PELAKSANAAN KONVERSI HAK ATAS TANAH BEKAS SWAPRAJA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1960 TENTANG PERATURAN DASAR POKOK-POKOK AGRARIA (Studi di Kantor Pertanahan Kota Surakarta)
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Mencapai Derajat Magister Program Studi Kenotariatan
Oleh : ADITYA PRABOWO NIM. S351208051
PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016
i
ii
iii
PERNYATAAN
NAMA
: ADITYA PRABOWO
NIM
: S351208051 Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul :
“PELAKSANAAN KONVERSI HAK ATAS TANAH BEKAS SWAPRAJA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1960 TENTANG PERATURAN DASAR POKOK-POKOK AGRARIA (Studi di Kantor Pertanahan Kota Surakarta)”.adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut diatas tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut.
Surakarta, 14 April 2016 Yang membuat pernyataan,
Aditya Prabowo, SH
iv
MOTTO
Barangsiapa Bertakwa Kepada ALLAH SWT, Niscaya Dia Akan Mengadakan Baginya Jalan Keluar (Q.S At-Talaq: 2)
Less Is More (Robert Browning)
Rise and Rise Again Until Lambs Become Lions (Robin Hood)
PERSEMBAHAN
Kedua Orang Tua Bapak (Alm) RM. Syahdar Ilham Karyawan dan Ibu Maryuni serta Adik Anindya Dwi Syahputra
Keluarga Besar Eyang (Alm) RM Soedarsono Poerwonegoro, dan Keluarga Besar (Alm) Simbah Kilowiharjo
Vina Septi Arfiani, SH, MKn dan Keluarga
Keluarga Besar Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
v
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT dan junjungan kita Nabi Muhammad SAW, yang telah melimpahkan rahmat, karunia, berkah, serta hidayah-Nya sehingga penulis memperoleh kemudahan, kelancaran, dan kekuatan dalam menyelesaikan tesis yang berjudul “PELAKSANAAN KONVERSI HAK ATAS
TANAH
BEKAS
SWAPRAJA
BERDASARKAN
UNDANG-
UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1960 TENTANG PERATURAN DASAR POKOK-POKOK
AGRARIA
(Studi
di
Kantor
Pertanahan
Kota
Surakarta)”. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisa pelaksanaan konversi hak atas tanah bekas swapraja berdasarkan Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria, Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah dan Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 1 Tahun 2010 tentang Standar Pelayanan dan Pengaturan Pertanahan di Kota Surakarta, mengetahui hambatan yang timbul dalam proses pelaksanaan konversi hak atas tanah bekas swapraja di Kantor Pertanahan Kota Surakarta dan juga guna mengetahui solusi yang ada dalam menyelesaikan hambatan yang timbul dalam proses pelaksanaan konversi hak atas tanah bekas swapraja di Kantor Pertanahan Kota Surakarta. Dalam menyelesaikan penulisan tesisini banyak pihak yang berperan besar untuk memberikan berbagai bantuan, oleh karen itu perkenankanlah penulis untuk mengucapkan terimakasih. 1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S,,selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Bapak Prof. Dr. H. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memperkenankan penulis untuk menyelesaikan studi di program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
vi
4. Bapak Burhanudin Harahap, SH.,MH.,MSI.,Ph.D, selaku Ketua Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah bersedia memberikan ijin penelitian. 5. Bapak Dr. Djoko Wahju Winarno, SH, MS, selaku pembimbing I yang telah bersedia memberikan waktu, dukungan, bimbingan, serta doa dalam menyusun tesis ini. 6. Bapak Purwono Sungkowo Raharjo, SH, MH, selaku pembimbing II yang telah bersedia memberikan waktu, dukungan, bimbingan, serta doa dalam menyusun tesis ini. 7. Ibu Yuliati Dwi Nastiti, SH, MH, MKn selaku Dosen Pembanding dalam seminar hasil penelitian tesis yang telah bersedia memberikan berbagai pengarahan yang membangun demi kesempurnaan tesis ini. 8. Tim Penguji Tesis yang telah bersedia memimpin jalannya proses persidangan, memberikan berbagai pertanyaan, masukan, pengarahan, kritik dan saran yang membangun demi kesempurnaan tesis ini. 9. Segenap dosen pengajar Program Studi Kenotariatan Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 10. Bapak Suparno S.H, Mkn, Adib Sujarwadi S.H, Shallman, SE, SH, MM, MKn, Denny Oktavia,SH, MKn yang telah berkenan memberikan izin penelitian, kelengkapan data-data, masukan, pengarahan, kritik, dan saran yang membangun demi kesempurnaan tesis ini. 11. Para Pemegang Hak Atas Tanah Bekas Swapraja Kota Surakarta yang telah berkenan memberikan izin penelitian, kelengkapan data-data, demi kesempurnaan tesis ini. 12. Kedua orang tuaku yaitu Bapak (Alm) RM Syahdar Ilham Karyawan dan Ibu Maryuni, serta Adik Anindya Dwi Syahputra yang telah memberikan doa restunya sehingga penulis mendapatkan kemudahan dan kelancaran dalam menyelesaikan studinya di Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 13. Keluarga Besar Eyang (Alm) RM Soedarsono Poerwonegoro, dan Keluarga Besar Simbah Kilowiharjo senantiasa memberikan dukungan
