„ A Képviselı-testület egységes hivatalt hoz létre – polgármesteri hivatal elnevezéssel – az önkormányzat mőködésével, valamint az államigazgatási ügyek döntésre való elıkészítésével és végrehajtásával kapcsolatos feladatok ellátására” (Ötv.38.§./1/)
Tisztelt Képviselı-testület! A polgármesteri hivatal munkájáról az elmúlt idıszakban két évenként adunk számot, mivel képviselı-testület az Aszód Város Önkormányzat Szervezeti és Mőködési Szabályzatáról szóló 27/2008. /XI. 15./ Ör. 30. § /2/ bekezdés g./pontja alapján ezt a feladatot kétévenkénti kötelezettségként írta elı. A hivatal által elvégzett munkáról szóló összegzı jelentés bevezetı részében mindig kitérek arra, hogy a hatásköri törvényben rögzített feladatokon túlmenıen ellátunk helyi sajátosságokból adódó feladatokat, valamint kijelölt körzetközponti feladatokat is, (okmányokkal kapcsolatos ügyintézés, gyámhivatali hatáskörök, területi építéshatósági feladatok, választói körzetbıl eredı feladatok), mely tovább bıvült az - ellátandó feladatok tekintetében - többcélú kistérségi feladatokkal. Az indulással járó feladatok után a kistérségi társulás szakmai és testületi feladatok elıkészítését koordinálását már külön munkaszervezet végzi. Ha az elmúlt idıszak közigazgatási-államigazgatási „reformját”, egyre változó feladat- és hatáskörét nézzük, akkor a polgármesteri hivatalokra ez továbbra is jelentıs súllyal nehezedik. Szaporodtak és felgyorsultak az elvárt követelmények, egyes hatáskörök elintézési határideje rövidült, (kiskorúak államigazgatási ügyeinek intézése stb.) új feladatok ellátására kellett felkészülni, mellyel nem párosult minden esetben kellı központi továbbképzés, valamint normatíva. Továbbra is koncentrált feladatot jelent a közigazgatási eljárási törvény elıírásainak betartása, alkalmazása változatlan mőködési feltételek mellett. A feladatok sokrétősége, nagysága, ahogy növekszik ezzel, ha nem is arányosan, de szőkülnek az alapfeladatok ellátását biztosító pénzeszközök. Ennek ellenére a hatásköri törvénybıl eredı kötelezettségünket teljesíteni kell figyelemmel arra a tényre is, hogy az önkormányzati törvény 6.§./1/ bek. b.) pontjában kimondja, hogy „…más önkormányzatokhoz képest több kötelezı feladatot és hatáskört állapíthat meg törvény” elsısorban városok számára, valamint „nagyobb lakosságszámú és teljesítıképességő önkormányzatoknak”. Ez természetesen a településünket is érinti. Az ismert mőködési hiány miatt a hivatal munkáját segítı és nélkülözhetetlen informatikai fejlesztés nem tud olyan mértékben megújulni, mint ahogy azt a feladatok nagyságrendje megkövetelné. A 2 évvel ezelıtti beszámolómban is már említett – tényadatokon nyugvó – az átlaghoz viszonyítottan létszámunkban negatív összlétszámhoz viszonyítottan további csökkenés következett be. Tovább bonyolítja a testületi elıkészítı munkánkat az, hogy – Kbtv. alapján – közbeszerzési feladatokra csak esetenként áll rendelkezésre szakértı, valamint „pályázatfigyelésre” a Képviselı-testületnek lejárt a szerzıdése. Nehezítette a munkánkat a hivatali fluktuáció, valamint a folyamatos hirdetés ellenére betöltetlen álláshely. (belsı ellenır, mőszaki irodavezetıi munkakör (I-II) többszöri hirdetés után került betöltésre). Ahhoz, hogy átfogóan a feladatok ellátását megismerjék, ágazati bontásban felsorolásszerően, figyelemmel a hatáskörök célszerő megosztására – ismertetem a szervezeti egységek munkáját. a.) igazgatási ( hatósági iroda), titkársági feladatok - szociális feladatok (testületi és jegyzıi hatáskörök) - gyermekvédelmi feladatok (testületi és jegyzıi hatáskörök) - lakás és helyiség –gazdálkodás (testületi és polgármesteri hatáskörök) - szabálysértés - hatósági igazolások - személyzeti feladatok 1
- központi iktatás, irattározás, selejtezés, postázás - titkársági, szervezési feladatok - választással kapcsolatos helyi és OEVK feladatok b.) Pénzügyi iroda - Felügyeleti, belsı ellenırzéssel kapcsolatos feladatok koordinálása - Költségvetési gazdálkodással kapcsolatos komplex feladatok - Munkaüggyel kapcsolatos feladatok - adóigazgatás ( ezen belül magánkereskedelmi hatósági ügyek intézése ) c.) Mőszaki iroda - településfejlesztés - beruházás, kisjavítás - ezen belül a kiemelt kistérségi építéshatósági feladatok ellátása 7 településre ( jegyzıi hatáskörbe) kiterjedıen - önkormányzati vagyonkataszter - hagyaték - telepengedélyek - közterület-foglalás (testület-polgármester hatásköre) - polgárvédelem, ár, belvíz, katasztrófavédelemmel kapcsolatos feladatok - mezıgazdasági ügyek, ebnyilvántartás d.) Gyámhivatal - gyermekek védelmérıl és a gyámügyi igazgatásról szóló törvénybıl eredı hatáskörök ellátása – nem jegyzıi hatáskörben 7 településre vonatkozóan e.) Okmányiroda - helyi anyakönyvvezetés, állampolgársági ügyek intézése népesség-nyilvántartás, hatósági bizonyítványok (jegyzıi hatáskörben) - útlevél, - mozgáskorlátozottak számára igazolvány kiadás - személyazonosító okmányok - lakcímkártyák kiadása - személyi adat és lakcímnyilvántartásokkal kapcsolatos változások vezetése - anyakönyvi változások - vállalkozói igazolványok kiadásával, visszavonásával, módosításával kapcsolatos feladatok - közúti okmányügyintézés (vezetıi engedélyek, törzskönyv, forgalmi engedélyekben bekövetkezett változások, rendszámtáblák) - OEVK-ra kiterjedı illetékességgel választással kapcsolatos feladatok informatikai bonyolítása. - közoktatás, mővelıdési feladatok, - kistérségi szociális gyermekvédelmi intézmények mőködési engedélyek kiadása. A körzetközponti feladatellátáshoz kapott létszámokból és az erre lebontott normaköltségekbıl (személyi és dologi) – a városi polgármesteri hivatalokra osztott hatáskörökbıl egyes munkaterületeken egységes feladatellátást alakítottunk ki, melyet összesen 32 fı szakember lát el. E létszámadat a választott tisztségviselıt is tartalmazza. A hivatal dolgozói az elıírt szakképesítéssel rendelkeznek, az alap illetve a szakvizsga kötelezettséget, az újonnan felvett dolgozók az elıírt határidıben teljesítik. A továbbképzési program alapján a dolgozók teljesítik továbbképzési kötelezettségeiket. A dolgozók a Ktv. elımeneteli rendszere során minısíteni kell, évente pedig a kitőzött teljesítménykövetelmények alapján teljesítményértékelést kapnak. Az elıterjesztés további részében a kialakult gyakorlatnak megfelelıen – ágazati bontásban – legtöbb helyen számadatokkal alátámasztva (összehasonlítva a korábbi évek adataival) mutatom be a polgármesteri hivatalban végzett államigazgatási feladatokat. 2
Ezáltal Önöknek is lehetıségük nyílik arra, hogy az összehasonlított számok birtokában tudják elemezni, mérni az elvégzett munkafolyamatokat. ÖNKORMÁNYZAT MŐKÖDÉSÉVEL KAPCSOLATOS FELDATOK Az önkormányzati rendszer lényegébıl adódóan az önkormányzati feladatok és hatáskörök a választott Képviselı-testületet illetik meg. A feladatok elıkészítését, koordinálását a Képviselı-testület és szervei végzik (bizottságok, hivatal). A polgármester a Képviselı-testület vezetıje, aki felelıs az önkormányzat egész mőködéséért. A Képviselı-testület hivatalának operatív, szakmai vezetıje a jegyzı, aki az apparátus útján gondoskodik az önkormányzat mőködésével kapcsolatos teendık ellátásáról, valamint az államigazgatási ügyek szakszerő intézésérıl. A képviselı-testület a legutóbbi beszámolási idıszak óta önkormányzati törvény, valamint a szervezeti és mőködési szabályzatában rögzített alapelvek figyelembe vételével mőködött. A bizottságok javaslattevı, véleményezı és elıkészítı munkájukkal részt vettek és nagymértékben segítették a döntések elıkészítését is. Átruházott hatáskörben gyakorolta a döntések meghozatalát a Szociális Bizottság ( melynek mennyiségére a statisztikai adatoknál utalok). A bizottság 2-3 hetente tartott ülésein körültekintıen – külsı szakemberek bevonásával is – a szociális- és gyermekvédelmi törvény, a helyi szociális és gyermekvédelemrıl szóló rendeletek alapján hozta