UNIT EKSPLANASI KELOMPOK DALAM POLITIK LUAR NEGERI DOSEN : AGUS SUBAGYO, S.IP., M.SI FISIP – HI UNJANI CIMAHI 2011
• Kelompok Dalam Politik Luar Negeri • Teori-Teori Level Kelompok Dalam Politik Luar Negeri • Teori Politik Birokrasi, Teori Proses Organisasi, Teori Military Industrial Complex, & Teori Deliberasi.
2
KELOMPOK DALAM POLITIK LUAR NEGERI
KUMPULAN ORANG / ASOSIASI INDIVIDU
KELOMPOK
WADAHNYA BERUPA ORGANISASI / LEMBAGA / BADAN
MEMILIKI PROGRAM, KEGIATAN & TUJUAN ORGANISASI
KELOMPOK DALAM POLITIK LUAR NEGERI
KELOMPOK YG ADA DI DALAM PEMERINTAHAN / INNER CYRCLE / DISEKITAR PENGAMBIL KEBIJAKAN
KELOMPOK
KELOMPOK YG ADA DI LUAR PEMERINTAHAN / DI LUAR INNER CYRCLE
KELOMPOK DALAM POLITIK LUAR NEGERI
ORGANISASI BIROKRASI
LEMBAGA KEPRESIDENAN KELOMPOK DI DALAM PEMERINTAHAN KELOMPOK MILITER / TENTARA
DEPARTEMEN / KEMENTERIAN / LEMBAGA INTELIJEN , RULLING PARTY, DLL
KELOMPOK DALAM POLITIK LUAR NEGERI
PARTAI POLITIK OPOSISI
PARLEMEN KELOMPOK DI LUAR PEMERINTAHAN ORMAS, LSM , MEDIA MASSA
KOMPONEN CIVIL SOCIETY LAINNYA
KELOMPOK DALAM POLITIK LUAR NEGERI
DIPANDANG SEBAGAI KEPENTINGAN POLITIK SUATU KELOMPOK/ORGANISASI/LEMBAGA
POLITIK LUAR NEGERI
DIPAHAMI SEBAGAI HASIL TARIK MENARIK KEPENTINGAN ANTAR KELOMPOK DALAM PROSES PENGAMBILAN KEPUTUSAN DIPERSEPSIKAN SEBAGAI AKTOR YG PALING DOMINAN DLM PENGAMBILAN KEPUTUSAN LUAR NEGERI DIGAMBARKAN SEBAGAI CERMINAN POLITIK KELOMPOK YG DOMINAN DLM PENGAMBILAN KEPUTUSAN LN
KELOMPOK DALAM POLITIK LUAR NEGERI
PROSES PENGAMBILAN KEPUTUSAN LUAR NEGERI RELATIF TERBUKA BAGI SEMUA KELOMPOK
POLITIK LUAR NEGERI DI NEGARA DEMOKRATIS
KELOMPOK DI DALAM & DI LUAR PEMERINTAHAN BEBAS SALING MEMPENGARUHI DLM RUANG OPINI PUBLIK
PROSESNYA BIASANYA MELALUI MEKANISME DELIBERASI & DIWACANAKAN DI DEPAN PUBLIK
KELOMPOK DALAM POLITIK LUAR NEGERI PROSES PENGAMBILAN KEPUTUSAN LUAR NEGERI UMUMNYA TERTUTUP DAN AKSES BAGI KELOMPOK DI LUAR PEMERINTAHAN SANGAT TERBATAS POLITIK LUAR NEGERI DI NEGARA OTORITER / MILITERISTIK / SOSIALIS
DIDOMINASI OLEH KELOMPOK ELIT, MILITER, PARTAI PENGUASA, & POLIT BIRO PARTAI KOMUNIS
BIASANYA DITENTUKAN SCR SEPIHAK OLEH KELOMPOK DLM PEMERINTAH TANPA MEMPERTIMBANGKAN ASPIRASI KELOMPOK LAINNYA
KELOMPOK DALAM POLITIK LUAR NEGERI
POLITIK LUAR NEGERI
UNIT ANALISA
KELOMPOK
UNIT EKSPLANASI
TEORI POLITIK BIROKRASI / BIROCRATIC POLITIC THEORY
INTI TEORI POLITIK BIROKRATIK • Proses Pengambilan Keputusan Luar Negeri dipengaruhi oleh aktor aktor kelompok politik yang ada di sekitar para pengambil keputusan. • Keputusan luar negeri ditentukan oleh proses tawar menawar, bargaining position, dan kompromi yang disertai kompensasi antar kelompok – kelompok yang terlibat dalam proses pengambilan keputusan. • Dalam proses pengambilan keputusan luar negeri, terjadi tarik menarik kepentingan antar kelompok yang pada gilirannya akan lahir konsensus yang dianggap paling realistis oleh semua pihak. • Oleh karena itu, para penganut teori ini menyarankan agar supaya penstudi HI mencermati siapa kelompok pengambil keputusan? Bagaimana kepentingannya? Apa saja yang dilakukan dalam lobby? Dan apa saja kompensasi antar kelompok terkait?. Apabila ini dilakukan maka akan dapat dipahami bahwa pengambilan keputusan merupakan permainan dari para birokrasi politik yang ada di lingkungan birokrasi pemerintahan.
