4. napirendi pont E - 175 Előterjesztő: Tóthné Pataki Csilla Jegyző Előterjesztést előkészítette:dr. Zakály Erzsébet Előzetesen tárgyalja: Ügyrendi Bizottság Mellékletek: Rendelet módosítás tervezete Előterjesztés Nagykovácsi Nagyközség Önkormányzat Képviselő-testületének 2012. december 13-i ülésére Tárgy: Döntés a hivatali helyiségen kívül és hivatali munkaidőn kívül történő házasságkötés szabályairól és díjairól szóló 3/2011. (II.1.) számú Kt. rendelet módosításáról ___________________________________________________________________ Tisztelt Képviselő-testület! A tavalyi évben megalkotásra és elfogadásra került a hivatali helyiségen kívül és hivatali munkaidőn kívül történő házasságkötés szabályairól és díjairól szóló 3/2011. (II.1.) számú Kt. rendelet ( a továbbiakban: Rendelet ). A Rendelet megalkotására való felhatalmazást az anyakönyvekről, a házasságkötési eljárásról és a névviselésről szóló 1982. évi 17. törvényerejű rendelet ( a továbbiakban: Törvényerejű rendelet ) 2011. január 1-jétől hatályos 42/A. § (4) bekezdése adta: „42/A. § (4) Felhatalmazást kap a települési önkormányzat, hogy a) rendeletben határozza meg a hivatali helyiségen kívüli, valamint a hivatali munkaidőn kívül történő házasságkötés és bejegyzett élettársi kapcsolat létesítése engedélyezésének szabályait, b) rendeletben szabályozza hivatali helyiségen kívüli, valamint a hivatali munkaidőn kívül történő házasságkötés és bejegyzett élettársi kapcsolat létesítése esetén a többletszolgáltatás ellentételezéseként az önkormányzat részére, valamint az anyakönyvvezető részére fizetendő díj mértékét.” A Pest Megyei Kormányhivatal 2012. november 15-én érkezett törvényességi felhívásában felhívta a T. Képviselő-testület figyelmét arra, hogy a Rendelet 6. §-ban szabályozott – az önkormányzat, valamint az anyakönyvvezető részére fizetendő díj alóli – menetességi körök törvényi felhatalmazás hiányában törvénysértőek. Felhívta továbbá a T. Képviselő-testület figyelmét arra, hogy a törvényességi felhívás kézhezvételét követő 30 napon belül tűzze napirendre és helyezze hatályon kívül a Rendelet 6. § (2)-(4), illetve (6)(7) bekezdéseit. A Pest Megyei Kormányhivataltól érkezett törvényességi felhívás tehát indokolttá teszi a Rendelet módosítását a törvénysértő bekezdések hatályon kívül helyezésével. Tájékoztatóul, a Rendelet 6. §-a a következő díjfizetési mentességre vonatkozó szabályokat tartalmazza:
1
„6. §. (2) Mentesülnek a díjfizetési kötelezettség alól a házasulandók, ha a hivatalos helyiségen kívüli házasságkötésre rendkívüli körülmény miatt kerül sor. (3) Rendkívüli körülménynek tekintendő, ha a házasuló közeli halállal fenyegető állapotban van, vagy ha egészségi állapota, kora miatt különös erőfeszítés lenne számára a hivatali helyiségben megjelenni. (4) Mentesülnek a díjfizetési kötelezettség alól a Nagykovácsi Önkormányzat dolgozói és közeli hozzátartozóik (6) A házasságkötés hivatali helyiségen kívül és hivatali munkaidőn kívül történő engedélyezése iránti kérelem, eseményt megelőző 15 napon belül történő, visszavonása esetén, a Nagykovácsi Önkormányzat a rendelet mellékletében megjelölt díjak 50%-al csökkentett részére tart igényt. (7) Mentesülnek a (6) bekezdésben meghatározott díjfizetési kötelezettség alól a házasulandók, ha házasságkötés hivatali helyiségen és hivatali munkaidőn kívül történő engedélyezésére irányuló kérelem visszavonására a házasulandók érdekkörén kívül eső elháríthatatlan okból kerül sor.” A Pest Megyei Kormányhivatal törvényességi felhívásának indokolásában részletezte, hogy a Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény ( a