Makó Város Jegyzőjétől
Egyesített Népjóléti Intézmény vezetőjétől
Makó Városi Gyámhivatal vezetőjétől
I. 2-72/2008. Tájékoztató az önkormányzat gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatai ellátásáról Makó Város Önkormányzati Képviselő-testülete Makó
Tisztelt Képviselő-testület! A helyi önkormányzat a gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatok ellátásról a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 96.§ (6) bekezdésében meghatározott feladata alapján évente átfogó értékelést készít, melynek tartalmi kritériumait a 149/1997. (IX.10.) Korm. 10. melléklete határozza meg. A Gyermekvédelmi törvény célja és alapelvei: Az Országgyűlés a jövő nemzedékért érzett felelősségtől vezérelve a Gyermek jogairól szóló, New Yorkban, 1989. november 20-án kelt Egyezmény kihirdetéséről szóló 1991. évi LXIV. törvényben, továbbá a Magyar Köztársaság Alkotmányában meghatározott gyermeki jogok érvényre juttatása érdekében, a házasságról, a családról és a gyámságról szóló 1952. évi IV. törvénnyel, valamint a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvénnyel összhangban megalkotta a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvényt. A jogszabály célja, hogy alapvető szabályokat állapítson meg, melyek alapján az állam, a helyi önkormányzatok és a gyermekek védelmét ellátó természetes és jogi személyek, továbbá jogi személyiséggel nem rendelkező más szervezetek meghatározott ellátásokkal és intézkedésekkel segítséget nyújtanak a gyermekek törvényben foglalt jogainak és érdekeinek érvényesítéséhez, a szülői kötelességek teljesítéséhez, illetve gondoskodnak a gyermekek veszélyeztetettségének megelőzéséről és megszüntetéséről, a hiányzó szülői gondoskodás pótlásáról, valamint a gyermekvédelmi gondoskodásból kikerült fiatal felnőttek társadalmi beilleszkedéséről. A gyermekek védelmét ellátó szervek e törvény alkalmazása során a gyermek mindenek felett álló érdekét figyelembe véve, törvényben elismert jogait biztosítva járnak el, együttműködnek a családdal, elősegítik a gyermek családban történő neveltetését. A gyermekvédelem rendszere: A gyermekek védelmét a pénzbeli ellátások, a személyes gondoskodást nyújtó alap-és szakellátások, a hatósági intézkedések, a javítóintézeti nevelésre utalt, illetve előzetes letartóztatásba helyezett fiatalkorúak intézeti ellátása, és a fiatalkorúak pártfogó felügyelete jelenti. A gyermekvédelmi rendszer működtetése állami és önkormányzati feladat. A feladatok megoszlását, az egyes ellátásokat és a hatósági intézkedéseket a tájékoztató 1. számú melléklete összefoglalóan tartalmazza.
Tisztelt Képviselő-testület! A gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatok ellátásának értékelésénél át kell tekinteni a település demográfiai mutatóit, különös tekintettel a 0-18 éves korosztály adataira. A lakónépesség számának és korcsoportonkénti megoszlásának alakulását a 2. és 3. sz. mellékletben található táblázatok mutatják. A tájékoztató készítésekor a 2007. január 1-jei adatok álltak a rendelkezésünkre. Makó Város Önkormányzati Képviselő-testülete gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatait az Egyesített Népjóléti Intézmény útján biztosítja, a hatósági jogköröket a jegyző és a Városi Gyámhivatal gyakorolja.
