perbandingan anggaran Structural Fund di Basque Country dalam tiga periode.

115

Raja Shankar and Anwar Shah, Lessons from European Union Policies for Regional development, Policy Research Working Paper the World Bank Institute, No.4977, 2009, hlm.12 116 European Commission. European Social Fund: Spain - programas beneficiarios 2007-2013, terdapat di http://ec.europa.eu/employment_social/esf/docs/beneficiarios_2007-_fseespana1.pdf 117 European Commission. (2008). The Cohesion Fund at a glance.terdapat di http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/procf/cf_en.htm diakses pada 15 Oktober 2014 118 Daw, Cohesion policy of the European Union, hlm.61

58

Tabel 4.2 : Anggaran dana Structural Funds Uni Eropa di Basque Country dalam juta euro 119

1994-1999 566

Periode 2000-2006 588

2007-2013 241

ESF

27,88

25,49

24,66

CF

925

1230

325

1518,88

1843,49

590,66

Program ERDF

Total

Terdapat dua faktor yang membuat alokasi anggaran Structural Fund di Basque Country mengalami penurunan pada periode 2007-2013. Pertama, pada period 2007-2013, Uni Eropa mulai menerapkan program Structural Fund poin 3. Program tersebut bernama EGTC (European Grouping for Territorial Cooperation) kerangka resminya dibentuk tahun 2007. Program EGTC membantu proyek pembangunan di dua wilayah regional Basque antara wilayah Basque Country dan Aquitaine di Perancis. 120 Kedua, tingkat GDP per kapita Basque Country mengalami peningkatan di atas rata-rata GDP Spanyol dan Uni Eropa. Pada tahun 2007, GDP per kapita Basque Country merupakan yang tertinggi di Spanyol sebesar 30.599 euro, sedangkan GDP Spanyol hanya 23.396 euro dan GDP Uni Eropa 24.700. 121Meskipun demikian, hal tersebut tidak mengurangi komitmen Uni Eropa untuk tetap mengalokasikan bantuan dan programprogramnya di Basque Country di tengah konflik yang belum usai.

119

Data diolah dari berbagai sumber Zabalo dan Imaz, the EU and Basque Conflict, hlm.27 121 Press Release of Instituto Nacional de Estadistica, Spanish Regional Accounts : Gross Domestic Product Per Region Year 2007, 2008, hlm.5 120

59

Menurut Julen Zabalo dan Oier Imaz dari University of Basque Country, skema kerjasama perbatasan melalui EGTC tepat untuk diterapkan di Basque Country melihat dari skema kerjasama perbatasan di Irlandia Utara. Secara historis, komunitas etnis Basque tinggal di daerah yang terpisah di antara dua wilayah teritori, Spanyol dan Perancis. Etnis Basque di Spanyol menempati menempati wilayah Basque Country dan etnis Basque di Perancis menempati wilayah Aquitane. Kesamaan etnis, budaya dan bahasa komunitas Basque di dua negara ini yang menginisiasi Uni Eropa untuk membentuk program EGTC yang bernama EGTC Euroregion Aquitaine-Euskadi. 122 Pembentukan konvensi dan statuta program EGTC di perbatasan Basque Country dan Aquitane dibentuk pada tahun 2009 dan secara resmi berlaku pada 12 Desember 2011. Program EGTC bertujuan untuk memperkuat pembangunan ekonomi, sosial dan budaya di dua komunitas etnis Basque untuk mewakili kepentingan , regional, nasional dan internasional komunitas etnis Basque yang mendiami wilayah Spanyol dan Perancis dengan populasi sekitar 5,5 juta jiwa. 123 Implementasi Program EGTC di Basque Country melingkupi proyek di bidang inovasi riset dan pendidikan, pembangunan ekonomi berkelanjutan, perubahan iklim, pariwisata, lingkungan, budaya dan olahraga. Terdapat empat puluh dua proyek dengan total anggaran 900.000.000 euro. Program

EGTC

secara resmi ditandatangani pada hari Senin 12 Desember 2011 oleh Patxi Lopez

122

Commite of the Regions, EGTC Monitoring Report 2013 Towards the New Cohesion Policy, Europan Union, 2013, hlm.57 123 Commite of the Regions, EGTC Monitoring, hlm.57

60

Presiden Basque Autonomous Community dan Alain Russet Presiden Dewan Regional Aquitaine. 124 Total anggaran Structural Fund di Basque Country dan diakumulasikan dengan program EGTC periode 2007-2013 mencapai sebesar 1.490.660.000 euro, berikut perincianya:

Tabel 4.3 : Total Anggaran Uni Eropa di Basque Country tahun 20072013 dalam juta euro Program

125

Total Anggaran

ERDF

241.000.000

ESF

24.660.000

CF

325.000.000

EGTC

900.000.000

Total

1.490.660.000

B. Efektifitas Kebijakan Regional Eropa/Structural Fund terhadap Eskalasi Konflik di Basque Country Upaya Uni Eropa melalui pendekatan ekonomi dan sosial tidak berdampak secara langsung terhadap eskalasi konflik yang terjadi di Basque Country, namun, upaya preventif dan pendekatan terhadap warga Basque dengan memberikan banyak fasilitas-fasilitas bantuan dana, dapat mengurangi dukungan warga Basque terhadap kelompok separatis ETA. Dampaknya, kelompok

124

Birth of Aquitaine-Euskadi Region : A New European Cooperation Territory, No.75, 2012, hlm.1 125 Data dari berbagai sumber

61

separatis ETA akan kehilangan legitimasi dan kepercayan dari publik Basque. Dalam beberapa tahun terakhir, aksi penolakan penduduk Basque terhadap caracara kekerasan dan teror ETA semakin meluas. Uni Eropa memandang fasilitas-fasilitas bantuan dana melalui Structural Fund akan mengubah sudut pandang masyarakat Basque Country, bahwa bergabung dan berintegrasi dengan Uni Eropa merupakan langkah tepat untuk pembangunan ekonomi Basque Country yang lebih maju dibandingkan dengan upaya untuk merdeka. Pembangunan di Basque Country dapat terealisasi, jika Basque Country tetap menjadi bagian dari Spanyol yang merupakan anggota Uni Eropa. Uni Eropa lebih mengedepankan Conflict Containment, ketika upaya Conflict Settlemen sulit terwujud. Menurut penelitian ini, total anggaran Uni Eropa dengan jumlah esakalasi konflik tidak berdampak langsung, namun jumlah eskalasi konflik sejak tahun 1994 pertama kali program Structural Fund dilaksanakan hingga tahun 2013, jumlah eskalasi konflik semakin menurun dari tahun ke tahun seperti pada grafik dibawah ini.

