UNIÓS PROJEKTEK MEGVALÓSÍTÁSA PÉNZÜGYI SZEMMEL A (KÖZ)BESZERZÉSEK
I. A (KÖZ)BESZERZÉSEK Elszámolhatósági feltétel – útmutatók: „A költségszámítás alapjául szolgáló egységárak nem haladják meg a szokásos piaci árat (vagy a közbeszerzési szerződésben rögzített árat)” Kifizethetőségi feltétel – 4/2011. (I.28.) 23. alcím /Közbeszerzés/: pl.:„A kedvezményezett részére támogatás csak a támogató tartalmú utóellenőrzési vagy utólagos ellenőrzésről készült jelentés megléte esetén folyósítható”
Speciális kötelezettségek a (köz)beszerzési eljárásokkal kapcsolatban!
II. AZ UNIÓS TÁMOGATÁSOKRA VONATKOZÓ KÖZBESZEZÉSSEL KAPCSOLATOS SZABÁLYOK
SPECIÁLIS,
A közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. törvény (Kbt.) támogatás-specifikus rendelkezései: Hatály Támogatási intenzitástól függően pusztán az EU-s támogatásra tekintettel előállhat a Kbt. hatálya alá tartozás - Kbt. 6. § g) : az uniós értékhatárt elérő értékű beszerzés esetén akkor, ha többségi részben támogatott (>50%) a nemzeti értékhatárt elérő, de az uniós értékhatárt el nem érő értékű beszerzés esetében akkor, ha hetvenöt százalékot meghaladó részben támogatott – kivéve az egyéni vállalkozót (>75%) Eljárást megindító felhívás tartalma Az Európai Unióból származó forrásból támogatott közbeszerzés esetén az érintett projektre (programra) vonatkozó adatokat fel kell tüntetni - Kbt. 38. § (3) t)
II. AZ UNIÓS TÁMOGATÁSOKRA VONATKOZÓ KÖZBESZEZÉSSEL KAPCSOLATOS SZABÁLYOK
SPECIÁLIS,
Összeférhetetlenség alól kivétel Nem eredményezi a verseny tisztaságának sérelmét és nem összeférhetetlen az olyan személy (szervezet) részvétele az eljárásban, akitől, illetőleg amelytől az ajánlatkérő a támogatásra irányuló igény (pályázat) benyújtásához szükséges árajánlatot kapott, feltéve, hogy az ajánlatkérő nem közölt a közbeszerzési eljárás részleteire vonatkozó információt. Kbt.24. § (5) b) Feltételhez kötött közbeszerzési eljárás Ha az ajánlatkérő támogatásra irányuló igényt (pályázatot) nyújtott be, vagy fog benyújtani, az eljárást megindíthatja - függetlenül attól, hogy sor került-e már a támogatás pályázati felhívásának megjelenésére ( de: figyelem felhívási kötelezettség!) – Kbt. 40. § (3) – (4)
II. AZ UNIÓS TÁMOGATÁSOKRA VONATKOZÓ SPECIÁLIS, KÖZBESZEZÉSSEL KAPCSOLATOS SZABÁLYOK A 4/2011. (I.28. ) Korm. rendelet közbeszerzés-specifikus rendelkezései: Szállítói előleg Közszféra szervezetek kötelesek a szerződés elszámolható összege 30%-ának megfelelő mértékű szállítói előleg igénylésének lehetőségét kikötni a szerződésben (4/2011. (I.28.) Korm. rendelet 57/A. § (1) Teljesítési biztosíték Közszféra szervezetek kötelesek a megkötött szerződés elszámolható összegének 10%-a és az igényelt szállítói előleg különbözetére jutó támogatás összegének megfelelő mértékű, a Kormány európai uniós források felhasználásával kapcsolatos irányító hatósági feladatok ellátására kijelölt tagja javára szóló, a Kbt. 126. § (6) bekezdése szerinti biztosíték-nyújtás kötelezettséget kikötni. - 4/2011. (I.28.) Korm. rendelet 57/A. § (3)
III. A KÖZBESZERZÉSEK ELLENŐRZÉSE Általános szabályok A projektmegvalósítással összefüggő közbeszerzési eljárások ellenőrzési rendszerének alapja: 4/2011. (I. 28.) Korm. rendelet 23. cím Az ellenőrzéssel összefüggő kötelezettségeket a támogatást igénylő, illetve a kedvezményezett teljesíti, (akkor is, ha a Kbt. alapján nem ő minősül ajánlatkérőnek vagy, ha a támogatási döntésről szóló értesítés kézhezvételét megelőzően közbeszerzési eljárást folytat le) Elsősorban dokumentum alapú ellenőrzést jelent A dokumentumokat a monitoring és információs rendszeren keresztül szükséges benyújtani Az ellenőrzést a KSZ - k/KSZ - feladatot ellátó szervezeti egységek és a központi koordinációs szerv (Miniszterelnökség kijelölt szervezeti egysége továbbiakban: ME KFF) látja el közbeszerzési-jogi, támogathatósági, elszámolhatósági, valamint műszaki szempontú ellenőrzés
