Az árvízvédelmet szolgáló projektek előkészítésének és megvalósításának eddigi tapasztalatai az ÉDUVIZIG-nél, beruházói szemmel

Az árvízvédelmet szolgáló projektek előkészítésének és megvalósításának eddigi tapasztalatai az ÉDUVIZIG-nél,

beruházói szemmel.

Gödöllő, 2013. július 03-05.

MHT Vándorgyűlés

Nagy Tamás osztályvezető ÉDUVIZIG Győr

vízkárelhárítás szakterületének időszerű feladatai

Vízgazdálkodási fejlesztések ügymenete  Klasszikus beruházások az EU csatlakozás előtti

évtizedekben, hazai finanszírozással: • Tervgazdálkodás

− Tanulmányterv benyújtása a Főigazgatóság Szakágazati Főosztályához − Elfogadás esetén végrehajtás ötéves terv

• Kormányzati beruházások

− Beruházási program a beruházási célok figyelembevételével : program tartalmának meghatározása ; program szakszerűsége; technológia meghatározása; költségszámítás; ütemezés

 Az EU csatlakozást megelőző lehetőségek: • PHARE, ISPA, SAPARD

 Vízgazdálkodási fejlesztések az EU csatlakozást követően: • Környezet és Energia Operatív Program (KEOP) • Regionális Operatív Program (ROP) • Európai Területi Együttműködés Program ETE

Jelenleg futó projektjeink  NFH-TRA-9/2005 Nagyprojekt

• Győr-Gönyű Országos Közforgalmú Kikötő építése  KEOP árvízvédelmi fejlesztések:

• Komárom, Almásfüzitő árvízvédelmi öblözet árvízvédelmi biztonságának javítása • Marcal jobb parti árvízvédelmi részöblözet árvízvédelmi biztonságának javítása • Tát, Kenyérmezei és Únyi-patak visszatöltésezése  KEOP komplex vízvédelmi beruházások:

• Szigetköz mentett oldali és hullámtéri vízpótló-rendszer ökológiai célú továbbfejlesztése • Mosoni-Duna és Lajta folyó térségi vízgazdálkodási rehabilitációja  KEOP természeti értékek megőrzése: • Fertő tó nádasainak és a tómeder vízpótló csatornáinak rekonstrukciója • Répce-Rábca menti területek vizes élőhelyek helyreállítása vízellátása

Jelenleg futó nemzetközi projektjeink  LIFE+  DuReFlood

 TELEDAN  SONDAR  GeNeSee  SEDDON

 Doborgaz-Dunakiliti Híd

Veszélyeztetett madárfajok természetes élőhelyeinek megőrzése a Duna mellékág rendszerében. Árterületek rehabilitációja a Duna Szap-Szob közötti közös szakaszán az árvízvédelem megerősítése és a folyó ökológiai értékeinek növelése érdekében. (HU-SK) Szlovák-magyar vízrajzi információs rendszer a Dunán és mellékfolyóin. (HU-SK) A Duna régió talajvédelmi hálózata. Együttműködés Nyugat-Magyarország és AlsóAusztria között. (AT-HU) A Fertő-tó – (anság Főcsatorna rendszer új geodéziai felmérése. (AT-HU) A Duna hordalékvizsgálata. (AT-HU) Gyalogos és kerékpáros híd Doborgaz-Dunakiliti. (HU-SK)

Az ÉDUVIZIG területén futó Duna Projekt elemek

 ÉDU-1 A 01.05 és 01.07 árvízvédelmi szakaszokon új árvízvédelmi védmű épül Dunaszentpál és Mecsér térségében mintegy 11 km hosszban. A projektelem keretében megépül a Mecsér-Lickói új árvízvédelmi zsilip. Kivitelező: Swietelsky Magyarország Kft  ÉDU-2 A 01.11 árvízvédelmi szakaszon az ideiglenes lokalizációs vonal magassági hiánypótlása, a meglévő töltés egy kisebb szakaszán töltéserősítési és magasítási fejlesztések valósulnak meg. A Győri Iparcsatorna torkolatában egy új árvízkapu és híd épül. Kivitelező: Dunapart 42 Konzorcium (Strabag MML Kft. és A-Híd Zrt.)