62

Grafik 4.1 : Anggaran Uni Eropa di Basque Country 126 Total EU Funding in Basque Country

EU…

1900 1800 1700 1600 1500

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1995

1300

1994

1400

Grafik 4.2 : Jumlah serangan dan gencatan senjata oleh ETA 127 Total Attacks and Ceasefire by ETA

25

Total…

20 15 10

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

0

1994

5

Pada kedua grafik di atas menunjukan jumlah eskalasi konflik semakin menurun dari tahun ke tahun. Pada periode pertama, alokasi anggaran tahun 19941999 dengan total anggaran mencapai 1.518.880.000 euro. Pada periode ini, jumlah eskalasi konflik mengalami penurunan dibandingkan sebelum Uni Eropa 126

Tessa Mannee, Conflict Management in Northern Ireland and Spanish Basque Country : the Effectiveness of Consociational Conflict Management, International Public Management and Policy Master Thesis of Erasmus University Rotterdam, 2011, hlm.59 127 Situs Global Terrorism Database, Background Report : ETA Ceasefire by Numbers terdapat di www.start.umd.edu/gtd diakses pada 25 Oktober 2014

63

mengeluarkan kebijakan regional Eropa di Basque Country tahun 1994. Pada tahun 1986-1993, terjadi 428 serangan dan teror ETA di Basque Country yang mengakibatkan 246 korban jiwa. Hal sebaliknya, Jumlah konflik menurun drastis dari tahun 1994-1999 hanya terjadi 131 serangan ETA yang menyebabkan 74 korban jiwa. 128 Pada periode 1994-1999 terdapat indikasi kaitan antara besarnya jumlah bantuan dana Uni Eropa dengan jumlah eskalasi konflik yang menurun. Indikasi tersebut adalah sejak pertama kali program Structural Fund di Basque Country dan dibentuknya CoR (Committee of Region) tahun 1994 bertepatan dengan pemilu Parlemen Eropa. Hasilnya, pertama kali partai sayap politik ETA Herri Batasuna tidak masuk tiga partai besar di Basque Country, tergantikan oleh PNV dan partai pemerintah PSOE-PSE dan PP. 129 Fakta tersebut membuktikan legitimasi dan dukungan rakyat Basque terhadap kelompok yang berafiliasi dengan separatis ETA semakin berkurang sejak awal program bantuan dana di Basque Country. Pada periode kedua tahun 2000-2006, total alokasi anggaran sebesar 1.843.490.000 euro. Jumlah eskalasi konflik kembali menurun pada periode ini. Pada periode 1999-2006, terjadi 127 serangan dan teror ETA yang mengakibatkan 28 korban jiwa jauh lebih sedikit dari periode sebelumnya. 130 Kebijakan kontra

128

Situs Global Terrorism Database ETA and Basque separatism: data over the years. Terdapat di www.start.umd.edu/gtd diakes pada 25 Oktober 2014 129 Mannee, Conflict Management in Northern Ireland and Spanish Basque Country, hlm.43 130 ETA and Basque separatism: data over the years. Diakses dari Global Terrorism Database, 2011 www.start.umd.edu/gtd tanggal 25 Oktober 2014

64

terorisme Spanyol Pacto de las Libertades Contra el Terrorism 131 menjadi penyebab utama menurunnya serangan ETA, serta pelarangan aktifitas politik sayap partai politik ETA Herri Batasuna oleh Mahkamah Agung Spanyol pada tahun 2003 yang dicurigai turut mendanai aksi kekerasan dan teror ETA. 132 Dampak bantuan dana Uni Eropa pada periode 1999-2000 untuk meredam konflik terlihat pada survei Euskobarometro dari tahun 2000-2003. Tahun 20002003 dukungan rakyat Basque terhadap upaya untuk merdeka semakin menurun dan hanya berkisar 30% rakyat Basque Country yang ingin merdeka. 133 Sebaliknya PNV, PSE-PSOE dan PP masih menjadi tiga partai besar di Basque Country pada pemilu Parlemen Eropa 2004. Dampak dukungan rakyat Basque Country yang semakin menurun, pada 25 Nopember 2005, ETA mengajukan proposal kepada Uni Eropa untuk memediasi perdamaian dengan Pemerintah Spanyol, namun Uni Eropa menolaknya, karena di dalam proposal tersebut tidak ada persetujuan dari pihak Pemerintah Spanyol. 134 Upaya ETA untuk memulai perdamaian terus berlanjut, pada tahun 2006, ETA mengumumkan gencatan senjata permanen atas saran dari Partai Sinn Fein dan IRA eks-kelompok separatis Irlandia Utara. 135

131

Spanish Government Discusses Extending Scope of Anti Terror Pact terdapat http://www.wsws.org/articles/2004/aug2004/spai-a24.shtml diakses pada 10 Mei 2014 132 Aiarta and Zabalo, The Basque Country, hlm.34-35 133 Sebaastian Balfour (ed), The Politics of Contemporary Spain, dalam Sembiring, Kekerasan dan Kebebasan, hlm.84 134 European Union Will Not Negotiate with ETA dalam Sembiring, Kekerasan dan Kebebasan, hlm.96 Tesis Universitas Indonesia 135 Background Report : ETA Ceasefire by Numbers diakses dari situs Global Terrorism Database www.start.umd.edu/gtd tanggal 25 Oktober 2014

65

Pada periode ketiga program Structural Fund tahun 2007-2013, merupakan jumlah anggaran terminim sebesar 1.490.660.000 euro, menurun dari dua periode sebelumnya. Meskipun demikian, pada periode ketiga program Structural Fund, jumlah eskalasi konflik menurun drastis dari dua periode sebelumnya.

Jumlah

serangan

ETA

tercatat

hanya

38

serangan

dan

mengakibatkan 10 korban jiwa. Serangan dan teror terakhir ETA tercatat pada tahun 2009, setelah tahun 2009 hingga 2013 tidak tercatat aksi serangan dan teror ETA. 136 Menurut penelitian ini, menurunnya serangan ETA pada periode 20072013 faktor utamanya adalah, ETA kehilangan kapasitas operasional untuk melakukan serangan-serangan, hilangnya kepercayaan dan legitimasi dari masyarakat Basque serta kerjasama keamanan Europol kepolisian Spanyol dan Perancis menangkap pimpinan ETA. Semakin melemahnya ETA, kelompok ini berkomitmen untuk mengakhiri segala bentuk kekerasan dan serangan. Pada September 2010, ETA menyatakan gencatan senjata permanen yang terakhir dibuktikan oleh komunitas internasional pada Januari 2011. 137 Pada periode 2007-2013, program Structural Fund di Basque Country merupakan periode paling efektif dalam meredam konflik dan upaya pencegahan konflik dari dua periode sebelumnya. Selain jumlah eskalasi konflik yang menurun drastis, program Structural Fund berdampak pada pendapatan per kapita

