UNIÓS PROJEKTEK MEGVALÓSÍTÁSA PÉNZÜGYI SZEMMEL JOGI HÁTTÉR
I. A TÁMOGATÁSI JOGVISZONY SAJÁTOSSÁGAI A támogatási jogviszony sajátos polgári jogi jogviszony. (támogatási szerződés/támogatói okirat)
Sajátosságok jogszabályi környezet intézményrendszer
II. A strukturális alapok és a Kohéziós Alap közösségi és hazai jogszabályi rendszere, figyelemmel a 2014-2020-as programozási időszakot érintő változásokra 2007-2013 – as időszak 1083/2006/EK tanácsi rendelet az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról
1081/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet az Európai Szociális Alapról 1080/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet az Európai Regionális Fejlesztési Alapról 1828/2006/EK bizottsági rendelet az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós
Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról szóló 1083/2006/EK tanácsi rendelet, valamint az Európai Regionális Fejlesztési Alapról szóló 1080/2006/EK európai parlamenti és a tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó szabályok meghatározásáról
4/2011. (I.28.) Korm. rendelet - a 2007-2013 programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának rendjéről 281/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet a 2007-2013. programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások fogadásához kapcsolódó pénzügyi lebonyolítási és ellenőrzési rendszerek kialakításáról 547/2013. (XII.30.) Korm. rendelet – az egységes működési kézikönyvről (16/2011. (III. 8.) NFM utasítás → 24/2011. ( V. 06.) NFM utasítás → 26/2012. NFM utasítás) 16/2006. (XII. 28.) MeHVM-PM együttes rendelet a 2007-2013 időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának általános eljárási szabályairól
II. A strukturális alapok és a Kohéziós Alap közösségi és hazai jogszabályi rendszere, figyelemmel a 2014-2020-as programozási időszakot érintő változásokra 2014-2020-as időszak 1303/2013/EU parlamenti és tanácsi rendelet az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra, a Kohéziós Alapra, az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapra és az Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó közös rendelkezések megállapításáról, az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra és az Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról 1301/2013/EU parlamenti és tanácsi rendelet az Európai Regionális Fejlesztési Alapról és a „Beruházás a növekedésbe és munkahelyteremtésbe” célkitűzésről szóló egyedi rendelkezésekről 1304/2013/EU parlamenti és tanácsi rendelet az Európai Szociális Alapról 1300/2013/EU parlamenti és tanácsi rendelete a Kohéziós Alapról 4/2011. (I.28.) Korm.rendelet közbeszerzés ellenőrzésre és szabálytalanságkezelésre vonatkozó alcímei
II. A strukturális alapok és a Kohéziós Alap közösségi és hazai jogszabályi rendszere, figyelemmel a 2014-2020-as programozási időszakot érintő változásokra További speciális jogszabályok: az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (Áht.) az államháztartás végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII.31.) Korm. rendelet (Ávr.), DE: csak akkor kell alkalmazni, ha a 4/2011. (I.28.) Korm. rendelet eltérő szabályokat nem állapít meg!
III. A támogatási intézményrendszer áttekintése, hatóságok, lebonyolító - és ellenőrző szervek, azok feladatai
több szereplő
A támogatott nem csak a vele szerződő támogatóval kerül kapcsolatba a szerződés teljesítése során ( közpénzfelhasználás, közjogi jelleg)
2014/20
1217/2013. (IV.18.) Korm.határozat: a 2014-2020 közötti operatív programok irányító hatósági funkcióit a jelenleg működő, a 2007-2013 közötti operatív programokhoz kapcsolódó irányító hatóságoknak kell ellátniuk
2007/13
a 2007-2013-as időszak intézményrendszere változásokon ment keresztül
III. A támogatási intézményrendszer áttekintése, hatóságok, lebonyolító - és ellenőrző szervek, azok feladatai
• Az OP-k lebonyolításában résztvevők: Ellenőrző Hatóság (EUTAF) Központi Koordinációs Szerv (Miniszterelnökség szervezeti egységei Igazoló Hatóság (Magyar Államkincstár)