1
I. Az önkormányzat által biztosított pénzbeli ellátások: A pénzbeli ellátások és a gyermekvédelmi alapellátások célja a családok szociális helyzetének és nevelési-gondozási funkciójának megerősítése, a gyermek helyes irányú fejlődésének elősegítése. Rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény: A rendszeres gyermekvédelmi támogatást 2006. január 01-jétől a rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény váltotta fel. Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosultak egyedülálló szülő esetében, azok a személyek, akiknek a családban az egy főre jutó havi jövedelmük nem haladta meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének a 130%-át, azaz 2007-ben a 35.269,- forintot (2008ban 38.475,- forint). Családban élők esetében az egy főre jutó havi jövedelem az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének a 120%-át nem haladhatta meg, azaz a 32.556,- forintot (2008-ban a 35.625,- forint). E szerint az a gyermek, akinek szociális helyzete alapján rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultságát igazolják, bölcsődében, óvodában az étkezéshez normatív kedvezményt, évi kétszer egyszeri egyösszegű támogatást, 2007-ben kétszer 5.000 forint volt, valamint külön jogszabályban meghatározott egyéb kedvezményeket igényelhet, például, ingyenesen kapják a tankönyvet a rendszeres gyermekvédelmi támogatásban részesülők. Rendkívüli gyermekvédelmi támogatás: A települési önkormányzat képviselő-testülete a rendeletében meghatározott mértékben rendkívüli gyermekvédelmi támogatást nyújthat, ha a gyermeket gondozó család időszakosan létfenntartási gondokkal küzd. Azokat a gyermekeket, családokat kell rendkívüli támogatásban részesíteni, akiknek az ellátásáról nem lehet más módon gondoskodni. Rendkívüli támogatásban, 2007ben 1043 gyermek részesült, melyből természetbeni ellátás formájában, tankönyvtámogatásban 948 gyermek, táboroztatásban 39fő, pénzbeli támogatásban pedig 56 fő részesült. II. Gyermekétkeztetés megoldásának módjai A gyermekek napközbeni ellátását biztosító intézményben az alapellátások keretébe tartozó szolgáltatások közül csak az étkeztetésért állapítható meg térítési díj. A gyermekétkeztetés intézmény térítési díját a Képviselő-testület állapítja meg. A bölcsődések, az óvodások és a 1-4. évfolyamon nappali rendszerű iskolai oktatásban részt vevő gyermekek étkeztetése ingyenes volt 2007-ben azon gyermekek számára, akik rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesültek, továbbá 50 %-ot kellett fizetni azon családoknak, ahol a szülők három vagy több gyermeket, illetve tartósan beteg vagy fogyatékos gyermeket nevelnek. Az 5-8. évfolyamon tanuló gyermekeknél 50 %-át fizették ki a gyermek étkezése után azok, akik rendszeres gyermekvédelmi támogatásban részesültek, ha a család három vagy több gyermeket nevel, valamint ha tartósan beteg vagy fogyatékos a gyermek. III. Személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátások Makó Város Önkormányzata a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvényben foglaltaknak megfelelően biztosítja a gyermekjóléti alapellátásokat Makó városában a kisgyermekek nappali ellátása 2 telephelyen 70 férőhelyes bölcsődében biztosított. A gyermekjóléti szolgálat feladatait a családsegítő szolgálaton belül, de önálló szakmai egységként diplomás szociális munkásokkal látja el. 2004. szeptembertől a Családok Átmeneti Otthona nem csak makói, hanem kistérségi társulásban élő krízishelyzetben lévő családok számára nyújt átmeneti elhelyezést. Az Egyesített Népjóléti Intézmény által nyújtott gyermekjóléti szolgáltatásokban részt vállalnak a körzeti védőnői és az iskola-egészségügyi szolgálat munkatársai is. Gyermekek napközbeni ellátása Bölcsőde A kisgyermekek nappali ellátását biztosító 2 telephelyen működő bölcsőde 70 férőhelyes. A 70 férőhely az utóbbi években kevésnek bizonyult, a feltöltöttség elérte a 140 %-ot, a kihasználtság a 90 %-ot. Felvenni csak azokat a kisgyermekeket tudjuk, akinek mindkét szülője főfoglalkozású munkavállaló, illetve vállalkozó. Nincs lehetőségünk azoknak a gyermekeknek a gondozására, akiknek édesanyja gyesen van.