136

137

ETA and Basque separatism: data over the years. Diakses dari Global Terrorism Database, 2011 www.start.umd.edu/gtd tanggal 25 Oktober 2014 Background Report : ETA Ceasefire by Numbers diakses dari situs Global Terrorism Database www.start.umd.edu/gtd tanggal 25 Oktober 2014

66

Basque Country. Untuk pertama kali, pendapatan per kapita masyarakat Basque tertinggi di Spanyol, bahkan diatas pendapatan per kapita nasional Spanyol dan pendapatan per kapita Uni Eropa seperti pada tabel berikut :

Tabel 4.4 : GDP Per Kapita Basque Country tahun 2007-2013 Dalam ribu Euro 138

Tahun 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

GDP Per kapita Basque Country 30.599 32.133 30.703 31.314 31.058 30.043 29.959

GDP Per kapita Spanyol 23.396 24.020 22.886 23.063 23.054 22.291 22.279

GDP per kapita Uni Eropa-27 24.700 25.100 23.600 24.486 25.200 25.600 26.234

Tabel tersebut membuktikan dalam periode 2007-2013, Basque Country terus mempertahankan sebagai wilayah dengan pendapatan per kapita tertinggi di Spanyol. Program Structural Fund melalui program ERDF, ESF, EGTC berjalan efektif. Dampaknya, dukungan terhadap proses integrasi Eropa di Basque Country meningkat, dibuktikan dengan kemenangan partai-partai pro-Eropa seperti, PNV, PSE-PSOE dan PP yang kembali menang dalam pemilu parlemen Eropa tahun 2009. Program kebijakan regional Eropa untuk meredam konflik di Basque Country dengan memberikan banyak fasilitas dana dan program pembangunan cukup efektif membuat rakyat Basque menolak dan mendukung ETA meraih 138

Press Release Spanish Regional Accounts. Base 2000 (SRA-2000) Gross Domestic Product per capita per Region 2007-2013, Nacional Instituto de Estadistica

67

kemerdekan Basque Country dengan cara-cara kekerasan dan teror. Survei yang dilakukan pada 2006 menunjukan 73% rakyat Basque menginginkan adanya kesepakatan perdamaian antara ETA dengan Pemerintah Spanyol.

139

kekerasan

dan teror bukanlah solusi yang tepat untuk kemajuan Basque Country. Dukungan rakyat Basque terhadap ETA yang terus berkurang dan menurun, mempengaruhi internal ETA. Di internal ETA terdapat dua faksi yang berbeda pandangan, ETA-Pm dan ETA-m. faksi yang pertama, ETA-Pmanggotanya adalah kelas pekerja yang memperjuangkan kelas sosial lebih penting dari pada perjuangan etnis, sehingga di saat permasalahan ekonomi dan sosial telah diakomodasi oleh Uni Eropa, kelompok ETA-Pm menganggap bahwa caracara kekerasan tidak lagi dibutuhkan. Faksi yang kedua, ETA-m anggotanya adalah

para

militan

yang

memperjuangkan

etnis

Basque

merdeka

sepenuhnya,sehingga demi mencapai tujuannya kelompok ini lebih memilih menggunakan cara-cara kekerasan dan teror. 140 ETA-Pm mengubah strategi perjuangan dengan teror dan memilih strategi mobilisasi politik tanpa kekerasan. Kelompok ETA-Pm selama ini mendukung proses negosiasi untuk mengakhiri kekerasan di Basque Country. Perpecahan internal ETA membuat eskalasi serangan semakin menurun dan hilang dalam dua tahun terakhir. Upaya pencegahan konflik Uni Eropa melalui kebijakan regional

139 140

Idoiaga, The Basque Conflict, hlm.7 Adithiya Batari Puteri, Nasionalisme Basque dalam Eksistensi Kelompok Euskadia Ta Askatasuna (ETA) setelah Pemberian Status Otonomi Tahun 1979, Skripsi Program Studi Ilmu Politik, Universitas Indonesia, 2012, hlm.38

68

cukup efektif membuat rakyat Basque mengurangi dukungan dan legitimasi terhadap ETA. Dari keseluruhan jumlah serangan dan korban jiwa mengalami penurunan pasca Spanyol menjadi anggota Uni Eropa dan terlebih pasca diterapkannya kebijakan regional Eropa di Basque Country seperti pada tabel berikut, TABEL.4.5 Jumlah Serangan dan Korban Jiwa Teror ETA Periode 1968-1985 (non-UE) 1986-1993 (UE) 1993-2013 (UE+ERP) Jumlah

Eskalasi Konflik Serangan dan Teror Korban Jiwa 451 474 428 246 296 112 1175 832

Dari tabel di atas dapat disimpulkan bahwa hampir 80% jumlah serangan ETA terjadi sebelum Uni Eropa menerapkan kebijakan regionalnya di Basque Country. Dalam hal ini, terdapat indikasi yang menunjukan bahwa kebijakan regional Eropa di Basque Country efektif dalam mengurangi jumlah eskalasi serangan dan teror ETA, meskipun Uni Eropa tidak secara langsung terlibat dalam upaya penyelesaian konflik. C. Faktor Pendukung : Integrasi Eropa di Basque Countrty Spanyol bergabung dengan Uni Eropa pada tahun 1986, periode ini dimulainya era integrasi Eropa di Spanyol. Spanyol banyak menerima bantuanbantuan dana dan alokasi anggaran dari Uni Eropa. Integrasi ekonomi menjadi prioritas utama Uni Eropa di Spanyol, tidak terkecuali wilayah regional di

69

Spanyol termasuk Basque Country. Basque Country menilai aksesi Uni Eropa di Spanyol dapat menjadi kesempatan untuk memfasilitasi masalah-masalah yang terjadi di Basque Country, beberapa di antaranya mengenai penyelesaian masalah otonomi dan kemerdekaan Basque dengan cara-cara diplomatis. Integrasi Eropa menjadi salah satu faktor pendukung dalam setiap program kebijakan regional Eropa di Basque Country. Integrasi Eropa dapat mengatasi isu dan permasalahan wilayah regional dengan meligitimasi perwakilan regional di Uni Eropa. Proses integrasi Eropa akan membantu dalam pembangunan demokrasi, ekonomi, dan modernisasi sosial di Basque Country. Sejak tahun 1988, Basque Country memiliki perwakilan dan kantor khusus di Brussel melalui Basque Autonomous Community. Delegasi Basque Country di Brussel memiliki beberapa agenda di antaranya,mempromosikan kepentingan Basque Country di Uni Eropa, mengawasi pengambilan keputusan tentang statuta Basque Country di Uni Eropa, serta menawarkan bantuan teknis untuk proyek dan program Uni Eropa di Basque Country. 141 Traktat Maastricht tahun 1994 memberikan legitimasi yang luas bagi wilayah regional. Salah satunya pembentukan Committee of Regions menjadi dimensi baru dalam upaya integrasi Eropa terhadap wilayah regional dan subnasional.