meg hatósági döntéseit, melyben a differenciált, egyénre szabott döntései mellett körültekintıen járt el a természetbeni ellátások juttatásánál is. Az átruházott hatáskörben hozott döntésekrıl a képviselık folyamatosan kapnak tájékoztatást – figyelemmel a helyi rendeleti elıírásra - a bizottsági ülések után. A bizottságok munkájával kapcsolatban – az önkormányzati törvény, az SZMSZ és bizottsági szabályzat elıírásai alapján – a szakelıadók ellátják a szükséges elıkészítı munkafolyamatokat, jegyzıkönyvek elkészítését. Az elmúlt két évre is jellemzı volt az, hogy a tervezett ülések megtartásra kerültek, azonban a napirendek száma – a munkaprogramba tervezetthez viszonyítva – továbbra is jelentıs. Ezek egy része az évközi jogszabályi változásokból, pályázati kiírásokból, az önkormányzat anyagi helyzetéhez igazodóan a jelentkezı helyi feladatok, valamint egyéni kérelmek megoldásából, megtárgyalásából adódott. Az anyagok elıkészítése és határidıben történı testületek elé kiküldése, majd annak feldolgozása átfogó koordinatív szakmai szervezı munkát igényel. Természetesen elıfordul, hogy soron kívül kell elıterjesztéseket, kérelmeket döntésre bevinni, de ezek is minden esetben írásban kerülnek elıterjesztésre. A bizottsági, testületi munka elıkészítését tovább fogja nehezíteni az új SZMSZ elıírása. Határozatképtelenség miatt ülést elnapolni nem kellett, a megjelenés aránya átlag 80-90%-os volt. Tekintsék meg a döntések számát, összehasonlítva a beszámolási idıszakot megelızı év adataival
Képviselı-testületi döntések kimutatása ülések száma
2006 23
2007 27
2008 20
rendeletek száma
30
21
32
határozatok száma (több alponttal)
307
405
335
13
15
16
átlagnapirendek száma ülésrend
3 hetente
3 hetente
3 hetente 3
A rendeletek EU jogharmonizációja részben végrehajtást nyert, de továbbra is vannak még ezzel kapcsolatos feladatok 2006. október 1-jétıl TERKA program alapján a rendeletek a nemzetközi rendelettárba kerülnek. Az elektronikus információszabadságról szóló 2005. évi XC. Tv. alapján tovább bıvült feladatunk, mely folyamatosan jelentıs többletfeladatot jelent, hogy a jogszabályban felsorolt adatok, testületi anyagok aktuális közzétételérıl folyamatosan gondoskodni kell. Az ellenırzéseknek egyik kiemelt feladata az informatika, és ezzel kapcsolatos feladatok, mely a napi munkánk elengedhetetlen része. (Informatikai, Katasztrófavédelem, stratégiai feladatok, ennek éves üteme és végrehajtása, stb.) A honlap szerkesztés és ezen belül az elektronikus információszabadsággal kapcsolatos feladatok végrehajtása, valamint a hatósági munkát segítı informatikai rendszer két külsıs munkatárs segíti. A megnövekedett és egyre növekvı feladatok ellátásának koordinálása egyre nehezebb. A lakossági és a képviselık által tett közérdekő bejelentések és a település bejárása során felvett hibák felmérése megtörténik, melyet a Környezetvédelmi és Városfejlesztési Bizottság összegez, rangsorolásra javaslatot ad és kijelölésre a képviselı-testület elé terjeszti, hogy a tervezett kisjavítási és felújítási keret, valamint az erre adható többletbevétel terhére ebbıl a legfontosabbak megvalósításra kerüljenek. A jegyzıkönyvek rögzítése továbbra is a Diktafon 2000 program, valamint jegyzet segítségével történik, és az önkormányzati törvényben rögzített határidıben – törvényességi vizsgálatrafelterjesztésre kerülnek a közigazgatási hivatalhoz. A hozott döntések rendeleti szerkesztésben, a határozatok kivonat formájában kerülnek az illetékes intézményekhez elıadókhoz, hogy végrehajtásuk biztosított legyen. A döntések végrehajtásáról rendszeresen a „Lejárt határidejő határozatok…..” címő jelentésben adunk számot. ELLENİRZÉSI FELADATOK A 193/2003. (XI. 26.) Korm. rendelet, valamint az önkormányzati tv.92. §. (4) és (5) bekezdése alapján a jegyzı köteles gondoskodni a belsı ellenırzés mőködtetésérıl, melyet a külön jogszabályok szerinti folyamatba épített, elızetes és utólagos vezetıi ellenırzés pénzügyi irányítás és ellenırzés, valamint a belsı ellenırzés útján biztosít. Ugyanakkor az Ötv. alapján az önkormányzat köteles gondoskodni intézményeinek a felügyeleti jellegő ellenırzésérıl is. A Képviselı-testület 2006. évben döntött arról, hogy a város valamennyi intézményében a belsı ellenırzést 1 fıállású, felsıfokú végzettségő munkatárssal oldja meg.Ezzel együtt a 120/2006. (VI. 14.) sz. ÖKT határozat 2) pontjában kimondta, hogy a belsı ellenırzés átszervezésével kapcsolatos feladatokat, annak pénzügyi kihatását a 2007. évi költségvetési koncepcióban már szerepeltetni kell. A belsı ellenırzési feladatok ellátása a éves ellenırzési tervek alapján kerül ütemezésre, melyek kockázatelemzés alapján fogalmazódnak meg. Az önkormányzat 2008 év végén elkészítette az önkormányzat ellenırzésére vonatkozó stratégitai tervét, valamint 2007. és 2008. években az éves belsı ellenırzési tervét, melyet a Polgármester elıterjesztése alapján, a jogszabályban rögzítettek szerint a Képviselı-testület a megelızı naptári év november 15-ig elfogadott. Az önkormányzat a felügyelete alá tartozó önálló és részben önállóan gazdálkodó költségvetési szervek esetében, mind 2007. mind pedig 2008. években a belsı ellenırzési és felügyeleti jellegő ellenırzéseket biztosította. Az errıl készült jelentéseket a zárszámadással egyidıben a Képviselıtestület elé terjesztette. 2007. évben az átszervezést követıen a fıállású munkaviszonyú belsı ellenırrel ellátott ellenırzési munka hatékonyan, csaknem a teljes gazdálkodásra kiterjedıen mőködött. Véleményezte a Képviselı-testület részére készített pénzügyi elıterjesztéseket. Javaslatokat fogalmazott meg a Szakorvosi Rendelıintézet vállalkozásba adásával összefüggı szerzıdés átdolgozásával kapcsolatosan. Vizsgálta az intézmények által készített, pénzügyi 4
vonatkozású jelentéseit. A belsı ellenır felügyeleti ellenırzéseket végzett az intézményeknél, véleményezte a Képviselı-testület részére az intézmények által összeállított anyagokat. 2008. évben a személyi változásokat követıen a belsı ellenıri álláshely betöltésére az önkormányzat folyamatosan pályázatot írt ki, ennek ellenére a munkakör ellátására megfelelı végzettséggel és gyakorlattal rendelkezı pályázó nem jelentkezett. A feladatellátást a megbízott külsı ellenır feladatának kibıvítésével és eseti megbízásokkal oldotta meg az önkormányzat. 2008. évben az ellenırzési feladatok ellátásával kapcsolatos koordinációs munkát a pénzügyi irodavezetı látta el. Összességében 2007. évben 23 ellenırzést 107 revizori nappal, 2008. évben pedig 16 ellenırzést végzett 96 revizori nappal, melyrıl az éves ellenırzési jelentés a 2008. évi költségvetési zárszámadással egyidıben kerül majd a Képviselı-testület elé. IGAZGATÁSI, HATÓSÁGI ÜGYEK A kisvárosi államigazgatás modelljében az igazgatási ágazat az, mely nagyon sok feladatot fog át. Ezért itt csak nagyon röviden, számadatok tükrében, felsorolásszerően szemléltetem a munkafolyamatokat. Ügyiratforgalom A hivatal hatósági és adminisztratív munkájának részben egyik mutatója az iktatott ügyek, ügyiratok száma. Az alszámok mutatják a fıszámokon belüli ügyintézések szakaszait. megnevezés
2006
fıszám alszám győjtıszám összesen:
7.824 19.675 1.133 28.632
Nézzük meg ágazati bontásban. Fıszám: Alszám: 2006 2007 2008 2006 tisztségviselık 242
225
215
761
2007
2008
7.858 22.646 -30.504
9.626 30.934 -40.560
2007
2008
győjtıszám Összesen: összesen: 2006 2007 2008 2006 2007
718
885
195
-
-
1198
943
1100
2008
igazgatás
1594 1275 1162 1197
1496
2388
6
-
-
2797
2771
3550
adó+pénzügy
935
1037 2673 5194
6913
10808
145
-
-
6274
7950
13481
mőszak
586
619
485
1214
1590
2161
-
-
-
1800
2209
2646
területi mőszak
561
610
627
1221
1351
1639
-
-
-
1782
1961
2266
gyámhivatal
560
557
594
4265
4197
5077
3
-
-
4828
4754
5671
okmányiroda
3346 3535 3870 5823
6381
7976
784
-
-
9953
9916
11846
összesen:
7824 7858 9626 19675
22646
30934
1133 -
-
28632
30504
40560
5
HATÁROZATOK
2006.