Mengapa politik luar negeri Indonesia Pada masa Orde Lama cenderung ke Timur / Sosialis?
BIROKRASI SOSIALIS
POLIT BIRO
PKI
PNI
Keputusan Indonesia Ke Timur / Sosialis
Mengapa politik luar negeri Indonesia Pada masa Orde Baru cenderung ke Barat?
Militer / TNI
Tim Ekonomi Mafia Berkeley
Golkar
Birokrasi
Keputusan Indonesia Ke Barat
TEORI PROSES ORGANISASI / ORGANIZATIONAL PROCESS THEORY
INTI TEORI PROSES ORGANISASI • Proses Pengambilan keputusan luar negeri telah diatur berdasarkan SOP / Protap / mekanisme yuridis yang biasanya berlaku dalam suatu organisasi / lembaga / badan. • Keputusan luar negeri lahir didasarkan pada aturan / mekanisme / alur / tingkatan organisasi yang biasanya terdapat dalam konstitusi dan UU luar negeri masingmasing negara. • Setiap keputusan luar negeri yang ditetapkan oleh pemerintah suatu negara sebenarnya telah melalui proses yang berjenjang dan bertingkat di setiap badan / lembaga pemerintahan, mulai dari pejabat teknis, pejabat luar negeri, sampai dengan perdana menteri atau presiden,serta Parlemen.
Mengapa Indonesia Memutuskan Untuk Menyetujui Piagam Asean (Asean Charter)?
Keputusn Indonesia Menyetuj ui Piagam Asean
Proses Organis asional
Tahap I
Tahap II
Tahap III
•Dibahas di Kementrian Luar Negeri •Dibentuk Tim Teknis di Kementrian Luar Negeri •Dibahas dan diajukan kpd Pemerintah Oleh Menlu
•Dibahas di Rapat Kabinet Terbatas Bidang Polhukam oleh Presiden •Presiden Memutusk an untuk Menyetuju i Piagam Asean
•Dibahas oleh Komisi I DPR •Dibentuk Panja Piagam Asean •DPR secara paripurna / Pleno putuskan Meratifikas i Piagam Asean
Mengapa Indonesia menandatangani Perjanjian Pertahanan (Defence Cooperation Agreement/DCA) dgn Singapura?