Integrasi ekonomi Eropa membuat Basque Country masuk dalam

wilayah zona euroregion. Zona ekonomi euroregion di perbatasan dua wilayah

141

Mannee, Conflict Management in Northern Ireland and Spanish Basque Country, hlm.42

70

regional dan sub-nasional, memudahkan Basque Country dalam menjalankan aktifitas ekonomi. Selanjutnya, integrasi politik melalui Committee of Regions akan memudahkan pemerintah regional Basque untuk mengajukan kepentingankepentingan Basque di level Eropa. Namun demikian, Spanyol masih membatasi keterlibatan Basque Country di beberapa bidang seperti, kebijakan luar negeri. Pemerintah Regional Basque dilarang membuat kebijakan luar negeri di luar otoritas Spanyol sebagai negara induknya. Partai-partai regional di Basque menganggap bahwa integrasi Eropa adalah proyek kapitalis, namun PNV sebagai partai regional terbesar di Basque Country konsisten mendukung proses integrasi Eropa. Sebagai hasilnya, sejak tahun 1994 PNV selalu menang dalam Pemilu Parlemen Eropa di Basque Country. fakta tersebut membuktikan bahwa masyarakat Basque menerima proses integrasi Eropa di Basque Country. Integrasi Eropa akan lebih banyak membantu memberdayakan wilayah-wilayah regional dan sub-nasional seperti Basque Country. Integrasi Eropa selain akan membantu setiap program-program kebijakan regional Eropa di Basque Country, hal ini juga akan merubah sudut pandang masyarakat Basque, bahwa desakan untuk merdeka bukan lagi keinginan utama di masyarakat.

71

D. Faktor Penghambat : Penolakan Spanyol untuk Gencatan Senjata dengan ETA Salah satu faktor penghambat dalam proses perdamaian di Basque Country adalah sikap dari Pemerintah Spanyol yang terus menolak proposal gencatan senjata yang dilakukan ETA. Pada Januari 2011, Pemerintahan Presiden Zapatero menolak proposal gencatan senjata permanen oleh ETA. Zapatero mengingikan adanya pembubaran ETA secara permanen dan Pemerintah Spanyol menganggap bahwa gencatan senjata ETA hanyalah retorika ETA untuk mendapat simpati dan dukungan kembali dari masyarakat Basque. 142 Pada Oktober 2011, komunitas internasional mendesak terciptanya perdamaian di Basque Country pada seminar internasional “Donostia-San Sebastian International Peace Conference” sebagai respon atas gencatan senjata permanen oleh ETA. 143 Menurut ETA, Pemerintah Spanyol tidak memiliki itikad baik untuk berdialog. Pemerintah Spanyol masih melakukan tindakan represif dan penindasan terhadap ETA, bentuk penindasan antara lain ratifikasi atas hukuman seumur hidup bagi para tahanan Basque. Selama Pemerintah Spanyol masih lemah komitmennya untuk perdamaian, menurut penelitian ini, hal tersebut menjadi penyebab mengapa serangan-serangan ETA masih tetap ada dan berjuang untuk memperjuangkan kemerdekaannya. Pemerintah Spanyol beranggapan negosiasi dengan ETA berarti pemerintah dianggap berkompromi dengan

142 143

“Spanyol Inginkan Pembubaran ETA”, Harian Media Indonesia 22 Januari 2011 ETA’s Statement to the Basque Country terdapat di http://www.basquepeaceprocess.info/p=4974 diakses pada 1 November 2014

72

kelompok teroris. Hal tersebut bertolak belakang dengan kebijakan Spanyol yang sangat represif untuk mengkounter terorisme. Sikap Spanyol yang terus menolak untuk gencatan senjata dapat menggangu program-program regional Uni Eropa di Basque Country. Programprogram Uni Eropa membutuhkan kestabilan keamanan. belum adanya kesepakatan gencatan senjata dan kesepakatan perdamaian, ETA dapat sewaktuwaktu melakukan serangan kembali. Uni Eropa akan sangat sulit mengontrol kelompok garis keras seperti ETA. Hal tersebut akan merugikan Basque Country dan kepentingan Uni Eropa di Basque Country. Upaya-upaya program kebijakan regional Eropa akan mengalami hambatan dan gangguan berupa aksi teror ETA. Spanyol harus mengakomodasi keinginan rakyat Basque Country yang faktanya 73% penduduk Basque Country saat ini menginginkan adanya kesepakatan perdamaian. 144 Spanyol memiliki banyak pertimbangan dan konsekuensi, apabila menerima kesepakatan perdamaian dengan ETA. Salah satu prasyarat yang diajukan ETA adalah, Pemerintah Spanyol harus mengijinkan rakyat Basque untuk menentukan nasibnya sendiri sebagai bangsa yang merdeka. Bagi Spanyol wilayah Basque Country adalah wilayah yang sangat strategis dan penting, terutama bagi perekonomian Spanyol di bidang industri yang menjadi roda perekonomian utama di Basque Country.

144

Idoiaga, The Basque Conflict, hlm.7

73

Krisis zona euro yang melanda Spanyol pada tahun 2008 membuat hutang Spanyol mencapai 176 Miliar dolar pada September 2011. Pemerintah Spanyol melakukan langkah penghematan untuk mengurangi defisit. 145 Pemerintahan Spanyol yang baru dipimpin oleh partai konservatif Partido Popular menghadapi tantangan akan kembalinya tren dari beberapa wilayah regional di Spanyol yang ingin merdeka dan meminta otonomi yang lebih luas termasuk wilayah Basque Country, akibat imbas dari krisis yang melanda Spanyol. Kemerdekaan Basque Country akan sangat berpengaruh terhadap perekonomian Spanyol. Pada periode 2007-2013 kontribusi GDP Basque Country untuk perekonomian Spanyol ada di kisaran 6%. Basque Country adalah wilayah pusat industri otomotif, perkapalan, telekomunikasi, pertambangan, dan elektronik yang sejumlah besar menjadi penyumbang GDP bagi Spanyol. Di Basque terdapat 700 perusahaan asing yang mayoritas perusahaan tersebut dimiliki oleh Jerman, Perancis, Amerika Serikat dan Jepang. 146

Tabel 4.6 : Kontribusi GDP Basque Country ke Spanyol tahun 2007-2013 dalam juta euro 147 GDP Spanyol

Prosentasi

2007

GDP Basque Country 65.152.344

1.053.537.000

6,2%

2008

66.178.518

1.087.788.000

6,1%

2009

63.298.292

1.046.894.000

6,0%

Tahun

145

Daw, Cohesion policy of the European Union,hlm.66 Foreign Companies in Basque Country terdapat di http://www.spri.eus/en/invest-in-the-basquecountry/foreign-investment# diakses pada 24 Desember 2014 147 Press Release Spanish Regional Accounts, Base 2000 (SRA-2000) Gross Domestic Product per Region 1995-2013, Nacional Instituto de Estadistica 146