2
A téli hónapokban is igen magas gyermeklétszámmal működtek a csoportok, köszönhetően az egészségvédelemnek, a helyes táplálkozásnak és a szabad levegőn való gyakori tartózkodásnak. A bölcsőde jó színvonalú ellátást biztosít a kisgyermekek számára. Mind a személyi, mind a tárgyi feltételek biztosítottak. Bár a Justh Gyula utcai épület sok kívánni valót hagy maga után, a felszereltsége semmiben sem marad el a Kálvin téri bölcsődéhez képest. Egyre nagyobb az érdeklődés a több év óta működő baba-mama klub előadásai iránt. A szülők sok értékes információra tehetnek szert. Orvosi, gondozónői előadásokat hallgathatnak meg a gyermekek testi, lelki, értelmi, érzelmi fejlődéséről. Évről-évre megrendezzük a kóstolással egybekötött ételbemutatót, a nyílt napot. A szülők részéről is jó a visszajelzés a bölcsődei ellátásról. Gyermekjóléti Szolgálat A Gyermekjóléti Szolgálat munkatársainak prevenciós feladata, hogy segítséget nyújtsanak a veszélyeztetettség kialakulásának megelőzésében, a családok egységének erősítésében, megőrzésében. A Gyermekjóléti Szolgálat a veszélyeztetett gyermekeket gondozásba, súlyosabb esetben védelembe veszi. Ettől kezdődően a kapcsolattartás már nem esetleges, hanem rendszeressé válik. A szülőnek a családgondozóval együttműködési kötelezettsége van, annak érdekében, hogy gyermeke testi, lelki, értelmi, érzelmi fejlődése a családon belül biztosított legyen. Sajnos ezt az együttműködési készséget egyes szülők esetében nagyon nehéz betartatni. A Gyermekjólét Szolgálat munkatársai kezében semmi eszköz nincs. Ezt a szülők is tudják, ezért a gyermekek hosszú ideig, sokszor évekig történő gondozása is csak ritkán és igen kevés eredménnyel jár. Előfordulhat, és az elmúlt évben is előfordult, hogy a szülő átmenetileg vagy tartósan nem képes, illetve nem akar gondoskodni gyermekéről. Ez esetben a gyermeket az életkorához, egészségi állapotához, és egyéb szükségleteihez igazodó teljes körű ellátást biztosító, átmeneti gondozásban kell részesíteni. Az átmeneti nevelésbe vétel befejeződik, ha a veszélyeztető körülmény megszűnik, a szülő képessé válik gyermeke gondozására, nevelésére. A gondozott családokra jellemző, hogy a problémák halmozottan fordulnak elő életükben. •
• • •
A 2007-es évben a Szolgálatot igénybe vevők legtöbb esetben gyermeknevelési, anyagi problémával kerültek a szakemberek látókörébe. Ezt követi a lakhatással összefüggő problémák gyakori előfordulása, valamint a családi konfliktusok, melyek a legtöbbször egyszerre vannak jelen egy-egy családban. 2007-ben 103 gyermeket gondoztak a Szolgálat családgondozói alapellátás keretében Védelembe vételre 30 alkalommal került sor, védelembe vételi felülvizsgálat 17 esetben volt. Ideiglenes elhelyezésre 8 alkalommal került sor.
A Gyermekjóléti Szolgálat szoros kapcsolatot tart fent a jelzőrendszer tagjaival, az együttműködés a 2007-es évben is hatékony volt. Így különösen az oktatási–nevelési intézmények ifjúságvédelmi felelőseitől, a Gyámhatóságtól, a Rendőrségtől, a Védőnői Szolgálattól érkeztek a gyermekek veszélyeztetettségét észlelő jelzések. A Szolgálat keretein belül működik az ingyenes pszichológiai tanácsadás, 2 fő pszichológussal, akik heti 4 délutánon tartanak fogadóórát. A gyermekjogi képviselő Makón minden hónap harmadik szerda délután tart fogadóórát a Béke utca 9. szám alatt. •
A Gyermekjóléti Szolgálat 2007-ben két alkalommal rendezett szakmaközi megbeszélést, öt esetben hívott össze és bonyolított le esetmegbeszélő konferenciát egy-egy gyermek súlyos problémáinak megoldása érdekében. • 2007. nyarán a Gyermekjóléti Szolgálat családgondozói 240 gyermeknek 30 napon át osztottak melegíthető készételt, így összesen 7200 konzerv került kiosztásra. A Szolgálat családgondozói elsősorban a több gyermekes, rossz anyagi helyzetben lévő családoknak próbáltak segítséget nyújtani a konzervadománnyal.
3
•
Az Egyesített Népjóléti Intézmény december hónapban segítséget nyújtott a Makó Város Önkormányzata által szervezett Mikulásgyár üzemeltetésében és az összegyűjtött adományok kiosztásában. Ezzel párhuzamosan került lebonyolításra az ENI szokásos karácsonyi adományozása is. Összesen 127 makói család 202 gyermeke számára juttatták el a családgondozók a makói lakosok adományait. 7 karácsonyfát is ajándékoztak a nehéz anyagi helyzetben lévő családoknak. • Egy makói vállalkozó jóvoltából a Gyermekjóléti Szolgálat munkatársai 36 darab 2 kg-os kalácsot és 62 darab bejglit jutattak el a rászoruló családokhoz.