továbbiakban: Stab.tv. ) 28. § b) pontja alapján az önkormányzat, valamint az anyakönyvvezető részére, a többletszolgáltatás ellentételezéseként fizetendő díj fizetési kötelezettségnek tekintendő. A Stab.tv. 29. § (1) bekezdése értelmében „fizetési kötelezettséget előírni, a fizetésre kötelezettek körét, a fizetési kötelezettség mértékét, a kedvezmények, mentességek körét és mértékét megállapítani kizárólag törvényben, vagy törvény felhatalmazása alapján önkormányzati rendeletben lehet, kivéve ha az Európai Unió kötelező jogi aktusa vagy nemzetközi szerződés eltérően rendelkezik.” Fenti jogszabályhelyekből következik, hogy a települési önkormányzat fizetési kötelezettséget megállapító rendelkezésében csak abban az esetben szabályozhatja a mentességek körét, ha erre kifejezett törvényi felhatalmazást kap. Azonban a Törvényerejű rendelet fentebb idézett paragrafusában {42/A. § (4)} kizárólag a díj mértékének a megállapítására ad felhatalmazást, arra nem, hogy az önkormányzat Képviselő-testülete kedvezményeket, a kedvezményezettek körét és a kedvezményekhez kapcsolódó értelmező és kiegészítő szabályokat alkosson. Mivel az erre irányuló kifejezett rendelkezés hiányában az önkormányzat nem kapott felhatalmazást, hogy a Rendeletben a díj mértékének megállapítása mellett a mentességi szabályokat is rögzítse, így azok törvénysértőek és hatályon kívül helyezésük szükséges. A másik módosítási javaslat a hivatali házasságkötési helyszínre vonatkozó rendelkezést érinti. A jelenlegi szabályozás így szól: 2. § (1) „Nagykovácsi Polgármesteri Hivatal hivatalos házasságkötési helyszíne az Öregiskolában lévő első terem és az FVM Szakképző Intézettől bérelt terem.” Az FVM Szakképző Intézettől bérelt terem a Teleki-Tisza Kastély ( a továbbiakban : Kastély ), 2094 Nagykovácsi, Kossuth utca 2-4. szám alatti ingatlanon lévő konferencia terem. A Kastély vagyonkezelésbe/tulajdonba adása/átadása éppen folyamatban van, és még nem eldöntött, hogy a több lehetséges tulajdonos/vagyonkezelő-jelölt közül végül ki kapja meg az állami tulajdonban lévő kastély kezelői jogait, a bizonytalanságokkal teli átmeneti időszak indokolttá teszi, hogy a Rendelet 2. § (1) bekezdéséből kivételre kerüljön az „és az FVM Szakképző Intézettől bérelt terem” szövegrész. A jövőben a hivatalos házasságkötési helyszín az Öregiskolában lévő első termen kívül a Nagykovácsi Nagyközség Polgármesteri Hivatalban található jegyzői hivatali szobával 2
egészülne ki, hiszen a házasulandók gyakran csak két tanúval, gyorsan szeretnék egybekötni életüket, ilyen esetben nem javasolt az anyakönyv és egyéb kellékek hivatalból való elszállítása. A házasságkötési helyszínre vonatkozó szövegrész a Rendeletben a következő lenne a módosítást követően: 2. § (1) „Nagykovácsi Nagyközség Polgármesteri Hivatal hivatalos házasságkötési helyszíne az Öregiskolában lévő első terem és Nagykovácsi Nagyközség jegyzőjének mindenkori hivatali szobája.” A hivatalos házasságkötési helyszínek változása miatt a Rendelet mellékletének módosítása is elkerülhetetlen, hiszen szerepel benne az FVM Szakképző Intézettől bérelt terem igénybevétele esetén fizetendő díj összege a hivatali munkaidőn kívüli házasságkötés esetén. ELŐZETES HATÁSVIZSGÁLAT Rendelet-tervezet címe: Nagykovácsi Nagyközség Önkormányzatának … /2012. (……) önkormányzati rendelete a hivatali helyiségen kívül és hivatali munkaidőn kívül történő házasságkötés szabályairól és díjairól szóló 3/2011. (II.1.) számú Kt. rendelet módosításáról Rendelet-tervezet valamennyi jelentősnek ítélt hatása, különösen: Társadalmi-gazdasági hatás: A gyors és egyszerű házasságkötést igénylők