74

2010

64.535.323

1.045.620.000

6,2%

2011

64.856.828

1.046.327.000

6,2%

2012

63.614.484

1.029.279.000

6,2%

2013

62.780.008

1.022.988.000

6,1%

Basque Country merupakan lima besar penyokong ekonomi Spanyol setelah wilayah Catalunya 18%, Madrid 17%, Andalusia 13% dan Valencia 9%. 148 Dari lima besar penyokong ekonomi Spanyol, terdapat dua wilayah yang berjuang untuk merdeka yaitu Catalunya dan Basque Country. Spanyol mengantisipasi dengan menolak bernegosiasi dengan ETA, karena apabila proses negosiasi dengan ETA mencapai kesepakatan, ETA memiliki legitimasi untuk mengupayakan kembali kemerdekaan bagi rakyat Basque. Secara ekonomi Basque Country mampu mandiri tanpa bergantung kepada Spanyol. Hal sebaliknya Spanyol justru sangat mengandalkan perekonomian Basque untuk mendukung roda perekonomian dalam negerinya. Faktor selanjutnya, terkait dengan alokasi anggaran Uni Eropa ke Spanyol. Selama menjadi anggota Uni Eropa, Spanyol banyak menerima anggaran dana dan proyek Uni Eropa. Selama periode 2007-2013, Spanyol mendapat alokasi anggaran sebesar 19.481.699.906 euro. berikut perinciannya pada tebel di bawah ini.

148

Press Release Spanish Regional Accounts, Base 2000 (SRA-2000) Gross Domestic Product per Region 1995-2013, Nacional Instituto de Estadistica

75

Tabel 4.7 : Alokasi anggaran Uni Eropa di Spanyol tahun 2007-2013 dalam juta Euro 149 Tahun 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total

Anggaran 486.225.277 1.109.143.148 2.504.936.625 3.651.761.403 3.655.240.080 4.561.637.761 3.812.755.512 19.481.699.906

Apabila upaya kemerdekaan Basque Country tercapai, hal tersebut akan turut mempengaruhi berkurangnya jumlah alokasi anggaran Uni Eropa di Spanyol. Program-program pembangunan wilayah regional Spanyol banyak dibantu oleh alokasi anggaran dari Uni Eropa. Dana alokasi anggaran Uni Eropa pun sangat membantu Spanyol sebagai negara Eropa Barat yang sedang berjuang mengatasi dampak krisis zona euro.

149

Financial Transparational System, terdapat di ec.europa.eu/budget/fts/index_en.htm

76

BAB V KESIMPULAN

Konflik separatisme di Basque Country telah berlangsung sejak tahun 1959. Konflik ini menimbulkan sekitar delapan ratus korban jiwa lebih. Konflik di Basque Country

merupakan konflik etnhonasonalis klasik. Periode konflik

terbagi menjadi dua fase, fase yang pertama, pada masa pemerintahan diktator Jenderal Fransisco Franco dan fase yang kedua pada masa pemerintahan demokrasi. Pada fase yang pertama, awal terbentuknya ETA tahun 1959 dan menjadi awal konflik bersenjata antara kelompok separatis ETA dengan Pemerintahan Diktator Spanyol yang dipimpin Jenderal Frasisco Franco, hingga wafatnya Franco pada tahun 1975. Aksi ETA terbesar adalah aksi pembunuhan terhadap Perdana Menteri Carrero Blanco dengan meledakan mobilnya pada 20 Desember 1973. Pada fase yang kedua, masa Pemerintahan Spanyol beralih ke masa demokrasi parlementer. ETA memutuskan tetap melakukan aksi kekerasan dikarenakan pemerintah demokrasi Raja Juan Carlos I menunjuk Adolfo Suarez sebagai Perdana Menteri Spanyol. Kebijakan di awal kepemimpinannya meratifikasi konstitusi baru dengan memberi hak-hak otonomi lebih di daerahdaerah Spanyol. Pada tahun 1979, Pemerintah Spanyol memberikan Statuta Guernika yang berisi hak kepada Basque Country untuk memiliki parlemen lokal, tenaga kepolisian, mengontrol pajak dan diizinkan mengibarkan bendera Basque

77

Ukurinna. Namun demikian, Statuta ini masih belum mengakomodasi kepentingan rakyat Basque dan kekerasan dari kelompok ETA masih terus berlanjut, hingga penelitian ini dibuat belum ada kesepakatan perdamaian antara pihak separatis Basque ETA dan Pemerintah Spanyol Masuknya Spanyol sebagai anggota Uni Eropa pada tahun 1986 membuka kesempatan bagi terciptanya perdamaian di wilayah Basque Country. Uni Eropa memiliki mekanisme untuk memediasi dan meresolusi sebuah konflik di antaranya melalui CFSP dan ESDP. Akan tetapi,Uni Eropa menghadapi situasi dan posisi yang sulit untuk mengakomodasi isu sub-nasional dan etnis minoritas di Basque. Uni Eropa memiliki banyak pertimbangan dalam menanggapi isu konflik sub-nasionalisme di Basque Country. Kekerasan oleh kelompok separatisme Basque ETA dalam memperjuangkan kemerdekaan menjadi salah satu pertimbangan Uni Eropa sulit merealisasikan proses perdamaian di Basque. Hal ini justru membuat Uni Eropa menetapkan ETA sebagai organisasi teroris yang diputuskan sepuluh hari pasca kejadian 9/11 melalui Kerangka Kerja dalam Menghadapi Terorisme. Uni Eropa lebih memilih berkompromi dengan kelompok moderat di Basque melalui PNV dan BAC dari pada berkompromi dengan kelompok teroris ETA. Uni Eropa menanggapi isu regional dengan dibentuknya Komite Regional pada tahun 1994 dan Uni Eropa pun mengizinkan BAC memiliki perwakilan di