2007.
2008.
összesen: - ebbıl bizottsági
9.597 1.086
6.992 1.154
5.720 1.100
A megtámadott határozatok száma 2007. évben 524 db, 2008. évben 420 db. Az iktatással kapcsolatban minden mozzanat számítógéppel történik. Jogszabályváltozások miatt 2007. január 1-jétıl új iktatóprogram került alkalmazásra, új iratkezelési szabályzattal. A WIKT.6.0. Iratkezelı szoftvert a 24/2006.(VI.29.) BM-IHM-NKÖM rendelet elıírásainak megfelelıen tanusítvánnyal is rendelkezik, mely 2008. január 1-tıl a program fejlesztése miatt újabb tanúsításon esett át. A szabálysértések száma is 2007 évben 51 db volt, míg 2008. évben 62 db. LAKÁS, HELYISÉG ÉS TELEKGAZDÁLKODÁS Az önkormányzat a fenti címben nevesített vagyonával kapcsolatos jelentıs, változás az elmúlt két évben nem történt. A Képviselı-testület jelenleg 75 db bérlakást és 14 db nem lakás céljára szolgáló helyiséget hasznosít bérbe adás útján. Lakbér- és helyiségbért mindkét évben emelte a Képviselı-testület. Az építési telkekbıl már csak 8 telek került eladásra. Jelenleg eladatlan telkek száma 10 db. Szociális-gyámügyi feladatok: A hatósági igazgatási területen belül külön említést kell tennem a szociálpolitikai, gyámügyi feladatok sokrétőségére, nagyságrendjére, komoly odafigyelést igénylı ügyfélforgalommal járó munkateherre. Hasonlóan a korábbi évek gyakorlatához röviden, felsorolásszerően az alábbi táblázat szemlélteti a pénzben és természetben nyújtott támogatásokat.
megnevezés
2006 fı
Rendkívüli gyermekvédelmi támogatás Rendszeres gyermekvédelmi támogatás Étkezési hozzájárulás (rászorultság) Temetési segély köztemetés Közgyógyell.igazolványok méltányosságból alanyi jogon normatív Közlekedési támogatás Gépkocsi szerzés Átmeneti segély Lakásfenntartási támogatás normatív méltányosságból
2006 e Ft-ban
2007 fı
2007 e Ft-ban
2008 fı
2008 e Ft-ban
1 100 Ft
305
1 340
357
1 169
megszőnt megszőnt
155
-
143
787
81 fı
2 415 Ft
79
2 500
89
2 322
43 2
435 Ft 209 Ft
28 1
280 114
17 1
170 96
74 72 130 18
1 439 Ft 0 Ft 1 157 Ft 0 Ft
31 161 14 106 13
1 156 967 -
990 599 -
149
1 055 Ft
134
988
36 153 9 61 2 87 fı 248 eset
-
0 Ft
24
268
264
0 Ft
129
787
225 fı
46 fı 394 eset 33 fı 124 eset
2 047
2 054 619 6
Ápolási díj alanyi jogon méltányosságból RENDSZERES SZOCIÁLIS SEGÉLY egészségkárosodott nem foglalkoztatott támogatott álláskeresı
2 12
4 600 Ft
8 14
2 580 4 361
12 13
5 602 4 486
9
1 060 Ft
3 12
739 2.456
4 6 -
690 2 081 -
KÖZOKTATÁSI – MŐVELİDÉSI FELADATOK A közmővelıdési, közoktatási, ifjúsági és sport feladatok többségének ellátására hatáskörrel a képviselı-testület rendelkezik, a szakbizottság javaslattételi, véleményi jogkörrel rendelkezik. Aszód Város Önkormányzata a beszámolási idıszakban is – pénzügyi lehetıségeihez mérten ellátta intézményfenntartó-mőködtetı feladatait. A Mővelıdési bizottság az elmúlt két évben aktívan, eredményesen mőködött, javaslattételi és véleményezési jogának gyakorlásával járult hozzá a minél optimálisabb testületi döntések meghozatalához. A bizottság a részére évenként biztosított cca 300 ezer forintos saját hatáskörben felhasználható keretbıl mővelıdési, oktatási és sportrendezvények, célok megvalósítását egyaránt igyekezett támogatni. Közoktatás - Az önkormányzat a pedagógiai szakszolgálatot az Aszódi Kistérség Önkormányzatainak Többcélú Társulásával kötött megállapodás keretében biztosítja. A szakszolgálat tevékenységi köre 2008. évi döntés alapján kibıvült a gyógytestnevelési feladatok ellátásával. - A szakszolgálat mind az intézmények, mind pedig a fenntartók számára széles körő szolgáltatást nyújt. (Konzultációk szervezése, dokumentumelemzések, kompetenciamérések eredményeinek elemzése, javaslatok kidolgozása, tanácsadás stb.), melyet mi is hatékonyan tudtuk a munkánk során alkalmazni. Az önkormányzat fenntartásában három közoktatási intézmény mőködik, összegzıen néhány adat róluk;. Csengey Gusztáv Általános Iskola 2007. évben a Csengey Gusztáv Általános Iskolában osztályösszevonások, takarékossági intézkedések megtételét mondta ki a képviselı-testület több helyszíni egyeztetés, bizottsági, képviselı-testületi ülésen történı megtárgyalást követıen. A tanulólétszám csökkenése a korábbi évekhez képest megállt. A intézményben mindkét évben 18 tanulócsoport, 2 SNI csoport és 12 napközis csoport mőködött. 2007/2008. évben a tanulók száma 461 fı volt, 2008/2009. évben a beíratott tanulók létszáma 457 fı. A 2007/2008. –as tanévben két elsı, a 2008/2009. tanévben három elsı osztály került beindításra. Az intézményben a szakos ellátottság biztosított. A Csengey Gusztáv Általános Iskolában 2008/2009-es tanévtıl jogszabályi kötelezettségnek eleget téve megszervezték felmenı rendszerben a nem szakrendszerő oktatást. Városi Óvoda Az óvodai csoportok száma nem változott az elızı tájékoztatási idıszakhoz képest, jelenleg is 9 csoport mőködik. A csoportok maximális létszámát több csoportban is túllépte az intézmény az Oktatási Hivatal engedélyével a 2008/2009. nevelési évben. Az óvodába járó gyermekek száma egyre növekszik, a gyermeklétszám az intézmény férıhelykeretén túlnıtt. Podmaniczky Alapfokú Mővészetoktatási Intézmény Az intézményben a 2007/2008. tanévben 676 növendék 2008/2009. évben 685 növendék tanul/t. 2007. évben az önkormányzat kezdeményezte a Podmaniczky Mővészeti Iskola minısítési eljárását . A minısítés vonatkozik az intézmény székhelyére, minden mőködı telephelyére, tagintézményére és mőködı tanszakára személyi, tárgyi feltételek vonatkozásában egyaránt. A minısítési eljárás két szakaszban – dokumentumok elemzése, helyszíni ellenırzések lefolytatása – 7
keretében zajlott. Eredménye: „Kiválóra minısített alapfokú mővészetoktatási intézmény”. A minısítési eljárás során az intézmény alapító okirata több esetben módosításra, pontosításra került. Eközben – jogszabályi kötelezettségének eleget téve – az önkormányzat módosította az intézmény nevét Podmaniczky Alapfokú Mővészetoktatási Intézményre. Közmővelıdés - Az önkormányzat mővelıdési koncepcióját a testület 2007. februárjában fogadta el. - 2007. márciusában döntött a képviselı-testület arról, hogy a közmővelıdési feladatokat a HONESTUS PLUS Kft-vel kötött közmővelıdési megállapodás útján látja el. A következı évi közmővelıdési programtervezeteket a bizottság, majd a képviselı-testület minden év végén megtárgyalta és jóváhagyta. - A képviselı-testület az elmúlt idıszakban a rendeletében foglaltak szerint odaítélte díjait. A Koren díj átadására mindkét évben a pedagógus napi rendezvényen, a többi díj átadására pedig az államalapítás és a Magyar Köztársaság ünnepén került sor. 2008.évben a Városi Bölcsıde megnyitóján Aszód Város Szolgálatáért kitüntetés adományozására került sor. - A 2008-as év bıvelkedett évfordulókban, melyek méltó módon megünneplésre kerültek. ( Pl. az aszódi zenetagozat 50 éves évfordulójának megünneplése rendezvénysorozat keretében, Petıfi Múzeum 50. éves évfordulójának megünneplése, Podmaniczky Alapfokú Mővészetoktatási Intézmény alapításának 20. évfordulója, Petıfi emlékhelyek országos találkozója megszervezése ) - A civil mővelıdési csoportok eredményesen végezték tevékenységüket az elmúlt két évben is, színesítve a város ünnepeit, rendezvényeit, hétköznapjait. Városi Könyvtár - A könyvtár a hosszú évek óta megszokott egyenletes, magas színvonalon látja el feladatát, szolgáltatásai a lakosság elégedettségét élvezik. 