Tussenrapportage controle en handhaving van bouwregelgeving

RIS099241a_30-09-2002

Tussenrapportage controle en handhaving van bouwregelgeving naar aanleiding van de nota ‘Handhaven met de kracht van Den Haag’ Verantwoord kiezen bij controle en handhaving van bouwregelgeving

Augustus 2002 Gemeente Den Haag Dienst Stedelijke Ontwikkeling Directie Bouwen Toezicht en Dienstverlening

Tussenrapportage controle en handhaving van bouwregelgeving

-1-

Inhoudsopgave

Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -21

Brandveiligheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1 Gebruiksvergunningen en brandveiligheidscontrole 1.2 Intensiteit reguliere toezicht . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3 Gebruiksvergunningen voor bepaalde tijd . . . . . . . 1.4 Voorlichting over brandpreventie . . . . . . . . . . . . . 1.5 Controles kamerverhuurbedrijven . . . . . . . . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

. . . . . .

-3-3-3-3-3-4-

2

De uitvoering van bouwwerken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1 Bouwhinder bij meervoudig stedelijk ruimtegebruik 2.2 Bouwtoezicht op maat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3 Duurzaam bouwen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

-5-5-5-6-

3

Bouwen zonder vergunning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Dwangsom als sanctie op het doorbouwen na stillegging . 3.2 Invoer van de dwangsom op stilleggen . . . . . . . . . . . . . 3.3 Illegale kadebebouwing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4 Bebouwing op het strand Scheveningen . . . . . . . . . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

-7-7-7-7-8-

4

Het gebruik van gebouwen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -104.1 Controles kamerverhuurbedrijven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -104.2 Handhaving van de gebruiksbepalingen van bestemmingsplannen en leefmilieuverordeningen-104.3 Geschiktheidsverklaringen prostitutiebedrijven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -104.4 De controle op de onrechtmatige bewoning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -114.5 IPAK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -124.6 TIKOB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -134.7 Het project Onrechtmatig Wonen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -13-

5

Het uiterlijk van gebouwen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1 Het verzorgde gevelbeeld van Den Haag . . . . 5.2 Bekorten van procedures bij reclametoezicht 5.3 Schotels en rolluiken . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4 Uitvoering van gemeentewege . . . . . . . . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

-15-15-15-16-16-

6

De staat van gebouwen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1 Het inzetten van dwangmiddelen . . . . . . . . . . . . . . 6.2 Het aanschrijvingsinstrument bij woningonderhoud. 6.3 "Rotte kiezen" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

-18-18-18-19-

. . . . .

. . . . .

. . . . .

. . . . .

Wijzigingen ten opzichte van het actieprogramma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -21Overzichtslijst behaalde resultaten voor intern gebruik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -22-


-2-

Inleiding Het college van burgemeester en wethouders van Den Haag heeft op 8 juni 2001 ingestemd met de nota “Handhaven met de kracht van Den Haag. Verantwoord kiezen bij controle en handhaving van bouwregelgeving”. Deze nota geeft inzicht in de wijze waarop handhaving van bouwregelgeving binnen de gemeente Den Haag plaatsvindt en verduidelijkt tevens de beleidsdoelen van controle en handhaving voor de komende jaren. De beleidsdoelen zijn opgenomen in het “Haags actieprogramma handhaving bouwregelgeving” (pagina’s 67 tot en met 75) en kunnen onderverdeeld worden naar de volgende onderwerpen: • • • • • • •

De handhavingsorganisatie De brandveiligheid De uitvoering van bouwwerken Bouwen zonder vergunning Het gebruik van gebouwen Het uiterlijk van gebouwen De staat van gebouwen

Een belangrijk voornemen is ervoor te zorgen dat de handhavingsorganisatie van het bouwen woningtoezicht, ondergebracht bij de directie Bouwen, Toezicht en Dienstverlening van de Dienst Stedelijke Ontwikkeling, meer resultaatgericht gaat werken. Om inzicht te krijgen in de mate waarin de doelstellingen worden behaald, is het van belang het actieprogramma periodiek te evalueren of zoals het in de nota is verwoord: “Jaarlijks verantwoording afleggen over de wijze waarop het toezicht op de naleving is uitgevoerd, voor zover mogelijk tegen de achtergronden van vastgestelde haalbare streefniveaus”. Hierbij dient het volgende opgemerkt te worden. Per 1 januari 2002 is de nieuwe organisatiestructuur van de Dienst Stedelijke Ontwikkeling een feit. Voor de sector Stadsdelen betekent dit onder meer dat een aantal taken gedeconcentreerd zijn naar de stadsdelen. Met ingang van 1 januari is tevens een achtste stadsdeelkantoor geopend, waardoor sprake is van een toename van de kwantiteit van taken. Voorts zijn bij de sector Bouw- en Woningzaken handhavingstaken ondergebracht. Zoals uit de rapportage zal blijken, heeft de reorganisatie invloed gehad op de mate waarin aandacht besteed is aan de handhavingstaken. In het eerste kwartaal van 2003 zal de definitieve rapportage over het kalenderjaar 2002 gepresenteerd worden. Zowel de reorganisatie van de dienst als de toegenomen landelijke aandacht voor handhaving na de rampen in Enschede en Volendam resulteren in de doelstelling de handhaving te intensiveren. In de komende periode zal Dienst Stedelijke Ontwikkeling het resterende budget voor 2002 inzetten om een inhaalslag op het gebied van handhaving te realiseren. Tevens zal geld ingezet worden ten behoeve van de intensivering van brandveiligheid in de stadsdelen en ondersteuning van de Brandweer op het gebied van de inhaalslag gebruiksvergunningen. Voor de begroting van 2003 zijn claims ingediend met betrekking tot ongediertebestrijding, de ambtelijke handhavingsorganisatie (‘gedeconcentreerd werken’) en wijkleefbaarheid. Leeswijzer In deze notitie zal volgens de onderverdeling in het Haags actieprogramma worden gerapporteerd. Elke paragraaf start met de doelstelling, geplaatst in een kader, uit het actieprogramma. In de daar op volgende tekst wordt gerapporteerd op de behaalde resultaten. 5

Brandveiligheid

5.1

Gebruiksvergunningen en brandveiligheidscontrole


-3-

Alle inrichtingen, die een gebruiksvergunning (op basis van de Woningwet of Haagse Brandbeveiligheidsverordening) behoeven, beschikken uiterlijk op 1 januari 2003 over een gebruiksvergunning en zijn op de daarin vervatte brandveiligheidseisen gecontroleerd. Een doelstelling van de Brandweer de komende jaren is de controle van gebruiksvergunningen en de daarin opgenomen brandveiligheidseisen. DSO gaat vanuit een adviserende rol met betrekking tot bouwkundige aspecten een bijdrage leveren aan deze controle. In het raadsvoorstel “De voortgang rond de verbetering van de brandveiligheid in den Haag”, wordt onder punt 3 ingegaan op de stand van zaken rond de inhaalslag vergunningverlening. DSO heeft een bijdrage geleverd aan het voorstel en is tevens vertegenwoordigd in de regiegroep brandveiligheid. In het raadsvoorstel wordt onder meer vermeld dat uit een steekproef is gebleken dat ruim de helft van de verleende vergunningen aan een herziening toe is. Dit betekent dat de achterstand in de vergunningverlening, die in de rapportage aan de Commissie AB/PB van september 2001 nog werd gesteld op 3500 (op een totaalbestand van 6500 tot 7000 bedrijven), nog 50-60% hoger ligt. In het vervolg van het betreffende raadsvoorstel wordt ingegaan op de aanpak om aan de inhaalslag verder gestalte te geven. Onder 3B wordt gesteld dat de inhaalslag voor wat betreft de categorieën 1 t/m 3 uit het Preventie Activiteitenplan (Prevap) eind 2003 voor een groot gedeelte zal zijn gerealiseerd 5.2

Intensiteit reguliere toezicht

De intensiteit van het reguliere toezicht wordt voortaan afhankelijk gesteld van de kans op fouten met schadelijke gevolgen. De Brandweer heeft inmiddels in overleg met DSO een voorstel geformuleerd waarin een indeling is opgenomen van gebouwfuncties naar prioriteit. Deze indeling is gebaseerd op het brandrisico en sluit grotendeels aan op de Prevap-handleiding uit 1997 van het ministerie van Binnenlandse Zaken. 5.3