igényei is kielégítést nyernek. Költségvetési hatás Nincs ilyen. Környezeti, egészségi következmények: Nincs ilyen. Adminisztratív terheket befolyásoló hatás: Adminisztratív terhek nem változnak. Egyéb hatás: Nincs ilyen hatás. A rendelet megalkotása szükséges, mert: A Pest Megyei Kormányhivatal Törvényességi Felügyeleti Osztályától törvényességi észrevétel érkezett a díjmentességek tekintetében. A rendelet megalkotásának elmaradása esetén várható következmények: A Pest Megyei Kormányhivatal a rendelet Kúria előtti felülvizsgálatát fogja kezdeményezni. A rendelet alkalmazásához szükséges feltételek: Személyi: Nem igényel további személyi feltételeket Szervezeti: Nem igényel szervezeti változást. Tárgyi: Nem igényel. Pénzügyi: Nem igényel. RÉSZLETES INDOKOLÁS A rendelet-tervezet 1.§-ához Hivatalos házasságkötési helyszínként kerül megjelölésre a jegyzői szoba, az FVM Szakiskola terme helyett, a pusztán két tanúval házasulandók igényeinek kielégítésére. A rendelet-tervezet 2.§-ához Az FVM Szakiskola, mint házasságkötési helyszín törlésre kerül a díjtételek közül is. 3
A rendelet-tervezet 3.§-ához A törvényességi észrevételnek megfelelően a díjfizetési mentességek törlésre kerül. A fentebb elmondottakat figyelembe véve, kérem a T. Képviselő-testületet, hogy a módosító javaslatokat elfogadva és egyben a törvénysértést is megszüntetve, járuljon hozzá a rendelettervezet elfogadásához! Nagykovácsi, 2012. november 30. Tóthné Pataki Csilla Jegyző Nagykovácsi Nagyközség Önkormányzatának ../2012. ( ) rendelete a hivatali helyiségen kívül és hivatali munkaidőn kívül történő házasságkötés szabályairól és díjairól szóló 3/2011. (II. 1.) számú Kt. rendelet módosításáról Nagykovácsi Nagyközség Képviselő-testülete a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 16.§ (1) bekezdésében biztosított felhatalmazás alapján, illetve az anyakönyvekről, a házasságkötési eljárásról és a névviselésről szóló 1982. évi 17. törvényerejű rendelet 42/A § (4) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján a hivatali helyiségen kívül és hivatali munkaidőn kívül történő házasságkötés szabályairól és díjairól szóló 3/2011. (II.1.) rendeletét (a továbbiakban R.) az alábbiak szerint módosítja: 1. § A R. 2. § (1) bekezdése az alábbiaknak megfelelően módosul: Nagykovácsi Nagyközség Polgármesteri Hivatal hivatalos házasságkötési helyszíne az Öregiskolában lévő első terem és Nagykovácsi Nagyközség jegyzőjének mindenkori hivatali szobája. 2. § A R. melléklete e rendelet mellékletének megfelelően módosul. 3. § Hatályát veszti a R. 6. § (2)-(4), ill. (6)-(7) bekezdése. 4. § Záró rendelkezések (1) Jelen rendelet a kihirdetés napján lép hatályba és a hatálybalépését követő napon hatályát veszti. (2) A R. jelen módosítással nem érintett rendelkezései változatlanul hatályukban maradnak. Nagykovácsi, 2012. december Bencsik Mónika polgármester
Tóthné Pataki Csilla jegyző
A kihirdetés napja: 2012. …………………….. Tóthné Pataki Csilla jegyző 4
Melléklet a rendelethez kapcsolódó díjakról Önkormányzat díja Hivatalos helyiségen kívüli házasságkötés esetén
60.000,-Ft
Hivatali munkaidőn kívüli házasságkötés esetén Öregiskola
20.000,-Ft
Anyakönyvvezető díja Hivatalos helyiségen kívüli házasságkötés esetén – munkaidőben 10.000,-Ft/ esemény Hivatalos helyiségen és hivatali munkaidőn kívüli házasságkötés esetén
20.000,-Ft / esemény
Hivatali munkaidőn kívüli házasságkötés esetén
10.000,-Ft / esemény
Anyakönyvvezető segítőjének díja
5000,-Ft / esemény
Anyakönyvvezető helyszínre- és visszaszállításnak díja ( gépkocsivezető díja) 5000,-Ft/esemény A fenti összegek az Áfa-t tartalmazzák.
5