A Gyermekjóléti Szolgálat családgondozói már 5. éve tartanak iskolai fogadóórát a Makói Oktatási Központ Galamb József Tagintézményében. Az általános iskolák közül a Makói Általános Iskola Almási és a Kertvárosi Tagintézményeiben, valamint a Szent István Egyházi Általános Iskolában is rendszeresek a fogadóórák. Családok Átmeneti Otthona A krízishelyzetbe került családok gyermekeinek nyújt teljes körű ellátást a Családok Átmeneti Otthona, ahová a gyermek édesanyjával költözhet be. A bekerülés legtipikusabb oka lakhatással kapcsolatos, de nem egyszer a családon belüli erőszak volt a beköltözés indoka. A Családok Átmeneti Otthona 2000 novemberében kezdte el működését. 2004. szeptembere óta a Makói Kistérségből is fogadunk rászoruló családokat. 2007-ben összesen 12 édesanya és 22 gyermek vette igénybe a Családok Átmeneti Otthonának szolgáltatását. • Makóról 5 anya és 7 gyermek • A kistérségből: 2 anya és 4 gyermek • A megyéből: 3 anya és 6 gyermek Az egyik Szegedről beköltöző édesanya várandósan érkezett a Családok Átmeneti Otthonába. Jelenleg is ott neveli 2 hónapos kislányát. • Az ország más megyéiből: 2 anya és 5 gyermek A Családok Átmeneti Otthonában dolgozó szakemberek életvezetési tanácsokkal segítik az édesanyákat mindennapi problémáik megoldásában. Segítik a családi kapcsolatok visszaállítását, a lakhatási probléma megoldását. A családgondozók figyelemmel kísérik a gyermekek iskolai tanulmányait, segítséget nyújtanak a tanulási nehézségek leküzdésében. Különösképpen a vidéki gyermekek iskolába történő beilleszkedése igényel nagy odafigyelést. A védőnők rendszeresen látogatják, és tanácsokkal látják el a várandós és kisgyermekes anyákat. A családok az otthonban jó körülmények között 1 évig tartózkodhatnak. Általában ez az idő elég ahhoz, hogy lakhatásuk valamilyen módon rendeződjön. Az otthon működését évente ellenőrző Közigazgatási Hivatal minden esetben elismeréssel szól az ott folyó szakmai munkáról és azokról a körülményekről, amelyet a lakóknak biztosítunk. Védőnői és Iskola-egészségügyi Szolgálat A gyermekvédelmi munkát nagyon sokban segíti a Védőnői és az Iskola-egészségügyi Szolgálat. Hallatlanul nagy előny, hogy ezek a szolgálatok is az intézmény keretén belül működnek. A védőnők a magzati állapottól figyelemmel kísérik a születendő gyermek fejlődését, az anya egészségi és pszichés állapotát. A veszélyeztetettségre már ebben a korai szakaszban felfigyelnek és jelzéssel élnek a Gyermekjóléti Szolgálat felé. Az újszülöttet az intézményből történő hazabocsátást követő 48 órán belül otthonában meglátogatják. Ezt követően 6 hetes korig hetente, majd havonta rendszeresen látogatják a csecsemőket. A területi védőnők megszervezték a babamasszázs és a szülésre felkészítő tanfolyamot. Változatos programokkal havi rendszerességgel működik a kismama klub. Az Iskola-egészségügyi Szolgálat nagyon fontos szerepet tölt be az általános és középiskolás korú gyermekek egészséges életmódra nevelésében. Egészségnevelési órákon a gyermekek korának megfelelő előadásokkal hívják fel a tanulók figyelmét a dohányzás, alkohol és a drog egészségkárosító hatására.