2007.-ben a könyvtár munkájáról szóló beszámolót tárgyalt meg a képviselı-testület. -Az intézmény könyvállománya cca 40 ezer kötet. Sport - A tanulók szervezett iskolai úszásoktatása folyamatosan napirenden van, melyben még döntés nem született. E témakör az utóbbi idıben a bizottsági ülések rendszeresen visszatérı témáinak egyike. - A képviselı-testület évenként támogatja az Aszód FC-t, valamint a Szabadidısport Egyesületet, alkalmanként egyéb sportágakat, rendezvényeket. Egyéb feladatok A 2007-2008-as esztendıben részben jogszabályváltozások, részben egyéb okokból eredıen sok feladatot kellett megoldani a közoktatás, közmővelıdés terén is. - 2007.-évben mindhárom közoktatási intézményben intézményvezetıi pályáztatási eljárást kellett lebonyolítani. A Csengey Gusztáv Általános Iskolában a pályázati kiírásra 6, a Podmaniczky Alapfokú Mővészetoktatási Intézményben és a Városi Óvodában 1-1 pályázat érkezett. -Az Aszódi Kistérségi Társulás készítette el a közoktatási intézkedési tervet, mely az elmúlt tájékoztatási idıszakban – jogszabályi változások, szigorítások - következtében módosításra került, egyúttal be kellett építeni az önkormányzatok által meghatározott esélyegyenlıséget szolgáló intézkedéseket is. - A kötelezı felvételt biztosító iskolai körzeteket rendeletben meg kellett állapítani, mivel Aszódon az általános iskola és az óvoda is két-két feladat-ellátási helyen látja el az oktatási – nevelési feladatokat. - Szintén a többször visszatérı napirendek kategóriájába tartozik a közoktatási intézmények kötelezı eszközeinek, felszereléseinek biztosítása, pótlása. A többszöri tárgyalás, döntés-sorozat eredményeképpen az elmúlt két évben jelentısen javult az intézményekben a helyzet e téren, azonban még – a 2008. augusztus 31.-ei véghatáridı ellenére is – az önkormányzatnak van bıven feladata. Az óvodában a tornaszoba, udvari játékok EU szabványnak való megfeleltetése terén még van tennivaló. Az önkormányzat kimondta a 210/2008.(IX.4.) ÖKT.sz. határozatában, hogy a Városi Óvoda Napsugár tagintézménye kötelezı eszközbeszerzését a 2009. évi költségvetésben 8
tervezni kell. A Csengey Gusztáv Általános Iskolában az intézményvezetı kimutatása alapján még cca 1,5 millió Ft fedezet biztosítására van szükség kötelezı eszközbeszerzésre. - A közoktatási intézmények alapító okiratai az elmúlt két évben több alkalommal módosításra, ill. pontosításra kerültek. A képviselı-testület a Mővelıdés Háza alapító okiratát 2007. évben módosította. - Sor került Aszód város önkormányzat közoktatási minıségirányítási programjának elfogadására 2008. évben, valamint ennek kapcsán az ÖMIP, valamint az intézményi minıségirányítási programok összhangjának vizsgálata tárgyalása. - Az önkormányzat által elfogadott esélyegyenlıséget szolgáló intézkedéseket az intézmények pedagógiai programjába szükséges beépíteni, a programok fenntartói jóváhagyását 2008. december 31.-ig kellett elvégezni. ( Ez többek között minden pályázaton való részvétel elıfeltétele volt már 2008. év folyamán is a különféle támogatások igénylésekor. ) - Minden évben rendeletben szabályozott tartalommal jelennek meg az oktatási és kulturális miniszter által a közoktatási intézményeket érintı támogatási/pályázati lehetıségek a tárgyévi költségvetési törvényben meghatározott keret terhére. Ezeket a lehetıségeket az intézményvezetıkkel egyeztetjük, és amennyiben a pályázati kiírásban foglaltaknak a közoktatási intézmény megfelel, a pályázat benyújtásra kerül. -A mővészeti oktatás, intézmény 2007. évben pályázati támogatás útján 2.3 millió Ft-ot kapott. 2008-ban az OKM-hez ismételten nyújtottunk be támogatási kérelmet. az OKM összesen 5.096.336.,-Ft összegő támogatásban részesítette az intézményt mely mőködtetésre, eszközfejlesztésre egyaránt felhasználható. A három közoktatási intézmény vonatkozásában a fenntartó támogatási igény alapján informatikai eszközök és egyéb eszközök fejlesztésére 2007. évben 1.900.000,-Ft, 2008. évben 1.768.800,-Ft támogatásban részesült. A Csengey Gusztáv Általános iskola a beilleszkedési, magatartási, tanulási nehézséggel küzdı gyermekek, tanulók felkészítésének támogatására 330.000,-Ft összeget kapott. -A Csengey Gusztáv Általános Iskola székhely és tagintézménye között feladatellátás megosztásáról is több körben tárgyalt a bizottság, testület, ugyanígy a Városi Óvodai férıhelyszám bıvítés lehetıségérıl is. Ezen témakörök komplex megtárgyalása 2009. I negyedévében várható. PÉNZÜGYI FELADATOK Költségvetési gazdálkodással kapcsolatos feladatok A Pénzügyi Iroda a korábbi évekhez hasonlóan munkáját a jogszabályi elıírások alapján végezte. A Képviselı-testület és a bizottságok munkaterve, s a pénzügyi jogszabályok meghatározták a munkavégzést, a feladatokat és azok határidejét. Az iroda gazdálkodási tevékenysége több irányú, négy részre bontható: Adózás, költségvetési gazdálkodás, intézmények pénzügyi irányítása, s a bizottsági és testületi munka segítése, pénzügyi anyagok elkészítése. Ezen belül: az önkormányzat döntéseinek pénzügyi számításokkal történı elıkészítése, megalapozása. Szervezetén belül a gazdálkodási ügyek vitele, pénzügyi tervezés, elıirányzatok tervezése, testületi döntéseken alapuló felhasználás, pénzügyi teljesítések kiutalása, pénztári kifizetések bonyolítása. Vagyongazdálkodás területén: önkormányzati vagyon analitikus és fıkönyvi nyilvántartása, leltározása. Intézmények pénzügyi felügyelete, gazdálkodási feladatuk koordinálása, pénzellátás bonyolítása. Pályázatok pénzügyi elıkészítése, nyertes pályázatok esetében pénzügyi elszámolás bonyolítása. Állami támogatások leigénylése, elszámolása. Adóigazgatási feladatok. Ezt a sokrétő feladatot az iroda 7 fıállású és 1 részmunkaidıben foglalkoztatott dolgozóval oldja meg. Ezeken a területeken annak ellenére, hogy a pénzügyi iroda dolgozói csaknem 30 %-ban kicserélıdtek, a munkavégzést stabilitás jellemezte, amit jó humánpolitikával sikerült elérnünk. A Pénzügyi Irodánál – visszatekintve az elızı évekre is – a fluktuáció folyamatos veszély jelent. Csaknem valamennyi 9