Keputusn Indonesia Tandatan gani DCA
Proses Organis asional
Tahap I
Tahap II
Tahap III
•Dibahas oleh Kementrian Pertahanan (Mabes TNI) dan Kementrian Luar Negeri •Dibentuk Tim Perunding yang berdialog intensif dgn Singapura
•Presiden membaha s DCA dgn jajaran Kemenkop olhukam •Disepakati untuk menandat angani DCA dgn Singapura
•Meski marah dan timbulkan pro kontra, Komisi I DPR membahas DCA •DPR secara Pleno meratifikas i DCA dgn Singapura
TEORI MILITARY-INDUSTRIAL COMPLEX / TEORI MIC
INTI TEORI MILITARY INDUSTRIAL COMPLEX • TEORI INI LAHIR DAN BERASAL DARI AMERIKA SERIKAT KETIKA MUNCUL PERANG DUNIA KEDUA DAN PERANG DINGIN, DIMANA KETIKA ITU MENGEMUKA BAHWA KETERLIBATAN AS DALAM PERANG DUNIA KEDUA DAN PERANG DINGIN DISEBABKAN OLEH DESAKAN / PENGARUH KELOMPOK INDUSTRIAWAN MILITER TERHADAP PARA PENGAMBIL KEBIJAKAN LUAR NEGERI AS • TEORI INI MENYATAKAN BAHWA PERANG TERJADI KRN ADANYA PERSEKONGKOLAN ANTARA KOMUNITAS INDUSTRIAWAN SENJATA DGN PEMERINTAH /PENGAMBIL KEBIJAKAN AGR SPY SENJATA YG DIPRODUKSI DPT LAKU DI PASARAN • PERANG YG MEMBUTUHKAN SENJATA TENTUNYA MENGUNTUNGKAN PARA PENGUSAHA SENJATA SHG BERHARAP AGR TERJADI PERANG DI BERBAGAI NEGARA DI DUNIA • MENURUT TEORI MIC INI, SITUASI PERANG YG TERJADI DI BERBAGAI NEGARA DI DUNIA AKAN MENGUNTUNGKAN KOMUNITAS / KELOMPOK PENGUSAHA SENJATA SHG BERKEPENTINGAN AGAR SUPAYA PERANG TETAP TERJADI SHG SETIAP NEGARA MEMBUTUHKAN UTK MEMBELI SENJATA.
Mengapa Amerika Serikat Melibatkan Diri Terjun Dalam Perang di Vietnam?
Proses Pengambilan Keputusan Luar Negeri dipengaruhi oleh kelompok / komunitas pengusaha senjata / kelompok bisnis militer
Amerika Serikat Melibatkan diri dalam Perang di Vietnam karena dorongan/pe ngaruh pengusaha senjata AS
TEORI DELIBERASI
INTI TEORI DELIBERASI • TEORI DELIBERASI AWALNYA BERASAL DARI RANAH / DOMAIN SOSIOLOGI, NAMUN PADA PERKEMBANGANNYA DIPAKAI SEBAGAI ALAT BANTU DALAM MENGANALISIS GEJALA / FENOMENA HUBUNGAN INTERNASIONAL. • TEORI INI DIPERKENALKAN PERTAMA KALI OLEH JURGEN HABERMAS KEMUDIAN DIADOPSI OLEH PARA ILMUWAN HUBUNGAN INTERNASIONAL UNTUK MENJELASKAN KEBIJAKAN LUAR NEGERI SUATU NEGARA. • MENURUT TEORI INI, PROSES PENGAMBILAN KEBIJAKAN LUAR NEGERI DIAWALI OLEH ADANYA PERDEBATAN PUBLIK / WACANA PUBLIK DI MEDIA MASSA YANG DILONTARKAN OLEH UNIT/KELOMPOK DI DALAM PEMERINTAHAN KEMUDIAN DIRESPONS / DITANGGAPI OLEH UNIT / KELOMPOK DI LUAR PEMERINTAHAN. • KELOMPOK MEDIA MASSA BIASANYA MEMAINKAN PERAN PENTING DALAM MENJADI KATALISATOR / JEMBATAN / CORONG UNTUK MEWACANAKAN PENDAPAT / IDE / GAGASAN DARI MASING-MASING KELOMPOK TERHADAP MATERI / ISI KEBIJAKAN YANG AKAN DIAMBIL. • PROSES WACANA, POLEMIK, PERDEBATAN, DAN PRO KONTRA DI DEPAN PUBLIK ANTAR KELOMPOK POLITIK INILAH YANG KEMUDIAN DISEBUT DGN DELIBERASI. PROSES PENETAPAN KEBIJAKAN LUAR NEGERI DIAMBIL BERDASARKAN OPINI PUBLIK YN BERKEMBANG ANTAR KELOMPOK POLITIK.
Lembaga kepresiden, deplu, PKB, dll
Mengapa Gus Dur Mengurungkan gagasannya untuk membuka hubungan diplomatik dengan Israel?
Kelompok di dalam pemerintahan
Arena wacana Utk Deliberasi
Kelompok di luar pemerintahan
Media massa sbg katalisa tor
PK, PAN, Muhammadiy ah, HTI, FPI, dll
Gus Dur Memutus kan untuk membata lkan hubungan diplomati k dgn Israel
