Memo aan onderwerp
van directie
de gemeenteraad Jaarverslag 2012 handhaving bouwregelgeving Burgemeester en wethouders R.O.
afdeling telefoon datum
27 augustus 2013
Memo
Geachte dames en heren, Hierbij doen wij u ter kennisneming toekomen het door ons vastgestelde jaarverslag 2012 handhaving bouwregelgeving. Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders
Jaarverslag 2012 handhaving bouwregelgeving Versie 2.0
Afdeling Bouw- en Woningtoezicht
Jaarverslag 2012 handhaving bouwregelgeving Inleiding De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) stelt dat het bevoegd gezag verplicht is handhavingsbeleid vast te stellen. Op grond van dit beleid, de Handhavingsnota, moet jaarlijks een uitvoeringsprogramma worden vastgesteld. Tevens moet jaarlijks een evaluatie plaatsvinden van het voorafgaande jaar; dat gebeurt aan de hand van het jaarverslag. Het voorliggende Jaarverslag 2012 handhaving bouwregelgeving geeft aan hoe de beschikbare mensen (capaciteit) en middelen in 2012 zijn ingezet, wat de resultaten waren en hoe deze zich verhouden tot het voor 2012 vastgestelde uitvoeringsprogramma. Uitvoeringsprogramma 2012 In het Uitvoeringsprogramma 2012 hebben de volgende overtredingen prioriteit gekregen: 1. Monumenten: verbouwen zonder vergunning of in afwijking van vergunning en achterstallig onderhoud 2. Bouwen zonder vergunning: Binnen het beschermd stadsgezicht, voor zover zichtbaar vanuit openbaar gebied of grote impact op woon- of leefomgeving 3. Staat van bestaande bouwwerken en terreinen In afwijking van Bouwbesluit of Bouwverordening waarbij gevaar voor gezondheid of veiligheid dreigt. 4. Strijdig gebruik: Gebruik dat in strijd is met het bestemmingsplan of de bouwregelgeving en waarbij de veiligheid van de gebruikers in het geding is 5. Zorgplicht om gevaar voor veiligheid of gezondheid te voorkomen: Door de staat van een bouwwerk, open erf en terrein of door bouwen, gebruiken of slopen ontstaat gevaar voor veiligheid of gezondheid. 6. Woonwagenlocaties: Bouwen zonder vergunning of in afwijking van vergunning.
Resultaten over 2012 capaciteit In 2012 was er 2,0 fte beschikbaar voor handhaving. Dit is hetzelfde als in voorgaande jaren. Gouda is een stad met een rijke cultuurhistorie. Er is daarom relatief veel aandacht voor monumenten. resultaten Er 73 nieuwe zaken in behandeling genomen. Het ging met name om achterstallig onderhoud, illegale bouw en het niet brandveilig gebruiken van panden. Dit komt neer op gemiddeld 30 tot 35 uur per handhavingszaak verdeeld over de geregistreerde handhavingszaken. Dit is ongeveer gelijk aan voorgaande jaren. Niet alle zaken worden in het registratiesysteem opgenomen. Belangrijk onderdeel van het handhavingswerk is namelijk het zogenaamde ‘minnelijk overleg’, waarbij de handhaver de overtreder in goed overleg zover probeert te krijgen dat de overtreding wordt opgelost zonder dat er een officiële handhavingszaak van wordt gemaakt met alle bijbehorende brieven. Investeren aan de voorkant dus. Deze zaken zijn niet zichtbaar in de cijfers, maar kosten uiteraard wel tijd. Door dit minnelijk overleg wordt veel werk voorkomen en niet onbelangrijk de beeldvorming van de gemeente is positiever dan wanneer de handhavingsbrieven worden verstuurd. We schatten in dat het minnelijk circa 10% van de beschikbare tijd omvat. De resultaten van de handhaving vindt u in onderstaande tabellen.