78

markas Uni Eropa di Brussel, Belgia untuk mengakomodasi kepentingankepentingan Basque di lingkup Eropa. Untuk meredam konflik di Basque Country, Uni Eropa melakukan pendekatan pencegahan konflik dengan pendekatan ekonomi dan sosial. Melalui mekanisme kebijakan regional, Uni Eropa memiliki program pemberdayaan wilayah regional dan sub-nasional dengan program Structural Fund yang ditujukan langsung ke wilayah-wilayah regional termasuk wilayah Basque Coutry. Pada periode 2007-2013, wilayah Basque Country menerima bantuan dari Uni Eropa melalui program ERDF, CF, ESF dan EGTC. Dari keseluruhan program total anggaran Uni Eropa yang dikeluarkan mencapai 1.490.660.000 juta euro. Upaya pencegahan yang dilakukan Uni Eropa dengan pendekatan ke masyarakat Basque dapat mengubah sudut pandang masyarakat Basque yang menolak keras cara-cara kekerasan dan teror yang dilakukan ETA. Terbukti dari tahun 2007-2013 jumlah teror dan kekerasan yang dilakukan ETA semakin menurun. Pasca gencatan senjata terakhir yang diumumkan ETA pada tahun 2011, tidak tercatakekerasan dan teror ETA sampai tahun 2013. Survey yang dilakukan pada 2006 menunjukan 73% rakyat Basque Country menginginkan adanya kesepakatan perdamaian antara ETA dengan Pemerintah Spanyol dan keinginan untuk merdeka dari Spanyol semakin berkurang dan kelompok separatis ETA semakin kehilangan legitimasi di Basque. Integrasi Eropa salah satu pendukung dalam setiap kebijakan regional Eropa di Basque Country. Rakyat Basque Country menikmati berbagai fasilitas-

79

fasilitas program dari Uni Eropa. Integrasi Eropa dapat mengatasi isu dan permasalahan wilayah regional dengan meligitimasi perwakilan regional Basque Country di Uni Eropa. Proses integrasi Eropa di Basque Country akan membantu dalam pembangunan demokrasi, ekonomi, dan modernisasi sosial. Namun penolakan Spanyol untuk menerima gencatan senjata dengan ETA dapat menjadi penghambat di setiap kebijakan regional Eropa di Basque Country. Program dan proyek Uni Eropa di Basque Country membutuhkan kestabilan keamanan. belum adanya kesepakatan gencatan senjata dan kesepakatan perdamaian, ETA dapat sewaktu-waktu melakukan serangan kembali. Uni Eropa akan sangat sulit mengontrol kelompok garis keras seperti ETA. Hal tersebut justru akan merugikan Basque Country dan kepentingan Uni Eropa di Basque Country. Upaya-upaya program kebijakan regional Eropa akan mengalami hambatan dan gangguan berupa aksi teror ETA. Dibutuhkan komitmen yang kuat di antara kedua belah pihak untuk memulai proses perdamaian. Menurut penelitian ini, aksi ETA yang telah berhenti sejak empat tahun terakhir adalah pesan yang kuat bagi Pemerintah Spanyol untuk membuka dialog kembali dengan ETA. Keterlibatan masyarakat dan organisasi sipil sangat penting dalam proses perdamaian di Basque Country. Kedua belah pihak antara Pemerintah Spanyol dan ETA harus membangun trust-building demi kelancaran proses perdamaian.

80

DAFTAR PUSTAKA Buku: Agote, Alfonso Peresz, The Social Roots of Basque Nationalism, diterjemahkan oleh Cameron Watson dan William A.Douglas, University of Nevada Press, Las Vegas, 2006. Barash, David P, (ed). Approaches to Peace: A Reader in Peace Studies, Oxford University Press, New York, 2009. Baylis, John and Steven Smith, The Globalization of World Politics; An Introduction to International Relations, Oxford University Press, New York 2001. Bennet,A. Leroy, International Organization, Prentice hall, New Jersey, 1977. Burchill, Scott and Andrew Linklater, Theories of International Relations, ST.Martin’s Press, New York , 2009. Galtung, Johan 50 years : 100 Peace and Conflict Perspective, Transcend University Press, Transcend , 2008. Lecours, Andre, Basque Nationlism and Spanish State, University of Nevada Press, Las Vegas, 2007. Lowe, Peter, ETA, Terrorism and Basque Conflict, Peter Lowe Publisher, 2014. Mauna, Boer, Hukum Internasional : Kerangka Analisa, Pedoman Ilmu, Jakarta, 1987. Moussis, Nicholas, Handbook of European Union, Institutions and Policies, EDIT-EUR, 1994. Nazir, Moh, Metode Penelitian, Ghalia Indonesi, Jakarta, 1988. Suherman, Ade Maman, Organisasi Internasional & Integrasi Ekonomi Regional dalam Perspektif Hukum dan Globalisasi, Ghalia Indonesia, Jakarta, 2003. Webel, Charles and Johan Galtung , Handbook Peace and Conflict Studies, Routledge, New York, 2007. Zallo, Ramon and Mikel Ayuso, The Basque Country : Insight into its culture, history, society and institutions, Eusko Jaurlaritzaren Argitalpen Zerbitzu Nagusia Servicio Central de Publicasiones del Gobierno Vasco, DonastiaSan Sebastian, 2009.

Jurnal Ilmiah : Aiarta, Urko and Julen Zabalo, The Basque Country : The Long Walk to a Democratic Scenario, Berghof Transitions Series No.7, 2010. Beck, Jan Malsvelt, The Continuity of Basque Political Violence : A Geographical Perspective on The Legitimisation of Violence, GeoJournal, Vol.48, No.2, Territorial Change and National Identities in Eastern and Western Europe, 1999. Connolly, Christopher K., Independence in Europe : Secession, Sovereignty, and the European Union, Duke Journal of Comparative & International Law Vol.24:51, 2013. Cuenca, Ignacio Sánchez, The persistence of nationalist terrorism: the case of ETA, Journal of Centre for Advanced Study in Social Science Juan March Institute. Daw, Caitlin, Cohesion policy of the European Union : Facilitated by Supranational Institutions and Regional Autonomy or Hindered by Nationl Sovereignty?, Claremont-UC Undergraduate Research Conference on the European Union, Vol.2, Art .7, 2012. Douglas, William A. and Joseba Zulaika, ETA and the Basque Political Process, Vol.32, No.2, Journal of Comparative Studies in Society and History, Cambridge University Press. Fitzduff, N. and S.Williams, How did Northern Ireland moved towards Peace?, Cumulative Impact study, 2007. Galtung, Johan, Violence, Peace and Peace Research, Journal of Peace Research, Vol.6, No.3, 1969. Gokcek, Gulriz Gigi, Cooperation of EU Member States in Limitinf Etnhic Conflict, Department of Political Science Ellison Hall, University of California, 2008. Guitet, Emmanuel Pierre, Is Consensus a Genuine Democratic Value? The Case of Spain’s Political Pacts Against Terrorism, Alternative: Global, Local, Political, Vol.33, No.3, 2008. Herrberg, Antje with Canan Gunduz and Laura Davis, Engaging the EU in Mediation and Dialogue, Initiative for Peacebuilding Mediation Cluster, 2009.