vii
serta doanya kepada penulis dalam menyelesaikan Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 14. Pakde Ir. Agus Hartanto dan Keluarga, atas segala bantuan dan dukungan sehingga penulis dapat menyelesaikan Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 15. Vina Septi Arfiani, S,H, MKn dan Keluarga atas bantuan semangat, doa dan ide sehingga penulis dapat menyelesaikan perkuliahan Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 16. Adhiputro Pangarso SH,MH atas bantuan masukan, ide dan kritik yang membangun terlaksanannya tesis ini. 17. Rekan kerja di Kantor Notaris Suparno, SH,MKn atas segala bantuan dan dukungannya. 18. Teman-teman Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang selalu memberikan dukungan dan doa dalam menyelesaikan tesis ini. 19. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang selalu memberikan kontribusi kepada penulis dalam menyelesaikan tesis ini. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih banyak kekurangan, oleh karena itu kritik dan saran yang bersifat membangun sangat diharapkan. Semoga tesis ini bermanfaat bagi yang membutuhkan.
Surakarta, 14 April 2016 Penulis,
Aditya Prabowo, SH
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .......................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN .........................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .........................................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................
iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ..................................................................
v
KATA PENGANTAR ....................................................................................
vi
DAFTAR ISI ..................................................................................................
ix
DAFTAR TABEL ..........................................................................................
xii
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................
xiii
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................
xiv
ABSTRAK
..................................................................................................
xvi
ABSTRACT
.................................................................................................. xvii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah .......................................................................
1
B. Rumusan Masalah ................................................................................
9
C. Tujuan Penelitian..................................................................................
9
D. Manfaat Penelitian................................................................................
10
BAB II LANDASAN TEORI A. Landasan Teori ....................................................................................
12
1. Tinjauan tentang Pendaftaran Tanah .............................................
12
2. Tinjauan tentang Konversi Hak Atas Tanah .................................
31
3. Tinjauan tentang Daerah Swapraja Keraton Surakarta .................
41
4. Tinjauan tentang Badan Pertanahan Nasional ...............................
45
5. Teori Sistem Hukum Lawrence Meir Friedman ...........................
53
B. Kerangka Berpikir ................................................................................
56
C. Penelitian Relevan ................................................................................
59
BAB III METODE PENELITIAN ...............................................................
60
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
ix
A. Pelaksanaan Konversi Hak Atas Tanah Bekas Swapraja di Kantor Pertanahan Kota Surakarta ...................................................................
71
1. Deskripsi Lokasi Penelitian ............................................................
71
2. Persyaratan permohonan pendaftaran konversi hak atas tanah bekas swapraja di Kantor Pertanahan Kota Surakarta .............................
79
3. Prosedur pelaksanaan pendaftaran tanah di Kantor Pertanahan Kota Surakarta ..........................................................................................
84
4. Jangka waktu pendaftaran dan biaya pendaftaran konversi hak atas tanah bekas swapraja di Kantor Pertanahan Kota Surakarta ...........
92
B. Hambatan-hambatan yang Muncul Dalam Pelaksanaan Pendaftaran Konversi Hak Atas Tanah Bekas Swapraja Kota Surakarta ...............
113
C. Solusi Yang Ada Dalam Mengatasi Hambatan-hambatan yang Muncul Dalam Pelaksanaan Pendaftaran Konversi Hak Atas Tanah Bekas Swapraja Kota Surakarta. ..……........................................................... 126 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan...........................................................................................