III. A KÖZBESZERZÉSEK ELLENŐRZÉSE Az uniós értékhatárokat el nem érő értékű, valamint a 300 millió forintot el nem érő értékű, építési beruházás, építési koncesszió tárgyú közbeszerzési eljárások • utóellenőrzés (a közbeszerzési eljárásért felelős döntéshozó döntésének meghozatala után)
• KSZ/KSZ - feladatokat ellátó szervezeti egység folytatja le • szerződésmódosítás esetén is
- közbeszerzési eljárás során keletkezett összes
utólagos ellenőrzés: ha valamilyen oknál fogva nem került sor az utóellenőrzés lefolytatására
- dokumentumok ellenőrzése (közbeszerzési jogi és műszaki)
dokumentum beküldése
- utóellenőrzési jelentés
- írásbeli összegezés megküldését követő 3 napon belül
7 napon belül)
III. A KÖZBESZERZÉSEK ELLENŐRZÉSE Az uniós értékhatárokat elérő vagy meghaladó értékű közbeszerzési eljárás, valamint a 300 millió forintot elérő építési beruházás, építési koncesszió tárgyú közbeszerzési eljárások • Folyamatba épített ellenőrzés (a közbeszerzési eljárásért felelős döntéshozó döntésének meghozatala előtt) • KSZ/KSZ - feladatokat ellátó szervezeti egység és a központi koordinációs szerv folytatja le - dokumentumok támogathatósági, elszámolhatósági és műszaki szempontú ellenőrzése - észrevételek küldése 7 napon belül
-
eljárás megindításával kapcsolatos dokumentumok megküldése KSZ - nek közbeszerzési eljárás megindítását megelőző legalább 40 nappal észrevételek alapján módosított dokumentumok megküldése 5 napon belül
-
-
módosított dokumentumok támogathatósági, elszámolhatósági és műszaki szempontú ellenőrzése, nyilatkozat küldése 5 napon belül
III. A KÖZBESZERZÉSEK ELLENŐRZÉSE -
-
közbeszerzési - jogi ellenőrzés kezdeményezése a központi koordinációs szervnél nyilatkozat kézhezvételét követően haladéktalanul
- közbeszerzési – jogi minőség ellenőrzés 5 napon belül minőségellenőrzési tanúsítvány kiállítása
- közbeszerzési – jogi minőség ellenőrzés 7 napon belül - minőségellenőrzési jelentés kiállítása
módosított dokumentumok megküldése 5 napon belül
Fontos:a 92/2011. (XII. 30.) NFM rendelet 9.§ (1) bekezdése alapján a kiállított minőségellenőrzési tanúsítvány helyettesíti az ajánlatkérők számára egyébként kötelező hirdetményellenőrzést
A közbeszerzési eljárás a nyilatkozat és a tanúsítvány birtokában indítható! A végleges dokumentumokat az eljárás megindításával egyidejűleg meg kell a KSZ és a központi koordinációs szerv részére.
- III.
A KÖZBESZERZÉSEK ELLENŐRZÉSE
További teendők: Kedvezményezett - Központi koordinációs szerv tájékoztatása a bontásról az azt megelőző 10. napig - A KSZ és a központi koordinációs szerv haladéktalan tájékoztatása végleges dokumentáció módosítása esetén - Megfigyelő tájékoztatás írásban valamennyi eljárási cselekményről megfelelő időben - Eljárási cselekményekhez kapcsolódó dokumentumok megküldése a megfigyelő részére A szerződés módosítása esetén: - A dokumentumokat a módosítást megelőzően 45 nappal szükséges benyújtani - A támogatás tartalmú nyilatkozat (10 napon belül) és vélemény (15 + 7 napon belül) kerül kiállításra - A módosított szerződést is be kell nyújtani!