Támogatott pályázó Kedvezményezett (konzorcium)
Támogató Irányító Hatóság Közreműködő Szervezet
III. A támogatási intézményrendszer áttekintése, hatóságok, lebonyolító - és ellenőrző szervek, azok feladatai
• Ellenőrző szervek: Ellenőrző Hatóság (EUTAF)
Bizottság
Központi Koordinációs Szerv (Miniszterelnökség szervezeti egységei
Kormányzati Ellenőrzési Hivatal
Európai Számvevőszék
Igazoló Hatóság (Magyar Államkincstár)
Támogatott pályázó Kedvezményezett (konzorcium)
Támogató Irányító Hatóság Közreműködő Szervezet
Állami Számvevőszék
IV. A támogatási szerződések felépítése és tartalma
TÁMOGATÓI OKIRAT – egyoldalú
Törzsszöveg: • • • • • •
értesítés támogatás tárgya támogatás összege célhoz kötött felhasználás elve támogatás jogcíme projektmegvalósítási időszak
Mellékletek:
Fontos!: a projekt-adatlapok nyilatkozati részében a pályázó kijelenti, hogy a pályázati útmutatóban és annak mellékleteiben foglaltakat tudomásul vette, azt magára nézve kötelezőnek ismeri el
• A projekt elszámolható költségei • Általános Szerződési Feltételek (ÁSZF) • Az Okiratban, a Pályázatban vagy az ÁSZF-ben hivatkozott mellékletek
IV. A támogatási szerződések felépítése és tartalma
TÁMOGATÁSI SZERZŐDÉS – többoldalú
Törzsszöveg: • előzmények • szerződés tárgya • projekt megvalósításának időbeli ütemezése és helyszíne • a projekt összköltsége, elszámolható összköltsége, a támogatás forrása, összege • a projekt megvalósításának számszerűsíthető eredményei évek szerint (indikátorok) • biztosítékadási kötelezettség • záró rendelkezések
IV. A támogatási szerződések felépítése és tartalma
TÁMOGATÁSI SZERZŐDÉS
Mellékletek: Csatolt mellékletek: • a projekt elszámolható költségei • a projekt elszámolható költségeinek részletezése • a projekt forrásai • a projekt számszerűsíthető eredményei • biztosítékokra vonatkozó nyilatkozatok, szerződések, megállapodások • eltérések listája • a pénzügyi elszámolás részletes szabályai • konzorciumi megállapodás • közbeszerzési terv • a kifizetési igénylés mellé bekérendő dokumentumok köre (dokumentum mátrix) • Általános Szerződési Feltételek (ÁSZF) Nem csatolt mellékletek: • pályázati felhívás és útmutató • projekt javaslat/pályázat mellékletei
IV. A támogatási szerződések felépítése és tartalma ÁLTALÁNOS SZERZŐDÉSI FELTÉTELEK (ÁSZF) • • • • • • • • • • • • • •
Általános rendelkezések Biztosítékok Támogatás kifizetése (ezen belül előlegigénylés, beszámolási kötelezettség, támogatás folyósítása is) Szerződés-módosítás Közbeszerzésekre vonatkozó szabályok Támogatás folyósításának felfüggesztése Fontos!: a Támogatói Okirat és A Kedvezményezett általi szerződésszegés esetei és jogkövetkezményei a Támogatási Szerződés egyéb Támogatások ellenőrzése mellékletei (különösen a A Projekt dokumentumainak nyilvántartása és megőrzése pályázati útmutató és annak mellékletei) kapcsán is érdemes A Projekt fenntartása megnézni, hogy az adott Tulajdonjog és szellemi jogok melléklet egyéb melléklethez Tájékoztatás és nyilvánosság való viszonyáról rendelkezik-e Kapcsolattartás A Szerződés megszűnése
Ha az ÁSZF és a Szerződés azonos tárgyú előírásai között bármilyen eltérés van, a Támogatási Szerződés rendelkezései az irányadók!
IV. A támogatási szerződések felépítése és tartalma A TÁMOGATÁSI JOGVISZONY IDŐTARTAMA • Projektmegvalósítási időszak • Fenntartási időszak • Dokumentum megőrzés, ellenőrzéstűrés (2020. december 31.)
Megszűnés esetei: teljesítés vis maior lehetetlenülés bírósági határozat
Megszüntetés esetei: elállás közös megegyezés
( kizárt a felmondás)
IV. A támogatási szerződések felépítése és tartalma SZERZŐDÉSMÓDOSÍTÁS Kötelezettség, ha a projekt befejezése a hatályos szerződésben meghatározott időponthoz képest előre láthatóan 3 hónapot meghaladóan késik változik a projekt egyéb, a célkitűzéseket befolyásoló lényeges jellemzője bármely indikátor értékének teljesülése nem éri el a szerződésben meghatározott érték szerződésben meghatározott %-át
Köszönöm a figyelmet!