4
Az elmúlt év őszén a Hagymaházban közel 400 középiskolás korú tanuló vett részt a kábítószerről tartott felvilágosító előadáson. Nagy örömünkre szolgált, hogy az iskolák mindegyike biztosította a tanóra keretében történő részvételt. Az Iskola-egészségügyi Szolgálat számtalan olyan egészségügyi programban is részt vesz, amelyeket azt iskolák szerveznek. Gondozzák a veszélyeztetett gyermekeket. Az Iskola- egészségügyi Szolgálat saját internetes lapján számtalan témában ad felvilágosítást a lap olvasóinak. Minden dolgozó önálló e-mail címmel rendelkezik, amelyen intim kérdéseket is feltehetnek a diákok, név nélkül. Ez a forma felbátorítja a kérdezőket. Amit teszünk, és tenni tudunk nem elég ahhoz, hogy a fiatalokat megóvjuk az őket fenyegető veszélyektől. Évről-évre megpróbálunk újabb lehetőséget biztosítani, hogy egészségi, lelki problémájukkal szakemberhez tudjanak fordulni. Ezt szolgálják a fogadóórák, amelyet az Iskolaegészségügyi Szolgálat és a Gyermekjóléti Szolgálat közösen tart. IV. Védelembe vétel A védelembe vétel a gyermek veszélyeztetettségének megszüntetése érdekében tett hatósági intézkedés. Ezen hatósági intézkedést alapos, közös munka előzi meg a Gyermekjóléti- és a Védőnői Szolgálat, valamint az oktatási intézmények ifjúságvédelmi felelőseinek részéről. A hatósági intézkedéssel /védelembevétel, ideiglenes hatályú elhelyezés/ érintett gyermekek legnagyobb része a 613 éves korosztályba sorolható (2007-ben 29 védelembevétel, 2 ideiglenes elhelyezés). A védelembe vételi eljárásnál vizsgálatra kerül, hogy a védelembe vétel mennyire kerülhető el. Amennyiben a hatósági intézkedés nem indokolt, úgy a Gyermekjóléti Szolgálat alapellátás keretében gondozza tovább a gyermeket. A Gyermekjóléti Szolgálat bármikor javasolhatja az ismételt védelembe vételt, ha az alapellátás keretében működő családgondozás eredménytelen marad. A védelembe vétel kezdeményezése hivatalból, gyermekvédelmi, védőnői szolgálaton, oktatási, egészségügyi intézményen, vagy állampolgári bejelentésen keresztül történhet. Amennyiben az alapellátás keretében végzett családgondozás eredménytelen marad, a gyermek védelembevételére kerül sor. Az ezt megelőző tárgyalás keretein belül a gyermek ellátásának segítésére, a szülő gondozási tevékenységének támogatására és a gyermek részére családgondozó kirendelésére kerül sor. A családgondozó rendszeresen tarja a családdal a kapcsolatot. A védelembevétel és a hozzá kapcsolódó szociális munka- minden gyermek esetébenmeghatározott egyéni gondozási-nevelési terv alapján történik, melynek indokoltsága évente felülvizsgálatra kerül. Ennek feltétele, hogy a szülő az alapellátások önkéntes igénybevételével sem tudta, vagy nem akarta megszüntetni gyermeke veszélyeztetettségét, de a gyermek segítséggel a családban maradhat. Védelembevételre környezeti, magatartási, anyagi, egészségi, alkoholizmus miatt veszélyeztetett, lakáskörülmények miatt veszélyeztetett gyermek esetén kerülhet sor. A védelembevétel keretében a szülő kötelezhető a napközbeni ellátás igénybevételére, a családvédelemmel foglalkozó szervezet felkeresésére, a szülőt figyelmeztetni lehet az életvezetése megváltoztatására, a gyermek számára pedig magatartási szabályokat lehet megállapítani. A 2007. december 31-én nyilvántartott védelembe vett kiskorú gyermek adatait az 4. számú melléklet 1. táblája tartalmazza. V. Ideiglenes hatályú elhelyezés A gyermek súlyos veszélyeztetettsége, illetve a védelembe vétel eredménytelensége esetén az ideiglenes hatályú elhelyezést a jegyzői gyámhatóság és a gyámhivatal mellett a bíróság, a rendőrség, az ügyészség és a büntetés-végrehajtási intézet parancsnoka is elrendelheti, azonban ezen intézkedésről értesíteni kell a gyámhivatalt. A gyámhivatal haladéktalanul megvizsgálja az ideiglenes hatályú elhelyezés megszüntetését, illetve fenntartását vagy megváltoztatását, és az indokolt perindítások lehetőségét. Az elhelyezési lehetőségek kiválasztásánál elsőbbséget kap a különélő másik szülő, más hozzátartozó vagy más személy, illetve ideiglenes feladatokat ellátó nevelőszülő, vagy otthont nyújtó intézmény. Az ideiglenes hatályú elhelyezést körültekintő vizsgálat előzi meg, melynek keretében a családgondozókkal az oktatási-nevelési intézmények ifjúságvédelmi referenseivel való egyeztetés számba veszi a kiskorú veszélyeztetettségének megszüntetése érdekében tehető egyéb intézkedéseket. A családból való kiemelésre csak legvégső esetben kerül sor.
5
Az ideiglenes hatályú elhelyezések számát a 5. számú melléklet 2. táblája tartalmazza. A 2007-es évben az ideiglenes hatályú elhelyezések száma nőtt az előző évekhez képest.