Idoiaga, Gorka Espiou, The Basque Conflict New Ideas and Prospect for Peace, Journal of United States Institute for Peace Special Report No.161, 2006. Idoiaga, Gorka Espiau, The Peace Processes in The Basque Country and Northern Ireland (1994-2006) : a Comparative Approach, Jurnal Institut Catala Internacional Per La Pau Working Papers, Barcelona, 2010. Jebb, Cindy, The Fight for Legitimacy : Liberal Democracy Versus Terrorism, The Journal of Conflict Studies, Vol.XXIII, No.1 Spring, 2003. Johansson,Emma, A New Start for EU Peacemaking : Post Record and Future Potential, Journal of UCDP No.7, Upsalla, Departement of Research and Conflict Resolution. Martin, Annabel, And When Time Stood Still: Building a Road for Peace, Reconciliation, and Forgiveness in Euskadi (The End of ETA Armed Conflict),Hispanic Journal of Theory and Criticism, Vol.4, Iss 8, Art. 16, 2012. Mesquita, Ethan Bueno de, Conciliation, Counter Terrorism and Patterns of Terrorist, Journal of Comparative study of Five Cases, 2005. Murphy, Lindsay, EU Membership and an Independence Basque State, Peace International Law Review, Vol.19, Iss.2, Art.7, 2007. Pablo, Julen dan Oier Imaz, The EU and the Basque conflict opportunities for engagement, Journal of Concilitaion Resource No.22, 2011. Pleschinger, Stefanie, Allied Against Terror: Transatlantic Cooperation, Journal of Yale University, 2006.

Intelligence

Saha, Dwiya, Euskal Herria - 194 th , Journal of Institute of Foreign Policy Studies, Calcutta University, 2012. Shankar, Raja and Anwar Shah, Lessons from European Union Policies for Regional development, Policy Research Working Paper the World Bank Institute, No.4977, 2009. Skripsi/Tesis/Disertasi : Mannee,Tessa, Conflict Management in Northern Ireland and Spanish Basque Country : the Effectiveness of Consociational Conflict Management, International Public Management and Policy Master Thesis of Erasmus University Rotterdam, 2011.

Piccioli, Ilaria, European Integration and Stateless Minorities. The Trajectory of Basque Nationalism, Roma, Department of History and Political Science, Luiss-Guido Carli, 2010. Puteri, Adithiya Batari, Nasionalisme Basque dalam Eksistensi Kelompok Euskadia Ta Askatasuna (ETA) setelah Pemberian Status Otonomi Tahun 1979, Skripsi Program Studi Ilmu Politik Universitas Indonesia, 2012. Saylan, Ibrahim, Sub-State Nationalism within European Integration Process : a Comparative Study of Scotish, Basque and Kurdish Cases, Phd.Dissertation Departement of Political Science Ihsan Dogramaci Bilkent University, Ankara, 2011. Sembiring, Roy Sidharta, Kekerasan dan Kebebasan : Perspektif Kritis terhadap Penggunaan kembali Pola-pola Terorisme oleh ETA dalam Mencapai Kemerdekaan Pasca Insiden Pemboman Madrid 2004, Tesis Universitas Indonesia, 2007. Surayani, Desak Putu Sinta, Faktor Internal dan Eksternal dalam Proses Deeskalasi Konflik ETA-Pemerintah Spanyol tahun 2006-2012, Skripsi Hubungan Internasional Universitas Airlangga, 2012.

Situs Internet : Basque Peace Process: ETA begin to put arms out of use, Spanish government dismiss as “theatrical terdapat di http://www.e-f-a.org/services/newssingle view/?tx_ttnews%5Btt_news%5D=719&cHash=f670492e6730198c15d15 36fa11ef0cd diakses diakses pada 20 Mei 2014 Basque Plan Independent Plan Rejected terdapat di http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/4228297.stm diakses pada 5 Mei 2014. Common Foreign and Security Policy terdapat di http://eeas.europa.eu/cfsp/index_en.htm diakses pada 13 September 2014. EU

Chief Solana Avoids Basque Issues terdapat http://www.realitymacedonia.org.mk/web/news_page.asp?nid+2440 diakses pada 10 September 2014

di

EU Vote Has Regional Powerhouses Devided in Spain terdapat di http://www.eubusiness.com/Institutions/050215024125.ktzvwj5 diakses pada 14 September 2014.

ETA’s

Statement to the Basque Country terdapat di http://www.basquepeaceprocess.info/p=4974 diakses pada 1 November 2014

Government Discusses Extending Scope of Anti Terror Pact terdapat http://www.wsws.org/articles/2004/aug2004/spai-a24.shtml diakses pada 10 Mei 2014 Peta

wilayah Etnis Basque terdapat di http://www.basque.unr.edu/conferences/2011/languages.html diakses pada 30 Mei 2014.

Sekilas Uni Eropa terdapat di http://eeas.europe.eu/delegations/indonesia diakses pada 15 September 2014. Sejarah Pembentukan Uni Eropa terdapat di http://www.indonesianmissioneu.org/website/page943418664200310095958555.asp diakses pada tanggal 15 September 2014 SEUBP Peace Programme III terdapat di http://www.seupb.eu/programmes20072013/peaceiiiprogramme/overview.aspx diakses pada 15 September 2014. Situs Global Terrorism Database, ETA and Basque separatism: data over the years. Terdapat di www.start.umd.edu/gtd diakses pada 25 Oktober 2014. Situs Global Terrorism Database, Background Report : ETA Ceasefire by Numbers terdapat di www.start.umd.edu/gtd diakses pada tanggal 25 Oktober 2014. Terrorist Act 1968-2006 Fatalities terdapat di http://www.nationmaster.com/country-info/stats/Terrorism/TerroristActs/1968--2006/Fatalities diakses pada 30 April 2014. The

Cohesion Fund at a glance, terdapat di http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/procf/cf_en.htm diakses pada 15 Oktober 2014.

Surat Kabar : Spanyol Inginkan Pembubaran ETA, Harian Media Indonesia 22 Januari 2011. Dokumen Resmi : Commite of the Regions, EGTC Monitoring Report 2013 Towards the New Cohesion Policy, Europan Union, 2013.

Council Conclusions on Conflict Prevention, Meeting, Luxemburg, 20 June 2011.

Foreign

Affairs

Council

European Commission, European Social Fund: Spain - programas beneficiarios 2007-2013. International Covenant on Civil and Political Rights file pdf terdapat di http://ec.europa.eu/justice/policies/privacy/docs/16-12-1996_en.pdf Pidato Koffi Anan pada saat menghadiri Konferensi Internasional dalam Konflik Basque di San Sebastian, Spanyol terdapat di http://kofiannanfoundation.org/newsroom/speeches/2011/10/kofi-annanpromotes-resolution-conflict-basque-country diakses pada 15 Mei 2014. Presidency Conclusions, Goteborg European Council 15-16 June 2001. Press Release of Instituto Nacional de Estadistica, Spanish Regional Accounts : Gross Domestic Product Per Region Year 2007, 2008. Press Release Spanish Regional Accounts. Base 2000 (SRA-2000) Gross Domestic Product per Region 1995-2013, Nacional Instituto de Estadistica Press Release Spanish Regional Accounts. Base 2000 (SRA-2000) Gross Domestic Product per capita per Region 2007-2013, Nacional Instituto de Estadistica.