Képviselı-testületi ülésre készített az iroda anyagot, s a testületi elıterjesztések közel 70 %-ához pénz kapcsolódik, ezért az anyagok testületi jóváhagyását megelızıen ezekkel az anyagokkal, pénzügyi fedezet megszámításával az iroda foglalkozott. A pénzügyi lehetıségek beszőkülése nagymértékben nehezítette a munkavégzést. Aszód város több mint tíz éve forráshiányos, s a város mőködési hiánya folyamatosan nı.2007. évben a forráshiány összege 151 millió forint, míg 2008. évben 128 millió forint volt, ezért kiemelten kezeltük az önkormányzati bevételek beszedését, a takarékos gazdálkodást. A vagyonhasznosítások, többletbevételek továbbra is lehetıvé tették az ideiglenesen felszabaduló pénzeszközök rövidtávú hasznosítását, befektetését. Errıl szintén folyamatos tájékoztatást kapott a képviselı-testület. A pénzeszközök lekötése az optimális pénzkészlet megtartása a likviditás érdekében, állandó számításokat és odafigyelést igényel. Ez a feladat kibıvült még a kötvény kamatfizetése miatt a deviza árfolyamának folyamatos figyelésével. E munkának ellenértéke az az igen szép kamatbevétel, melyre az Önkormányzatnak folyamatosan nagy szüksége volt, ez szolgált fedezetül a 2007. évben kibocsátott kötvény kamatfizetési kötelezettségéhez, s a kamat bevétel egy részét már a mőködés kiegészítésére használta fel az önkormányzat. Az ÖNHIKI pályázati feltételek szigorodása miatt az önkormányzat által elnyert támogatási összeg a beszámolási idıszakban jelentısen lecsökkent. Ez további intézkedések megtételét vonta maga után. Forrásokat találni, vagy még további kiadásokat csökkenteni annak érdekében, hogy a pénzügyi egyensúly megmaradjon, igen nehéz. A takarékossági intézkedések részben az intézményi hálózat átszervezésével (Szakorvosi Rendelıintézet vállalkozásba adása), részben pedig - az intézményi kihasználtságból adódóan létszámleépítésekkel jártak. 2007. évben megkezdıdött, s 2008. évben lezárult a Szakorvosi Rendelıintézet vállalkozásba adása, aminek pénzügyi lebonyolítását, a költségvetési szerv megszüntetésével kapcsolatos feladatokat az iroda végezte. A Képviselı-testület döntése alapján az iroda több pályázatot dolgozott ki és nyújtott be: létszám-racionalizálási pályázat, 2008. évi bérfejlesztés támogatásának megigénylése, ÖNHIKI és egyéb ÖHNIKI pályázatok. A pályázatok benyújtásánál az iroda nemcsak a mőködéshez kapcsolódó pályázatok kimunkálásában vett részt, hanem a fejlesztésekhez, felújításokhoz, vis maior helyzetekhez kapcsolódó pályázatok anyagainak elıkészítésében is. Összességében a két év gazdálkodása, a korábbi évekhez hasonlóan – pozitívan alakult. A Pénzügyi Iroda a beszámolási idıszakban közel 4 milliárd forinttal való gazdálkodást koordinált, bonyolított. A Hivatal több más területéhez hasonlóan az elmúlt években a feladatok itt is jelentısen megnövekedtek. A munkatársak munkáját tovább nehezítette, hogy a korábban normatív alapon járó támogatások növekményét több esetben már csak pályázat útján lehet igényelni, ez plusz feladatként jelentkezik.A kötelezı elektronikus közzététel is többletfeladatot ró az iroda dolgozóira, hiszen csaknem valamennyi kötelezı önkormányzati adatszolgáltatáshoz pénz kapcsolódik, melyhez az adatokat az irodának kell biztosítania.A Pénzügyi Iroda állítja össze az éves költségvetések beszámolók testületi anyagait, ezek összesítését és a táblázatokat. A pénzügyi és a gazdálkodáshoz kapcsolódó elıterjesztéseket a Pénzügyi-Gazdasági bizottság minden esetben megtárgyalta és javaslatokat fogalmazott meg a Képviselı-testület felé. A költségvetés és zárszámadás esetében ezt a feladatot az okleveles könyvvizsgáló látja el. A szakbizottság és szakmai ellenırzésekkel kapcsolatos koordinációs munkát, jegyzıkönyvek vezetését az irodavezetı végzi.Mindkét év elején takarékossági intézkedési tervet készítettünk, melynek alapján az elsı 7 hónapban az önkormányzati intézményekben és a Hivatalnál a forráshiány és tartalékalap hiánya miatt csak a legszükségesebb alapfeladatok ellátása történhetett meg. Az államháztartás pénzügyi információs rendszere az önkormányzat beszámolási és adatszolgáltatási kötelezettségét jogszabályban írja elı, /n. évenként Mérlegbeszámoló és PM Infó, intézményekre összesített költségvetés és beszámoló. Ezeket papírformában és lemezre összesítve határidıre kell továbbítani a Magyar Államkincstár felé. Az iroda munkatársai ellenırzik, összesítik a közoktatási normatívák önkormányzati szintő megigénylését, az ehhez kapcsolódó elszámolásokat. Negyedévenként az intézményi adatok és beszámolók alapján vizsgálják és szakágazatonként összesítik a beruházási statisztikai jelentéseket. A pénzforgalmi elıirányzatok teljesítésérıl negyedéves információs jelentést biztosítanak a MÁK részére, 10
összesítetve, egyeztetve a negyedéves mérlegjelentéseket. A gazdálkodási munka részeként a hivatal éves adó- és havi általános forgalmi adó bevallását, az egyeztetést követıen, az önállóan gazdálkodó költségvetési szervek elıirányzat átcsoportosítási javaslatait összesítette és összeállította a rendelettervezet számszaki táblázatait. A számítógépek alkalmazása biztosítja a színvonalas, gyors munkavégzést. A gazdálkodás területén a legtöbb munkafolyamat kötelezıen számítógépes feldolgozáshoz kötött. A kötelezıen használandó dos-os programok azonban elavultak, nehézkesek és nem biztosítják a munka hatékonyságát. A Pénzügyi Irodánál – visszatekintve az elızı évekre is – a fluktuáció folyamatos veszélyt jelent. A Pénzügyi iroda dolgozói az egymást követı szinte állandóan bıvülı határidıs feladatok ellátását nagy igyekezettel, szorgalommal végzik. A könyvelés és a különbözı jelentések és beszámolók, pályázatok határidıben történı leadása létkérdés, mivel ezután kapjuk az állami támogatást, az ÁFA visszatérítést és az egyéb különbözı bevételeket. A folyamatosan növekvı feladatok sokrétősége és nagysága komoly munkatempót nagy odafigyelést követel még a gyakorlott szakemberektıl is. Adóigazgatási feladatok E munkaterületet a pénzügyi irodán belül továbbra is két dolgozó látja el, csatolt igazgatási feladatokkal együtt. Munkájukat a központi jogszabályok és helyi rendeleti elıírások szabályozzák. Magánszemélyek kommunális adója A 21/1998./XI.25./ számú Önkormányzati rendelet „A magánszemélyek kommunális adójáról „ az adó mértékét 3.000.- Ft-ban határozza meg adótárgyanként és bérleti jogonként. Adómentességet az egyedülálló rendszeres szociális segélyezett és az Önkormányzat által szervezett közmőberuházás résztvevıje kap, a közmődíj hozzájárulás befizetését követı 5 évre. Határozattal értesülnek a közmőberuházás miatt mentességben részesített adózóink. Folyamatos a magánszemélyek kommunális adó kivetésének felülvizsgálata. A Képviselı-testület felülvizsgálta a mértékét, s döntött annak emelésérıl, mely 2009. évtıl lép hatályba. 2006. év
2007. év
2008. év
építmény, telek lakás utáni kivetés
2.046 db.
2.088 db.
2.097 db.
kommunális alapadó összege
6.104 e Ft
6.240 e Ft
6.267 e Ft
570 e Ft
300 e Ft
204 e Ft
5.525 e Ft
5.940 e Ft
6.063 e Ft
magánszemélyek kommunális adója
helyi rendelet alapján mentes (csatorna, gázkö100 fı, 2008. évben 68 fı) Ténylegesen kivetett, fizetendı adó
iparőzési adó végleges adó elıírás
2006. év 4.085 e Ft
2007. év 19.611 e Ft
2008. év 27.339 e Ft
folyó évi adóelıleg
81.622 e Ft
106.220 e Ft
133.228 e Ft
2007. évben 545 és 2008 évben 571 adózó terhére 85.707 e Ft 125.831 e Ft elıírt iparőzési adó Iparőzési adó Önkormányzatunk legnagyobb adóbevétele az iparőzési adóból származik.