 ÉDU-3 A 01.05 árvízvédelmi szakasz egy részének fejlesztését irányozza elő. A területen négy árvízvédelmi műtárgy átalakítása és felújítása is megvalósul. Kivitelező: DD Konzorcium (Dömper Kft. és Doprastav AS)

 ÉDU-4 A 01.07 árvízvédelmi szakaszon megvalósul a töltés állékonysági és keresztmetszeti hiánypótlása, valamint koronaburkolása. Korszerűsítik a Rábca beeresztő zsilipet, valamint a Rábca árvízkapu szerkezeteit és kezelő berendezéseit, továbbá új műtárgyat építenek a Sarolta zsilip, és a Rendeki zsilip helyén. Kivitelező: DDA Konzorcium (Dömper Kft., Doprastav AS és A-Híd Zrt.)

A projekt kedvezményezettje az Országos Vízügyi Főigazgatóság.

Befejezett projektjeink

 PHARE, Hanság-Rábca csatorna Rekonstrukció  Győr-Gönyű OKK K)OP projekt • 8,03Md Ft • 25 ha gazdasági terminál kiépítés • 9,4+6,3 km vasútépítés

 ROP vízrendezés

• Nagy-Pándzsa vízgyűjtő revitalizációja (NYDOP) • Tatai Öreg-tó és az Által-ér vízgyűjtő rehabilitációja KDOP)

 KEOP ivóvízbázis-védelem

• Távlati vízbázis diagnosztikai vizsgálatának elvégzése, (Ács Lovadi rét, Mérges, ÁrpásKisbabot, Vének) • Sárisápi ivóvízbázis védőterületének biztonságba helyezése érdekében az Únyi-patak 12+453-12+900 km közötti szakaszának mederrendezése

 KEOP energetika

• Energiafelhasználás csökkentése utólagos homlokzati hőszigeteléssel • Rábacsécsény gátőrház; Esztergom gátőrház; Győr, Szérűskert u. gátőrház; Dunakiliti

 PRO-RAAB(a), Rába árvízi előrejelző modell  CEFRAME, Az árvízvédelem harmonizálása

központi vezérlő épület; Nick duzzasztómű üzemviteli épület.

CENTROPE régióban

a Duna határon átnyúló vízgyűjtőin a

Kétfordulós eljárás - 1. forduló projektséma /Előkészítő szakasz/ 1. Fordulós Pályázat beadás

Bírálat

Szerződéskötés a nyertes vállalkozóval RMT minőségbiztosítás

Értesítés

1. fordulós TSZ megkötés

Tervezés megkezdése

RMT jóváhagyása

Köztes RMT elkészítése, leadása Tervek leadása,engedélyek beszerzése

Az első fordulós tevékenység során általában elkészül:  RMT  Vízjogi engedélyes terv elkészítése  

   

Vízjogi létesítési engedély megszerzése Tender terv elkészítése

Érintett területek megosztási vázrajzai, értékbecslés Megelőző régészeti tanulmány Lőszer mentesítési terv Hivatalos közbeszerzési tanácsadó kiválasztása

Közbeszerezés

Kétfordulós eljárás - 2. forduló projektséma /Megvalósítási szakasz/ 2. Fordulós pályázat elkészítése, beadása

Értesítés

2. Fordulós TSZ megkötés Kivitelezés

1. fordulós projekt zárás

Közbeszerzések Projekt zárás

A második fordulós tevékenység során általában megvalósul:  Jogi szakértő kiválasztása  Földtulajdon szerzés  Lőszermentesítés  Régészet  Kiviteli terv készítés 

Kivitelezés

2. Fordulós pályázat bírálat Szerződéskötés a nyertes vállalkozóval

Egyfordulós eljárás – projektséma Pályázat benyújtás

Előkészítés Értesítés

TSZ megkötés

Közbeszerzések

Pályázat bírálat Szerződéskötés a nyertes vállalkozóval

Kivitelezés

Az egyfordulós tevékenység során általában megvalósul:  Jogi szakértő kiválasztása, földtulajdon szerzés  Engedélyeztetési eljárások  Lőszermentesítés  Régészet  Kiviteli terv készítés 

Kivitelezés

Projekt zárás

Közbeszerzések



. . előtt megkezdett beruházások régi, . évi CXXIX Tv alapján  2012.01.01 után induló beszerzések a 2011. évi CVIII. Tv alapján (Új KBT)  Új Kbt „keret” jogszabály, sok végrehajtási rendelettel, szerkezete: •