Gebruiksvergunningen voor bepaalde tijd

Gebruiksvergunningen worden in beginsel slechts voor een bepaalde tijd verleend. In het hiervoor genoemde raadsvoorstel wordt onder punt 7A ingegaan op de vergunning met beperkte geldigheidsduur. De commissie Alders heeft om diverse redenen, waaronder het inspelen op wisselende omstandigheden en inkomsten ten behoeve van controles, geadviseerd de tijdelijke vergunning te introduceren. In het raadsvoorstel wordt nog een tweede optie verkend. Deze bestaat uit een vergunning voor onbepaalde tijd die gekoppeld wordt aan een “APK”-systeem. De haalbaarheid van deze optie wordt op dit moment door de regiegroep brandveiligheid onderzocht. 5.4

Voorlichting over brandpreventie

De voorlichting over brandpreventieve maatregelen wordt geïntensiveerd. In het raadsvoorstel wordt onder punt 9 in het kort ingegaan op de voorlichting aan vergunningplichtigen. Beschreven wordt dat op de gemeentelijke website informatie beschikbaar is over de verschillende vergunningen. Tevens is de Brandweer gestart met de werving van een extra voorlichter, welke naar verwachting in de loop van 2002 in dienst zal treden. 5.5

Controles kamerverhuurbedrijven


-4-

Ten aanzien van kamerverhuurbedrijven: per 1-3-2002 worden de controlenormen van één keer per jaar (meer dan 4 bewoners) en één keer in de twee jaar (2 tot 4 personen) gehaald. In 2001 zijn alle 2500 dossiers handmatig gelicht en zijn 1506 controles uitgevoerd, waardoor in december 2001 alle kamerverhuurbedrijven de laatste twee jaar zijn gecontroleerd op brandveiligheid. Indien nodig zijn aanschrijvingen uitgevaardigd om de situatie in overeenstemming te brengen met de brandveiligheid. Er zijn in 2001 170 eisenbrieven verstuurd, dat wil zeggen eisen die gesteld zijn omdat uit eerdere controles bleek dat niet voldaan werd aan de vergunningeisen. Bovendien is 49 keer bestuursdwang toegepast en 19 dwangsommen zijn uitgevaardigd. Tevens is er 133 keer door de gemeente opgetreden naar aanleiding van meldingen van overlastgevende panden. De taak van de voormalige afdeling LMV/VI (Leefmilieuverordening en Verblijfsinrichtingen) is formeel per januari 2002 gedeconcentreerd naar de stadsdelen. De feitelijke verhuizing heeft echter op 15 juli jongstleden plaatsgevonden als gevolg van de voorbereiding van de overdracht mede in relatie tot het gereedkomen van kantoorruimte. Voorgaande heeft geresulteerd in een lagere frequentie van de controle van kamerverhuurbedrijven in de eerste helft van 2002. De capaciteit is in de eerste helft van 2002 met name besteed aan controles van “eisenbrieven”. Er zijn 785 controles uitgevoerd tot en met de maand juli. Naar aanleiding van meldingen van illegale kamerverhuur is 69 keer opgetreden.


6

De uitvoering van bouwwerken

6.1

Bouwhinder bij meervoudig stedelijk ruimtegebruik

-5-

In 2001 implementeren van de aanbevelingen van het onderzoeksinstituut OTB ter verdere verbetering van de begeleiding, vergroting van de veiligheid en beperking van de bouwhinder bij meervoudig stedelijk ruimtegebruik. De door OTB gedane aanbevelingen worden omgezet in een protocol/ communicatiestrategie om vergroting van de veiligheid en beperking van de bouwhinder bij bouwers in een vroeg stadium op de agenda te krijgen. Van belang is dat ontwikkelaars, architecten en bouwbedrijven in een vroeg stadium zicht krijgen op de vraag welke hinder als gevolg van bouwactiviteiten aanvaardbaar wordt geacht. DSO heeft interne richtlijnen vastgesteld om bouwhinder bij bouwactiviteiten zoveel mogelijk te beperken. In deze richtlijnen staat de handelswijze beschreven met als doel duidelijkheid te verschaffen. De volgende richtlijnen zijn ambtelijk vastgesteld: - Geluidsoverlast bij bouwen sloopwerkzaamheden; - Werk buiten reguliere tijden; - Schade aan belendingen bij uitvoering bouwprojecten; - Schade aan bouwwerken door trillingen. Indien een bouw- of sloopvergunning wordt aangevraagd, brengt de afdeling Bouwconstructies altijd advies uit op de aanvraag. Een aanbeveling uit het OTB-rapport, het vroegtijdig informeren van externe partijen, is reeds geïmplementeerd door vooroverleggen die DSO heeft met architecten en aannemers. Uitgangspunt hierbij is de externe partijen zicht te geven in de mate waarin hinder bij bouwactiviteiten aanvaardbaar is. Eveneens wordt gewerkt aan het protocol ‘bouwhinder bij meervoudig stedelijk ruimtegebruik’. Gelet op de complexiteit van de materie wordt verwacht dat het protocol niet eerder dan de eerste helft van 2003 beschikbaar zal zijn. 6.2

Bouwtoezicht op maat

In 2001 uitbrengen van een nota "Bouwtoezicht op maat" met het oog op de gerichte aansturing van het bouwtechnische toezicht. Er komt een beleidsmatig vastgelegd toetsingsprotocol, met een eenduidige instructie voor de inspecteurs. Bij de bouwtechnische toets zullen, afhankelijk van de kans op fouten in een bouwwerk, verschillende kwaliteitsniveaus in het toezicht worden gehanteerd. Naast de technische aspecten zal ook worden gekeken naar mogelijk bestuurlijk relevante aspecten bij de uitvoering van een bouwplan. De globale uitgangspunten die bij de beleidsmatige aansturing van het bouwtechnische toezicht worden gehanteerd, zullen in 2002 bestuurlijk worden vastgesteld. Bouwtoezicht Op Maat (BOM) is een vorm van toetsing en toezicht waarbij de zwaarte van het toezicht is afgestemd op de soort bouwactiviteit en de beschikbare middelen om zodoende met optimale inzet van deze middelen te komen tot een afdekking van de risico's. In januari 2002 is een werkgroep Bouwtoezicht Op Maat gestart met als doel de organisatie, het proces en de uitvoering van de bouwtoezichtelijke taken onder de loep te nemen en verbetermogelijkheden te onderzoeken. De werkgroep werkt de komende periode aan een lijst van regels welke eenvoudig in volgorde van prioriteit kunnen worden gezet. Bovendien kan (op termijn) een indicatie worden gegeven van de tijd die nodig is om een bepaalde regel voor een bepaald type bouwwerk op een bepaald niveau te toetsen. Bij elkaar opgeteld geeft dit een indicatie van de tijd die nodig is om een gebouw te toetsen. Samenvattend kan gesteld worden dat de gevolgde opzet in voldoende mate heeft bijgedragen aan de omschreven doelstelling. Het systeem kadert per type gebouw nauwkeurig af wat er op welk niveau getoetst moet worden.


6.3

-6-

Duurzaam bouwen

De ROMBO-communicatiestrategie wordt gebruikt om doelstellingen op gebied van duurzaam bouwen te realiseren. De ROMBO-strategie (Ruimtelijke Ordening en Milieu Beleids Ontwerpmethode) is een communicatiemiddel en procedure om tot duurzaam bouwen te komen. De doelstelling om de ROMBOstrategie in te zetten is gerealiseerd. Voor de ontwikkelingen met betrekking tot onder andere Madestein, Morgenstond, het Johan de Witt-college, wijkplan Transvaal en de uitwerking van Bouwlusthof (Wateringse Veld) is de ROMBO- strategie toegepast of de toepassing ervan afgesproken. Voor de komende jaren richt de afdeling Bouwfysica en -ecologie zich op een ruimere toepassing van de strategie.