160.567 e Ft
11
2007. évben 125.164 e Ft, 2008. évben 170.000 e Ft volt a befizetés. Az egyéni és társas vállalkozások az adóév május 31-ig néhány esettıl eltekintve eleget tesznek adóbevallás beadási kötelezettségüknek. A bevallások feldolgozása június hónapban folyamatos. Fizetési meghagyás kiküldésével értesülnek vállalkozóink a fizetési kötelezettségükrıl. A 2008. május 31-ig be nem adott iparőzési adóbevallás beadására 42 esetben történt meg ismételten a vállalkozások részére az iparőzési adóbevallás kiküldése. Jelenleg 571 fı az iparőzési adó alanyainak száma. Talajterhelési díj Talajterhelési díj fizetési kötelezettség azt a kibocsátót terheli aki a mőszakilag rendelkezésre állóközcsatornára nem köt rá. A talajterhelési díj mértéke: 120.- Ft/m3 2006-os évre a tényleges talajterhelési díj 50 %-át (2007. évben kellett a bevallást beadni) 2007-es 75 %-át kellett megfizetni (2008. évben kellett a bevallást beadni) 2008-as 90 %-át kell megfizetni (2009. évben kell a bevallást benyújtani) A talajterhelési díj 2007. évben 134 háztartás 506 e Ft volt, míg 2008. évben a beadott bevallások alapján 161 háztartást érintett és a kivetett terhelés 865 e Ft volt. Új feladatot jelentett 2008. évben Az állam által megelılegezett gyermektartásdíj kimutatása, behajtása, visszafizetése Figyelemmel a Gytv. 1997. évi XXXI tv. 24. § (8) bekezdésére. A megelılegezett gyermektartásdíjról, annak késedelmi kamatairól, és a folyósítással felmerült költségekrıl 2008. évben 47 esetben, negyedévente tájékoztatta a gyermektartásdíj fizetésére kötelezett lakóhelye szerinti illetékes települési önkormányzat jegyzıjét a hátralékos összeg adók módjára történı behajtása érdekében. Az adófelderítésekrıl, behajtásokról Az adóhátralékkal rendelkezıkkel szemben az Art. 144-164. §-ai, valamint a bírósági végrehajtásról szóló LIII. törvény 82/a §-a alapján az alábbi végrehajtási eljárásokat indítottuk el: - számlavezetı bankfiókokhoz azonnali beszedési megbízás benyújtása, - munkabér, jövedelem letiltása, - gépjármő adóztatása esetén, ha az adózó gépjármő hátraléka az egy éves adótételt meghaladja kezdeményezzük a gépjármő forgalomból történı kivonását. Amennyiben az adóhatóságunk nem rendelkezik a behajtáshoz szükséges információval megkeressük magánszemély adózó esetében az állami adóhatóságot, társadalombiztosítási szervet az adózó munkahelyének, illetve a pénzintézeteket az adózó bankszámlaszámlájának közlése érdekében. Társas vállalkozások esetében a www.e-cegjegyzek.hu oldalon kérünk le céginformációkat. A behajtási munka eredménye, 2008. évben megközelítıleg 35 millió Ft hátralékot hajtottunk be a különbözı adónemekben. A behajtási munkát növeli a más hatóságok, társulatok által kimutatott és végrehajtásra megküldött köztartozás, szabálysértési pénzbírság behajtási ügyek száma. 2004. január 1. napjától a szabálysértés miatt eljáró más szervek által jogerıs kiszabott pénz- és helyszíni bírságnak önkormányzati jegyzıje általi behajtásból származó bevétel 100%-a az önkormányzatot illeti meg ami 2007. évben 135 e Ft, 2008. évben 568 e Ft volt, ez évente kb. 70 db. A köztartozások között kell megemlíteni többek között a GAMESZ szemétszállítási díjhátralék, valamint az Aszódi Víziközmő Társulat, a GAVIT, az OMMF, a Tőzoltóság, a Közterület felügyelet, a Földhivatal, és a Bíróság köztartozás behajtására irányuló megkereséseit. A köztartozások behajtásának eredménye 2007. évben 1.401 e Ft, 2008. évben 1.536 e Ft. Gépjármőadó A gépjármőadóról szóló többször módosított 1991. évi LXXXII. törvény vonatkozó rendelkezési alapján a belföldi gépjármővek adóztatása alapvetıen a közúti közlekedési nyilvántartás tartalmán 12
alapul. E törvényi rendelkezésnek köszönhetıen Aszód Város illetékességi területén 100 %-os a gépjármővek adóztatása. Jelenleg közel 2.400 db gépjármővet adóztatunk. Személyszállító gépjármővek esetében 2007. január 1. napjától változott az adó alapja önsúly helyett a gépjármő teljesítménye alapján történik az adóztatás. E gépjármőveknél ennek megfelelıen új határozatok kiadására került sor ami 2007. évben 1.739 db volt. A gépjármővek tulajdonjogában bekövetkezett évközi változások miatt nagy a mozgás. 2007-2008. évben 600-650 db határozatot adtunk ki az évközben eladott, forgalomból kivont gépjármővek adókötelezettségének megszőnésérıl, illetve a vásárolt, forgalomba visszahelyezett gépjármővek adókötelezettségének megállapításáról. Gépjármőadó kivetett gépjármőadó
2006. év db/e Ft 1.900/23.930
2007. év db/e Ft 2.175/37.056
2008. év db/e Ft 2.311/39.439
Mozgáskorlátozottságuk miatt adófizetés alól mentesítve volt 2007. évben 125 fı, 2008. évben 91 fı. Kereskedelmi feladatok A kereskedık mőködésének engedélyezési eljárásában az elmúlt években nagy jogszabályi változások nem voltak. A kérelmek száma némi emelkedést mutat. A városunkban mőködı kereskedık iratforgalmának aktualizálása és karbantartása is gépi program alapján van kezelve, figyelemmel a jogszabályi elıírásokat. A legfontosabb adatokat az alábbi táblázatok szemléltetik. megnevezés kereskedelmi egységek száma új mőködési engedély visszaadva módosítás
2006 242
2007 249
2008 258
38 26 6
45 34 4
51 33 9
Üzemeltetık adatai 2006 megnevezés 2007 2008 táras vállalkozás 129 133 139 egyéni vállalkozás 113 116 119 242 összesen: 249 258 aszódi székhelyő 153 155 159 nem aszódi székhelyő 89 94 99 242 összesen: 249 258 Nyilvántartásunk adatai alapján Aszód Város Önkormányzat illetékességi területén az alábbi társas vállalkozások folytatnak gazdasági tevékenységet: megnevezés - Kft - Bt - Rt - ZRT - KKT - NYRT - Szövetkezet - Különbözı társ. összesen:
2006 110 147 7 9 4 1 1 3 282
2007 83 134 1 8 3 3 1 5 238
2008 89 138 1 15 3 3 1 6 256 13
VÁROSRENDEZÉSI, VÁROSFEJLESZTÉSI, VÁROSÜZEMELTETÉSI ÉS ÉPÍTÉSÜGYI HATÓSÁGI FELADATOK Helyi mőszaki feladatok Déli Iparterület fejlesztése - Galga és Céhmester utcák útépítésének megterveztetése és engedélyeztetése megtörtént, melyek megépítésére pályázatot nyújtottunk be. (Sajnos a pályázatunk nem nyert) - Terület rendezéssel, telekalakításokkal újabb ingatlanok kerültek kialakításra, melybıl az UNITAS Kft. 5087 m2 területet, a WODRING Kft. 513 m2 területet vásárolt meg, valamint fentieken felül még két telek vált eladhatóvá. - Használatbavételi engedélyek kerültek kiadásra a WODRING Kft, UNITAS Kft, MAUDI BT, DRILL Kft. részére, valamint folyamatban van Karácsony Tibor használatbavételi engedélye. - Továbbá a LIGNUM Kft, a BARKÁCS BÁZIS 2000 Kft telket vásárolt. Karácsony Tibor újabb területvásárlási kérelmet terjesztett elı, melynek szerzıdés kötése folyamatban van. Útépítések felszíni vízelvezetés kiépítése és járdák - Úttervezések, Bölcsıde körüli út tervezése, burkolatlan utak tervezése (11 db út). - Kivitelezésre került a Fesztivál téri belsı utak, Berek utca, Bölcsıde környéki út útépítése és kapcsolódó vízelvezetés és kapcsolódó járdák megépítése, kátyúzási munkálatok, kıszórások. - Parkolók és járdaépítés a Malom közben. - Járdaépítés Szentkereszt és Szent Imre, Petıfi utcában. - Útfelújításra pályázatot nyújtottunk be a Berek és a Malom közt érintıen, melybıl a Berek utcai pályázatunk nyert, a Malom köz fedezet hiányában nem került támogatásra. Támfalépítések - Vis maior pályázatból megépítésre kerülte, Dózsa Gy. 32. alatti támfal. - Támfalépítés elızményeként útlejegyzés megtörtént a Kossuth l. u. 48. sz. ingatlanból. - Vis maior pályázat által támogatást nyertünk a Koren köz 8. szám alatti támfal építésére. Kiviteleztetésre a közbeszerzés folyamatban van. Új bölcsıde építése Lezárult az új bölcsıde építése, átadása. Az alábbi táblázat az EU-s pályázatok beadását szemlélteti, melyek elıkészítésében részt vettünk.
Önkormányzat által benyújtott pályázatok 2006-2009. években pályázat tárgya
pénznem
KMOP-2007-4.5.3
közszolg. Akadályment.
EGT Norvég Alap
Zöld út program
KMOP-2007-2.1.1/B
Belterületi utak fejl. forint
forint
ezer euró forintban
Beker. Kts.
30 263 916
Pály.össz.