Tisztelt Képviselő-testület! VI. A Makó Városi Gyámhivatal működése és kapcsolódó feladatai A Makó Városi Gyámhivatal (továbbiakban: Gyámhivatal) tevékenységéről rendszeresen évente tájékoztatjuk a képviselő-testületet. A Gyámhivatal illetékességi területe a makói kistérség, azaz Makó város és 16 község. A hivatal székhelye Makó Város Önkormányzat Polgármesteri Hivatalában van, a községekben szükség szerint kihelyezett ügyfélfogadás történik. A gyámhivatal munkanapokon állandó ügyfélfogadást biztosít a térség lakossága számára. A hivatal munkatársainak változatlanul 4 fő, egy fő hivatalvezető, 3 fő ügyintéző, akik mindannyian felsőfokú végzettségűek és a munkakörhöz előírt képesítéssel rendelkeznek. A gyámhivatal mellett 2 hivatásos gondnok dolgozik, akik részmunkaidőben, megbízási szerződéssel vannak alkalmazva. 2007-ben az iktatott ügyiratok száma összesen 6.207 db, amelyből főszámon 1.018 db és alszámon 5.189 db került iktatásra. A hozott határozatok száma a statisztikai adatok szerint 771 db volt. A fellebbezéssel megtámadott határozatok száma 7 db volt éves szinten. Ezek közül 1 db határozat saját hatáskörben visszavonásra került, míg a többit a másodfokú hatóság helybenhagyta. A gyámhivatal tevékenységét szabályozó jogszabályokban az elmúlt évhez képest jelentős változás nincs. A Gyámhivatal intézkedései a gyermekvédelmi gondoskodás területén A Gyámhivatal tevékenysége szorosan kapcsolódik az önkormányzat gyermekjóléti és gyermekvédelemi feladataihoz, azaz a jegyzői gyámhatósághoz és az alapellátást biztosító családsegítő és gyermekjóléti szolgálathoz. A jegyzői gyámhatóság és a vele együttműködő családgondozó saját tevékenysége során illetve együttes intézkedéseik során a rendelkezésükre álló eszközökkel segítséget nyújtanak ahhoz, hogy a családok problémái megoldást nyerjenek és a gyermekek családban nevelkedhessenek. A gyakorlatban továbbra is fő cél a gyermek családban tartása, az intézményi elhelyezés kiküszöbölése. A szakemberek ennek érdekében elsősorban a családba fogadást vagy a gyermek elhelyezési pert készítik elő. A családba fogadás a szülők önkéntes elhatározásán alapul és kérésükre meg kell szüntetni. A családba fogadás fenntartása évente felülvizsgálatra kerül, de szükség esetén hosszú évekig fenntartható. Gyakran alkalmazott, jól bevált megoldás ez a gyermek családban tartására. A problémás szülők sok esetben elfogadják ezt a megoldási formát. (6. számú melléklet). Egyre gyakrabban fordul elő, hogy a családból kiemelt gyermek azonnal ahhoz a nevelőszülőhöz kerül elhelyezésre, akihez később kihelyezésre került volna. Az ideiglenesen elhelyezett gyermekek sorsának további alakulását a Gyámhivatal kíséri figyelemmel. Az intézmény, a család, a gyámhivatal és a családdal foglalkozó gyermekvédelmi szakemberek bevonásával 30 napon belül újra felméri, hogy a gyermek sorsának rendezése miképpen lehetséges. Amennyiben családba fogadás vagy gyermek elhelyezési per útján nem rendezhető a gyermek sorsa, az ideiglenes elhelyezést az átmeneti nevelésbevétel követi. Erről a hatályos rendelkezések szerint 30 napon belül kell dönteni. A gyermeket befogadó intézmény a továbbiakban mindaddig biztosítja a kiskorú teljes ellátását, amíg a család képessé nem válik a gyermek visszafogadására. Ennek érdekében évente felül kell vizsgálni a feltételek fennállását. Ha a család fogadóképes, megszűnik az átmeneti nevelés és a gyermek a saját családjában nevelkedhet tovább. Tapasztalataink szerint éves szinten maximum 2-3 gyermek helyezhető vissza a családjába. Amennyiben nincs szülői felügyeletet gyakorló szülő (pl.: hozzájárult gyermeke örökbefogadásához, elhalálozott), a gyermek tartós nevelésbevételére kerül sor (6. számú melléklet). A nevelésbe vett gyermekek nemcsak otthont nyújtó intézményi ellátásában részesülhetnek, lehetőség van nevelőszülőkhöz való kihelyezésükre is. Az átmeneti, illetve tartós nevelésben lévő gyermekek vonatkozásában a gyámi tisztséget a gondozó intézmény (gyermekotthon vagy lakásotthon) vezetője, illetve a nevelőszülő tölti be. A speciális gyermekotthonok 3 éve működnek megyénkben. Ide kerülnek azok a kiskorúak, akik súlyos magatartási problémájuk miatt egyéb közösségben nem tarthatóak. Térségünkből éves szinten 23 gyermek kerül ide áthelyezésre.