7

Bouwen zonder vergunning

7.1

Dwangsom als sanctie op het doorbouwen na stillegging

-7-

Onderzocht wordt of het mogelijk is het instrument van de dwangsom in te zetten als sanctie op het doorbouwen na stillegging. De inspecteur dient een afgewogen keuze te maken tussen het toepassen van bestuursdwang dan wel dwangsommen indien gebouwd wordt zonder of in afwijking van een verleende bouwvergunning of melding. Het opleggen van een dwangsom is een bestuursrechtelijk traject. Ingeval er wordt doorgebouwd nadat de bouw eenmaal is stilgelegd, kan er ten aanzien van het doorbouwen geen dwangsom meer worden opgelegd. Dit komt omdat het stilleggen een vorm van bestuursdwang betreft en in de wet is vastgelegd (artikel 5:36 Awb) dat terzake van een bepaalde overtreding geen bestuursdwang en dwangsom tegelijkertijd mogen worden opgelegd. Indien toch doorgebouwd wordt na stillegging, heeft de gemeente de bevoegdheid tot het toepassen van verzegeling van gebouwen, terreinen en hetgeen zich daarin of daarop bevindt. De verzekeringsmogelijkheid strekt ertoe herhaling van de overtreding te voorkomen. Verbreking van het zegel is als misdrijf strafbaar gesteld. 7.2

Invoer van de dwangsom op stilleggen

Invoer van de dwangsom op stilleggen per 1-1-2002. Indien gestart wordt met bouwwerkzaamheden voordat een schriftelijke akkoordverklaring van de ‘melding’ dan wel een bouwvergunning is verleend, is sprake van illegale bouw. Tevens is bij het bouwen in afwijking van de verleende bouwvergunning, akkoordverklaring van de melding, Bouwbesluit en/of voorschriften van de gemeentelijke bouwverordening, sprake van illegale bouw. Het stilleggen van bouwwerkzaamheden kan geschieden door middel van het toepassen van bestuursdwang, maar ook door middel van een lastgeving onder dwangsom. De stadsdeelinspecteurs maken met name gebruik van bestuursdwang om bouwwerkzaamheden stil te leggen en een verbod op te leggen om (verder) te bouwen. Indien noodzakelijk worden dwangsommen opgelegd (per 1 januari 2002 enkele tientallen). Dit betekent dat de bovenstaande doelstelling is behaald. 7.3

Illegale kadebebouwing

Ten aanzien van illegale kadebebouwing: Naar verwachting zullen voor de kades op 1 oktober 2004 alle mogelijke handhavingsprocedures zijn afgerond en is de bebouwing teruggebracht tot één kleine schuur en één hekwerk per ligplaats. Ten aanzien van het kadegebruik is in 2000 de nota “Bij het wonen op water” vastgesteld. De nota richt zich op het aan banden leggen en reguleren van het kadegebruik. Tevens geeft de nota richtlijnen over de omvang van een mogelijke berging en afscheidingen. Aan het gebruik van de kades wordt een vergunningsregeling gebonden en tevens dient voor het gebruik precario betaald te gaan worden. De nota gaat uit van een overgangstermijn, wat betekent dat uiterlijk 2004 de kades moeten voldoen aan de nieuwe richtlijnen. Nadat in april 2001 is gestart met de uitvoering van het vastgestelde kadebeleid, is aan de hand van de opnames door de afdeling Landmeten en Vastgoed in samenwerking met Dienst Stadsbeheer een screening uitgevoerd van alle woon- en bedrijfsschepenlocaties (nulsituatie). Hierbij is per locatie vastgesteld wat de afwijkingen zijn ten aanzien van de beleidsuitgangspunten. Tevens is aan alle betrokkenen het kadebeleid


-8-

(opnieuw) kenbaar gemaakt. In oktober 2001 zijn alle betrokken eigenaren in kennis gesteld van de geconstateerde afwijkingen en de consequenties hiervan. Gelijktijdig met het kenbaar maken van de afwijkingen zijn de eigenaren verzocht om de noodzakelijke vergunningen aan te vragen. Bij Dienst Stadsbeheer zijn inmiddels de vergunningen voor het gebruik van de kade binnen en bij DSO zijn circa 40 (legalisatie)aanvragen voor een bouwvergunning ten aanzien van de kadebebouwing binnen gekomen en in behandeling genomen. Voorts is begin 2002 gestart met het controleren op de vastgelegde nulsituatie. Inmiddels is de helft van de locaties opnieuw geïnspecteerd, waarbij slechts in geringe mate afwijkingen zijn vastgesteld. De enkele afwijkingen die zijn aangetroffen, zijn zowel positief (wegnemen van eerder vastgestelde strijdigheden uit eigen beweging) als negatief (toename in kadebebouwing). Een specifiek punt van aandacht blijft het verkrijgen van inzicht in de opgebouwde rechten uit het verleden. Op grond van gesprekken met woonbooteigenaren en de op dit moment incidenteel overgelegde gegevens, blijkt dat een deel van de kadebebouwing is gedekt door een bouwvergunning of andere vorm van toestemming dan de bouwvergunning. Hierdoor zal na afloop van de gedoogtermijn (1-1-2004) op een deel van de locaties nog steeds niet worden voldaan aan de beleidsuitgangspunten. Bovendien zal ten aanzien van het feitelijke optreden voor afloop van de overgangstermijn nog een keuze gemaakt dienen te worden over de vorm van sancties (bestuursdwang of dwangsom). In het kader van een goede belangenafweging zal rekening gehouden moeten worden met menskracht voor onderzoek in de archieven. Bovendien zullen medio 2003 alle eigenaren worden gewaarschuwd voor het verstrijken van de overgangstermijn. Dit is een voorbode voor een mogelijk aanschrijvingstraject. Geconcludeerd kan worden dat de doelstelling niet onder druk staat. 7.4

Bebouwing op het strand Scheveningen

De bebouwing op het strand Scheveningen zal dit jaar (2001) zijn aangepast aan verleende bouwvergunningen. De gemeente heeft met betrekking tot het strand binnen verschillende gemandateerde diensten zowel een privaatrechtelijke rol (als verpachter van het strand), als ook een publiekrechtelijke rol op basis van onder andere de Algemene Politieverordening (en afgeleide verordeningen zoals - terras, evenement, nachtontheffing, gebruik openbare straat), het Bouwbesluit, de Bouwverordening en de gebruiksvergunning. Voor het Scheveningse stranddeel is afgesproken dat Dienst Stadsbeheer de eerst verantwoordelijke is voor de handhaving op het strand, de terrassen en de boulevard. Dit impliceert dat bijvoorbeeld bij een illegaal bouwsel op een verpacht terras, Dienst Stadsbeheer eerst bepaalt of men het initiatief op het verhuurde/verpachte kavel kan en wil toestaan, alvorens DSO een illegale bouwprocedure start. In november 2001 is gerapporteerd over de bebouwing op het strand Scheveningen in de ambtelijke notitie ‘evaluatie handhaving strandbeleid Scheveningen’. Onderstaand de (verkorte) inhoud van deze notitie. Op basis van het raadsbesluit ‘Bijsturing ontwikkeling badplaats Scheveningen’ zijn voor het eerst in 1987 permanente bouwvergunningen verleend voor de opstallen op het strand. Op dat moment is vastgesteld dat de toenmalige situatie qua bebouwing acceptabel was, maar de verdere uitgroei beslist niet. Vervolgens is in 1999, naar aanleiding van de nota Strandbeleid en de toen aanwezige verschijningsvorm van de strandpaviljoens op het Scheveningse stranddeel, een inventarisatie uitgevoerd. De feitelijke situatie is digitaal in beeld gebracht, waarbij onder meer inzicht is verschaft in de situering en afmetingen van de opstallen. Het merendeel van de strandpaviljoens was sinds 1987 gewijzigd zonder dat daarvoor vereiste