25 000 000
1 931,35 1641,67 485 850 406 412 928 194
81 346 750
56 942 725
Önrész
Megjegyzés
Nyertes, visszamondva várható önerı növekedése 5 263 916 miatt A pályázat értékelése 64 %, 289,69 túljelentkezés 72 922 212 Elutasítva, az útépítéssel megköz.területen a közmőkiépít. 24 404 025 Nem felelt meg
14
KMOP 2007-4.6.1 KMOP-4.6.1-20070068 KMOP-2008-4.5.2 ebbıl Aszód KMOP-2008-2.1.1/B TÁMOP-5.2508/1/2008-0141
Közokt. Int. Beruh. Tám. forint Szivárvány Óvoda eszközbeszerzés forint szoc.alapszolg. Fejl. forint forint Belterületi utak fejl. forint gyerm.és fiat.integr.fej. forint
502 246 880 452 022 152 23 509 982
21 158 982
318 440 010 286 596 010 130 820 500 117 738 500 193 630 976 128 818 158 15 318 000
Elutasítva, pályázat beadásával egyidıben nem lett kimondva a tagóvoda 50 224 728 megszüntetése nyertes, 2 351 000 folyamatban lévı 31 844 000 elbírálás alatt 13 082 000 65 112 818 elbírálás alatt
15 315 000
elbírálás alatt
Kisjavítások, felújítások Forráshiány miatt csak a legveszélyesebb, legszükségesebb feladatok kerültek megvalósításra. (kapubejárók, oszlopáthelyezések, viznyelı rácsok pótlása stb.) Fontos az, hogy a Képviselıtestület ezeket a munkákat felmérje és rangsorolja. Egyéb helyi mőszaki feladatok Balesetveszélyes fák kivágása, forgalomszabályozásként táblák kihelyezése, fekvırendırök megépítése, valamint útburkolati jelek felfestése. Folyamatban van az utcanév táblák felmérése, kihelyezéséhez szükséges elıkészítı munkafolyamatok koordinálása. Munkánkban fokozott körültekintést igényel a tulajdonosi és közútkezelıi hozzájárulások kiadása közmőépítésekhez. Telepengedélyeztetés hatósági eljárásának ügyintézése összetett hatósági munkafolyamat. Ennek számszerősítését az alábbi táblázat mutatja. Településrendezés Településrendezési eszközök változtatásához lakossági igények felmérése, és az építéshatósági munka során észrevételezett problémák összegyőjtésre kerültek és folyamatban vannak. Rendezési terv módosítása magasabb rendő jogszabályhoz való igazítása megtörtént. Városrendészi feladatok A városrendész alapvetı feladata, hogy a közterület rendjét felügyelje, a szükséges intézkedéseket a szabálytalanságok megszüntetése érdekében tegye meg. Bizonyos esetekben – lakossági bejelentések, vagy saját észlelés esetén – magánterületen történı rendzavarás, hangoskodás, hulladék égetés, stb. esetén is intézkedjen. A városrendész egyedül végzi a feladatát részmunkaidıben. Az elmúlt két évben azt tapasztaltuk, hogy tevékenysége során csökkentek a szabálytalanságok, pl. roncsautók parkoltatása, tehergépjármővek közterületen hagyása, illegális szemétlerakás stb. Hatósági Feladatok Építéshatósági feladatok: Verseg, Bag, Hévízgyörk, Iklad, Domony településeken rendezési terv módosítások kerültek elfogadásra, melynek szakmai véleményezésében hatóságunk részt vett Az alábbi táblázatban kimutatjuk a hozott határozatok számának alakulását 2007-2008 évben. 2006. év
2007. év
2008. év
Aszód Körzet Össz: Aszód Körzet Össz:
Aszód Körzet Össz:
Elvi építési engedély
1
0
1
1
0
1
1
0
1
Lakás célú
1
0
1
0
0
0
1
0
1
Egyéb célú
0
0
0
1
0
1
0
0
0 15
Építési engedély
62
139
201
62
108
170
38
105
143
Lakás célú
38
82
120
34
65
99
25
62
87
Egyéb célú
24
57
81
28
43
71
13
43
56
Használatbavételi engedély
25
64
89
63
80
143
44
71
115
Lakás célú
22
41
63
42
45
87
33
49
82
Egyéb célú
3
23
26
21
35
56
11
22
33
Építési engedély hosszabbtás
1
5
6
2
2
4
3
5
8
Bontási kötelezés
6
7
13
7
9
16
11
7
18
Rendeltetés változtatás
2
3
5
5
13
18
4
3
7
Fennmaradási engedély
1
2
3
2
3
5
2
5
7
Elvi telekalakítás
1
2
3
1
2
3
0
1
1
Telekalakítás
9
29
38
5
38
43
6
40
46
Bírság
1
2
3
2
1
3
0
1
1
Elutasítás
0
1
1
0
0
0
1
1
2
Összesen:
109
254
363
150
256
406
110
239
349
engedély,
Nem építésügyi hatósági jogkörben hozott határozatok: 2006
2007
2008
Hatósági bizonyítvány
(29)
37
29
Adó-értékbizonyítvány
72
148
88
Közterületfoglalás
26
32
17
Garázs közterület
116
108
111
Telepengedély
11
2
1
Összesítés
225 (254)
327
246
GYÁMHIVATALI FELADATOK A gyámhivatal illetékességi területe a kistérség területével egyezik meg, kivéve Tura és Galgahévíz településeket. Konkrétan a gyermekek illetve az elmeállapotuk, vagy fogyatékosságuk miatt gondokság alá helyezettek ügyeit intézi a gyámhivatal, ezen belül a családjogi kérdések, apasági ügyek, örökbefogadások, kapcsolattartások, gyermekelhelyezések, a gyermekekrıl történı állami gondoskodás, gyámság alá helyezés, pénzbeli ellátásokból azok, amelyek nem szociális ellátásnak minısülnek, a tartásdíj megelılegezés, valamint a gyermekvédelmi gondoskodásból kikerülı fiatalok otthonteremtési támogatása. A körzetben, kiemelkedıen Aszódon igen jól mőködik a gyermekvédelmi rendszer, nagyon kevés gyermek kerül állami gondoskodás alá, szemben a megye egyéb körzeteivel. A gyámhivatal munkatársai önálló kiadmányozási joggal, a jegyzıtıl szakmailag függetlenül látják el a hatáskörükbe utalt gyámügyi feladatokat. A jegyzı munkáltatói jogokat gyakorol a 16
gyámhivatal munkatársai felett. A szakmai irányítást, ellenırzést a Közép-Magyarorszaági Regionális Közigazgatási Hivatal látja el, törvényességi vizsgálatunkat az ügyészség, valamint az Állami Számvevıszék. Az emberi és állampolgári jogok országgyőlési biztosa (ombudsman) is rendre bekér iratokat vizsgálatra. Nyugdíjbavonulás miatt 2008. március 1.-tıl új munkatárssal látjuk el a feladatokat, december 1tıl pedig, megüresedés miatt, egy álláshely pályáztatás alatt áll. Az ellátott terület lélekszáma kb. 25 ezer fı. A gyámhivatal összes munkájának a harmada kimondottan Aszód város lakosainak ügye. Rendszeresen felkeresik a gyámhivatalt aszódi ás környékbeli lakosok csak jogi tanácsért, a gyámhivatal mintegy ingyenes jogi tanácsadó helyként is mőködik az utóbbi pár évben. Ezt a lakosság igénye alakította így. Az ügyfélcentrikus, szolgáltató közigazgatás elve alapján a gyámhivatal igazodott ezekhez az igényekhez. A vagyoni ügyek komoly anyagi felelısséget rónak az önálló ügyintézıkre, illetve közvetve az önkormányzatra. Jelenleg a gyámhivatal 460 ingatlan és mintegy 170 millió forint betétállomány vonatkozásában gyakorolja a vagyoni felügyeletet. A gyámhivatal a szakma jellegébıl adódóan az egész hatályos joganyaggal dolgozik, nemcsak egy-két szakmai jogszabállyal, perbeli képviselet lát el, büntetıjogi feljelentéseket tesz. A gyámhivatalnak a kiskorúak ügyeinek intézésére soron kívüli határidıt ír elı a közigazgatási eljárásról szóló törvény. Ez jelentısen megnehezíti a munka szervezését, az ügyek ragsorolását, de a gyámhivatali ügyek vonatkozásában általános tendencia, hogy hátralék nem mutatható ki. OKMÁNYIRODAI FELADATOK Az okmányiroda illetékességi területében változás az elmúlt két évben nem történt, 7 település tartozik az aszódi okmányirodához. (lakcím és egyéni vállalkozói ügyek, hivatalból indult ügyek – jármőigazgatás, vezetıi engedély visszavonás stb. - terén ) ez cca 26.000 lakost jelent. Egyéb, kérelemre indult eljárások esetén az ügytípusok országos hatáskörőek. Az okmányirodában jelenleg 8 fı köztisztviselı dolgozik, 2007-2008. év folyamán 1 fı személyi változás történt. Az okmányirodában az alábbi ügytípusok intézését végezzük: 1. Tipikus okmányirodai feladatkörök: 1.1. Személyi igazolvány, lakcímigazolvány, útlevél, vezetıi engedély, mozgáskorlátozottak parkolási igazolványa, vállalkozói igazolvány, és jármőigazgatási ügyekkel, ügyfélkapu regisztrációval kapcsolatos kérelemre és hivatalból indult hatósági feladatok. A 2007-2008. év folyamán összesen kérelemre indult ügyek számát és megoszlását tartalmazza a táblázat: 2006. év 2007. év 2008. év SZIG -állandó 2774 2746 2631 -ideiglenes 476 492 487 LAKCÍM 3503 3913 3247 Útlevél 1213 902 1038 Vezetıi engedély -állandó 2658 2751 2238 -ideiglenes 3 2 8 -nemzetközi 53 17 21 Mozgáskorlátozott 90 89 75 EVIG 358 285 651 JÁROK -törzskönyv 1743 2173 2384 -forgalmi 2540 3062 3538 17