Központi koordinációs szerv - megfigyelő kijelölése (főszabály szerint dokumentum alapon vesz részt az eljárásban, kivételes esetben személyesen is megjelenik az egyes eljárási cselekmények során - Közbeszerzési szabályossági tanúsítvány kiállítása 15 napon belül utólagos ellenőrzés: ha valamilyen oknál fogva nem került sor a folyamatba épített ellenőrzés lefolytatására
III. A KÖZBESZERZÉSEK ELLENŐRZÉSE Ellenőrzés visszautasítása: Kedvezményezett tévesen jelöli meg az adott ellenőrzés lefolytatására jogosult szervezetet Kedvezményezett olyan tárgyban kezdeményezett ellenőrzést, amely nem tartozik a Kbt. hatálya alá, esetlegesen duplikálva töltötte fel dokumentumait ellenőrzésre a Kedvezményezett általa eredménytelenné nyilvánított közbeszerzési eljárás ellenőrzését kezdeményezi
2014/2020 – as programozási időszak: 2014. augusztus 15-től a 4/2011. (I.28.) Korm. rendelet, hogy a közbeszerzés ellenőrzésre vonatkozó rendelkezései kiterjednek az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból valamint az Európai Vidékfejlesztési Mezőgazdasági Alapból, az Európai Tengerügyi és Halászati Alapból és az Európai Hálózatfinanszírozási Eszközből a 2014-2020 programozási időszak operatív programjainak keretében finanszírozott közbeszerzésekre is
III. A KBT. HATÁLYA ALÁ NEM TARTOZÓ BESZERZÉSEK Szabályozás Nincs egységes szabályozás. A 4/2011. (I.28.) Korm. rendelet semmilyen előírást nem tartalmaz a nem Kbt - köteles beszerzések tekintetében. A pályázati dokumentáció több részében is találhatók nem Kbt.- köteles beszerzésekre vonatkozó, Kedvezményezettet kötelező rendelkezések, így például: - Pályázati Útmutató - Általános Útmutató az elszámolható költségekről
- Értéket a pénzért útmutató - Pénzügyi Elszámolás Részletes Rendje (PERSZ) Alapelv: átláthatóság, dokumentáltság
Elsősorban helyszíni ellenőrzés keretében kerül ellenőrzésre.
A dokumentumok közötti hierarchiára ügyelni kell!
III. A KBT. HATÁLYA ALÁ NEM TARTOZÓ BESZERZÉSEK Árajánlat(ok) bekérése: Hogyan? Ajánlatkérés módja: egyes útmutatók meghatározzák az ajánlatkérés dokumentálásának módját Ajánlatkérés tartama: az alapján összehasonlítható ajánlatot lehessen tenni, az útmutató speciális rendelkezéseket is tartalmazhat ( pl. szakmai tevékenység kapcsán) Hányat? Az útmutatók értékhez kötötten eltérően rendelkezhetnek az ajánlatkérések darabszámát illetően Kitől? A szerződés tárgya szerinti tevékenységi területen tapasztalattal rendelkező szolgáltatótól szükséges ajánlatot bekérni
III. A KBT. HATÁLYA ALÁ NEM TARTOZÓ BESZERZÉSEK Ajánlattétel: Hogyan? A dokumentáltság az ajánlatok „érkeztetésére” is vonatkozhat! Darabszám Ügyelni kell arra, hogy az adott szabályozó szerinti darabszámban álljon rendelkezésre ajánlat. Nem elég formailag eleget tenni (pl. nem összehasonlíthatók, nem azonos tárgyúak, nem egymástól független piaci szereplőktől származnak ) Összeférhetetlenség Egyes útmutatók meghatározzák az összeférhetetlenség eseteit, mások általánosan úgy fogalmaznak, hogy kerülni kell annak eseteit. Tulajdonosi, fenntartói, vagyonkezelői, irányítási, képviseleti, munkáltatói vagy kinevezési jogok különösen relevánsak lehetnek, a közvetett szabályozásokra is ügyelni kell.
III. A KBT. HATÁLYA ALÁ NEM TARTOZÓ BESZERZÉSEK Ajánlatok kiértékelése: Hogyan? A dokumentáltság az ajánlatok értékelésére is vonatkozhat! Mikor? Egyes útmutatók megkövetelik, hogy az alátámasztó dokumentumok (árajánlatok, kimutatások) nem lehetnek a megrendelés időpontjához képest 3 hónapnál régebbiek. Az ajánlatkérésben kikötött határidőre is ügyelni kell.
III. A KBT. HATÁLYA ALÁ NEM TARTOZÓ BESZERZÉSEK Kivételek: Az útmutatók engedhetnek kivételt az ajánlatkérések alól pl: „A kereskedelmi forgalomban (üzletben: a kereskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. tv. 3. § (1) – (3) bekezdései szerint) beszerezhető eszközök esetén az írásos ajánlat kiváltható hivatalos árajánlatok bemutatásával (pl.: forgalmazó cégek honlapja)” pl: A három árajánlat benyújtásától eltérni csak a Közreműködő Szervezet által adott egyedi engedély alapján, a beszerzendő eszköz vagy szolgáltatás egyedi jellegének alátámasztásával lehet (pl.: hatósági szolgáltatások, közüzemi szolgáltatás).
Fontos: ez sem jelenti az átláthatóság elve alóli kivételt (a dokumentációnak ez esetben is alkalmasnak kell lennie a kiválasztásra vonatkozó egyéb kötelezettségek igazolására – összehasonlíthatóság, időbeliség stb.)
Köszönöm a figyelmet!