-9-

bouwvergunningen verleend waren. De oorzaak was veelal gelegen in de plaatsing van zeecontainers. In maart 2000 is gestart met het project met als doelstelling de zestig exploitaties op het Scheveningse strand binnen een termijn van twee jaar te brengen naar een situatie die óf overeenkomt met de geldende regelgeving en de verleende bouwvergunningen, óf via het alsnog verlenen van bouwvergunningen in overeenstemming wordt gebracht met geldende regelgeving. Bij alle zestig paviljoens is de geldigheid van de bouwvergunning gecontroleerd. Aan de exploitanten zijn de afwijkingen schriftelijk gerapporteerd. Twintig paviljoens waren conform de verleende vergunning op het strand aanwezig. Met circa veertig exploitanten van paviljoens, welke niet conform de beschikking aanwezig waren, zijn gesprekken gevoerd. Een aantal malen is de dwangsombeschikking als ondersteunend middel ingezet. In 2001 is voldaan aan de doelstelling van het project voor het Scheveningse strand. Aan 42 exploitanten is een nieuwe bouwvergunning, passend binnen de stedenbouwkundige regelingen, verleend. Er zijn twee rechtszaken tegen de gemeente aangespannen in verband met aangezegde bestuursdwang voor het niet hebben van een actuele bouwvergunning In één zaak is de gemeente in het gelijk gesteld. In de andere situatie is alsnog overgangsrecht op basis van de ter visie legging bestemmingsplan aangetoond. Als neveneffect is bereikt dat het uiterlijk aanzien van de paviljoens aanzienlijk verbeterd is en het aantal reclame-uitingen verminderd. Bovendien is het projectplan ruimer ingevuld door de samenwerking/raakvlakken met Dienst Stadsbeheer verder uit te werken. Dit heeft onder andere geleid tot de totstandkoming van het draaiboek “Handhaving evenementen en nachtontheffingen Scheveningse strand” van Dienst Stadsbeheer met als doelstelling het waarborgen van de veiligheid en de openbare orde op het Noorderstrand. In het draaiboek is met betrekking tot de door de Brandweer af te geven gebruikvergunningen de afspraak opgenomen dat iedere paviljoenhouder verplicht wordt tot het hebben van een geldige gebruikvergunning. Reden hiervoor is dat het op basis van het aantal vierkante meters gebruiksoppervlak zeer aannemelijk is dat meer dan 50 personen aanwezig kunnen en zullen zijn in nagenoeg alle strandpaviljoens.


8

Het gebruik van gebouwen

8.1


-10-

Per 1-3-2002 worden de controlenormen van één keer per jaar (meer dan 4 bewoners) en één keer in de twee jaar (2 tot 4 personen) gehaald. Zie bijdrage bij paragraaf 1.5. 8.2

Handhaving van de gebruiksbepalingen van bestemmingsplannen en leefmilieuverordeningen

Het streefniveau bij de handhaving van de gebruiksbepalingen van bestemmingsplannen en leefmilieuverordeningen is als volgt: 1. Bij de in de LMV genoemde potentieel overlast gevende categorieën: een actief opsporingsbeleid; opgespoorde illegale situaties worden indien ontheffingen of vergunningen niet mogelijk zijn, niet gedoogd; 2. Bij de overige functies worden er geen streefniveaus vastgesteld, in beginsel wordt bij klachten en bij hinderlijke situaties opgetreden. In de Leefmilieuverordening (LMV) zijn de volgende overlastgevende functies opgenomen: recreatieinrichtingen (waaronder horeca), garages, belwinkels, prostitutie-inrichtingen, paddoshops en verblijfsinrichtingen (kamerverhuurbedrijven). De werkzaamheden zijn in het kader van de deconcentratie overgegaan van de afdeling Leefmilieuverordening en Verblijfsinrichtingen (per 1 januari 2002 opgeheven) naar de acht stadsdeelkantoren. Vóór de overdracht zijn de dossiers opgeschoond. Mogelijk illegale bedrijven zijn in kaart gebracht en aangeschreven. Op projectmatige basis wordt momenteel een inventarisatie verricht van het aantal garages, belwinkels en prostitutie-inrichtingen. De uitkomsten van deze inventarisatie worden op korte termijn verwacht. Wat betreft horeca-inrichtingen zijn in 2001 51 waarschuwingen, 40 aanschrijvingen met betrekking tot gebruik en 21 dwangsombeschikkingen uitgevaardigd. De eerste helft van 2002 heeft het actieve opsporingsbeleid vanwege de reorganisatie van de dienst, vacatures en de overstap van enkele medewerkers naar het achtste stadsdeel onder druk gestaan. De beschikbare menskracht heeft zich gericht op klachten, hinderlijke situaties en signalen van politie en handhavingsteams. 8.3

Geschiktheidsverklaringen prostitutiebedrijven

Alle raamprostitutiebedrijven en besloten bordelen beschikken medio 2001 respectievelijk 1 januari 2002 over een geschiktheidsverklaring en voldoen aan de eisen. Het prostitutiebeleid van de gemeente bestaat uit het vestigingsbeleid, het toezicht op de bedrijfsvoering, het toezicht op de bouwkundige staat en de inrichting van de panden. Het vestigingsbeleid is geregeld in de bestemmingsplannen en de Leefmilieuverordeningen. Doelstellingen van het vergunningstelsel zijn onder meer verbetering van de bestrijding van exploitatie van onvrijwillige prostitutie, ontvlechting van prostitutie en criminele randverschijnselen en het terugdringen van de omvang van illegale prostitutie. Tijdens de start van het project zijn eisenbrieven naar 48 raamprostitutiepanden verstuurd. Per pand is een “nul”-dossier gemaakt waarin bouwkundige tekeningen (plattegronden) en een toets aan de inrichtingseisen is opgenomen. Voor de raamprostitutie is per bouwlaag het aantal werkkamers, het aantal ramen en het aantal vitrines vastgelegd. Aangezien een aantal raamprostitutiepanden zijn samengevoegd, dienen in totaal 42 panden te beschikken over een geschiktheidsverklaring. Per 13 juli 2002 zijn 40 geschiktheidsverklaringen verstrekt. Voor de overige 2 panden geldt dat de exploitanten nog enkele


-11-

aanpassingen dienen te regelen. Indien de uitvoering gereed is dient een signaal afgegeven te worden door de exploitanten, waarna DSO samen met de Brandweer de laatste controle kan uitvoeren. Voor besloten bordelen geldt dat 33 eisenbrieven zijn verstuurd. Alle besloten clubs hebben een aanhoudingsbesluit ontvangen. Naar verwachtingen zijn eind september 2002, op één na, alle geschiktheidsverklaringen verstrekt. Daarnaast zal naar verwachting per september 2002 de taak van het projectteam overgedragen worden aan de stadsdelen voor de beheerstaken. De beheerstaken zullen in de eerstvolgende rapportage worden opgenomen. 8.4

De controle op de onrechtmatige bewoning

De controle op de onrechtmatige bewoning wordt geleidelijk opgevoerd naar 2000 adressen op jaarbasis, te bereiken in 2002. Relevante ontwikkelingen Bij de vorming van de afdeling Projecten van de directie Bouwen Toezicht en Dienstverlening per 1 januari 2002 zijn de lijntaak Onrechtmatige Bewoning en de projecten Integraal Project Aanpak Kamerverhuur (IPAK) en Taakorganisatie Opsporing Illegale Kamerverhuur en Onrechtmatige Bewoning (TIKOB) geïntegreerd in één project genaamd Onrechtmatig Wonen. Het project Onrechtmatig Wonen is belast met het intensiveren van het opsporen en beëindigen van illegale kamerverhuur, onrechtmatig wonen (binnen daartoe aangewezen (kern)gebieden) en het leveren van een bijdrage aan de aanpak van de malafide infrastructuur rond illegalen. Het streefniveau bij de handhaving van de gebruiksbepalingen van bestemmingsplannen en leefmilieuverordeningen is door het college als volgt vastgesteld: • Bij de in de Leef milieuverordening genoemde potentieel overlast gevende categorieën: een actief opsporingsbeleid; opgespoorde illegale situaties worden indien ontheffingen of vergunningen niet mogelijk zijn, niet gedoogd; • Bij de overige functies worden er geen streefniveaus vastgesteld, in beginsel wordt bij klachten en bij hinderlijke situaties opgetreden. In de afgelopen periode is de illegale woningmarkt vooral gegroeid, door de instroom van vreemdelingen die zonder geldige verblijfstitel in de stad verblijven. De uitvoering van het Nederlandse vreemdelingen-beleid bevordert (als bijeffect) de onrechtmatige bewoning. Een sluitende aanpak van de onrechtmatige bewoning vanuit de handhaving van de Woningwet en de Huisvestingswet wordt zo moeilijker, omdat beëindiging een effect teweeg brengt op een andere locatie, al dan niet binnen de gemeentegrenzen. De werkvoorraad van het project Onrechtmatig Wonen bestaat uit de werkvoorraad van Onrechtmatige Bewoning, IPAK en TIKOB.