-karbantartás Ügyfélkapu reg. Anyakönyvi változás (feldolgozási statisztika) Összesen:
11000 856 2357
11718 347 2654
11005 272 1799
29624
31151
29394
A táblázat nem tartalmazza viszont a hivatalból indított, - iktatott ügyek számát (alszámmal együtt), ezek hivatali szinten kerültek összesítésre. Az ügyfélfogadási idın túl végezzük az okmányirodai un. háttérmunkát és a saját hatáskörben, rendırségi, bírósági, adóhatósági stb. megkeresésekre hivatalból indított ügyeket. Az új közigazgatási eljárási törvény jelentıs többletfeladatot, sokkal szigorúbb eljárási rendet rótt a közigazgatási szervekre, melymindennapi munkánk során fokozott erıfeszítést követel a dolgozóktól. 1.2. Fentieken kívül az okmányiroda 2008. évben a március 9.-i országos népszavazással kapcsolatos körzetközponti feladatok ellátásában az ezzel kapcsolatos technikai feladatok ellátásában részt vett az országos egyéni választókerülethez tartozó 17 település választásokkal (országgyőlés, népszavazás, EU parlamenti választás) technikai koordinatív munka jelentıs része az okmányiroda feladatai között nyer végrehajtást. 2. Nem tipikus okmányirodai feladat, de az okmányiroda létrehozásakor az államigazgatási ügyek közül a helyi népesség-nyilvántartási és anyakönyvi feladatok ellátása, valamint a hatósági bizonyítványok kiadása is az okmányirodához kerültek leszervezésre, mivel szorosan kapcsolódnak az okmányirodai tevékenységhez. Ezt a feladatot kizárólag aszódi illetékességgel látjuk el. Fontosabb anyakönyvi adatok: Aszódon 2007. évben 34 , 2008. évben pedig 29 haláleset anyakönyvezése történt. Házasságot 2007. ben 22 pár, 2008.-ban pedig 24 pár kötött Aszódon. Állampolgársági ügy kérelem 2007-ben 15 db, 2008. évben 12 db indult kérelemre. Az állampolgársági ügyek átfutási ideje kb. 1-1,5 év. Anyakönyvvezetıi hatáskörben 11, 2008-ban pedig 16 névváltozás történt. 3.Az okmányirodához nem kötıdı, de az okmányirodában ellátott feladatcsoportok: 3.1. Az okmányirodában kerülnek kiadásra a szociális és gyermekvédelmi intézmények , szolgáltatók mőködési engedélye, a változások jóváhagyása, valamint azok mőködésének ellenırzése: ( Pl. Turai Többsincs Óvoda és Bölcsıde, Gödöllıi III. sz. Városi Bölcsıde, Veresegyházi Gondozási Központ, Veresegyházi Bölcsıde, hévízgyörki Palánta családi napközi, Ikladi Támogató Szolgálat ( mőködését 2009. január 1.-vel szüntette meg ), önkormányzatok szociális étkeztetési feladatok engedélyezése, ellenırzése stb., - ami jogszabályi szigorítások folytán egyre bıvülı, jelentıs munkatöbbletet jelent. Ez a feladatcsokor körzetközponti jegyzıi hatáskör, melyet kistérségi körben kell ellátnia az aszódi hivatalnak, ill. kijelölés folytán azon kívül is. 3.2.Az oktatási, közmővelıdési fenntartói feladatok elıkészítését, a bizottság munkájának segítését 2007.-tıl szintén az okmányirodában végezzük, melyrıl szóló tájékoztató jelen beszámoló része. Az okmányirodai munkavégzéshez szükséges alapvetı informatikai és egyéb eszközöket a KEK KH biztosítja, azokat háromévente teljes körően lecseréli. A teljes körő géppark csere 2008. ıszén ismételten megtörtént. Az azonnali ügyfélfogadást a jól mőködı országos Help Desk szolgáltatás és az okmányirodák, valamint a KEK KH között kiépített konzultációs rendszer támogatja. Jelenleg a nagy tömegő ügyfelet sorszám kiadásos módszerrel szolgáljuk ki. A képviselı-testület döntése alapján a GLOBOMAX Kft által január 31.-ig kiépítésre , felszerelésre kerül az okmányirodában a korszerő elektronikus ügyfélhívó rendszer. Reméljük, hogy ennek segítségével az okmányirodai munkát még hatékonyabban tudjuk szervezni, mely hozzájárul az ügyfelek elégedettségi szintjének emeléséhez a szolgáltatási színvonal jelentıs javításával. 18
Tisztelt Képviselı-Testület! Aszód Város Önkormányzat Polgármesteri Hivatal munkája összetett. El kell látni a hatásköri törvényben meghatározott települési, -körzetközponti, hatósági feladatokat, az önkormányzati törvénybıl, valamint az SZMSZ—bıl eredı feladatokat. Az elmúlt évek alatt a megnövekedett közigazgatási feladatok döntésre történı elıkészítése, végrehajtása hatékonyabb, komplexebb szakmai odafigyelést, körültekintést igényel. A hozott döntések mögött nagyfokú felelısségérzet, biztos jogszabályi ismeret, szakmai tudás, felkészülés van. A beszámolóban átfogóan ismertetett közigazgatási tevékenység, feladatellátás az összehasonlított adatok és a kimutatott számok birtokában mindenki számára mérhetı az a munkamennyiség, melyet az apparátus bonyolít. Természetesen a megjelenı számok ellenére is van, ami számokban nem mérhetı, külsı ember számára nem értékelhetı. A hozott döntések mögött állampolgárok ügyes-bajos dolgai, valódi problémái, anyagi gondjai húzódnak meg, amivel napi szinten szembesülni kell. A számok mögött is van, ami összetett, fajsúlyosabb munkát takar, van ami egyablakos ügyintézéssel lebonyolítható, de olyan munkafolyamatok is vannak, melyek sem az iktatáson, sem a kimutatható regisztrációban nem jelennek meg. A hivatal dolgozóinak az önkormányzat, valamint a hatásköri törvénybıl eredı feladatok szakszerő határidıben történı ellátása még az összeszokott, nagy gyakorlattal rendelkezı szakembereket is sokszor próbára teszi és az egész apparátustól jól koordinált, fegyelmezett, feszített munkamenetet igényel, többször a szabadidı rovására. Az önkormányzat szoros anyagi keretek között mőködı tehervállalása továbbra is feszített keretek közé szorítja az adható lehetıségeket és a takarékossági intézkedések tovább nehezítik a feladatok ellátását, korlátozzák a hosszabb távra tervezhetı hatékonyabb közigazgatás kialakítását. Aszód Város Önkormányzat Polgármesteri Hivatalára komplex feladat hárul. Meg kell felelni minden tekintetben a jogszabályi elıírásoknak, a folyton változó jogszabályváltozásokat a napi munkánkban alkalmazni kell, ismerni kell a munkánkhoz már nélkülözhetetlen és egyre fejlıdı informatikai ismereteket. Jelenleg is csak ismételni és megerısíteni tudom azt, hogy a hivatal irányítása olyan komplex munkát igényel, mely megköveteli a testületi munka elıkészítését, a hozott határozatok végrehajtását, a hatósági munka jogszabályi keretek között történı zökkenımentes végzését. A feladatok ellátása nagyon sokszor egymásra épül, mely az apparátustól fegyelmezett, az irodavezetıkön keresztül határozott jól koordinált munkavégzést követel meg. Továbbra is legfontosabb célunk és feladatunk, hogy a meglévı és az újonnan érkezı feladatcsoportokat a jogszabályi elıírások keretei között végezzük, és a hatósági munka színvonalát lehetıségeink keretei között javítsuk, ezzel együtt felkészült szakszerő ügyintézéssel tudjuk településünk lakosságát,, valamint a körzetközponthoz tartozó ügyfeleket kiszolgálni. A s z ó d, 2009. január 13. Tisztelettel: Kissné Kulybus Gizella címzetes fıjegyzı
19