6
Az intézményben, illetve nevelőszülői gondozásban nagykorúvá váló fiatalok illetve a családjukba visszahelyezett kiskorúak kötelező alapellátásként legalább 1 éves időtartamú utógondozásban részesülnek. Sorsukat ez idő alatt továbbra is figyelemmel kísérik, és segítséget kapnak az önálló életkezdéshez. Az utógondozás másik típusa az utógondozói ellátás, amely jelentősebb további gondoskodást nyújt a fiataloknak abban az esetben, ha létfenntartásukat önállóan biztosítani nem tudják, nappali tagozaton tanulnak, esetleg munkanélküliek. Ők továbbra is az intézményben, vagy a nevelőszülőnél teljes ellátást kapnak. Ha külön háztartásban élnek, albérleti támogatásban részesülhetnek, ha pedig saját otthonnal rendelkeznek, létfenntartásukhoz kaphatnak segítséget. A legtöbb nagykorúvá vált fiatalnak az utógondozói ellátás által biztosított segítségre van szüksége és ők élnek is ezzel a lehetőséggel. Ily módon lehetőségük van arra, hogy iskoláikat elvégezzék és akár több szakmát is megszerezhessenek. Jelentős segítség ez a családot alapított fiatalok számára is. (5. számú melléklet). A Gyámhivatal hatáskörébe tartozó pénzbeli ellátások A Gyámhivatal hatáskörébe továbbra is kétfajta pénzbeli ellátás tartozik, ebben nem következett be változás: a.) gyermektartásdíj megelőlegezése, b.) otthonteremtési támogatás. a.) A gyermektartásdíj állam általi megelőlegezésének szabályait a gyermekvédelmi törvény és a hozzákapcsolódó kormányrendelet részletesen, pontosan meghatározza. Az ellátás megállapítására abban az esetben kerülhet sor, ha a bíróság a gyermektartásdíjat megállapította, de a kötelezett 6 hónapja nem tesz eleget fizetési kötelezettségének,.és a vele szemben lefolytatott végrehajthatás eredménytelen volt. A megelőlegezés legfeljebb 3 évig tarthat és a megelőlegezés újabb 3 évre elrendelhető a jogszabályban foglalt feltételek megléte esetén. Az elmúlt évben jelentősen emelkedett a megelőlegezést igénylők száma és a támogatásként kifizetett összeg. Egyre több esetben tapasztaljuk, hogy a kötelezettek ismeretlen helyen tartózkodnak vagy legfeljebb település szintű lakcímük van, így a hatóságok és a végrehajtó számára elérhetetlenek és a gyermekről gondoskodó szülőnek nem marad más lehetősége, mint a megelőlegezés. A kötelezettnek a kifizetett összeget kamattal és a felmerült költségekkel együtt vissza kell térítenie az állam részére, amely iránt a lakóhelye szerinti jegyző intézkedik. A megelőlegzéssel kapcsolatosan hozott határozatokról minden esetben értesítést kap a városi ügyészség és a legtöbb esetben büntető eljárás indul a mulasztók ellen. Ennek eredményeként előfordult ügyészi figyelmeztetés és elmarasztaló bírósági ítélet is. A megelőlegezett tartásdíj kifizetéséről a helyi önkormányzat jegyzője gondoskodik és az általa kifizetett összeget 100%-os mértékben visszaigényli és kapja a hivatal az állami költségvetésből. Ezzel a támogatással 2007. 12. 31. napján 40 család, összesen 63 gyermek kapott segítséget létfenntartásához (5. számú melléklet). b.) Az otthonteremtési támogatás az átmeneti illetve tartós nevelésből kikerülő fiatal felnőtt lakáshoz jutását, saját otthonának megteremtését segíti elő. A támogatást az igényelheti, aki legalább 3 évet átmeneti illetve tartós nevelésben töltött és gondozása a nagykorúvá válásával szűnt meg. A támogatás szabályaiban változás nincs. A nyugdíjminimum emelkedésével az elmúlt évben megállapítható maximális összeg 1.627.800.