Tot 1 januari 2002 heeft het meldpunt Onrechtmatige Bewoning 167 meldingen ontvangen. Periode 01/01/2001 - 31/12/2001 Aantal meldingen

167

Onderzoek door buitendienst DSO

161

Onderzoek door eigenaar (corporatie)

24

Inschakeling deurwaarder

9

Aanschrijving leegstand

4

Tabel 1 Productiecijfers meldpunt Onrechtmatige Bewoning


-12-

De doelstelling ten aanzien van de controle van onrechtmatige bewoning is per 1 januari 2002 opgegaan in de nieuwe doelstelling van het project Onrechtmatig Wonen. Deze is als volgt verwoord: In het project Onrechtmatig Wonen worden op jaarbasis 250 panden in goede staat/beheer gebracht. Vanaf 1 januari 2002 heeft het team Onrechtmatig Wonen 240 meldingen ontvangen. Periode 01/01/2002 - 23/08/2002 Aantal meldingen

240

Onderzoek door buitendienst DSO

153

Onderzoek door eigenaar (corporatie)

39

Inschakeling deurwaarder

1

Aanschrijving leegstand

2

Tabel 2 Productiecijfers team Onrechtmatig Wonen

8.5

IPAK

Het project IPAK (Integraal Project Aanpak Kamerverhuur) wordt afgerond in 2002, met ten minste het resultaat dat bij 450 van de 500 panden sprake is van het voldoen aan de bouwkundige voorschriften en het voeren van een goed beheer. In 2001 zijn 108 panden in goed beheer gebracht. In totaal zijn over de periode september 1999 (start van het project IPAK) tot aan 1 januari 2002 481 panden in goed beheer gebracht. Zoals genoemd in paragraaf 4.4 (relevante ontwikkelingen) is het IPAK-project per 1 januari 2002 opgegaan in het project Onrechtmatig Wonen. De resultaten behaald door het team Onrechtmatig Wonen tot juli 2002 zijn de volgende: Handhaving van gebruik/onderhoud van panden 01/07/2002

periode 01/01/2002 -

Concept aanschrijving

39

Definitieve aanschrijving

51

Controles

29

Gesloten panden

15

Toepassing bestuursdwang

13

Toepassing dwangsom

8

Tabel 3 Productiecijfers team Onrechtmatig Wonen

De doelstelling van het voormalige projectteam IPAK is per 1 januari 2002 opgegaan in de nieuwe doelstelling van het project Onrechtmatig Wonen (zie paragraaf 4.4). 4.6

TIKOB

Het TIKOB-project (Taakorganisatie Opsporing Illegale Kamerverhuur en Onrechtmatige Bewoning) wordt afgerond nadat 50.000 woningen zijn doorgelicht.


-13-

In het tweede half jaar 2001 is het onderzoek van het deel van de wijk Transvaal dat gelegen is binnen de driehoek die wordt gevormd door Hoefkade, Schalk Burgerstraat en Kaapstraat/Kaapseplein afgerond. Het onderzoek is voortgezet in het gedeelte van de wijk Transvaal dat wordt begrensd door Hoefkade, De la Reyweg, Paul Krugerlaan en Herman Costerstraat, met uitzondering van de hiervoor vermelde driehoek. Het vooronderzoek in vermeld deel van de wijk had betrekking op 3485 woningen. De geraadpleegde databestanden gaven aanleiding om in 873 woningen een onderzoek ter plaatse in te stellen. Transvaal, project Hoefkade, Schal Burgerstraat en Kaapstraat/Kaapseplein 31/12/2001 Vooronderzoek

Onderzoek

Leegstand

Machtiging tot betreding

Aangeschreven

Legalisatie illegale kamerverhuur

Onderzoek huisvestingsvergunning

3485

873

53

0

24

0

29

Tabel 4 Productiecijfers projectteam TIKOB

Indien gekeken wordt naar de resultaten vanaf de start van het project in april 2000, kan geconcludeerd worden dat per 31 december 2001 2519 vooronderzoeken in de Bomenbuurt zijn afgerond, 754 vooronderzoeken in het Laakkwartier en 3485 vooronderzoeken in Transvaal, wat een totaal maakt van 6758 vooronderzoeken. Zoals genoemd in paragraaf 4.4 (relevante ontwikkelingen) is het TIKOB-project per 1 januari 2002 opgegaan in het project Onrechtmatig Wonen. De bovenstaande doelstelling is opgegaan in de nieuwe doelstelling van het project Onrechtmatig Wonen. De resultaten behaald door het team Onrechtmatig Wonen tot juli 2002 zijn beschreven in paragraaf 4.5. 4.7

Het project Onrechtmatig Wonen

Doel van het project Onrechtmatig Wonen is het voeren van een consistent beleid, dat gericht is op het zoveel mogelijk proberen te beëindigen en voorkomen van onrechtmatige woonsituaties in daartoe door burgemeester en wethouder aangewezen aandachtsgebieden. Zij handelt hiertoe uit het oogpunt van: (brand)veiligheid, leefbaarheid, de beheersbaarheid van woningen door een eigenaar en een rechtvaardige en evenwichtige woonruimteverdeling. Tevens wordt er een duidelijk signaal afgegeven naar de bevolking toe dat onrechtmatige woonsituaties niet acceptabel zijn. Speerpunten zijn: - primair, het beheersbaar maken van de problematiek in de vorm van een efficiënte overlast-aanpak van onrechtmatige woonsituaties; subsidiair, een aanpak van onrechtmatig wonen in zijn algemeenheid; - het stevig neerzetten van een Meldpunt Onrechtmatig Wonen. De aanpak richt zich op de goedkope woningvoorraad (vallen onder de distributiegrens van de Huisvestingswet). De doelstelling van het project Onrechtmatig Wonen: In het project Onrechtmatig Wonen worden op jaarbasis 250 panden in goede staat/beheer gebracht. Het beleidsplan Onrechtmatig Wonen inclusief projectplan zullen in het laatste kwartaal van 2002 bestuurlijk worden vastgesteld. Bovengenoemde doelstelling maakt onderdeel uit van dit beleidsplan.