Tabel 1: aantallen Aantal zaken in behandeling op 1/1/2012 22
Aantal zaken ingekomen in 2012
Aantal zaken afgedaan in 2012
73
62
Tabel 2: wijze van afdoening Aantal afgehandelde zaken 62
Wraking 6
Tabel 3: status handhavingszaken Aantal Aantal aanschrijvingen vooraankondigingen 20 7 Toelichting op tabellen: Wraking: Vooraankondiging: Aanschrijving: Verbeuring:
Aantal zaken in behandeling op 31/12/2012 33
Anderszins afgedaan 56
Aantal verbeuringen
In bewerking
4
2
tegen een overtreding wordt (vooralsnog) niet handhavend opgetreden, omdat de overtreding geen prioriteit heeft. de overtreder krijgt bericht dat het college van plan is een last onder dwangsom op te leggen in het geval de overtreding niet wordt beëindigd. de overtreder krijgt een last onder dwangsom om de overtreding voor een bepaalde datum te beëindigen; als hieraan niet wordt voldaan moet de overtreder een dwangsom betalen. de overtreder is een dwangsom verschuldigd omdat de overtreding niet (tijdig) is beëindigd.
proces Het handhavingsproces is sinds 2012 geheel digitaal, wat inhoudt dat de handhavingszaken en alle informatie rond een zaak (foto’s, brieven etc.) bij elkaar digitaal is opgeslagen. Het registratiesysteem biedt de mogelijkheid de voortgang van de handhavingszaken te bewaken, ook wordt de hoogte van de opgelegde dwangsommen en daarbij behorende termijnen geregistreerd. Omdat de prioritering van de verschillende soorten handhavingszaken per jaar verschilt en meerdere handhavingszaken over de jaargrens lopen, is het niet zinvol te sorteren op prioriteit.
Een aantal opmerkelijke handhavingszaken Handhavingsproject SAS-locatie Eind 2011 is gestart met de voorbereiding van het handhavingsproject SAS-locatie. Er is hier sprake van fors achterstallige onderhoud. De opnames van de panden zijn door de handhavings-inspecteurs van BWT in 2012 uitgevoerd. De resultaten van die opnames zijn met de gebouweigenaren doorgenomen, om te komen tot een plan van aanpak waarin de doorlooptijd (planning) en de uit te voeren werkzaamheden worden beschreven. Dit project zal, mede afhankelijk van de snelheid waarmee het achterstallige onderhoud wordt aangepakt, mogelijk nog een aantal jaren doorlopen. De aanpak zal zonodig met stimulerende middelen (dwangsommen) worden ondersteund.
Karnemelksloot - bestuursdwang achterstallig onderhoud Na een lang traject van voorbereiding (de communicatie met de eigenaar/bewoner was moeilijk) is een last onder dwangsom opgelegd aan de eigenaar van een zeer vervuilde en slecht onderhouden woning aan de Karnemelksloot. Helaas is gedurende dit traject de eigenaar overleden. In overleg met de notaris is overeen gekomen dat de erven, bij aanvaarding van het perceel met opstal, niet te belasten met de reeds opgelegde dwangsom, maar dat mogelijk een nieuwe handhavingsprocedure (indien nog nodig) zal worden opgestart. De erven zijn tenslotte niet de veroorzakers van de nalatigheid.