-Ft volt. A tárgyalt időszakban 6 fiatal vette igénybe ingatlanvásárlásra ezt a támogatást, 4 fiatal felnőtt községben vásárolt családi házat, míg 2 fiatal új lakás önerejéhez használta fel a támogatást. Az ily módon vásárolt ingatlanra 5 évre elidegenítési és terhelési tilalom kerül bejegyzésre a Magyar Állam javára. Ennek az ellátásnak a kifizetéséről is a helyi önkormányzat jegyzője gondoskodik, az állami költségvetés terhére, amely összeg szintén teljes egészében visszatérítésre kerül az állami költségvetésből. (5. sz. melléklet). A Gyámhivatal egyéb feladatai A Gyámhivatal még számos további feladat ellátására köteles. Ezek között a legjelentősebbek a gondnoksági ügyek. 2007. 12. 31. napján nyilvántartásunkban 193 fő gondnokolt szerepelt. A hivatal jár el a gondnokság alá helyezési és a gondnokság felülvizsgálatára irányuló perekben, intézkedik a gondnokok kirendeléséről, és figyelemmel kíséri tevékenységüket (pl.: évente számadás elbírálása,
7
vagyonkezelésekhez kapcsolódó jóváhagyások). Amennyiben a gondnokság alá helyezési pert hozzátartozó indítja, a gyámhivatal segítséget nyújt ehhez. Az önkormányzat által alkalmazott 2 hivatásos gondnok jelenleg 51 gondnokolt törvényes képviseletét, vagyonának kezelését látja el. Jelentős a kiskorúak vagyoni ügyeiben történő intézkedések, eljárások száma is. A jogszabály pontosan meghatározza, hogy a törvényes képviselő mely jognyilatkozatai igényelnek gyámhivatali jóváhagyást. (Pl.: ingatlan megterhelése vagy eladása, az ingatlan lebontása, örökösödési eljárás során tett egyes nyilatkozatok, stb.) A tárgyalt időszakban ebben változás nem történt. A 2007. december 31-i állapot szerint a készpénz vagyon, amellyel a gondnokoltak és a kiskorúak rendelkeznek 261 millió Ft. Ezen felül több száz fő az, aki ingatlanvagyonnal is rendelkezik, számuk folyamatosan változik. A Gyámhivatal hatáskörébe tartozik még a kiskorúak szülői, nagyszülői, rokoni kapcsolattartásának szabályozása, újra szabályozása illetve a szabályozás után (bíróság, gyámhivatal) annak érvényre juttatása. 2007-ben 48 ilyen eljárás indult a gyámhivatalnál. A gyermekek érdekében a szülők közötti megegyezés elérése a fő célunk. Szükség esetén figyelmeztetés kiadására és pénzbírság kiszabásának kilátásba helyezésére is sor kerül. Évről évre egyre nehezebb a felek közötti kommunikáció elérése, a megegyezés létrehozása. Az elmúlt évben először pénzbírság kiszabására is sor került. A gyámhivatal jár el továbbá a kiskorúak családi jogállásának rendezése érdekében. Ha apai elismerő nyilatkozattal nem rendezhető a kiskorú családi jogállása, a Gyámhivatal a perindításhoz hozzájárul és ennek lebonyolításához eseti gondnokot (ügyvédet) rendel ki. Az elmúlt évben 13 gyermek családi jogállásának rendezésében működtünk közre. A kiskorúak házasságkötésének engedélyezése iránt 3 kiskorú esetében indult eljárás 2007-ben. Az örökbefogadással kapcsolatos eljárás során a hivatal munkatársai gyorsan, soron kívül járnak el akár a saját, akár a társhatóság eljárásáról van szó. Tárgyidőszakban gyermek örökbefogadására nem került sor, csak társhatósági megkereséseket teljesítettünk. A Makó Városi Gyámhivatal szakmai irányítását és felügyeletét a Dél-alföldi Regionális Közigazgatási Hivatal Szociális és Gyámhivatala látja el. 2007-ben megtörtént a gyámhivatal átfogó szakmai ellenőrzése, amelynek eredményéről még nem jelzett vissza a felettes hatóság. Tárgyév során céljellegű vizsgálatra is sor került - kiskorúak vagyoni ügyei -, amely hiányosságot, jogszabálysértő gyakorlatot nem állapított meg.
Tisztelt Képviselő-testület! A gyermekvédelmi törvény alapján közös feladatunk, hogy a gyermek családban történő nevelkedését elősegítsük az ehhez szükséges szakmai és anyagi segítséget a szülőknek megadjuk, kötelességünk a gyermek alapvető jogainak védelme és a jogok érvényesítése. Mindezek érdekében több különböző területen dolgozó szakember együttműködésére van szükség, mely városunkban kialakult és jól működik. M a k ó, 2008. március 3. Dr. Bánfi Margit jegyző
Rózsa Istvánné intézményvezető
8
dr. Hutter Orsolya gyámhivatal vezető