5

Het uiterlijk van gebouwen

5.1

Het verzorgde gevelbeeld van Den Haag

-14-

Er wordt een interne beleidslijn opgesteld voor het handhaven van de normen uit het "Verzorgde gevelbeeld van Den Haag". Alle gevelwijzigingen in de wijken waarvoor criteria zijn vastgesteld worden gerapporteerd. Per geval wordt bezien of een aanschrijving haalbaar is. De tot nu toe uitgebrachte handboeken “Het verzorgde gevelbeeld van Den Haag” richten zich op gebieden die niet de status van beschermd stadsgezicht hebben. Om in het verlengde van de intensieve voorlichtingscampagne de repressieve handhaving gedegen van start te kunnen laten gaan, is in 1999 gekozen voor een projectmatige actieve opsporing van met name excessen en situaties die een verslechtering van het gevelbeeld vormen. Het uitgangspunt bij de start van het project was om in alle gevallen op te treden. Aangezien er echter in Den Haag veel straten zijn waarin reeds sprake is van wijzigingen in het gevelbeeld, is ervoor gekozen af te wijken van het uitgangspunt indien de directe omgeving van het betreffende perceel al ernstig is aangetast of de betreffende wijziging geen schoonheidsprijs verdient, maar evenmin sprake is van strijd met redelijke eisen van welstand. Bij deze afwegingen is rekening gehouden met de mate waarin het terugbrengen naar de acceptabele situatie in financieel opzicht bij de eigenaar kan worden afgedwongen. Uit ervaring blijkt dat voor een groot gedeelte dossiers zijn geopend die betrekking hebben op vervanging van houten kozijnen door kunststof kozijnen. Verreweg de meeste kunststof kozijnen zijn geconstrueerd met vlakke profielen en benaderen niet de oorspronkelijke of gewenste dieptewerking. Vanuit het oogpunt van welstand ontstaat daardoor een vervlakking van het gevelbeeld. Het terugbrengen naar de oorspronkelijke situatie kan echter, gezien een uitspraak van de Raad van State, niet in alle situaties worden afgedwongen. Dit wordt bemoeilijkt als in de directe omgeving al veranderingen hebben plaatsgevonden. Daar waar het niet onredelijk is om in de afweging de omgeving mee te nemen en zwaar te laten wegen in de verdere besluitvorming, kan niet alleen het aangrenzende gevelbeeld als maatgevend gelden, maar ook de kwaliteit van de gevels in de naburige straten. De handboeken kunnen dan hooguit een hulpmiddel zijn voor burgers die uit zichzelf waarde hechten aan een kwalitatief verzorgde gevel. Naarmate echter de directe omgeving hieraan geen boodschap heeft, zal de kleine groep welwillenden afhaken. Bij excessen buiten de gebieden met de status van beschermd stadsgezicht is in een enkel geval bemiddelend opgetreden en is de gevel naar tevredenheid aangepast. Eind 2001 is op basis van de opgedane ervaringen besloten de handhaving met betrekking tot gevels terug in de lijn te brengen. Hierbij richten de inspecteurs zich met name op excessen vanwege capaciteit en de daarmee samenhangende prioriteitstelling. De actieve repressieve handhaving is komen te liggen in de gebieden die vallen binnen de status van beschermd stadsgezicht. 5.2

Bekorten van procedures bij reclametoezicht

Het ontwikkelen van een plan om de procedures bij het reclametoezicht te bekorten. Een manier om de procedures voor het reclametoezicht te bekorten, met name de periode tussen aanschrijving en daadwerkelijke verwijderen van reclame, is het gebruik maken van dwangsommen. Het gebruik maken van dwangsommen blijkt efficiënter dan het toepassen van bestuursdwang, aangezien mensen veelal niet de gehele bezwaar- en beroepsprocedure wensen te doorlopen. Tot op heden is van het instrument slechts in beperkte mate gebruik gemaakt zodat een effectmeting nog niet plaats heeft kunnen


-15-

vinden. 5.3

Schotels en rolluiken

Illegale schotels en rolluiken worden voortaan vanuit de stadsdelen in apart georganiseerde handhavingsacties aangepakt. In 2002 wordt ten aanzien van rolluiken en schotelantennes gestreefd naar een sluitende aanpak. In iedere wijk wordt tweemaal opgeschoond. Dat betekent dat er geen illegale schotels en rolluiken langer dan een half jaar aanwezig zullen zijn. 5.3.1

Controle op rolluiken

In 1987 is het rolluikenbeleid vastgesteld met als uitgangspunt het tegengaan van gesloten rolluiken. De taak met betrekking tot de controle van rolluiken is in oktober 2001opgedragen aan handhavingsmedewerkers die, ter ontlasting van de staande organisatie, dit projectmatig hebben opgepakt. Daartoe zijn 204 dossiers van bestaande rolluiken (aan de buitenzijde van een pand), waarvan ongeveer de helft betrekking heeft op het stadsdeel Centrum, overgedragen aan de medewerkers handhaving. In de maanden juni en juli 2001 zijn alle locaties in het stadsdeel Centrum gecontroleerd en waar nodig zijn waarschuwingsbrieven verzonden. Eveneens hebben hercontroles plaatsgevonden. Verwacht wordt dat de medewerkers handhaving eind 2002 de controles in de overige stadsdelen hebben afgerond. 5.3.2

Controle op illegale schotelantennes

Controle op naleving van de Woningwet met betrekking tot schotelantennes betreft voornamelijk de kwaliteit van het gevelbeeld. Met betrekking tot de handhaving wordt gestreefd naar een sluitende aanpak. Dit houdt in dat iedere wijk tweemaal per jaar wordt geschoond zodat er geen schotelantennes langer dan een half jaar aanwezig zijn. Begin 2001 zijn circa 100 dossiers vanuit de stadsdelen overgedragen aan medewerkers handhaving. Het betrof dossiers van opnamen naar aanleiding waarvan een brief is verzonden met het verzoek om over te gaan tot verwijdering. Kort nadat in 2001 een begin is gemaakt met een breed opgezette controle, is deze stil komen te liggen in verband met de inzet van de medewerkers voor kakkerlakkenbestrijding. Er wordt geen terugloop verwacht van capaciteitsinzet benodigd voor bestrijding van kakkerlakken. De projectmatige aanpak om de doelstelling met betrekking tot de illegale schotelantennes te behalen, is dus het afgelopen jaar niet gerealiseerd. In de tweede helft van 2002 zal deze taak weer vanuit de stadsdelen worden uitgevoerd en weer in de planvorming worden meegenomen. 5.4

Uitvoering van gemeentewege

In 2002 wordt het doel gesteld om tussen het afronden van procedures en de uitvoering van gemeentewege te bekorten (norm: binnen twee weken, in uitzonderlijke gevallen maximaal zes weken). Er zijn verschillende soorten uitvoering van gemeentewege. Normaliter is de norm van twee weken (in uitzonderlijke gevallen maximaal zes weken) reëel. Een langere termijn tussen het afronden van procedures en de uitvoering van gemeentewege wordt meestal veroorzaakt door krapte op de arbeidsmarkt. Met name de beschikbare capaciteit van aannemers heeft invloed op de lengte van het termijn.


6

De staat van gebouwen

6.1

Het inzetten van dwangmiddelen

-16-

Het binnen een redelijke termijn inzetten van dwangmiddelen (de stok achter de deur) bij dossiers die door Woningbeheer N.V. aan DSO zijn overgedragen. Woningbeheer N.V. neemt het initiatief in de gebieden in Den Haag die zijn of worden aangewezen voor de Particuliere Woningverbetering (PWV) en de Intensief Beheergebieden (IBG). In de PWV-gebieden worden aanschrijven ingezet door de stadsdelen, in de IBG-gebieden door het projectteam Intensief Beheer Woningonderhoud (IBW) van de afdeling Projecten. Dossiers die door Woningbeheer in het kader van particuliere woningverbetering worden overgedragen zijn in de praktijk verzoeken tot aanschrijving. Opvallend is dat het aantal verzoeken tot aanschrijving enorm aan het toenemen is. Er is al sprake dat van een complex meer dan 75% van de appartementseigenaren geen medewerking verlenen aan het onderhoud van het pand. Met name de stadsdeelkantoren Laak en Segbroek hebben hiermee te maken. De planning van de aannemer in overleg met Woningbeheer staat steeds meer onder druk. Het komt voor dat verzoeken tot aanschrijving worden ingetrokken, omdat eigenaren van appartementen uiteindelijk meewerken aan het onderhoud. Opvallender is echter dat vaak in een laat stadium appartementseigenaren alsnog afhaken. Dit zet de termijnen van de aanschrijving onder druk. Gemiddeld genomen is het streeftermijn om binnen 8 weken de definitieve aanschrijving uit te vaardigen. Tussen het verzoek tot aanschrijving en de uitvaardiging van de aanschrijving dient een aantal formele stappen genomen te worden. Een voorbeeld is dat een eigenaar geïnformeerd dient te worden over het voornemen tot aanschrijven voordat een formele aanschrijving uitgevaardigd wordt. Onduidelijkheid vanuit Woningbeheer over de participatie van eigenaren van appartementen bevorderen de doorloopsnelheid niet. Naast onduidelijkheden over de participatie van eigenaren, worden doorlooptijden beïnvloed door het capaciteitsprobleem van de administratieve juridische bezetting. Doorlooptijden worden niet bijgehouden, maar gesteld kan worden dat gemiddeld een definitieve aanschrijving relatief laat wordt uitgevaardigd. Hierover is meerdere keren gecommuniceerd met Woningbeheer. Met de laatste PWV-gebiedsaanwijzingen moet voor de komende jaren rekening gehouden worden met de tendens dat steeds meer eigenaren weigerachtig zullen zijn om mee te werken aan het onderhoud van het pand. 6.2

Het aanschrijvingsinstrument bij woningonderhoud.