137
1. Pelaksanaan Konversi Hak Atas Tanah Bekas Swapraja Kota Surakarta di Kantor Pertanahan Kota Surakarta dengan Undangundang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria dan Peraturan-peraturan Pelaksanaanya ...........................
137
2. Hambatan-hambatan yang Muncul Dalam Pelaksanaan Pendaftaran Konversi Hak Atas Tanah Bekas Swapraja Kota Surakarta .........
137
3. Solusi Yang Ada Dalam Mengatasi Hambatan-hambatan yang Muncul Dalam Pelaksanaan Pendaftaran Konversi Hak Atas Tanah Bekas Swapraja Kota Surakarta ................................................................
138
B. Implikasi ...............................................................................................
139
C. Saran ..................................................................................................
139
DAFTAR PUSTAKA
x
DAFTAR TABEL
Tabel 1 ................................................................................................
36
Tabel 2 ................................................................................................
76
Tabel 3 ................................................................................................
77
Tabel 4 ................................................................................................
78
Tabel 5 ................................................................................................
119
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 : Kerangka Berpikir ............................................................
56
Gambar 2 : Struktur Organisasi Kantor Pertanahan Kota Surakarta....
74
Gambar 3: Bagan Alur Proses Konversi, Pengakuan dan Penegasan Hak dalam Lampiran III PerkaBPN No.1 Tahun 2010 tentang Standar Pelayanan dan Pengaturan Pertanahan..................
86
Gambar 4: Prosedur Pendaftaran Konversi Hak Atas Bekas Swapraja di Kantor Pertanahan Kota Surakarta………………………… 87 Gambar 5: Dasar Hukum, Persyaratan, Biaya dan Jangka Waktu Konversi, Pengakuan dan Penegasan Hak dalam Lampiran II Standar Pelayanan dan Pengaturan Pertanahan PerkaBPN Nomor 1 Tahun 2000 ..................................................................
xii
93
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 : Surat Keterangan Penelitian di Kantor Pertanahan Kota Surakarta. Lampiran 2 : Surat Keterangan Penelitian di Kantor Notaris & PPAT Suparno S.H, MKn. Lampiran 3 : Surat Keterangan Penelitian di Kantor Notaris & PPAT Shallman, SE, SH, MM, MKn. Lampiran 4 : Surat Keterangan Penelitian di Kantor Notaris & PPAT Adib Sujarwadi, SH. Lampiran 5 : Surat Keterangan Penelitian di Kantor Notaris & PPAT Denny Oktavia S.H, MKn. Lampiran 6 : Surat Permohonan Ijin Penelitian Kepada Pemegang Hak P.446/ Kel.Jagalan Lampiran 7 : Surat Permohonan Ijin Penelitian Kepada Pemegang Hak P.624/ Kel.Manahan Lampiran 8 : Surat Permohonan Ijin Penelitian Kepada Pemegang Hak P.58/ Kel.Purwosari Lampiran 9 : Surat Permohonan Ijin Penelitian Kepada Pemegang Hak P.295/ Kel.Keprabon Lampiran 10 : Surat Permohonan Ijin Penelitian Kepada Pemegang Hak P.86/ Kel.Nusukan Lampiran 11 : Surat Permohonan Ijin Penelitian Kepada Pemegang Hak P.293/ Kel.Tegalharjo Lampiran 12 : Surat Permohonan Ijin Penelitian Kepada Pemegang Hak P.123/ Kel.Jayengan Lampiran 13 : Surat Permohonan Ijin Penelitian Kepada Pemegang Hak P.161/ Kel.Gajahan Lampiran 14 :Contoh Pikukuh, Pikukuh Peralihan dan Alih Aksara Lampiran 15 : Rijksblad Surakarta Tahun 1938 Angka 9, Rijksblad Surakarta Tahun 1938 Angka 10 dan Rijksblad Surakarta Tahun 1941 Angka 10. Lampiran 16 :Berkas-berkas Persyaratan Pendaftaran Konversi
xiii
ABSTRAK ADITYA PRABOWO. S351208051. 2016. PELAKSANAAN KONVERSI HAK ATAS TANAH BEKAS SWAPRAJA BERDASARKAN UNDANGUNDANG NOMOR 5 TAHUN 1960 TENTANG PERATURAN DASAR POKOK-POKOK AGRARIA (Studi di Kantor Pertanahan Kota Surakarta). Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penelitian dan kajian ini bertujuan untuk menganalisa pelaksanaan konversi hak atas tanah bekas swapraja berdasarkan Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria (UUPA) dan Peraturan-peraturan pelaksanaanya di Kantor Pertanahan Kota Surakarta, mengetahui hambatan yang muncul dalam proses pelaksanaan konversi hak atas tanah bekas swapraja di Kantor Pertanahan Kota Surakarta serta untuk mengetahui solusi dalam menyelesaikan hambatan yang muncul dalam proses pelaksanaan konversi hak atas tanah bekas swapraja tersebut. Untuk mencapai tujuan tersebut maka dilakukan penelitian hukum empiris, Penelitian ini bersifat deskriptif yaitu penelitian yang dimaksud untuk memaparkan dan menjelaskan data yang ditemukan dalam penelitian yang seteliti mungkin tentang manusia, keadaan atau gejala- gejala lainnya yang berhubungan dengan pelaksanaan konversi hak atas tanah bekas swapraja di Kantor Pertanahan Kota Surakarta. Jenis data yang digunakan yaitu data primer dan data sekunder dengan menggunakan teknik pengumpulan data melalui wawancara dan studi pustaka, selanjutnya data yang diperoleh dianalisis dengan menggunakan teknik analisis kualitatif dengan model interaktif. Dari hasil penelitian diketahui pelaksanaan konversi wajib berdasarkan UUPA dan Peraturan-peraturan pelaksanaannya, Dalam hal persyaratan, prosedur dan jangka waktu pendaftaran harus berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah juga Peraturan Kepala BPN Nomor 1 Tahun 2010.tentang Standar Pelayanan dan Pengaturan Pertanahan, sementara Biaya pendaftaran harus seusai dengan PP Nomor 13 Tahun 2010 tentang Jenis dan Tarif atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Berlaku pada Badan Pertanahan Nasional. Hambatan yang muncul dalam pelaksanaan konversi yaitu, 1).Banyaknya warga magersari di atas hak atas tanah bekas swapraja Kota Surakarta, 2). Dikuasainya Tanah Bekas Swapraja oleh Pembeli yang Tidak Melakukan Balik Nama dalam Pikukuh , disertai dengan Hilangnya Pikukuh, 3).Perbedaan luas yang tercantum dalam Pikukuh dengan luas faktual saat ini, 4).Tidak tercatatnya tanah bekas swapraja Kota Surakarta dalam peta pendaftaran bidang tanah Kantor Pertanahan Kota Surakarta Kata Kunci : Konversi, Swapraja, Surakarta
xiv
ABSTRACT ADITYA PRABOWO. S351208051. 2016. The conversion right over the former self governing based on act no 5 years 1960 basic provisions concerning agrarian (The study in the land office Surakarta city) The Graduate Program in Notary, Sebelas Maret University Surakarta. A research and study aims to analyze the conversion right over the former self governing based law on the legislation number 5 years 1960 provisions concerning of principal agrarian basic ( UUPA ) and regulation’s the implementation land office Surakarta city, knows obstacles appear in the implementation of the conversion right over the former self governing land office Surakarta city and also to investigate solution in resolving obstacles appear in the implementation of the conversion right over the former self governing land office the city of Surakarta. To achieve this aim so investigation empirical law, this research is descriptive namely research meant to present and explain the data found in research investigate maybe about humans, the state or symptoms other related the conversion right over the former self governing land office Surakarta city. The kind of data used the primary and secondary data using data collection technique through interviews and the literature study, then the data analyzed using qualitative analysis techniques with interactive model. The research seen that the conversion right over the city former self governing Surakarta land office Surakarta city is should appropriate with UUPA and the implementation regulations, about document requirements, procedure and period of registration are should appropriate with PerkaBPN number 1 years 2010 about service standards and the arrangement land and government regulation number 24 years 1997 about land registration, while about The cost of conversion is should appropriate with government regulation no 13 years 2010 about types and tariffs on non tax government revenue which prevail at the national land agency. In the conversion right over the city former self governing Surakarta land office Surakarta city there are obstacles that appears, 1).Multitude residents Magersari on land rights former self governing Surakarta city, 2).Controlled the land by buyer whose name was not mentioned in Pikukuh and loss of Pikukuh, 3).Broad differences on Pikukuh with broad factual currently, 4).Not recorded the used Surakarta city self governing the map registration parcels Surakarta city land office. . Keywords: conversion, the used governing city, Surakarta
xv