• • • • •

Általános rész hatálya, értékhatárok, alkalmazandó eljárásrend, ajánlatkérőre vonatkozó rendelkezések, közzétételre és kommunikációra vonatkozó szabályok, stb.) Uniós értékhatárt elérő közbeszerzések szabályai eljárás fajtái, felhívás tartalma, az eljárás lefolytatásának szabályai, stb.) Nemzeti eljárásrend (alkalmazandó szabályok, eljárásrend, kivételek, stb.) Közbeszerzési szerződések megkötése, tartalma, érvényessége, teljesítése, módosítása Jogorvoslat Közbeszerzési hatóság

 Kapcsolódó főbb végrehajtási rendeletek: • • • •

310/2011 Korm.r alkalmasság és kizáró okok igazolása, műszaki leírás tartalma 289/2011 Korm.r (közszolgáltatók közbeszerzései) 288/2011 Korm.r Döntőbizottsági szankciók és eljárások 306/2011 Korm.r (Építési beruházások közbeszerzésének részletes szabályai)

Közbeszerzések a gyakorlatban  Eljárások előkészítésének elhúzódása • Ajánlati dokumentáció összetettségéből származó problémák • Jogszabályi előírások gyakorlati megvalósításának nehézségei az engedélyeztetések, ellenőrzések folyamatában és azok tükrében

 Tervező, Kivitelező kiválasztására irányuló eljárás több esetben volt eredménytelen • Érvénytelen ajánlat • Ajánlattevői kérdések Kbt. keretein belül való kezelésének problémái

 Megismételt eljárás

• )dőigény • Újabb engedélyeztetési eljárási folyamatok

 Szerződéskötés problémái

• Jogorvoslati eljárások: előzetes vitarendezési kérelmek kezelése, iratbetekintések, Közbeszerzési Döntőbizottság • Biztosítás, ajánlati biztosíték, stb.

Közbeszerzés folyamat sémája: 1)Közbeszerzési dokumentumok elkészítése: - Ajánlati felhívás

- Ajánlati dokumentáció: Útmutató az ajánlatok összeállításához, minták Szerződés tervezet Műszaki dokumentáció műszaki leírás, tervek, árazatlan költségvetés

4/2011. (I.28.) Korm. rendelet hatálya alá tartozó, 300 millió Ft feletti építési beruházásnál, illetve egyéb esetben közösségi eljárások esetében

2) Engedélyeztetések, jóváhagyások megszerzése - OVF - KSZ támogathatósági, elszámolhatósági, műszaki - KFF(közbeszerzési- jogi)

3)Közbeszerzés folyamata: - Ajánlattételi határidő:

nap

- Esetleges kiegészítő tájékoztatás

- Ajánlatok bontása - Hiánypótlási felhívás, tisztázó kérdés, aránytalanul alacsony ár indoklása - Ajánlatok értékelése (Bíráló Bizottsági Ülés) - KFF tanúsítvány megadása - Összegezés megküldése - Szerződéskötés

Megvalósítás FIDIC piros könyv alapján  FIDIC megismerése , alkalmazásának módja (kész feltételrendszer,

nemzetközi finanszírozások szerződései, elismert-ismert forma, kockázatok megosztása)

 FIDIC – KBT – PTK összhangba hozása (nem lehetetlen feladat!)

 Mérnök szerepe állást foglal de nem dönt, munkát ellenőriz, teljesítést igazol

 Mennyiségi kockázatok a Vállalkozónál átalányáras, egyösszegű szerződés

 Követelések és változtatási utasítások rendszere  Szerződéses feltételek:

Szerződéses megállapodás (lényegi alapadatok) • Különös feltételek (általános feltételek projekt sajátosságaihoz, Kbt-hez, Megrendelő •

elvárásaihoz igazítása)

Általános feltételek (20 pontban, maga a FIDIC alapkötet) • Mellékletek (fizikai csatolmányok) •

Megvalósítás nehézségei 1:

 Engedélyek beszerzése

• Fakivágási engedély beszerzésének folyamata: Jogszerű, rendezett fakitermeléshez szükséges:

.Jogerős hatósági engedély

(tulajdonviszonytól függetlenül)

Terület-igénybevételre Favágásra Ennek hiányában: (nincs tulajdonszerzés)

2. Rendezett tulajdonviszony (adásvétel /kisajátítás/saját birtok

- tulajdonosi, vagyonkezelői Hozzájárulása külön az - Egyéb teher jogosultjának Igénybevételre és a vágásra