Het binnen een redelijke termijn inzetten van het aanschrijvingsinstrument bij woningonderhoud. Aanschrijvingen voor onderhoudsklachten (PWV) worden gemiddeld uitgevaardigd binnen het streeftermijn van 8 weken. Naast de reguliere onderhoudsklachten, worden dossiers in het kader van het project Intensief Beheer Woningonderhoud (IBW) overgedragen aan de gemeente door Woningbeheer N.V. Als onderdeel van het integraal voorraadbeleid worden aan de hand van de Nota (Ver)beter Den Haag en het Supplement (Ver)beter Den Haag activiteiten ondernomen om de particuliere woningvoorraad op peil te houden. Tot op heden stimuleert Woningbeheer N.V. vooral Verenigingen Van Eigenaren (VVE’s) in vooroorlogse wijken, zoals het Laakkwartier, Rustenburg Oostbroek, Heesterbuurt, Valkenbos-Noord en Bezuidenhout, om onderhoudsactiviteiten te ontwikkelen. De VVE’s die niet tot actie overgegaan, worden overgedragen aan het projectteam IBW. Doel van het projectteam IBW is, middels een strak


-17-

begeleidingstraject, het stimuleren van een actieve houding van VVE’s. In het eerste twee kwartalen van 2002 zijn door Woningbeheer N.V. 402 dossiers van woningen overgedragen met een verzoek om een aanschrijfprocedure te starten. Van de 402 woningen zijn door het team152 dossiers afgedaan die het achterstallig (woning)onderhoud, door tussenkomst van het projectbureau, hebben uitgevoerd. Inmiddels zijn ook dossiers door Woningbeheer NV overgedragen vanuit Duindorp. Indien dossiers worden overgedragen door Woningbeheer N.V., ontvangen de VVE’s direct daarop volgend van het team IBW een waarschuwingsbrief over het achterstallig (woning)onderhoud. In tientallen gevallen wordt bij woningen, door tussenkomst van het projectteam, het achterstallig onderhoud zonder gebruik te maken van het aanschrijftraject uitgevoerd. In beginsel worden VVE’s, die na inspanningen van het projectteam nog niet mee willen werken, na een half jaar aangeschreven onder aanzegging van bestuursdwang of met oplegging van een dwangsom. Het projectbureau heeft in het eerste kwartaal 50 woningen aangeschreven met een dwangsom. Daarnaast zijn 19 woningen aangeschreven met aanzegging bestuursdwang. Vaak duurt het aanschrijven echter langer dan een half jaar, gemiddeld een jaar, wanneer bijvoorbeeld de samenstelling van een VVE van een woning verandert. Activiteiten voor Intensief Beheergebieden

2001

2002 1e en 2e kwartaal

Overgedragen dossiers: verzoek tot waarschuwing

574

402

Uitgevoerd na waarschuwing

72

75

Aanschrijving met dwangsom

258

50

Uitgevoerd na aanschrijving met dwangsom

80

51

Aanzegging bestuursdwang

23

19

Uitgevoerd na aanschrijving met bestuursdwang

16

3

Uitgevoerd door actieve VVE’s

-

23

Totaal uitgevoerd

168

152

Tabel 5 Productiecijfers aanschrijven intensief beheergebieden

De stimuleringsaanpak gaat zich nu ook uitstrekken tot na-oorlogse wijken: in Den Haag Zuid-West zijn hiertoe inmiddels in één complex van vijf woonblokken aangewezen en de verwachting is dat dit aantal toe zal nemen. 6.3

"Rotte kiezen"

Vóór september 2003 zijn in het kader van het "rotte kiezen" project totaal 664 panden aangeschreven en verbeterd. Sinds 1998 is de aanpak van ‘rotte kiezen’ van start gegaan. In totaal ging het om 664 panden die verbeterd moesten worden. Inmiddels heeft voor 359 panden onderhoud door eigenaren plaatsgevonden. Verder zijn 118 panden in behandeling genomen en moeten 209 panden opgepakt worden. Van de 209 panden zijn er 154 in de PWV/IBG-gebieden gesitueerd. De ‘rotte kiezen’ in de IBG-gebieden worden meegenomen in het stimuleringstraject van Woningbeheer N.V. Wanneer onderhandelingen onvoldoende resultaat opleveren en eigenaren weigeren het pand te verbeteren, wordt op verzoek van Woningbeheer N.V. de aanschrijving ingezet (98 nog te behandelen). De medewerkers op de stadsdeelkantoren hebben nog 111 dossiers te behandelen ‘rotte kiezen’.


-18-

Gebied

Totaal

Afgedaan

In behandeling

Te behandelen

Totaal stadsdelen

422

273

94

55

Particuliere Woningverbetering

113

57

0

56

Intensief Beheer Woningonderhoud

151

29

24

98

Totaal

686

359 (52%)

118

209

Tabel 6 Stand van zaken ‘rotte kiezen’ d.d. 8 juli 2002


-19-

Wijzigingen ten opzichte van het actieprogramma De volgende doelstellingen zijn behaald en komen dus in het ‘Haags actieprogramma handhaving bouwregelgeving’ te vervallen: <

De ROMBO-communicatiestrategie wordt gebruikt om doelstellingen op gebied van duurzaam bouwen te realiseren.

<

Onderzocht wordt of het mogelijk is het instrument van de dwangsom in te zetten als sanctie op het doorbouwen na stillegging.

<

Invoer van de dwangsom op stilleggen per 1-1-2002.

<

De bebouwing op het strand Scheveningen zal dit jaar (2001) zijn aangepast aan verleende bouwvergunningen.

<

In 2002 wordt het doel gesteld om tussen het afronden van procedures en de uitvoering van gemeentewege te bekorten (norm: binnen twee weken, in uitzonderlijke gevallen maximaal zes weken).

De volgende doelstellingen zullen opgenomen worden in één doelstelling van het project Onrechtmatig Wonen en vervallen dus eveneens: <

De controle op de onrechtmatige bewoning wordt geleidelijk opgevoerd naar 2000 adressen op jaarbasis, te bereiken in 2002.

<

Het project IPAK (Integraal Project Aanpak Kamerverhuur) wordt afgerond in 2002, met ten minste het resultaat dat bij 450 van de 500 panden sprake is van het voldoen aan de bouwkundige voorschriften en het voeren van een goed beheer.

<

Het TIKOB-project (Taakorganisatie Opsporing Illegale Kamerverhuur en Onrechtmatige Bewoning) wordt afgerond nadat 50.000 woningen zijn doorgelicht.

De nieuwe doelstelling van het project Onrechtmatig Wonen wordt opgenomen in het ‘Haags actieprogramma handhaving bouwregelgeving’: <

In het project Onrechtmatig Wonen worden op jaarbasis 250 panden in goede staat/beheer gebracht.


-20-

Overzichtslijst behaalde resultaten voor intern gebruik Begroot resultaat

Gerealiseerd per 1 augustus 2002

Nog te realiseren voor streefdatum in doelstelling

Gebruiksvergunningen en brandveiligheidscontrole

Alle inrichtingen die een gebruiksvergunning behoeven beschikken uiterlijk op 1 januari 2003 over een gebruiksvergunning en zijn op de daarin vervatte brandveiligheidseisen gecontroleerd.

Steekproef heeft plaatsgevonden. Inhaalslag vanaf augustus door BRW met ondersteuning van DSO gestart.

Gehele doelstelling.

Intensiteit reguliere toezicht

De intensiteit van het reguliere toezicht wordt voortaan afhankelijk gesteld van de kans of fouten met schadelijke gevolgen.

Voorstel is geformuleerd.

Intensivering van reguliere toezicht volgens indeling in voorstel.

Gebruiksvergunningen voor bepaalde tijd

Gebruiksvergunningen worden in beginsel slechts voor een bepaalde tijd verleend.

Voorstel is geformuleerd.

Feitelijke verstrekking van gebruiksvergunningen voor bepaalde tijd.