Balasan Email dari Inaki Irazabalbeitia, Anggota Parlemen Eropa dari Partai Aralar Basque Country, Spanyol yang tergabung dalam EFA (European Free Alliance)

From : [email protected] To

: [email protected]

1. How is the lastest developments of the conflict between the ETA and the Spanish government? I wouldn't say that the conflict is between ETA and Spanish government. The violence actions of ETA are one of the expressions of the conflict; a regrettable one by the way. The real conflict is the definition of the framework of the political relationships between the Basque Country and Spain. It is a conflict on the right to self-determination of the Basque country Since ETA declared the end on violence almost 3 years ago we are in a peace process in which unilaterality is the main characteristic. ETA and its political movements are doing steps ahead to achieve peace and political normalisation, but the Spanish government does not acknowledge them. The last one done by ETA has been the starting of arm decommission.

2. What is the reason of Spanish’s Government rejects ceasefire with ETA and considers this conflict remains a domestic problem that does not require an outside party to mediate the conflict? There are several reasons, The fight against terrorism has been one of the most important policies for Spanish government. An exception legislation that limits democracy has been set up. Part of which has been condemn by the Court of Human Rights of Strasbourg. Governments built up their political action on the antiterrorist police. Spanish government used the fight against terrorism to cover issues like corruption, economical crisis, and so on. Why should they give up to use such a powerful tool to divert public opinion? In the other hand, the violent actions of ETA were of very low level in the last years, among other reasons,

because ETA lacked the operational means to perform qualitatively and quantitatively high profile armed actions; those kind of actions that can impact in political decisions. Any government can assume the killing 2 to 4 people a year.

3. How important of Basque Country for Spain so Spain tried to maintain the Basque Country remains as a part of Spain? For Spain is not an economical issue. It is more an issue of arrogance or vanity. The last remains of the former empire where the sun never hid disappear in the last century. So for Spanish nationalism keeping inside the borders of the country all peninsular territories is crucial. As you probably know, in the coat of arms of Spain during Franco's dictatorship this motto was written: Spain, one (united), free and big!

4. What are the obstacles to peace between ETA and the Spanish government? I think that the main obstacle is the attitude of the Spanish government that doesn't want to recognise ETA as an interlocutor ever only for technical issues of the process like arm decommission.

5. What is the difference between ETA and IRA in Northern Ireland, it is actually the same but the ETA conflict more difficult to resolve? Although the conflicts of Northern Ireland and Basque country share some common elements like violent actions or the aim to exercise the right to selfdetermination, the social and economical circumstances are rather different. For instance, in the Basque Country there isn't a physical and social separation between two communities as in NI: catholics and protestants. In the BC those who feel only Basque and those who feel Spanish life in the same neighbourhood, same apartment bloc, go to drink to same pubs and share the same social class.

6. How Basque people today, whether the desire for independence from Spain was still there?

Basque society clearly wants to have the biggest level of autonomy possible even independence. The last polls show that about two thirds of the Basque would like to improve the current autonomy statute and more or less 40 % of the people says that the improvement process should finish in an independent Basque Country

7. The European Union has a mediating role in every conflict, in the Basque conflict why the EU does not play a role in mediating the conflict? The Union never even it has the so called PEACE program to help the NI peace process. However in 2006 the European Parliament approved a resolution demanding a democratic and peaceful resolution of the Basque conflict.

8. What should the EU deal with conflict in the Basque? I think that the EU should be a facilitator of the process. It should make diplomatic pressure on the Spanish government in order to encourage it to take part in the process and to do positive steps towards its resolution. Furthermore, the Union could establish an program similar to NI Peace program to help dealing with the consequences of the conflict.

9. As an institution that upholds the principles of democracy, why the EU does not facilitate the process of independence for the Basque people, as well as the European Union to facilitate the process of independence of Bosnia Herzegovina from Yugoslavia? I think that the situation in former Yugoslavia in the early 90s is not comparable with the current purpose of independence of nations that are part of a bigger state like BC, Catalonia or Scotland. Yugoslavia was in a war situation and it wasn't member of the Union. The BC, Catalonia and Scotland are part of democratic states of the EU. As I told you before the inner structure of a member state is not a competence of the EU, but of the states. The exercise of the right of self-determination depends on the will of the state. Therefore, Scots will vote on their independence and Spain forbids Catalans to do so.

Anyway if Scots, Catalans of both of them vote for independence the EU will forced to take an official position on the demand of those nations to continue being members of the Union.

10. How important is the position of Spain in the European Union, so that the EU can not intervene directly in the Basque conflict? It is not a particular position. EU policy is not to intervene in inner issues of member states unless there is an specific petition from the state. This is the case.

11. EU imposes ETA as a terrorist group, whereas the independence separatist group of ETA is just like IRA and the European Union could revoke the status of ETA as a terrorist group? how do you respond? Currently ETA is an organisation which is in the way of arriving to its end. The fight for the independence of the BC is now being carried out by political forces and social movements like 'Gure esku dago' (http://gureeskudago.net/en/)

12. How is the support of the European Parliament against Basque independence? Parliamentary groups and political parties has different position on the issue of the right to self-determination. Even inside the same group there are different positions. Two examples. Greens-EFA group support the right of selfdetermination for all European nations. In the GNU group some parties are against and other for.

13. Does The EU give seat in the European Parliament for the representatives of the Basque Country and how they can represent the aspirations of the people of the Basque? Representatives in the European Parliament are elected on the bases of member states. So there is no specific seat for the BC. Each member state has its own electoral law to elect representatives in the EP. In Spain there is a unique electoral constituency that's make very difficult for the parties of the different nation of

Spain (Catalans, Basques, Galicians) to achieve representation by their own. Therefore, they usually set up coalitions between parties of the different nations. I was elected in list formed by parties from the BC, Catalonia, Galicia and Aragon and Spanish Greens. We share the seat between the 3 biggest parties. In France, they are several constituencies. Anyway, taking into account that the Northern Basque Country has only 250.000 inhabitants, it impossible for a nationalist party of NBC to be achieve representation by its own and even in coalition with other.

14. how about basque people opinion toward european integration, whether they prefer to european integration or self-independence? Independence isn't against European integration. In fact most of the proindependence parties of state-less nations in Europe, as Aralar or the Scottish National Party, are very strong pro-European. One of the differences between current situation of state-less nations and an independent one is that the latter have a direct influence in decission taking in the EU and the former no. Take into account that the EU is an union between states not citizens.

15. what is the causes for previous years ETA attacks reduce ? is EU play role also within? Lack of operational capacity, the distrust of the majority of Basque society and the police pression in both France and Spain .

16. do you think that EU effort with Structural Funds, EGTC, one of EU Conflict prevention? It could help, of course.