In overleg met de nieuwe eigenaar zal worden bekeken wat de mogelijkheden zijn voordat een handhavingsprocedure wordt opgestart. Een dergelijk traject kost veel tijd, omdat zorgvuldigheid, een goede communicatie en afstemming van groot belang is. Elizabeth Wolffstraat – navoprikkeldraad (met scheermesjes) in plantsoen In augustus werd in een plantsoen rondom het gezondheidscentrum de Goudse Praktijk aan de Elizabeth Wolffstraat (Kadebuurt) prikkeldraad (navodraad) geconstateerd. Om deze gevaarlijke situatie tegen te gaan is een vooraankondiging last onder dwangsom gestuurd naar de eigenaar en beheerder van het plantsoen. Het gevaarlijke draad ondertussen verwijderd, maar het achterliggende probleem, het vandalisme en hinderlijke hanggedrag van de jeugd kon niet door BWT alleen worden opgepakt. In gezamenlijk overleg met andere afdelingen is het gelukt om dit plantsoen en de ernaast gelegen speelplaats op te knappen en tevens voorzieningen te treffen, waardoor de genoemde overlast duidelijk is aangepakt. Goverwellesingel 100 - dakkoepels kinderdagverblijf BWT had aanwijzingen ontvangen dat er dakkoepels waren aangebracht, die constructief niet veilig zouden zijn. Omdat het hier een kinderdagverblijf betreft is deze zaak direct opgepakt. Door het continu afzeggen van afspraken door de eigenaar en het steeds uitstellen van de herstelwerkzaamheden heeft deze zaak een behoorlijk tijdspad doorlopen. Da Costakade 22 - instabiel pand tijdens verbouwen Een uiterst traag verlopende verbouwing. Het pand zou volgens omwonenden instabiel kunnen zijn omdat de achtergevel en een gedeelte van de verdiepingsvloer is verwijderd. Intrekken van de vergunning lukt niet omdat men af en toe bouwactiviteiten uitvoert. BWT heeft de woning geïnspecteerd. Nieuwe hoofdconstructie is in overeenstemming met de vergunning. Geen gevaarlijke situatie. Omdat het zeer moeilijk was om in contact kunnen komen met de eigenaar van het pand, vanwege de persoonlijke omstandigheden van de eigenaar, heeft dit veel tijd en inspanning gevergd. Ambachtsstraat 25 - illegaal geplaatste zeecontainer Deze zeecontainer werd opgemerkt in een geaccepteerde milieumelding die wij ter informatie ontvangen van de ODMH. De zeecontainer staat hier echter in strijd met het bestemmingsplan. Op deze plaats ook niet te legaliseren vanwege de strijdigheid met redelijke eisen van welstand. In het minnelijke overleg heeft de eigenaar besloten om de zeecontainer toch te verwijderen. Hier is eens te meer gebleken dat het uitvoeren van goed minnelijk overleg zeer essentieel is, waardoor in dit geval verdere handhaving voorkomen kon worden. Moelanders en hennepkwekerijen De directie heeft besloten dat BWT, ondanks dat het niet in het uitvoeringsprogramma was aangegeven, wel aan handhavingsacties voor genoemde onderwerpen. Uiteraard gaat deze inzet, die zeker ook nuttig is, ten koste van andere handhavingszaken die volgens het uitvoeringsprogramma ook uitgevoerd moeten worden.
Samenvatting Ook in de handhaving is de economische crisis nog steeds merkbaar. Er wordt relatief weinig (illegaal) gebouwd en er komen weinig nieuwe winkels bij. Daar staat een groei van het aantal klachten en meldingen tegenover. Deze klachten zijn voor een groot deel afkomstig van eigenaren van aanpalende panden die te koop staan en die via de gemeente een opschoning en verbetering van de woonomgeving proberen te bewerkstelligen om de eigen verkoop te bevorderen. De economische crisis is verder ook af te lezen aan het aantal zaken waarbij sprake is van achterstallig onderhoud. In 2012 zijn minder dwangsommen verbeurd dan in het voorgaande jaar. Een mogelijke verklaring zou kunnen zijn dat door consequent handhavend optreden van de gemeente er sneller wordt voldaan aan de door de gemeente gestelde eisen. Veel klachten en/of meldingen worden al in het minnelijke overleg afgehandeld, zonder dat daarvoor een inhoudelijke handhavingsprocedure hoeft te worden opgestart. De beschikbare capaciteit was in 2012 net voldoende voor de gestelde prioriteiten.