Voorlichting over brandpreventie

De voorlichting over brandpreventieve maatregelen wordt geïntensiveerd.

Informatie op website.

Werven van een voorlichter.


Per 1-3-2002 worden de controlenormen van één keer per jaar (meer dan 4 bewoners) en één keer in de twee jaar (2 tot 4 personen) gehaald.

Per december 2001 zijn alle kamerverhuurbedrijven de laatste twee jaar gecontroleerd op brandveiligheid.

Controlenorm van één keer per jaar voor kamerverhuurbedrijven voor meer dan 4 personen.

Brandveiligheid

Thema

Doelstelling

De uitvoering van bouwwerken


-21-

Bouwhinder bij meervoudig stedelijk ruimtegebruik

In 2001 implementeren van de aanbevelingen van het onderzoeksinstituut OTB ter verdere verbetering van de begeleiding, vergroting van de veiligheid en beperking van de bouwhinder bij meervoudig stedelijk ruimtegebruik.

Interne richtlijnen: - Geluidsoverlast bij bouwen sloopwerkzaamheden; - Werk buiten reguliere tijden; - Schade aan belendingen bij uitvoering bouwprojecten; - Schade aan bouwwerken door trillingen.

Implementatie van overige aanbevelingen.

Bouwtoezicht op maat

In 2001 uitbrengen van een nota "Bouwtoezicht op maat" met het oog op de gerichte aansturing van het bouwtechnische toezicht. Er komt een beleidsmatig vastgelegd toetsingsprotocol, met een eenduidige instructie voor de inspecteurs.

Werkgroep BOM is januari 2002 van start gegaan, protocol vordert.

De bestuurlijke vaststelling van de uitgangspunten zal, mede vanwege afstemming met inzichten op rijksniveau, naar verwachting in de eerste helft van 2003 plaatsvinden.

Duurzaam bouwen

De ROMBO-communicatiestrategie wordt gebruikt om doelstellingen op gebied van duurzaam bouwen te realiseren.

T

Handhaving.

Dwansom als sanctie op het doorbouwen na stillegging


T Mogelijkheden zijn onderzocht.

Invoer van de dwangsom op stilleggen


T Indien noodzakelijk worden dwangsommen opgelegd (per 1 januari 2002 enkele tientallen).

Illegale kadebebouwing

Naar verwachting zullen voor de kades op 1 oktober 2004 alle mogelijke handhavingsprocedures zijn afgerond en is de bebouwing teruggebracht tot één kleine schuur en één hekwerk per ligplaats.

T Werk verloopt volgens planning.

Het gebruik van gebouwen


-22-

Bebouwing op het strand Scheveningen

De bebouwing op het strand Scheveningen zal dit jaar (2001) zijn aangepast aan verleende bouwvergunningen.

T

Controles kamerverhuur

Zie ‘brandveiligheid’



Handhaving van de gebruiksbepalingen van bestemmingsplannen en LMV’s

Streefniveau: 1. Bij de in de LMV genoemde potentieel overlast gevende categorieën: een actief opsporingsbeleid; opgespoorde illegale situaties worden indien ontheffingen of vergunningen niet mogelijk zijn, niet gedoogd; 2. Bij de overige functies worden er geen streefniveaus vastgesteld, in beginsel wordt bij klachten en bij hinderlijke situaties opgetreden.

Op projectmatige basis wordt momenteel een inventarisatie verricht van het aantal garages, belwinkels en prostitutieinrichtingen.

Actief opsporingsbeleid m.b.t. horecainrichtingen. Opleidingstraject vindt plaats in augustus, vervolgens actief opsporingsbeleid.

Geschiktheidsverklaringen prostitutiebedrijven

Alle raamprostitutiebedrijven (42) en besloten bordelen (33) beschikken medio 2001 respectievelijk 1 januari 2002 over een geschiktheidsverklaring en voldoen aan de eisen.

- Per 13 juli 2002 zijn 40 geschiktheidsverklaringen voor raamprostitutiebedrijven verstrekt. - Naar verwachtingen zijn eind september 2002, op één na, alle geschiktheidsverklaringen voor besloten bordelen verstrekt.

- Er dienen nog 2 geschiktheidsverklaringen verstrekt te worden m.b.t. raamprostitutiebedrijven en 1 voor een besloten bordeel.

De controle op onrechtmatige bewoning

De controle op de onrechtmatige bewoning wordt geleidelijk opgevoerd naar 2000 adressen op jaarbasis, te bereiken in 2002.

Tot 1 januari 2002: 167 meldingen. Vanaf 1 januari 2002: 240 meldingen.

Realisatie nieuwe doelstelling:

IPAK

Het project IPAK wordt afgerond in 2002, met ten minste het resultaat dat 450 van de 500 panden sprake is van het voldoen aan de bouwkundige voorschriften en het voeren van een goed beheer.

In totaal zijn over de periode september 1999 (start van het project IPAK) tot aan 1 januari 2002 481 panden in goed beheer gebracht.

Zie bovenstaande doelstelling.

TIKOB

Het TIKOB-project wordt afgerond nadat 5000 woningen zijn doorgelicht.

Tijdens de looptijd van het TIKOB-project hebben 6758 vooronderzoeken plaatsgevonden.

Zie bovenstaande doelstelling.

De staat van gebouwen

Het uiterlijk van gebouwen


-23-

Het verzorgde gevelbeeld van Den Haag

Er wordt een interne beleidslijn opgesteld voor het handhaven van de normen uit het "Verzorgde gevelbeeld van Den Haag". Alle gevelwijzigingen in de wijken waarvoor criteria zijn vastgesteld worden gerapporteerd. Per geval wordt bezien of een aanschrijving haalbaar is.

De inspecteurs richten zich met name op excessen. De actieve repressieve handhaving is komen te liggen in de gebieden die vallen binnen de status van beschermd stadsgezicht.

Bekorten van procedures bij reclametoezicht

Het ontwikkelen van een plan om de procedures bij het reclametoezicht te bekorten.

T Een manier om de procedures voor het reclametoezicht te bekorten is het gebruik maken van dwangsommen.

Schotels en rolluiken

Illegale schotels en rolluiken worden voortaan vanuit de stadsdelen in apart georganiseerde handhavingsacties aangepakt. In 2002 wordt ten aanzien van rolluiken en schotelantennes gestreefd naar een sluitende aanpak. In iedere wijk wordt tweemaal opgeschoond. Dat betekent dat er geen illegale schotels en rolluiken langer dan een half jaar aanwezig zullen zijn.

Het stadsdeel Centrum is tweemaal opgeschoond, in de overige stadsdelen vindt de eerste controleronde plaats.

Uitvoering van gemeentewege

In 2002 wordt het doel gesteld om tussen het afronden van procedures en de uitvoering van gemeentewege te bekorten (norm: binnen twee weken, in uitzonderlijke gevallen maximaal zes weken).

T Normaliter is de norm van twee weken reëel.

Het inzetten van dwangmiddelen

Het binnen een redelijke termijn inzetten van dwangmiddelen (de stok achter de deur) bij dossiers die door Woningbeheer N.V. aan DSO zijn overgedragen.

Gemiddeld genomen is het streeftermijn om binnen 8 weken de definitieve aanschrijving uit te vaardigen.

Opstellen van een interne beleidslijn.

Tweede opschoonronde moet voor de stadsdelen niet zijnde het Centrum nog dit jaar plaatsvinden.


-24-

Het aanschrijvings-instrument bij woningklachten

Het binnen een redelijke termijn inzetten van het aanschrijvingsinstrument bij woningklachten.

Aanschrijvingen voor onderhoudsklachten (PWV) worden gemiddeld uitgevaardigd binnen het streeftermijn van 8 weken. Eigenaren in IBW-gebieden worden, na inspanningen van het projectteam, na een half jaar aangeschreven.

Rotte Kiezen

Vóór september 2003 zijn in het kader van het "rotte kiezen" project totaal 664 panden aangeschreven en verbeterd.

Na 4,5 jaar heeft onderhoud van 359 panden van de in totaal 664 panden plaatsgevonden.

In het komende jaar moeten 305 panden worden verbeterd.

Tussenrapportage controle en handhaving van bouwregelgeving

Recommend Documents