- Kit illet meg a fa

3. Rendelkezés a faanyagról

- Ki vágja le

- minőségi előírások választékok

Fakitermelés jogi esetei ). Erdőtörvény hatálya alá esik

II. Természetvédelmi szabályok alá esik

(erdészeti hatóság hatásköre)

(KTVF) HATÁSKÖRE

III. 346/2008. Korm. r. jegyző hatásköre

FHNPI + DINPI szakmai állásfoglalása I./1. Erdészeti nyilvántartásban szerepel erdőkivonatás szabályai vonatkoznak rá.) I./1./1. Erdőrészlet (pl. Börcs 1A, 2B)

Végleges igénybevétel Erdőterv módosítás Éves erdőgazdálkodási bejelentés . napon végezhető jogszerű tudomásul vétel

Műveleti lap

(nem kell kivonatni erdőnyilvántartásból

I./1/2 Egyéb részlet

Elvi igénybevétel

Végleges igénybevétel Erdőterv módosítás Fásításban tervezett fahasználat bejelentése

Hatósági záradékolás

Bel-és /vagy közterület II./1 Natura 2000 (nem védett) 2 féle

Fásítás

(pl. Győr 1CE, Abda 2TI)

Elvi igénybevétel nem kötelező

I./2. Erdészeti nyilvántartásban nem szerepel

(pl. fa, fasor, facsoport) Vas Megyébe n GyMS Megyébe n termőföldön

(gyep, szántó, stb)

II./2 Védett természeti terület

gyűjtőfoga lom)

(településenké nt eltérő értelmezés) Előzetes bejelentés (ha nincs gond)

Pest Megyében KEM

Természetv édelmi engedélyköteles

(élet- és vagyonvédel em esetén)

mindenhol (kivett is)

Fásításban tervezett fahasználat bejelentése

Hatósági záradékolás

Utólagos bejelentés

jogerőre emelkedés kivárása

Fakitermelés folyamata Műszaki szándék - Mit akarok (beruházás folyamata)

Hatósági engedélyek +

- hol akarom (igénybevételi terület

Valamennyi Jogosultak hozzájárulása beszerzése

- Műszaki dokumentumok cél, helyszín, ha és m3)

Faanyagról rendelkezés

+

Terepi kitűzés - Engedéllyel - Műszaki tervvel

Egyező - Tulajdonszerzéssel módon (vázrajzzal)

Fadöntés tőelválasztás

gallyazás

Választékolás (szabványos méret és minőség

Darabolás

Közelítés (vágástéri mozgatás)

készletezés

Megvalósítás nehézségei 2:  Tervektől való

eltérések kezelése: változtatási javaslatok, vállalkozói követelések

Megvalósítás nehézségei 3:

 Ingatlanszerzés: a helyszínre való bejutás joga (FIDIC 2.1) Értékbecslés Vételi ajánlat Vételi ajánlat elfogadása

Elutasítás esetén – vagy 30 napon belül nem kap választ

Adásvétel

Kisajátítási eljárás megindítása:

(birtokba kerülés)

Földhivatal ba beadás

MNV tájékoztatá sa

- szakértő kijelölése - kisajátítási tárgyalás Kifizetés

- határozat Kifizetést követő …. nap után a Kormány Hivatal birtokba adja

Földhivatali bejegyzés a Magyar Állam javára Adásvételhez / kisajátításhoz szükséges: 1) 2)

3)

vázrajz készítés (kisajátítási terv) termőföld esetén termőföld más célú hasznosítási engedély beszerzése egyéb hatósági engedély (vízjogi, útépítési)

OVF-en keresztül BM egyetértő nyilatkozat megszerzése BM egyetértő nyilatkozat MNV Zrt. vagyonkezelésbe adás kérése Vagyonkezelési szerződés módosítása

Gyakorlati problémák a projektek megvalósítása során:

 Tát projekt: 

Első közbeszerzés meghiúsulása decemberében Új közbeszerzés előkészítésének elhúzódása



Ingatlanszerzés nehézségei Tervezés elhúzódása Műszaki tartalomban változtatási javaslatok

  

határidő módosulás + költség növekedés

 Érdekességek, nehézségek a projekt kapcsán – Komárom   



 

Árvízvédelmi fejlesztés, de a Nemzeti Park )gazgatóság miatt az élőhely rehabilitációt is végre kell hajtani 2006-os érv vízjogi lét eng. – NEM LEHET ELTÉRNI Szükséges kiegészítő engedélyek utólagos megszerzése – Almásfüzitői Kettős Zsilip, MÁV vízkivételi mű bontása

Közreműködő szervezet kifogása az idegen műtárgyakon végzett beavatkozásokkal szemben – együttműködések kialakítása Concó torkolat rehabilitáció – koncepció újragondolása, lakossági ellenállás Projekten kívüli kapcsolódó feladatok intézése (MOL, Vörösiszap kezelő területcserék

Előttünk álló feladatok a megvalósítás során

 Folyamatos dokumentálás, előrehaladási jelentések  Rész-teljesítések, teljesítés igazolások  Számlázások és elszámolások

 Műszaki átadás-átvétel  Projektzárás

 Jogszabály változások folyamatos követése  Elektronikus építési napló alkalmazása

 Esetleges szerződésmódosítások, közbeszerzések

(atékonyság növelésének lehetőségei  Pályázati előírások, és útmutatók un. „EU konformok”, azonban

a projekt megvalósítását a mai magyarországi helyzetre „magyarosítani” is kellene.

 Ingatlanrendezést projekt szemléletűvé kellene tenni. (MNV Zrt, NFA, Erdészeti Hatóság, Földhivatal, stb. )

 „Projektbarát hozzáállás” a megvalósítás során minden érintett

esetében. (Hatóságok, KSZ, KFF, stb. )

 Engedélyezési eljárás egyszerűsítése.  A megvalósítási szakasz valóban csak építés legyen.  Jelentési

kötelezettségek

adatszolgáltatások összhangja).

egyszerűsítése

külső

és

belső

Problémák és megoldási javaslatok  Hatóságok nem adják ki az engedélyt, ha valaki érintett

tulajdonos/vagyonkezelő/szolgalom jogosultja/egyéb módon érintett nem járult hozzá a terület projekt célú hasznosításához, fakivágáshoz, stb.

 Részleges átjárhatóság az első és második fordulóban

végzendő feladatok között.

 Jogszabály

változások, jogszabályok egymással való összhangja, új jogszabályok jelentős időtényezők a projektben.

A jövő

 Védművek hossza, keresztmetszete, felülete nő, műtárgyak

szűnnek meg és létesülnek újak, más egyéb műszaki paraméterek módosulnak.

 RMT-ben kidolgozásra kerültek az beruházásokhoz tartozó

üzemeltetési és karbantartási feladatok, meg tudjuk-e valósítani?

 Fenntartási időszak (3-5-15 év); költségek növekednek,

lesz-e rá fedezet?

 A Dunán 1991 óta 4 alkalommal volt LNV-t meghaladó árvíz.

Vajon elegendőek lesznek-e a megvalósítani létesítmények?

A

kívánt

hullámtér egyre rosszabb levezető képességgel rendelkezik, ezek fenntartása a jelenlegi szabályok szerint nem finanszírozható EU-s beruházási forrásokból. Találunk rá megoldást, vagy a töltéseket emeljük az égig?

Összefoglalás

 Pályázati rendszert ki kell használni, PÁLYÁZATOKKAL KELL

PROJEKTEKET MEGVALÓSÍTANI.

 Meg kell szerezni és folyamatosan bővíteni az ehhez

szükséges szaktudást, emberi erőforrásokat: • Projektmenedzsment működtetése • Részterületek összehangolása • Csapatmunka

 Környezet ügyének fontossága a közjó része.

 A projektek megvalósítása jelentse egyben az abban

közreműködők önmegvalósítás iránti igényét is.

 Az ágazat csak az EU-s pályázatok sikeres megvalósítása esetén

mondhatja el, hogy a jelenlegi művek üzemelésén karbantartásán felül a fejlesztésért is megtett mindent.

és

Javaslatok  Engedélyezési rendszer összehangolása, egyszerűsítése,

egy kézbe összevonása, projekt szemléletű megközelítése.  Hazai pályázati rendszer „finomhangolása” az EU-s források gyorsabb és hatékonyabb felhasználása érdekében.  Elegendő idő biztosítása a projektek megvalósítására, belső időarányok újragondolása.  Jogszabály által biztosított finanszírozás a megvalósított létesítmények folyamatos fenntartására.

Köszönöm megtisztelő figyelmüket!